Golfo pérsico: relevancia y contexto energético

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
SERIE “ INFORMATIVO ” :
REGIONES GEOESTRATÉGICAS
UMNG - IEGAP No. 21
Julio 16 de 2007
GOLFO PÉRSICO: RELEVANCIA Y CONTEXTO ENERGÉTICO*
Los países que por su ubicación geográfica poseen recursos naturales
estratégicos1 y el papel que ello les proporciona en el escenario internacional, son
dos aspectos que no pasan desapercibidos entre los expertos de los asuntos
internacionales. Por ejemplo, Hans Morgenthau en su libro Politics Among Nations
(1993; pp. 128-133) destaca que las materias primas y los recursos naturales son
elementos necesarios para la producción industrial y el funcionamiento del aparato
militar de los Estados; Kennet Waltz en Teoría de las Relaciones Internacionales
(2002; p. 202) menciona el petróleo y su importancia estratégica; Robert Gilpin en
War Change and Change in World Politics (1981; p. 82) muestra que los recursos
naturales están presentes entre las razones para desencadenar futuras guerras y
Sussane Peters en Coercive Western Energy Security Strategies: ‘resource wars’
as a new threat to global security (2004; pp. 188-189) sugiere de manera
prospectiva el surgimiento de conflictos relacionados con la escasez de los
recursos naturales2.
Así las cosas, y si los recursos son un tema pertinente para el campo de las
relaciones internacionales, se hace necesario analizar qué países los poseen y
qué papel tienen a nivel mundial. Más aún cuando en los últimos años escritores
como Michael Klare y Andrew Bacevich señalan potenciales conflictos en regiones
geográficas específicas. En ese sentido, el presente escrito desarrolla un análisis
general del Golfo Pérsico, relevante dentro del contexto energético por ser una
*El presente trabajo forma parte de la serie “Informativo” del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la
Universidad Militar “Nueva Granada” y su realización estuvo a cargo del Dr. Jimmy Graziani Mora Alonso,
Joven Investigador.
1
Para efectos del trabajo se entenderán como recursos naturales estratégicos, todos aquellos recursos
provenientes del medio natural que fueron transformados por la mano del hombre para ser utilizados como
materias primas o fuentes de energía, por ejemplo: carbón, petróleo, gas natural y agua.
2
Éstos son solo algunos de los autores nombrados por: Igor Fuser en: O petróleo e o envolvimento militar dos
Estados Unidos no Golfo Pérsico (1945-2003). Trabajo de la Maestría en Relaciones Internacionales “Santiago
Dantas”, de las universidades: Estadual de São Paulo (Unesp), Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
(PUC-SP) y Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Sao Pablo. Brasil. pp. 16 – 28.
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
región que cuenta con uno de los porcentajes más significativos de la totalidad
mundial de reservas de gas y petróleo conocidas 3.
Generalidades
El Golfo Pérsico -cuyo nombre parece originarse entre los años 559 y 330 A.C.,
tiempo durante el cual el Imperio Persa estuvo presente en este lugar del Medio
Oriente4, es un cuerpo de agua con aproximados 233,000 Km² de extensión,
ubicado en el suroeste del continente asiático5, que forma una arteria del Océano
Índico desplegada por el estrecho de Ormuz y que pasa entre el Golfo de Omán y
territorio iraní, baña las costas de Irak, Kuwait, Irán, Arabia Saudita, Bahréin y los
Emiratos Árabes Unidos, se extiende en el sur desde Omán (ver anexo 1) y
alcanza al norte el canal de Sat-al-Arab en la frontera entre Irán e Irak; en su
interior existen varias islas, la mayor de ellas es Qeshm con una extensión de
1.491 kms2, le siguen en superficie Kish con 90 kms2 y Lavan de 76 kilómetros
cuadrados6. Los Estados del Golfo, en total, tienen una población aproximada de
118 millones de personas con características religiosas, lingüísticas y políticas
heterogéneas (ver anexo 2), pero con el territorio como un elemento común que
los liga, de cierta manera, a un pasado y un presente conjunto.
Se dice que parte de la historia de la región está relacionada con el espacio
geográfico, con la forma como está delimitado y como ha servido a los intereses
de diferentes generaciones que por allí han pasado. Para no ir muy lejos, la
relevancia estratégica del Golfo en el siglo XIX fue notoria cuando tres grandes
imperios de entonces: el británico, el ruso y el otomano7 se enfrentaron por poseer
y mantener territorios del Golfo.
Cuando terminó la Primera Guerra Mundial el mapa político del Medio Oriente
cambió con respecto a la soberanía sobre determinados territorios y en esa
medida intereses hegemónicos como los del Imperio Otomano fueron
reemplazados por la llegada de Estados modernos. Seis de los ocho países que
componen el Golfo se crearon durante el siglo XX –menos Irán y Omán-. Arabia
3
Anthony H. Cordesman from EIA, International Energy Outlook, 2000, DOE/EIA-0484 (00), March 2000, p.38.
