Perspectivas de la cooperacion entre America Latina y los paises de

Perspectivas de la cooperacion entre America
Latina y los paises de ASEAN*
Fmncisco Orrego Vicuna"
I.
INTRODUCCION
Las relaciones entre los paises de America Latina y los miembros de
la Asociacion de Naciones del Sudeste Asiatico (ASEAN), han venido intensifica11dose en los ultimos anos, dando lugar a una tend encia que tiene ya las caracteristicas de ser fiUY significativa. No todos los paises latinoamericanos participan de este proceso, razon
por la cual el presente articulo se limitara a1 caso de los mas significativos, destacando entre enos la politica de vinculacion seguida
pOl' Chile, que es la mas avarizada en este plano. Por otra parte,
en algunas niate:das sera tambien necesario incluir referencias a
otras naciones asiaticas -especialmente Corea, Hong-Kong y Taiwan-, que han surgido igualmente como importantes socios comercial.es de America Latina.
Interesa destacar que este proceso de cooperacion no se restringe
unicamente a1 campo del intercambio comercial, pues tambien encuentra expresiones importantes en 10 financiero, en la politica de
recursos, en areas funcionales y en determinadas situaciones politicas contemponl.neas. Los principales aspectos de esta cooperacion
seran anaIizados a continuacion, incluyendo algunos rasgos de sus
antecedentes hist6ricos mas relevantes.
2.
ANTECEDENTES HISTORIC os DE LA COOPERACION
Los primeros contactos modernos enu"e estas dos regiones geogrilicas provienen del periodo de las exploraciones europeas en el Ocea"'Este articulo esta basado en una Conferencia que dict6 el autor en la Universidad Nacional de Singapur, pOl' invitaci6n del Instituto de Estudios del
Sudeste Asiatico y del Instituto de Asuntos Internacionales de Singapur, el 10
de noviembre de 1981.
"'''Director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Chile.
[ 1 9 0 ]
Fmncisco Ori'ego / perspectivas de la cooperaci:on entre Ain~r1ca Latina ...
no Pacifico 1 . En epocas anteriores, corrientes migratorias de pueblos asiaticosllegaron hasta las costas·americanas a traves del Pacifico, principalmente mediante las habilidades de navegaci6n que
caracterizaron a los polinesicos, pero' ellas no lograron establecer
ningUn vinculo permanente ni estable Fue el viaje de Magallanes
atraves del Pacifico (1519-1522) el primer hecho hist6rico que haria nacer una relaci6n estable. La ruta que sigui6 este celebre exploradoi' uni6 pOl' primera vez a Chile con las Filipinas, to cando
desde luego en varios puntos del Pacifico Sur. S610 entonces naci6
el concepto del Pacifico como una' unidad geogrifiea.
La fuerza exparisiva del imperio espafiol·de la epoca fue la que
llev6 a las primeras formas de intercambio entreestos dos continentes. La expedici6n de Legazpi se inici6 en puertosmexicanos en
1564 y condujo a la ocupaci6n de las Filipinas, habiendosela comparado con gestas tan importantes comoel descubl'imiento · de America pOl' Cristobal ColOn. Poco tiempo despues seiniciaba el trayecto del Gale6n de Manila a traves del Pacifico, que durante dos
siglos y medio, entre 1565 y 1815, condujo cotnercio y pasajerosentre Manila y el puerto de Veracruz2 . Estos puertos sirvieron de centros regionales deconcentraci6n y distribuci6n de las mercaderias
que se intercambiaban a traves del oceano comun, extendiendose
des de alH a los prirrcipales puntos de las respectivas regiones.
Con la desaparici6n del imperio espafiol, cesaron los subsidios y
apoyos gubernamentales que habian hecho p'osible esta vinculaci6ri.
la cual comenz6 a decaer8. El ultimo gale6n de Manila lleg6 a
America en 1815. Sin embargo, la perspectiva del comercio con
Asia 10gr6 consolidarse en Chile, pais que desde su Independencia
en 1810 mantuvo viva la idea de laocooperaci6n a traves del Pacifico. Esta fue relativamente constante con las regiones de Polinesia
y Micronesia, que son geogrificamente las mas pr6ximas a Chile,
donde el comercio lleg6 a ser activo, y donde el peso chileno circu16 durante gran parte del siglo XIX como moneda de pago.
Sin embargo, la iniciativa lleg6 mas lejos4. El trigo y los productos agricolas de Chile abastecieron durante importantes periodos a
'J. H. Parry: "Spanish America and the Far East: Origins and development
of Trans·Pacific Communication and Trade". En Francisco Orrego Vicuna y
Gloria Echeverria Duc6: La comunidad del Pacifico en PeTspectiva. Vol. 1. Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. 1980. (En adelante citado como Comunidad del Pacifico) .
'Vease "William L. Schurz: The Manila Galleon. New York. 1959. Especialmente el mapa relativo a las rutas del Gale6n y de los primeros exploradores
europeos. Reproducido en Comunidad del Pacifico. p . 72.
