Reglamento. Artículo 201. Procedimiento de ampliación de plazo

Reglamento. Artículo 201. Procedimiento de ampliación de plazo
Opinión 041-2015/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece la obligación del contratista o de su representante legal, según
corresponda, de suscribir su solicitud de ampliación del plazo pero no establece que este deba suscribir cada uno de
los documentos adjuntos a dicha solicitud.
Opinión 028-2015/DTN
Los artículos referidos a la ampliación de plazo, efectos de la modificación del plazo contractual, cálculo del gasto
general diario y pago de gastos generales (artículos del 200 al 204 del Reglamento), desarrollados para el caso
especial de los contratos de obra, no pueden ser aplicados a los contratos de bienes y servicios, toda vez que se trata
de prestaciones cuya naturaleza es distinta.
Opinión 001-2015/DTN
No es posible incluir como parte de la ampliación de plazo otorgada para la ejecución de la prestación adicional al
periodo de tiempo que existe entre la finalización del plazo de ejecución de obra y la aprobación de la prestación
adicional.
Si bien la aprobación de un adicional de obra puede incrementar el plazo de ejecución de obra, dicho incremento no
genera plazos de ejecución diferenciados o independientes, por lo que existe un solo plazo de ejecución de obra para
todo efecto.
Opinión 087-2014/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no establece que el procedimiento para la ampliación del plazo de
ejecución de obra, detallado en el artículo 201 del Reglamento, resulta aplicable a un sistema de contratación en
particular; por tanto, dicho procedimiento es de aplicación tanto para las obras contratadas bajo el esquema mixto de
suma alzada y precios unitarios así como para aquellas en las que se empleen los otros sistemas de contratación.
Opinión 057-2014/DTN
Las solicitudes de ampliación de plazo presentadas por personas distintas al contratista deben ser consideradas como
no presentadas.
Opinión 052-2014/DTN
De aprobarse una ampliación del plazo de ejecución de la obra, el contratista debe elaborar el calendario de avance
de obra valorizado actualizado teniendo como base el calendario de avance de obra valorizado vigente al momento de
la aprobación de dicha ampliación.
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Reglamento. Artículo 201. Procedimiento de ampliación de plazo
Opinión 026-2014/DTN
Si bien la aprobación de una ampliación del plazo en un contrato de obra generaba como efecto económico el pago
de mayores gastos generales variables al contratista; la demora en la recepción de obra por causas no imputables a
este, también generaba en el contratista el derecho a que se le reconocieran, de manera directa −sin que existan
procedimientos de solicitud o aprobación previos−, los gastos generales incurridos durante la demora, siempre que se
encontraran debidamente acreditados.
No correspondía el pago de mayores gastos generales al contratista sin que la Entidad hubiera aprobado previamente
la ampliación del plazo de ejecución de un contrato de obra, salvo que los gastos generales tuvieran su origen en la
demora en la recepción de la obra por causas no imputables al contratista; supuesto en el cual, se generaba el
derecho del contratista a que se le reconocieran, de manera directa, los gastos generales incurridos durante la
demora.
Cuando se aprobaba una ampliación de plazo como consecuencia de la aprobación de una prestación adicional de
obra, sólo correspondía que por dicho período se reconocieran los gastos generales incluidos en el presupuesto de la
prestación adicional de obra, pues constituían los gastos generales requeridos para su ejecución.
Considerando que las solicitudes de ampliación del plazo se realizan durante el plazo de ejecución de obra y no una
vez culminada esta, no es posible iniciar un procedimiento para la ampliación del plazo de ejecución de la obra
durante su recepción, siendo necesario que el lapso de la demora en la recepción de la obra se adicione al plazo de
ejecución de la obra de manera automática.
Considerando que no es posible iniciar un procedimiento para la ampliación del plazo de ejecución de la obra por
demoras en su recepción por causas no imputables al contratista, la Entidad no está obligada a pronunciarse sobre la
ampliación del plazo, más aun cuando el lapso de la demora se adiciona al plazo de ejecución de manera automática.
Cuando el plazo de ejecución de la obra se extienda por la ampliación de plazo originada por la demora en la
recepción de la obra por causas no imputables al contratista, solo corresponde que se reconozcan al contratista los
gastos generales variables debidamente acreditados incurridos durante la demora.
Opinión 004-2014/DTN
De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes del 20 de setiembre de 2012, si el
supervisor incumplía el plazo que tenía para remitir su informe sobre la solicitud de ampliación de plazo a la Entidad,
ésta se encontraba obligada a emitir su pronunciamiento dentro de los diecisiete (17) días –o veintiún (21) días en la
normativa vigente– posteriores a la solicitud de ampliación de plazo presentada por el contratista.
Cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe sobre la solicitud de ampliación del plazo
presentada por el contratista, venciera en día inhábil, dicho plazo vencerá el primer día hábil siguiente.
