Debate de la sesión ministerial, 17 y 18 de mayo de 2004

CONFERENCIA
DE LOS REPRESENTANTES
DE LOS GOBIERNOS
DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Bruselas, 13 de mayo de 2004 (14.05)
(OR. en)
CIG 75/04
PRESID 17
NOTA
de la:
con fecha de:
a las:
Asunto:
1.
Presidencia
13 de mayo de 2004
Delegaciones
CIG 2003
- Debate de la sesión ministerial, 17 y 18 de mayo de 2004
La Presidencia ha distribuido a las Delegaciones una serie de proyectos de texto sobre los
cuales parece haber una probabilidad de amplio consenso en el contexto de un acuerdo
general (CIG 76/04). Se aplica el principio de que, mientras no esté aprobado todo, nada está
aprobado. No obstante, la Presidencia no cree que sea necesario, por el momento, seguir
debatiendo estos puntos a nivel ministerial.
2.
La Presidencia quisiera que la sesión ministerial de los días 17 y 18 de mayo próximos se
centrase en una serie de ámbitos que considera útil seguir debatiendo en este momento.
3.
Se trata de un número reducido de cuestiones que fueron debatidas por los "puntos
fundamentales" en su reunión del 4 de mayo, en la cual algunas Delegaciones dijeron
considerar necesario hacer nuevas modificaciones a los textos: formaciones del Consejo de
Ministros y ejercicio de la Presidencia del Consejo de Ministros; marco financiero
plurianual; procedimiento presupuestario; explicaciones relativas a la Carta de los
Derechos Fundamentales; control por el Tribunal de Justicia Europeo de las
disposiciones de procedimiento en caso de déficit excesivo, y política comercial común.
Los textos relativos estos ámbitos figuran en la parte I del presente documento.
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4.
Entre las cuestiones pendientes figura también la del ámbito de la votación por mayoría
cualificada. Aunque la Presidencia todavía no va a hacer nuevas propuestas, incluimos en la
Parte II del presente documento, para facilitar las consultas, los textos relativos a este ámbito
presentados por la Presidencia italiana.
5.
La Presidencia advierte que la cuestión de la composición futura de la Comisión no podrá
resolverse finalmente sino dentro de un resultado equilibrado relativo a las cuestiones
institucionales principales. No obstante, la Presidencia considera también que sería útil que
los ministros abordaran la cuestión de la composición futura de la Comisión y, a tal fin,
presenta algunas ideas que figuran en la Parte III del presente documento.
6.
Para hacer más eficiente y productivo el debate, la Presidencia solicita a las Delegaciones que
intervengan sólo en relación con aquellas cuestiones que revistan en su opinión un interés
particular o sobre las que quieran tratar algún punto en particular.
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ÍNDICE
Parte I .............................................................................................................................................. 4
Anexos de la Parte I ........................................................................................................................ 8
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7
Formaciones del Consejo de Ministros................................................................... 9
Proyecto de Decisión del Consejo Europeo sobre el ejercicio
de la Presidencia del Consejo de Ministros............................................................. 10
Marco financiero plurianual ................................................................................... 12
Procedimiento presupuestario ................................................................................ 13
Explicaciones relativas a la Carta de los Derechos Fundamentales ......................... 16
Control por el Tribunal de Justicia Europeo de las disposiciones de
procedimiento en caso de déficit excesivo.............................................................. 17
Política Comercial Común ..................................................................................... 18
Parte II ............................................................................................................................................ 20
Anexos de la Parte II....................................................................................................................... 21
Anexo 8 Cooperación Judicial en materia penal ................................................................... 22
Anexo 9 Fiscalía europea ..................................................................................................... 25
Anexo 10 Votación por mayoría cualificada en el ámbito de la Política Exterior y de
Seguridad Común .................................................................................................. 26
Anexo 11 Fiscalidad .............................................................................................................. 27
Anexo 12 Seguridad Social .................................................................................................... 28
Anexo 13 Recursos propios.................................................................................................... 29
Anexo 14 Cooperación forzada .............................................................................................. 30
Parte III ........................................................................................................................................... 31
Anexo de la Parte III....................................................................................................................... 34
Anexo 15 La Comisión .......................................................................................................... 35
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PARTE I
Formaciones del Consejo de Ministros y ejercicio de la Presidencia del Consejo de Ministros (véase
Anexo 1)
1.
La Presidencia mantiene el planteamiento propuesto por la Presidencia italiana, tras varios
debates a nivel ministerial, según el cual tres Estados miembros, que trabajarían en equipo,
ejercerían la Presidencia de las diversas formaciones del Consejo (excepto los Asuntos
Exteriores) durante un período de 18 meses. En concreto, la Presidencia agradecería a los
ministros expresaron su opinión sobre si, dentro de esta disposición:
·
Cada Estado miembro del equipo debería ejercer la Presidencia de una serie de
formaciones durante todo el período de 18 meses, ejerciéndose la Presidencia del
Consejo de Asuntos Generales y del COREPER por rotación durante intervalos de seis
meses, o bien
·
Cada Estado miembro debería presidir por turno todas las formaciones durante un
período de seis meses, con la asistencia de los demás Estados miembros del equipo, o
bien
·
Cada Estado miembro del equipo debería ejercer la Presidencia de una serie de
formaciones del Consejo dentro de cada período de seis meses, ejerciéndose la
Presidencia de las formaciones del Consejo por rotación de los miembros del equipo a
intervalos de seis meses, de modo que cada Estado miembro tenga ocasión de presidir
cada una de las formaciones durante el mandato del equipo.
En respuesta a los deseos de muchas Delegaciones de disponer de mayor flexibilidad en lo
sucesivo, la Presidencia ha propuesto que sea posible modificar esas disposiciones mediante
votación por mayoría cualificada.
