El Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y

El Convenio internacional
sobre normas de formación,
titulación y guardia para
el personal de los buques pesqueros,
1995 (STCW-F), de la OMI
y su futura aplicación en España
ARÁNZAZU MORALA DEL CAMPO*
E
l 7 de julio de 1995 se aprobó en el
seno de la Organización Marítima
Internacional (OMI), el Convenio
Internacional sobre Normas de Formación,
Titulación y Guardia para el personal de los
buques pesqueros (STCW-F), resultado de la
Conferencia celebrada en Londres, en la que
estuvieron representados 75 Estados, entre
ellos España, junto con la OIT, la FAO entre
otras organizaciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas, así como otras
organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales.
Es uno de los instrumentos con los que
cuenta la normativa internacional en materia de seguridad para quienes desarrollan
* Jefa de Servicio de Personal Marítimo-Pesquero.
Dirección General de Ordenación Pesquera-Secretaría
General del Mar (MARM). Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
actividades profesionales a bordo de buques
pesqueros y entrará en vigor doce meses después de la fecha en que por lo menos, 15 Estados lo hayan firmado sin reserva, número que
hasta el momento, no se ha alcanzado, por lo
que su entrada en vigor se prevé sea a medio
plazo.
Conviene señalar que la actividad pesquera es considerada en todo el mundo como una
ocupación peligrosa en comparación con otras
ocupaciones, así se cataloga por ejemplo en el
preámbulo del Convenio sobre el Trabajo en
el Sector Pesquero, de la Organización Internacional del Trabajo.
En este caso, el Convenio STCW-F se centra en los aspectos de formación y capacitación de los profesionales que ejerzan su actividad en buques pesqueros de eslora igual o
superior a los 24 metros, a través de una serie
de exigencias mínimas, que adquirirían
carácter obligatorio a partir de su entrada en
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vigor. Asimismo, se establecen una serie de
requisitos de formación en seguridad básica
para todo el personal de pesca.
Cuando entre en vigor al cumplirse las
condiciones de ratificación de los mismos,
obligará a la observancia de sus prescripciones a los países que se han constituido en
Partes. Con frecuencia, es necesario promulgar o modificar legislación nacional para aplicar las disposiciones de instrumentos tales
como éste.
España ha incorporado por ratificación en
su marco legal la mayoría de los Convenios
OMI, con la consiguiente repercusión que ello
conlleva, y de ahí el interés en adherirse al
Convenio STCW-F, a pesar de no estar aún
en vigor.
Por ello, desde el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación –actual Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino–
se inició el proceso de adhesión de España
ante el Departamento de Asuntos Exteriores
y Cooperación, como uno de los objetivos
incluidos en la Resolución de 31 de mayo de
2005 de la Subsecretaría por la que se dispuso la publicación del Acuerdo de Consejo de
Ministros de 29 de abril 2005.
Una vez impulsado todo el mecanismo
burocrático el 2 de febrero de 2009, se depositó
ante la Organización Marítima Internacional
para culminar este proceso de adhesión.
La adhesión de España no implicará la
necesidad de un cambio inmediato en la legislación afectada, o en cuestiones tales como la
forma de expedir los títulos, sino que España
sólo asume que para el plazo de 12 meses desde la adhesión del decimoquinto Estado,
dicho cambio debe estar preparado.
No obstante, el Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, competente en la regulación de las condiciones de
obtención, expedición y homologación de títulos profesionales del sector pesquero, preparará una serie de medidas para que la legisla-
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ción nacional esté adaptada, ante una eventual entrada en vigor del Convenio. Para ello,
contará con la participación de las Comunidades Autónomas en grupos de trabajo creados al efecto, a fin de coordinar la puesta en
marcha de su futura aplicación.
ANÁLISIS COMPARATIVO–FORMACIÓN
Y TITULACIONES
En el Convenio se establecen los requisitos
y conocimientos mínimos para las titulaciones de:
– Patrón de buques pesqueros de eslora
igual o superior a 24 metros que operen
en aguas sin límites.
– Oficial encargado de la guardia de navegación en buques pesqueros de eslora
igual o superior a 24 metros que operen
en aguas sin límites.
– Patrón de buques pesqueros de eslora
igual o superior a 24 metros que operen
en aguas limitadas.
