MERCOSUR/SGT5/Acta N° 2/99¡Error! Marcador no definido. XVa

MERCOSUR/SGT5/Acta N 2/99¡Error! Marcador no definido.
XVa. REUNION DEL SUBGRUPO DE
"TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA"
TRABAJO
N
5
En la ciudad de Montevideo, República Oriental del
Uruguay, en la Sede del Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
durante los días 11 a 13 de agosto de 1999, se desarrolló la XVa.
Reunión del Sub Grupo de Trabajo N 5 "Transporte e
Infraestructura" del MERCOSUR, con la participación de las
Delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Asimismo
asistió en carácter de país asociado una Delegación de la República
de Chile. La integración de las delegaciones se agrega como Anexo I
de la presente Acta.
El señor Ministro de Transporte y Obras Públicas del
Uruguay, Ing. Lucio Cáceres Behrens procedió a inaugurar la reunión
dando la bienvenida a las delegaciones presentes y formulando
apreciaciones sobre el particular momento que el proceso de
integración subregional vive en la actualidad, reflexionando sobre la
importancia de la unidad del MERCOSUR por encima de las
diferencias y las distintas situaciones de cada uno de los Estados
Parte. Concluyó formulando votos por el éxito de las negociaciones.
Luego de la apertura de la reunión, el Presidente de la
Delegación de Uruguay, el Subsecretario de Transporte y Obras
Públicas, Ing. Conrado Serrentino, en su carácter de Presidente de la
Reunión y con la finalidad de acelerar la finalización de los acuerdos
en estudio, propuso constituir de inmediato las Comisiones de
Especialistas para que éstas procedieran a iniciar el tratamiento de
los temas asignados.
Este planteo fue acompañado por el resto de las Delegaciones.
A continuación y en cumplimiento de lo oportunamente
acordado, se dio comienzo a la conceder la participación del Sector
Privado.
En tal sentido, el Señor Lázaro Lizarraga inició la
exposición representando al “Foro de Empresarios de Transporte
Colectivo de Personas por Carretera del MERCOSUR”, entregando a
1
la Presidencia Acta de la Reunión de dicho Foro de fecha 10 de
agosto de 1999 (la que se agrega en el Anexo V).
En esa oportunidad procedió a formular un análisis de los
aspectos más trascendentes de la actual situación del transporte
internacional de pasajeros en la región y entre otros, reclamó la
solución inmediata de los siguientes puntos:
La atenuación de asimetrías vinculadas al transporte internacional
terrestre:
“Este tema ha formado parte de los Temarios de Trabajo del
Subgrupo desde el año 1993 y hasta el día de la fecha no se ha
podido obtener ningún avance significativo respecto al mismo. Para
el sector privado, trabajar en este tema resulta imperativo. Todo
proceso de desregulación y liberalización, impone a los gobiernos
una tarea que no pueden ni deben eludir; establecer las reglas al
amparo de las cuales aquél proceso se desarrollará y por las cuales
ese proceso, antes que nada, creará las condiciones igualitarias
necesarias para propiciar su consolidación. Determinar la carga
tributaria y fiscal del sector en cada país e identificar todas aquellas
medidas que rápida y fácilmente pueden implementarse, es una de
las tareas primordiales que el S.G.T. No.5 debería consagrar. Se
solicita que el S.G.T. No. 5 reafirme el compromiso político de
trabajar en este tema y que todas las Coordinaciones Nacionales
respalden firmemente el Grupo de Trabajo que ha desarrollado
algunos estudios hasta el momento, sea mediante la designación de
su representante al mismo, sea brindando la información que este
requiere para poder desarrollar su trabajo.”
Facilitación Fronteriza:
“Como ya lo manifestamos en las últimas dos reuniones del
Subgrupo y contrariamente a lo informado y suscrito por las
autoridades aduaneras en las reuniones del Comité Técnico No. 2 –
Asuntos Aduaneros - del MERCOSUR, una empresa que realice una
operación de transporte regular de personas por carretera entre dos
países del MERCOSUR, debe poseer y completar tres tarjetas
distintas y, además, presentar la habitual lista de pasajeros. Si el
tráfico es entre los países del MERCOSUR y Chile, actualmente se
utilizan nueve tipos de documentos diferentes para materializar una
operación de transporte regular de personas de carácter
internacional. Además, desde hace tres meses, se han diversificado
2
los controles y los criterios y exigencias de los mismos. En ese
sentido, han proliferado los controles migratorios a lo largo de las
Rutas Nacionales, fundamentalmente en territorio de la República
Argentina, en donde por ejemplo un trayecto Iguazú – Buenos Aires
actualmente tiene siete controles migratorios en ruta y un trayecto
Clorinda – Buenos Aires tiene seis. Asimismo, desde hace cuatro
meses y en ciertos Pasos de Frontera, se vienen realizando
controles migratorios donde se obliga a bajar a todos los pasajeros
del ómnibus y a vaciar totalmente las bodegas del vehículo en pleno
cruce fronterizo. Tal es el caso por ejemplo, del Paso de Frontera
Posadas – Encarnación. El Foro de Empresarios del MERCOSUR
entiende que el S.G.T. No. 5 debe proceder a identificar urgente,
concreta y específicamente, la situación actual de cada paso de
frontera habilitado al transporte internacional de personas. Las
fronteras del MERCOSUR hoy día dependen exclusivamente de la
voluntad de los funcionarios encargados de efectuar los controles.
