show y poder - Alcaldes de México

SHOW
Y PODER
Escándalos, anécdotas y finales felices
en 45 años de romance farándula-política
Alta y costosa rotación
88% del personal
municipal cambia
antes de 3 periodos
Incipiente uso de APP
en ayuntamientos
Entrevistas con ediles de San Miguel de Allende, Gto., y Tepeji del Río, Hgo.
NÚm. 41 /
50.00
JULIO 2013
20-08-2013
En 2013 censo a municipios: Sojo
1
Antesala
Cuando farándula
y política se juntan
L
os políticos siempre han dado de qué
hablar, tanto por el impacto de las decisiones que toman en el ejercicio de sus
funciones, como por los valores éticos aplicados en su trabajo —un botón de muestra
es Andrés Granier, ex gobernador de Tabasco,
señalado por corrupción— e incluso por su
vida privada —como el hijo que supuestamente procreó el gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, con una presentadora de
televisión—.
Debido a la visibilidad y al golpeteo político, pero también al hecho de que las mismas
figuras de autoridad exponen públicamente
sus asuntos personales, han trascendido a la
población detalles tan íntimos como sus relaciones de pareja, sobre todo cuando sus cónyuges son personajes del espectáculo.
Es por esta razón que Alcaldes de México
hace un breve repaso de las parejas formadas por políticos y actrices o cantantes, cuyas
historias han causado expectación social, ya
sea por los escándalos generados a su alrededor o bien por la influencia que hayan tenido
esas relaciones en las actividades de los funcionarios, lo que obliga a una reflexión acerca
de quiénes son nuestros gobernantes y cuáles son sus motivaciones. ¿Quién no recuerda
que el ex presidente Gustavo Díaz-Ordaz hizo
regalos lujosos a su amante Irma Serrano y
que incluso le obsequió muebles pertenecientes a Maximiliano de Habsburgo?
Como parte de esta edición, también
incluimos un análisis acerca de la profesionalización de los funcionarios públicos. Según
expertos consultados, se trata de una tarea
que sigue pendiente en la agenda municipal,
de ahí la importancia de relanzar los esquemas de servicio profesional de carrera en este
orden de gobierno, con el propósito de abatir
vicios como el “amiguismo” y el nepotismo,
así como la improvisación a la hora de ejecutar planes y programas.
Asimismo, abordamos en estas páginas la conveniencia que tienen las asociaciones público-privadas (APP) para la realización de proyectos de infraestructura en
los municipios. La escasez presupuestal y el
riesgo que plantean dichas obras constituyen incentivos suficientes para que las alcaldías aprendan a trabajar con esos instrumentos. Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es un caso
específico que puede marcar una pauta para
otros gobiernos locales.
En otros temas, Eduardo Sojo, presidente del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), nos cuenta acerca de los censos que se
levantarán este año sobre la administración
pública municipal y sobre el sector de justicia
y seguridad pública del ámbito estatal. La relevancia es que esos instrumentos pondrán en
evidencia con qué recursos humanos y materiales cuentan las instituciones para desempeñar sus actividades, lo que a su vez permitirá
identificar las áreas de oportunidad y formular propuestas de solución.
Complementan esta edición interesantes
recomendaciones sobre cómo las autoridades pueden utilizar las aplicaciones móviles
(apps) para mantener contacto con la población y levantar denuncias ciudadanas, así
como entrevistas con los presidentes municipales de San Miguel de Allende, Guanajuato,
Mauricio Trejo Pureco, y de Tepeji del Río,
Hidalgo, Fernando Miranda Torres.
Norma Pérez Vences
Julio 2013 / Alcaldes de México
Contenido
NÚMERO 41, JULIO DE 2013
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Editora
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14
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Corrección de Estilo
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Coordinadora de Arte
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Coordinadora de Fotografía
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Colaboradores
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Miriam Castro, Lilia Chacón A., Gade Herrera, Jorge
López, Mara Rivera, Nora Sandoval, Roberto Yáñez.
Consejo Editorial
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42
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publirreportajes son espacios pagados por el cliente.
Antesala 1
Cuando farándula y política se juntan
Desde la Urna 4
Los comicios llegaron
Minuta Local 6
18 Sin capacitación, gobiernos
arcaicos
Entrevista con José Antonio Ardavín,
director del Centro de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) en México
por Guadalupe Cadena
Claroscuro Municipal 7
20 "Meritocracia" ¿Utopía
Lo negativo y lo positivo en el ámbito local inalcanzable?
Expediente Abierto
Política y Farándula
8 Show y poder
por Mónica Romero
Servicio Profesional de Carrera
14 Alta y costosa rotación
por Nora Sandoval
por Antonio de la Cuesta Colunga
Asociaciones Público Privadas
22 Incipiente uso de APP en
ayuntamientos
por Fernando Franco
26 En aumento, reglamentos locales
para APP
por Derek Woodhouse
Registro Moctezuma &
Asociados número 25
Políticas Públicas
28 En 2013 censo a municipios: Sojo
Entrevista con Eduardo Sojo GarzaAldape, titular del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI)
por Jorge López Espinosa
www.alcaldesdemexico.com.mx
3
22
32
38
48
58
62
Agua Potable
32 Faltan 110 mil mdp para obra
hidráulica
por Gabriela Alarcón Esteva
Transparencia
36 Derecho a la información, Talón de
Aquiles para cabildos
por Jacqueline Amesola Hernández
El Municipio Hoy
38 San Miguel de Allende
Recaudar con ingenio: Mauricio Trejo
por Juan Manuel Badillo
42 Tepeji del Río de Ocampo
No se tolerarán viviendas irregulares
por Jorge López Espinosa
Tips de Gestión
46 Programas de agua se ajustarán
por Araceli Cano
48 Gobiernos pioneros en aplicaciones
móviles
50 Atienda sus pasivos laborales
por David Galicia Sánchez
52 Reportes ciudadanos, al alcance de
la mano
por Jorge López Espinosa
De Estados
A Propósito
54 En marcha, eje Sinaloa-Tamaulipas
por Mara Rivera
Experiencia Internacional
56 Desde alcaldías, solución a Euro-crisis
por Alejandro Durán
Responsabilidad Social
58 Retoñan los manglares en Chiapas
por María Luisa Aguilar G.
Ecosustentable
Tecnologías Verdes
64 Agua purificada sin químicos
por Jorge López Espinoza
Táctica y Estrategia
66 De local, a tema de primera plana
por Itandehui Santiago Monroy
Imagen
68 Así se ve • Gustavo Madero
por Roberto Yáñez
Gadgets
70 Novedades tecnológicas
por Leonardo Aramis Flores Carranza
De Todo
72 Para el buen vivir
Ciudadanía
62 Cultivos sin tierra para generar
empleos
por Claudia Sáenz
por Gade Herrera
Julio 2013 / Alcaldes de México
Desde la Urna
Los comicios llegaron
`` Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
Este mes inicia con un llamado para que casi la mitad de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, quienes
habitan en 14 estados del país, acudan a las urnas. Gane quien gane, la trascendencia de los comicios está a la vista.
1. Las reglas del juego. Desde que se firmó el Pacto por México, los dilemas de la política para cada actor se han extremado. La colaboración entre el gobierno y las tres fuerzas políticas más importantes implica que los compromisos no
escritos se cumplan. En el caso de las elecciones locales, el Pacto establece una regla de “juego limpio”, de equidad
en la contienda y de no intervención de las autoridades de los partidos en los procesos. Si estas normas se cumplen,
es factible que el acuerdo perdure. Si no es así, la negociación de las siguientes reformas será mucho más difícil. Así
de simple.
2. Los equilibrios de poder. El ímpetu electoral priista obligó a la celebración de coaliciones, principalmente entre
los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD), las cuales pretenden enfrentar a un
rival fortalecido en estas votaciones. Sin duda, la perla de la elección es la gubernatura de Baja California, pero
las presidencias municipales de ciudades importantes como Puebla, Jalapa y Oaxaca, también representan un
desafío importante.
3. Elección probablemente histórica. Más allá de los resultados, ésta podría ser la última vez que los institutos estatales organizan comicios. Si la reforma política prospera es posible que el Instituto Federal Electoral (IFE) se convierta
en un instituto nacional electoral, el cual se encargaría de organizar las jornadas locales y federales. Por esta razón,
cada uno de los estados debe mostrar al máximo su capacidad organizativa para desarrollar votaciones exitosas.
Esto oxigenaría el debate sobre la conveniencia o no de que el IFE permanezca.
A partir del 7 de julio, el nuevo mapa político establecerá las bases para la permanencia del acuerdo intrínseco al
Pacto por México, al mismo tiempo que se redefinirán los equilibrios estatales para el
*El autor es analista y consultor,
ejercicio del poder en los próximos tres años. Siete meses después de haber iniciado
actualmente investigador
el sexenio, son muchas las alcaldías que cambiarán de manos, algunas cambiarán
asociado de El Colegio de México.
Fungió como Consejero Electoral
de partido o de coalición en el poder. Asimismo, comenzarán nuevos ciclos políticos
del IFE (2003-2010).
(arturo@mernat.mx).
con mayor o menor alcance.
4
Alcaldes de México / Julio 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: Rosalía morales
4. Buen desempeño de las autoridades. Sacar “bien” la elección requiere de cuatro factores que se entrecruzan: Que
la imparcialidad del órgano electoral no sólo sea una realidad, sino que se perciba así por los ciudadanos y los medios
de comunicación. Que las tareas de la autoridad se cumplan a cabalidad en procedimientos como la instalación puntual de casillas; funcionarios bien capacitados para recibir la votación; el anuncio oportuno, sin caídas, de los resultados preliminares; el buen desempeño de la autoridad en los cómputos distritales, y la transparencia en la emisión
de los resultados finales, entre otros. Que los litigios entre partidos se desahoguen lo más rápido posible, tanto en los
institutos locales como en el IFE y en los tribunales, y que los candidatos perdedores acepten su derrota y se acote
al mínimo la judicialización de los resultados.
Minuta Local
Foto: SANDRA PÉREZ /CUARTOSCURo
Presentan estadísticas
para invertir en el DF
Los actores económicos de la capital del
país cuentan con un nuevo instrumento
para tomar decisiones. Se trata del primer
Reporte Económico del Distrito Federal (DF),
que contiene la base de datos con los indicadores más importantes sobre el desarrollo local.
Gracias a este instrumento, el DF se convirtió en la primera entidad del país en dar
a conocer sus cifras económicas, con el propósito de informar a los inversionistas y a la
población sobre las tendencias, oportunidades y riesgos para los negocios y las transacciones financieras, así como para fomentar
el empleo, entre otras cosas.
El reporte, que fue elaborado por la
administración capitalina y por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), se pondrá a disposición de todos los
ciudadanos.
En la presentación de esta herramienta,
a la que acudió el jefe de Gobierno, Miguel
Ángel Mancera, el titular del INEGI, Eduardo
Sojo, puso a disposición del gobierno capitalino el Mapa Digital de México, que cuenta
con indicadores, bases de datos e información georreferenciada para procesar y organizar los datos del INEGI y de otras dependencias federales y locales.
Ediles piden al Pacto más prerrogativas
En una cita con los miembros del Consejo Rector del Pacto por México, en la que no estuvieron
presentes los secretarios de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, y de Hacienda, Luis Videgaray Caso, representantes de asociaciones municipalistas de todo el país expusieron algunas
de las necesidades más apremiantes de los alcaldes.
Entre otras cosas, los munícipes propusieron a los funcionarios y dirigentes de los partidos
que presiden el acuerdo ampliar a seis años los periodos de gobierno en los municipios, autorizar la reelección de ediles, así como la asignación de 1 por ciento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para el fortalecimiento de las finanzas locales. También solicitaron la creación de
una nueva fórmula de coordinación fiscal que incremente 10 por ciento las participaciones del
presupuesto federal destinadas a los ayuntamientos.
En materia de seguridad pública, los alcaldes manifestaron la necesidad de que existan más
consensos con los gobiernos estatales y el Federal para la puesta en marcha del mando único
policial. En ese sentido, el edil de Puebla y presidente de la Conferencia Nacional de Municipios
de México (Conamm), Eduardo Rivera Pérez, aseguró que la coordinación que actualmente
existe entre los tres órdenes de gobierno para establecer criterios claros que permitan replicar
el modelo en todas las entidades no es suficiente.
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Alcaldes de México / Julio 2013
Foto: ISAAC ESQUIVEL/CUARTOSCURO
Hacen propuestas de reforma electoral
Los gobiernos locales son los más susceptibles al clientelismo electoral, así lo sostiene el estudio
Fortalezas y Debilidades del Sistema Electoral Mexicano, elaborado por el Centro de Estudios
Espinosa Yglesias (CEEY) en colaboración con la firma consultora Intergralia.
El documento ofrece un diagnóstico sobre las áreas de oportunidad de las instituciones encargadas de celebrar los comicios en el país, así como una serie de propuestas en torno a la reforma electoral.
El estudio reconoce que una de esas fortalezas del sistema actual consiste en la eficacia del Instituto Federal Electoral (IFE) para
organizar las fases operativas y de logística
de las votaciones. Otro logro tiene que ver con
la participación activa de los ciudadanos los
días en que se desarrollan los comicios.
No obstante, asegura que el alto costo de
las campañas electorales, el desvío de recursos públicos, y el pago de coberturas informativas de las campañas son algunos de los problemas que impiden el buen funcionamiento
del sistema. En ese sentido, los autores proponen establecer sanciones más fuertes a
quienes incurran en cualquier modalidad de
clientelismo electoral.
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Claroscuro Municipal
Vicios
Lo negativo
Beneficios
En el ámbito local
Lo positivo
Juan Ignacio Torres Landa, ex candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la gubernatura de Guanajuato,
murió cuando el helicóptero en que viajaba se estrelló.
La empresa Minera Peñoles abrirá una planta de producción en Cuencamé, Durango, con lo cual se generarán
por lo menos 1,500 fuentes de trabajo.
El presidente municipal de San Miguel Tilquiapan, Oaxaca,
Luis Celestino Vásquez, fue asesinado por dos sujetos en la
puerta de su domicilio. La Procuraduría de Justicia estatal no
descarta una disputa política como posible móvil del crimen.
Standard & Poor’s otorgó por segundo año consecutivo la
calificación mxAA–(estable) al municipio de Puebla, Puebla, una nota que coloca a la entidad dentro de las evaluaciones más altas del país.
En Durango, los ayuntamientos de Cuencamé, Guadalupe Victoria, Vicente Guerrero, Nazas, Nuevo Ideal, Rodeo
y Pueblo Nuevo están a punto de ser embargados por no
contar con recursos para pagar adeudos a ex trabajadores.
Toluca, Estado de México, recibió de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras el certificado de “Municipio Educador”, con lo cual se une a 450 metropolis de
37 países que integran esta red internacional.
Los presidentes de las comisiones de Presupuesto y Hacienda del Congreso de Michoacán responsabilizaron al
gobierno del estado por retener recursos destinados a obra
pública en más de 60 municipios de la entidad.
Los elementos de seguridad pública de Chihuahua, Chihuahua, y sus familias, podrán disfrutar en septiembre del
Un comando armado atacó a disparos a César Miguel
Peñaloza Santana, alcalde de Cocula, Guerrero, cuando
regresaba de entregar apoyos en una comunidad. El edil
resultó ileso.
El ayuntamiento de San Luis Potosí, San Luis Potosí
puso en marcha en las escuelas de educación básica un
modelo de regularización impartido por tutores especializados, para elevar el rendimiento académico de los niños.
La Secretaría de Gobernación (Segob) emitió una declaratoria de desastre natural para 17 municipios de Chiapas
y Oaxaca, debido a los daños que dejó a su paso el huracán Bárbara.
El alcalde de Colima, Colima, Federico Rangel Lozano,
firmó un acuerdo de colaboración con el Instituto Colimense de las Mujeres para diseñar estrategias de superación
personal y desarrollo profesional de las féminas.
Aunque en Hidalgo sólo se renovará el Congreso local,
conformado por 30 diputados, las elecciones en ese estado serán unas de las más caras del país, pues costarán
casi 249 millones de pesos (mdp).
Un macro túnel unirá a las zonas de Icacos y Diamante, de
Acapulco, Guerrero. La obra tendrá una longitud de 3.3 kilómetros y su construcción generará mil empleos directos y
4,500 indirectos.
En Naucalpan, Estado de México, los delitos de robo
a casa habitación y homicidios aumentaron 55 y 44 por
ciento, respectivamente, en los últimos tres meses.
Metepec, Estado de México, dispuso que únicamente los elementos que pertenecen al agrupamiento femenil
de la policía local podrán levantar infracciones.
Comerciantes afiliados al Consejo de Organismos Empresariales (COE) denunciaron que en el municipio de Atlixco,
Puebla, alrededor de 25 bandas delictivas les cobran derecho de piso.
El gobernador de Tlaxcala, Mariano González Zarut, firmó un convenio con la Secretaría de Turismo federal (Sectur) para mejorar la infraestrctura turística de los municipios en la entidad.
Club del Policía, el cual contará con salón de eventos, gimnasios, juegos infantiles, alberca, áreas verdes y asadores.
Fuentes: La Jornada, El Universal, Milenio, El Economista, La Razón, Fórmula, Quadratín, El Sol de Toluca, El Siglo de Torreón, El Heraldo de Chihuahua y Vanguardia.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Política y Farándula Reportaje
SHOW Y PODER,
una relación polémica
`` Por Mónica Romero
Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
De telenovela
Unión prohibida
Uno de los romances que quedó
grabado en la historia de nuestro
país es sin duda el de Gustavo
Díaz-Ordaz, presidente de
México de 1963 a 1970, con Irma
Consuelo Cielo Serrano Castro,
mejor conocida como
La Tigresa.
La estrella de cine y televisión ha
detallado en numerosas ocasiones
que el político mexicano fue su
mejor amante y una persona a la
que siempre le tendrá respeto.
Entre los escándalos de este
amorío se cuenta que en el
8
Alcaldes de México / Julio 2013
cumpleaños 53 de Guadalupe
Borja, la entonces Primera
Dama, La Tigresa irrumpió
en el festejo con un mariachi
y, no conforme, le propinó una
bofetada a Díaz-Ordaz, lo que
le habría provocado un desgarre
de retina.
Esta relación también causó
polémica por los lujosos regalos
que el entonces presidente le
daba a su amante. Se dice que
uno de ellos fue un comedor que
perteneció a Maximiliano de
Habsburgo, emperador de México.
En la época en que era
gobernador de su natal
Estado de México, el hoy
presidente de la república,
Enrique Peña Nieto, conoció
a la actriz Angélica Rivera,
con motivo de una campaña
para promover los logros
cumplidos en la entidad.
A esta pareja se le empezó
a ver en diferentes foros
públicos, y aunque se
comentaba que había algo
entre ellos, constantemente lo
desmentían, pues ella estaba
recientemente divorciada del
padre de sus hijas, Alberto
El Güero Castro, además
de que protagonizaba una
telenovela.
fue anulado el matrimonio
eclesiástico de ella.
En 2010, el amor entre
ambos personajes culminó
en un enlace religioso en la
catedral de Toluca, la capital
mexiquense, que se consideró
como la boda del año y a la
que concurrieron personajes
de la política, los negocios y el
espectáculo.
En noviembre de 2008,
Peña Nieto dio a conocer
su relación sentimental
con la actriz, también
conocida como La Gaviota.
Un año después, la pareja
hizo un viaje que fue muy
criticado, a la ciudad
del Vaticano, donde
el político presentó a
Angélica Rivera con
el Papa Benedicto
XVI como su futura
esposa. Y por
esas fechas,
www.alcaldesdemexico.com.mx
9
Priistas, panistas y perredistas, políticos de todos las corrientes de pensamiento han sido
irremediablemente atraídos por la belleza, el glamour y la fama del mundo del espectáculo. Ya sea
en primeras o segundas nupcias o incluso, fuera del matrimonio, el pasado reciente de México da
cuenta de presidentes, líderes partidistas, legisladores y gobernadores que han sucumbido a los encantos
de actrices y cantantes, que en algunos casos han dado lugar a familias felices y en otros a grandes
escándalos de trascendencia nacional. Alcaldes de México hace un recuento de los casos más célebres
Lobos de mar
La admiración que sentía la
primera actriz Silvia Pinal
por Tulio Hernández Gómez,
gobernador de Tlaxcala de 1981
a 1987, fue una de las razones
para contraer nupcias con este
político recién divorciado, por lo
que en 1982 se convirtió en la
primera dama del estado.
Gracias a lo anterior, Silvia
Pinal pudo incursionar en el
terreno de la política, ya que
logró ser diputada y senadora
por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), y asambleísta
en el Distrito Federal (DF),
puestos en los que participó en
la defensa de la mujer y de la
cultura.
El amor entre Silvia Pinal,
también productora de teatro
y televisión, y el priista Tulio
Hernández terminó luego de
13 años de matrimonio —el
cuarto enlace conyugal en la
lista de la actriz—. Y aunque se
desconocen las razones de la
separación de estos personajes,
Silvia Pinal asegura que él
es un gran ser humano y un
estupendo político.
La relación sentimental
que existió entre Alexandra
Acimovic Popovic, mejor
conocida como Sasha
Montenegro, y el ex
presidente José López
Portillo y Pacheco inició
precisamente cuando la
fama de ella había alcanzado
su auge, en tanto que él
gobernaba el país y estaba
casado con Carmen Romano.
El amor de Sasha y López
Portillo se prolongó varios años
después de que éste dejara
el poder, tiempo en el que
procrearon a Nabila y Alejandro,
de ahí que la actriz se alejó
de todos los reflectores. Se
casaron formalmente por el
civil en 1995.
La muerte de la primera
esposa del ex presidente,
Carmen Romano, en el 2000,
le dio oportunidad a la pareja
de casarse por la iglesia, pero
este gusto les duró muy poco,
pues López Portillo interpuso
una demanda de divorcio al
argumentar maltrato verbal y
físico de parte de Sasha.
Para la fortuna de ella el
proceso de divorcio no
concluyó por el fallecimiento
del político en 2002, debido
a una neumonía. De esta
manera, Sasha Montenegro se
convirtió en la legítima viuda y
por tanto en la acreedora de las
prestaciones económicas que
marca la ley.
Foto: Juan Sotelo / CUARTOSCURO
Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
Del amor al odio
Julio 2013 / Alcaldes de México
Política y Farándula Reportaje
Breve historia
Marcelo Ebrard Casaubón y
Mariagna Prats se conocieron en
2003, al participar en una mesa
redonda organizada por un canal
de televisión, para hablar sobre la
seguridad en el Distrito Federal
(DF), momento en el que nació el
amor a primera vista.
En 2006, antes de asumir el
cargo como jefe de Gobierno del
DF, Marcelo Ebrard decidió unir
su vida, en segundas nupcias,
con la actriz. Sin embargo,
esta felicidad duró muy poco
tiempo, pues se rumoró que
Mariagna tenía un problema
de alcoholismo, lo que habría
ocasionado que Ebrard dejara
de aparecer con su esposa en
actividades públicas.
Luego de casi cinco años de
matrimonio, la pareja hizo
oficial su divorcio a través de
un comunicado, en el que
informaron que ninguno de los
dos iba a hacer declaraciones
sobre las causas de su
separación. Eso sí, terminaron
como buenos amigos.
Casi en el altar
La cantante Anahí y el actual
gobernador de Chiapas, el
joven Manuel Velasco Coello,
se conocieron desde que él
era senador de la república, de
ahí que la también actriz de
televisión ha estado presente
en reuniones públicas y en
actividades privadas del político.
