Experiencias locales exitosas para el crecimiento - siare

XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Caracas, 2015
Experiencias locales exitosas para el crecimiento sostenible de las ciudades
Alejandro Navarro Arredondo
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Primer Premio
Introducción
El crecimiento sostenible de las ciudades es uno de los grandes retos que afronta la humanidad. Más
de la mitad de la población mundial y alrededor del 80% de las personas en los países desarrollados
viven en ciudades y zonas urbanas (PNUMA, 2012). Estas vastas poblaciones urbanas consumen la
mayor parte de los recursos del mundo, contribuyen a la degradación del medio ambiente a nivel
local, regional y global; y al mismo tiempo son altamente vulnerables a los efectos del cambio
climático, la escasez de agua y la pérdida de la biodiversidad. Además, muchas ciudades tienden a
ser áreas metropolitanas caracterizadas por la dispersión geográfica, la especialización funcional y
la movilidad espacial. Dadas estas características, su desarrollo sostenible depende de una gestión
pública capaz de mantener el equilibrio de metas tan antagónicas como la competitividad, la
cohesión social y la habitabilidad.
Asimismo, el imperativo de la protección al medio ambiente tiene una importancia cada vez más
crítica, que necesariamente plantea interrogantes sobre cómo gestionar el desarrollo urbano de una
manera más sostenible. De hecho, han pasado más de dos décadas desde que la Cumbre de Río en
1992 allanó el camino para definir al Desarrollo Sostenible (DS) como aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. Esta definición intentó erradicar la competencia entre las acciones de
protección ambiental, crecimiento económico y desarrollo social, ofreciendo la posibilidad, al
menos en teoría, de que los tres tipos de acciones se instrumentaran de manera coordinada. Sin
embargo, esta coordinación no siempre ha podido ponerse en práctica. A pesar de ciertos ejemplos
de desarrollo sostenible a pequeña escala, el mundo se ha vuelto peligrosamente más insostenible en
los últimos años.
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2012), nuestro
planeta sigue por un camino insostenible aún cuando existen más de 500 acciones convenidas
internacionalmente para proteger el medio ambiente y mejorar el bienestar humano. 1 Un factor
detrás de la pauta insostenible de desarrollo es la incapacidad de los mercados para manejar
recursos de libre acceso como la atmósfera y el océano. Así, los ecosistemas son víctimas de
frecuentes fallas de mercado (externalidades negativas y la no provisión de bienes públicos) y los
costos de su degradación son persistentemente ignorados por las actuales estrategias económicas.
Además, el impacto negativo de estas fallas es más fuerte para los grupos más vulnerables.
1
Según la quinta edición de la Perspectiva Mundial del Medio Ambiente (GEO-5), que evaluó 90 de los
objetivos ambientales más importantes, se encontró que sólo se habían realizado progresos significativos en
cuatro de ellos: eliminar la producción y uso de sustancias que dañan la capa de ozono, eliminar el plomo de
los combustibles para vehículos, aumentar el acceso a un mejor abastecimiento de agua e impulsar la
investigación para reducir la contaminación del medio marino. Existen también algunos avances en la
expansión de las áreas naturales protegidas, así como en los esfuerzos para reducir la deforestación, pero se
detectó poco o nulo progreso para 24 metas, entre las que se incluyen reducir los efectos del cambio climático
y de los procesos de desertificación. Esta situación puede provocar que varios umbrales críticos sean
excedidos y que se produzcan cambios bruscos e irreversibles a las funciones de soporte vital del planeta.
Para obtener una lista completa del estado de ejecución de cada uno de los objetivos ambientales véase
PNUMA (2012).
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Por ello, el reto del crecimiento sostenible no puede ser subestimado. Se requiere una
transformación sustancial del actual modelo de desarrollo, y al igual que todos los procesos de
transformación, éste puede modificar las ventajas comparativas de las naciones, las industrias y las
comunidades. Además, para conciliar globalmente los distintos objetivos económicos, sociales y
ambientales, se requiere una forma alternativa de gestión pública en los diferentes ámbitos
gubernamentales. Estos cambios pueden generar una intensa oposición política y social de los
grupos afectados y aumentar drásticamente la complejidad de la planificación urbana.