'Alvaro Jara: "Las conexiones e intercambios .americanos con el Oriente bajo el marco imperial espanol (siglos XVI-XVIII". En Comunidad del Pacifico~
Vol. 1.
'Francisco Orrego, Gloria Echeverria y Luz O'Shea: Chile's interest in the
Pacific: an overwiew. A ser publica do por el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1982.
[ 1 9 1
J
ES.TUDIQS I N T E R N A C I O N A L E S
Australiaj como también fue el caso de California. La compañía
Galcutta fue formada en Valparaíso para promover el comercio entre Chile y la India, a través del Pacífico y el Indico. Estas y otras
empresas no lograrían sobrevivir debido a sus castos y a las dificultades del transporte. Varios tratados celebrados por Chile en el siglo xix, especialmente con Inglaterra, se fundamentaron en el propósito de promover el comercio con las regiones de Asia y el Pacífico, que se encontraban bajo el dominio del Imperio Británico.
Hacia fines del siglo pasado las iniciativas chilenas en el Pacífico comenzaron a disminuir dramáticamente, para llegar prácticamente a desaparecer en el siglo xx. Con todo, la presencia intelectual del Pacífico siempre se mantuvo presente, como puede apreciarse en importantes expresiones de la literatura chilena, y otros
hechos esporádicos. La anexión de la Isla de Pascua en 1888 contribuyó poderosamente a mantener viva la idea del Pacífico en las
décadas que siguieron. Los últimos diez años han visto un renacer
de esta política, en la cual la contribución académica ha sido decisiva,, según se examinará más adelante. Este renacimiento no sólo
ha tenido lugar en Chile sino que también en otros países latinoamericanos, aspecto que se analizará a continuación.
3.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS DOS REGIONES
Es interesante comprobar que América Latina y ASEAN comparten
algunas características comunes, como también algunas diferencias
importantes, todo lo cual tiene por cierto incidencia en las modalidades de cooperación que se adopten.
La primera realidad que es necesario tener presente es de carácter geográfico. Si se observa un mapa centrado en el Pacífico, se
podrá apreciar que a pesar del hecho de que América Latina y
ASEAN se encuentran exactamente en el lugar opuesto del mundo,
también se encuentran unidos por el Océano Pacífico. La visión
tradicional del mundo, que era eurocéntrica, determinaba que fuese imposible pensar en la eventual cercanía del sudeste asiático y
el continente sudamericano, pues cada uno se relacionaba principalmente con las respectivas metrópolis europeas. Esta relación ha
cambiado hoy día, no porque haya cambiado la geografía, sino porque ha cambiado la manera de apreciar la geografía. Desde este
punto de vista, puede sostenerse que hoy día las dos regiones se enfrentan a través del Pacífico, en circunstancias que antes se daban
la espalda.
Otras características comunes surgen del examen de algunos indicadores generales. Desde luego, llama la atención el caso de las
cifras de población. Mientras ASEAN se acerca a los 300 millones de
habitantes, América Latina los sobrepasa ligeramente. En el caso
de algunos países individuales, también es posible apreciar seme[192]
Francisco Orrego
I Perspectivas de1a cooperaci6n entre America Latina ...
janzas importantes. POl' ejemplo, la poblaci6n de Brasil es comparable a la de Indonesia, con cifras ligeramente superiores a los 120
y 140 millones de habitantes, respectivamente. Malasia es comparable a Chile y Venezuela, como Filipinas y Tailandia 10 son a
Mexico en este plano. Las tasas de crecimiento poblacional sori
tambien semejantes en ciertos casos, apreciandose un promedio que
fluctua entre el 2 y el 3% anual.
Quizas mas importante que 10 anterior, son las cif:ras relativas al
crecimiento econ6mico en las dos regiones. Hasta mediados de la
decada de 1970, se apreciaban tasas de crecimientos en cierto modo
comunes entre los paises en desarrollo, con cifras que fluctuaban
para ASEAl'l' entre el 2 y el 5%, con algunas excepciones como Singapur, que tradicionalmente ha mostrado un crecimiento superior 5 •
En America Latina los promedios eran algo mas altos, fluctuando
entre un 3 y un 7% y tambien exhibiendo algunas cifras mas elevadas, particularmente en el caso del Brasil, durante ese period0 6 . .
A partir de esa fecha comienza a observaxse una a,celeraci6n del
crecimiento de ASEAN, para llegar a pror;nedios actuales en torno il
8% anual. Si bien enel caso latinoamer.icano este fen6meno no ha
sido tan uniforme, pues se registran disparidades, tambien se observa el crecimiento acelerado de algunos paises, siendo particularmente notorio el caso de Chile, que tambien ha alcanzado cifras
cercanas al 8% en los ultimos afios. Ello no se debe a una casual idad, sino que a la aplicaci6n de politicas econ6i:nicas similares, segUn s,e examinara en la siguiente secci6n. Este fen6meno es comun
con el de otros paises en desanollo avanzados de Asia, cual es el caso de Taiwan, Corea y Hong-Kong.