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Marco financiero plurianual (véase Anexo 2)
2.
La Presidencia ha propuesto algunas aclaraciones al texto del artículo I-54. No obstante,
algunas delegaciones desean volver a la regla de la unanimidad combinada con una "pasarela"
que prevea la introducción de la votación por mayoría cualificada. Si se optara por esta
posibilidad, podría plantearse una declaración que afirme que la "pasarela" será usada en
cuanto pueda plantearse una decisión satisfactoria sobre los recursos propios.
Procedimiento presupuestario (véase Anexo 3)
3.
En el documento actual, la Presidencia mantiene por el momento el texto que presentó a los
puntos fundamentales, que es esencialmente una aclaración de la propuesta formulada por la
Presidencia italiana en su documento posterior a Nápoles.
No obstante, de los debates mantenidos hasta la fecha se desprende que, si bien la propuesta
es aceptable para muchas Delegaciones, no recabará un consenso suficiente. A la inversa, si
bien algunas delegaciones apoyan un mecanismo de resolución de diferencias, otras, por el
contrario, y entre ellas el Parlamento Europeo, lo consideran inaceptable.
Existe un acuerdo general en que las disposiciones de la Constitución relativas al presupuesto
deben garantizar y mantener el equilibrio interinstitucional. No obstante, los cambios
propuestos a otros aspectos de las disposiciones financieras de la Unión, incluidas la
atribución de la condición de tratado al marco financiero plurianual y la abolición de la
distinción entre gastos obligatorios no obligatorios, hacen imposible mantener el equilibrio
actual en los términos exactos en los que está definido actualmente.
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La Presidencia está estudiando un planteamiento que estaría orientado marcadamente a
favorecer y facilitar el logro de un acuerdo en el comité de conciliación. En este contexto,
sería importante que tanto el Consejo como el Parlamento pudieran, por regla general,
respaldar el resultado del proceso de conciliación. La Presidencia percibe que ello podría
resultar más complejo en el caso de Parlamento, y podría ser necesario meditar más
detenidamente la manera de garantizar lo anterior. En caso de no poder alcanzarse un acuerdo
en el comité de conciliación, podría exigirse a la Comisión la presentación de un nuevo
proyecto de presupuesto. Habría que tratar también la situación que resultaría del hecho de
que una de las instituciones, o las dos, rechazaran o no adoptaran la propuesta del Comité
conciliación. De no adoptarse a tiempo un nuevo presupuesto, se aplicaría en cualquier caso el
artículo III-311 (doceavas partes provisionales).
Carta de los Derechos Fundamentales (véase Anexo 4)
4.
Los textos, en su estado actual, parecen gozar de amplia aceptación. No obstante, un reducido
número de Delegaciones quisiera trasladar del preámbulo al articulado la referencia a las
explicaciones relativas a la Carta. Dichas Delegaciones desean aclarar asimismo, en las
explicaciones, que el artículo II-21 contiene tanto derechos como principios. La Presidencia
agradecería que los ministros manifestaran sus puntos de vista al respecto.
Control por el Tribunal de Justicia Europeo de las disposiciones de procedimiento en caso de déficit
excesivo (véase Anexo 5)
5.
La Presidencia advierte que este punto aún tiene que ser estudiado. El texto propuesto por la
Presidencia italiana se incluye con objeto de facilitar la consulta.
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La política comercial común (véase anexo 6)
6.
Para garantizar la coherencia jurídica, la Presidencia ha propuesto unas modificaciones al
texto actual para poner en paralelo las normas de votación de los acuerdos externos con la
legislación interna.
Varias delegaciones manifiestan preocupaciones particulares en relación con el comercio de
servicios educativos, de salud y sociales. Se agradecería que dichas Delegaciones expresaran
sus opiniones sobre la manera de abordar estas preocupaciones.
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ANEXOS de la PARTE I
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ANEXO 1
FORMACIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artículo I-23
1.
El Consejo se reunirá en diferentes formaciones.
2.
El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las
diferentes formaciones del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Europeo y
supervisará las actuaciones consecutivas a éstas, en contacto con el Presidente del Consejo
Europeo y la Comisión.
3.
El Consejo de Asuntos Exteriores determinará la acción exterior de la Unión atendiendo
a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la
actuación de la Unión.
4.
El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada una decisión europea por la que
se establezca la lista de las demás formaciones del Consejo.
5.
El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas
respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades
no legislativas.
6.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos
Exteriores, será desempeñada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo,
por rotación en condiciones de igualdad fijadas por unanimidad mediante una decisión
europea del Consejo Europeo. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.
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ANEXO 1
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ANEXO 2
PROYECTO DE DECISIÓN DEL CONSEJO EUROPEO
SOBRE EL EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS 1
Artículo 1
La presidencia del Consejo, con excepción de la formación de Asuntos Exteriores, será
desempeñada por grupos predeterminados de tres Estados miembros durante un periodo de
dieciocho meses. Dichos grupos se formarán por rotación de los Estados miembros en
condiciones de igualdad, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geográficos de la
Unión.
La presidencia de cada formación del Consejo irá rotando entre los miembros del grupo, de
manera que cada uno presida una vez cada formación del Consejo por un periodo de seis
meses durante el periodo de dieciocho meses. Los demás miembros del grupo asistirán a la
presidencia en todas sus responsabilidades, entre otras cosas asumiendo determinadas
funciones de la presidencia, con arreglo a un programa común. Los miembros del equipo
podrán convenir entre sí disposiciones alternativas.
Artículo 2
La presidencia de los órganos preparatorios de las formaciones del Consejo mencionadas en el
artículo 1 corresponderá al Estado miembro que ejerza la presidencia de la formación
correspondiente, salvo decisión contraria con arreglo al procedimiento previsto en el
artículo 4.