Nada de lo que está acordado y suscripto por los Estados Parte del
MERCOSUR se aplica en forma íntegra y eficaz. Cada paso de
frontera aplica el criterio y el control que exige el encargado de turno.
Resulta imperioso que en lo que hace a la Facilitación Fronteriza el
MERCOSUR pase del papel a la realidad; es imprescindible que la
varias veces acordada coordinación, armonización y estandarización
de los criterios de control y de los documentos exigibles en los
controles integrados de frontera, se aplique inmediatamente por los
funcionarios de frontera. Sólo así se podrá facilitar verdaderamente
el tránsito por las fronteras del MERCOSUR.”
Sustitución de ómnibus habilitados para el servicio de turismo:
“Si bien en la anterior reunión del Subgrupo de Trabajo todas las
delegaciones acogieron favorablemente la solicitud presentada por el
Foro de Empresarios respecto a la implementación de un
procedimiento por el que, en un permiso de turismo internacional, se
pueda incluir un ómnibus suplente que pueda ser de una empresa
del país transitado, hasta el día de la fecha ninguna de las
Coordinaciones Nacionales lo ha implementado. Por lo expuesto, el
Foro de Empresarios reitera su pretensión sobre el tema y solicita
que se decida su implementación a la mayor brevedad.”
RESOLUCIÓN N 117/94 del G.M.C. - Norma sobre operaciones
aduaneras para el transporte de correspondencia y encomiendas en
3
ómnibus de pasajeros de línea regular en viajes internacionales.“
“Se ha tomado conocimiento que durante la última reunión del
Comité Técnico No. 2 – Asuntos Aduaneros del MERCOSUR,
celebrada en Montevideo durante los primeros días del presente mes
de agosto, ha procedido a retirar de su Agenda de Trabajo la
consideración de la Resolución No. 117/94 a solicitud de las
delegaciones de Argentina y Uruguay. El Foro de Empresarios desea
manifestar su más firme rechazo a la citada decisión, así como
manifestar su profunda preocupación por la actitud del Comité
Técnico No. 2 para con la aplicación de una Resolución del Grupo
Mercado Común Por un lado, tenemos entendido que los órganos
decisorios del MERCOSUR son el Consejo y el Grupo Mercado
Común. En consecuencia, no llegamos a comprender cómo un
órgano meramente ejecutivo como lo es el Comité Técnico No. 2,
puede llegar no sólo a desconocer, sino también a no reglamentar ni
aplicar una Resolución del GMC. Los funcionarios aduaneros del
MERCOSUR, una y otra vez han juzgado, desde su perspectiva, el
contenido y alcance de la citada Resolución, sin reparar en momento
alguno que la misma es una Resolución y ellos deben limitarse a
solucionar todos los problemas que implica su aplicación y aplicarla.
Por otro lado, creemos que ese desconocimiento también ha sido
para con el SGT No. 5. Fue en el ámbito de este Subgrupo que se
impulsó la Resolución No. 117/94 como respuesta a una necesidad
impuesta por la realidad. Se ha dicho que las empresas de
transporte de personas pretenden transformarse en empresas de
correo acelerado o courriers; quienes así se manifestaron nunca han
reparado en que los courriers transportan sus encomiendas en los
ómnibus, por lo que nada obsta a que éstos transporten las mismas
a su cuenta y riesgo. Por lo expuesto, el Foro de Empresarios solicita
al SGT No. 5 que en esta reunión considere y resuelva la posibilidad
de presentar ante el Grupo Mercado Común, un reclamo formal
denunciando la actitud del Comité Técnico No. 2 y exigiendo la
inmediata aplicación de la misma. “
Convenio multilateral para evitar la Doble Imposición:
“El Foro de Empresarios del MERCOSUR manifiesta su inquietud por
la actitud del SGT No. 5 ante el Proyecto de Convenio Multilateral
para evitar la Doble Imposición por un mismo Hecho Generador
presentado por la Delegación de Uruguay en oportunidad de
celebrarse la X Reunión del Subgrupo. Dicho proyecto, de gran
4
importancia para las empresas de transporte de personas, nunca ha
sido ni siquiera incorporado a los Temarios Tentativos del Subgrupo,
por lo que deseamos reiterar en nuestra oportunidad, nuestro más
firme apoyo a dicho proyecto y solicitar que el mismo sea
incorporado en el Temario de Trabajo de la presente reunión.”
A continuación y por el “Consejo Empresarial de
Transporte de Carga por Carretera del MERCOSUR-Bolivia-Chile
(CONDESUR)” expuso el Señor Carlos Ney Ramírez; entregando a
la Presidencia Acta de su XI Reunión (la que se adjunta en el Anexo
V).