De esta forma, para un crecimiento sostenible de las ciudades, se considera fundamental el rol de las
administraciones públicas, pues pueden complementar la “mano invisible” de los mercados con una
“mano visible” de la gestión pública. Las instituciones públicas deberán proporcionar las normas
legítimas y la capacidad organizativa necesaria para promover transformaciones sociales vinculadas
a estrategias de desarrollo urbano más equitativas y respetuosas del medio ambiente.
Pero muchas administraciones públicas todavía no tienen la capacidad de presentar un amplio
espectro de políticas urbanas encaminadas a lograr el equilibrio entre los tres pilares del desarrollo
sostenible (ambiental, económico y social). Además, no han podido enfrentar de manera eficaz el
desafío de implementar políticas intersectoriales que busquen traducir las preocupaciones mundiales
en acciones locales y preocupaciones locales en acciones globales. Sin embargo, la capacidad para
lograr una gestión pública estratégica descansa necesariamente en las administraciones públicas, las
cuales deben acelerar su transformación para incorporar efectivamente el concepto de desarrollo
sostenible en sus objetivos y traducirlos en resultados concretos.
Afortunadamente, en los últimos 15 años, el ámbito local del gobierno ha sido fuente de
innovaciones institucionales que facilitan la integración de los tres pilares del desarrollo y concilian
eficazmente las preocupaciones globales, nacionales y locales en torno al crecimiento sostenible de
las ciudades. De hecho, el objetivo principal de este documento es presentar un análisis sintético de
dichas innovaciones. Desde una perspectiva de adopción de “buenas prácticas” se espera que otros
gobiernos locales puedan introducir estas innovaciones gerenciales o tecnológicas y evitar los
costos asociados a políticas urbanas no sostenibles. Previo al análisis de estas experiencias exitosas,
se abordan algunas perspectivas teóricas o paradigmas relacionados con el desarrollo urbano.
Finalmente, se discuten estas innovaciones en el marco de las reformas público-administrativas que
son necesarias para un crecimiento de las ciudades más sostenible.
Desarrollo urbano sostenible: algunos paradigmas
El cambio climático, las crisis socioeconómicas y el descenso de los combustibles fósiles se han
convertido en problemas muy graves para la sostenibilidad de nuestro planeta. Sin embargo, las
amenazas no se limitan sólo a estos factores, sino que a ellos se agregan los efectos de una rápida
urbanización a nivel mundial. De hecho, hay quienes consideran al producto de la urbanización, es
decir, la ciudad, como la manifestación más dramática de las actividades humanas sobre el medio
ambiente, pues este organismo humano degrada los ecosistemas naturales, contribuye a la extinción
de las especies, altera los sistemas hidrológicos y modifica el ciclo de los nutrientes (Alberti, 2005).
Pero recientemente el desarrollo urbano sostenible (DUS) es visto como una panacea para
minimizar los efectos causados por las ciudades sobre el medio ambiente. Este concepto intenta
evocar a una planificación urbana más eficaz y resiliente ante las enormes transformaciones que
nuestras sociedades y el medio ambiente han sufrido durante los últimos años. El DUS se percibe
como la mejora de la calidad de vida en una ciudad que incluye diversas facetas: ecológica, cultural,
política, institucional, social y económica. Además, es una mejora que permite el crecimiento de
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una ciudad sin dejar una carga a las futuras generaciones, por ejemplo, una deuda local excesiva o
una atmósfera contaminada (Flint y Raco, 2012).
La necesidad de proteger al medio ambiente de una degradación excesiva motivada por el
crecimiento urbano no regulado es incuestionable, y en ese sentido, el DUS es visto como el
principal vehículo para lograrlo (Burton, Jenks y Williams, 2013). Sin embargo, hasta la fecha, los
preceptos del DUS no han podido difundirse y aplicarse a gran escala, por lo que la construcción de
ciudades sostenibles podría tardar tiempo en consolidarse. Esto exige una nueva evaluación de esos
mecanismos implicados en la implementación del DUS, los cuales están estrechamente relacionados
con la planificación urbana y los paradigmas de desarrollo urbano. En este contexto, cuatro escuelas
principales de pensamiento o paradigmas de desarrollo urbano dominan el discurso público
contemporáneo sobre el crecimiento sostenible de las ciudades: (i) el paradigma enfocado en el
crecimiento y la innovación; (ii) el paradigma enfocado en la dimensión social; (iii) el paradigma de
crecimiento verde; y (iv) el paradigma de desarrollo resiliente.