Cuando el plazo que tiene la Entidad para resolver sobre la solicitud de ampliación de plazo y notificar dicha decisión
al contratista, venciera en día inhábil, dicho plazo vencerá el primer día hábil siguiente
Opinión 093-2013/DTN
Si bien, como regla general, el contratista debe proyectar y ejecutar la obra respetando los plazos y el precio pactados
originalmente, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, una Entidad puede aprobar el expediente
técnico con un plazo distinto al contratado para la ejecución de una obra bajo la modalidad de concurso oferta; en este
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supuesto, dicho plazo reemplazará al plazo original para todos sus efectos, siempre que con ello no se afecte el
precio de la ejecución de la obra.
Las solicitudes de ampliación del plazo en un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta se realizarán
considerando el plazo aprobado por la Entidad en el expediente técnico, debiendo, además, efectuarse dentro del
plazo vigente de ejecución de la obra, entendiendo por vigente al plazo señalado en el expediente técnico aprobado
por la Entidad más sus posibles variaciones durante la ejecución de la obra.
Opinión 007-2013/DTN
El pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliación del plazo contractual, debe realizarse por el
Titular de la Entidad o funcionario a quien se le haya delegado tal facultad, a través de resolución o documento que
corresponda en caso de delegación, sin perjuicio del medio que se utilice para notificarla al contratista.
Opinión 106-2012/DTN
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o
circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica
que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la
configuración de la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia,
también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la
solicitud de ampliación de plazo.
El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, la aprobación de la prestación
adicional de obra en la misma fecha en que se le notificó la respectiva resolución, como requisito de procedencia de la
causal de ampliación de plazo.
En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento , no se ha previsto como requisito para que una
Entidad apruebe una solicitud de ampliación de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las anotaciones
realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de su obligación de analizar los hechos anotados por
el residente y realizar las anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el interés de la Entidad.
Opinión 105-2012/DTN
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o
circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica
que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la
configuración de la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia,
también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la
solicitud de ampliación de plazo.
En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento, no se ha previsto como requisito para que una
Entidad apruebe una solicitud de ampliación de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las anotaciones
realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de su obligación de analizar los hechos anotados por
el residente y realizar las anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el interés de la Entidad.
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Opinión 063-2012/DTN
Las Entidades están en la obligación de emitir y notificar la resolución pronunciándose sobre la solicitud de ampliación
de plazo presentada por el contratista, en un plazo máximo de diez (10) días, computados desde el día siguiente de
recibido el informe del supervisor de obra, de conformidad con lo establecido por el artículo 201 del Reglamento. En
ese sentido, la Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que tiene para emitir y notificar dicha
resolución, los días no utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar el presupuesto
adicional de obra a la Entidad, respectivamente.
Opinión 027-2012/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el procedimiento a seguir para la procedencia de la
ampliación de plazo, precisando que el contratista o su representante legal, dentro de los quince (15) días siguientes
de concluido el hecho invocado solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de ampliación de plazo de forma
directa ante el inspector o supervisor, según corresponda, con el fin de que pueda pronunciarse sobre la procedencia
de la referida solicitud, debiendo el contratista respetar dicho procedimiento.
Los escritos presentados ante trámite documentario de la Entidad están dirigidos específicamente a los órganos que
la comprenden, por ello es importante precisar que la solicitud de ampliación de plazo que va a plantear el contratista,
debe estar destinada y dirigida en forma directa al inspector o supervisor, según corresponda.
Opinión 011-2012/DTN
La denegación de la solicitud de ampliación de plazo, en los contratos de obra, debe realizarse expresamente,
mediante resolución del Titular de la Entidad o del funcionario a quien este haya delegado la facultad. Cabe precisar
que, en determinados supuestos, la autoridad, órgano o funcionario a quien se le haya delegado la facultad de
resolver las solicitudes de ampliación de plazo, no emite los actos administrativos propios de su función a través de
una Resolución. En dicho caso, se emitirá el documento que corresponda, según la organización interna de la
Entidad.
La ampliación del plazo contractual es automática y se produce por el solo transcurso o vencimiento del plazo
concedido a la Entidad para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliación presentada por el contratista. Por
tanto, una vez aprobada la solicitud de ampliación del plazo de un contrato de obra, la consecuencia es el pago de
mayores gastos generales variables al contratista, ya sea por el atraso o por la paralización de la obra, según
corresponda a la causal invocada por aquel.
En el supuesto que el inspector o supervisor de obra emita una opinión favorable a la solicitud de ampliación de plazo,
sin que se haya verificado el cumplimiento de alguna de las causales establecidas en el Reglamento, la Entidad
deberá denegarla.
La denegación de la solicitud de ampliación de plazo debe realizarse expresamente por el Titular de la Entidad o el
funcionario a quien se le haya delegado tal facultad, mediante Resolución o a través del documento que emita, de
acuerdo a los actos administrativos propios de su función y según la organización interna de la Entidad.