Muchos otros indicadores llevarian a establecer comparaciones de
interes. Como ejemplo puede mencionarse el control de la inflaci6n en algunos cas os de una u otra region, ciertas cifras de comercio exterior -sobre 10 que se volvera mas adelante- 0 determinadas comparaciones relativas al Producto N~cion al Bruto, entre otras
materias. Especialmente interesantes son las cifras del Producto
Nacional Bruto de los paises m as avanzados de Asia -incluyendp a
Malasia, Singapur, Taiwan, Corea y Hong-Kong-, y de los mas
avanzados de America L atina -Argentina, Brasil, Chile, Mexico y
Venezuela-, pues los promedios en ambos cas os son cercanos a los
1.500 d6lares por habitantes.
'Para las cifras generales de ASEAN, vease J esus P. Estanislao: Towards 1991:
A,n economic environment in the Pacific Basin with special reference to ASEAN.
Pacific Forum Symposium. Bangkok. November 14-15, 1981.
'Para las cifras generales de America Latina, vease Banco Mundial: Informe
sobre el Desarrollo Mundial 1981. Agosto de 1981.
[ 1 9 3 ]
ESTUDIOS
4.
INTERNACI()NALES
l\10DELOS ECONOMICOS Y PERSPECTIVAS DE COOPERACrON
Uno de los factores que mas ha estimulado la cooperacion entre
America Latina y los paises miembros de ASEAl'<) ha sido la similitud de los model os de desarrollo economico que se han adoptado
pOl' varios de los pa~ses de cada region, aspecto en el cual lluevamente cabe incluir a los demas paises en desan-ollo mas adelanta,dos
de Asia7 . Si bien pOl' cierto se registran algunas diferencias de enfasis en esta materia, tanto entre las dos regiones como dentro de
cada una de ell as, la: 'incorporacion de ciertos principios b<l.sic05 comunes ha determinado una orientacion que en 10 sustantivo es
comparable, aun cuando algunos autores han discutido esta comparacion s.
La principal caracteristica de estos modelos es la de fundamental' las respectivas economias en el funcionamiento del mercado, reduciendo el margen de intervencion del Estado en la economia 0
bien sujetandolo a claras normas de competencia y eficiencia. La
eliminacion de los contrples sobre precios es una de las consecuencias directas de esta politica, permitiendo que .el. mercado determine este factor. T ambien el estimulo al papel del . sector privado es
una de las manifestaciones :rI\as tipicas de esta politica, 10 que in£luye en una adecuada movilizacion de los recursosproductivos.
De la misma man~ra, muchas de estas economias se caracterizan
por su importante grado de apertl,lra al comercio internacional, 10
que ha permitido tipificarlas como "economias pequefias y abiertas"
en algunos casos. Sobre esta base se han liberalizado en general las
operaciones financieras internacionales y se ha adoptado una politica de no discriminacion respecto de las inversiones extranjeras. A
su vez, las politicas monetarias y cambiarias se han liberalizado en
otros casos, 0 bien se han alineado con monedas duras de circulacion internacional, principalmente e1 dolar de leis Estados Unldos.
En el ambito de ASEAN s~ pueden identificar politicas de esta naturaleza en el caso de Sin/Sapur -que es una de la,s economias mas
tipicas en este plano-, y parCialmente en el de Malasia. Otras de
lCis paises de ASEAN cbmparten algunos aspectos de este enfoque liberal, pero no su totalidad. Igualmente este es el caso de HongKong, Taiwan y Corea, que tambien son tipicamente economias 1iberales.
"'\Tease en este sentido los trabajos p resentados a . la: Conferencia sobre Experiencias y lecciones de las economias pequei'ias y abiertas. Instituto de Economia de la Universidad Cat6lica de Chile. 1981. Particularmente los estudios de
los profesores Pang Eng Fong (Singapur) y Chong-Yah-Lim.
SVease, por ejemplo, Fernando Fajnzylber: "Reflexiones sobre la industrializaci6jl expurtadora del sudeste asi:hico". Revista de la CEFAL. Diciembre de
1981.
[ 1 9 4 ]
Francisco Orrego / Perspectivas de la cooperación entre América Latina ...
En la región latinoamericana se encuentran políticas de esta naturaleza, con ciertas variaciones, principalmente en el cono sur del
continente. Argentina, Chile y Uruguay han adoptado políticas liberales. Brasil ha pasado por un período de política liberal, Pero
ha regresado en ciertos aspectos a una economía de intervención estatal. Bolivia, Colombia y Perú también han comenzado su aproximación gradual a una política económica liberal.