Reiteró la necesidad de solucionar diversos aspectos
operativos, que están dificultando y entorpeciendo cada día más el
transporte internacional de cargas por carretera.
Hizo especial énfasis en el funcionamiento de los Pasos de Frontera,
los cuales ocasionan demoras en la operatoria en frontera
agregándole a las mismas un aumento en los costos.
“La falta de un efectivo ámbito de resolución genera la mayor de las
preocupaciones. El SGT N(5 ha posibilitado la participación del Sector
Privado, pero no posee los mecanismos aptos para que se tomen las
decisiones que son imperiosas. Ante esta falta de definiciones, y al
borde
una
generalizada
insatisfacción
de
los
Operadores
del
Transporte,
esperamos
definiciones
concretas
de
las
máximas
autoridades del MERCOSUR y Chile. No se comprende que por ejemplo, que
por la distinta interpretación que hacen las autoridades en la
traducción de un artículo del ATIT, referida al leasing comercial se
esté alimentando la informalidad dentro del transporte, la progresiva
desaparición del Transporte Profesional de Cargas y la consecuente
participación de los “Agentes de Maletín” que llevan a la destrucción
del transporte formal”.
“No cabe duda que el Transporte Profesional se ha
preocupado en los últimos años de mejorar su eficiencia y ha bajado
progresivamente los costos, como lo demuestran las estadísticas que
comprueban la reducción de entre un 30% y 40% en el precio de los
fletes, según el tráfico que se trate. Como correlato los operadores
no perciben el esfuerzo por la mejora y eficiencia en la actuación de
los distintos Agentes Públicos que actúan en las fronteras”.
Posteriormente y en representación de los “Trabajadores
Marítimos de la Región”, hizo uso de la palabra el Capitán Horacio
Angriman, representante del Centro de Capitanes de Ultramar y
Oficiales de la Marina Mercante Argentina, adjuntado el Acta que se
agrega al Anexo V de la presente.
Manifestó su “profunda preocupación por la falta de avance
efectivo en las deliberaciones cuando, como resultado de las políticas
implementadas en varios de los Estados Parte del MERCOSUR, la
actividad del transporte marítimo y fluvial continua deteriorándose en
los mismos. Ello ha redundado en una fuerte reducción de la
participación de los buques de bandera en la captación de fletes
generados por el comercio entre los países de la región y con el resto
del mundo, con la consiguiente pérdida de importantes divisas, así
5
como ha conllevado a la destrucción de miles de puestos de trabajo de
la gente de mar y de sus actividades conexas”.
Asimismo formuló puntualizaciones sobre los proyectos de
Registro de Embarcaciones y del Acuerdo Multilateral de Cargas para el
MERCOSUR.
6
Luego hizo uso de la palabra en representación de las
Empresas Ferroviarias del MERCOSUR, la Asociación Latinoamericana de
Ferrocarriles (ALAF), en la persona del Señor Alberto Paolini;
entregando copias de las Notas N( 62695 y 62723, las que integran el
Anexo V de la presente Acta.
Por la primera de ellas, requirió la “urgente intervención a
fin de resolver un problema que podría afectar gravemente al tráfico
internacional
ferroviario
por
la
conexión
por
el
Empalme
Encarnación(.” “(..se ordena el traslado de todos los trámites de
despacho dentro del recinto de la ANNP obligando a trasladar las
cargas de costado de vagón desde la playa del ferrocarril hasta el
patio fiscal de ANNP, fuera del ámbito de la estación, a pesar que los
transportes se realizan amparados por una Carta de Porte TIF/DTA de
origen a destino, bajo la responsabilidad de los ferrocarriles, por lo
que se generarían movimientos innecesarios de ida y de retorno,
altamente gravosos para la continuidad competitiva del sistema
ferroviario regional, el cual correría el riesgo de perder tales
transportes al eliminarse la pequeña ventaja de costos que hoy
ofrece”.
Asimismo con respecto a la Nota 62723, solicitó al
Plenario
la cooperación para la culminación de los trabajos
pertinentes referidos al ferrocarril en la Comisión de Especialistas
de Asimetrías Tributarias.
A continuación se efectuó la exposición de la “Unión de
Exportadores de Argentina”
(C.E.R.A.). Esta reiteró su posición
respecto al “Registro Único de Buques del Mercosur” y del Proyecto de
“Convenio de Transporte Fluvial y Marítimo del Mercosur” (la misma se
agrega en el Anexo V de la presente). A su criterio “no parece
prudente, en beneficio del comercio regional, crear restricciones hoy
inexistentes, para luego, en determinado período, eliminarlas.”
En el mismo sentido la Unión de Exportadores del Uruguay entregó
a la Presidencia una Nota que se agrega en el Anexo V.
También se entregó la posición de la Confederación
Nacional de la Industria de Brasil, representando a los usuarios
exportadores e importadores del transporte marítimo (cuya copia se
adjunta en el Anexo V).