Foto: JEFTÉ ARGUELLO / CUARTOSCURO
Aunque constantemente
negaban su noviazgo, las
muestras de cariño en redes
sociales como Twitter decían
todo lo contrario, así que
no les quedó más remedio
que aceptar abiertamente
su relación. Tanto así que el
diputado local más joven que
Reacción rápida
El noviazgo inició después
de que los personajes se
conocieron en la campaña de
Manuel Añorve Baños para
la gubernatura de Guerrero.
La relación se mantuvo casi
secreta, pues el político del
10
Alcaldes de México / Julio 2013
Partido Verde Ecologista de
México (PVEM) y ex regidor del
Ayuntamiento de Acapulco,
Y no obstante que todavía
no se conoce la fecha de la
boda, se dice que la famosa
diseñadora Vera Wang, quien
ha vestido a celebridades
como Victoria Beckham, será
la encargada de confeccionarle
el vestido de novia a Anahí.
Esta pareja es una de las
más famosas y también
de las que más se habla.
Recientemente se comentó
en Internet que la cantante
ha realizado cambios a su
arreglo personal para asumir
una imagen más formal.
Los enamorados unieron sus
vidas en un fraccionamiento
exclusivo de Acapulco. Después
de varios días, la actriz anunció
que estaba embarazada y en
marzo de 2012 dio a luz a su
primer hijo, pero el tercero de
Fernando.
Foto: FRANCISCO RODRÍGUEZ / CUARTOSCURO
El político y empresario
Fernando Reina Iglesias logró
atrapar el corazón de Galilea
Montijo, una de las actrices y
conductoras consentidas de la
televisión. Su romance duró sólo
unos meses, pues culminó en el
altar en agosto de 2011.
ha tenido el estado de Chiapas
le propuso matrimonio a su
novia a principios de este año.
estaba casado con Paola Carus,
de quien se divorció antes de
casarse con Galilea.
Además de su faceta como
político, Reina Iglesias destaca
también como empresario,
pues es socio de la discoteca
Alebrije y del Papa Bill's
Stadium, ambos ubicados en
la zona dorada de la Avenida
Costera Miguel Alemán.
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Foto: © Fotografía Álvaro Contreras / Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
Expediente Abierto
11
El caso más famoso del que se tiene memoria es el de Gustavo Díaz-Ordaz e
Irma Serrano, quienes fueron amantes durante el periodo presidencial del político
poblano y tristemente recordado por los hechos de 1968
Todos saben del idilio que
vivieron Edith González y el
panista Santiago Creel Miranda
hace unos años, pero pocos
saben que se conocían de mucho
tiempo antes.
La historia de ambos empezó
cuando coincidieron en una
fiesta. Él tenía 25 años y ella
14, pero al paso de los años sus
encuentros se hicieron cada
vez más frecuentes, gracias al
interés de ambos por la cultura.
En 2004, la actriz dio a luz a su
hija Constanza, noticia que dio
mucho de qué hablar ya que
mantuvo en secreto el nombre
del padre. Sin embargo los
rumores no cesaban, sobre todo
por el parecido de la niña con el
funcionario. Fue hasta marzo
de 2008 que Santiago Creel
reconoció legalmente a la menor.
Foto: RODOLFO ANGULO / CUARTOSCURO
Aunque él estaba casado desde
hacía más de 20 años —su esposa
era Beatriz Garza Ríos—, la
protagonista de la obra musical
Aventurera y Creel Miranda se
reencontraron en 2003, cuando
el político era secretario de
Gobernación en el sexenio de
Vicente Fox. Aunque no se tienen
detalles de esta relación,
hubo frutos.
Foto: © Fotografía Hugo García Tapia / Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
Secreto a voces
Muy discretos
Foto: IVÁN MENDEZ / CUARTOSCURO
Una de las parejas que ha
mantenido su romance
lejos de los reflectores es
la formada por Antonio
Lozano Gracia, panista y
ex procurador General de
la República, y la cantante
Guadalupe Pineda.
La relación inició años
después del escándalo en
el que se vio involucrado el
político en torno a la finca El
Encanto y la vidente conocida
como La Paca, quien habría
sido pagada por el ex fiscal
Pablo Chapa Bezanilla.
Pero el 6 de octubre de 2001, y
luego de tres años de noviazgo,
Lozano Gracia y Guadalupe
Pineda contrajeron nupcias
en una ceremonia íntima,
realizada en un restaurante de
la zona de Polanco del Distrito
Federal (DF).
Los novios deseaban que la
boda pasara inadvertida, pero
lacelebridaddeambosatrajola
atención de los medios que,
pese a las restricciones de
ingreso, quisieron atestiguar
el hecho. La pareja se mostró
amable y hasta posó para los
fotógrafos.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Política y Farándula Reportaje
Este es un breve repaso de las parejas que han trascendido a la opinión pública,
Carreras
compatibles
La familia formada por ambos
consta de cinco integrantes,
lo que incluye a los pequeños
Anuar y Victoria, así como al
hijo mayor de ella, de nombre
Aunque ha sido un claro
aspirante, a Fayad Meneses
se le ha escapado la
candidatura de su partido
a la gubernatura de
Hidalgo, por lo que tendrá
que esperar una mejor
oportunidad.
Foto: GUILLERMO PEREA / CUARTOSCURO
Omar Fayad Meneses,
político priista y senador de
la república, ha dicho a la
prensa que la política y el
espectáculo tienen cosas en
común, como la visibilidad
pública y la frecuente
comparecencia ante los
medios de comunicación. De
ahí que encontró puntos de
identificación con la actriz
Victoria Ruffo, con quien se
casó en 2001.
José Eduardo. Si bien la actriz
ha tenido una prolífica carrera
en la televisión, también se ha
dado tiempo para cumplir con
obligaciones públicas, como
la presidencia del Sistema
para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF) de Pachuca,
Hidalgo, durante el tiempo en
que su esposo se desempeñó
como presidente municipal de
La bella airosa.
Identificación política
Otro par de enamorados que
ha llamado la atención pública
son César Nava Vázquez,
ex presidente del Partido Acción
Nacional (PAN), y la cantante
infantil Patricia Sirvent Bartón,
también conocida como Patylú.
Foto: CUARTOSCURO
Las actividades del partido
albiceleste fueron el punto de
inicio de esta historia, ya que sus
protagonistas se conocieron
en la campaña presidencial
de 2006. Tres años después,
Patylú se afilió al PAN y un año
después se casó con Nava
Vázquez, en una ceremonia a
la que acudieron el entonces
12
Alcaldes de México / Julio 2013
presidente Felipe Calderón y
su esposa Margarita Zavala.
Actualmente, la joven pareja
también se dedica al cuidado de
la pequeña Inés.
Sin embargo, no todo ha sido
luna de miel. César Nava fue
exhibido por haber regalado a su
mujer un lujoso departamento
en la zona de Polanco de la
Ciudad de México, con un valor
superior a 6 millones de pesos,
aunque según otras versiones
habría costado más del doble.
Hace unos meses, su nombre
volvió a mencionarse en un
presunto fraude en contra de
Pemex.
www.alcaldesdemexico.com.mx
13
sin embargo queda la duda de otros idilios que todavía no han salido a la luz
Los coqueteos entre actrices y
funcionarios públicos han dado
mucho de qué hablar, algunos
terminan en el altar, pero otros
florecen en medio de fuertes
polémicas. Este es el caso de la
actriz y cantante María Sorté,
quien estuvo unida durante
más de 20 años al político Javier
García Paniagua, quien fuera
secretario de la Reforma Agraria
y líder nacional del Partido
Revolucionario Institucional (PRI).
El romance entre ambos
personajes estuvo muy
reservado, ya que ninguno
habló públicamente de su
relación, además de que cada
quien atendía por aparte
sus compromisos sociales y
laborales. Aunque él estaba
formalmente casado, la pareja
procreó dos hijos, Adrián y Omar.
Sólo la muerte de García
Paniagua —originario de Jalisco—
los pudo separar en 1998, por lo
que las condolencias hacia María
Sorté fueron muy discretas y sólo
de amigos cercanos.
El político —quien fue hijo
del general Marcelino García
Barragán, secretario de la
Defensa Nacional en los tiempos
de Gustavo Díaz-Ordaz— escaló
desde la desaparecida Dirección
Federal de Seguridad, para
luego ser subsecretario de
Gobernación. Tuvo posibilidades
de ser presidente, pero la suerte
no le sonrió.
Foto: FRANCISCO RODRÍGUEZ / CUARTOSCURO
Juntos hasta la
muerte
Ludwika Paleta y Emiliano
Salinas —hijo del ex
presidente Carlos Salinas
de Gortari— se conocieron
gracias a que la actriz Maki
los presentó en una reunión.
Hacia mediados de 2010 se
hicieron novios, aunque en
infinidad de ocasiones lo
negaban.
Foto: Germán Romero / CUARTOSCURO
Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL
Blindan su amor
Fue difícil ocultar el amor de
esta pareja, de ahí que en
2012 Ludwika —quien tiene
un hijo de 13 años producto
de su primer matrimonio con
el actor Plutarco Haza——
confirmó los planes de boda
con Emiliano y contrajeron
nupcias el pasado 20 abril en
el estado de Yucatán.
Si bien Emiliano no es
funcionario público, el enlace
fue un acto que reunió a la
clase política del país.
Además fue una ceremonia
en la que prevaleció la
ostentosidad, pues días
antes, la zona fue blindada
por personal del Estado
Mayor Presidencial, del
Ejército y de las policías
Federal y estatal, así como
por elementos de la agencia
privada Global Security.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Servicio Profesional de Carrera Reportaje
`` Por Nora Sandaoval
FOTO: dreamstime
P
rácticas como el amiguismo, el
compadrazgo, el nepotismo y
el pago por los oficios prestados
durante las campañas electorales son los
criterios que privan a la hora de nombrar
a los funcionarios públicos en varias de
las administraciones municipales del país.
A pesar de que estados como Zacatecas,
Veracruz, Chihuahua, Quintana Roo, entre
otros, así como la Ciudad de México, cuentan con leyes de servicio profesional de
carrera, que son aplicables a sus ayuntamientos o jefaturas delegaciones, en éstos
casi no se ponen en práctica.
Naucalpan y Tlalnepantla, Estado de
México; Guadalajara y Zapopan, Jalisco;
Aguascalientes, Aguascalientes; Torreón,
Coahuila; o Mérida, Yucatán, son ejemplos de gobiernos locales que aplican
algún elemento de ese instrumento
legal. Sin embargo, en ningún caso se
puede hablar de un modelo en operación
al 100 por ciento.
En los 2,445 municipios del país laboran aproximadamente 600 mil trabajadores, 90 mil de los cuales —equivalentes a 15 por ciento— dejan su puesto cada
año en promedio. “Es una cifra de rotación
de personal muy alta que al país le cuesta
mucho dinero”, afirma Ricardo Baptista
González, director Ejecutivo de la Asociación de Autoridades Locales de México
(Aalmac).
ROTACIÓN DE 15%
ENdePERSONAL
ayuntamientos
Pocos municipios cuentan con esquemas de servicio profesional de carrera, lo que impide
la especialización de cuadros clave, así como la continuidad de programas de gobierno. Se calcula que
sólo 12% de la plantilla de los ayuntamientos concluye tres periodos
14
Alcaldes de México / Julio 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx
15
Foto: rosalía morales
ral quedan inconclusos y no logran las
Con base en una estadística que elaboró el metas debido al relevo administrativo de
En materia de
Centro de Investigación y Docencia Econó- cada tres años, agrega René Olivos.
eficiencia… ¿ni
mica (CIDE), René Olivos Campos, profesor
Guillermo Rivera Muñoz —quien
un paso atrás?
del posgrado de la Facultad de Derecho de desarrolló el servicio público de carrera en
La ausencia de un esquema
la Universidad Michoacana de San Nicolás el ayuntamiento de Naucalpan y quien
de control que sistematice los
de Hidalgo, refiere que apenas 12 por ciento actualmente es director de Profesionaingresos y ascensos del personal
del personal de todos los municipios per- lización en la Secretaría de Finanzas y
en los municipios perfila un
manece en su cargo hasta por tres periodos. Administración del Gobierno del Estado
diagnóstico de cinco aspectos:
El resto de la plantilla se renueva cada de Colima —enfatiza que una reglamenadministración y suele ocurrir que los tación de este tipo infunde un ambiente
Los funcionarios carecen de los
que llegan son los amigos, el compadre del más institucional, pues los empleados
perfiles adecuados para ocupar las
alcalde o bien los colaboradores de cam- empiezan a adoptar una mejor cultura
funciones que realizan.
paña. Se trata de grupos que se incrus- de trabajo.
No existen políticas de formación
tan por compromisos políticos, explica
Sin embargo, en ningún municipio opera
ni de desarrollo de los recursos
Arturo Pontifes, consultor independiente este instrumento al 100 por ciento. “Hay
humanos.
en capacitación de empleados públicos.
esfuerzos, experiencias, referentes, pero
Las áreas administrativas no
“En tres años que duran los gobiernos nada más. Existen modelos avanzados en
tienen definidas sus facultades ni
municipales se preparan y se forman Guadalajara, Jalisco; Puebla, Puebla; Tuxtla
atribuciones. Con frecuencia se cae
cuadros técnicos, pero cuando llega el Gutiérrez, Chiapas; Hermosillo, Sonora; y
en la improvisación.
siguiente equipo, aunque sea del mismo La Paz, Baja California Sur, pero no son
Se crean puestos de acuerdo a
partido, los quitan. Sobre todo los más vul- sistemas realmente completos, porque
las personas y no se contrata al
nerables son los técnicos medios y espe- la realidad política los supera”, refiere el
personal conforme a los perfiles
cialistas, aunque en algunos casos, tam- experto.
requeridos por el puesto.
bién trabajadores de base que ingresaron
Pontifes coincide en que se han detecLos manuales de organización
en programas temporales. No se puede tado avances en las localidades menciono corresponden realmente a las
seguir improvisando”, advierte Ricardo nadas de Torreón, Aguascalientes, Quefunciones que realizan las áreas.
Baptista.
rétaro, Zapopan, Mérida, Naucalpan y
Todo esto se evitaría con la aplicación Tlalnepantla, que cuentan con ventanillas
del servicio profesional de carrera muni- únicas y esquemas de capacitación.
Fuente: César Augusto Rodríguez Gómez, La
cipal. Un esquema de este tipo daría conalternancia municipal en México, Editorial Centro de
tinuidad a los cuadros de gobierno, así LOS ANTECEDENTES
Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara
de Diputados.
como a un proceso constante de forma- La primera ley de servicio profesional
ción e instrucción, agrega el experto de carrera, a nivel estatal, fue expedida
hace 10 años en Quintana Roo. Esta ley
municipalista.
También se aplicarían los programas es emblemática, porque establece la oblicon visión de largo plazo, que por lo gene- gación de llevar el esquema a los ayun- nes, ascensos y demás. Sin embargo, en
tamientos, refiere Pontifes, quien añade estos casos no está completo el esquema,
que en 2005 fue publicado el reglamento porque falta especificar que los ingresos
correspondiente para el municipio de del personal se someten a concurso y que
las promociones se deben al mérito.
Benito Juárez (Cancún).
El especialista comenta que los estados que cuentan con leyes específicas COSTOS Y ALTERNATIVAS
son Zacatecas, Quintana Roo, Veracruz A decir de Rivera Muñoz, son cuatro los eley Baja California Sur, así como la Ciu- mentos que componen el servicio profedad de México. Jalisco combina el enfo- sional de carrera municipal:
que de la especialización del empleado 1. La capacitación, que debe estar oriencon la carrera escalafonaria, mientras que tada al fomento de competencias o
Aguascalientes y Guanajuato han optado conocimientos que todo trabajador
por un esquema administrativo de ges- debe tener.
tión de recursos humanos, lo que incluye 2. Un sistema de evaluación del desempeño.
Ricardo Baptista.
un sistema de reclutamiento, promocio- 3. El desarrollo individual, que consiste en
Julio 2013 / Alcaldes de México
Foto: MOISÉS PABLO / CUARTOSCURO
ALTO A LA IMPROVIsACIÓN
Expediente Abierto
Servicio Profesional de Carrera Reportaje
La primera ley estatal en la materia fue expedida
dar la posibilidad a una persona ya formada y evaluada de crecer en la estructura municipal con base en su mérito y
desempeño.
4. La obligatoriedad de concursar por el
puesto.
El mismo especialista considera que el
modelo se puede aplicar de forma distinta
según las características de cada lugar,
pues no es lo mismo hablar de una localidad de Oaxaca, que se gobierna por usos y
costumbres, que de una del área metropolitana de Guadalajara.
En cuanto a la inversión necesaria,
Ricardo Baptista advierte que la instauración de un sistema de servicio profesional
de carrera implica la habilitación de mejores condiciones laborales para los trabajadores, en términos de salarios, prestaciones y seguridad social, para lo cual deben
reunirse suficientes recursos económicos.
Como una alternativa, Pontifes
recuerda que algunos municipios han
optado por el sistema de estándares de
calidad, con la obtención de un certificado
ISO 9000, o la acreditación de competencias para algunos funcionarios. Destaca el
caso del Instituto Hacendario del Estado de
México, que certifica tesoreros municipales.
hace 10 años en Quintana Roo. En 2005 se publicó el
reglamento correspondiente a Benito Juárez (Cancún)
SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA
Foto: gabriel gonzález / mercuryphoto
Foto: cortesía de la Presidencia Municipal de Pénjamo
Los informantes consultados coinciden en que la corta duración de las gestiones municipales —de tres años— dificulta que los alcaldes, sus gabinetes y los
cabildos le den una atención prioritaria
Jacobo Manrique.
16
Alcaldes de México / Julio 2013
a la adopción del servicio profesional de necesario sistematizarla en un catálogo
carrera. Sin embargo, como dice Rivera consultable”, concluye Pontifes.
Muñoz, tiene que haber una concatenación de voluntad política entre el alcalde, NECESARIO: APOYO ESTATAL Y
el gobernador y la Federación, para empu- FEDERAL
“Yo colaboré en el gobierno del estado de
jar una reforma de este tipo.
A decir de Pontifes, la situación finan- Guanajuato hace unos años y nos instruciera de los ayuntamientos también juega yeron a todos los funcionarios a tomar
en contra. De ahí que sugiere organizar cursos de capacitación y a seguir con las
una política más creativa e innovadora, reglas de la profesionalización”, comenta
para aprovechar los apoyos instituciona- Jacobo Manrique, presidente de la Asociales dispersos. Menciona como ejemplo ción de Municipios de México (AMMAC).
El problema llegó después, “porque
que el Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM) posee un cambió la administración y se dejó de
darle impulso al tema. Entonces, todo lo
programa relacionado con el tema.
En tanto que el Instituto Nacional para que se ganó se fue al cesto de la basura”,
el Federalismo y el Desarrollo Municipal lamenta el también presidente municipal
(Inafed) cuenta con un programa de instruc- de Pénjamo, Guanajuato.
Con el propósito de retomar la adopción a distancia, al tiempo que la Asociación
Internacional de Administración de Ciuda- ción del servicio profesional de carrera a
des y Condados (ICMA-Latinoamérica) tam- nivel municipal, el representante subraya
la importancia de plasmar el asunto en
bién ofrece un modelo que puede ser útil.
También, urge un solo manual o docu- las legislaciones locales, y especificar que
mento que concentre todos los intentos su cumplimiento también involucra a los
que se han hecho en el sector subnacional ayuntamientos, por lo que no puede ser
del país. “Ese trabajo servirá de parámetro opcional. Reconoce que la mayoría de las
para diseñar planes, cursos de formación y alcaldías del país carece de un esquema
de capacitación, entre muchas cosas. Hoy institucional de acensos y contrataciones
día, la experiencia se diluye; por ello, es de fuerza laboral, lo que afecta la productividad y la transparencia.
Asimismo, Jacobo Marique sugiere que
tanto el orden estatal como el federal proporcionen su apoyo a los ayuntamientos, mediante el intercambio de experiencias y la asistencia técnica y operativa, ya
que cuentan con más tiempo de conocer
el tema.
Pero también propone que se haga una
amplia campaña de información entre
los empleados públicos, ya que muchas
veces los elementos que no simpatizaban políticamente con quienes llegan en
un nuevo equipo de trabajo son forzados
a renunciar, lo que constituye una prácArturo Pontifes.
tica ilegal.
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Expediente Abierto
Servicio Profesional de Carrera  Entrevista
Sin capacitación,
GOBIERNOS
ARCAICOS
Para acelerar una eficiente gestión de recursos humanos en todo el país, la OCDE sugiere mirar el ejemplo
de la diplomacia mexicana, así como retomar esquemas internacionales
`` Por Guadalupe Cadena
FOTO: rosalía morales
M
éxico ha dado pasos hacia
adelante en la preparación y
dignificación de sus empleados públicos, sin embargo todavía falta
camino por avanzar, ya que en el ámbito
federal no todos los puestos están considerados dentro de un esquema de servicio público de carrera.
Pero en los estados y municipios, la
situación es más complicada, ya que los
cortos lapsos de gobierno —entre otros
obstáculos— reducen los incentivos para
impulsar un sistema integral de recursos humanos, asegura José Antonio Ardavín, director del Centro de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en nuestro país.
Advierte que sin un impulso al servicio profesional de carrera en todas dependencias de los tres niveles de gobierno,
la modernización de la administración
pública se quedaría trunca, porque sería
tan perjudicial como relegar los criterios
de transparencia y rendición de cuentas o la adopción de las tecnologías de la
información.
PANORAMA MIXTO
Con base en un estudio elaborado por la
OCDE en 2011, el experto refiere que el servicio profesional de carrera federal, cuyo
marco legal data de hace 10 años, sólo cubre
a 74 instituciones de un total de 274 —entre
18
Alcaldes de México / Julio 2013
„„ José Antonio
Ardavín es economista
por el ITAM y maestro
en Políticas Públicas
por la Universidad
de Harvard. Ha
sido administrador
de la División de
Competitividad
Regional y Gobernanza
de la OCDE y ha
colaborado en la
Dirección de Estudios
Económicos del Banco
de México.
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19
secretarías, organismos descentralizados y
Compensación de los servidores públicos de carrera
autónomos—, en tanto que participan 36 mil
en la administración central, 2010
trabajadores de una base de 1.6 millones.
Esto significa que sólo una parte de la
(Pesos mexicanos)
fuerza laboral se encuentra sujeta a criterios definidos de selección, reclutamiento
200,000
y ascensos, en tanto que el resto de los
180,000
empleados del Gobierno Federal ingresan
160,000
mediante mecanismos de designación
140,000
120,000
directa, entre otros.
100,000
Sin embargo, el experto describe el
80,000
panorama de la siguiente forma: “Lo que
60,000
vemos hoy día es una combinación de dos
40,000
tipos de funcionarios. Por un lado, tene20,000
mos a los que podemos llamar de lealtad,
0
Director
Director
Director
Subdirector
Jefe de
como los secretarios de Estado, y por otro, a
general
general
de área
departamento
funcionarios capacitados que llegan hasta
adjunto
el nivel de directores generales”.
Fuente: Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México, Edit. OCDE, 2011.