El caso de Chile ofrece quizás los resultados más espectaculares,
durante el período que comprende los últimos cinco años. Después de haber experimentado un crecimiento negativo, que superó
el 10% en el período 1972-1974, se inició una rápida'recuperación,
para llegar a un promedio positivo de 8'% en 1977-1979 y nivelarse
en un 6.5'% posteriormente. En algunos años, particularmente en
1977, el crecimiento superó el 9% anual. El proceso inflacionario
se redujo de un 500% en 1974 a un 9.5'% en 1981. Las reservas internacionales pasaron de 138 millones de dólares en 1977 a 4.000
millones de dólares en 1981. Las exportaciones han crecido de 3.000
millones de dólares en 1977 a cerca de 5.000 millones en 1980, con
especial énfasis en exportaciones diferentes del cobre, .producto que
ha ido disminuyendo su incidencia porcentual en el total de las exportaciones. Las importaciones han crecido igualmente de 3.126
millones de dólares en 1977 a cerca de 6.000 millones en 1980. También cabe indicar que el Producto Nacional Bruto pasó de 18.745
millones en 1977 a 244.551 millones en 19SP A partir de 1982 se
espera una baja relativa en estos porcentajes, como consecuencia de
los efectos derivados de la recesión internacional.
5.
EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASEAN
Las cifras disponibles para 1980 indican que el comercio total entre América Latina y ASEAN ha sido aproximadamente 1.000 millones de dólares. ASEAN exportó ese año hacia la región latinoamericana 663 millones de dólares, que representan el 1% de sus exportaciones totales. Por su parte, América Latina exportó hacia ASEAN
342 millones, equivalentes al 0,4% de sus exportaciones totales. Si
bien como porcentaje estás cifras son todavía pequeñas —lo que se
explica por ser el inicio de este intercambio muy reciente—, los 'volúmenes totales no dejan de ser significativos. Además, se trata de
una tendencia creciente, por lo que cabe esperar cifras todavía mayores en el futuro cercano10.
"Para los indicadores generales en el caso de Chile, véase Chile: Economic
Report. BHC. 1980.
"Véase Francisco Orrego Vicuña y Juan Reutter: Economic Cooperation and
Conflict in the Pacific Basin: a South American View. Pacific Forum Symposium. Bangkok. Noveraber 14-15, 1981.
[195]
ESTUDIOS
INTERNACIONALES
Cabe observar,-desde luego, que cada uno'-dé estos grupos regionales es altamente dependiente en su comercio exterior de Japón
y de los Estados Unidos, lo que también ha limitado una mayor expansión de su comercio recíproco. Argentina, Brasil, Chile y Cuba
han sido los mayore-s exportadores latinoamericanos hacia ASEAN,
en tanto que Singapur representa el 77% de las exportaciones de
ASEAN hacia América Latina. También Malasia ha comenzado a
surgir como un país significativo, concentrando el 17% de las exportaciones de ASEAN hacia América Latina. Es interesante, asimismo, señalar que las exportaciones totales de cada región son comparables, pues América Latina en 1980 alcanzó un total de 82.392 millones de dólares y ASEAN la cifra de 67.063 millones.
En el plano comercial también debe tenerse presente el caso de
los países en desarrollo más avanzados de Asia y de América Latina
que se han indicado anteriormente, lo que permite también apreciar interesantes perspectivas11. Las exportaciones de este grupo
asiático hacia América Latina han crecido un 23,8% anual en el período 1969-1978 y un 13,8'% anual en el período 1974-1978, que es
el último disponible con cifras completas. A este respecto, debe hacerse notar el caso especial de Chile, que durante este último período aumentó sus importaciones desde este grupo en un 66'% anual.
Respecto de este grupo, los principales importadores latinoamericanos son Panamá (35%) —particularmente en función de los servicios—, Brasil (9%), México y Chile (7'%). A su vez, los principales exportadores latinoamericanos al grupo son Brasil (45'%), Argentina (18%) y Chile (8%), todo ello siempre de acuerdo a las
cifras señaladas de 1978. Esta misma comparación indica que Taiwán absorbe el 42'% de las importaciones desde América Latina,
en tanto que Singapur el 25'% y Corea el 15%- Los principales exportadores del grupo asiático son Taiwán (34%) y Singapur (24%).
Las principales exportaciones de los países asiáticos de este grupo que se comenta son el vestuario, productos del petróleo, caucho,
maquinaria eléctrica, aceites vegetales, equipos de comunicación,
petróleo crudo, estaño y otros productos de menor significación. En
el caso latinoamericano, las principales exportaciones son el petróleo crudo, azúcar, hierro, café, cobre, nueces y semillas de aceite,
alimentos para animales, maíz y otros productos principalmente
agrícolas y minerales.
Interesa finalmente indicar, algunas cifras específicas del comercio entre Chile y los países de ASEAN, correspondientes a 1980, las
que también muestran una tendencia sostenida al crecimiento. El
total del intercambio alcanzó a 36,97 millones de dólares ese año,
^Véase Ernesto Tironi: Trade Relations between Latín America and the
Asían Advanced Developing Countries. Eleventh Pacific Trade and Development Conference. Seoul. September 1-4, 1980. Mimeo.
[196]
Francisco Onega / Perspectivas de la cooperación entre América Latina . . .
de los cuales 11,99 millones fueron exportaciones chilenas hacia
ASEAN y 24.98 millones importaciones por Chile desde ASEAN. . Ello
arrojó un saldo negativo para Chile de 12,99 millones. El comercio total con Singapur fue de 13,1 millones (3,4 exportaciones y
9,7 importaciones) ; con Malasia fue de 9,8 millones (0,59 exportaciones y 9,2 importaciones) ; con Filipinas fueron 6,8 millones (4,2
exportaciones y 2,6 importaciones) ; con Tailandia alcanzó a 4,6
millones (1.3 exportaciones y 3,2 importaciones) ; el más bajo fue
Indonesia con 2,7 millones (2,5 exportaciones y 0,28 importaciones) .