Finalizadas las exposiciones del sector privado y tal como
estaba previsto se realizó un intervalo hasta las 15 horas, donde las
Delegaciones Oficiales contestaron, dentro de sus competencias, a los
planteos formulados por los distintos integrantes del sector privado.
La Delegación de Argentina expresó que acerca de las
consideraciones políticas de las exposiciones formuladas por los
representantes del Sector Privado, no correspondía pronunciarse, ya
que las mismas se encuentran fuera de la competencia de este SGT.
Por su parte y con respecto a los reclamos formulados
referentes a la actuación de la Administración Nacional de Aduana de
su país, como elemento positivo y alentador pasó a informar sobre la
Nota N( 2308/99 de fecha 28/julio/99 (que se agrega en el Anexo V),
por la cual se soluciona en forma transitoria los inconvenientes
surgidos a los ingresos de camiones “en lastre” hasta la completa
implantación del SIM (Sistema María).
Aunque la misma no soluciona la problemática, la Secretaría
de Transporte continuará realizando gestiones con el objetivo de
eliminar dicho obstáculo al transporte internacional.
Informó que también se están realizando gestiones para
solucionar en forma definitiva el problema planteado por las
“tornaguias”, donde el transportista queda afectado por una operativa
que le es ajena (especialmente el pedido de tornaguías de años
anteriores).
7
A continuación solicitó la palabra la Delegación de
Paraguay, la que compartió lo expresado por la Delegación de Argentina
respecto de los planteos de índole política acerca de los objetivos y
logros del MERCOSUR.
Con referencia a las inquietudes planteadas por el Sector
Privado, manifestó su preocupación respecto a la existencia de
inconvenientes o restricciones resultantes de la falta de una correcta
aplicación de las normativas vigentes en el MERCOSUR a consecuencia
del desconocimiento, muchas veces, del funcionario responsable de la
intervención en los respectivos controles. Ante ello, sugirió la
conveniencia de tomar medidas correctivas que permitan reducir el
impacto negativo de tales hechos en los servicios.
8
La Delegación de Chile realizó un informe sobre la
incorporación de instrumentos electrónicos en todo el proceso de
comercio y transporte internacional, como por ejemplo aduanas “on
line”.
Se
comprometió
a
hacer
llegar
esas
experiencias
ya
implementadas. Con referencia al transporte marítimo informó que su
país está finalizando el proceso de licitación para privatizar los
puertos.
La Delegación de Brasil expresó también que no ingresaría
a considerar los aspectos filosóficos o institucionales del MERCOSUR,
por no ser la instancia pertinente para su tratamiento. Ratifica, no
obstante, que para su país el foro deliberativo por excelencia es el
MERCOSUR y para el caso sectorial, el SGT N( 5.
Con respecto a la problemática en frontera, acorde a la
Dec. 2/99 del CMC se han previsto determinados mecanismos y Brasil
entiende que el SGT N( 5 debe integrar los comités pertinentes.
También manifestó su preocupación frente a los reclamos
del Sector Privado sobre las restricciones al transporte de cargas
existentes, las cuales pueden derivar en una reserva de mercado en
detrimento de la competitividad, productividad y costos de los
servicios de este modo de transporte.
En la oportunidad, el sector privado de transporte de
cargas de Brasil manifestó su preocupación por la aplicación de la
Nota aduanera argentina N° 2308/99, la cual restringe y eleva los
costos de la operación de transporte de camiones en “lastre””.
Solicitando que la misma sea derogada y que los procedimientos
aduaneros en materia de transporte sean armonizados.
La Delegación de Uruguay felicitó a los expositores del
Sector Privado por el aporte realizado, expresando su satisfacción por
ser éste el Subgrupo de Trabajo que otorga mayor participación a dicho
sector, concediéndole la posibilidad de formular sus reivindicaciones
y tratando que las mismas lleguen a buen término, aunque en muchas
oportunidades no se encuentre entre las competencias de este Subgrupo
solucionar dichos problemas.
Con respecto a la evolución del comercio internacional y
en especial de las exportaciones totales expresa que a partir de
MERCOSUR, éstas han crecido en forma significativa. Con Argentina un
525% y 86% con Brasil. Por su parte los costos de los fletes entre
1994 y 1999 decrecieron con Argentina, en las exportaciones un 22% y
en las importaciones un 27%. A su vez con Brasil estos porcentajes
son, para las importaciones un 33% y para las exportaciones un 40 %.
Es decir que se ha logrado una mayor eficiencia bajando los costos.
Pero no se puede seguir actuando por debajo de los existentes, porque
se deprecia la calidad del servicio prestado. Hay un costo que debe
ser absorbido por quien lo presta. Existe la convicción de que no se
puede ir mucho más allá sin sacrificar las condiciones de calidad de
los servicios que las empresas están brindando, porque siempre existe
una exigencia de calidad en infraestructura y en el servicio mismo
para las empresas.
Con respecto al transporte de pasajeros, sin ingresar al
análisis de los aspectos políticos, coincide con la Delegación de
Brasil que los temas que atañen a transporte no deben ser tratados en
ámbitos paralelos a este.