El paradigma enfocado en el crecimiento y la innovación
Este paradigma considera al crecimiento económico y a la innovación tecnológica como las
variables clave para determinar la sostenibilidad de las ciudades. Los defensores de este paradigma
tienden a otorgar poco crédito a los temores asociados a la degradación de los ecosistemas y a los
riesgos de exceder los límites en el uso de los recursos naturales. Al respecto, sugieren que, tarde o
temprano, los diversos avances tecnológicos, culturales y económicos logran transformar los
insuperables desafíos del desarrollo urbano en problemas solucionables (Jones, McCormick y
Dewing, 2012).
Para muchos promotores de este paradigma, la innovación y el impulso tecnológico son las mejores
opciones para un desarrollo sostenible. La tecnología se considera una panacea para todos los
problemas de sostenibilidad y por ello en la generación de provisión de insumos para las ciudades
se utilizan con frecuencia muchas nuevas aplicaciones tecnológicas. Por ejemplo, los desarrollos en
infraestructura de energía limpia (solar, eólica, bio-combustibles), además de proporcionar una
oportunidad de negocio en uno de los mercados de más rápido crecimiento, ayudan a los países a
cumplir sus objetivos en la mitigación del cambio climático (que se encuentran actualmente en
peligro debido a los bajos precios del carbón y el petróleo) (Zenghelis, 2012).
De esta forma, la innovación tecnológica se convierte en un motor del crecimiento económico y, en
paralelo, del desarrollo sostenible. La escasez de recursos y la degradación ambiental ofrecen
incentivos a los empresarios para generar la tecnología y los conocimientos técnicos necesarios para
realizar cambios que protejan los ecosistemas y el bienestar humano. El ingenio humano sin límites
puede afrontar los desafíos de la sostenibilidad; incluso, los impulsores del paradigma enfocado en
el crecimiento y la innovación tienen fe en que los avances tecnológicos pueden erradicar la pobreza
y la inequidad. A continuación, se plantean algunas de las estrategias de desarrollo sostenible
relacionadas con este paradigma.
Principales estrategias:
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Promover condiciones de mercado que estimulen los productos y procesos menos
contaminantes.
Incrementar la inversión en proyectos de investigación tecnológica en los campos
relacionados con la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Promover e incentivar la investigación pública y privada en las áreas de conocimiento
relacionadas con la sostenibilidad ambiental.
Dotar con recursos la evaluación y prevención de los impactos del cambio climático.
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Incorporar progresivamente a los contenidos de los programas técnicos de formación
universitaria el concepto de sostenibilidad ambiental
Elaborar una reforma fiscal sobre los precios de los combustibles que grave
fundamentalmente las emisiones de CO2.
Crear agentes económicos cuyo objetivo sea la promoción del ahorro, uso eficiente de la
energía y el desarrollo de las energías renovables.
Reducir impuestos sobre actividades económicas a las empresas que utilicen energías
renovables o cogeneración.
Elaborar programas de sustitución de complejos industriales contaminantes o poco
eficientes por parques tecnológicos basados en la innovación.
Lograr que la actividad turística sea un importante motor de la economía y generador de
rentas sin provocar el deterioro de los recursos naturales.
El paradigma enfocado en la dimensión social
Los defensores del paradigma enfocado en la dimensión social no creen que el crecimiento
económico y la innovación tecnológica sean suficientes para reducir la inequidad y argumentan que
la calidad del crecimiento es muy importante para lograr un desarrollo urbano sostenible. Este
paradigma tiene sus fundamentos en la justicia social, en la equidad en la distribución de los
recursos y en la igualdad de condiciones. Esto se refleja claramente en el arraigo del principio de
equidad social dentro de las definiciones de desarrollo urbano sostenible, que se centran en la
satisfacción de las necesidades (actuales y futuras) corregiendo la desigualdad de resultados
(Hopwood, Mellor y O'Brien, 2005). Dentro de un contexto urbano, la equidad social está enfocada
a evitar la exclusión social y territorial. En una ciudad equitativa no existen prácticas de exclusión o
discriminación que impiden que otras personas participen económica, social y políticamente en la
sociedad (Haughton, 1999).