Ardavín considera que esta fórmula
genera un aceptable equipo de trabajo,
pero reconoce que es preciso consolidar
En lo que se refiere a los puestos de con- ción de un puesto, sobreviene la pérdida
el sistema y extenderlo a más instituciones. Lo fundamental, es que este trabajo fianza, que existen en los tres niveles de la de confianza.
de expansión promueva la adopción de administración pública, se pueden retoprincipios clave como igualdad, imparcia- mar ejemplos de otros países que han for- DIPLOMÁTICOS, INSPIRACIÓN
lidad y transparencia, para así fortalecer mulado dos esquemas de servicio público Al hacer un comparativo con otros paíla credibilidad y la utilidad del paradigma. de carrera: uno para cargos administrati- ses, el experto admite que la profesionaNaturalmente, el representante de la vos y otro para cargos técnicos. También lización de los trabajadores de gobierno
OCDE destaca la importancia de compar- podría considerarse el caso de naciones en México es reciente, por lo que su grado
tir experiencias con los estados y munici- como Eslovenia, que cuenta con un pro- de avance es más limitado que el de otras
pios, quienes han tenido más dificultades grama específico para el personal de base. regiones del mundo, como Europa, que
Otra posibilidad es la instauración de tienen una tradición más larga que se
para instaurar y mantener un esquema
de gestión de personal. No obstante, hace una sola reglamentación nacional que, remonta al siglo XIX. “No debemos desesver que el sector subnacional ha ganado abarque a los estados y a la Federación, de perarnos, pero tampoco frenarnos en este
mayor presencia en el reparto del pre- modo que los empleados puedan trasla- camino”, comenta Ardavín.
El especialista considera que el servicio
supuesto, ya que absorbe más del 50 por darse de una dependencia estatal hacia
exterior mexicano es la muestra más acaciento de los recursos federales, de modo cualquier institución del centro.
Asimismo, José Antonio Ardavín bada de lo que debe ser un sistema de gesque el gasto en salarios y prestaciones
debe realizarse de forma más inteligente. insiste en que un adecuado reglamento de tión de personal, con base en el mérito de
gestión de recursos humanos debe garan- los recursos humanos. Su antigüedad es
REFORMAS NECESARIAS
tizar la posibilidad de desarrollo y creci- de 50 años, por lo que la experiencia teóCon base en el conocimiento que tiene miento de la gente, con base en el desem- rica y práctica de dicho reglamento bien
de otros países y sus análisis elaborados peño y los resultados de cada quien.
puede ayudar a los gobiernos locales a forsobre el caso mexicano, el organismo
Un punto básico es que todo servicio mular modelos propios.
internacional recomienda a nuestro país profesional de carrera debe estar alineado
“Vale la pena que las alcaldías, principalampliar a cuatro años el periodo de los con los objetivos estratégicos de las insti- mente las más grandes, instituyan estánalcaldes o bien aprobar la reelección, por- tuciones públicas, de modo que el personal dares de profesionalización de la plantilla
que de esta forma se garantizaría la con- tenga claro qué se espera de él. Pero tam- de trabajadores, porque es la mejor forma de
tinuidad de los programas y por tanto bién es fundamental que se despolitice el atender al ciudadano, que aspira a que sus
habría oportunidad para que los emplea- sistema, porque cuando se introducen cri- autoridades tomen decisiones técnicas y no
dos acumulen experiencia.
terios que no son técnicos en la designa- discrecionales”, concluye Ardavín.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Servicio Profesional de Carrera Opinión
“Meritocracia”
¿UTOPÍA
INALCANZABLE?
La Federación promulgó la LSPC para eliminar el amiguismo en la asignación de puestos públicos;
sin embargo, esta ley ha naufragado por la falta de indicadores de medición, el limitado inventario
de plazas y el cortoplacismo, una experiencia que deberían conocer las autoridades locales
`` Por Antonio de la Cuesta Colunga*
Foto: dreamstime
E
l pasado 10 de abril se cumplió una
década de la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de
la Ley del Servicio Profesional de Carrera
en la Administración Pública Federal
(LSPC). Sin embargo, al revisar el impacto
causado por dicha pieza legislativa a lo
largo de este tiempo, los resultados no son
halagüeños.
Independientemente del loable anhelo
de especializar ciertas áreas de la plantilla de personal (particularmente los
rangos de director general, director general adjunto, director de área y enlaces,
según el texto vigente), la aplicación de
la LSPC ha sido un fracaso desde distintas
perspectivas.
El nacimiento de esa ley se inscribe en
un contexto en el que la primera alternancia en la Presidencia de la República
parecía anticipar una gama de cambios
en la manera en la cual funcionaba, no
sólo el gobierno, sino todo el sistema político mexicano. La salida del hasta entonces partido hegemónico también pronosticaba implícitamente el acelerado
abandono de prácticas propias del régimen autoritario, por medio de la aplicación de políticas públicas identificadas con
las democracias contemporáneas.
En México aparecieron discusiones
sobre asuntos como transparencia, ren20
Alcaldes de México / Julio 2013
dición de cuentas, acceso a la información, modernización del sindicalismo, promoción de la participación ciudadana y,
por supuesto, el Servicio Profesional de
Carrera (SPC).
Muchos de estos temas acabaron en
leyes, como la LSPC, e incluso alcanzaron los “altares” constitucionales como
en los casos de transparencia y acceso
a la información. Sin embargo, a la hora
de su aplicación —como ocurre con una
gran cantidad de reformas y ordenamientos jurídicos en el país— dichos aspectos
se toparon con dos enormes obstáculos:
la realidad y la enorme negligencia para
modificarla.
SIN INDICADORES PARA MEDIR
El ideal de la profesionalización del personal
en el gobierno —al cual México se ha comprometido al adherirse a acuerdos internacionales, como la Comisión Interamericana
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21
contra la Corrupción de 1997— consiste por otro factor: la escasez de programas
en fomentar la contratación de funciona- transexenales.
rios que respondan a criterios de eficienAún cuando pueda hablarse de algucia y equidad.
nos programas que sí trascienden un
En efecto, la LSPC contiene esos precep- periodo de gobierno, los cambios a los
tos y añade varios otros. En su Artículo 2, que suelen ser sujetos por los sucesores
se expresa que el Sistema del SPC tendrá pasan desde meras modificaciones de
como principios rectores “la legalidad, efi- denominación, hasta alzas y bajas en sus
ciencia, objetividad, calidad, imparciali- presupuestos.
dad, equidad, competencia por mérito y
Otro factor de desesperanza acerca del
equidad de género”.
SPC es el porcentaje que representa dentro
Es importante decir en justicia que del sistema de servidores públicos en México.
poco se puede evaluar respecto al cumpli- En 2010, de 1 millón 698 mil 474 plazas en
miento de dichos preceptos. Esto se debe, la administración federal, sólo 112 mil 455,
tal como lo señaló la Auditoría Superior de equivalente a 6.6 por ciento, estaban en el
la Federación (ASF) a principios de 2012, a la rango de tabuladores jerárquicos.
inexistencia de indicadores para medirDe ese número, apenas 35 mil 689 plalos. La construcción de esos parámetros zas ya se regían bajo el sistema, equivaestaba a cargo de la Secretaría de la Fun- lente a 2.1 por ciento. Por si fuera poco, si
ción Pública (SFP), dependencia que hoy entrara en vigor la propuesta de reforma
está en el limbo de su muerte y su conver- a la LSPC que se encuentra detenida en el
sión en una Comisión Nacional Antico- Senado de la República, desde noviembre
rrupción, la cual permanece congelada en de 2012, con la cual se excluiría a los direcel Poder Legislativo.
tores generales, unas 4 mil plazas más se
Por otra parte, en su exposición de liberarían hacia el régimen de asignación
motivos, la LSPC argumentaba que el sis- discrecional.
tema “permitiría darle continuidad a los
programas sustanciales de gobiernos, eli- EFICIENCIA VS LEALTAD
minar los trastornos en los cambios de Aunado a lo anterior, no han faltado las
administración, conservar la experien- acusaciones respecto a que el SPC ha
cia de los servidores públicos y motivar- sido utilizado para colocar funcionarios
los para que se profesionalicen y mejoren a modo en posiciones estratégicas. Sin
conceder que estos dichos sean verídicos,
su desempeño”.
las suspicacias se incrementan cuando
FRECUENTEs cambios en
no existen indicadores sobre el cumpliplantilla laboral
miento de los objetivos del sistema, ni un
No obstante, cuando se revisan las cifras estudio a detalle acerca de quiénes y por
sobre permanencia en los puestos de tra- cuánto tiempo ocuparon esas plazas.
bajo asignados vía el SPC, los objetivos
Como ya se mencionó, existe una
arriba descritos distan mucho de cum- modificación a la LSPC que quedó en priplirse. Según la ASF, el promedio de anti- mera lectura en el Senado, la cual reducigüedad de los directores generales era de ría el sistema del servicio y podría conde2.8 años, mientras que el de los directores narlo a su desaparición. Curiosamente, y
de área era de 3.1 años, marginalmente a pesar de que su redacción original data
mayor.
de 2006 —cuando la presentó el entonces
Ese índice de permanencia poco abona diputado del Partido Revolucionario Instia la especialización en sus áreas, incluso tucional (PRI), Carlos Flores Rico—, ahora se
se concede que se debiera a un fenómeno privilegiaría la importancia de contar con
de movilidad en el escalafón. Lo mismo personal leal a la gestión en turno.
puede decirse en el tema de la continuiSe sustenta la validez democrática con
dad de políticas de una administración a el argumento de que la autoridad llegó
otra, no sólo por el número de años, sino por la vía del voto ciudadano. Tal vez sea
cierto. Quizás también la administración
trabaje mejor con funcionarios que combinen tanto capacidades técnicas y/o habilidades políticas, como plena identificación
con un proyecto de gobierno y, por qué no
decirlo, partidista.
Ahora que esto contraviene principios
como la imparcialidad y la equidad, definitivamente sí. La cuestión es que un principio que podría no sólo no traicionarse, sino
además garantizarse con mayor plenitud,
es el de la eficiencia. En este sentido, para
bien o para mal, poco se hizo en periodos
anteriores para demostrar que el modelo
ideal de profesionalización de cuadros funciona en la administración pública federal
de México.
Lo anterior, aunado a que este precepto
no parece, al menos en la práctica, prioritario para el actual Gobierno Federal, haría
del SPC una marginal excentricidad en el
régimen burocrático de nuestro país.
*El autor es director de Análisis Político del Centro de
Investigación para el Desarrollo, AC (CIDAC).
Julio 2013 / Alcaldes de México
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APUESTAN POR
PROYECTOS APP
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es un ayuntamiento pionero en gestionar por sí mismo, aprobar y ejecutar
una obra pública bajo este tipo de financiamiento. Los especialistas coinciden en que dicho modelo
es viable si las alcaldías cuentan con finanzas sanas y un marco legal bien definido
`` Por Fernando Franco
FOTO: ARTURO PÉREZ ALFONSO /CUARTOSCURO
L
as asociaciones público-privadas Gobierno Federal, principalmente en los
No obstante, el experto del BID comenta
(APP) constituyen esquemas de sectores de comunicaciones y transpor- que el Centro Administrativo Tlajomulco
inversión para que los gobiernos tes, salud, seguridad pública y educación.
(CAT), en Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es
municipales, estatales y el Federal echen
Aunque existen edificaciones de este uno de los pocos casos de una APP gestioa andar obras de gran magnitud sin com- tipo que se ejecutan en municipios de todo nada por un gobierno municipal.
prometer las finanzas públicas a largo el país, los proyectos no fueron orquestaplazo. En México, el número de proyec- dos por las autoridades locales, sino por SERVICIOS PÚBLICOS, EN LA
tos va en aumento y, según expertos en los gobiernos estatales o por la Federación. MIRA
el tema, las expectativas son favorables Algunos ejemplos son la planta desaladora José Manuel Fortes, director de la firma
luego de la publicación de la Ley de Asocia- de agua de mar en San José del Cabo, Baja constructora Marhnos, considera que los
ciones Público Privadas en el Diario Oficial California Sur, y una planta de tratamiento municipios se encuentran en una etapa
de conocimiento de los proyectos que
de la Federación (DOF), en enero de 2012.
de aguas residuales en Saltillo, Coahuila.
El objetivo de dicha legislación consiste
en establecer las normas de colaboración
De dónde escoger
entre el sector privado y los tres órdenes de
Modelos de APP
gobierno. Para el caso de los gobiernos locales, estipula que éstos se deben ajustar a las
Tipo
Características
leyes presupuestarias, a las autorizaciones
Contrato de servicios
El gobierno supervisa a un contratista, quien se
de los congresos correspondientes y a los
encarga de la operación y mantenimiento del servicio.
marcos jurídicos y legales de cada entidad.
Contrato de administración
Una agencia privada asume la administración del
Sin embargo, el avance de este método
servicio.
a nivel local no ha sido homogéneo. Como
Contrato por arrendamiento El gobierno es responsable de la inversión fija y
se sabe, se trata de contratos entre el sector
el contratista asume los riesgos comerciales, el
público y la iniciativa privada para la plafinanciamiento del capital laboral y el mantenimiento
neación, construcción, operación y mande los activos.
tenimiento de infraestructura pública a
Contrato de concesión
Un privado asume la responsabilidad, construcción,
largo plazo, así como para la prestación de
operación o ampliación por un tiempo definido y los
servicios relacionados con la misma.
activos regresarán después al gobierno.
Miguel Almeyda, especialista senior
Contrato de construcción Proyectos ejecutados mediante financiamiento y
del Fondo Multilateral de Inversiones
operación - transferencia
administración del sector privado, pero los activos
(Fomin) del Banco Interamericano de
y derechos regresan al gobierno al terminar el contrato.
Desarrollo (BID), explica que la mayoría
de las obras que se han ejecutado bajo ese
Fuente: CIDE.
mecanismo han surgido por iniciativa del
Julio 2013 / Alcaldes de México
Eduardo Morín, coordinador del Programa
de Impulso a las APP en México (PIAPPEM),
del BID, refiere que los ayuntamientos
interesados en emplear un esquema de
inversión público-privada para edificar
infraestructura deben cumplir con ciertos
requisitos, entre los cuales destacan contar con finanzas públicas sanas, así como
con un marco legal y normativo específico. También, deben fortalecer su capacidad institucional para ejecutar el proceso
de identificación, preparación, estructuración, licitación y seguimiento del proyecto.
Asimismo los gobiernos locales también deben asegurarse de tener los recursos presupuestales suficientes para la
inversión inicial, en caso de que en el contrato se especifique una participación económica de la alcaldía, y los pagos posteriores a la conclusión de la obra.
Ismael del Toro.
24
Alcaldes de México / Julio 2013
En México, el número de proyectos de APP
va en aumento y, según los expertos, las expectativas
son favorables luego de la publicación de la Ley
de Asociaciones Público Privadas en enero de 2012
Al respecto, Miguel Almeyda comenta
que existen varios factores que inciden en
la decisión de los municipios de emprender construcciones en asociación con
inversionistas particulares, entre los cuales destacan el tiempo de preparación y
estructuración —que tarda 18 meses en
promedio— el costo de la obra y la disponibilidad de los equipos técnicos que se
encargarán de la ejecución.
Carlos González, socio de Finanzas
Públicas Locales del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP),
coincide con los especialistas en que las
Foto: rosalía morales
REGLAS CLARAS
Foto: cortesía de BID
pueden emprender bajo distintos modelos de financiamiento en colaboración con
empresas particulares. Sin embargo, asegura que el panorama es alentador para
los ayuntamientos que se animen a asociarse con el sector privado.
Miguel Almeyda menciona que, por lo
general, los gobiernos municipales quieren
desarrollar APP para financiar la prestación
de servicios básicos, principalmente agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposición de aguas residuales, así como
alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; además de mercados y centrales de
abasto, entre otros.
Foto: SAÚL LÓPEZ /CUARTOSCURO
Asociaciones Público Privadas Reportaje
Foto: cortesía del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga
Expediente Abierto
Miguel Almeyda .
José Manuel Fortes.
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Obras de infraestructura municipal construidas en la última década bajo el esquema de APP
Estado
Municipio
Nuevo León
Salinas Victoria
Baja California Sur San José del Cabo
Chiapas
Nuevo León
Tuxtla Gutiérrez
Monterrey
Coahuila
Tamaulipas
Tamaulipas
Estado de México
Oaxaca
Jalisco
Nuevo León
Estado de México
Saltillo
Reynosa
Ciudad Victoria
Coacalco de Berriozabal y Nicolás Romero
San Bartolo Coy
Tlajomulco de Zúñiga
San Pedro Garza García
Tlalneplantla
Proyecto
Planta de generación de energía eléctrica a partir de biogás
Planta desaladora de agua de mar para el abastecimiento
de Cabo San Lucas
Manejo integral de residuos sólidos
Proyecto integral de infraestructura de agua potable y
saneamiento Monterrey V
Planta de tratamiento de aguas residuales
Puente internacional Anzaldúas
Hospital regional de alta especialidad
Prestación del servicio integral de residuos sólidos
Ciudad Judicial de Oaxaca
Unidad de Administración Municipal
San Pedro Net
Hospital Regional de Tlalnepantla
Año
2003
2006
2006
2008
2009
2009
2009
2010
2010
2011
2012
2012
Fuentes: Programa de Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de Proyectos de APP y Marhnos.
alcaldías deben contar con reglas claras
Otra ventaja de las APP es que transfie- ciado sólo con recursos públicos, su consy la capacidad institucional para echar a ren algunos riesgos del proyecto —como trucción no hubiera sido viable por razoandar una APP. Asimismo, apunta que la la inversión monetaria— al sector pri- nes presupuestales”, comenta el edil.
parte más delicada del proceso consiste vado, mientras que las dependencias
En entrevista, el alcalde recuerda que el
en el diseño del proyecto, sobre todo al públicas pueden enfocar su atención en mayor desafío para desarrollar dicho promomento de detallar la manera en la que temas como la regulación y el cobro de yecto consistió en adecuar la reglamentaparticipará el sector privado.
ción municipal para operar ese esquema,
derechos.
El especialista agrega que no existe un
pero una vez que se aprobaron los cambios
tipo específico de APP para los municipios, EXPERIENCIA LOCAL
necesarios en la normativa, la edificación
sin embargo, uno de los esquemas más Tlajomulco de Zúñiga es uno de los pocos del CAT avanzó sin problemas.
extendidos es el de Proyectos para la Pres- ayuntamientos del país en gestionar por
“Es una figura idónea para que los
tación de Servicios (PPS), mediante el cual sí mismo, aprobar y ejecutar una infraes- alcaldes hagan realidad sus obras. Sólo
una entidad pública firma un contrato tructura pública bajo el modelo de inver- deben asegurarse de conformar un
con una empresa privada que se encarga sión de PPS. El presidente municipal, equipo especializado en materia jurídica,
de financiar el diseño, construcción y ope- Ismael del Toro, comenta que el CAT, una financiera, contable y administrativa. Ese
ración de una obra, cuyo costo es cubierto construcción que requirió una inversión punto es clave”, sostiene el funcionario,
por la entidad pública en el plazo que esti- cercana a 320 millones de pesos (mdp), se quien recomienda a otros ediles construir
comenzó a planear en 2010.
pula el contrato.
infraestructura mediante esta forma de
La edificación del centro arrancó en financiamiento.
Los expertos explican que dichos
modelos les permiten a los gobiernos 2011 y su operación formal inició a finaIsmael del Toro anticipa que durante
locales ejercer el presupuesto de tal forma les de ese mismo año. La alcaldía desti- su mandato se construirá un edifico para
que no están presionados por desarro- nará cerca de 3 por ciento del presupuesto la policía local y dos vialidades bajo el
llar grandes obras a corto plazo. También anual durante los próximos 30 años para esquema de APP. Asimismo, refiere que
hacen posible flexibilizar el uso de recur- cubrir el costo del proyecto y su operación ha recibido visitas de representantes de los
sos destinados a construir infraestructura durante el mismo periodo, por lo que no ayuntamientos de La Piedad, Michoacán,
social y mejorar la provisión de servicios implica deuda pública.
así como de Apodaca y Guadalupe, ambos
“En este momento, Tlajomulco cuenta de Nuevo León, para replicar el modelo en
en un plazo menor que cuando se trabaja
con un edificio que si se hubiera finan- sus municipios.
mediante otro esquema.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Asociaciones Público Privadas Opinión
EN AUMENTO,
reglamentos locales para APP
Cada vez, más gobiernos estatales y municipales se asocian con
empresas para construir infraestructura. Esto ha motivado la
creación y adecuación de normas en todo el país
`` Por Derek Woodhouse*
Foto: cortesía del gobierno del estado de zacatecas
C
uando pensamos en un hospital o
en una escuela públicos, creemos
que la calidad de sus instalaciones
y del servicio que prestan es inferior a la de
una institución privada. Asumimos que
se debe a que el gobierno destina menos
recursos para su construcción y mantenimiento. Sin embargo, la experiencia nos
dice que éste invierte más en este tipo de
obras que el sector privado.
En los sectores salud, educación, comunicaciones, transporte, agua y energía
es un hecho que el desarrollo y la operación de algunas obras son procesos más
26
Alcaldes de México / Julio 2013
costosos para los gobiernos que para las
empresas. La solución consiste en dejar
que las autoridades se preocupen por definir cuáles son sus necesidades en materia
de infraestructura y dejar que un particular se encargue de diseñar, financiar, construir, equipar y mantener las obras de la
mejor manera posible. Ese es el objetivo
de las Asociaciones Público Privadas (APP).
LAS REGLAS DEL JUEGO
Como se sabe, las APP surgieron como un
esquema de contratación que le permite al
gobierno transferir a empresas particula-
res una serie de riesgos asociados al diseño,
financiamiento, construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura, los cuales solían encarecer el
costo real de los proyectos.
Sabemos que lo barato sale caro y que
el gobierno tiende a favorecer lo menos
costoso para no dar la apariencia de que
hace un mal uso de los fondos públicos.
Sin embargo, las APP permiten eficientar los recursos sin sacrificar la calidad y
funcionalidad de las obras durante toda
su vida útil. Para ello, se ha avanzado en
la creación de leyes y reglamentos que
regulen las asociaciones entre gobierno y
empresas.
En México, este esquema comenzó
a operar en la década de 1990. Petróleos
Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) fueron instituciones pioneras en la adopción de este tipo de
proyectos. Durante la siguiente década, el
Gobierno Federal aprovechó las APP para
construir plantas de tratamiento de agua,
carreteras y hospitales bajo el modelo de
Proyectos para la Prestación de Servicios
(PPS). Actualmente, se construyen centros
penitenciarios bajo el nombre de Contratos de Prestación de Servicios (CPS).
Estos casos de sociedades entre el sector público y empresas particulares fueron
tan exitosos que motivaron la publicación
de una Ley de Asociaciones Público Privadas —la Ley APP— y su reglamento en 2012.
En el Artículo 4 de dicha ley se menciona que “se entenderá que los proyectos
se realizan con recursos federales, cuando
las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes públicos de unas
y otras, en su conjunto, sean inferiores en
relación con las aportaciones federales”, y
aclara que “para efectos de dicho cómputo
no quedan comprendidos los recursos
federales correspondientes a los fondos
previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal”.
Es decir, si un estado o municipio pretende desarrollar un proyecto de este
tipo y la mayor parte de los recursos para
hacerlo son aportados por la Federación,
entonces deben sujetarse a las disposiciones de la ley y su reglamento.
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UN NUEVO HORIZONTE
Pero los proyectos no se limitan a la participación federal, pues el esquema de APP
también ha motivado reformas constitucionales y legales en estados de todo
el país, de tal manera que hoy, la mayoría de las entidades cuentan con una ley
específica en la materia, mientras que
otras adicionaron artículos a su ley de
adquisiciones.
En cada legislación, el esquema ha recibido varios nombres como Proyectos para
la Prestación de Servicios, Proyectos de
Inversión y Prestación de Servicios, Alianzas Público Privadas, Contratos de Prestación de Servicios a Largo Plazo, entre otros.
No obstante el nombre, hoy día, dichos
marcos legales establecen los mecanismos de participación de los gobiernos locales en materia de asociaciones público-privadas y les facilitan emprender proyectos
de este tipo.
El Municipio de Tecate, Baja California, es un botón de muestra. Recientemente, la alcaldía suscribió un contrato
de autoabastecimiento con una empresa
particular para satisfacer la demanda de
energía eléctrica destinada al alumbrado
público, a partir de un parque eólico.