Ejercerá la Presidencia del Comité de Representantes Permanentes un representante del
Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de Asuntos Generales.
La presidencia del Comité Político y de Seguridad será desempeñada por un representante del
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.
Artículo 3
El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia y la continuidad de los trabajos de
las diferentes formaciones del Consejo en el marco de una programación plurianual en
cooperación con la Comisión. Los Estados miembros que ejerzan la presidencia tomarán, con
la ayuda de la Secretaría General del Consejo, todas las disposiciones necesarias para la
organización y la buena marcha de los trabajos del Consejo.
Artículo 4
El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada una decisión europea por la que se
establezcan las medidas de aplicación de la presente Decisión.
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El proyecto de decisión se adoptará el día de la entrada en vigor del Tratado.
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ANEXO 2
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Declaración que deberá constar en el Acta Final relativa a la decisión del Consejo Europeo
sobre el ejercicio de la presidencia del Consejo de Ministros
La Conferencia declara que, en cuanto se haya firmado el Tratado por el que se instituye una
Constitución para Europa, el Consejo Europeo deberá empezar a preparar la decisión
europea por la que se establezcan los procedimientos de aplicación de la Decisión sobre el
ejercicio de la presidencia del Consejo de Ministros y deberá dar su aprobación política en un
plazo de seis meses.
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ANEXO 2
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ANEXO 3
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL
Artículo I-54
1.
El marco financiero plurianual tendrá por objeto garantizar la evolución ordenada de los
gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios. Fijará los importes de los límites
máximos anuales de créditos para compromisos, por categoría de gastos, de conformidad con el
artículo III-308.
2.
El marco financiero plurianual se fijará mediante ley europea del Consejo. Éste se
pronunciará previa aprobación del Parlamento Europeo, que se pronunciará por mayoría de los
miembros que lo componen.
3.
El presupuesto anual de la Unión respetará el marco financiero plurianual.
4.
El Consejo se pronunciará por unanimidad cuando adopte el primer marco financiero
plurianual posterior a las perspectivas financieras que estén en vigor en la fecha de la firma del
Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa.
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ANEXO 3
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ANEXO 4
PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO
Artículo III-310
El presupuesto anual de la Unión se adoptará mediante ley europea, con arreglo a las disposiciones
siguientes:
1.
Cada institución elaborará, antes del 1 de mayo, un estado de los gastos previstos para el año
siguiente. La Comisión reunirá estas previsiones en un proyecto de presupuesto que podrá contener
previsiones divergentes.
Este proyecto comprenderá una previsión de ingresos y una previsión de gastos.
2.
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta que contenga el
proyecto de presupuesto, a más tardar, el 15 de junio del año que precede al de su ejecución.
La Comisión podrá modificar el proyecto de presupuesto durante el procedimiento, hasta la
convocatoria del Comité de Conciliación contemplado en el apartado 5.
3.
El Consejo adoptará su posición 1 sobre el proyecto de presupuesto y lo remitirá al Parlamento
Europeo, a más tardar el 1 de septiembre del año que precede al de la ejecución del presupuesto.
Informará plenamente al Parlamento Europeo de los motivos que le hayan conducido a adoptar su
posición.
4.
Si, en un plazo de cuarenta y dos días desde esa comunicación, el Parlamento Europeo:
a)
aprobara la posición del Consejo, la ley europea por la que se establece el presupuesto se
considerará adoptada;
b)
no se hubiera pronunciado, la ley europea por la que se establece el presupuesto se
considerará adoptada;
c)
adoptara enmiendas por mayoría de sus miembros, el proyecto así enmendado será
transmitido al Consejo y a la Comisión. El Presidente del Parlamento Europeo, de acuerdo
con el Presidente del Consejo, convocará sin dilación una reunión del Comité de Conciliación.
No obstante, si en un plazo de diez días a partir de la transmisión del proyecto, el Consejo
comunicara al Parlamento Europeo que aprueba todas sus enmiendas, el Comité de
Conciliación no se reunirá.
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p.m.: Con arreglo al apartado 3 del artículo I-22, el Consejo se pronunciará por mayoría
cualificada.
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5.
El Comité de Conciliación, que estará compuesto por los miembros del Consejo o sus
representantes y por un número igual de representantes del Parlamento Europeo, procurará alcanzar,
atendiendo a las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, un acuerdo sobre un proyecto
conjunto, por mayoría cualificada de los miembros del Consejo o sus representantes y por mayoría
simple de los representantes del Parlamento Europeo, en un plazo de 21 días desde su convocatoria.
La Comisión participará en los trabajos del Comité de Conciliación y adoptará todas las iniciativas
necesarias para favorecer un acercamiento de las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo.
6.
Si, en el plazo de veintiún días previsto en el apartado 5, el Comité de Conciliación aprueba
un texto conjunto, el Parlamento Europeo, por mayoría de los votos emitidos, y el Consejo 1
dispondrán cada uno de catorce días a partir de la fecha de dicha aprobación para adoptar el texto
conjunto.
7.