– Oficial que haya de encargarse de la
guardia de navegación en buques pesqueros de eslora igual o superior a 24
metros que operen en aguas limitadas.
– Jefe maquinista y primer oficial de
máquinas de buques pesqueros de
potencia igual o superior a 750 kw.
– Radioperadores del SMSSM.
– Seguridad para todo el personal de
buques de pesca.
– Guardias de navegación.
En España, los títulos náutico-pesqueros
se diferencian por áreas competenciales, en
función de que se traten de titulaciones de
puente (eslora, distancia de la costa, áreas
geográficas) o de máquinas (potencia del
motor).
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Sin embargo, los ámbitos competenciales
del Convenio son sustancialmente distintos,
considerando como criterio: para puente,
aguas limitadas y no limitadas, y para
máquinas donde no hay tramos.
Siguiendo el criterio de «aguas limitadas»,
los títulos profesionales náutico-pesqueros
objeto del presente Convenio, se encuadran
en las siguientes Reglas, tal como se expone a
continuación:
La Regla II/6, sobre Radiocomunicaciones,
es una competencia exclusiva de la Dirección
General de la Marina Mercante (Ministerio
de Fomento), que viene regulando esta materia para los buques civiles, entre los que se
incluyen los pesqueros, de conformidad con lo
establecido en el Convenio STCW.
de la Vida en el Mar» (SOLAS - 1974) y el
«Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación por los Buques» (MARPOL
73/78).
VENTAJAS DE LA ADHESIÓN
Es un instrumento de cooperación internacional, lo que constituye en sí mismo una
fortaleza desde el punto de vista normativo.
Contribuye a completar el «Convenio sobre el
Trabajo en el Sector Pesquero, núm. 188»
(OIT - 2007), el «Convenio sobre Seguridad
España posee una formación muy superior
a la del Convenio STCW-F y la adhesión de
ésta al Convenio puede servir para animar a
que otros países s se adhieran también,
impulsando su entrada en vigor y estableciendo así un referente internacional, actualmente inexistente, que aseguraría la implantación de normas mínimas comunes en materia de formación y titulación pesqueras.
Fruto de la normalización, en el ámbito
internacional, de la formación técnica de los
pescadores, se facilitará a los profesionales
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náutico-pesqueros españoles enrolados en
buques pesqueros de otras banderas, el reconocimiento de sus titulaciones profesionales
náutico-pesqueras, al llevar el refrendo del
Convenio STCW-F.
Por otra parte, los armadores españoles
tendrán garantizada la cualificación profesional de los tripulantes extranjeros que ejer-
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zan su profesión en buques pesqueros
españoles.
La adhesión de España a este Convenio
vendrá a fortalecer, en definitiva, la presencia española de ámbito pesquero ante la
Organización Marítima Internacional, al
igual que ha sucedido en otros organismos
internacionales tales como la Organización
Internacional del Trabajo.
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RESUMEN
El trabajo analiza la regulación que en materia de formación y titulación se contempla en
el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para el personal de los buques pesqueros, adoptado en julio de 1995, en el seno de la Organización
Marítima Internacional (OMI) y las actuaciones realizadas por el Estado español en aras a
su ratificación partiendo de la base de que España posee una formación muy superior a la
consagrada por el Convenio STCW-F lo que no significa, no obstante, que no sea necesario
un ajuste en el que ya se viene trabajando por las autoridades españolas.
El STCW-F viene a completar el «Convenio sobre el Trabajo en el Sector Pesquero, núm.
188» (OIT - 2007), el «Convenio sobre Seguridad de la Vida en el Mar» (SOLAS - 1974) y el
«Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques» (MARPOL
73/78). Su ámbito de aplicación se centra en los aspectos de formación y capacitación de los
profesionales que ejerzan su actividad en buques pesqueros de eslora igual o superior a los
24 metros, a través de una serie de exigencias mínimas, que adquirirían carácter obligatorio a partir de su entrada en vigor lo que ocurrirá doce meses después de la fecha en que sea
ratificado o firmado –sin reserva alguna– por quince Estados. Además, el STCW-F establece una serie de requisitos de formación en seguridad básica para todo el personal de pesca.
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