El contrato para desarrollar esta obra
fue estructurado y adjudicado en los términos de la Ley de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de
Baja California, publicada el 30 de octubre
de 2009. El proyecto, su presupuestación
plurianual y la autorización para afectar
participaciones federales como garantía
de pago, fueron aprobados por el Congreso
del estado conforme lo previene la Constitución estatal y la Ley antes mencionada.
Ante el creciente número de asociaciones entre empresas particulares y
dependencias públicas, no cabe duda que
los municipios están frente a un nuevo
horizonte en materia de desarrollo de
infraestructura.
Si el gobierno no puede hacer erogaciones
importantes en este momento para realizar
las obras que requiere, tal vez sí pueda comprometerse a pagar durante 15 ó 20 años, y
así será la iniciativa privada quien se encargue de obtener el financiamiento necesario para desarrollar los proyectos, de tal
manera que con los pagos periódicos se
puedan mantener las obras, amortizar el
financiamiento y obtener una rentabilidad
razonable, en ese orden.
*El autor es socio del despacho de abogados
Woodhouse Lorente Ludlow. Ha asesorado
a gobiernos estatales y al Federal, así como
a instituciones internacionales sobre promoción
e implementación de proyectos APP.
Expediente Abierto
Políticas Públicas  Entrevista
2013,
AÑO DE CENSOS
PARA ALCALDÍAS
Eduardo Sojo anticipa que en los próximos meses se levantará un inventario sobre los recursos humanos
y materiales de los ayuntamientos y las jefaturas delegacionales del DF, y también de las instancias
de procuración e impartición de justicia y seguridad pública estatales
`` Por Jorge López Espinosa
FOTO: rosalía morales
C
on un exhorto a que los funcionarios públicos se acerquen a consultar los documentos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), en temas tan variados como seguridad pública, vivienda, medioambiente
y catastro, el presidente del organismo,
Eduardo Sojo Garza Aldape, recomienda
a las autoridades locales estar pendientes, ya que este año se realizará el Censo
Nacional de Gobiernos Municipales y
Delegaciones.
El levantamiento de dicha información es clave, ya que servirá para conocer
el estado que guarda la administración
pública en ese nivel de gobierno, asegura
el funcionario federal, quien especifica
que ésta es la tercera ocasión en la que se
prepara dicho instrumento.
Cada dos años, el INEGI hace un inventario que especifica la cantidad de servidores públicos que conforman a las alcaldías y jefaturas delegaciones, además de
su organización y distribución funcional. También se recopilan datos acerca de
los recursos materiales con los que cuentan tales entidades públicas, como bienes
inmuebles y muebles, entre éstos últimos
computadoras, impresoras, líneas telefónicas y vehículos.
Dicho Censo pondrá a disposición de
los munícipes, así como de los jefes delegacionales y del público en general, información sobre los recursos de los que disponen
28
Alcaldes de México / Julio 2013
„„ Eduardo Sojo es
candidato a doctor
en Organización
Industrial y Finanzas
por la Universidad de
Pensilvania, maestro
en Economía por la
misma universidad
y economista por
el ITESM. Ha sido
secretario de Economía
del Gobierno Federal,
jefe de la Oficina de
la Presidencia para
las Políticas Públicas
y coordinador del
gabinete económico.
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29
DATOS ESTRATÉGICOS DE
VIVIENDA
En entrevista con Alcaldes de México,
Eduardo Sojo —el primer presidente del
INEGI a quien le correspondió inaugurar
la era autónoma del organismo— hace
un recuento de las herramientas estadísticas de mayor utilidad para los alcaldes y
sus gabinetes, entre los cuales menciona
el Inventario Nacional de Viviendas (INV),
que brinda detalles sobre los domicilios, su
población y su entorno, todo esto expresado en mapas.
Desde un punto de vista local, el INV
permite identificar las vialidades en las
que se requiere de infraestructura —rampas
y pavimentación—, ubicar las viviendas
en las que se adolece de servicios hidráulicos—agua entubada y drenaje—, localizar las zonas sin transporte colectivo,
identificar lugares con baja disponibilidad
de servicios —alumbrado público y drenaje pluvial—, así como ubicar las principales características de las viviendas y
de la población.
Con lo anterior, los ayuntamientos
podrán elaborar planes de desarrollo sobre
edificación de vivienda, dotación de servicios, construcción de infraestructura, autorización de obras, uso de suelo y adopción
de innovación tecnológica. “Los beneficios
que el INV puede aportar son numerosos
y muy variados; todo depende de su aplicación con una visión estratégica”, refiere el
presidente del INEGI.
SE LEVANTARÁN estudios
DEL ÁREA JUDICIAL
Eduardo Sojo —un conocedor del sector
público que ingresó al nivel federal en el
gabinete del entonces presidente Vicente
Fox como encargado de la Oficina de Políticas Públicas— comenta que el organismo
que dirige también recaba estadísticas
sobre seguridad, que pueden servir de
apoyo a las autoridades del sector.
A través del Subsistema Nacional de
Información de Gobierno, Seguridad
Pública e Impartición de Justicia se puede
conocer el número total de la plantilla
de personal y su organización en áreas
especializadas. Además, se cuenta con la
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE),
que se refiere a personas y hogares, y la
Encuesta Nacional de Victimización de
Empresas (ENVE).
Estos datos pueden ser aprovechados
por los munícipes para organizar y distribuir de mejor manera sus recursos, ya
que permiten a los ayuntamientos focalizar sus áreas de oportunidad, ya sea en lo
relativo a prevención, o bien en grupos de
reacción, asegura Eduardo Sojo.
Para este año también se prevé levantar dos instrumentos básicos: el Censo
Nacional de Procuración de Justicia Estatal y de Impartición de Justicia Estatal y
el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, cuyos resultados también darán
muchas luces sobre los recursos materiales y humanos destinados a dichas áreas
de la administración. Sin embargo, el funcionario reconoce la necesidad de revisar
dichos instrumentos en los espacios técnicos especializados, para así garantizar
su utilidad.
Muchas
preguntas y un
mar de respuestas
Datos que desglosa el Sistema
Estatal y Municipal de Base de
Datos (Simbad), otra herramienta a
disposición de los municipios
Estadísticas:
Vitales
De nupcialidad
De mortalidad (defunciones
generales y fetales)
De natalidad
Sociales
Sobre relaciones laborales de
jurisdicción local
Judiciales en materia penal
Económicas
De transportes
De finanzas públicas estatales y
municipales
Fuente: INEGI.
INFORMACIÓN EMPRESARIAL
Con lo anterior, los funcionarios pueden
identificar encadenamientos productivos,
clusters industriales y apoyar al desarrollo
de políticas de expansión de negocios, así
como impulsar investigaciones de mercado e identificación de proveedores.
La máxima autoridad del INEGI, quien
también se ha desempeñado como secretario de Economía en los gobiernos panistas, destaca que el Instituto cuenta con
datos sobre las actividades productivas,
desagregados a nivel regional. Un ejemplo es el Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas (DENUE).
Esta herramienta permite conocer elementos específicos de establecimientos,
razón o denominación social de personas morales, el código y el giro de negocio
al que se dedican, entre otros. También
permite observar la distribución geográfica de la actividad económica en un área
específica.
En aras de apoyar a las autoridades estatales y municipales a llevar un mejor control de los registros públicos de la propiedad y del catastro —indispensables para
la recaudación de impuestos—, Eduardo
Sojo recuerda que el INEGI participa en un
programa de modernización a nivel local,
que consta de diferentes etapas.
En la primera, que es de diagnóstico,
se revisan los procesos, normatividad,
infraestructura y automatización de las
oficinas encargadas, entre otros aspectos.
En la segunda, se realiza la higiene y vinculación de datos, en la cual se identifican
MODERNIZACIÓN CATASTRAL
Julio 2013 / Alcaldes de México
Foto: MISAEL VALTIERRA/ CUARTOSCURO
las autoridades locales para cumplir con
sus obligaciones y atender a la población.
Asimismo, se documentará el marco
regulatorio que rige a las delegaciones y
los ayuntamientos, lo que permitirá conocer los alcances y límites de las autoridades respectivas.
Foto: ENRIQUE ORDÓÑEZ/CUARTOSCURO
Políticas Públicas  Entrevista
Foto: CUARTOSCURO
Expediente Abierto
El Poder
del Estado
Los gobiernos de las
32 entidades
federativas cuenta con:
1.7
millones de
trabajadores
126,240
inmuebles
123,852
vehículos
732,767
computadoras
2,189
instituciones públicas
742
titulares de
instituciones
Fuente: INEGI.
30
Alcaldes de México / Julio 2013
El programa de actualización catastral
prevé un diagnóstico, la identificación de fallas
y la elaboración de propuestas correctivas
y se proponen soluciones a las inconsistenEstos resultados se muestran a través
cias que se tienen en los registros para una de tabulados, gráficas y mapas con imámisma propiedad.
genes fotográficas de los elementos geoPosteriormente, se verifica que los traba- rreferenciados. “Es la primera vez que esta
jos de modernización se apeguen a la nor- información se genera en el país y facilimatividad para el uso y manejo de la infor- tará la toma de decisiones en estas matemación catastral, así como también que se rias y la comparación entre municipios”,
cumplan las acciones comprometidas por comenta el funcionario.
los estados para recibir los recursos de este
se trabaja en “PIB MUNICIPAL”
programa.
En la etapa de preparación de resulta- Aunque los datos que recaba el INEGI son
dos, el INEGI realiza la integración del Sis- muy amplios y útiles, Eduardo Sojo recotema de Información Catastral y Registral noce que falta profundizar en ciertos
y, en la fase de seguimiento, se genera una aspectos, por ejemplo en lo relacionado
medición sobre los avances del proceso de con la actividad económica específica de
los ayuntamientos.
modernización.
Refiere que actualmente los registros
MEDIOAMBIENTE
administrativos y las encuestas tienen
Además de lo ya expuesto, Sojo Garza una cobertura municipal limitada, por
Aldape refiere que el INEGI —dentro del lo que todavía no es posible obtener un
Censo Nacional de Gobiernos Municipales indicador macroeconómico de los ayuny Delegacionales— también diseña, aplica y tamientos, a semejanza del producto
procesa estadísticas ambientales en los interno bruto (PIB) estatal.
temas de agua potable y saneamiento y
“No obstante llevamos a cabo una
residuos sólidos urbanos.
investigación que nos permita identifiEn ambos casos se captan evidencias car las necesidades de información, para
de los diferentes procesos que tienen que construir un indicador municipal”, refiere
ver con la disponibilidad, suministro y el titular del INEGI, quien confía en que se
tratamiento de agua potable; así como de logren superar las restricciones técnicas,
la recolección, procesamiento y confina- como se logró hacer en el caso de las entimiento de residuos sólidos urbanos.
dades federativas.
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Expediente Abierto
Agua Potable
FALTAN
110 MIL MDP
para obra hidráulica
De 2005 a 2011, 14.1 millones de habitantes apagaron su sed,
en tanto que la red de alcantarillado benefició a 16.1 millones; sin
embargo, se necesitan recursos extraordinarios para atender los rezagos
`` Por Gabriela Alarcón Esteva*
FOTO: dreamstime
E
l país enfrenta una creciente esca- tado en los sistemas formales de alcantasez y contaminación del agua, pues rillado municipal. Además, existe una gran
cada año disminuye la disponibi- variación de dicho porcentaje incluso en las
lidad natural del recurso. Según la Comi- grandes ciudades. Mientras que en León,
sión Nacional del Agua (Conagua), hoy Guanajuato, y Monterrey, Nuevo León, se
tenemos niveles per cápita equivalentes limpia 100 por ciento del volumen, en la
a los de países semidesérticos como Israel. zona metropolitana de Guadalajara solaEn buena medida, esto es consecuen- mente 1 por ciento.
cia de la debilidad institucional y la mala
gestión en todos los niveles y áreas de SEQUÍA financiera
gobierno involucradas. En esta ocasión, Las deficiencias en cobertura y otros problemas en el servicio se deben en buena
me enfocaré en los retos de las ciudades.
No obstante que las zonas metropolita- medida a la falta de capacidades técnicas y
nas consumen sólo 16 por ciento del volu- económicas de la mayor parte de los orgamen total de agua del país, los municipios nismos operadores de agua de los ayuntaproveen a casi 80 por ciento de la pobla- mientos (OO).
En particular, su falta de solvencia
ción, salvo casos excepcionales como Querétaro, Tabasco, Oaxaca y el Distrito Fede- financiera se debe a que carecen de las atriral (DF), cuyos gobiernos han asumido buciones suficientes para aplicar una estrategia de autosuficiencia económica, como
esta responsabilidad a nivel estatal.
Sin embargo, las instituciones locales determinar las tarifas, pues esa decisión
que ofrecen el servicio enfrentan rezagos está en manos de los congresos locales.
Como resultado, más de la mitad de los
para hacerlo con calidad y cobertura suficientes. Por ejemplo, sólo 96 por ciento de OO no recuperan sus costos operativos a
los habitantes urbanos mexicanos satis- través del cobro a los usuarios, de ahí que
face sus necesidades de la red de agua pota- son incapaces de ampliar por sí mismos
ble, equiparable a los países latinoamerica- la infraestructura de distribución ni tamnos más pobres como Bolivia. En cambio, en poco de invertir en el saneamiento.
Por tanto, los OO dependen de los recurColombia el índice es de 99 por ciento.
Respecto al tratamiento de las aguas sos de la Federación y de los gobiernos estaresiduales, nuestras metrópolis también tales para construir y ampliar las redes de
tienen un rezago. En 2011 únicamente era distribución y alcantarillado, así como para
saneado 46 por ciento del total recolec- instalar plantas de tratamiento y atender
32
Alcaldes de México / Julio 2013
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33
los rezagos en cobertura y purificación que
existen en el país.
CAPITALES MILLONARIOS
Sin embargo, las inversiones que se
requieren son cuantiosas. Consideremos
el periodo 2005-2011, en el cual el gasto
federal (vía la Conagua, Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos y la Secretaría de Desarrollo Social) en los sistemas
de agua potable y alcantarillado fue de
61 mil 844 y 68 mil 21 millones de pesos
(mdp), respectivamente.
En ese periodo, el número de personas con
acceso a agua potable aumentó a 14.1 millones y el de personas con servicio de alcantarillado a 16.1. Esto implica que el costo
marginal de satisfacer las necesidades
de una persona adicional fue de 4,386 pesos
para el primer caso, y de 4,225 para el
segundo. No obstante estos avances, en
2011 había 9.5 y 11.1 millones de personas
sin las conexiones respectivas para cada servicio. Por consecuencia, se requerirían fondos por 41 mil 667 mdp y 46 mil 898 mdp
para elevar la cobertura en cada caso al
total de los habitantes existentes en la
actualidad.
En cuanto al saneamiento (que incluye
la ampliación y creación de plantas de tratamiento) se invirtieron, de 2005 a 2011, un
total de 19 mil 570 mdp. En dicho periodo, la
capacidad de tratamiento pasó de 71.8 a
97.6 metros cúbicos por segundo. Esto quiere
decir que se necesitaron 758.5 mdp para elevar la capacidad en un metro cúbico.
CONAGUA, REBASADa
En relación al total de aguas residuales generadas, la proporción pasó de 35 a 46.5 por
ciento en ese lapso. De modo que para
cumplir con la meta de la Conagua en el
sexenio pasado, en el sentido de alcanzar una capacidad de tratamiento de
60 por ciento de esos inventarios, implicaría un incremento en el volumen de
saneamiento de 28.5 metros cúbicos por
segundo, con lo cual se requeriría una
inversión de 21 mil 618 mdp.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Expediente Abierto
Foto: RODOLFO ANGULO /CUARTOSCURO
Agua Potable
La suma de dichos montos equivale a
casi tres veces el presupuesto total de la
Conagua, que en 2013 es de 39 mil mdp.
Por tanto, es indispensable que los municipios piensen cómo pueden elevar sus
ingresos y generar eficiencias al interior
de los OO, de tal forma que tengan un poco
más de margen para abatir el rezago que
tienen en la materia.
3 MEDIDAS INDISPENSABLES
Hemos propuesto dos grandes estrategias
dirigidas principalmente a los gobiernos
municipales. Por un lado, es indispensable
atender la oferta del servicio, ya que el reto
consiste en transformar a las instituciones para que elaboren políticas que resulten en una gestión más eficaz, eficiente y
sustentable.
Por otro lado, también debe atenderse
la demanda, cuyo reto está en lograr que
los usuarios utilicen el recurso de manera
racional y así reducir el desperdicio y los
costos asociados.
Para transformar a las instituciones
encargadas se requiere:
Suministro de agua potable 1990-2011
Población con servicio
Población con viviendas particulares
Cobertura
95
91.2
200
87.8
150
84.6
80.4
100
50
0
90.7
89.2
100
111.3
112.8
63.1
76.7
83.8
89.2
101.5
102.3
1990
1995
2000
2005
2010
2011
Alcaldes de México / Julio 2013
90
85
80
78.4
Fuente: Conagua, con datos a 2011.
34
95.4
91.6
75
Cobertura %
Millones de habitantes
250
1) Profesionalizar la gestión de los OO,
al darles más autonomía operativa y exigirles una verdadera rendición de cuentas
sobre la calidad del servicio que prestan.
2) Consolidar la planeación y operación a escala metropolitana. A pesar de
que no todas las ciudades atendidas por
un único OO gozan de un trato óptimo,
las que cuentan con un sistema de buena
calidad son precisamente las que sólo tienen un ente de este tipo.
3) Incorporar criterios de sustentabilidad en la operación, al minimizar fugas y
aumentar la capacidad de purificación de
aguas residuales.
Para reducir el desperdicio se requiere
enviar señales de precios adecuadas. La
manera más efectiva consiste en cobrar a
los usuarios todo el proceso, tanto para llevar el recurso hasta ellos, como para regresarlo al entorno natural con la misma calidad o mejor que como la recibió.
Solamente con instituciones eficientes a nivel metropolitano será posible que
nuestras áreas urbanas cuenten con servicios de clase mundial. Éste es quizá el
mayor reto que hoy enfrentamos para elevar nuestra calidad de vida.
70
*La autora es directora de Investigación en
Desarrollo Urbano del Instituto Mexicano para la
Competitividad (Imco).
www.alcaldesdemexico.com.mx
Parque lineal
de Aguascalientes
gana premio
C
omo una solución a los riesgos que representan los ductos
de combustible instalados en el subsuelo, la ciudad de
Aguascalientes ideó la conformación del parque conocido
como Línea Verde, que cubre la superficie de los terrenos
por los que atraviesan esos tubos, con lo que se obtiene una ganancia
doble: por un lado, se garantiza la seguridad de la población y, por
otro, se habilita un espacio para las actividades recreativas.
Por esta medida de política pública, Lorena Martínez Rodríguez,
presidenta municipal de la capital hidrocálida, recibió el Premio
Nacional al Buen Gobierno Municipal 2013, de manos de Bárbara
Botello Santibáñez, presidenta de la Federación Nacional de Municipios
de México (Fenamm) y también alcaldesa de León, Guanajuato; así
como del edil de Huixquilucan, Estado de México, Carlos Iriarte, y del
presidente de la Federación Latinoamericana de Municipios, Juan de
los Santos.
El reconocimiento también se hace extensivo a otras áreas de la
administración pública de la ciudad, que son el fortalecimiento
financiero con responsabilidad y el liderazgo municipalista.
En la ciudad de León, y ante un foro integrado por funcionarios
públicos de gobiernos locales, Lorena Martínez agradeció, a nombre
de sus gobernados, el premio al que se hizo acreedor el municipio.
“Quiero expresarles a mis amigos y a mis amigas, compañeros
presidentes municipales, el profundo honor de compartir con ustedes
este premio. Como ustedes, hemos dejado muchas cosas, hemos
abandonado a nuestra familia, por estar entregados en cuerpo y alma”.
Asimismo, destacó que el parque Línea Verde le ha otorgado múltiples
satisfacciones en el plano personal, pero también en el ámbito de la política
pública de regeneración urbana y social, al haber transformado un espacio
que se encontraba en desuso en un parque lineal —de una extensión
de 60 hectáreas—, con infraestructura urbana, deportiva y de recreación.
Consecuentemente, dijo que este es el mejor legado que podrá dejar a los
hidrocálidos.
Martínez Rodríguez refirió que el nuevo jardín también ha servido
para complementar el programa Convive Feliz, encamino a prevenir
el delito en el municipio y, a través del cual, se han reducido 30 por
ciento los índices delictivos en el oriente de la ciudad.
www.ags.gob.mx
Expediente Abierto
Transparencia
Derecho a la información,
TALÓN DE AQUILES
PARA cabildos
Síndicos y regidores desconocen los alcances de las legislaciones
locales y en sus ayuntamientos carecen de personal capacitado para
responder a los requerimientos de los ciudadanos
`` Por Jacqueline Amesola Hernández
FOTO: rosalía morales
E
n materia de transparencia, los
miembros de los cabildos, al igual
que los alcaldes, tienen la obligación
de informar sobre su salario, sus gastos de
representación y los trabajos de sus comisiones, entre otros aspectos. Sin embargo,
esto aún no es una realidad en todos los
municipios y uno de los motivos principales se debe a que los funcionarios locales
desconocen la legislación.
Ricardo Jiménez, coordinador Colectivo
de la organización Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), expone que,
al igual que todos los representantes del
cabildo, los regidores deben servir de contrapeso al presidente municipal, sobre todo
los que conforman minorías partidistas.
Desde que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental se dio a conocer en el
Diario Oficial de la Federación (DOF), en
junio de 2002, las administraciones públicas han logrado avances significativos en
36
Alcaldes de México / Julio 2013
materia de transparencia. Sin embargo,
las instituciones locales aún carecen de
funcionarios suficientemente capacitados
para atender y procesar los requerimientos de los ciudadanos y se resisten a aceptar que los datos no les pertenecen, sino
que son de la sociedad.
Ulises Flores Llanos, especialista en transparencia gubernamental de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso),
refiere que el problema se ha maximizado en
la medida en que muchos síndicos y regidores tampoco conocen los alcances de la legislación, por lo que una de las prioridades de los
funcionarios municipales debe ser revisar
las leyes estatales de transparencia.
muchos pretextos
La carencia de recursos suele ser otro argumento que esgrimen los cabildos para justificar la falta de cumplimiento con las
normas. Sin embargo, Flores Llanos asegura que aún en el caso de que los insti-
tutos locales reciban presupuestos para
transparencia, no se aprecia una mejora
sustantiva en la apertura de la información, con excepción de los indicadores del
número de consultas. Explica que no se
sabe nada sobre satisfacción de los usuarios con los datos entregados ni tampoco
si quienes hacen las consultas son siempre
los mismos, entre otros aspectos.
Otro punto débil son los periodos de
gobierno, pues cada tres o cuatro años hay
cambios y las administraciones prácticamente se reinventan, por lo que se debe
capacitar al personal recién contratado
y definir nuevos esquemas para hacer
pública la información oficial.
Pese a que los cabildos aún enfrentan
desafíos para cumplir con lo que exigen
las normas, los que han adoptado políticas
de transparencia se han visto favorecidos
con la confianza de los ciudadanos.
“Los municipios llevamos entre seis y
siete años trabajando en estos temas. Es
poco tiempo, sin embargo, podemos decir
que este orden de gobierno cumple con la
reglamentación. Gracias a eso se ha recuperado la confianza del ciudadano, algo que se
había perdido porque los datos oficiales no
estaban disponibles a la sociedad”, explica
Carmen Leyva, titular del área de Transparencia del municipio de Puebla.
evaluar el desempeño
El especialista de Flacso asegura que el derecho a la información pública no sólo tiene
que ver con la responsabilidad de los gobiernos para proporcionar datos, sino con la
capacidad que desarrollan los ciudadanos
para ejercer esa garantía de manera efectiva.