Es comprensible el disgusto del Sector Privado, cuando
expresa que no encuentra ámbitos para exponer su problemática fuera de
este Subgrupo, coincidiendo también con el tratamiento del tema que se
realiza acerca de la Facilitación Fronteriza y es partidario eliminar
la doble imposición que existe actualmente.
A continuación el representante de la Dirección Nacional
de Aduanas de Uruguay solicitó formular precisiones respecto de las
9
presentaciones que el Sector Privado realizara. En la reunión
ordinaria del CT 2 (reunido del 20 al 22 de julio del corriente), el
sector transporte de cargas fue recibido como este había solicitado,
por lo tanto comparte la continuidad del relacionamiento existente en
el tratamiento de temas que sean comunes. Por su parte con referencia
al transporte de pasajeros y en especial en lo referido a la Res.
117/94 del GMC expresa que el tema fue considerado por el CT2 y
entrega una copia del Anexo VI del Acta 3/99 del CT2 a la Presidencia,
la cual se adjunta en el Anexo V, donde se evalúa la viabilidad de
esta Resolución.
Finalmente desea dejar constancia que la Dirección
Nacional de Aduanas se encuentra abierta para recibir todas las
inquietudes de los transportistas.
Respecto del planteo formulado por ALAF solicitando la
revocatoria de la Resolución N° 1430, el plenario acordó exhortar a la
Delegación de Paraguay que interceda a favor del pedido interpuesto.
Luego las Delegaciones acordaron que el grupo de Transporte
Fluvial y Marítimo inicie sus tareas con el tratamiento y avance del
Acuerdo Multilateral de Transporte por Agua del MERCOSUR.
A continuación las Delegaciones procedieron a considerar
Temario de Trabajo que se incorpora como Anexo II de la presente.
TEMA N( 1: ATENUACION DE
INTERNACIONAL TERRESTRE
LAS
ASIMETRIAS
VINCULADAS
AL
el
TRANSPORTE
La Comisión de Especialistas presentó a consideración
del Plenario los trabajos desarrollados y vinculados al estudio de las
Asimetrías Tributarias.
Estos se iniciaron hace dos años, cuando se presentara
la formulación detallada de cada una de las cargas tributarias que
gravan la actividad del transporte internacional de cargas y
pasajeros. Continuaron posteriormente en setiembre de 1998 (San Pablo)
donde se acordó la necesidad de enfatizar la incidencia relativa de
cada asimetría tributaria a efectos de facilitar la reducción de los
costos del transporte y en diciembre del mismo año (Recife) donde se
presentó un “modelo de cálculo de costo impositivo” para ser
completado con los datos de cada uno de los países integrantes de
MERCOSUR.
Como culminación de ese desarrollo se recibió de cada
una de las Delegaciones, información relativa al transporte de cargas,
lo que permitió elaborar un Cuadro Comparativo (que se agrega en el
Anexo IV).
En la formulación de los estudios de costos e
incidencias impositivas se contó con la colaboración de los sectores
empresariales, que aportaron su experiencia y capacidad en el tema.
No obstante y en atención a los hechos acaecidos en
Brasil en enero de este año, se entendió conveniente que ese país
ajustara la información oportunamente presentada, con los valores de
los insumos y su cotización del dólar a agosto de 1999, con la
finalidad de mantener la coherencia con la información suministrada
por los otros países.
En lo referente al transporte de pasajeros esta
Comisión formulará los estudios correspondientes, una vez que se
complete la información por parte de todas las Delegaciones,
acordándose que la misma también se brindará ajustada a los valores de
agosto de 1999.
El representante de ALAF solicitó que se incorporara
al Estudio, los aspectos tributarios del sector ferroviario.
La Delegación de Brasil se comprometió a enviar a
Uruguay la información sobre cargas y pasajeros actualizada a agosto
de 1999, en forma previa a la próxima reunión para que la Comisión de
Especialistas pueda culminar con la tarea oportunamente encomendada.
10
Dicha propuesta fue aceptada por todas las Delegaciones en
el entendido que de esta forma se podrán identificar las asimetrías
directamente
vinculadas
al
transporte
internacional
terrestre
carretero y ferroviario.
TEMA N( 2: REQUISITOS
PARA
PROFESIONALES DE CONDUCCION
EL
OTORGAMIENTO
DE
LAS
LICENCIAS
La Comisión de Especialistas, tal como surge del Acta que
entrega y se agrega en el Anexo IV, discutió la propuesta que se
presentara en la XIVa. Reunión. Asimismo y como consta en el Anexo A
del Acta citada, llegó a un Acuerdo sobre los requisitos que deberán
poseer las Licencias Profesionales de Conducción.
No obstante y en virtud que Brasil ha manifestado que debe
someter el trabajo a consideración del Grupo Técnico Nacional
correspondiente para el análisis, examen y aval de lo previsto en el
Numeral D de los exámenes físico clínicos, la Delegaciones acordaron
aguardar
hasta
la
próxima
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MERCOSUR/SGT5/Acta N( 2/99 PRIVADO XVa.