6.
IMPORTANCIA DE LAS PERSPECTIVAS. COMERCIALES
Las relaciones comerciales que se han indicado están produciendo
por efecto el acercamiento de los países en desarrollo más adelantados de cada región, entre los que se cuenta Singapur, Malasia, Taiwán, Hong-Kong y Corea,- por una parte, y Argentina, Brasil, Chile y México, por otra parte. Esta es la primera vez en que tiene
lugar este fenómeno y de él derivan algunas consecuencias de la
mayor importancia internacional. Este grupo de países en desarrollo, caracterizados por su dinamismo económico, representan hoy
día más de un tercio de las exportaciones totales de los países en
desarrollo del mundo entero. Hacia fines de la presente década esta participación llegará a aproximadamente al 45'% de esas exportaciones totales, correspondiéndole al grupo asiático un 27%, pero
estimándose que las exportaciones del grupo latinoamericano también crecerán rápidamente12.
Esta situación le otorgará al grupo de 10 países en desarrollo
más adelantados un papel de gran peso en las negociaciones económicas internacionales, pudiendo adquirir una influencia que hasta
ahora se ha visto en cierto modo difusa. Además, se trata de países de un rápido crecimiento, con aumentos anuales del Producto
Nacional Bruto de alrededor del 8% como promedio, y con un crecimiento anual de las exportaciones del 12%.
Estas mismas características contribuirán a acrecentar el intercambio recíproco entre los dos grupos, incluyendo desde luego el
del propio ASEAN. El crecimiento del ingreso nacional y la apertura de algunos países latinoamericanos al libre comercio, también
ayudarán a esta expansión de las corrientes comerciales entre las dos
regiones.
Dentro de esta perspectiva es interesante examinar la composición del intercambio recíproco, aspecto que permite apreciar ciertos factores que también son positivos para estimular el crecimiento comercial. Las exportaciones de los países asiáticos hacia América Latina consisten principalmente en productos manufacturados
[197]
ESTUDIOS
INTERNACIONALES
y sólo secundariamente en productos primarios. En 1977 estas cifras fueron, respectivamente, de 298 millones de dólares y de 193
millones de dólares, de acuerdo a estudios realizados para un grupo de países asiáticos representativos. En cambio, si se analiza la
composición de las" exportaciones latinoamericanas al Asia, se podrá observar la relación inversa, esto es, se trata principalmente de
productos primarios y sólo secundariamente de productos manufacturados. Las cifras para el mismo año fueron, respectivamente, de
512 -s, 66 millones de dólares. La incidencia de las manufacturas en
las ventas externas de los países asiáticos es cuatro veces mayor que
en el caso de los países latinoamericanos.
Como se ha indicado anteriormente, los principales rubros de
exportación latinoamericana consisten en trigo, carne, azúcar, alimentos para animales, vegetales, papel, celulosa y fertilizantes. Los
países asiáticos exportan principalmente barcos, vestuario, equipos
de telecomunicación y maquinaria eléctrica.
De esta manera, es posible concebir una importante complementariedád entre las economías de los países más avanzados de cada
grupo, lo que también es un estímulo para el crecimiento comercial. En el caso de ASEAN, sin embargo, la complementariedad se
aplica más bien a Singapur y Malasia, pues las producciones de los
otros miembros son en general competitivas con aquellas de América Latina, sobre todo en petróleo, calzado, café y algunos minerales. ' Pero aún -en este caso, es necesario separar a Chile y Argentina
del resto de América Latina, pues se trata de países de producción
templada, que también es complementaria de la producción tropical que caracteriza a Filipinas, Indonesia o Tailandia. Se puede
apreciar así que el factor complementariedad se encuentra presenté en un buen número de situaciones, sin excluir por cierto enteramente los casos de competencia18.
\.
FORMAS NECESARIAS DE COOPERACIÓN
El hecho de que los países más avanzados de las dos regiones compartan una 'similar posición en la economía internacional, sugiere
la posibilidad de desarrollar formas de cooperación que faciliten el
tratamiento de problemas que son comunes. Si se piensa, por ejemplo, en las dificultades suscitadas por el proteccionismo de algunas
grandes potencias industriales, que afecta gravemente las exportaciones de aquellos países que han fundado su modelo de desarrollo en el dinamismo de su sector exportador, podrá apreciarse que
tanto los países de ASEAN y otros de Asia, como los países de Amé13Un análisis periódico de las relaciones comerciales puede encontrarse en
Chile R'eport for ASEAN countries, publicado por la Embajada de Chile en Singapur. N<? 1. Nov-Dec. 1981 y siguientes.
[198]
Francisco Orrego / Perspectivas de la cooperación entre América Latina ...
rica Latina tienen un interés . específico en buscar formas que eviten este tipo de medidas adversas14.