En el plazo de catorce días previsto en el apartado 6,
a)
si el Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el texto conjunto o no adoptan decisión
alguna, o si una de estas instituciones rechaza el texto conjunto mientras que la otra no
adopta decisión alguna, se considerará que la ley europea por la que se establece el
presupuesto queda definitivamente adoptada de conformidad con el texto conjunto, o bien
b) si el Parlamento Europeo, por mayoría de sus miembros y tres quintas partes de
los votos emitidos, y el Consejo rechazan el texto conjunto, o si una de estas instituciones
rechaza el texto conjunto mientras que la otra no adopta decisión alguna, podrán
solicitar a la Comisión que presente un nuevo proyecto de presupuesto, o bien
c)
si el Parlamento Europeo, por mayoría de sus miembros y tres quintas partes de
los votos emitidos, rechaza el texto conjunto mientras que el Consejo lo aprueba, el
Parlamento Europeo podrá solicitar a la Comisión que presente un nuevo proyecto de
presupuesto, o bien
d)
si el Parlamento Europeo aprueba el texto conjunto mientras que el Consejo lo rechaza,
el Parlamento Europeo, en el plazo de catorce días, por mayoría de sus miembros y tres
quintas partes de los votos emitidos, podrá decidir que confirma en su totalidad o en parte las
enmiendas a que se hace mención en la letra c) del apartado 4. En tanto no se confirme una
enmienda del Parlamento Europeo, se considerará adoptada la posición del Consejo con
respecto a la partida presupuestaria objeto de la enmienda.
8.
Si, en el plazo de veintiún días previsto en el apartado 5, el Comité de Conciliación no
aprueba un texto conjunto, el Parlamento Europeo, por mayoría de sus miembros y tres quintas
partes de los votos emitidos, podrá decidir que confirma en su totalidad o en parte sus enmiendas.
En tanto no se confirme una enmienda del Parlamento Europeo, se considerará adoptada la posición
del Consejo con respecto a la partida presupuestaria objeto de la enmienda.
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p.m.: Con arreglo al apartado 3 del artículo I-22, las decisiones del Consejo se adoptarán por
mayoría cualificada.
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ANEXO 4
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9.
Si las enmiendas del Parlamento Europeo se confirman, en su totalidad o en parte, de
conformidad con lo dispuesto en la letra d) del apartado 7 o en el apartado 8, el Consejo, en el plazo
de catorce días a partir de la fecha de decisión del Parlamento europeo, podrá rechazar1 el texto
modificado y solicitar 1 a la Comisión que presente un nuevo proyecto de presupuesto. Si a lo largo
de dicho periodo el Consejo no adopta decisión alguna, se considerará que la ley europea por la
que se establece el presupuesto queda definitivamente adoptada.
10. Cuando el procedimiento previsto en el presente artículo haya concluido, el Presidente del
Parlamento Europeo declarará que la ley europea por la que se establece el presupuesto ha quedado
definitivamente adoptada.
11. Cada institución ejercerá las competencias que le confiere el presente artículo respetando las
disposiciones de la Constitución y de los actos adoptados en virtud de ésta, en particular en materia
de recursos propios de la Unión y de equilibrio entre los ingresos y los gastos.
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ANEXO 4
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ANEXO 5
EXPLICACIONES RELATIVAS A LA CARTA DE
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Párrafo quinto del preámbulo
La presente Carta reafirma, respetando las competencias y misiones de la Unión, así como el
principio de subsidiariedad, los derechos reconocidos especialmente por las tradiciones
constitucionales y las obligaciones internacionales comunes de los Estados miembros, el Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas
Sociales adoptadas por la Unión y por el Consejo de Europa, así como por la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En este
contexto, los tribunales de la Unión y de los Estados miembros interpretarán la Carta atendiendo
debidamente a las explicaciones elaboradas bajo la autoridad del Praesidium de la Convención que
redactó la Carta y actualizadas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convención
Europea.
Declaración que deberá constar en el Acta Final
sobre las explicaciones relativas a la Carta de los Derechos Fundamentales
La Conferencia toma nota de las explicaciones relativas a la Carta de los Derechos
Fundamentales elaboradas bajo la autoridad del Praesidium de la Convención que redactó la
Carta y actualizadas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convención Europea, que
figuran a continuación.
(...) [reproducción de las explicaciones que figuran en el documento CONV 828/1/03 REV 1,
de 31 de julio de 2003, que se publicarán en la serie "C" del Diario Oficial de la Unión Europea.]
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ANEXO 5
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ANEXO 6
CONTROL POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
EUROPEO DE LAS DISPOSICIONES DE
PROCEDIMIENTO EN CASO DE DÉFICIT
EXCESIVO
Apartado 12 del artículo III-76
12. Por lo que se refiere a los apartados 1 a 6, el derecho de recurso previsto en los
artículos III-265 y III-266 sólo podrá ejercerse respecto de las disposiciones de procedimiento
previstas en dichos apartados.
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ANEXO 5
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ANEXO 7
POLÍTICA COMERCIAL COMÚN
Artículo III-217
1.
La política comercial común se basará en principios uniformes, particularmente por lo que se
refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales
relativos al intercambio de mercancías y servicios y los aspectos comerciales de la propiedad
intelectual, la inversión directa extranjera, la consecución de la uniformidad de las medidas de
liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, y, entre
ellas, las que deban adoptarse en caso de dumping y subvenciones. La política comercial común se
llevará a cabo teniendo en cuenta los principios y objetivos de la actuación exterior de la Unión.
2.
Las medidas por las que se define el marco de aplicación de la política comercial común se
establecerán mediante ley o ley marco europea.
3.
En el caso de que deban negociarse y celebrarse acuerdos con uno o varios Estados u
organizaciones internacionales, será de aplicación lo dispuesto en el artículo III-227 sin perjuicio de
las disposiciones particulares del presente artículo.
La Comisión presentará recomendaciones al Consejo de Ministros, que la autorizará para iniciar las
negociaciones necesarias. Corresponderá al Consejo de Ministros y a la Comisión velar por que los
acuerdos negociados sean compatibles con las políticas y normas internas de la Unión.