REUNION
DEL
INFRAESTRUCTURA"
SUBGRUPO
DE
TRABAJO
N(
5
"TRANSPORTE
E
En la ciudad de Montevideo, República Oriental del
Uruguay, en la Sede del Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
durante los días 11 a 13 de agosto de 1999, se desarrolló la XVa.
Reunión del Sub Grupo de Trabajo N( 5 "Transporte e Infraestructura"
del MERCOSUR, con la participación de las Delegaciones de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Asimismo asistió en carácter de país
asociado una Delegación de la República de Chile. La integración de
las delegaciones se agrega como Anexo I de la presente Acta.
El señor Ministro de Transporte y Obras Públicas del
Uruguay, Ing. Lucio Cáceres Behrens procedió a inaugurar la reunión
dando la bienvenida a las delegaciones presentes y formulando
apreciaciones
sobre el particular momento que el proceso de
integración subregional vive en la actualidad, reflexionando sobre la
importancia de la unidad del MERCOSUR por encima de las diferencias y
las
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efectos
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eventuales asimetrías que se puedan presentar en este tema.
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La delegación de Paraguay, informó que ha sido concluida
por parte del Servicio Nacional de Promoción Profesional, la Guía
Didáctica referente a los Cursos de Capacitación para Conductores de
Mercancías Peligrosas, estando los manuales respectivos en proceso de
elaboración, previéndose el inicio de los cursos, para fines del
presente mes de Agosto.
Los procedimientos de orden formal para autorizar el
inicio de los cursos se encuentran en la fase final de aprobación a
instancias de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones de Paraguay.
Agregó que en un primer momento atendiendo al permanente
diálogo con el Sector Privado, permitió determinar un diagnóstico de
las necesidades del sector a ser afectado y que los cursos estarían
orientados a aquellos conductores involucrados con el servicio
referido, por lo que tendría un carácter selectivo.
La Delegación
Numérico
del
Reglamento
Mercancías Peligrosas por
los estudios referentes a
actualización del Anexo II
TEMA N( 4:
de Brasil entregó una copia del Listado
Internacional
sobre
el
Transporte
de
Ferrocarril (RID), para dar continuidad a
los números de riesgo, en el marco de la
del Acuerdo.
FACILITACION FRONTERIZA
La Delegación de Uruguay informó sobre los avances
obtenidos en el cumplimiento de esta tarea que oportunamente fuera
encomendada por el CMC., materializado en la reciente Decisión 2/99
del Consejo Mercado Común: “Programa de Asunción sobre medidas de
simplificación operacional de trámites de comercio y de frontera”.
Con respecto a la mencionada Decisión 2/99 y luego de un
debate general de la situación y como complemento a las exposiciones
del sector privado que sobre el tema se formularon, las Delegaciones
acordaron que las tareas relativas al cumplimiento de dicho Programa
deberían estar a carga de un único Grupo de Trabajo vinculado a la
CCM,
para
el
tratamiento
de
los
puntos:
1)
Procedimientos
Administrativos, antes de la llegada de la mercadería a la zona
primaria; 2.2) Sistemas de información, antes del ingreso de la
mercadería al país importador; 2.3) Procedimientos operacionales; 3)
Revisión de definiciones de aspectos de las Areas de Control
Integrado; y 4) Tasas.
Asimismo se destacó que se entiende imprescindible la
participación activa en dicho Grupo de Trabajo, de delegados del SGT
Nº 5 de cada Estado Parte del Mercosur.
Asimismo, las delegaciones fueron contestes en observar
que llamaba la atención la falta de implementación de una Resolución
117/94 del GMC y que no obstante haber sido internalizada por los
cuatro países (Argentina: Res.ANA 3750/94; Brasil: Dec. 1765;
Paraguay: Dec. 7143/94; Uruguay: Dec. 571/94), a la fecha no se ha
instrumentado efectivamente.
Por lo tanto todas las delegaciones decidieron encomendar al GMC que
arbitre los medios pertinentes para efectiva instrumentación de la
Resolución 117/94.
Finalmente, todas las delegaciones acordaron comunicar a
la Presidencia Pro-Témpore del Grupo Mercado Común las conclusiones
27
precedentes, sugiriendo que las mismas sean trasmitidas a la Comisión
de Comercio del Mercosur.
TEMA N( 5:
TRANSPORTE FLUVIAL Y MARITIMO
En relación con el análisis del Acuerdo Multilateral sobre Transporte
Marítimo, la Comisión de Especialistas (cuya integración figura en el
Anexo A del Anexo VI) convino en adoptar el documento traducido al
español por la Delegación Argentina, que figura como Anexo B en el
Anexo VI, sobre la base del entregado por la delegación de Brasil, el
que fue distribuido a todas las Delegaciones con antelación a esta
Reunión.
Luego de un minucioso análisis del mismo y un profundo
intercambio de ideas, las Delegaciones de Paraguay y Uruguay recogen
el texto que figura como Anexo C del Anexo VI, el que a su criterio
refleja los avances logrados en esta Reunión.