En este sentido, los aspectos relativos a la liberalización del comercio internacional debieran interesar de manera prioritaria a los
dos grupos de países, los cuales podrían proceder en muchas materias de común acuerdo. El tema 'de la reforma del GATT y la conferencia ministerial de las partes contratantes convocadas para 1982,
proporcionará una importante oportunidad en este sentido. Además, en alguna medida otros países, como Australia y Nueva Zelandia, también comparten problemas de esta naturaleza, con lo
cual podría incrementarse la capacidad de negociación y presión de
los países afectados.
Por otra parte, también es necesario tener presente que este grupo de países en desarrollo podría sufrir una importante competencia de parte de algunas economías emergentes de Asia15. Así, por
ejemplo, si un país como China desarrollara su capacidad exportadora sobre la base de asociarse con grandes conglomerados multinacionales y ofrecer bajos costos de producción y mano de obra, posiblemente la participación de ese grupo asiático y latinoamericano en el comercio mundial se vería disminuida. Igualmente en el
campo de la energía es necesario observar que las exportaciones de
petróleo chino son competitivas con la de países como Indonesia y
México. Se ha estimado que para el año 2000 el comercio de carbón aumentará en cuatro veces, siendo Chile un importante productor, de este mineral. Todo ello sugiere igualmente formas de cooperación.
El creciente comercio entre ASEAN y América Latina está también llevando a formas de integración horizontal y vertical. Entidades de Singapur han realizado, por ejemplo, importantes inversiones agrícolas en Chile para la producción de frutas templadas.
También se han suscrito acuerdos de joint-venture entre grupos
empresariales de Chile y Singapur, para la promoción del comercio entre las dos regiones. Los vínculos financieros han comenzado
igualmente a desarrollarse, tanto por medio de la emisión-de bonos
y la suscripción de créditos en Singapur por empresas chilenas, como por la apertura de sucursales bancarias de Chile en Singapur y
de Hong-Kong en Chile, entre otras expresiones.
Entre los problemas que requieren urgentemente de soluciones se
encuentra el de la información y el transporte, para lo cual tam14Véase
llrV'éase
estudio cit. Nota 10 supra.
en general, Juan Reutter: "Diagnóstico y perspectivas de las relaciones económicas entre la región Asia Pacífico y América Latina". En Comunidad
del Pacifico. Vol. 1.
[199]
ESTUDIOS INTERNACIONALES
bión se ha comenzado a desarrollar la necesaria cooperación. El
desarrollo de la información comercial y financiera permitiría incrementar sostenidamente el intercambio. Empresarios chilenos han
propuesto la creación de un centro de información de este tipo para los países del Pacífico, en el ámbito del Pacific Basin Economic
Council, entidad que se reunirá en Chile en 1983, por primera vez
en un país latinoamericano.
' El transporte ha sido otro obstáculo difícil de superar, incidien
do de manera negativa en los costos del comercio recíproco. Tradicionalmente era necesario utilizar la ruta del Pacífico Norte, pero recientemente han comenzado a establecerse servicios directos.
Una compañía chilena mantiene servicios directos con Singapur e
indirectos a través de Hong-Kong y Tokyo, habiendo celebrado
acuerdos con una empresa de Singapur. Algunos,servicios europeos
también han comenzado a operar. De la misma manera, próximamente se iniciará un servicio directo entre Sidney y Valparaíso. Singapur, Manila, Papeete y Panamá han comenzado a operar como
puertos de transbordo.
.En materia de servicios aéreos todavía existen varios obstáculos.
La única ruta a través del Pacífico Sur es atendida por Lan-Chile
hasta Papeete, y ocasionalmente hasta Fiji. Varios planes de extensión hacia el Sudeste asiático se han visto impedidos por la actitud
proteccionista seguida por Australia, siendo su mercado decisivo para justificar esas nuevas rutas. Chile y Singapur han suscrito recientemente un convenio aéreo, reafirmando la política de cielos
abiertos que ambos países practican. Sus respectivas aerolíneas han
experimentado dificultades similares en el mercado australiano.
Esta comunidad de intereses que se ha ido creando entre las dos
regiones, que comparten las políticas, oportunidades y problemas
de los llamados Newly Industrialized Countries (NIG'S) , grupo que
también ha sido identificado como una Clase Media de las Naciones16, es el que explica las múltiples formas de cooperación que son
posibles, y las cuales recién han comenzado a manifestarse. En la
medida en que esta cooperación se concrete, los países participantes adquirirán una capacidad efectiva de liderazgo internacional.
8.
LA POLÍTICA DE RECURSOS NATURALES
Una de las áreas donde también se observan oportunidades importantes de cooperación es en la política relativa a los recursos naturales. En algunos casos se trata de formas de cooperación funcio"Francisco Orrego Vicuña: América Latina, ¿Glose Media de las Naciones?
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. 1979.