En un sentido geográfico, la exclusión social y la inequidad pueden manifestarse en las áreas de la
ciudad que tienen entornos de vida más pobres y que carecen de acceso a una gama de servicios
públicos disponibles para los residentes de otras áreas. De hecho, la justicia territorial prevalece
cuando el acceso a dichos servicios se iguala a lo largo de todas las áreas geográficas que
conforman una ciudad. De ello se desprende que el entorno construido, la infraestructura social, las
rutas de transporte público y otros servicios puedan tener un impacto en la naturaleza de la
accesibilidad en una determinada área geográfica. Existen servicios donde se necesita un acceso
equitativo para todos los usuarios, estos incluyen a la educación, la vivienda digna, salud,
infraestructura social, espacios verdes, así como espacios de cultura y recreación (Dempsey, 2008).
Para lograr la sostenibilidad de las ciudades, los promotores del paradigma enfocado en la
dimensión social también abogan por una acción pública que promueva una redistribución eficaz en
favor de los pobres. Esto requiere la aplicación de políticas redistributivas sociales (políticas
fiscales progresivas, sistemas de seguros sociales, de empoderamiento de género y un desarrollo
urbano basado en derechos). Desde el paradigma enfocado en la dimensión social, la reducción de
las desigualdades inexorablemente conduce a la sostenibilidad en el uso de los recursos y genera
más oportunidades para el crecimiento económico. En esencia, este paradigma tiene que ver con la
capacidad de la ciudad para sostenerse y reproducirse a sí misma con un nivel aceptable de
bienestar social para todos sus habitantes (Dempsey et al, 2011).
Principales estrategias:
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Atender especialmente a la mejora de la calidad de vida, la promoción de la justicia social y
los derechos humanos, compaginando la lucha contra la pobreza con la protección del
medio ambiente.
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Contribuir a la integración progresiva de los sectores pobres de la población en una
economía social y ambientalmente más sostenible.
Facilitar el acceso a la educación universal, y servicios de atención primaria de salud y de
emergencia.
Contribuir a reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, y preservar los
esfuerzos por erradicar enfermedades importantes como el VIH/SIDA, la malaria y la
tuberculosis.
Contribuir a la mejora del bienestar social con criterios de sostenibilidad y preservación de
las culturas tradicionales.
Impulsar la introducción de instrumentos económicos, financieros y fiscales que favorezcan
la reducción de la marginación, discriminación u otras formas de exclusión social.
Promover pautas de consumo personal y social sostenibles, en los que prime el ahorro de
recursos naturales.
Garantizar el acceso de los ciudadanos a los procedimientos judiciales relacionados con la
protección y conservación del medio ambiente.
Desarrollar programas de concientización ciudadana y pedagogía social que promuevan
hábitos de consumo y demanda sostenibles.
Fomentar las culturas de respeto a la naturaleza, conservación de la calidad ambiental y
solidaridad intergeneracional.
El paradigma de crecimiento verde
Este enfoque enfatiza el aspecto ecológico de la política urbana y la relación crecimiento
urbano/medio ambiente. En otras palabras, reconoce que hay un límite en el grado de estrés que
pueden sufrir los ecosistemas antes de que estén irreversiblemente degradados o destruidos.
Coincide con el paradigma enfocado en la innovación en que los avances tecnológicos son
importantes para un DUS. Sin embargo, al igual que su contraparte social, aboga por un papel
protagónico de las instituciones públicas como complemento a las leyes del mercado. Por ello, las
políticas de crecimiento verde identifican las complementariedades entre los aspectos económicos y
ambientales del desarrollo y, al mismo tiempo, buscan beneficios de equidad social para los grupos
más vulnerables. De hecho, varias ciudades han incorporado el paradigma de crecimiento verde en
la formulación de políticas estratégicas para el desarrollo urbano; por ejemplo: el Plan Estratégico
de 30 años de Nueva York; la Plataforma de Estrategia Económica de Vancouver y el Plan Sydney
Sostenible 2030 (Hammer, et. al, 2011).
Este paradigma intenta obtener soluciones prácticas para el crecimiento sostenible de las ciudades a
través del estudio del metabolismo urbano, la huella de carbono en las ciudades, la dinámica de
crecimiento urbano, y la interdependencia entre los actores sociales y los flujos del sistema biofísico.