La Delegación de Paraguay agrega además que agradece el esfuerzo de
las Delegaciones y se reserva el derecho de reanalizar lo tratado en
la presente Reunión.
La Delegación de Argentina aprecia los esfuerzos realizados por todas
las Delegaciones y se reserva la posición respecto de ambos documentos
para su análisis hasta la próxima reunión de la Subcomisión.
La Delegación de Brasil declaró que el proyecto traducido por la
Delegación de Argentina, que consta como Anexo B del Anexo VI, refleja
el actual estado de las negociaciones. No obstante, se reserva el
derecho de manifestarse con respecto al documento del Anexo C del
Anexo VI en oportunidad de la próxima Reunión de la Subcomisión.
En relación con el Registro Operativo de Embarcaciones del MERCOSUR la
Delegación de Argentina remitirá a las restantes Delegaciones dentro
de 15 días, una nueva propuesta sobre el Artículo 5°.
Con respecto al Proyecto de Protocolo sobre Condiciones Laborales y de
Seguridad Social, la Delegación de Argentina manifestó que no ha
podido completar la elaboración del mismo estimando que podrá ser
terminado y remitido en un plazo de quince días.
Las delegaciones acordaron realizar una reunión intermedia
antes de la próxima reunión del SGT 5 la que se realizaría entre los
días 13 y 15 de setiembre próximos en la ciudad de Montevideo, con el
objetivo de finalizar la elaboración de los dos acuerdos en estudio, a
efectos
de que el SGT 5 lo eleve al GMC para su aprobación,
considerándose de fundamental importancia contar con la presencia de
las cuatro delegaciones para poder asegurar el éxito del objetivo
planteado.
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TEMA N( 6:
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA RED VIAL BASICA
De acuerdo a lo establecido en la última reunión, la
Delegación Argentina hizo entrega de un informe consolidado sobre el
Inventario y Diagnóstico de la Red Vial Básica para el Mercosur, para
la revisión de los restantes países. Estos se comprometen a hacer
llegar sus observaciones antes del 30 de setiembre, fecha a partir de
la cual la Delegación Argentina procederá
a elaborar el informe
final, a ser entregado en la próxima reunión de SGT 5.
Respecto al mapa consolidado de la Red, la Delegación de
Brasil entregó un esbozo de la Red total. Antes del 30 de agosto
remitirá a cada uno de los países el mapa total e individual
a una
escala mayor para que los mismos procedan a su revisión. Asimismo esta
Delegación recibirá hasta el 30 de setiembre, las observaciones y a
partir de esta fecha ejecutará el mapa definitivo que se incorporará
al informe a presentar.
Asimismo en base a lo acordado en la pasada reunión, las
delegaciones prepararon aportes para la elaboración de un proyecto de
solicitud de cooperación técnica internacional para la implantación
de un sistema de información al nivel del Mercosur, conteniendo los
datos referentes a la Red Básica por sistema de geoprocesamiento-SIG,
que permita la permanente actualización y análisis de la misma.
La Delegación de Brasil presentó un borrador de términos de
referencia, al igual que la Delegación de Uruguay que también presentó
un informe al respecto.
La Delegación Argentina con estos aportes dará forma al proyecto, de
acuerdo a los requerimientos del Comité Técnico de Cooperación y lo
remitirá antes del 30 de setiembre para la aprobación de los países.
De esta forma
para la próxima reunión se presentará el
proyecto
definitivo para ser encaminado el pedido de cooperación al
G.M.C.
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TEMA N( 7: MOVIMIENTO DE BIENES CULTURALES
La Delegación de Uruguay procedió a informar que la
Recomendación 1/99 conteniendo el Proyecto de Resolución sobre
“Exención de Tasas de Almacenamiento Portuario para el movimiento de
Bienes Culturales” elevado al G.M.C. en oportunidad de la XIVa.
Reunión, aun no ha sido aprobado.
En atención a la importancia del referido Proyecto de
Resolución, todas las Delegaciones acordaron reiterar la solicitud de
aprobación por parte del G.M.C. en su próxima reunión ordinaria.
TEMA N( 8: VARIOS
Las delegaciones analizaron los siguientes puntos:
Participación del SGT 5 en las Reuniones del SGT 3:
La Delegación Argentina expresó que representantes de la
Subsecretaría de Transporte Terrestre siempre participaron en el SGT 3
debido a que históricamente se ha preocupado por la elaboración de
normas atinentes al transporte y a los requisitos de seguridad de los
vehículos. Señaló que entre los años 92 y 94, se trabajó en los temas
contenidos en el Acuerdo Marco aprobado en el año 91 sobre
armonización de Reglamentos Técnicos relacionados con aspectos
relativos a la emisión de contaminantes y ruido y sistemas de
seguridad esenciales, teniendo en cuenta la normativa vigente que se
aplicaba en cada Estado Parte.