CORDESMAN, Anthony. Geopolitics, Social and Economic Change, and Energy in the Middle East and Gulf.
“A Graphic Analysis”. Center of Strategic and International Studies. Washington. 2000. Pág 10
4
Ampliar información en: United Nations Group of Experts on Geographical names, Historical, Geographical
and Legal Validity of the Name: Persian Gulf, Working Paper No. 61, 4 de abril de 2006, Vienna. Consultado
en: http://www.persiangulfonline.org/research/gegn23wp61.pdf. el 10 de mayo de 2007.
5
Ibíd. p. 2.
6
Otras islas pequeñas son: Larak, 48,7 kms2; Hormoz, 42 kms2; Hengam, 33,6 kms2; Jark, 20,5 kms2 y
Hendurabi, 21 kms2. Otras islas tienen una extensión inferior a los 20 kms2: Siri, Bani, Farur, Tumb Mayor
(Tomb-e Bozorg) y Tumb Menor (Tomb-e Kuchak), Sheikn Sa'ad, Sheikn Sho'ayb, Abu Mussa, Persa, Minu y
Qeshm
7
Se recomienda ver el gráfico: Territorios e influencia externa durante la primera guerra mundial The Persian
Gulf Status, en:
http://72.14.209.104/search?q=cache:Xeu74he7jKAJ:www.ecoportal.net/content/view/full/65909+qatar+frontera
s&hl=es&ct=clnk&cd=95&gl=co
2
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
Saudita se creó el 23 de septiembre de 1922, Kuwait el 19 de junio de 1961 (antes
formaba parte de territorio iraquí), Bahrein el 15 de agosto de 1971 (formaba parte
de Irán y por una resolución de la ONU se declaró Estado independiente), Qatar el
3 de septiembre de 1971, los Emiratos Árabes Unidos el 2 de septiembre de
1971. Es importante recordar que en el pasado coexistieron 7 Emiratos (Abu Dabi,
Dubai, Sharedjeh, Adjaman, Omolghovein, Raasoljaime, Tadjireh) que después
formaron un solo Estado.
Tras la Guerra Fría, el Golfo ha albergado tres confrontaciones bélicas: la guerra
entre Irán e Irak (1980 – 1988), la llamada Guerra del Golfo (1991) y la
intervención multinacional liderada por EEUU en Irak (2003). En todas ellas han
intervenido diferentes actores de la comunidad internacional8. Para Michael T.
Klare9 el protagonismo foráneo en los conflictos del Golfo tiene un trasfondo
fundamental relacionado con los recursos energéticos allí existentes, lo cual le da
relevancia a las temáticas sobre el Golfo, más aún cuando se evidencia que el
tema de las fuentes de energía tiene un mayor espacio dentro de la agenda de
seguridad nacional de países como EEUU y China.
Como una fuente de análisis sobre el Golfo y basado en el libro El Golfo Pérsico
de Posguerra, Seguridad Regional, Armamentismo y Reajuste Político de Luís
Mesa Delmonte, se describen aquí algunos de los diferendos limítrofes para que
con ellos se tenga una idea general sobre lo que representan y cómo influyen en
el tema que se está desarrollando.
Diferendos Territoriales
En el pasado, la jurisdicción sobre determinados territorios del medio Oriente se
limitaba a la autoridad ejercida sobre oasis y puertos estratégicos, luego en la
segunda mitad del siglo XIX y aproximadamente hasta 1971 el mapa geográfico
del Golfo y en general los diferendos limítrofes se determinaron por el arbitraje
británico. Tras el retiro de Gran Bretaña, al finalizar la primera Guerra Mundial, se
revivieron antiguas demandas territoriales en lugares que albergaban recursos
naturales estratégicos, como en el caso de Irán y los Emiratos Árabes Unidos en
1971.
Aunque hoy en día las fronteras en el Golfo están delimitadas por acuerdos
fronterizos derivados de negociaciones bilaterales, mediación de terceros,
8
Sobre Actores internacionales se sugiere leer http://www.ucm.es/info/sdrelint/
Michael Klare, Sangre y petróleo “Peligros y Consecuencias de la Dependencia del Crudo”. Tendencias
Editores. Ediciones Urano. España. 2006. Klare es experto en Seguridad internacional e influyente analista en
temas de defensa. Escritor de libros como Guerras por los Recursos y Sangre y Petróleo.
9
3
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
acuerdos en la ONU e intereses particulares10, aún sobreviven confusiones sobre
la delimitación de las fronteras terrestres y marítimas de los países del Golfo11.