“Es como un aprendizaje de doble vía.
Por una parte los usuarios tienen que
aprender a utilizar la ley adecuadamente
para obtener la información y aprovecharla en sus propósitos. Por otro lado, los
gobiernos deben facilitar los datos de tal
forma que sea entendible”, apunta Flores,
y agrega que las instituciones suelen creer
que los documentos que generan les pertenecen, y que entre más se limite su difusión, es mejor. Incluso, llega a ocurrir que
los ediles ni siquiera pueden obtener información oficial
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: cortesía de ANAC
FotoS: rosalía morales
37
Ricardo Jiménez.
Ulises Flores Llanos.
Carmen Leyva.
Como ocurre con cualquier otra ley,
existen sanciones para quien no la cumpla. Los castigos a los servidores públicos
municipales que no atiendan sus obligaciones en materia de derecho a la información están previstos en las legislaciones de
cada estado.
En Querétaro, por ejemplo, van desde una
amonestación hasta multas equivalentes
a 150 días de salario mínimo vigente en el ayuntamientos para verificar si cumplen
estado. En Puebla, la legislación local ordena con los requerimientos y obligaciones que
la inhabilitación temporal hasta por 12 años les dicta la ley local.
Un ejemplo es el Instituto Estatal de
para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público a los servidores que Acceso a la Información Pública de Yucatán
(INAIP), el cual, en colaboración con Cimtra,
incurran en infracciones.
Ulises Flores menciona que algunos echará a andar en los próximos meses un
institutos estatales de transparencia eva- sitio en Internet para hospedar los doculúan constantemente el desempeño de los mentos oficiales que generen los municipios de la entidad. Además, la herramienta
permitirá evaluar aspectos como la inforAyuntamientos cumplidores
mación que se le brinda a los ciudadanos y
Evaluación de las prácticas de transparencia municipal en 2012*
los canales de interacción entre el gobierno
y las personas.
Municipio
Iztapalapa
Gustavo A. Madero
Monterrey
Puebla
León
Mérida
Aguascalientes
Saltillo
Guadalajara
Hermosillo
Ecatepec
San Luis Potosí
Veracruz
Querétaro
Tijuana
Culiacán
Chihuahua
Nezahualcóyotl
Posición
en el ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Calificación
en la ley
93.8
93.8
100
87.5
93.8
87.5
87.5
93.8
87.5
81.3
81.3
93.8
87.5
68.8
93.8
75
62.5
93.8
Calificación
en la práctica
81.6
76.5
72.5
72.5
73.5
65.3
64.3
48.9
60.2
57.1
43.9
46.9
39.8
56.1
50.0
41.8
56.1
30.6
Fuente: Imco.
* Las calificaciones, de 0 a 100 puntos posibles, consideran lo estipulado en las leyes estatales de acceso a la información y la
puesta en práctica de éstas por los municipios evaluados.
LOS MÁS TRANSPARENTES
En 2012, el Instituto Mexicano para
la Competitividad (Imco) presentó su
Reporte de Transparencia Municipal, el
cual analiza las prácticas de los gobiernos
locales en aspectos de este tipo.
Para su elaboración se seleccionaron 18 de los municipios más poblados de
México, en 16 de las 32 entidades federativas. Se trata de localidades que cuentan con
recursos fiscales cinco veces superiores al
resto de los municipios en el país y que, por
lo tanto, pueden destinar más presupuesto
para adoptar medidas de transparencia.
Los resultados arrojan que las delegaciones de Iztapalapa y Gustavo A. Madero,
en el Distrito Federal, así como el municipio de Monterrey, Nuevo León, encabezan
el ranking de los municipios más transparentes. Asimismo, los municipios de Culiacán, Sinaloa; Chihuahua, Chihuahua, y
Nezahualcóyotl, Estado de México, son los
menos transparentes.
Julio 2013 / Alcaldes de México
El Municipio Hoy
San Miguel de Allende
Para fortalecer las finanzas locales, el presidente municipal emprendió una campaña de sensibilización
enfocada en fortalecer el cobro de impuestos. La meta del ayuntamiento es obtener 320 mdp adicionales
al presupuesto
Recaudar
con
ingenio:
Mauricio Trejo
`` Por Juan Manuel Badillo
Foto: rosalía morales
an Miguel de Allende, Gto.- El alcalde Mauricio Trejo
Para lograrlo se dará continuidad a la campaña de sensibiPureco recibió el mando de este ayuntamiento con un lización, pues la administración pretende obtener 320 mdp al
déficit de 30 millones de pesos (mdp). Subsanar esa año tan solo por cobro de impuestos. “Como servidor público, mi
cifra fue su primer desafío, y logró superarlo mediante labor será más eficiente con un manejo ejemplar de los recuruna campaña publicitaria para sensibilizar a los ciudadanos sos. Para ello, también necesito estar cerca de los sanmiguelensobre la importancia de la recaudación de impuestos locales, ade- ses”, apunta el edil.
más de un programa de descuentos en el pago del predial.
Gracias a dicha jornada, hasta el momento más de 300 mdp TIERRA DE FESTIVALES
han ingresado a las arcas municipales. “Sabíamos que podíamos Pero no todo es cobro de impuestos. Más de 70 por ciento de la
apelar a la sensibilidad de los habitantes, por eso logramos estas economía del municipio depende del turismo y de la prestación
cifras históricas que por ahora nos permiten respirar. La clave de servicios. Por ello, impulsar dicha actividad es otra de las prioestá en recaudar con ingenio”, apunta Mauricio Trejo, quien llegó ridades de esta administración. Actualmente, el promedio de
a la alcaldía de la mano de una coalición conformada por los par- estancia en la entidad es de 1.7 noches por turista, pero la meta
tidos Revolucionario Institucional (PRI) y Verde Ecologista de del ayuntamiento es que a finales del año se alcance un promedio de 2.7 noches por persona.
México (PVEM).
“Si ya estamos posicionados como un sitio turístico de calidad,
Por sus edificios de estilo barroco y la importancia que tuvo
durante la guerra de Independencia —desde esta ciudad partie- a nivel nacional e internacional, mi reto es encontrar la forma
ron Juan Aldama e Ignacio Pérez hacia Dolores para comunicar para que la gente no deje de venir”, comenta el edil.
Para lograr ese objetivo, la administración que encabeza Trejo
a Ignacio Allende y Miguel Hidalgo que la conspiración emancipadora había sido descubierta— San Miguel fue declarado en Pureco —quien es originario de Uruapan, Michoacán, pero se
2008 Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Es por declara sanmiguelense “de corazón, por convicción y enamoraello que el munícipe enfrenta el desafío de ejercer los recursos de miento”— aprovechará todas las reuniones y foros que cada año
manera transparente y hacer que éstos rindan más, a fin de que se realizan en el municipio.
En enero, el ayuntamiento echó a andar el festival San Miguel
se aproveche de la mejor manera la riqueza cultural del municiTe Amo, cuyo eje rector fue el amor y sus diferentes tipos de
pio para impulsar su desarrollo.
S
38
Alcaldes de México / Julio 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx
39
dad, muchos de los cuales cuentan con
áreas especialmente habilitadas para
que los clientes puedan acudir con sus
mascotas sin ningún inconveniente.
Otros eventos que también tienen
sede aquí son el Festival de Música
Barroca, el Festival de la Hermandad
Internacional y el Cuba Fest, con muestras de la cultura y la gastronomía de
la isla caribeña. El próximo mes se celebrará el Festival de Música de Cámara,
uno de los más importantes a nivel
internacional; y en diciembre toca el
turno al Festival de Jazz, en el cual participan bandas estadounidenses reconocidas a nivel internacional.
Asimismo, parte de las actividades
del Festival Internacional Cervantino
se organizan en los recintos coloniales de esta ciudad, en la que también
son comunes celebraciones propias
de otros países, como el Día de San
Patricio, dedicado al santo patrono de
Irlanda.
En el transcurso del año se filmará
la película San Miguel I Love You, que
incluirá varios cortometrajes producidos por el actor Damián Alcázar, quien
vive aquí desde hace varios años. El
filme exhibirá las bellezas y bondades
de la localidad y formará parte de las
serie titulada Cities of love.
DESTINO INTERNACIONAL
Su relevancia histórica, además de otros
atractivos como la parroquia de San
Miguel Arcángel, la casa de Allende, el
teatro Ángela Peralta y la realización de
encuentros de talla internacional, han
hecho de esta ciudad uno de los destinos turísticos más importantes del país.
El edil, quien es administrador de
expresión. En ese encuentro se realizaron actividades como Empresas por la Universidad Autónoma de Guadalajara (UAG),
recorridos por sitios emblemáticos, exposición de flores, bailes explica que de las 160 mil 383 personas que habitan en la entiy encuentros literarios, entre otras. La primera edición tuvo una dad, cerca de 16 mil son ciudadanos provenientes de 62 países.
afluencia de 6,500 visitantes, quienes aportaron una derrama De ellos, más de la mitad son originarios de Estados Unidos.
económica de 20 mdp.
Los primeros estadounidenses que llegaron a la entidad fueTambién a inicios de este año se realizó la primera jornada ron ex combatientes de la Segunda Guerra Mundial. Una de las
dedicada a las mascotas, en la que perros y gatos se convirtieron razones que contribuyeron a su permanencia fue que el Instituto
en visitantes distinguidos de los restaurantes y hoteles de la ciu- Allende, una escuela de artes fundada en la década de 1940 por el
Julio 2013 / Alcaldes de México
El Municipio Hoy
San Miguel de Allende
Así es San Miguel
de Allende
Extensión
Población
Población en pobreza
Establecimientos de
hospedaje
Viviendas
Escuelas de educación
media y superior
Derechohabientes a
servicios de salud
artista peruano Felipe Cossío del Pomar, estaba acreditada ante las
autoridades educativas estadounidenses, por lo que los estudiantes podían obtener un certificado avalado por aquel país.
“Que aquí puedan convivir habitantes de distintas nacionalidades quiere decir que San Miguel es un municipio abierto a múltiples formas de pensar y que es una de las entidades más respetuosas de todo el mundo”, sostiene el alcalde.
En 2012, el cineasta mexicano Mitl Valdez estrenó el documental 200 años después, en el cual se hace una crítica a la presencia de extranjeros que acumulan terrenos y propiedades en una
localidad que fue cuna de la Independencia nacional. También
Para celebrar
Los eventos más importantes de San Miguel de Allende
Mes
Enero, febrero y marzo
Primer jueves de marzo
Julio
Verano-primer quincena de agosto
Septiembre
Segunda quincena de noviembre
Segunda quincena de noviembre
Fuente: Inafed.
40
Alcaldes de México / Julio 2013
Evento
Festival de Música de
Invierno
Fiesta del Señor de
La Conquista
Festival de Cine
Guanajuato Expresión
en Corto
Festival de Música de
Cámara
Fiestas Patrias y
patronales
Feria de la lana y el latón
Festival de Jazz
Descripción
1,558.96 km2
160,383
88,928
84
35,683
516
103,935
Fuentes: INEGI, Coneval.
hace un recuento de los problemas urbanos, ecológicos, sociales y culturales del lugar, como consecuencia del auge turístico.
El edil admite que hay quienes están en contra de la comunidad extranjera que habita en el municipio, no obstante refiere
que la mayoría de los sanmiguelenses reconoce las contribuciones de los ciudadanos de otros países al desarrollo económico
local, principalmente en lo que tiene que ver con actividades
turísticas. En cuanto a la adquisición de propiedades, aclara que
este hecho depende de la ley de la oferta y la demanda. Sin apasionamientos nacionalistas, el político sostiene: “Que los compre quien pueda y quien quiera, creo que esto no es un tema de
nacionalidades”.
TURISMO SEGURO
Mauricio Trejo comenta que la seguridad es fundamental para
mantener el impulso al turismo en la entidad. Refiere que de
octubre de 2012 a febrero de 2013 se reportaron cerca de 300 delitos. Ante ese panorama, en el primer trimestre de este año, el
ayuntamiento adquirió 28 patrullas para fortalecer la vigilancia en las calles.
Asimismo, refiere que se capacitaron a 18 elementos de la Policía de Tránsito y Transporte de la localidad en materia de respeto
a los derechos humanos, conocimiento de las leyes estatales y
municipales y primeros auxilios.
Este año, la alcaldía recibirá 10 mdp del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun), los cuales serán destinados
a la edificación de infraestructura, equipamiento de tecnología y
capacitación de los cuerpos policiacos.
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FotoS: cortesía del Municipio de San Miguel de Allende
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El Municipio Hoy
Tepeji del Río de Ocampo
En mayo, la comunidad padeció los estragos de la peor granizada en su historia. Luego de evaluar
los daños, el alcalde de esta localidad hidalguense reconoce que urge hacer más eficiente la red
de desagüe y aplicar sin miramientos las normas en materia de asentamientos
No se
tolerarán
viviendas irregulares
`` Por Jorge López Espinosa
Foto: cortesía de Comunicación Social de la Presidencia Municipal de Tepeji del Río
epeji del Río de Ocampo, Hgo.- Las deficiencias en el
El edil, quien llegó a gobernar la localidad en enero de 2012
sistema de desagüe local y en la aplicación de las nor- bajo los colores del Partido Revolucionario Institucional (PRI),
mas de ordenamiento territorial, así como la falta de reconoce que la demarcación carece de un buen sistema de
prevención ante desastres naturales, fueron algunos desalojo de aguas pluviales con canales lo suficientemente
de los factores que propiciaron la pérdida de bienes en casas y amplios para evitar inundaciones. Esta deficiencia contribuyó a
comercios de este municipio cuando recibió los embates de la que el granizo se concentrara en las calles. Al respecto, comenta
tromba más fuere que ha azotado la zona en los últimos años.
que se buscará el apoyo del gobierno estatal pues “estamos fuera
Como se recordará, la granizada que cayó el 26 de mayo oca- de norma”, admite.
sionó daños considerables a las familias que habitan en esta locaAsimismo menciona que, como muchos otros municipios,
lidad. En sólo una hora y media, el hielo alcanzó una altura de éste ha sido rebasado por el crecimiento de la población, que
dos metros, suficientes para arrasar con autos y echar a perder asciende a poco más de 39 mil habitantes, lo cual se traduce en
el mobiliario de casas y negocios. El alcalde Fernando Miranda una gran demanda de servicios y de infraestructura pública.
Torres refiere que hasta esa fecha, no se tiene registro de ningún Ante ese panorama, el alcalde asegura que se debe acabar con la
fenómeno de proporciones similares en el municipio.
tolerancia que existe en la aplicación de las leyes y reglamentos
La lluvia y el granizo provocaron un deslave en la carretera en materia de desarrollo urbano y vivienda, a fin de evitar irreguMéxico–Querétaro, que cobró la vida de siete automovilistas. laridades que pongan en riesgo a los ciudadanos.
Entre los pobladores de Tepeji del Río no hubo muertos ni heridos,
aunque sí hubo pérdidas materiales. Aproximadamente 2 mil RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
habitantes vieron cómo el agua y el hielo arrastraban refrigera- Tras el desastre, Miranda Torres sostiene que el trabajo en progradores, automóviles, colchones y salas, entre otros enseres domés- mas de ordenamiento territorial es prioritario, ya que muchas
viviendas están edificadas en lugares donde no deberían, como
ticos. La tormenta dejó daños en por lo menos 300 viviendas.
T
42
Alcaldes de México / Julio 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx
43
para entregar a los afectados pastillas
de cloro para limpiar el agua y brindarles recomendaciones sobre cómo
limpiar sus casas. Asimismo, se designaron equipos para detectar posibles
daños estructurales en los inmuebles
y delimitar las zonas de peligro, y para
remover el granizo y los escombros
que obstruían las alcantarillas.
Miranda Torres no quiso aceptar
ninguna ayuda monetaria, pues no
desea que se preste a malas interpretaciones. “Algunas personas de buena fe
me pidieron un número de cuenta. Sin
embargo yo traté de que el apoyo sea
en especie, que la gente pueda contribuir con materiales de construcción y
productos que le sean útiles a los damnificados”. En ese sentido, el funcionario reconoce que la participación de los
habitantes fue ejemplar, pues muchos
se sumaron a las brigadas de ayuda
con herramientas y transporte para
mover el lodo y las concentraciones
de granizo.
COMERCIOS VULNERABLES
en barrancos y cañadas. Sin embargo, sostiene que en materia
de protección civil, la responsabilidad es de todos, pues si bien el
gobierno municipal es el encargado de la recolección oportuna
de basura, el deber del ciudadano consiste en no tirar desechos
a la calle que puedan convertirse en un tapón que obstaculice
el desalojo de agua pluvial.
Luego de la contingencia, el gobierno municipal puso en operación una brigada encargada de recorrer las viviendas dañadas
El presupuesto de Tepeji del Río para
atender las afectaciones causadas por
desastres naturales asciende a 600 mil
pesos, los cuales no fueron suficientes
para llevar ayuda a todos los damnificados y restituir las pérdidas de las
familias. No obstante, la Secretaría de la
Defensa Nacional (Sedena) ha apoyado
al municipio en la instalación de albergues y cocinas comunitarias.
En su momento, el gobernador del
estado, José Francisco Olvera Ruiz,
determinó que el área no fuera declarada zona de desastre, por lo que no
podrá disponer de recursos del Fondo
de Desastres Naturales (Fonden). Sin embargo, el mandatario prometió apoyo a la localidad, aunque hasta el cierre de
esta edición no se conocía el monto de su aportación. Se pretende que esa ayuda se destine a créditos para que los comerciantes que se vieron afectados por la granizada puedan capitalizar
de nuevo sus negocios.
La principal actividad económica del municipio es la industrial, por las más de 50 empresas que se encuentran establecidas.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Tepeji del Río de Ocampo
Las 7 colonias
más afectadas
San Mateo
San Mateo (sección 2)
Tianguistengo
El Edén
San Juan Otlaxpan
Noxtongo
Taxhido
Fuentes: Ayuntamiento de Tepeji del Río de Ocampo.
Entre las más importantes destacan Zaga, Pilgrim’s Pride, La JoseLa dependencia aseguró y destruyó cerca de ocho toneladas de
fina, Grupo Kaltex, A&C Industries, AG Industrias de Tepeji, Parabri- bebidas y alimentos contaminados con lodo, los cuales se enconsas CITSA PPG, Mecanorm, Centro de distribución Costco, GAMMA traban en comercios y puestos semifijos el día de la tromba y que
Steel, Procter & Gamble, Tintas Sánchez, Galletas Marian y Grupo pudieron ser foco de infecciones gastrointestinales.
Gacco, entre otras.
Fernando Miranda, quien es ingeniero mecánico egresado del SIN INCIDENTES
Instituto Politécnico Nacional (IPN), apunta que dichas empre- Además de las afectaciones en autos, viviendas y establecimientos
sas no sufrieron afectaciones considerables por la granizada, ya comerciales, los habitantes de Tepeji denunciaron que 400 hectáque algunas sólo reportaron inundaciones leves. Sin embargo, los reas de cultivo se perdieron por completo, las cuales serán evaluaestablecimientos comerciales pequeños son los que resintieron das por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (Sagarpa) y por la Secretaría de Agricultura
los daños con más intensidad.
La Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del del estado de Hidalgo para determinar si se les otorgará algún tipo
Estado de Hidalgo (Copriseh) recorrió las siete colonias afectadas de apoyo a los damnificados.
Miranda Torres destaca que durante el percance no se reporpara inspeccionar establecimientos de venta de comida e incautar
productos que podrían representar algún riesgo para la población. taron problemas de seguridad, pues en todo momento se contó
con el apoyo de elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional
(Sedena),
así como de las secretarías de Seguridad Pública muniEl recuento de los daños
cipal y estatal. “Además, lo que los delincuentes pudiesen haber
Pérdidas reportadas por el gobierno de Tepeji después de la
robado es lo que las familias perdieron”, aclara.
tormenta del 26 de mayo de 2013
El alcalde sostiene que, pese a la contingencia, en ninguna
de las 46 colonias que conforman el municipio se detendrán las
400 hectáreas de campo de riego
acciones para mejorar la calidad de vida de la población. Refiere
712 colchones
que en 2012 se ejecutaron 62 obras públicas en toda la demarca134 refrigeradores
ción, principalmente en materia de agua potable.
121 salas
Actualmente, la entidad cuenta con 44 planteles de preprima85 estufas
ria, 54 primarias, 17 secundarias, 5 planteles de nivel medio supe33 comedores
rior, un Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial (Cecati), un
33 lavadoras
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep), una
24 automóviles
universidad tecnológica y un campus de la Universidad Autónoma
20 licuadoras
del Estado de Hidalgo (UAEH). Tal diversidad de planteles educa13 hornos de microondas
tivos ha permitido elevar el promedio de escolaridad de los habitantes de 6.9 años en 2000 a 8.2 años en 2010, por lo que este rubro
Fuente: Ayuntamiento de Tepeji del Río de Ocampo.
es otra de las prioridades del edil.
44
Alcaldes de México / Julio 2013
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FotoS: cortesía de Comunicación Social de la Presidencia Municipal de Tepeji del Río
El Municipio Hoy
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L
a presente administración tiene
una visión diferente sobre la gestión de los recursos hidráulicos del
país, que consiste en que la Federación
debe acercarse a la realidad de los estados
y municipios. En esta lógica, “ya no debemos imponerles a los entes públicos locales nuestros criterios, sino que debemos
escuchar cuáles son sus necesidades y de
ahí plantear las nuevas políticas públicas”,
asegura Roberto Salomón Abedrop López,
gerente de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Comisión Nacional
del Agua (Conagua).
En entrevista con Alcaldes de México, el
funcionario federal asegura a los estados y
municipios que continuarán adelante programas como el de Modernización de Organismos Operadores de Agua (Promagua); el
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (Apazu); y el Federal de Saneamiento de Aguas Residuales
(Prosanear), entre otros.
Sin embargo, Abedrop López aclara que
van a cambiar las directrices, pues ya no
se entregarán los recursos financieros sólo
porque los pidan los organismos operadores
(OO) o los gobiernos estatales y municipales,
sino que los interesados deberán demostrar
que trabajan eficientemente.
Menciona que, por lo general, la Conagua dedica 70 por ciento de su presupuesto al servicio potable, cuando únicamente de 13 a 14 por ciento del volumen
producido tiene ese destino. Debido a este
limitado margen de maniobra, el funcionario exhorta a los gobiernos locales a que
mejoren su recaudación: “Lo primero es
que pongan medidores y que hagan más
eficiente la cobranza. En eso los estamos
orientando”.
Programas
DE AGUA SE
AJUSTARÁN
En este gobierno se privilegiará la eficiencia antes de asignar fondos
a los organismos operadores y a los gobiernos locales que quieran
impulsar algún proyecto
senta problemas alarmantes en cuanto a voz, presencia y un desarrollo instituciodistribución, calidad y saneamiento.
nal importante. Aún con los cambios de
Reitera que si bien sólo una parte del director, la entidad funciona.
patrimonio hidráulico se usa en agua potaEl de Saltillo, Coahuila, si bien es un
ble, hace ver que éste “es el aspecto que OO privado, también posee un consejo de
más ruido hace y en el que se notan más administración integrado por ciudadalas ineficiencias”. En este sentido, expresa nos e iniciativa privada, además de que
que un factor clave para atender las nece- reporta números estables. Sin importar
sidades de la población radica en el funcio- el cambio de gerentes, se mantiene en los
namiento de los OO, que deberían tener un primeros lugares y siempre se pelea el pridesarrollo institucional de primer nivel.
mer sitio con Aguascalientes, AguascaPone como ejemplo a Monterrey, Nuevo lientes; Tijuana, Baja California, y León.