[ 2 0 0 ]
Francisco Orrego ¡ Perspectivas de la cooperación entre América Latina . . ,
nal, que se refieren a algunos recursos en particular. Este es, por
ejemplo, el caso de Consejo Intergubernamental de Países Exportadores de Cobre (GIPEG) , en que participan Chile y Perú, como
también Indonesia, Filipinas y Papua Nueva Guinea, además de
otros países. Otra experiencia interesante en este sentido es la del
Acuerdo del Estaño, que reúne a Bolivia y Malasia como dos importantes productores. En el sector energético se observan igualmente algunas formas de cooperación, participando países de una
y otra región en instituciones comunes.
En otros casos se trata de la política de recursos naturales en un
sentido más amplio. El campo general del derecho del mar ofrece
un destacado ejemplo de cómo ha sido posible y efectiva la cooperación entre los países de ASEAN y América Latina. En el ámbito de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
—actualmente presidida por el distinguido embajador de Singapur,
señor T. T. B. Koh—, se han negociado numerosos problemas de
interés común para las dos regiones, habiendo los respectivos países
obrado normalmente de acuerdo a una política y posición común
en estas materias.
La aprobación de la Zona Económica Exclusiva —institución que
por primera vez en el mundo fue aplicada por Chile a partir de
1947—, contó con el apoyo unánime de los países de ASEAN. Igual
coincidencia de puntos de vista puede apreciarse en materias como
el régimen de la pesca, las normas aplicables a los archipiélagos
oceánicos —como Filipinas e Indonesia— o el régimen relativo a la
exploración y explotación de los recursos minerales de los fondos
marinos, con particular referencia a la necesidad de prevenir efectos adversos para los productores terrestres de los mismos minerales, entre los que se cuentan Chile, Perú, Indonesia y Filipinas.
También cabe observar que las principales rutas de acceso al
Océano Pacífico son controladas por países de ASEAN y América Latina. Los Estrechos de Malaca están bajo la jurisdicción de Indonesia, Malasia y Singapur; el Estrecho de Magallanes se encuentra
íntegramente rodeado por territorio chileno; y el Canal de Panamá
lleva el nombre de ese país. Al respecto, podría desarrollarse un
valioso intercambio de experiencias en cuanto a la administración
de estas vías oceánicas, con particular referencia a los problemas de
navegación, contaminación y esquemas de separación de tráfico, entre otras cuestiones. El establecimiento de un Comité Coordinador
podría ser una medida conveniente17.
"Francisco Orrego Vicuña: "El Pacífico insular en una perspectiva latinoamericana". En Comunidad del Pacifico. Vol. 1.
[201]
ESTUDIOS
EL
INTERNACIONALES
MARCO POLiTICO DE LA COOPERACION
En algunos casos y situaciones se pueden observar tambien ciei"tas
identidades 0 coincidencias de caracter politico, que se reflejan en
algunas formas de entendimiento 0 cooperacion entre paises de
ASEAN · Y America Latina. Historicamente, el caso mas evidente es
el de las Filipinas, por compartir los mismos origenes coloniales
con America Latina. El 1'01 de la Iglesia en ese pais es, pOl' ejemplo, muy similar al que puede observarse en muchos paises latinoamericanos. La nipida comunicacion de los gJ.·andes movimientos y
tesis intelectuales, con sus expresiones politicas, religiosas 0 de otra
indole, es caracteristica de una cierta comunidad entre las Filipinas
y algunos paises de nuestra region. No pOl' casualidad es que en el
caso de varios organismos economicos internacionales, las Filipinas
patticipan en el ·mismo grupo con los paises de America Latina.
En el marco contemporaneo tambien han surgido identidades de
tipo politico que deben tenerse en cuenta. La existencia de gobiernos fuertes, que en algunos casos corresponden al modelo autoritario, e.s un fenomeno comun en las dos regiones18 . En varios casos
ello se explica por las dificiles experiencias vividas en la politica
in tern a, de las cuales no ha estado ausente la existencia de focos
guerrilleros, la lucha ideologica 0 form as de enfrentamiento directo. Similares situaciones y caracteristicas se observan tambien en
otros paises asiaticos, como Corea y Taiwan.
Estos factores han incidido en el desarrollo de algunas percepciones comunes en el campo de la politica internacional. Las preocupacione-s en materia de seguridad regional son evidentes en las dos
regiones19 . Aun cuando ASEAN no es una alianza de ca.racter militar, los paises miembros manifiestan una natural inquietud pOl' sus
problemas defensivos 20 , al igual que ocurre en el caso latinoameri:
cano, donde los mecanismos existente:s en materia de seguridad continental han dej ado de ser e£icaces 0 de merecer la confianza de los
paises de la region, principalmente pOl' las cambiantes politicas seguidas pOl' los Estados Unidos durante la decada pasada. Parte de
esta inquietud se debe, en el caso de ambas regiones, a la amenaza
que representan algunas potencias, y a los problemas de equilibrio
de poder.
Sobre la base de esta camun percepcion de la paHtica internacional, han surgido posiciones tambien comunes respecto de algunos
organismos y conflictos. Un ejemplo interesante es el del movi"Robert Bosa: "Les regimes autoritaires de droite en Asie Orientale". Project. Paris, NQ 126. Juin 1978.