Diferendo: Arabia Saudita – Qatar
Desde 1965 se firmaron acuerdos para delimitar fronteras geográficas entre
ambos países, luego entre 1974 y 1977 Qatar aceptó el acceso Saudí a Khor alUdaid; como resultado de este acuerdo los saudíes tuvieron acceso a varios
yacimientos petroleros y recibieron pagos por el derecho a la explotación de gas
en la bahía de al-Salwa. En octubre de 1992 las fuerzas militares saudíes
traspasaron la frontera con Qatar y atacaron al-Khufus, aunque los saudíes
quisieron mostrar el incidente como un enfrentamiento accidental entre grupos
beduinos de la región, Qatar anunció la ruptura de los acuerdos fronterizos
firmados en 1965 y exigió una nueva delimitación12. A finales de 1992 el conflicto
parecía llegar a una solución diplomática con ayuda de Egipto, Omán y Kuwait, sin
embargo las tensiones continuaron en la frontera y sólo hasta marzo de 2001 los
ministros de cada país firmaron un nuevo acuerdo para demarcar las fronteras, en
parte gracias a la gestión de la Corte Internacional de Justicia de la Haya.
Diferendo: Irán – Emiratos Árabes Unidos
Los antecedentes del diferendo se remontan a 1971. Tras la retirada de Gran
Bretaña del Golfo Pérsico, Irán ocupó las islas de Abu Musa, Tumb Mayor y Tumb
Menor, importantes geográficamente por su cercanía estratégica al Estrecho de
Ormuz, el cual da la posibilidad de una extensión de la plataforma marítima iraní,
la explotación de recursos energéticos y el control sobre la vía marítima desde y
hacia los países productores de petróleo y gas de la región.
Se observa que en 1992 Irán, luego de admitir la soberanía compartida con los
Emiratos sobre las islas Tumb, empezó a negar el acceso y expulsó varios
residentes de la isla de Abu Musa alegando que eran personas con nacionalidades
de otros Estados sin derecho a permanecer indeterminadamente allí, hecho que
fue interpretado por los Emiratos como una ocupación de facto que vulneraba la
soberanía conjunta. Ese mismo año, en una Cumbre de la Liga Árabe se aprobó
una resolución que pedía a Irán desocupar las tres islas y entregarlas a los
Emiratos Árabes Unidos. En 1993 Siria sirvió como mediador en las negociaciones
10
Helem Chapin Metz, Persian Gulf States: A Country Study. Washington, GPO for the Library of Congress,
1993, consultado en http://countrystudies.us/persian-gulf-states/
11
Por ejemplo, en marzo de 2007 autoridades militares de Irán arrestaron 15 soldados Británicos, alegando
que se encontraban en aguas territoriales, sin embargo las autoridades británicas respondieron que sus
soldados estaban en una misión de reconocimiento en aguas territoriales iraquíes.
12
En 1965 Qatar y Arabia Saudita llegaron a un acuerdo fronterizo cuyo contenido nunca ha sido publicado,
pero se cree que el acuerdo brindó acceso saudí a la región de khor- al USAID y a cambio Qatar recibió
territorio adicional en la base de la península en la bahía de al-Salwa. Sacado de: Luís Mesa Delmonte, El
Golfo pérsico de Posguerra, editorial de Ciencias Sociales, 1994, La Habana. p. 28.
4
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
de ambas partes, pero Teherán se negó a entregar las islas comprometiéndose a
garantizar la entrada de algunos ciudadanos provenientes de los EAU. En 1996
Irán rechazó la propuesta del Gulf Cooperation Concil (CCG) – del cual se hablará
más adelante - para resolver la disputa por medio de la Corte Internacional de
Justicia. Durante ese mismo año los iraníes querían afianzar los vínculos con las
islas y para ello se propuso construir una planta de energía en Tumb mayor y un
aeropuerto y un puerto nuevo en Abu Musab. En 2001 el CCG emitió un
comunicado en el cual declaraba su apoyo a los EAU por la soberanía de las tres
islas. Hoy día este territorio es causa de conflictos gracias a la importancia
geográfica que tienen las islas Tumb respecto al transporte de petróleo desde y
hacia aguas internacionales.
Diferendo: Irak – Kuwait
La definición de la frontera fue tema de constantes tensiones durante el siglo XIX.
Inicialmente fue causa de disputa entre el Imperio Otomano y el Protectorado
Británico en Kuwait, luego entre Irak y el Emirato de Kuwait y finalmente entre Irak
y Kuwait, desembocando en la Guerra del Golfo.
La mayor diferencia entre ambas partes tuvo origen en la invasión a Kuwait el 2 de
agosto de 1990, lo cual desencadenó la participación de la ONU que conformó una
comisión internacional especial para la demarcación definitiva de la frontera, la
cual emitió la resolución 687 del Consejo de Seguridad que recomendó, en 1993,
una demarcación que otorgaba nuevos territorios a Kuwait.