León, que cuenta con un OO de carácter
público, el que a su vez tiene un consejo de AUTONOMÍA, factor clave
administración independiente, conformado La constante en todos estos casos es un
por funcionarios de gobierno, ciudadanos y desarrollo institucional sólido, que viene
empresarios. Dicho ente se somete a audi- de la independencia del consejo de admiMONTERREY, LEÓN Y SALTILLO
torías y mide su eficiencia, de modo que la nistración a la hora de dictar políticas
Roberto Abedrop destaca que la política autoridad no toma decisiones políticas, sino y emprender acciones. Esa es la solución,
federal pondrá el acento en la seguridad que decide con base en los requerimientos refiere Abedrop López.
hídrica de la población, en la prevención de sociales y de la propia institución.
“Queremos organismos fuertes, por eso
las inundaciones y en optimizar la admiLeón, Guanajuato, es un caso similar, impulsamos la capacitación en los nivenistración del recurso que se destina al con- ya que su OO es muy eficiente, debido a la les medios y superiores en materia técnica,
sumo humano, que en la actualidad pre- autonomía de su consejo, que tiene fuerza, comercial, financiera y laboral, pues los
46
Alcaldes de México / Julio 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: rosalía morales
47
deben fijar montos que vayan de acuerdo
con sus costos, los cuales provienen de lo
que gastan en extraer el agua, potabilizarla, llevarla a las casas, medirla y luego
sanearla. Desafortunadamente, en 90 por
ciento de los casos no ocurre así y los OO, en
vez de generar ingresos, pierden y requieren más apoyo de los gobiernos locales.
Roberto Abedrop comenta que países
como Chile instalaron empresas particulares encargadas de abastecer el agua
potable, que fijan tarifas conforme a los
costos de producción, una idea que podría
Roberto Salomón Abedrop López.
replicar México, pero que ante la ausencia
de leyes específicas, no es posible ponerla
en marcha.
funcionarios están a cargo de una empresa
De ahí la importancia de que la nueva
y por tanto no deben perder dinero como ha Ley de Aguas, que ya se discute a nivel
sido hasta ahora”, agrega el experto.
nacional, haga una revisión de las obligaSobre el difícil tema de las tarifas al ciones y derechos de los OO. “Esto significonsumidor, el representante de Cona- caría dar un servicio eficiente, las 24 horas,
gua opina que las entidades competentes de buena calidad, además de cubrir los
rezagos y medir el consumo de todos, sin
excepción”, refiere el funcionario.
Contra lo que se piensa, Abredrop
López insiste en que la cobranza es fundamental para bajar los costos. “Si se quiere
tener tarifas bajas para personas de escasos recursos, se puede hacer con subsidios cruzados, pero es necesario cobrar
lo justo y de esta forma equilibrar ingresos y gastos”.
Bajo esa dinámica se generará un
círculo virtuoso, porque a finanzas sanas,
los OO tienen mayores facilidades de conseguir fondos para obras. Así ocurrió en
Bahía de Banderas, Nayarit, cuyo OO pasó
de los números rojos a los negros al cobrar
a todos la cantidad justa. De inmediato
el ayuntamiento consiguió apoyo y en
este momento construye su planta tratadora. Como puede verse, “no es problema
de financiamiento, sino de eficiencias y de
gestión”, concluye el experto.
Tips de Gestión
Gobiernos pioneros en
APLICACIONES MÓVILES
Poco a poco, las apps ganan adeptos entre los gobiernos locales. Chihuahua, San Pedro Garza García
y el Distrito Federal son algunas entidades que usan estas herramientas para dar información
a los ciudadanos y agilizar trámites
`` Por Gade Herrera
Fotos: dreamstime
E
n México existen alrededor de
40.6 millones de personas que se
conectan a Internet, de las cuales, más de la mitad lo hace a través de
smartphones o tabletas digitales, según
datos de la Asociación Mexicana de Internet (Amipci). Y aunque la cifra de usuarios móviles va en aumento, aún son
pocos los gobiernos locales que atienden las demandas de los ciudadanos
mediante aplicaciones móviles, conocidas como apps.
Alejandro García Romero, coordinador
del Laboratorio UNAM Mobile, un centro
especializado en investigación y desarrollo de software para teléfonos móviles de la
Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), refiere que el estado de Coahuila
fue pionero en el uso de este tipo de herramientas, al lanzar una mediante la cual el
entonces gobernador interino Jorge Torres
López, daba cuenta de sus acciones a los
coahuilenses.
Poco a poco, las apps ganan adeptos
entre los gobiernos locales. Recientemente,
el gobierno del Distrito Federal (GDF) puso
a disposición de los capitalinos la aplicación Mi Policía, la cual le permite al usuario encontrar en un mapa la ubicación
del jefe de cuadrante más cercano y contactarlo vía telefónica para reportar cualquier ilícito.
Otro ejemplo es Chihuahua en tu
Móvil, mediante la cual los habitantes de
la ciudad de Chihuahua pueden consultar
a asesores en línea capacitados para resolver cualquier duda sobre los servicios que
ofrecen las dependencias municipales.
Asimismo, pueden ver el Mapa de Promo48
Alcaldes de México / Julio 2013
ción Económica que facilita la localización
de diversos negocios en la entidad, desde
un banco hasta un puesto de tacos.
HACIA LA INTERACCIÓN
García Romero explica que las instituciones públicas pueden utilizar las aplicaciones móviles para informar, proporcionar algún servicio y para automatizar los
procesos internos de algunas dependencias. El experto asegura que el reto actual
consiste en lograr que pasen de ser meras
herramientas informativas a soportes
completamente interactivos.
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49
ral de la firma desarrolladora de software
Futuro Móvil, agrega que estas herramientas pueden ser muy útiles para agilizar los
trámites de las dependencias municipales.
García Romero dice que un buen ejemplo
es el pago de la tenencia vehicular. Para realizar esa contribución, los ciudadanos necesitan tramitar, desde una computadora, un
número de captura que deben mostrar en el
banco al momento de efectuar el pago. Dicho
código se podría generar a través de una aplicación móvil desde un teléfono inteligente.
“El tiempo es muy valioso para el ciudadano y para los gobiernos, por lo tanto
las apps pueden ayudar con algunas gestiones. En la actualidad hay más teléfonos
móviles que computadoras, eso le facilita a los usuarios y a las dependencias
echar mano de las aplicaciones sin mayores inconvenientes”, asegura.
LAS OPCIONES
Adopte una app
paso a paso
Defina si la aplicación móvil que
quiere desarrollar será solamente
informativa o ayudará en la
prestación de algún servicio.
Haga un análisis de costos del
desarrollo y mantenimiento del
software.
Contrate a una firma
desarrolladora de tecnología o
establezca un acuerdo con alguna
institución académica que se
encargue de crear la app.
Decida si la operación de la
aplicación móvil estará en
manos del gobierno local o del
desarrollador.
Daniel Martínez explica que, antes de
desarrollar una herramienta de este tipo,
los gobiernos municipales deben tener en
cuenta algunos aspectos, como la confidencialidad de los datos personales de los
ciudadanos, de tal manera que la información que proporcionen a través de sus dispositivos electrónicos esté debidamente
protegida, así como el costo por el desarrollo y mantenimiento del software.
Actualmente existen empresas que
conocen el mercado y pueden ofrecer sus
servicios a los gobiernos locales. El precio
puede variar en función del tipo de herraFuente: Laboratorio UNAM Mobile y Futuro Móvil.
mienta que se requiera, ya sea desde un
proyecto que concluye con la entrega y
puesta en marcha de la aplicación, hasta
aplicaciones que necesitan de mantenimiento y actualizaciones constantes.
“Si se trata de algo sencillo, el cliente puesto y cuando el convenio esté firmado
puede hacer las actualizaciones pertinen- se desarrolla el software. Alejandro García
tes con su propio personal, pero si la app recomienda que sea un acuerdo por dos o
debe actualizarse constantemente, existe tres años, cuando menos, para brindar un
la posibilidad de firmar contratos anuales mantenimiento óptimo de las aplicaciones.
Los especialistas refieren que otra
mediante los cuales los desarrolladores
brindan el mantenimiento que cada una manera de financiar el desarrollo de una
aplicación móvil consiste en desarrollar
requiere”, explica.
Un ejemplo es la aplicación San Pedro un proyecto bajo el modelo de Asociación
Móvil, que fue elaborada por personal del Público Privada (APP), mediante el cual, la
ayuntamiento de San Pedro Garza García, entidad de gobierno se asocie con alguna
Nuevo León, por lo que no se tuvo que con- empresa desarrolladora de tecnología para
tratar a ningún desarrollador privado. Se que el particular diseñe y opere la aplicatrata de una aplicación mediante la cual los ción. El costo será cubierto por la depenciudadanos pueden recibir noticias, men- dencia pública en un periodo determinado.
También explican que, en función del
sajes directos del municipio, conocer los
teléfonos de emergencia y realizar reportes tipo de acuerdo que establezcan los gobiernos locales con los desarrolladores de softde servicios primarios y de seguridad.
Los gobiernos locales que no disponen ware, las dependencias públicas tienen la
de los recursos para contratar a un desa- posibilidad de encargarse de operar por
rrollador privado pueden llegar a acuer- cuenta propia las herramientas o delegar
dos con universidades o centros de investi- esa responsabilidad a empresas o institugación, los cuales analizan las necesidades ciones académicas. Alejandro García detaque las dependencias requieren solventar. lla que la segunda opción hace más fácil
Con base en lo anterior, se elabora un presu- optimizar las aplicaciones.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Foto: dreamstime
“Actualmente se puede ver desde un
smartphone la dirección y los requisitos
para cierto trámite, pero aún hace falta que,
a través de una app, los usuarios se puedan
conectar directamente a un sistema que les
ayude a programar una cita en el lugar y la
hora que ellos elijan”, apunta. En ese sentido,
Daniel Martínez Landeros, director gene-
Tips de Gestión
atienda
sus pasivos laborales
`` Por David Galicia Sánchez
Foto: SAÚL LÓPEZ /CUARTOSCURO
C
uando una nueva administración
municipal inicia sus actividades,
por lo general los equipos de trabajo
de cada una de las dependencias demoran
algunos meses en tomar por completo las
riendas del ayuntamiento. Mientras los
equipos se terminan de integrar, es posible que se descuiden algunos aspectos de
la administración, como el pago oportuno
de los compromisos fiscales.
50
Alcaldes de México / Julio 2013
El Impuesto Sobre el Producto del Trabajo y las contribuciones
a la seguridad social son algunos de los cuellos de botella que
enfrentan los gobiernos locales para cubrir sus obligaciones patronales
Roberto Pacheco González, socio para
Querétaro de la firma consultora PwC,
explica que, en ocasiones, no existe un proceso adecuado de entrega-recepción, por
lo que los nuevos funcionarios no se percatan de que existen pasivos que han sido
mal calculados y que se deben corregir a
la brevedad, para evitar problemas en
el futuro.
“Cuando llegas te integras a un proceso
que no para, no es tan sencillo enterarte
de que algo está mal. Mientras tomas el control ya pasaron ocho meses y te das cuenta
de que había contribuciones atrasadas. A
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51
existe entre las dependencias, pues cada
una de ellas cumple con sus obligaciones
fiscales bajo criterios que no siempre son
correctos.
Roberto Pacheco González
veces se requiere de mucho tiempo para
cubrirlas, porque se acumulan y, mientras
se hacen las gestiones necesarias, el problema se complica más”, explica.
El experto comenta que el Impuesto
Sobre el Producto del Trabajo (ISPT) y las
aportaciones que deben hacer los estados
y municipios a las instituciones de seguridad social, son algunos de los casos más
comunes en los que se presentan cuellos
de botella a la hora de cumplir con las obligaciones fiscales.
POCA ARMONIZACIÓN
Una vez que las dependencias se dan cuenta
de que un adeudo de este tipo está mal calculado o no se ha cubierto tienen que erogar
más dinero por concepto de multas y recargos, lo que puede afectar sus finanzas, ya
que el valor de dichas contribuciones llega
a ser equivalente hasta 40 por ciento de
la nómina, en función del tamaño de la
dependencia.
“El asunto es que no se tiene cuidado
para determinar cuáles deben ser los
pagos correctos. Si tu entidad tiene un
presupuesto de 100, pero no tomaste
en cuenta que de esos 100 tienes que
pagarle 20 a la Federación o a los institutos de seguridad social por concepto de
las retenciones hechas a los trabajadores,
vas a tener un faltante de 20 en tu presupuesto, pero no porque hayas hecho un
mal manejo de los recursos públicos, sino
porque no estabas consciente de dicho
monto”, detalla.
El experto apunta que otra de las causas
por las que ocurren estas inconsistencias,
tiene que ver con la poca armonización que
PLANEAR SIN DESATENDER
Pacheco explica que la Federación cuenta
con programas para condonar las deudas
al ISPT y a las contribuciones en materia
de seguridad social de los cuales se pueden beneficiar los estados y municipios.
“El Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), por ejemplo, tiene un programa
Pasos para acatar las obligaciones
patronales de manera correcta.
Revisar detalladamente bajo
qué concepto se reportan las
contribuciones federales.
Revisar cuál es la situación de los
salarios, prestaciones y cualquier
otro concepto que se descuente a
los trabajadores.
Definir cuáles son los montos
grabables y las cargas fiscales que
presentan anomalías.
Negociar con los delegados
estatales de las instituciones de
seguridad social para reestructurar
el pago de las aportaciones
vencidas, con todo y sus multas y
recargos.
Conformar un equipo que desde
el inicio de la administración le dé
seguimiento a los pendientes en
materia fiscal heredados de los
antecesores.
Fuente: PwC.
mediante el cual detecta los puntos débiles de las administraciones y te dice: corrígete a partir del último año y nos olvidamos del pasado. Es una oportunidad de
oro”, detalla.
No obstante, aclara que lo ideal no
es depender de este tipo de apoyos, sino
aplicar las herramientas necesarias para
cumplir con sus obligaciones. En este sentido, se recomienda que, al inicio de una
nueva administración, las dependencias
conformen un equipo encargado de darle
seguimiento a los pendientes en materia
fiscal que heredaron de sus antecesores,
así como de la contabilidad diaria, mientras el resto se encarga de planear el trabajo en adelante.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Foto: MARCO POLO GUZMÁN HERNÁNDEZ/CUARTOSCURO
Foto: cortesía de PWC
REVISAR CON LUPA
Pacheco González explica que para estos
casos, PwC ofrece un diagnóstico de las
contribuciones que deben hacer las dependencias estatales y municipales en materia de ISPT y pago de aportaciones a instituciones de seguridad social.
El primer paso consiste en hacer una
revisión detallada de aspectos como los
impuestos que se pagan a la Federación,
bajo qué concepto se reportan, cómo se
calcula el factor de integración, entre
otros. Asimismo, se examina la situación
de salarios, prestaciones y cualquier otro
concepto por el que se haga un descuento
a los trabajadores. Junto con la dependencia que está sujeta a la revisión, se define
cuáles montos son grabables y cuáles no,
así como las contribuciones que están bien
calculadas y cuáles son las que presentan
anomalías.
El siguiente paso consiste en formular
recomendaciones, como negociar con los
delegados estatales de las instituciones de
seguridad social para reestructurar el pago
de los compromisos vencidos con todo y sus
multas y recargos.
“Esto te permite quitarte de pendientes.
No vaya a ser que a la mitad de tu gestión
te surja un problema de este tipo. En este
punto, podemos acompañar a los funcionarios para asesorarlos en las negociaciones”, apunta el experto.
Roberto Pacheco menciona que los
expertos de PwC pueden brindar asesoría
a dependencias grandes o pequeñas, por
lo que las asesorías se adaptan a las necesidades de cada una.
Cuentas
claras
Tips de Gestión
AL ALCANCE
DE LA MANO
La notificación de fallas en los servicios públicos, a través de
dispositivos móviles, permite que los empleados municipales reciban
en sus teléfonos inteligentes información detallada del problema que
deben atender, para acudir al lugar inmediatamente
`` Por Jorge López Espinosa
R
esolver la deficiencia de un servicio no es tan sencillo como
parece. Los ayuntamientos deben
seguir todo un proceso, desde que se registra el desperfecto hasta que se le ha dado
solución. Uno de los desafíos a los que se
enfrentan los funcionarios municipales
consiste en diseñar mecanismos ágiles para
cumplir con dicha encomienda. Afortunadamente, en el mercado existen soluciones tecnológicas que facilitan la tarea a
los gobiernos locales.
Para atender esas necesidades existen
soluciones como la instalación de un sistema integral de registro y asignación de
reportes públicos. Hans Villa, director de la
empresa de tecnología Netser, explica que
una plataforma de este tipo permite elaborar informes desde el lugar del desperfecto, enviar la notificación al área municipal correspondiente, asignar las tareas de
reparación al personal encargado de remediarlo y avisar a los ciudadanos que el problema fue resuelto.
El sistema comienza con una aplicación
que los habitantes pueden descargar en sus
teléfonos inteligentes para notificar problemas como baches, fugas de agua, luminarias
dañadas o mobiliario urbano en mal estado,
entre otros. La aplicación despliega una planilla para que el usuario anote una breve
descripción del problema y tome una fotografía de la anomalía.
52
Alcaldes de México / Julio 2013
Foto: cortesía nester
Reportes ciudadanos,
Hans Villa.
Lo anterior redunda en una disminución de gastos y ayuda a combatir el robo
hormiga, pues los empleados tienen que
reportar constantemente qué materiales
y en qué cantidades exactas los necesitan
para hacer las reparaciones.
Los datos y las imágenes, así como la
El sistema de asignación de reportes
ubicación de los desperfectos, se envían también funciona como un instrumento
desde el dispositivo del ciudadano a un estadístico, al evidenciar los servicios que
centro de información instalado en la alcal- presentan más fallas. Dicha información
día. Ahí, los empleados municipales moni- es útil para que las autoridades locales
torean los reportes y elaboran las gestiones conozcan cuáles son las prioridades que
necesarias para que la falla sea atendida deben atender de manera inmediata, conpor la dependencia correspondiente.
forme a las necesidades de la población.
Esta tecnología permite que los responsables del mantenimiento tengan en esquemas flexibles
sus teléfonos inteligentes la información Hans Villa explica que existe una gran
detallada del problema que deben atender, variedad de opciones en el mercado para
de tal manera que pueden acudir al lugar los municipios que deseen instalar este
tipo de servicio. Por ejemplo, menciona
apenas reciban la notificación.
Cuando los empleados inician la repa- que se puede hacer un análisis previo a la
ración envían un aviso al centro de infor- instalación de la plataforma para verifimación, y cuando concluyen las obras car si los ayuntamientos cuentan con los
mandan el reporte correspondiente junto requerimientos técnicos necesarios, como
con una fotografía que evidencia el tra- computadoras en buen estado y sistemas
bajo concluido. Desde ahí, se le notifica al operativos actualizados.
De no ser así, también es posible proveer
quejoso, vía correo electrónico, que la falla
el equipo necesario y desarrollar el softque reportó ha sido solucionada.
ware para las aplicaciones y para el centro
INSTRUMENTO ESTADÍSTICO
de datos, en función de las necesidades de
El directivo asegura que una de las prin- cada municipio. Asimismo, se ofrece capacipales ventajas de este sistema es que citación a los empleados que se encargarán
les permite a los gobiernos municipales de operar el sistema.
administrar los recursos humanos y técEn cuanto al financiamiento, Villa
nicos de manera más eficiente, ya que comenta que existen esquemas de pagos
pueden conocer cuántas notificacio- mensuales fijos para las entidades grannes llegan cada día, cómo se atienden y des, mientras que a las localidades pequecuánto tiempo tarda el personal en repa- ñas se les cobra de acuerdo al número de
rar cada anomalía.
reportes que reciban al día.
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De Estados
A Propósito
`` Por Mara Rivera
FOTO: cortesía del Gobierno del Estado de Durango
S
EN
MARCHA,
eje Sinaloa-Tamaulipas
in el fortalecimiento de las finanzas
públicas del país, el Corredor Económico del Norte, al igual que el eje
La carretera Mazatlán-Durango será inaugurada en el último
Lázaro Cárdenas-Laredo y el tronco SurSureste están condenados a alargar su eje- trimestre; no obstante, este mismo avance no pueden reportar otros
proyectos de desarrollo regional por falta de financiamiento
cución por tiempo indefinido.
Consecuentemente, las obras de
infraestructura relacionadas con dichos
proyectos perderán su efecto multiplicador en competitividad, costos logísticos mera etapa, recorrerá 336 kilómetros de marzo pasado un acuerdo de colaboración
y bienestar social, especialmente en las Mérida, Yucatán, a Punta Venado, en la para convertir a dicha zona en un Centro
entidades federativas involucradas.
Riviera Maya. En las dos rutas que se tie- de Manufactura y Distribución Global de
De ahí la importancia de aprobar las nen previstas, se calcula una inversión de Productos, debido a su ubicación geográreformas estructurales pendientes en los 11 mil millones de pesos (mdp).
fica estratégica, la infraestructura de transaspectos hacendario y energético, porque
Si bien dicha obra se planeó desde el porte disponible y el potencial de recursos
de otra forma no se reunirán los recursos sexenio pasado, falta que la actual admi- naturales.
monetarios para la consolidación de esos nistración comience a trabajar.
proyectos, asegura Rolando García MarAsimismo, en un intento por revi- EL NORTE, dinámico
tínez, secretario Técnico de la Conferencia vir el mencionado proyecto del Istmo El Corredor Económico del Norte, una de
Nacional de Gobernadores (Conago).
de Tehuantepec, que pretende funcio- las empresas más importantes de los últiEl riesgo es que dichos corredores eco- nar como un puente terrestre de movi- mos años, ha visto pasar por lo menos
nómicos se pospongan, como ha ocurrido lización de carga entre el Océano Pací- tres presidentes de la república —Vicente
con el del Istmo de Tehuantepec —ideado fico y el Golfo de México, la Federación y Fox, Felipe Calderón y Enrique Peña—.
antes de la década de 1980— o bien, en el los gobiernos de los estados de Veracruz, Se espera que este último inaugure en
peor de los casos, que sean cancelados por Oaxaca, Chiapas y Tabasco firmaron en octubre próximo la autopista Mazatlánla falta de viabilidad financiera como sucedió con el puerto de Punta Colonet, en Baja
California.
SUR-SURESTE, PRIORIDAD
Por lo pronto, García Martínez comenta
que la Conago acordó reactivar la Comisión
para el Desarrollo Integral de la Región SurSureste, bajo la coordinación del gobernador de Tabasco, Arturo Núñez.
Dicha comisión deberá integrar una
cartera de obras de infraestructura de
impacto y de interés para los estados
de Veracruz, Campeche, Quintana Roo,
Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Puebla.
“El Sur-Sureste es prioridad para el
Gobierno Federal, una región con grandes contrastes, áreas industriales potentes y áreas rurales marginadas, como la
sierra de Puebla o Guerrero y Oaxaca que
la pasan muy mal.”
En este sentido, Rolando García celebra el anuncio de la construcción del Tren
Rápido Transpeninsular que, en su pri54
Alcaldes de México / Julio 2013
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Foto: rosalía morales
Foto: cortesía del Gobierno del Estado de Sinaloa
55
Rolando García Martínez.
Durango, quizás la más grande en la historia de las carreteras de México.
No obstante estos avances, dicho proyecto tiene que complementarse con la
modernización portuaria. De ahí que el
gobernador de Sinaloa, Mario López Valdés, anunciará una próxima visita a
China para buscar inversionistas que tengan interés en desarrollar los puertos de
Mazatlán y Topolobampo.