La Comisión llevará a cabo dichas negociaciones consultando a un Comité especial, designado por
el Consejo de Ministros para asistirla en dicha tarea y en el marco de las directrices que el Consejo
de Ministros pueda dirigirle. La Comisión informará periódicamente al Comité especial, así como al
Parlamento Europeo, sobre la marcha de las negociaciones.
4.
Para la negociación y la celebración de los acuerdos a que se hace referencia en el apartado 3,
el Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.
Para la negociación y la celebración de acuerdos en los ámbitos del comercio de servicios que
implique desplazamientos de personas y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, así
como de la inversión directa extranjera, el Consejo de Ministros se pronunciará por unanimidad
cuando dichos acuerdos contengan disposiciones para las que se requiere la unanimidad para la
adopción de normas internas.
El Consejo se pronunciará también por unanimidad para la negociación y la celebración de acuerdos
en el ámbito del comercio de servicios culturales y audiovisuales, cuando éstos puedan afectar
negativamente a la diversidad cultural y lingüística de la Unión.
5.
La negociación y la celebración de acuerdos internacionales en el ámbito de los transportes
seguirán sujetas a lo dispuesto en la Sección 7 del Capítulo III del Título III y en el artículo III-227.
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ANEXO 7
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6.
El ejercicio de las competencias conferidas por el presente artículo en el ámbito de la política
comercial no afectará a la delimitación de las competencias entre la Unión y los Estados miembros,
ni conllevará una armonización de las disposiciones legales o reglamentarias de los Estados
miembros en la medida en que la Constitución excluya dicha armonización.
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ANEXO 7
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PARTE II
El ámbito de la votación por mayoría cualificada (véase Anexos 8 a 14)
1.
La Presidencia hace constar el deseo de todas las partes de llegar a un compromiso
equilibrado que responda al deseo general de seguir ampliando la votación por mayoría
respondiendo al mismo tiempo a los deseos de algunas delegaciones que prefieren que se
mantenga la unanimidad en una serie de ámbito sensibles.
Para facilitar la consulta, y con objeto de ayudar al debate, la Presidencia ha reproducido los
proyectos de texto propuestos por la Presidencia italiana a este respecto. Ha tenido ocasión de
averiguar el punto de vista de las Delegaciones sobre estos asuntos por medio de amplias
consultas, que continúan. No obstante, la Presidencia considera que sería oportuno que los
ministros mantuvieran un debate colectivo antes de pasar a proponer los textos. Los ámbitos
son los siguientes: la cooperación judicial en materia penal y la cuestión relacionada de la
Fiscalía Europea; la PESC; la fiscalidad; la Seguridad Social; los recursos propios, y la
disposición "pasarela" para la cooperación reforzada (cuya supresión propuso la
Presidencia italiana).
La Presidencia agradecería a los ministros que expusieran sus opiniones sobre la mejor
manera de llegar a un resultado equilibrado.
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ANEXOS de la PARTE II
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ANEXO 8
COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL
Artículo III-158
1.
La Unión constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia en el respeto de los derechos
fundamentales y de las distintas tradiciones y sistemas jurídicos de los Estados miembros.
2.
(sin cambios)
3.
(sin cambios)
4.
(sin cambios)
Artículo III-171
1.
La cooperación judicial en materia penal de la Unión se basa en el principio del
reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales e incluye la aproximación de las
disposiciones legislativas y reglamentarias de los Estados miembros en los ámbitos mencionados en
el apartado 2 y en el artículo III-172.
Se establecerán mediante leyes o leyes marco europeas las medidas para:
a)
establecer normas y procedimientos para garantizar el reconocimiento en toda la Unión de las
sentencias y resoluciones judiciales en todas sus formas;
b)
prevenir y resolver los conflictos de jurisdicción entre los Estados miembros;
c)
fomentar la formación de los magistrados y del personal de la administración de justicia;
d)
facilitar la cooperación entre las autoridades judiciales o equivalentes de los Estados
miembros en el marco de las acciones penales y de la ejecución de resoluciones.
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ANEXO 8
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2.
En la medida en que sea necesario para facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias
y resoluciones judiciales y la cooperación policial y judicial en asuntos penales con dimensión
transfronteriza, se podrán establecer mediante leyes marco europeas normas mínimas. Estas
normas mínimas tendrán en cuenta las diferencias entre las tradiciones y los sistemas
jurídicos de los Estados miembros y, en particular, entre los sistemas llamados de "common
law" y los demás.
Estas normas se refieren a:
a)
la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros;
b)
los derechos de las personas durante el procedimiento penal;
c)
los derechos de las víctimas de los delitos;
d)
otros elementos específicos del procedimiento penal, que el Consejo habrá determinado antes
mediante una decisión europea. Se pronunciará por unanimidad, previa aprobación del
Parlamento Europeo.
La adopción de las normas mínimas contempladas en el presente apartado no será óbice para que
los Estados miembros mantengan o introduzcan un nivel más elevado de protección de las
personas.
Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley marco europea
contemplado en el presente apartado lesiona los principios fundamentales de su sistema
jurídico, podrá solicitar que se someta a la apreciación del Consejo Europeo. En este caso,
quedará suspendido el procedimiento previsto en el artículo III-302. Tras deliberar al
respecto, el Consejo Europeo podrá:
a)
devolver el proyecto al Consejo, poniendo fin con ello a la suspensión del procedimiento
previsto en el artículo III-302, o bien
b)
pedir a la Comisión o al grupo de Estados miembros del que emane el proyecto de ley
marco que presenten un nuevo proyecto; en este caso se considerará que no ha sido
adoptado el acto propuesto inicialmente.
Artículo III-172
1.
Se podrán establecer mediante leyes marco europeas normas mínimas relativas a la definición
de las infracciones penales y de las sanciones en ámbitos delictivos de carácter
particularmente grave y con una dimensión transfronteriza derivada del carácter o de las
repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad particular de combatirlas según
criterios comunes.