Actualmente persisten otros conflictos como el de la frontera entre Qatar y Bahrein
y la soberanía sobre las islas Hawar, muchos de ellos alimentados por la posesión
de recursos naturales13.
Gasto Militar y el caso de Irán
Según el World Fact Book de la CIA, cuatro países en el Golfo ocupan los
primeros puestos en inversión militar del 2005 al 2006, sin embargo y al comparar
el PIB frente a la inversión militar mundial, los países del Golfo, dentro de la
clasificación mundial de inversión militar, descienden con respecto a países como
EEUU y Rusia. Aún así Arabia Saudita e Irán ocupan lugares relevantes a nivel
mundial entre los mayores porcentajes de inversión militar.
Informes como los presentados anualmente al Congreso de Estados Unidos,
sobre Comercio de Armas Convencionales Provenientes de los Países
Desarrollados Hacia el Resto del Mundo14 y autores como Rafael Calduch.15,
13
Sin embargo no es motivo de este escrito profundizar sobre todos los diferendos limítrofes
Richard Grimmet, CRS Report For Congress, Conventional Arms Transfer to Developing Nation, 1998 –
2005. Consultado en.: http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL33696.pdf
14
5
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
evidencian dos cosas: primero, un continuo crecimiento del comercio internacional
de armas desde Estados Unidos, Rusia y China; segundo, entre los principales
destinos del comercio de armas están los países del Golfo Pérsico16, cuya
capacidad adquisitiva aumenta por cuenta de las ganancias que deja la
exportación de petróleo.
El gasto militar de los países del Golfo es algo que preocupa a aquellos países
que se abastecen de las reseras energéticas de la región, lo anterior, porque se
piensa que en el momento en que algún país del Golfo decida no exportar más
petróleo y otro quiera persuadirlo de lo contrario, posiblemente se generen
conflictos armados cuya proporción crece a la par del incremento militar de las
partes.
Clasificación- Gasto Militar – Porcentaje del PIB
País
Gasto militar –
porcentaje del
PIB
(%)
Año de
información
PIB
(Tipo de cambio oficial)*
1
Omán
11.40
2005 aprox.
$27.25 billones (2006 aprox.)
2
Qatar
10.00
2005 aprox.
$30.76 billones (2006 aprox.)
3
Arabia Saudita
10.00
2005 aprox.
$276.9 billones (2006 aprox.)
4
Irak
8.60
2006
$40.66 billones (2006 aprox.)
16
Kuwait
5.30
2006
$60.72 billones (2006 aprox.)
43
Emiratos Árabes Unidos
3.10
2005 aprox.
66
Irán
2.50
2006
Clasificación
mundial
$164 billones (2006 aprox.)
$193.5 billones (2006 aprox.)
Fuente:
Adaptación
del
World
Fact
Book
de
la
CIA.
Consultado
en:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/xx.html. *La denominación de billones se hace
de acuerdo a la nomenclatura norteamericana.
Uno de los casos de mayor atención en el actual escenario internacional es el de
Irán; parafraseando a Michael Klare “en Irán actualmente se suministran grandes
cantidades de armamento convencional así como tecnología nuclear”17.
En la versión 2007 del “Military Balance” del International Institute for Strategic
Studies (IISS) se explica que la influencia estadounidense en Medio Oriente y las
diversas percepciones de la comunidad internacional frente a cómo persuadir a
15
Rafael Calduch, Relaciones Internacionales.-Madrid. Edit. Ediciones de Ciencias Sociales. 1991, consultado
en: http://www.ucm.es/info/sdrelint/ficheros_aula/aula3402.pdf. p. 37
16
En el año 2006, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó, por primera vez, una Resolución con el
objetivo de controlar éste tipo de comercio, al respecto, Estados Unidos fue el único país que votó en contra
de tal resolución mientras que China y Rusia, considerados grandes productores de armas, se abstuvieron de
votar.
17
Ibídem, Klare 2006, p. 90
6
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
Teherán en sus intenciones nucleares, han alimentado las intenciones iraníes de
incrementar los programas de capacidad militar18.
Respecto al crecimiento militar iraní, el “Military Periscope”19 afirma que en
diciembre de 2000 Irán y Rusia acordaron un nuevo programa para la cooperación
política y militar para desarrollar un reactor nuclear en 2002, además para
alcanzar tratados sobre seguridad, lucha contra el contrabando de drogas y
entrenamiento de oficiales iraníes en academias militares rusas. Durante el 2003
la comunidad internacional, en cabeza de Estados Unidos y la Agencia
Internacional de Energía Atómica (AIEA), coincidieron en la necesidad de
investigar los programas nucleares en Irán20. En 2006 la AIEA abogó para que el
Consejo de Seguridad de la ONU tomara cartas en el asunto, con lo cual se logró
que algunos países ofrecieran incentivos económicos para que Irán detuviera el
programa que, según Teherán, tiene fines civiles y no militares. El 22 de junio de
2007, el diario The Telegraph aseguró que hasta el momento Irán llegó a
enriquecer uranio sólo para generar energía, pero si ese país decide enriquecer un
porcentaje mayor de uranio, estaría muy cerca de “adquirir la habilidad de crear
una bomba (nuclear)21”.