En los años siguientes el Grupo se dedicó a planificar y elaborar la
actualización conforme a las directivas emanadas por el WP 29 de
Naciones Unidas, que trabaja reflejando los avances tecnológicos en
las reglamentaciones, que compatibilicen las tecnologías de los países
desarrollados, a fin de permitir la intercambiabilidad de las unidades
con los equipos de transporte.
A partir del año 1998 se comenzaron a elevar a la Coordinación del SGT
3 niveles de exigencias actualizados con los Reglamentos de Naciones
Unidades, de distintos sistemas de seguridad activa y pasiva, y de
emisiones, los que están previstos para incluirse en la pauta
negociadora del Régimen Común del CT 9 del MERCOSUR.
Con respecto a lo que le interesa al SGT 5, fue elevado recientemente
el Reglamento Técnico de Vehículos para el Transporte de Pasajeros de
Larga Distancia Internacional de la Categoría M3, con el propósito de
adoptar en un futuro el R 36.
Superadas las diferencias se acordó que en la próxima
reunión ordinaria del SGT 3 se elevará el Reglamento equivalente para
los vehículos de la Categoría M2, en el que se permite
también
aplicar el R52, supletoriamente hasta su total exigencia.
Además, está previsto continuar con la discusión de los R55 y R102
relativos a los sistemas de enganche de remolques y semiremolques. Con
respecto a los paragolpes se ha elaborado un proyecto
de norma que
contempla la altura máxima y la resistencia mínima de los paragolpes
traseros de los vehículos de carga pesados. Por otra parte se ha
analizado la aplicación de la ISO 3874 relativa a la sujeción y
enganche de contenedores.
Asimismo, se continua avanzando con mayores exigencias sobre emisiones
de contaminantes y ruidos.
A continuación la Delegación de Uruguay manifestó que no tiene más que
30
agregar porque su actuación ha tenido un carácter similar señalando
que en más de un proyecto, como en el caso del sistema de enganche, la
propuesta ha sido elaborada conjuntamente. También indicó que resulta
positivo para la Revisión Técnica Vehicular que se esté elaborando un
proyecto de armonización para los paragolpes.
ACE 35 – Adhesión de Chile
La Delegación de Argentina entregó a la Presidencia la
Nota de su Cancillería Nº 877/98 por la cual se solicita la
incorporación de Chile a la Resolución 58/94 del G.M.C., en virtud de
su condición de país asociado de acuerdo a lo tratado en la última
reunión de ACE 35 del año 1998.
La
Delegación
de
Uruguay
relató
los
aspectos
que
históricamente llevaron a la suscripción de la citada Res. 58/94 –
Principios Generales de Acceso a la Profesión de Transportista y su
Ejercicio en el Ambito del Mercosur”. En ella se plasma aspectos
cualitativos que deben reunir las empresas para desempeñar su
actividad en forma profesional en el Mercosur.
No obstante, en virtud de que tanto las Decisiones como
las Resoluciones sólo se pueden aplicar a los socios o miembros plenos
del Mercado Común del Sur, jurídicamente no es posible pretender
imponer una de estas normas a aquellos países que pueden estar
asociados o en camino de integrar este Mercado Común, mientras no
posean la calidad de miembros plenos.
Las Delegaciones de Brasil y Paraguay concordaron en un
todo con lo expuesto, en virtud de no ser Chile miembro pleno del
Mercosur.
La Delegación de Argentina agradeció la respuesta,
expresando que la compartía y que encaminaría la presente decisión a
su Cancillería. Y a la Administración Nacional de Aduanas.
c) Curso de Capacitación en transporte para el MERCOSUR
En cumplimiento de lo convenido en la XIVa. Reunión, la
Delegación de Uruguay procedió a repartir a las demás Delegaciones un
desarrollo de la propuesta presentada oportunamente por Paraguay.
Todas las Delegaciones acordaron incluirlo en el Anexo IV
como documento de trabajo, para continuar estudiándolo y analizarlo,
para así poder perfeccionarlo o modificarlo en las próximas reuniones.
La Delegación de Brasil se ofreció a remitir información
sobre cursos de Transporte a los demás países y exhortó a que todos
realicen aportes en atención a sus propias experiencias.
La
Delegación
de
Paraguay
agradeció
a
las
demás
Delegaciones la excelente acogida que su idea había tenido. La idea
original que ellos tenían era para que luego entre todos pudiera
enriquecerse, basado todo ello en la creciente y constante complejidad
que el MERCOSUR ha ido experimentando.
La Delegación Argentina expresó su intención de propiciar
avances con los aportes que Paraguay y Uruguay han realizado en la
presente reunión.
Finalmente la Delegación de Uruguay expresó su intención
de realizar la próxima reunión del SGT Nº 5 en la primera quincena del
mes de octubre de 1999.
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Finalizada
la
Reunión,
todas
las
Delegaciones
participantes manifestaron su satisfacción por el avance logrado en la
misma.
Culminada la consideración del Temario, se procedió a suscribir
cinco ejemplares originales del mismo tenor, siendo la hora 17 del día
13 de agosto de 1999.
---------------------------------------------------Argentina
-----------------------------------------------Paraguay
---------Brasil
---------Uruguay
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