Un aspecto importante de este paradigma es que sugiere un enfoque de gestión estratégica lo
suficientemente flexible y adaptable para manejar cambios en la relación entre los eventos
biofísicos y humanos. De hecho, el paradigma de crecimiento verde sugiere varios elementos para
la planificación urbana: tomar en cuenta los límites biofísicos de los recursos disponibles; establecer
objetivos y metas centrados en la regeneración natural de los ecosistemas; evaluar los efectos
ambientales acumulativos y establecer un monitoreo de la efectividad de las acciones de
planificación urbana (Ramaswami, et. al, 2012)
De esta forma, el paradigma de crecimiento verde impone un juicio normativo acerca de la
necesidad de orientar el crecimiento económico en una dirección diferente, que aborde las
externalidades y otros factores mal atendidos por las estrategias económicas actuales. También
reconoce que las políticas ambientales incompatibles con la creación de riqueza no son sostenibles
en el largo plazo. Por esa razón, fomenta el desarrollo económico al mismo tiempo que intenta
garantizar que los activos naturales continuarán proporcionando los recursos y servicios de los que
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depende el bienestar de los ecosistemas y de las personas. Cuando se aplica a las zonas urbanas este
paradigma intenta cumplir tres requisitos: garantizar espacios sostenibles para el crecimiento
urbano; facilitar la complementariedad de políticas públicas a nivel local y asegurar la equidad
social (Hammer, et. al, 2011).
Principales estrategias:
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Aumentar los conocimientos sobre la capacidad de carga de los ecosistemas y el impacto de
las actividades humanas sobre los recursos naturales.
Realizar inventarios continuos de biodiversidad de acuerdo con los acuerdos internacionales
suscritos en la materia.
Promover programas de formación profesional y empresarial en las nuevas actividades
económicas relacionadas con la utilización sostenible de los recursos naturales, tales como
el ecoturismo, la agricultura ecológica, las energías alternativas, etc.
Establecer directrices básicas para la restauración de los ecosistemas, con criterios
ecológicos y sociales acordados a través de la participación pública.
Desarrollar programas públicos de información y educación para aumentar el respeto por
los ecosistemas.
Promover la ordenación del territorio y planificación de usos a través de Planes de
Ordenación de los Recursos Naturales.
Mejorar las redes de espacios protegidos para conseguir la protección efectiva de una
proporción significativa de todos los tipos de ecosistemas.
Realizar campañas públicas de comunicación para fomentar el uso de los modos de
transporte público de menor impacto ambiental y de fomento del empleo de la energía
fotovoltaica.
Poner en marcha programas de transferencia tecnológica avanzada y sistemas de
producción limpios, que contribuyan al desarrollo sostenible.
Incentivar a las empresas que minimicen la generación de residuos, y aplicar sanciones a los
contaminadores.
El paradigma de desarrollo resiliente
El último de los paradigmas se refiere al desarrollo urbano resiliente, que cuestiona cualquier acción
de sostenibilidad sino se toman en cuenta los elementos necesarios para evitar un colapso físico o
económico en las ciudades, es decir, propone el establecimiento de medidas pro-activas de
reducción de riesgos. El argumento principal de este paradigma es que las sociedades actuales se
han vuelto altamente interconectadas e interdependientes y por lo tanto son más susceptibles a
eventos climáticos, sequías e inundaciones; pero también a manifestaciones sociales y problemas
financieros globales (Cutter, et. al, 2008). De hecho, hay una notable falta de aplicación del
paradigma de desarrollo resiliente, pues las evaluaciones de los esfuerzos actuales para mitigar la
degradación ambiental global muestran que los acuerdos internacionales existentes no están
apoyando lo suficiente para actuar con rapidez ante desafíos mundiales como el cambio climático y
la pérdida de biodiversidad (PNUMA, 2012).
“La resiliencia es la capacidad de un sistema social para responder y recuperarse de los desastres.
Esta capacidad incluye aquellos elementos que permiten a un sistema social absorber impactos y
hacer frente a un evento catastrófico, así como establecer los procesos de adaptación que facilitan su
reorganización o recuperación y el aprendizaje en respuesta a futuras amenazas” (Cutter, et. al,
2008: 599). Las ciudades resilientes son mucho menos vulnerables a los peligros y desastres que
aquellas otras que no toman medidas de prevención de riesgos. Por lo anterior, todo conocimiento
acerca de cómo algunas ciudades se han vuelto más resilientes es vital para el diseño de propuestas
de desarrollo urbano sostenible (Godschalk, 2003)
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Los defensores de las estrategias de desarrollo resiliente sugieren que este es un buen camino para
hacer frente a las causas de la degradación ambiental y la desigualdad social, así como para mejorar
la capacidad de los individuos y las ciudades para hacer frente y recuperarse de catástrofes y
disturbios. También señalan que el riesgo es un elemento central de las prácticas innovadoras de
desarrollo urbano sostenible, pues las situaciones riesgosas obligan a acelerar el ingenio humano
para afrontarlas o superarlas. Por otra parte, desde la perspectiva del paradigma de desarrollo
resiliente, el crecimiento económico es un requisito ineludible para hacer frente a todos los
problemas que enfrentan las ciudades, que van desde los riesgos ambientales y sociales hasta la
propia dinámica de crecimiento poblacional.