El Consejo de Cooperación para los Estados del Golfo (CCG)
Dentro de un análisis del Golfo es relevante mencionar el CCG por que allí se
pueden observar dos cosas, por un lado las diferencias que hay en cuanto a la
percepción de la seguridad regional y por otro lado, cómo algunos países de la
comunidad internacional han ganado espacios en la región del Golfo por medio de
acuerdos con el Consejo de Cooperación.
El CCG, antes llamado el Consejo de Cooperación del Golfo, fue creado en 1981
con seis Estados miembros: Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los
Emiratos Árabes Unidos. Según su carta constitutiva es un órgano político,
económico, social y de organización regional, conformado por órganos como el
Consejo Supremo, el Consejo de Ministros y la Secretaria General22. En 1992 el
CCG creó un Fondo Árabe de Desarrollo; hoy día existe una Unión Aduanera
creada desde 2003.
Inicialmente el CCG se creó como un acuerdo militar que nació por la
preocupación de algunos países por la posible expansión del conflicto entre Irán e
18
Journals and Books, The Military Balance 2007, The International Institute for Strategic Studies (IISS), Tailor and Francis
Group. Londres. 2007. p 207.
19
The Military Periscope es la primera base de datos en Internet sobre la industria militar, que desde 1986 ofrece
información global sobre defensa. La página de Internet es http://www.militaryperiscope.com/index1.shtml .
20
, Efraim Inbar, The Need to Blook a Nuclear Iran, Middle East Review of International Affairs, Vol .10, No1 (march 2006).
Gloria center, Global research in Internacional Affaire Efraim Inbar es professor de ciencia política del la Bar-ilan University
de Israel y director de del Begin-Sadat (BESA) Center of Srategic Studies
21
Consultado en: http://www.telegraph.co.uk/news/main.jhtml?xml=/news/2007/06/22/wnuke122.xml
22
The Cooperation Council Charter. Consultada en: http://library.gcc-sg.org/English/Books/charter1991.htm
7
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
Irak hacia otras partes de la región. La credibilidad militar del organismo estuvo
cuestionada cuando no pudo evitar la invasión a uno de sus miembros (Kuwait), lo
cual dejó en evidencia las limitaciones de éste órgano en materia militar. Luego de
la Guerra del Golfo, en el marco del CCG se han planteado diversas propuestas
para desarrollar un sistema de seguridad colectiva, pero las iniciativas se han visto
acompañadas por la preocupación de los Estados más pequeños que ven una
posible supremacía de las decisiones que tome Arabia Saudita y la influencia que
pueda tener EEUU en dicho escenario.
Irán, que no hace parte del CCG, se ha esforzado por dar a entender a los países
que constituyen el Consejo, que su posición geográfica y la soberanía que ejerce
sobre una gran parte de la costa en el Golfo hacen necesaria su participación en
cualquier ajuste y decisión relacionados con el tema de la seguridad regional; en
ese sentido y a partir de 1991 Teherán reforzó canales de comunicación
diplomática con Arabia Saudita y Qatar. El acercamiento diplomático de Irán no es
bien visto por Egipto, que sin ser parte del CCG argumenta que la “Declaración de
Damasco”, otro acuerdo de seguridad regional firmado para mantener la seguridad
regional una vez se retiraran las tropas estadounidenses de Irak y Kuwait, lo
posibilita para rechazar las propuestas y responsabilidades que se le puedan
asignar a Irán en el campo de la seguridad. Por su parte Irán, según Luís
Delmonte, insiste que la participación egipcia en el esquema de seguridad del
Golfo es de carácter económico, pues “para Irán, la presencia de Egipto para
proteger el Golfo es algo tan absurdo como imaginar que Irán patrulle el canal del
Suez o vele por la estabilidad del mar Rojo”23.
Se observa que el CCG mediante acuerdos de seguridad, integración y
cooperación ha recibido la influencia de algunos actores del escenario
internacional con intereses en la región por que, por ejemplo, Turquía ha
promovido iniciativas para el abastecimiento de agua hacia los países del Consejo
de Cooperación a cambio de petróleo; China comparte acuerdos de intercambio
comercial con el CCG, con quien firmó un acuerdo de cooperación económica y
comercial en 2004. Por su parte, la Unión Europea fomenta medios de
cooperación y negociación de acuerdos comerciales, es así como durante la XVII
Reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores del CCG y la Unión Europea, en
mayo de 2007, se anunció que no es descartable la firma de un Tratado de Libre
Comercio.