Cuando la ampliación del plazo de un contrato de supervisión de obra no implique la ejecución de prestaciones
adicionales, solo debe reconocerse el pago de los mayores gastos generales que acredite el supervisor. Si por el
contrario, la ampliación del plazo de un contrato de supervisión de obra implica la ejecución de prestaciones
adicionales, sea que éstas se encuentren relacionadas con la ejecución de adicionales de obra o no, la Entidad
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Reglamento. Artículo 201. Procedimiento de ampliación de plazo
reconocerá no solo los mayores gastos generales que acredite el supervisor, sino también el costo y utilidades de las
prestaciones adicionales que apruebe y ordene ejecutar.
Dentro de los diez (10) días siguientes a la recepción del informe en el cual el inspector o supervisor opina sobre la
procedencia de la solicitud de ampliación del plazo presentada por el contratista, y a efectos de aprobar las
prestaciones adicionales que deban ordenarse para la ejecución y la supervisión de la obra, la Entidad debe efectuar
las verificaciones correspondientes para determinar si se cuenta con el presupuesto necesario para dicho efecto. De
no contarse con la debida disponibilidad presupuestal para realizar el pago de dichas prestaciones adicionales, no
procederá su aprobación.
Opinión 090-2011/DTN
La denegación de una solicitud de ampliación del plazo de obra se realiza expresamente mediante resolución del
Titular de la Entidad o el funcionario competente. En cambio, la denegación de la autorización de prestaciones
adicionales de obra debe efectuarse mediante resolución del Titular de la Entidad, pues la competencia sobre esta
materia es indelegable.
Ni en el procedimiento de ampliación del plazo de obra ni en el de prestaciones adicionales de obra, se contempla la
posibilidad de formular observaciones ni de otorgar un plazo al contratista para su subsanación.
La Entidad puede optar por supervisar la obra a través de un supervisor o de un inspector, salvo en aquellos casos
que al valor referencial de la obra a ser ejecutada corresponda un supervisor, según la Ley de Presupuesto Público
del año fiscal en el que se convocó el proceso de selección para contratar la ejecución de la obra.
Ley y el Reglamento establecen un procedimiento para proceder a la liquidación del contrato de obra, el cual incluye
la posibilidad de observarla, dentro de plazos expresamente establecidos, caso contrario, la normativa contempla los
efectos legales de no realizar dichas observaciones, de realizarlas extemporáneamente, o de no responder a las ya
formuladas; debiendo tenerse presente que a fin de someter la controversia a conciliación o arbitraje debe haberse
cumplido previamente con el mencionado procedimiento.
En caso que se produzca la paralización de una obra por causa no imputable al contratista, se configurará una de las
causales de ampliación de plazo y, por ende, surgiría la obligación de un pago por mayores gastos generales al
contratista.
Opinión 045-2011/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que la Entidad debe emitir y notificar la
resolución mediante la cual se pronuncia respecto de la solicitud de ampliación del plazo contractual presentada por el
contratista – dentro de los diez (10) días siguientes a la recepción del informe en el cual el inspector o supervisor
opina sobre la procedencia de la solicitud de ampliación de plazo-, precisando que de no emitir y notificar la respectiva
resolución en dicho plazo, la solicitud se considerará concedida o aprobada y, por tanto, ampliado el plazo contractual,
bajo responsabilidad de la Entidad.
Si una Entidad dejó transcurrir el plazo para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliación del plazo contractual
presentada por un contratista sin emitir y notificar la respectiva resolución, el plazo se entenderá ampliado, por lo que
posteriormente no cabe la emisión de resolución alguna sobre el particular por parte de la Entidad.
El plazo de caducidad de quince (15) días previsto en el último párrafo del artículo 201 del Reglamento no podría
aplicarse en el supuesto que la Entidad omita pronunciarse expresamente respecto de la solicitud de ampliación
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presentada por el contratista en el plazo que le he ha conferido el artículo 201 del Reglamento, pues en este supuesto
la ampliación opera de manera automática bajo responsabilidad de la Entidad, no pudiendo esta pronunciarse
posteriormente sobre la procedencia de la solicitud de ampliación presentada por el contratista.
Opinión 014-2011/DTN
Si el último día del plazo con el que cuenta la Entidad para emitir la resolución respecto a la solicitud de ampliación de
plazo, es un día inhábil, este vencerá el primer día hábil siguiente.
La normativa sobre contratación pública no establece distinción alguna en el reconocimiento de los mayores gastos
generales variables cuando se trate de obras generales o de obras secundarias. No obstante, sí efectúa la precisión
que dicho reconocimiento se realizará cuando la ampliación del plazo sea generada por la paralización de la obra por
causas no atribuibles al contratista.
Opinión 051-2010/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir las
resoluciones mediante las que se pronunciarán sobre las solicitudes de ampliación del plazo contractual y de
aprobación de prestaciones adicionales de obra, plazo dentro del cual deben realizar la debida notificación de las
resoluciones al contratista.
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