.
"Para el case de ASEAN, Lau Teik Soon: "ASEAN development and concept of
a Pacific Community". En Comunidad del Pacifico. Vol. 1.
"'Rosewati Ismail: "ASEAN in the coopel'ation and the security of the AsiaPacific region". En Comunidad del Pacifico. Vol. 1.
Francisco Orrego ] Perspectivas de la cooperación entre América Latina .,.
miento de los países no alineados, en el que participan varios países de una y otra región. Guando este movimiento abandonó sus
objetivos iniciales de auténtico no alineamiento, y pasó a servir los
intereses de una determinada potencia, fueron los países miembros
de ASEAN y de América Latina los que iniciaron un esfuerzo destinado a corregir esa desviación y asegurar que se mantuviera la equidistancia respecto de los grandes bloques tradicionales. En gran
medida esta rectificación ha sido exitosa.
Otro caso importante en que se manifiesta esta percepción común es el del conflicto de Kampuchea. La posición que han adoptado los países de ASEAN en esta materia, exigiendo el retiro de Vietnam, ha sido ampliamente compartida por países de América Latina, según pudo apreciarse en la Conferencia especial de las Naciones Unidas sombre Kampuchea. El principio de no intervención,
el respeto del derecho internacional y la solución pacífica de controversias, son algunos de los valores que han llevado a ASEAN y
América Latina a adoptar una posición común en este caso. Ello
abre las perspectivas de futuras formas de cooperación destinadas a
salvaguardar estos y otros valores fundamentales de la comunidad
internacional.
10.
ASEAN, AMÉRICA LATINA Y LA PERSPECTIVA DE LA
COOPERACIÓN EN EL PACÍFICO
Recientemente, el Gobierno del Japón ha planteado algunas iniciativas preliminares destinadas a explorar la idea de la creación de
una Comunidad del Pacífico, concepto que posteriormente ha interesado especialmente a algunos medios australianos21. Esta idea ha
sido considerada con atención por algunos países latinoamericanos,
en cuanto ella pudiera significar un incremento de la cooperación
en el Pacífico, pero sujeta, sin duda, a ciertas indispensables precisiones. En este sentido, la reacción ha sido una mezcla de interés y
cautela. Similares enfoques han emanado de las instituciones académicas de los países de ASEAN22.
En este plano, el intercambio de opiniones entre los países de
ASEAN, el Pacífico Sur y Amérifca Latina, que es el núcleo de los países en desarrollo eventualmente llamado a participar en un esquema de cooperación transpacífico, podría resultar decisivo para asegurar que toda iniciativa en este campo tenga en cuenta el interés
fundamental de este grupo. A la vez, se evitaría que pueda intentarse dividijr la opinión de dichos países.
aSir John Crawford (ed.) : Pacific Economic Gooperation. Heineman Educational Books. Singapur, 1981.
^ASEAN -and the Pacific Gommunity. A report prepared by Akrasanee et al,
May 1981.
[203']
ESTUDIOS
INTERNACIONALES
La coordinacion que se ha postulado en este articulo entre los
paises en desarrollo de la Cuenca del Pacifico podria crear las bases para una solida cooperacion a traves del Pacifico, fu:ndamentada en la trilogia de ASEAN, el Pacifico Sur y America Latina. Este
puente de accion transpacifico in£luiria positivamente en que una
eventual Comunidad del Pacifico fuera mas estable en cuanto aseguraria una mayor participacion, mas equitativa desde el punto de
vista de las necesidades del desarrollo economico y, en definitiva,
mas equilibrada como concepcion. Ademas, se tendria la seguridad
de que un posible esquema de cooperacion de esta naturaleza no
afectaria las modalidades de cooperacion que cada region deseara
desarrollax entre sus paises miembros, como tampoco dificultaria las
relaciones que se deseen mantener con cualquier otro pais 0 region
del mundo. La cooperacion en el Pacifico seria asi complementaria y no sustitutiva de los enfoques prevalecientes en la actualidad.
La presencia contemporanea de America Latina en la cooperacion transpacifico se inicio recien hace una decada, cuando el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile convoco en 1970 a una Conferencia internacional sobre el tema "America Latina vuelve al Pacifico"23. Entre otras personalidades, esa
Conferencia conto con la particitpaci6n del senor S. Rajaratnam. En
octubre de 1981 el Instituto recibi6 la visita de otra distinguida
personalidad de ASEAN, el senor Ministro de Relaciones Exteriores
de Tailandia, SidQ.hj. Savetsila. Ella sirvio para apreciar restropectivamente los progresos 10gJ.·ados durante la decada de 1970 en este
campo, en 10 que se observa un incremento sostenido del conocimiento, la cooperaci6n y el intercarobio reciproco. Esta es una realidad que deb era. traducirse cada dia en pasos mas especificos. Para ello, la vision y la relacion entre las principales instituciones
academicas de las dos regiones sera un factor decisivo del progreso
futuro de la cooperacion transpacifico,
"Para un informe sobre las actividades del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile en relaci6n al Pacifico, vease Project on the
Pacific, 1982.
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