2. RELEVANCIA ENERGÉTICA
Bajo la premisa de John Agnew donde afirma que “a medida que el mundo
industrializado se hace cada vez más dependiente del petróleo, el mapa de los
suministros mundiales de petróleo ha adquirido una importancia cada vez mayor
23
Ibídem, Delmonte, p. 8.
8
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
en el cálculo que dirige el funcionamiento de la imaginación geopolítica”24, se
quiere hacer un breve análisis sobre el papel que juega el factor energético en el
actual entorno internacional y la relevancia estratégica que tiene el tema, dentro
de las posibilidades del Golfo Pérsico como región exportadora de petróleo.
Durante el siglo XX se observa que la producción energética mundial se enfocó en
el consumo de fuentes naturales no renovables tales como carbón, petróleo y gas.
Así lo muestra el World Energy Outlook de la Agencia Internacional de Energía
(AIE) publicado en 200725 en el que la demanda de petróleo, gas y carbón supera
la de otras fuentes de energía como la nuclear y la hidráulica.
El uso de recursos naturales como fuentes de energía ha pasado por diferentes
etapas de transición26, desde la utilización extensiva de madera y carbón, hasta la
transformación de la gasolina y el gas natural y luego la exploración de energía
nuclear y fuentes modernas de energía renovable (ver anexo no. 3). De las
anteriores etapas, dependiendo la definición y los métodos de cálculo utilizados: el
carbón, el gas y el petróleo proporcionan entre el 80% y el 90%
del
abastecimiento de energía a nivel mundial27. De los tres, el petróleo ocupa,
desde los 70s, el primer puesto como fuente de energía entre los combustibles
fósiles (ver anexo 4).
El petróleo, un combustible fósil no renovable que comenzó como un aceite
mineral utilizado para lámparas, que se convirtió en la década de los setenta del
siglo pasado en una fuente de energía preferida por su eficiencia, fácil extracción y
utilización, ha aumentado el número de campos de acción, desde convertirse en
gasolina y diesel para medios de transporte, hasta producir electricidad y servir
como materia prima de plásticos y productos químicos, que en palabras de Daniel
Yergin son “el esqueleto de la civilización contemporánea”28.
Entre los lugares que cuentan con las mayores reservas de petróleo se
encuentran los países situados en el Golfo Pérsico, así se evidencia en informes
sobre reservas verificadas como el Statistical Review of World Review (2006), de
la British Petroleum29.
RESERVAS VERIFICADAS DE PETRÓLEO
24
Agnew, Geopolítica: “Una Re-visión de la Política Mundial”. Trama Editorial. Cuarta edición española.
Madrid, España. 2005. p. 10
25
Anual Energy Outlook 2007, with Projections to 2030. Energy information Administration, p. 7. Consultado
en: www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/
26
The Arlington Institute, A Strategy: Moving America Away From Oil, 2003, p. 18. Consultado en:
http://www.arlingtoninstitute.org
27
RWN. World Energy report (2005). “Determinants of energy prices”, p. 21. Consultado en:
http://www.rwe.com/generator.aspx/konzern/property=Data/id=266754/worldenergyreport-2005.pdf
28
Daniel Yergin, La historia del Petróleo, Editorial Javier Vergara S.A. Buenos Aires, Argentina, 1992. p. 16.
29
Consultado en: www.bp.com/statisticalreview.
9
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
Fuente: Statistical Review of World Review (2006), de la British Petroleum. Proveed reserves al end of the year
2005. p. 7.
Las reservas verificadas de petróleo son aquellas que no han sido explotadas,
pero que se conoce de su existencia y pueden ser extraídas con la tecnología
actualmente disponible. La mayoría de éste tipo de reservas están en Irán, Irak,
Kuwait, Arabia Saudita y EAU 30. Según Klare, juntos tienen el 63% de las
reservas conocidas y si se le suman Omán y Qatar se elevan al 65%31. El
transporte de las reservas del Golfo hacia mercados internacionales se mueve
principalmente por dos medios: oleoductos y vía marítima, en el primer caso
existen rutas que atraviesan el Golfo y llegan hasta Europa y parte de Asia. En el
segundo caso, es decir, a través del estrecho de Ormuz, se mueve
aproximadamente el 90% de la explotación del petróleo del Golfo. Éste estrecho
hace parte de una de las rutas mundiales marítimas estratégicas del petróleo32,
junto con Panamá, Gibraltar, Bósforo, Suez, Buena Esperanza y Malaca.
El estrecho de Ormuz tiene entre 48 y 80 Km de amplitud pero la navegación se
limita a dos causes de 3 Km de ancho cada uno. Cerca del estrecho se
encuentran las islas de Abu Musa, Tumb Mayor y Menor que han sido fuente de
controversia territorial entre Irán y los EAU por la posición geográfica (ver anexo
1) que las sitúa en medio de las dos únicas rutas marítimas de entrada y salida de
gas y petróleo.