Después de la inauguración del Puente
Baluarte en 2012, el cual une a los estados
Mario López Valdés.
por buen camino. Recuerda que el puerto
michoacano es de los pocos en el mundo
que recibe grandes embarcaciones (de
más de 160 mil toneladas), no obstante
actualmente se buscan inversiones para
ampliar su capacidad de carga.
La Conago, que ha decidido llamar a
este puerto y al de Manzanillo como el
Corredor México-Asia-Pacífico, pretende
mejorar la conectividad carretera y ferroviaria de ambas instalaciones logísticas.
Por lo pronto, la Conago gestiona los recursos ante el Gobierno Federal.
“Manzanillo, por ejemplo, tendrá que
resolver sus problemas de conectividad
entre en el puerto y la falta de un ferrocarril que le permita rodear la zona centro de
la ciudad, con la cual hoy tiene que convivir. Y esto urge pues a través de este puerto
se mueven dos millones de contendores al
año”, refiere García Martínez.
El representante de los gobiernos estatales menciona que en este empeño también se encuentra el puerto de Lázaro Cárdenas, ya que los libramientos ferroviarios
a las ciudades de Morelia y Celaya permitirían al tren subir la velocidad promedio de 25 kilómetros por hora a 50 kilómetros, lo cual bajaría los costos logísticos
del comercio, sobre todo para el que va al
sureste de Estados Unidos.
de Sinaloa y Durango, y que costó 2,450 mdp,
el gobierno de la primera entidad espera la
aprobación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para construir
un aeropuerto de carga en su territorio.
Ante la importancia y la cantidad de
obras públicas que fortalecerán a la región,
Roberto Cruz Castro, secretario de Desarrollo Económico de Sinaloa y también
presidente de la Comisión de Atracción
de Inversiones de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE), informa que dicho polo de
desarrollo contará con un fideicomiso que
será integrado por los estados que lo conforman (Sinaloa, Durango, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y REsistir el cambio de poderes
Alejandro García, investigador del InstiZacatecas).
Asimismo, las autoridades locales ya ini- tuto Tecnológico y de Estudios Superiores
ciaron las primeras reuniones, para planear de Monterrey (ITESM), opina que “es necela edificación de parques industriales, con- sario impulsar una cultura de responsaforme al perfil productivo de las ciudades bilidad, transparencia y eficiencia no sólo
involucradas. Como un valor agregado, el de las haciendas públicas de los gobiernos
funcionario añade que el Corredor contará locales, para que hagan un uso más eficon un gasoducto, cuyas obras comenza- ciente de los recursos públicos, sino tamrán en 2014. “El gasoducto del noroeste sig- bién para que el Gobierno Federal difunda
nificará contar con capacidad industrial mejor estas obras”.
Recomienda que los grandes proyecdiversificada. Habrá posibilidades de que
se instalen empresas manufactureras tos de infraestructura cuenten “con un
de peso, como las armadoras de autos, en equipo de transición, esto es personal e
tanto que los ingenios azucareros podrán instrumentos legales específicos, para que
puedan arrancar y no tengan que espemodernizarse”, comenta Cruz Castro.
rarse a que salga otra vez un Plan NacioMÉXICO-ASIA-PACÍFICO
nal de Desarrollo (PND), que implique un
Sobre el desarrollo del eje Lázaro Cárdenas- periodo de consulta, o en el peor de los
Laredo, Rolando García asegura que va casos, que queden empantanados”.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Experiencia Internacional
L
ejos de representar un concepto sólo vinculado a la
preservación de los recursos naturales, el desarrollo sustentable constituye
un mecanismo para impulsar la actividad social y económica. De
este modo, el Pacto de los Alcaldes de la
Unión Europea, en materia ambiental, se
erige como un instrumento idóneo para
enfrentar la peor crisis que en décadas ha
padecido el “viejo continente”.
El acuerdo —en el cual participan
4,582 autoridades que representan a más
de 167 millones de personas— promueve
el desarrollo de proyectos público-privados en materia de infraestructura urbana
amigable con el medioambiente, por lo que
representa un detonante de la inversión y la
generación de empleos.
“Todos los países y las administraciones
públicas tenemos que apostar por un cambio de modelo productivo, y el Pacto de
Alcaldes puede ser una de las herramientas en este sentido”, considera Íñigo de la
Serna, alcalde de Santander, España, una
de las entidades firmantes del acuerdo.
FOTO: dreamstime
`` Por Alejandro Durán
DESDE ALCALDÍAS,
SOLUCIÓN A
EURO-CRISIS
El pacto de las autoridades locales sobre protección ecológica
implica inversiones en equipamiento urbano y ahorros
en el sector público
Íñigo de la Serna, alcalde de Santander,
España.
56
Alcaldes de México / Julio 2013
FOTO: cortesía del Ayuntamiento de Cádiz
en entrevista
FOTO: cortesía de la Alcaldía de Santander
bién en 20 por ciento, la demanda con tecnologías renovables.
Un año después, la Comisión Europea
puso en marcha el Pacto de los Alcaldes
para apoyar el esfuerzo de las autoridades
COMPROMISOS E INCENTIVOS
locales en la aplicación de este tipo de políLa Unión Europea adoptó en marzo de 2007 ticas, ya que 80 por ciento de la población
el paquete de medidas La Energía para un vive en ciudades, áreas donde se generan
Mundo Cambiante, el cual prevé reducir los más de la mitad de las emisiones de gases
índices de CO2 en 20 por ciento para el año de efecto invernadero (GEI).
2020, como resultado de aumentar en 20 por
En este sentido, los ayuntamientos que se
ciento la eficiencia energética y cubrir, tam- incorporan al Pacto se obligan a diseñar, en el
Teófila Martínez, alcaldesa de Cádiz, España.
plazo de un año, un plan de energía sustentable, que se adoptará en sus estrategias locales.
Cumplir con estos compromisos permite a
las autoridades obtener apoyos, de lo contrario, podrían ser dadas de baja.
UN NUEVO MODELO ECONÓMICO
Bajo la filosofía “piensa globalmente, actúa
localmente”, dentro del Pacto participan
autoridades de pequeños pueblos o grandes metrópolis. Una de esas demarcaciones
es Santander, entidad que firmó su adhesión a principios de 2009.
Íñigo de la Serna explica que la estrategia
de la localidad está orientada a aumentar el
número de calles peatonales para facilitar
la movilidad a pie y también a optimizar el
uso de la electricidad en la vía pública y los
edificios municipales. “Recientemente, el
Banco Europeo de Inversiones aprobó los
fondos, sin devolución, que son necesarios
para la realización de estudios en la materia y para la detección de las medidas de
ahorro y eficiencia, recursos que ascienden a más de 400 mil euros.”
Agrega que, a través del Plan Energético Municipal, se ha logrado un ahorro
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2º ALCALDE57
LATINO
DE LA
económico de 50 por ciento en el alumbrado público, de 28 en el costo de la tarifa
de electricidad y de 26 por ciento en el consumo de calor en inmuebles públicos, lo
que supone un valor total de más de 9 mil
kilowatts por hora.
Asimismo, frente a la crisis financiera
por la que atraviesa Europa, el funcionario
destaca la colaboración del sector privado
para cumplir con lo estipulado en el Pacto, lo
que ha derivado en la creación de la Oficina
de Cambio Climático de Santander, desarrollada con la empresa E.ON y la Universidad
de Cantabria. Por lo anterior, de la Serna asegura que el Pacto puede ayudar a superar la
adversidad económica.
“El modelo productivo desarrollado
en una parte de los países europeos se ha
demostrado claramente superado. Todos
los países, las administraciones públicas y,
por ende, las entidades locales tenemos que
apostar por un cambio de modelo económico que fomente el desarrollo industrial,
la innovación y las nuevas tecnologías, de
forma que logremos regenerar y reconvertir
un tejido productivo”, refiere el funcionario.
EXPECTATIVAS AMBICIOSAS
A pesar de que el Pacto de los Alcaldes prevé disminuir en 20% los
índices de GEI hacia 2020, también existen propuestas de planes
de acción que buscan una reducción de 100%
FelsőTárkány, Hungría
Ottana, Italia
Villanova Tulo, Italia
Elini, Italia
Seulo, Italia
Arzana, Italia
Montejícar, España
Ringk bing-Skjern, Dinamarca
Nisyros (Islas Aegean), Grecia
Skyros (Islas Aegean), Grecia
Lipsi (Islas Aegean), Grecia
Kéa (Islas Aegean), Grecia
Korthi (Islas Aegean), Grecia
Los (Islas Aegean), Grecia
Milos (Islas Aegean), Grecia
el cometido de reducir 21 por ciento sus
AVANCES EN ESPAÑA
índices de GEI, y para lo cual destinará una
En este razonamiento coincide Iñaki inversión total de 54 millones de euros
Azkuna, alcalde de la entidad española de hasta el año 2020, comenta la alcaldesa
Bilbao, quien admite que, por la coyuntura, Teófila Martínez.
las acciones previstas en la agenda del Pacto
Entre las acciones instauradas por el
podrían ser ejecutadas a un menor ritmo ayuntamiento destacan la instalación de
de lo previsto, pero subraya que siguen en dispositivos para agua caliente en edifimarcha. “Las grandes inversiones sí pue- cios públicos, así como promover la moviden verse afectadas en cierta medida, pero lidad a pie, hacer cambios de tensión en el
no por eso van a parar, ya que Europa tiene suministro de electricidad, sustituir lámclaro que la única vía posible es impulsar un paras convencionales y colocar semáforos
sistema energético sostenible, tanto desde el con tecnología LED de bajo consumo.
punto de vista ambiental como económico.”
En Cádiz, 34 por ciento de las emisioBilbao, que en 2010 se adhirió al Pacto, nes de CO2 proceden del sector del transcuenta con una estrategia enfocada en el porte. Asimismo, el uso de combustibles
transporte y en el consumo de combusti- fósiles arroja 29 por ciento, mientras que
bles y electricidad. En materia de eficiencia el consumo eléctrico en edificios residenenergética, se ha logrado hasta el momento ciales participa con 15 por ciento. “Somos
44 por ciento de avance, mientras que en conscientes de la crisis económica, sin
las opciones renovables se ha progresado embargo en Cádiz hemos elaborado un
55 por ciento. De esta forma, la metrópoli ha Plan de Energía realista, incorporando
reducido de manera global 28 por ciento su acciones que podíamos poner en marcha,
registro de GEI con respecto a 2005.
y como lo demuestra el hecho, muchas de
Otro ejemplo es la ciudad española de ellas han sido prácticamente ejecutadas”,
Cádiz, que se sumó al Pacto en 2011 con afirma la funcionaria.
Este mes asume la alcaldía
de Los Ángeles, California,
el demócrata Eric Garcetti,
quien se convierte en el
segundo gobernante de
origen latino en la historia
de la ciudad y también en
el primero que pertenece al
credo judío.
Como se recordará,
Garcetti —quien era concejal
de la localidad— ganó las
elecciones de mayo pasado
al obtener 54 por ciento de
los votos, con lo que canceló
las aspiraciones de Wendy
Greuel, también demócrata.
PORTEÑOS SUFREN
TORMENTA
Buenos Aires, Argentina,
se inundó a finales de
mayo, producto de una
torrencial lluvia y granizo
que, tan sólo en 20 minutos,
dejó anegaciones de
aproximadamente
50 milímetros de agua.
Se calcula que el
volumen acumulado fue
equivalente a lo que debió
caer durante todo el mes
de abril. Las precipitaciones
causaron goteras en
inmuebles públicos, como
el Congreso Nacional y la
Cámara de Diputados.
Responsabilidad Social
Retoñan los
manglares en Chiapas
Un plan de acción entre lugareños, organizaciones civiles y la iniciativa privada ha iniciado
la reforestación de bosques de esta especie en las costas de Chiapas y Oaxaca, para mejorar
las condiciones ambientales y así empujar las actividades productivas
`` Por María Luisa Aguilar G.
Fotos: Gabriel gonzález/mercuryphoto
E
n una zona donde despunta el comercio marítimo a rutas internacionales,
así como el movimiento terrestre de
mercancías hacia Centro y Sudamérica, Juan
Carlos López Arreola, de 35 años y habitante
del ejido Conquista Campesina, ha comprometido su mano de obra y sus sueños en la
preservación de los manglares de su comunidad. Se trata de una tarea que comenzó
en 2005, pero que en años recientes se ha
afianzado.
Al despuntar el alba, este lugareño
comienza un trayecto a pie de 15 a 20 minutos que lo lleva de su casa a un área devastada por fenómenos naturales y por la
mano del hombre, producto de la construcción de carreteras y de la extracción
inmoderada, y en ocasiones ilegal, de diferentes tipos de mangle.
El estado de Chiapas ocupa el sexto
lugar nacional en extensión de esta especie vegetal y también cuenta con los árboles más elevados del país, con alturas de
hasta 40 metros. Después de Oaxaca, es la
segunda entidad federativa más rica en
biodiversidad.
López Arreola formó parte de un grupo
de servidumbre ecológica —actividad dedicada a asegurar la conservación de un sitio
natural a través de una serie de restricciones autoimpuestas—, que se ocupó de
manera voluntaria desde hace siete años en
preservar las tres especies de mangle (rojo,
blanco y negro) que existen en este ejido.
Sin embargo, el lugareño se integró
en junio de 2012 a una brigada técni58
Alcaldes de México / Julio 2013
„„ De momento, se han
recuperado 120 ha de un
total de 7 mil.
camente más especializada, gracias a
los apoyos de la asociación civil Pronatura y la empresa Bonafont, de Grupo
Danone.
Ahora Juan Carlos López es parte de un
equipo de 70 pobladores de la región, que
periódicamente recibe un pago por sus
labores de repoblación de bosques, actividad conocida como brigadas comunitarias. “Hemos adquirido conocimiento, porque antes no teníamos idea de lo que era
ese cuidado”, comenta el ejidatario, quien
además se dedica a la siembra de maíz,
plátano, ajonjolí y soya.
SIN NADA QUÉ PESCAR
López Arreola está casado con Magali García González y hace unos años se aventuró
a cruzar la lejana frontera del norte en búsqueda de mejores condiciones de vida. La
situación no le gustó en Estados Unidos
(EU) y regresó para integrarse al proyecto.
Todos los días, a las seis de la mañana,
este personaje, al igual que Ofelia Vázquez, Gloria Maldonado, Idolina López y
Norberta de la Cruz, toma camino hacia la
zona degradada de manglares para colectar propágulos —parte de una planta que
puede originar otra igual—, así como para
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59
A repoblar
abrir canales, rehabilitarlos con aguas
Conquista Campesina es un ejido del
limpias y suministrar nutrientes a los árbo- municipio de Tapachula, ubicado a 35 kilóles. De esta forma, se mitiga la excesiva metros de esta ciudad. Está habitado por
salinización y las altas temperaturas del 400 habitantes de escasos recursos que
agua. Hacia las 13 horas, las actividades de moran en cabañas de palma. Si bien el
la brigada han concluido.
poblado cuenta con tendido de electricidad, carece de otros servicios básicos,
como drenaje, pavimentación y piso firme
en las casas.
Anteriormente, el grueso de la población
se dedicaba a la pesca, pero la degradación
de la zona —agravada por el paso del huracán Stan en 2005— minó la actividad, que
ha sido prácticamente abandonada.
Javier Rojas.
Los manglares son bosques que
crecen en la desembocadura de los
ríos, lagunas y esteros, donde se
mezcla el agua dulce de los ríos con el
agua salada del mar.
México cuenta con más de
770 mil hectáreas de dicha especie,
distribuidos en 17 estados de la
república.
Campeche encabeza la lista con 25%
del total, seguido de Quintana Roo,
que alberga 16.9%, y Yucatán, con
12.9%. En tanto que Chiapas y Oaxaca
alojan 7.6% de los manglares del país.
Los de Chiapas son los de mayor
altura en México, ya que alcanzan
hasta 40 metros; sin embargo, la
entidad reporta el ritmo de pérdida
de bosques más alta, ya que alcanza
hasta 80% de la superficie.
Bonafont y Pronatura Sur crearon
un programa que consiste en
plantar 3 millones de árboles en
600 ha, localizadas en tres sitios:
Ejido Conquista Campesina y
La Encrucijada, ubicados en los
municipios chiapanecos de Tapachula
y Huixtla, así como Mar Muerto, en
Oaxaca.
Fuente: Bonafont y Pronatura.
Para adentrarse en el terreno es necesario usar botas de hule grueso y gabardinas,
ENFERMOS, 80% DE BOSQUES
ya que el cuerpo de una persona de estaAl salir de Tapachula, y tras un recorrido tura media (1.60 metros) puede hundirse
de pavimento y terracería, se llega al bos- hasta la mitad en las aguas lodosas. Adeque de manglar dañado y en vías de repo- más pueden encontrarse varias especies
blación. El área abarca aproximadamente de bichos o panales de avispas.
6.7 kilómetros y la tierra tiene un aspecto
Juan Carlos López, al igual que las mujeentre árido y pantanoso. Este paisaje res brigadistas, se desenvuelve mucho
difiere totalmente de las tarjetas postales mejor en este ambiente que los extraños.
que exhiben riberas llenas de vida.
Los locales incluso usan calzado normal.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Responsabilidad Social
En breve
 Capacitan en finanzas
personales
Con el propósito de desalentar el
trabajo infantil y promover el ahorro,
Provident México y la organización
Save the Children arrancaron un
programa de educación financiera,
dirigido a padres de familia de
los niños que participan con la
organización civil.
La estrategia prevé instruir a
los beneficiarios sobre modelos
prácticos encaminados a administrar
de mejor manera sus ingresos y
hacer un gasto inteligente del mismo.
Se prevé desarrollar las actividades
en un proceso de tres etapas, que
atenderá a 15 mil personas.
60
Alcaldes de México / Julio 2013
Foto: cortesía de pronatura sur
Avon entregó más de 12 millones
de pesos (mdp) a organizaciones
dedicadas a detectar, prevenir y
tratar el cáncer de mama. Entre
las beneficiadas destacan la
Asociación Mexicana de la Lucha
contra el Cáncer y Papalotl Mujeres
en Movimiento, que recibieron un
cheque por 1.8 mdp.
El donativo se entregó dentro de
los festejos por el 20 aniversario
de la Cruzada Avon Contra el Cáncer de
Mama que, a lo largo de 18 años, ha
recaudado 161.5 mdp.
FotoS: gabriel González/mercuryphoto
 Acciones contra el cáncer
Natalia Blancas.
Sofía Sánchez-Rivera.
Entre la población aún permanece el yote, bagre, robalo y mojarra blanca consrecuerdo de los estragos de Stan, que arrancó tituía una actividad importante. Los
vegetación, rocas y todo lo que encontró a mangles eran la fortaleza natural de este
su paso, para depositarlo en la zona costera. ecosistema.
Debido al cierre de las bocabarras, hubo una
Sin embargo, la falta de inversiones en
inundación que duró cerca de cinco meses.
infraestructura —sistema de refrigeración,
En los últimos años, el agua de mar transporte y clasificación del producto—
también se ha quedado estancada en las ha provocado que los pobladores rematen
cuencas, debido a que no hay ductos que la pesca a precios muy por debajo del merpermitan su salida. Las altas temperatu- cado, explica Natalia Blancas Gallangos,
ras hacen que la sal se concentre y penetre representante de Pronatura Sur.
la tierra, lo que provoca la deforestación.
Por consecuencia, se agrava la situación de INVERSIÓN DE 8.8 MDP
pobreza de las comunidades, pues las acti- La repoblación de manglares forma parte de
un programa piloto de 600 hectáreas, que
vidades productivas se aniquilan.
Hoy día, 80 por ciento de los manglares abarca, además de este ejido, la zona de Mar
de Chiapas padecen degradación, mien- Muerto, en Oaxaca, y la Reserva de la Biosfera
tras que el resto tiene afectaciones seve- La Encrucijada, en Chiapas. Implica poblar
ras. Se trata de un sitio que alberga árbo- el área con 3 millones de árboles de mangle,
mediante técnicas específicas. El proyecto
les enfermos.
“Si bien la naturaleza hace lo suyo, esta- ha requerido inversiones por 8.8 millones de
mos buscando mejores condiciones para pesos (mdp).
“Las comunidades deciden de qué
la repoblación”, menciona Javier Rojas,
especialista en ecología costera de Pro- manera aprovechar los apoyos. En Connatura Sur, organización que da cursos de quista Campesina lo que han hecho es formar tres cuadrillas de 11 personas cada
capacitación técnica a los pobladores.
“Hoy somos capaces de limpiar este- una, que trabaja por semana”, afirma Sofía
ros, abrir zajones y escarbar. Tomamos Sánchez-Rivera, líder de proyectos de susen cuenta todo tipo de características de tentabilidad de Bonafont.
Juan Carlos López explica que, desde
la tierra para la germinación de semillas
y propágulos de manglar”, dice orgullosa que ha recibido la capacitación, hace recoOfelia Vázquez, ama de casa de 22 años rridos constantes por poblados cercanos,
como La Cigüeña, Brisas del Mar, Pozuelos
que se ha incorporado a las labores.
Las zonas costeras del sur del país sub- y Playa Linda, con el propósito de transmisisten de sus recursos naturales. En Con- tir a sus habitantes el mensaje de no talar
quista Campesina, hasta hace unos años, los árboles. “En este tiempo hemos visto la
la pesca de especies como camarón, popo- diferencia”, asegura.
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61
 Estudian conducta de
mexicanos
Rosa María Vidal.
RESULTADOS A MEDIANO PLAZO
En Conquista Campesina han sido restituidas 120 hectáreas y, con la apertura
de 17 kilómetros de canales, se añadirán
otras 80. No obstante, a lo largo de la costa
sur se tienen identificadas aproximadamente 7 mil hectáreas de manglares que
requieren atención. Según las proyecciones, los primeros impactos del rescate se
verán dentro de 5 a 10 años.
Rosa María Vidal, directora adjunta de
Pronatura Sur, destaca que las acciones
de conservación ecológica tienen un alto
componente de valoración social y económica. “Trabajamos con las comunidades,
con las cooperativas pesqueras, para identificar los cuellos de botella. Vemos no sólo
el ecosistema, sino cuáles son las ideas que
tiene la población en el futuro en cuanto a
la productividad, porque no tiene caso trabajar desvinculados de la principal actividad económica de la gente.”
Bonafont —empresa de agua embotellada— comenzó una campaña de comunicación para identificar e impulsar el programa de reforestación de manglares. El
objetivo era cubrir 1 millón de personas
que reenviaran a su red de conocidos la
información.
“Esto es un récord sin precedentes: logramos que ese millón de personas discutieran en redes sociales sobre
un proyecto social. Estamos orgullosos
del resultado”, menciona Fabrice Salamanca, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Grupo Danone, quien añade
que por cada reproducción de la informa-
Fabrice Salamanca.
ción, la empresa aporta más recursos. De
esta forma, todo lo recaudado se destina
al programa.
EN BÚSQUEDA DEL EQUILIBRIO
El presidente municipal de Tapachula,
Samuel Chacón Morales, refiere que un
pilar básico de su administración es la conservación y la sustentabilidad ambiental,
tanto por el bienestar de la población, como
por el fortalecimiento de la competitividad
económica.
Por su ubicación geográfica, la demarcación constituye un punto estratégico
para la inversión, gracias a su contacto
con los mercados del centro y sur del continente, además de que se puede comunicar con Europa y Estados Unidos.
En este sentido, el funcionario, que
llegó al poder de la mano del Partido Revolucionario Institucional (PRI), informa que
actualmente realiza gestiones para la instalación de infraestructura destinada al
manejo de residuos sólidos, lo que permitirá erradicar los tiraderos a cielo abierto,
generar electricidad y reconvertir el alumbrado público.
Con el sector agropecuario se trabaja
en la creación de cadenas productivas de
mayor valor agregado, tanto en las fases
de comercialización, como en proyectos de
exportación.