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Estos ámbitos delictivos son los siguientes: el terrorismo, la trata de seres humanos y la explotación
sexual de mujeres y niños, el tráfico ilícito de drogas y de armas, el blanqueo de capitales, la
corrupción, la falsificación de medios de pago, la delincuencia informática y la delincuencia
organizada.
Según la evolución de la delincuencia, el Consejo podrá adoptar una decisión europea que
determine otros ámbitos delictivos que respondan a los criterios previstos en el presente apartado.
Se pronunciará por unanimidad previa aprobación del Parlamento Europeo.
2.
Cuando la aproximación de normas de Derecho penal resulte imprescindible para garantizar la
ejecución eficaz de una política de la Unión en un ámbito que haya sido objeto de medidas de
armonización, se podrán establecer mediante leyes marco europeas normas mínimas relativas a la
definición de las infracciones penales y de las sanciones en el ámbito de que se trate. Dichas leyes
marco se adoptarán por el mismo procedimiento empleado para la adopción de las medidas de
armonización de que se trate, sin perjuicio del artículo III-165.
3.
Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley marco europea
contemplado en los apartados 1 o 2 lesiona los principios fundamentales de su sistema
jurídico, podrá solicitar que se someta a la apreciación del Consejo Europeo. En este caso, si
fuera aplicable el procedimiento previsto en el artículo III-302, éste quedará suspendido. Tras
deliberar al respecto, el Consejo Europeo podrá:
a)
devolver el proyecto al Consejo, poniendo fin con ello a la suspensión del procedimiento
previsto en el artículo III-302 si éste fuera aplicable, o bien
b)
pedir a la Comisión o al grupo de Estados miembros del que emane el proyecto de ley
marco que presenten un nuevo proyecto; en este caso se considerará que no ha sido
adoptado el acto propuesto inicialmente.
* * *
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ANEXO 8
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ANEXO 9
FISCALÍA EUROPEA
Artículo III-175
1.
Para combatir las infracciones que lesionen los intereses financieros de la Unión, podrá
crearse una Fiscalía Europea a partir de Eurojust mediante ley europea del Consejo. Éste se
pronunciará por unanimidad previa aprobación del Parlamento Europeo.
2.
La Fiscalía Europea será competente para investigar, perseguir y encausar, si procede en
colaboración con Europol, a los autores y cómplices de infracciones que lesionen los intereses
financieros de la Unión definidos en la ley europea prevista en el apartado 1. Ejercerá ante los
órganos jurisdiccionales competentes de los Estados miembros la acción penal relativa a dichas
infracciones.
3.
La ley europea mencionada en el apartado 1 establecerá el estatuto de la Fiscalía Europea, las
condiciones para el desempeño de sus funciones, las normas de procedimiento aplicables a sus
actividades y aquéllas que rijan la admisibilidad de las pruebas, así como las normas aplicables al
control jurisdiccional de las diligencias practicadas en el desempeño de sus funciones.
4.
El Consejo Europeo podrá adoptar una decisión europea que modifique el apartado 1
con el fin de ampliar las competencias de la Fiscalía Europea a la lucha contra la delincuencia
grave que tenga una dimensión transfronteriza, y que modifique por consiguiente el
apartado 2 en lo relativo a los autores y cómplices de delitos graves que afecten a varios
Estados miembros. El Consejo Europeo se pronunciará por unanimidad, previa consulta al
Parlamento Europeo y a la Comisión.
La decisión del Consejo Europeo sólo entrará en vigor una vez que haya sido aprobada por
los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
* * *
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ANEXO 9
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ANEXO 10
VOTACIÓN POR MAYORÍA CUALIFICADA
EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE
SEGURIDAD COMÚN
Artículo III-201
1.
(sin cambios)
2.
Como excepción a lo dispuesto en el apartado 1, el Consejo adoptará por mayoría cualificada:
a)
las decisiones europeas que establezcan una acción o una posición de la Unión basadas en una
decisión europea del Consejo Europeo relativa a los intereses y objetivos estratégicos de la
Unión, prevista en el apartado 1 del artículo III-194;
b)
las decisiones europeas basadas en una propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de
la Unión que establezcan una acción o una posición de la Unión basada en una propuesta que
el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión presente en respuesta a una petición concreta
del Consejo Europeo, o bien por propia iniciativa, o bien por iniciativa del Ministro;
c)
las decisiones europeas por las que se aplique una decisión europea que establezca una acción
o posición de la Unión;
d)
las decisiones europeas relativas a la designación de un representante especial de conformidad
con el artículo III-203.
Si un miembro del Consejo declarase que, por motivos vitales y explícitos de política nacional,
tiene la intención de oponerse a la adopción de una decisión europea que se deba adoptar por
mayoría cualificada, no se procederá a la votación. El Ministro de Asuntos Exteriores intentará
hallar, en contacto estrecho con el Estado miembro de que se trate, una solución aceptable para éste.
En caso de no hallarla, el Consejo, por mayoría cualificada, podrá pedir que el asunto se remita al
Consejo Europeo para que adopte al respecto una decisión europea por unanimidad.
3.
(sin cambios)
4.
(sin cambios)
* * *
CIG 75/04
ANEXO 10
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ANEXO 11
FISCALIDAD
Apartado 2 del artículo III-62
2.
No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando el Consejo determine, por unanimidad y a
propuesta de la Comisión, que las medidas contempladas en el apartado 1 se refieren a la
cooperación administrativa o a la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal ilegal y no afectan
a los regímenes fiscales de los Estados Miembros, se pronunciará por mayoría cualificada al
adoptar la ley o ley marco europea que establezca dichas medidas.