Como ya se había dicho antes, parte de la historia de la región está relacionada
con el espacio geográfico y cómo ha servido a los diferentes intereses de
generaciones que por allí han pasado. Los últimos siglos no han sido la excepción
y aspectos como el creciente consumo de energía proveniente de recursos no
renovables principalmente del petróleo y gas, el incremento de la población
30
Consultado en: http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch5en/appl5en/img/Map_oilreserves.pdf
Ibídem, KLARE, 2006, p. 120.
32
Una versión gráfica de las vías marítimas es publicada en la página Web de la Universidad de Hofstra de
Nueva York en:
http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch5en/conc5en/img/Map_Strategic_Passages.pdf
31
10
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
mundial, el crecimiento industrial de potencias medias, los índices de las reservas
internacionales verificadas de combustibles fósiles, hipótesis sobre el “cenit” del
petróleo, la concentración geográfica específica de los recursos y el interés por
asegurar, controlar y distribuir los recursos naturales con los cuales se produce
energía han llevado a EEUU, China, Rusia y la Unión Europea a mirar hacia el
Golfo.
Así por ejemplo, luego de la Segunda Guerra Mundial las posturas presidenciales
en Estados Unidos mostraron interés sobre el Golfo, lo cual le llevó a jugar un
papel representativo en diferentes momentos33. Desde Truman, Eisenhower y
Nixon durante la contención del comunismo y la preocupación por el panarabismo
de Gamal Abdel Nasser; pasando por la creación de un Comando Central General
(CENTCOM) cuyo teatro de operaciones en la región del Golfo los llevó a
participar en la guerra entre Irán e Irak, la del Golfo, la de Afganistán y la de Irak;
hasta la creación en 2001 del National Energy Policy Group (NEPDG), grupo que
emitió un texto en el que se destaca la necesidad creciente de la demanda de
petróleo y se plantea a los países del Golfo dentro de los intereses de la política
exterior del poder ejecutivo estadounidense. En su momento, Spencer Abraham
Ex secretario de Recursos Energéticos de Estados Unidos – de 2001 hasta 2005dijo que las estadísticas de la administración de Información Energética ( EIA)
presentan futuros retos en materia de energía para Estados Unidos, mas aún
cuando las importaciones de petróleo aumentan cada año y gran parte proviene
del Golfo Pérsico34.
Otro caso de participación en el Golfo es el de China, que durante la Guerra Fría
tenía entre sus prioridades estatales autoabastecerse de fuentes de energía para
evitar posibles influencias del exterior, a mediados de los años noventa tuvo que
cambiar esta política luego que el consumo excedió su capacidad de producción.
Según la IEA desde 1993 se observa que la importación de energía aumentan y la
exportación disminuye35. Con lo cual China se convirtió en lo que The Economist,
el 25 de agosto de 2005, clasificó como un “oiloholic”.
Empresas como The China Nacional Petroleum Corporation (CNPC) y la China
Nacional offshore oil corporation (Sinopec) ante las dificultades que hay al enviar
petróleo desde el Caspio hasta China, envían a las refinerías en el norte de Irán
petróleo desde Kazajistán a cambio de cantidades equivalentes en crudo iraní a
través de un oleoducto de 390 km, desde Neka (un puerto iraní en el Caspio)
hasta refinarías cerca de Teherán36.
33
Al respecto hay varios puntos de vista, entre otros: Michael Klare en su libro Sangre y Petróleo y por otro
lado Perry Anderson en New Left Review en el artículo Force and Consent. Consultado en:
http://newleftreview.org/?view=2407
34
Consultado en. http://usinfo.state.gov/journals/ites/0504/ijes/abraham.htm
35
Internacional Energi Agency, Chinas World Wide
Quest, enero. p. 47 Consultado en :
http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2000/china2000.pdf.
36
Ibídem. p. 255
11
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
El caso de Europa y Rusia se concentra en una mayor demanda de petróleo en el
Cáucaso, aunque en ambos casos, hay relaciones comerciales y militares con los
países del Golfo. En el primer caso con los integrantes del CCG y en el segundo
con Irán.
Para concluir, la presencia del tema de los recursos naturales estratégicos en los
escritos de autores que tratan asuntos internacionales es algo que invita a
investigar sobre el Golfo Pérsico, no sólo porque los textos y estadísticas a nivel
internacional sugieren cierta preocupación ante la extinción de las fuentes de
energía no renovables, sino por la concentración de los recursos en determinadas
áreas del planeta.