“En breve se pondrá en marcha un programa de restauración de manglares y
lagunas”, que complementará los esfuerzos hechos hasta el presente, concluye el
alcalde.
La Universidad Anáhuac Sur —con
el patrocinio de la Fundación Pernod
Ricard México— dio a conocer los
resultados de una investigación
social, cuyos principales resultados
arrojaron que los mexicanos somos
menos extrovertidos, amables,
responsables y abiertos que, por
ejemplo, los estadounidenses,
aunque compartimos el mismo nivel
de neuroticismo.
Asimismo, se encontró que las
familias están más preocupadas
por sortear su situación económica
que por la educación, en tanto que
la impunidad genera poco respeto
en las instituciones, entre otros
hallazgos.
 Apoyan a discapacitados
La Fundación Telmex entregó
15 sillas de ruedas a personas
discapacitadas en el Campeonato
Nacional Cuarto de Milla 2013, que se
realizó en Tonalá, Jalisco.
Ricardo García Preciado,
representante de la Fundación,
refrendó el compromiso de la
empresa por apoyar a la sociedad, en
tanto que el director del DIF municipal,
Fernando Hernández Rangel,
agradeció el donativo.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Ciudadanía
Cultivos sin tierra
para generar empleos
Hace 15 años Rodrigo Domenzain, presidente de AMAR Hidroponía, tuvo la intención de mejorar la
realidad de algunas comunidades marginadas mediante la donación de diversos productos. Hoy, su
estrategia ha dado un giro de 180 grados y desarrolla proyectos de hortalizas que ayudan a generar
empleos. Esta es su historia
`` Por Claudia Sáenz
Foto: dreamstime
MAR Hidroponía es una empresa
que nació para generar proyectos productivos en zonas rurales. Cuando mi esposa y yo la constituimos
como asociación civil, adoptó el nombre de
Amar AC, que significa Atención Médica
y Ayuda Rural. La idea surgió cuando íbamos de campamento a algunas localidades y decidimos emprender un proyecto
para repartir ropa, despensa y juguetes a los
pobladores.
En1999,elsacerdoteMartínRocha—quien
años más tarde se convertiría en rector de
la Universidad La Salle— nos cedió el contenido de un tráiler de enseres, que repartimos en una visita a zonas marginadas
de Veracruz. A partir de entonces, adoptamos esa actividad como un plan de trabajo cotidiano. Durante los primeros tres
años nos dedicamos únicamente a repartir despensas, ropa y juguetes y comenzamos a dar pláticas sobre alcoholismo,
drogadicción y prevención de la violencia
contra las mujeres.
Por aquellos años, mi esposa y yo estudiábamos en la Universidad Anáhuac y
teníamos que realizar el servicio social.
Los encargados de esa área en la escuela
me comentaron: “Por lo que tú haces,
podrías inscribir a tu asociación civil y
captar alumnos que, junto con ustedes,
realicen su servicio social”. Les tomamos la
A
62
Alcaldes de México / Julio 2013
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EL SALTO A LA HIDROPONÍA
Foto: rosalía morales
Casi cuatro años después de constituirnos
como AC, conocimos la tecnología de los cultivos hidropónicos. Nos cautivó la idea de
producir plantas sin tierra y comenzamos
a empaparnos del tema. Yo soy abogado,
tengo una maestría en Derecho Público, mi
esposa es administradora, y para los dos fue
como entrar a un mundo nuevo.
Nos dimos cuenta de que con esto
podríamos contribuir al desarrollo de
las comunidades rurales, así que comenzamos a capacitar a los pobladores para
generar productos agrícolas con la técnica
de la hidroponía. Tiempo después, alguien
nos sugirió que diéramos cursos de capacitación a particulares para financiar nuestro proyecto, ya que como se sabe, en ocasiones las fundaciones tienen problemas
para obtener recursos.
Pronto, el hecho de repartir despensas dejó de ser importante y ahora dedicamos nuestro tiempo a generar vegetales
hidropónicos en invernaderos, así como a
la construcción de azoteas y muros verdes.
Hasta la fecha hemos capacitado a más de
3 mil personas, algunas están becadas y
otras pagan por la capacitación.
Rodrigo Domenzain.
A los habitantes de las comunidades
marginadas los hemos ayudado a instalar
su propio invernadero, en donde producen
vegetales como chile habanero, jitomate,
pimiento morrón y lechuga. A su vez, cada
uno de estos invernaderos es una fuente
de trabajo por la mano de obra que requieren. Con estas actividades se han generado más de 2 mil empleos directos y cerca
de 6 mil indirectos.
Actualmente tenemos proyectos en
Veracruz, Quintana Roo, Estado de México,
Morelos, Tabasco, Yucatán, Guerrero y
próximamente en Campeche y tenemos
una bodega en la Central de Abastos de la
Ciudad de México, donde los productores
que apoyamos y los alumnos de las clases
de hidroponía pueden llevar sus productos para comercializarlos.
Además de las fuentes de empleo, el
dinero que entra a las comunidades les
permite a las familias crear sus propios
huertos de traspatio, de tal manera que
puedan autoabastecerse de alimentos.
DE CAPACITADOR A
EXPORTADOR
Asociación
activa
Estos son algunos de los logros de
Amar AC
Tiempo de operación: 14 años
Personas beneficiadas con un
empleo directo: 2,000 personas
Personas beneficiadas con un
empleo indirecto: 6,000
Hortalizas producidas con base
en la hidroponía: chile habanero,
jitomate, pimiento morrón y
lechuga
Cantidad producida: 120 toneladas
al mes
Países a los que exporta: Estados
Unidos y China
Personas que han tomado cursos
de hidroponía: más de 3,000
Fuente: Amar AC.
Llegó el momento en el que tuvimos la
necesidad de exportar los vegetales y
decidimos abrir una oficina en San Diego, sas, que son Amar Hidroponía SPR de RL
California, para coordinar su comerciali- y Amar Hydroponics INC, ésta última
zación en ese país. Hace medio año nos con sede en Estados Unidos. Amar AC se
fuimos a China, para vender el chile encarga de toda la parte altruista y social,
habanero que sembramos, el cual es muy mientras que Amar Hidroponía SPR de RL
apreciado en el Oriente para fabricar sal- se ocupa de la comercialización y venta de
invernaderos. Normalmente las empresas y polvos picantes.
En Japón, el polvo de chile habanero se sas nacen y crean su propia fundación,
utiliza para mezclarlo con el plástico que pero nosotros lo hicimos al revés: nacimos
recubre los cables de fibra óptica, a fin de como una fundación y creamos nuestra
que las ratas no dañen las líneas de trans- empresa.
La pobreza extrema en la que vive la
misión de datos. Esa idea nos sirvió de inspiración para fabricar una resina con el mayoría de los mexicanos es lo que nos
mismo compuesto de chile hidropónico impulsa a continuar con nuestra labor,
que producimos en las comunidades del pues somos conscientes de que tenemos
país, la idea es vendérselo a las empresas que generar empleo en las comunidades
de cables en México y evitar que los roe- rurales. La carencia de recursos origina prodores dañen las redes de fibra óptica que blemas como desintegración familiar, violencia, alcoholismo y maltrato, entre otros.
corren por el subsuelo.
Nuestro granito de arena para hacerle
EMPRESA ALTRUISTA
frente a esos problemas consiste en generar
El trabajo con esta técnica de cultivo nos empleos que garanticen la alimentación de
permitió constituir otras dos empre- las familias.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Foto: rosalía morales
palabra y a partir de entonces comenzaron
a llegar con nosotros bastantes compañeros.
Más de mil estudiantes han concretado ese
trámite en nuestra asociación.
Ecosustentable
Tecnologías Verdes
Agua
purificada
sin químicos
Las membranas de ultrafiltración limpian
de partículas y microorganismos sin necesidad de
aditivos
`` Por Jorge López Espinosa
Foto: dreamstime
L
impiar el agua de impurezas va más allá de hacerla cia, pues la que viene de un manantial suele ser más limpia que
pasar por un filtro. Actualmente existen diversas la de un lago o un río.
técnicas y dispositivos que aseguran la eliminación casi total de las partículas que reducen la cali- PLANTAS MÁS COMPACTAS
dad del recurso, lo que no siempre es posible a través El directivo destaca que es importante mantener una velocidad y
presión constantes ya que de ese modo los dispositivos también
de métodos convencionales.
Un ejemplo son las membranas de ultrafiltración, que son pueden limpiarse a sí mismos. Esto constituye uno de los beneficapaces de eliminar los residuos en menos tiempo que los pro- cios de esta técnica, a diferencia de los aparatos convencionales
cesos comunes, sin alterar las propiedades físicas y químicas que se tapan más rápido, por lo que hay que cambiarlos constantemente. Esta característica permite contar con plantas de tratadel agua ya que no implican el uso de aditivos.
Miguel Ángel Marquina, director de la empresa Ecosphere, miento más compactas.
La ultrafiltración sirve para tratar agua residual urbana o
dedicada a la distribución de equipos de tratamiento y purificación de agua, explica que las membranas son elaboradas con industrial, incluso para potabilizar la que se destina al conmateriales como poliéster, polipropileno o politetrafluoretileno sumo humano. Es un proceso que sustituye la etapa de clarificación, por lo que Marquina recomienda que previamente el
que facilitan su paso a través de sus poros.
El sistema de ultrafiltración consiste en recubrir una serie fluído pase por un proceso de tratamiento a fin de evitar que las
de tubos con varias capas de hojas de estos materiales. A su membranas se saturen de residuos.
vez estos cilindros se colocan en el interior de un contenedor
más grande, a través del cual se hace circular el agua a gran TECNOLOGÍA ANTIBACTERIAL
presión. Al atravesar los cilindros y el material filtrante a una En los procesos comunes, el agua pasa por una rejilla donde se
velocidad de aproximadamente cinco metros por segundo, depositan los residuos sólidos grandes. Posteriormente se le
el agua traspasará los poros y dejará las impurezas contami- agrega un compuesto químico para que las partículas restantes
se sedimenten. El siguiente paso consiste en filtrarla con arena y
nantes en ellos.
Para garantizar el funcionamiento de este proceso, es nece- grava, luego se le agrega cloro y se envía a la red pública.
Sin embargo, en ocasiones, algunos microorganismos sobresario elegir el diámetro de cada cilindro, en función del tamaño
de las partículas que se pretende eliminar. Los más gruesos se viven a este proceso. Y aunque la purificación puede compleutilizan para filtrar las más grandes y los más delgados sirven mentarse con un tratamiento de ozono o carbón activado, Marpara retener residuos de menor tamaño. Por ello, antes de some- quina explica que esto sólo provoca que se sumen más pasos al
ter el recurso a este proceso, es necesario conocer su proceden- proceso de limpieza, lo que lo vuelve más costoso.
64
Alcaldes de México / Julio 2013
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Otra de las ventajas de la
limpieza por ultrafiltración
es que favorece la eliminación de microorganismos
que provocan diarrea, dolores abdominales y enfermedades como el cólera. Por ello,
esta tecnología es ideal para
sanear el recurso que proviene de ríos o embalses.
En a lg u nos estados y
municipios, la normatividad
exige a las plantas potabilizadoras mayores estándares de
calidad en cuanto a la eliminación de partículas suspendidas
en el agua. La utilización de las membranas ayuda a solucionar ese tipo de exigencias y a evitar problemas de salud pública.
Asimismo, los gobiernos locales pueden evitarse el pago de multas por descargar aguas residuales directamente en el drenaje o
en ríos y lagos, ya que mediante la limpieza por ultrafiltración, el
recurso queda prácticamente libre de residuos contaminantes. El
agua tratada bajo esta técnica también es útil para el riego o para
incorporarla a lagos, fuentes o estanques ubicados en lugares de
esparcimiento, sin que represente ningún riesgo para las personas.
Miguel Ángel Marquina comenta que aunque se trata de
una tecnología más costosa que los sistemas de saneamiento
tradicionales, la capacidad de autolimpieza de las membranas
puede redundar en ahorros por mantenimiento, ya que no se
necesita cambiar los filtros constantemente.
Táctica y Estrategia
De local,
A TEMA DE
PRIMERA PLANA
Para insertar información de corte municipal en la prensa nacional,
debe tenerse la habilidad de convertir ese tema en una preocupación
de impacto general
laciona y las impacta en lo individual o lo
colectivo, según los factores que intervengan en la estrategia de comunicación.
`` Por Itandehui Santiago Monroy*
Por el contexto en el que estamos, procuraré dar cuatro consejos prácticos para
4 CONSEJOS
Foto: COSME RADA/CUARTOSCURO
D
ebatir si los medios de comunicaDe esta forma, se establecen los
ción juegan un papel relevante asuntos de los que se habla en el espaen la opinión pública, e incluso, si cio público, e incluso cómo se prioriza el
son capaces de marcar la agenda política, orden de los mismos a la hora de ser aborsocial y económica de un país nos obli- dados, además de su importancia y cómo
garía a hacer una larga tesis que sustente se transmiten.
esta premisa y al final no alcanzarían los
Las variables
argumentos para negarlo.
En términos reales, hoy vivimos en un Hoy debemos admitir que esta teoría de
mundo estrechamente conectado. En cien- la década de 1970 es bastante cercana a la
tos de ocasiones, planeadas o no, un tema realidad del siglo 21, salvo que además de
local acaba en las primeras planas de los los medios tradicionales (radio, televisión y
diarios y se convierte en la nota principal periódicos), se cuenta con nuevos canales
de cualquier noticiario de radio y televi- más inmediatos pero también menos verisión. Más en línea con nuestros tiempos, ficables, como las redes sociales, los cuadicho asunto también puede ser un tren- les han desatado en más de una ocasión
verdaderas crisis tanto a personas comuding topic de Twitter.
Más allá del término trillado de que nes como a funcionarios y/o tomadores de
los periódicos, la radio y la televisión son decisiones.
Aquí debemos entender que denel cuarto poder, es necesario revisar cómo
los actores públicos pueden marcar los tro de la agenda-setting hay tres variaasuntos de interés general y hacer que sus bles que se deben recordar permanenteprioridades lleguen a los titulares de los mente: los acontecimientos de interés de
medios de comunicación y con los meno- los medios, que mide los temas de interés
general y que se abordan en la prensa; la
res riesgos posibles.
En términos técnicos, esta es la teo- pública, que calcula la relevancia que tiería de la agenda-setting, la cual se des- nen los acontecimientos para la audiencia
prende del paradigma del efecto que los o la sociedad; y la política, la cual atiende
medios tienen sobre la audiencia y cómo las respuestas y propuestas de los grupos
influyen en ella sin que ésta tenga en políticos e instituciones sociales respecto a
cuenta el contexto de su realidad o sus ciertos debates que aparecen en las dos listas anteriores, de forma tal que las interrepropios criterios.
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Alcaldes de México / Julio 2013
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Principales elementos del proceso de la agenda-setting
Experiencia personal e interpersonal, comunicación entre élites y a nivel individual
Seleccionador de noticias,
influencia del medio y
noticias importantes
Agenda de los medios
Agenda pública
Agenda política
Indicadores del mundo real e importancia de un tema o evento en una agenda
Fuente: Rogers, E. M. y Dearing, J.W. (1988). Agenda-setting research: Where has it been? Where is it going?, en J.A. Anderson, Communication yearbook.
influir en la agenda-setting política, y que
se transforme, como dicen algunos teóricos —Dearing y Rogers, 1996—en la “llave
maestra” a todo el espacio público.
1. Tematizar: esto significa colocar nuestro argumento en el orden del día, siempre y cuando le demos la importancia adecuada y analicemos si puede ser
centralizada o globalizada. En este sentido, como comenta Iyengar Kinder, “un
aspecto muy importante que interfiere
sobre el efecto de la agenda es la experiencia personal, ya que cuando los individuos se sienten miembros de un grupo de
víctimas, piensan que sus problemas son
los temas serios y legítimos que afligen al
país, por lo que hacen a los espectadores
más vulnerables a la organización particular de la agenda”.
2. Ser activos: otro punto relevante es que
la agenda-setting no considera a las personas como seres pasivos. Debemos recordar
que los periodistas buscan acontecimientos actuales y novedosos. Los comunicadores usan el factor sorpresa —Ya Shulz,
1976— para la construcción de la realidad
y hacen de la relación entre los reporteros y los políticos una simbiosis, ya que los
periodistas necesitan información para
publicar, así como acceso a las fuentes.
3. Planear: aunque la agenda-setting
carece de apoyo metodológico como tal,
debemos tener siempre presente que cualquier actividad mediática debe estar previamente analizada para considerar los
riegos y oportunidades en cada acción, así
como los diferentes escenarios de la situación que se plantee, principalmente para
estar preparados ante cualquier contingencia que pudiera salirse de control.
4. Adaptarse: hoy es innegable que las redes
sociales juegan un papel fundamental en los
medios de comunicación y también son
los periodistas y líderes de opinión los que
suben, por esta vía, novedades para hacerlas
de conocimiento general. Sin embargo, en la
actualidad los funcionarios y/o gobernantes deben mantener la cabeza fría para saber
qué decir, cómo decirlo y cuándo decirlo. De
lo contrario, se generan discusiones que pueden quedarse en un debate vacío o derrumbar un posicionamiento medianamente
positivo de los individuos.
Una vez planteado lo anterior, lo invito
a reconsiderar los asuntos que quiera subir
a la discusión pública y, una vez asumidas
las opciones, actuar para obtener los resultados esperados.
*La autora es periodista y miembro de Guerra
Catellanos & Asociados, firma dedicada a
la consultoría y ejecución de estrategias de
comunicación en México.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Así se ve • Gustavo Madero
Imagen
„„ Poder. La
corbata roja es un
incondicional del
estilo a la hora de
negociar.
`` Por Roberto Yáñez
„„ En boga.
La coordinación
cromática entre
saco y corbata
está vigente.
„„ Actual. El
uso de camisas
con detalles
contrastantes
en diseño aporta
actualidad.
El factor
clave
„„ Elemental.
La elección del
corte del traje
debe apegarse a la
complexión.
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Alcaldes de México / Julio 2013
El uso del traje obedece a un
lenguaje social con el que
se define el protocolo de
autoridad. Por lo tanto, se
recomiendan accesorios que
fortalezcan su imagen.
Renueve su fragancia
de lavanda con Luna
Rossa de Prada.
Destacan en ella las
notas de naranja
amarga y menta.
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„„ La opción. Una
combinación
atemporal
consiste en saco
y pantalón beige.
Las texturas
deben coordinar.
„„ Sport. El blazer
da pie a atuendos
informales.
Un acierto es
combinarlo con
caquis.
„„ Atemporal.
El traje gris es
un elemento
básico en el vestir
masculino. Hoy se
lleva liso.
„„ Empatía. Para
fomentar el
diálogo, se sugiere
usar el atuendo
de la región que
se visita.
En su armario no
pueden faltar una
corbata gris, una
negra y otra azul.
Opte por las de
tipo regimiento.
De Ermenegildo
Zegna.
Un acento de actualidad es
la camisa a rayas en color.
De Ermenegildo Zegna.
69
La tradición
del atuendo
formal
Permanencia, madurez y
estabilidad son algunas de
las cualidades que reflejan su
personalidad al portar un traje.
Domine los cortes clásicos,
porque apuntalan su imagen
en el desempeño de su gestión.
Si opta por el confort,
seleccione un traje corte
americano. Si busca sobriedad
en el diseño, porte un corte
inglés y si tiene figura atlética o
delgada, la elección es el corte
napolitano.
La sencillez y el sentido
común son los factores que lo
hacen ver elegante.
La armoniosa relación entre
las partes y la totalidad de la
apariencia definen al buen
vestir.
La estética de su atuendo debe
mantener un discurso visual
congruente con su cargo.
Las rayas delgadas le dan
formalidad a las camisas,
aunque las blancas son las
más adecuadas en cualquier
situación.
Las mancuernillas en acero con
formas geométricas son versátiles y
contemporáneas. De CK.
Siga la tendencia. La combinación
de materiales y colores en lentes
revitalizan su imagen. De Salvatore
Ferragamo.
El calzado tipo Oxford en negro es el
elemento de clase que distingue a un
hombre. De Rockport.
Un reloj con diseño
clásico de gran
manufactura
define su estilo. De
Jaeger-LeCoultre.
Julio 2013 / Alcaldes de México
Gadgets
`` Por Leonardo Aramis Flores Carranza
„„2
(1) Motorola RAZR D3 es el
nuevo teléfono inteligente que
reúne potencia y funciones
avanzadas, ya que tiene
laúltimaversiónAndroid4.1
(Jelly Bean). Además cuenta
con una batería de larga
duración, gracias a la aplicación
SmartActions, que permite
prolongar la vida de la pila,
al automatizar tareas y
configuraciones con base en
la hora, el lugar y el nivel de la
fuente de poder.
(2) Las computadoras portátiles
„„3
HP ProBook 470 ofrecen
productividad y durabilidad, a
través de una nueva opción de
unidad de disco duro híbrida
que ofrece la respuesta de
un SSD, con la capacidad
de una unidad de disco duro
tradicional, opciones de
conectividad que incluyen
4G WWAN (4,5) y HP Client
Security.
(3) Sumergible hasta siete
metros de profundidad, lista
para trabajar en los ambientes
más polvorientos, resistente
a caídas accidentales desde
una altura de 1.5 metros y a
gélidas temperaturas de hasta
-10°C, la nueva cámara Lumix
DMC-TS25 de Panasonic está
diseñada para los usuarios
que gustan de capturar fotos
y video HD de sus hazañas
deportivas, viajes a la playa o
expediciones a la montaña.
„„1
(4) Diseñado para los amantes
del deporte, el reproductor
de música Sony Walkman W
soporta el sudor del ejercicio
más intenso o incluso el agua
de una alberca, ya que resiste
hasta dos metros bajo el agua,
lo que convierte a este aparato
en el compañero ideal de los
atletas.
„„4
(5) Toshiba presenta la línea
de pantallas LED L7300UM,
la cual ofrece una serie de
avanzadas herramientas
de comunicación a través de
Internet (Cloud TV). También
cuenta con el renovado diseño
Slim-LED, concepto que le
permite tener una pantalla
mucho más delgada que las
convencionales.
70
„„5
Alcaldes de México / Julio 2013
De todo
Reloj Haste para
Caballero, de acero
inoxidable, con
calendario en
posición de las
12 horas y
segundero en
mini carátula
texturizada plata
y marcadores de
hora en relieve.
The St. Regis Punta Mita Resort, ubicado en la Riviera Nayarit,
ofrece servicio de mayordomo, atención a la habitación
las 24 horas y una selección de acogedores restaurantes.
Enriquecen la experiencia el Remède Spa Punta Mita y unos
exclusivos campos de golf.
Berger Joyeros tiene a disposición de los
amantes del buen gusto la colección Rubíes,
que proyecta toda la fuerza, brillo y color de
una de las gemas más exóticas del mundo.
El automóvil deportivo BMW M6 Gran Coupé, de cuatro puertas, cuenta con motor de ocho cilindros de altas
revoluciones. La imagen frontal presenta grandes entradas de aire, faros LED con orientación del haz de luz y
la parrilla ovoide doble de la marca.
La colección de tapices Top
Mexican Designers ofrece
verdaderas obras de arte que
pueden colocarse en un muro.
Conformada por más de 20
propuestas, creadas por 11
artistas mexicanos, la colección
hace referencia a símbolos de la
identidad nacional.
El nuevo Prevage®
Anti-Aging + Intensive
Repair Daily Serum
contiene una nueva
fórmula que no
sólo protege la piel
de los efectos del
medioambiente,
sino que también
ayuda en el proceso
natural de reparación
y a restaurar una
apariencia más joven.
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Alcaldes de México / Julio 2012
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