* * *
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ANEXO 11
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ANEXO 12
SEGURIDAD SOCIAL
Artículo III-21
1.
En materia de seguridad social, se establecerán mediante leyes o leyes marco europeas las
medidas necesarias para realizar la libre circulación de los trabajadores, creando, en especial, un
sistema que permita garantizar a los trabajadores migrantes, asalariados o no asalariados, y a sus
derechohabientes:
a)
la acumulación de todos los períodos tomados en consideración por las distintas legislaciones
nacionales para adquirir y conservar el derecho a las prestaciones sociales, así como para el
cálculo de éstas;
b)
el pago de las prestaciones a las personas que residan en los territorios de los Estados
miembros.
2.
Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley marco europea
contemplado en el apartado 1 menoscaba los principios fundamentales de su sistema de
seguridad social o da lugar a una modificación sensible del equilibrio financiero global de
dicho sistema, podrá solicitar que el asunto se remita al Consejo Europeo, en cuyo caso el
procedimiento previsto en el artículo III-302 quedará suspendido. Tras su examen, el Consejo
Europeo:
a)
bien remitirá el proyecto al Consejo, lo que pondrá fin a la suspensión del procedimiento
previsto en el artículo III-302,
b)
bien pedirá a la Comisión que presente un nuevo proyecto, en cuyo caso el acto
propuesto inicialmente se considerará no adoptado.
* * *
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ANEXO 12
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ANEXO 13
RECURSOS PROPIOS
Artículo I-53
1.
La Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo
sus políticas.
2.
Sin perjuicio del concurso de otros ingresos, el presupuesto de la Unión será financiado
íntegramente con cargo a los recursos propios.
3.
Mediante ley europea del Consejo se fijará el límite de los recursos propios de la Unión y
podrán establecerse nuevas categorías de recursos propios o suprimirse una categoría existente. El
Consejo se pronunciará por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo. Dicha ley sólo
entrará en vigor una vez que haya sido aprobada por los Estados miembros de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
4.
Las modalidades de los recursos propios de la Unión se fijarán mediante ley europea del
Consejo. Éste se pronunciará previa aprobación del Parlamento Europeo.
* * *
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ANEXO 13
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ANEXO 14
COOPERACIÓN REFORZADA
Artículo III-328
En caso de que una disposición de la Constitución que pueda aplicarse en el marco de una
cooperación reforzada prevea que el Consejo deberá pronunciarse por unanimidad, éste podrá
decidir, por iniciativa propia y pronunciándose por unanimidad, según lo dispuesto en el apartado 3
del artículo I-43, que se pronunciará por mayoría cualificada.
En caso de que una disposición de la Constitución que pueda aplicarse en el marco de una
cooperación reforzada prevea que el Consejo deberá adoptar leyes o leyes marco europeas con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Consejo podrá decidir, por iniciativa propia y
pronunciándose por unanimidad, según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo I-43, que se
pronunciará por el procedimiento legislativo ordinario. Se pronunciará previa consulta al
Parlamento Europeo.
* * *
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ANEXO 14
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PARTE III
1.
Por ahora, la Presidencia no va a proponer que la cuestión clave de la composición de la
Comisión se exprese en el Tratado.
2.
No obstante en función de lo discutido anteriormente durante la Presidencia italiana, así como
de los contactos bilaterales, se considera que la propuesta hecha por la Convención de un
sistema en el que figuren tanto comisarios europeos como comisarios no es una base de
consenso. Por consiguiente, es preciso hacer al texto de la Convención los oportunos cambios
técnicos. En el anexo 15 figura un proyecto revisado que contiene dichos cambios. Habrá que
hacer asimismo los consiguientes cambios en las disposiciones de la Parte III relativas a esta
cuestión.
3.
La Presidencia va a proponer asimismo, a la vista del amplio consenso sobre esta cuestión,
modificar la propuesta de la Convención de que los Estados miembros enumeren tres
candidatos posibles para el cargo de comisario.
4.
Como observarán las Delegaciones, hemos refundido en el presente texto, para facilitar la
consulta, determinadas modificaciones propuestas anteriormente, relativas al tratamiento al
Ministro de Asuntos Exteriores, que figuran en los artículos I-25 y I-26.
Composición de la Comisión
5.
La Presidencia es consciente de que, para varias Delegaciones, esta cuestión no puede
resolverse si no es en el contexto de una resolución global de las cuestiones institucionales.
No obstante, cree que ya sería posible definir unos elementos de consenso probables,
suponiendo que se llegue a un resultado satisfactorio en los demás puntos pendientes.
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6.
En su informe al Consejo Europeo de marzo pasado, la Presidencia declaró que "Existe el
acuerdo general de que la Comisión tiene que componerse y organizarse de modo que
sustente su legitimidad política en toda la Unión y le permita actuar de manera eficaz.
Muchas Delegaciones, al poner de relieve el primero de dichos criterios, apoyan la idea de
que en la Comisión debería haber un nacional de cada Estado miembro. Otras Delegaciones,
observando que el principio de una Comisión reducida, sobre la base de una rotación
igualitaria, ya está contenido en el Tratado de Niza, argumentan que la Comisión debe ser
más pequeña si se quiere que funcione de manera eficaz atendiendo a los intereses de la
Unión en su conjunto. La Presidencia considera que pueden conciliarse ambas perspectivas."
7.
En su exposición verbal a sus homólogos, y posteriormente en su informe al Parlamento
Europeo, el Presidente del Consejo Europeo manifestó que "estas dos perspectivas podrían
conciliarse manteniendo, durante un período amplio, una Comisión que conste de un
nacional de cada Estado miembro, pasándose a continuación a una de tamaño reducido
basada en la rotación igualitaria."
8.