En un escenario internacional cambiante, la configuración del mismo contempla
variables en las que cada actor internacional juega, de diferentes maneras, un
papel determinado. Analizar las posibles variables que determinen aspectos
importantes como el control, utilización y dominio sobre los recursos naturales es
útil para encaminar mecanismos que favorezcan el papel y los intereses estatales
dentro de lo que Brzezinski califica como el “gran tablero Mundial”.
Mientras las fuentes de energía alternativa alcanzan una viabilidad económica y
tecnológica que las lleve a ser más eficientes que los combustibles fósiles, tendrán
vigencia hipótesis como la de Michael T. Clare sobre la “geopolítica de la
rivalidad”, en la que plantea la competencia entre países por poseer, controlar y
distribuir las fuentes de energía o como la de Sussane Peters sobre el surgimiento
de conflictos relacionados con la escasez de los recursos naturales37.
El potencial de reservas petroleras del Golfo Pérsico hace que en el actual
escenario energético internacional los Estados lo incluyan dentro de sus intereses
de seguridad nacional, lo cual hace relevantes los estudios que sobre el particular
se puedan hacer.
37
Michael Klare desarrolla su hipótesis en el libro Sangre y Petróleo. Sussane Peters habla de su
planteamiento en el texto Coercive Western Energy Security Strategies: ‘resource wars’ as a new threat to
global security.
12
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
ANEXOS
Anexo 1
Parte sur del Golfo Pérsico
Fuente: http://www.persiangulfonline.org/maps
Anexo 2
Composición de población y religión de los países del Golfo
Fuente: Central Intelligence Agency World Factbook, 2005. Population figures are estimates,
July 2001. Most, if not all, non-Muslims in GCC countries are foreign expatriates.
13
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
Anexo 3
Fuente: The Arlington Institute, A Strategy: Moving America Away From Oil, 2003.
Anexo 4
Fuente: RWN. World Energy report (2005). “Determinants of energy prices”. Reporte Internacional de Energía.
“Determinantes de los precios de la energía). p. 22.
Consultado en:
ttp://www.rwe.com/generator.aspx/konzern/property=Data/id=266754/worldenergyreport2005.pdf
BIBLIOGRAFÍA
14
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATÉGICOS Y ASUNTOS POLÍTICOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
AGNEW, Geopolítica: “Una Re-visión de la Política Mundial”. Trama Editorial.
Cuarta edición española. Madrid, España. 2005.
BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial “La Supremacía
estadounidense y sus Imperativos Geoestratégicos”. Editorial Paidos. España.
1998.
CALDUCH, Cervera Rafael. Relaciones Internacionales.-Madrid. Edit.
Ediciones
de
Ciencias
Sociales.
1991,
consultado
en:
http://www.ucm.es/info/sdrelint/ficheros_aula/aula3402.pdf.
DELMONTE, Luís Mesa. El Golfo pérsico de Posguerra, editorial de Ciencias
Sociales, 1994, La Habana.
FUSER. Igor, O Petróleo e o Envolvimento Militar Dos Estados Unidos no Golfo
Pérsico (1945-2003, Universidad Estadual de São Paulo(Unesp), Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo(PUC-SP) e Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Sao Paulo. 2005. Pág. 10 a 28.
GRIMMETT, F. Richard. CRS Report For Congress, Conventional Arms
Transfer to Developing Nation, 1998 – 2005. Consultado en:
http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL33696.pdf
KLARE, Michael. Sangre y petróleo “Peligros y Consecuencias de la
Dependencia del Crudo2. Tendencias Editores. Ediciones Urano. España.
2006.
GUHL, Ernesto. Escritos Geográficos, las Fronteras Políticas y los límites
Naturales, Fondo FEN, Colombia. 1991.
YERGIN. Daniel, The Prize,, Simon and Schuster, New Cork, 1993. (La historia
del Petróleo. Editorial Javier Vergara S.A. Buenos Aires, Argentina, 1992.
United Nations Group of Experts on Geographical names, Historical,
Geographical and Legal Validity of the Name: Persian Gulf, Working Paper No.
61,
4
de
abril
de
2006,
Vienna.
Consultado
en:
http://www.persiangulfonline.org/research/gegn23wp61.pdf.
Anual Energy Outlook 2007, with Projections to 2030. Energy information
Administration. Consultado en: www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/
Internacional Energi Agency. Chinas WorldWide Questfor. Consultado en:
http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2000/china2000.pdf
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (2004). World Energy Outlook 2004.
Paris. Consultado en: http://www.iea.org/textbase/nppdf/stud/04/weo2004.pdf
The Cooperation Council Charter. Consultada en: http://library.gccsg.org/English/Books/charter1991.htm
The Arlington Institute, A Strategy: Moving America Away From Oil, 2003.
Consultado en http://www.arlingtoninstitute.org
The
British
Petroleum
Statistical
Review.
Consultado
en
www.bp.com/statisticalreview.
15