ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.9.2015
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición nº 1352/2014, presentada por Gaby Bailey, de nacionalidad alemana,
sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 2201/2003 (Bruselas II bis)
Resumen de la petición
Durante muchos años, la peticionaria ha participado en el traslado de menores de un Estado
miembro de la UE a otro —concretamente, entre Alemania e Irlanda—. Ha observado que las
autoridades irlandesas utilizan información facilitada por Alemania para decidir si los
menores deben colocarse en una institución o en una familia de acogida. La peticionaria
considera que este enfoque discrimina y estigmatiza a los menores, y cree que viola algunos
de sus derechos, como el derecho a la protección de datos y a la libre circulación de personas
en la UE. Por ello, considera que en casos de traslado transfronterizo de menores con arreglo
al Reglamento (CE) nº 2201/2003 (relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución
de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental) no debe ser
posible, como parte del procedimiento de consulta, solicitar datos personales confidenciales
de las autoridades de protección del menor o comunicar cualquier información perjudicial a
las autoridades de otros Estados miembros. Los acuerdos alcanzados con otros Estados
miembros de la UE sobre la aplicación de Bruselas II bis deberían incluir una disposición
según la cual la única información relativa a los menores que se intercambiará sean sus datos
de contacto. En particular, debe evitarse la comunicación de informes psiquiátricos a menudo
confidenciales sobre los menores. La peticionaria aboga asimismo por un enfoque europeo de
garantía de calidad de las instituciones que reciben a menores procedentes del extranjero. Pide
una modificación del Reglamento Bruselas II bis.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 30 de abril de 2015. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de septiembre de 2015
CM\1074675ES.doc
ES
PE569.540v01-00
Unida en la diversidad
ES
El Reglamento Bruselas II bis (Reglamento (CE) nº 2201/2003) es la piedra angular de la
cooperación judicial de la Unión en materia de responsabilidad parental (incluido el
acogimiento de un menor en otro Estado miembro). El Reglamento prevé normas uniformes
para resolver los conflictos de jurisdicción entre los Estados miembros y facilita la libre
circulación de resoluciones en la Unión al establecer disposiciones sobre su reconocimiento y
ejecución en otro Estado miembro.
El artículo 56 del Reglamento contiene una disposición concreta sobre el acogimiento de un
menor en un establecimiento o en una familia en otro Estado miembro. Cuando el órgano
jurisdiccional competente de un Estado miembro considere el acogimiento de un menor en
otro Estado miembro y, si estuviera prevista la intervención de una autoridad pública en dicho
Estado miembro para los casos internos de acogimiento de menores, el órgano jurisdiccional
competente consultará a la autoridad central o a otra autoridad competente del Estado
miembro de acogida y obtendrá el consentimiento de la autoridad competente de dicho Estado
antes de adoptar la decisión de acogimiento. Si la intervención de una autoridad pública no
está prevista en virtud de la legislación del otro Estado miembro que va a acoger al menor, el
órgano jurisdiccional competente que considera el acogimiento del menor en una familia en el
extranjero informará a la autoridad designada de ese otro Estado miembro. Según el artículo
56, apartado 3, los procedimientos de consulta o de aprobación se rigen por el Derecho
nacional del Estado miembro de acogida.
Como es conocido, la Comisión comenzó a revisar el Reglamento tras casi diez años desde su
aplicación y, como primer paso, el 15 de abril de 2014 aprobó un informe sobre cómo había
funcionado en la práctica. Con el fin de realizar una exploración integral de los temas
identificados en el informe y para reflejar las posibles mejoras, la Comisión llevó a cabo una
consulta pública durante tres meses en el verano de 2014. Además, un estudio de evaluación
externo valoró los efectos del Reglamento Bruselas II bis en cuanto a su relevancia,
coherencia, efectividad y eficacia, así como su valor añadido y utilidad en la Unión. Aparte de
eso, se ha constituido un grupo experto formado por profesionales independientes y altamente
cualificados en el área del Derecho de familia con el objetivo de asistir a la Comisión a la
hora de preparar la modificación del Reglamento prevista para el primer trimestre de 2016.
Aunque se están llevando a cabo nuevas actividades en el marco de la revisión del
Reglamento y todavía no se ha completado un análisis integral con vistas a una posible
modificación del mismo, la Comisión ya podría identificar algunas carencias relativas al
funcionamiento del Reglamento, entre las que se encuentra el insuficiente nivel de
cooperación entre los órganos jurisdiccionales competentes y las autoridades centrales. Las
deficiencias en cooperación son visibles sobre todo respecto al acogimiento de un menor en
un establecimiento o en una familia en otro Estado miembro, en particular en situaciones en
las que el consentimiento de la autoridad competente de dicho Estado miembro debe
obtenerse antes de adoptar la decisión de acogimiento. Los órganos jurisdiccionales
competentes se enfrentan a importantes retrasos en el procedimiento de consulta que se rige
por el Derecho nacional del Estado miembro de acogida.
Tal como se ha demostrado anteriormente, la Comisión es consciente de la necesidad de
fortalecer la protección de los menores en el contexto de su acogimiento en un
establecimiento o en una familia en el extranjero. Se están considerando en el proceso de
revisión posibles medidas para mejorar este marco jurídico. Dichas medidas pueden abordar
satisfactoriamente el problema planteado por el peticionario.
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Conclusión
La Comisión entiende las preocupaciones del peticionario relativas a las prácticas en los casos
de acogimiento transfronterizo de menores en familias. En este contexto, la información
remitida por el peticionario se incluirá en la evaluación global del instrumento y, en un
sentido más amplio, de la política de la UE con respecto a la protección de los menores.
Una vez concluido el proceso de revisión del Reglamento, la Comisión decidirá qué
modificaciones deben proponerse para garantizar que concluyan las prácticas discriminatorias
en el contexto del acogimiento de menores en un establecimiento o en una familia en el
extranjero.
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