La Presidencia opina que sería oportuno mantener un comisario nacional de cada Estado
miembro durante dos mandatos completos desde ahora, esto es, hasta 2014.
9.
La Presidencia piensa que, en lugar de aplazar para más tarde una decisión sobre la
composición futura precisa que una Comisión reducida, sería preferible resolver la cuestión
ahora, con el fin de evitar, en lo sucesivo, que se prolonguen más los debates, y de ofrecer a
los ciudadanos la mayor claridad posible.
10.
Sobre la cuestión del tamaño de la Comisión se han planteado varias posibilidades, entre ellas
la propuesta de la Convención de un colegio de 15 miembros (incluido el Presidente de la
Comisión y el Ministro de Asuntos Exteriores). Algunos han sugerido que la pertenencia se
exprese no como un número fijo sino como una proporción del número total de Estados
miembros (por ejemplo, la mitad o los dos tercios). Esto tiene algunas ventajas, pero tendría
como consecuencia que, a medida que crezca la Unión, aumentará también el tamaño de la
Comisión.
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11. La Presidencia recuerda que, en los debates anteriores, varias delegaciones han manifestado
interés por el concepto de un colegio de dieciocho miembros, lo cual, en una Unión de 27
miembros, conllevaría una situación en que los nacionales de cualquiera de los Estados
miembros Comisión estarían presentes en dos de cada tres colegios.
12.
Con independencia de la posibilidad por la que se opte, en opinión de la Presidencia sería
esencial garantizar, y dejarlo completamente claro en la Constitución, tal como se acordó en
el Tratado de Niza, que se nombrara una Comisión reducida sobre la base de una rotación
igualitaria estricta entre los Estados miembros.
* * *
Disposiciones transitorias para la Comisión y para el Ministro de Asuntos Exteriores de la
Unión
Se advierte a los ministros de la necesidad de completar el proyecto de Constitución con unas
disposiciones que aseguren una transición entre la estructura institucional actual y la futura.
La parte IV el proyecto de Constitución, establecido por la Convención, disponía la derogación de
los Tratados básicos UE y CE, sin disponer la necesaria sucesión y la continuidad jurídica. El grupo
de expertos jurídicos de la CIG elaboró en consecuencia unas disposiciones a tal fin
(documento CIG 50/03, artículos IV-3 y IV-3 bis así como el "Protocolo sobre las disposiciones
transitorias relativas a las instituciones y órganos de la Unión"); no obstante, el grupo de expertos
jurídicos no hizo ninguna sugerencia sobre la Comisión y el Ministro de Asuntos Exteriores,
dadas las decisiones políticas que dichas disposiciones transitorias implicarían.
El proyecto de Constitución, en su redacción actual, prevé que las disposiciones relativas a la
Comisión y al Ministro de Asuntos Exteriores entrarán en vigor el 1 de noviembre 2009. Sería
necesario prever unas disposiciones específicas para cubrir el período que transcurrirá desde la
entrada en vigor de la Constitución y dicha fecha.
La Presidencia presentará propuestas a su debido tiempo.
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ANEXOS de la PARTE III
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ANEXO 15
LA COMISIÓN
Artículo I-25: La Comisión Europea
1.
La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas para
ello. Velará por la aplicación de la Constitución, así como de las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de ésta. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas.
Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, en las condiciones fijadas por la
Constitución. Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás casos
previstos por la Constitución, asumirá la representación exterior de la Unión. Adoptará las
iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con miras a lograr acuerdos
interinstitucionales.
2.
Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto
en los casos en que la Constitución dispone otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta de
la Comisión cuando la Constitución así lo establezca.
3.
[Texto que se propondrá a la luz de los debates].
4.
La Comisión ejercerá sus responsabilidades con absoluta independencia. Sin perjuicio del
apartado 2 del artículo I-27, los miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán
instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u organismo. Se abstendrán de todo acto
incompatible con su obligación o con el desempeño de sus funciones.
5.
La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Presidente
de la Comisión será responsable ante el Parlamento Europeo de las actividades de los Comisarios.
El Parlamento Europeo podrá adoptar una moción de censura contra la Comisión por el
procedimiento establecido en el artículo III-243. En caso de que adopte dicha moción, los miembros
de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Ministro de Asuntos Exteriores
de la Unión deberá dimitir de la Comisión. La Comisión continuará despachando los asuntos de
administración ordinaria hasta el nombramiento de un nuevo colegio.
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ANEXO 15
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Artículo I-26: El Presidente de la Comisión Europea
1.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las
consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al
candidato por mayoría de sus miembros. En caso de que el candidato no obtenga dicha mayoría, el
Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo un nuevo candidato en el plazo de un mes, por
el mismo procedimiento.
2.
En Consejo, por mayoría cualificada y de común acuerdo con la persona designada para
el cargo de Presidente, adoptará la lista de las demás personas que se proponga nombrar
miembros de la Comisión, que elaborará con arreglo a las propuestas formuladas por cada
Estado miembro.
El Presidente y los demás miembros de la Comisión así designados estarán sujetos, como
órgano, al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Una vez aprobados por el Parlamento
Europeo, el Presidente y los demás miembros de la Comisión serán nombrados por el
Consejo, por mayoría cualificada.
3.
El Presidente de la Comisión:
a)
definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión ejercerá sus funciones;
b)
determinará la organización interna de la Comisión en aras de la coherencia, la eficacia y la
colegialidad de su actuación;
c)
nombrará vicepresidentes de entre los miembros del Colegio.
Los miembros de la Comisión presentarán su dimisión si se lo pide el Presidente. El Ministro de
Asuntos Exteriores/Vicepresidente dimitirá si se lo pide el Presidente con el acuerdo del
Consejo Europeo.
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