Principales estrategias:
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Paliar las consecuencias sobre la biodiversidad de la fragmentación del territorio y la
construcción de infraestructuras, fomentando la protección y restauración de corredores
biológicos.
Incorporar la reducción del riesgo de desastres en los planes y programas de desarrollo
socioeconómico.
Transferir fondos, tecnología y conocimientos a las comunidades más vulnerables,
mediante una colaboración multi-actores y multidisciplinaria y mediante alianzas en todos
los ámbitos de gobierno.
Fomentar que la reducción de riesgos sea una parte esencial de las estrategias y programas
de reducción de la pobreza para mejorar los recursos de los pobres y de los que están en
camino de serlo, aumentando su resiliencia ante los desastres, poniendo especial atención
en las comunidades y minorías marginadas.
Construir infraestructuras de colegios, instalaciones sanitarias, agua y saneamiento
resistentes a catástrofes.
Garantizar la participación activa de los grupos vulnerables en los procesos de toma de
decisiones y de definición de políticas, especialmente en pro del desarrollo comunitario, la
gestión de recursos naturales, la prevención de sequías, el manejo del agua y la agricultura
de subsistencia.
Frenar el crecimiento urbano rápido y mal planificado para disminuir los riesgos de
catástrofes.
Construir infraestructura urbana con base en evaluaciones de riesgo para evitar que los
beneficios en términos socioeconómicos se pierdan debido a las catástrofes.
Estos cuatro paradigmas de desarrollo urbano sostenible se perciben como mutuamente excluyentes,
pues promueven diferentes tipos de valores que no necesariamente se complementan entre sí
(innovación vs. justicia social o crecimiento económico vs. protección de los recursos naturales).
Además, cada uno de ellos proporciona un tipo solución necesaria (innovación, equidad,
preservación de la biodiversidad, prevención de riesgos) pero insuficiente para el crecimiento
sostenible de las ciudades. Asimismo, las estrategias de desarrollo de estos cuatro paradigmas
persiguen diferentes objetivos económicos, sociales y ambientales. En ocasiones, probablemente
sugieran que haya sinergia entre algunos de estos objetivos, por ejemplo, las políticas de
crecimiento verde identifican las complementariedades entre los objetivos económicos y
ambientales, particularmente para buscar nuevas fuentes de crecimiento económico; pero en cierta
medida ignora cuestiones de equidad social o si las intenta lograr no lo hace directamente sino a
través de un efecto “spillover”, es decir, de derrame. Precisamente, la siguiente figura plasma los
efectos indirectos asumidos por estos cuatro paradigmas de desarrollo sostenible.
En la figura 1 se puede observar que el paradigma de crecimiento e innovación prioriza el pilar
económico, esperando que los efectos de los avances tecnológicos y económicos logren derramarse
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tanto en el pilar social como en el ambiental. Sin embargo, este efecto de derrame o goteo no
siempre ocurre y por lo tanto se presenta una situación conocida como “desarrollo urbano
distorsionado”; donde, además de que hay una tremenda sobre explotación de recursos naturales,
sólo unas pocas personas se benefician de los logros económicos, mientras que la mayoría
permanece excluida de ellos.
En algunas ciudades hay muchas muestras de este desarrollo urbano distorsionado. Por ejemplo, en
la Ciudad de México, el caso más claro de este fenómeno ocurre en la zona financiera y
habitacional de Santa Fe, donde las personas que lograron beneficiarse de la imposición de un
paradigma de desarrollo urbano inspirado en el crecimiento económico y la innovación gozan de
una oferta habitacional de torres de viviendas exclusivas, clubes de campo privados y centros
comerciales. En Santa Fe se han realizado inversiones importantes en vías urbanas para conectar
rápidamente a esta nueva parte de la ciudad. Dichas obras se han construido en áreas boscosas de
recarga de mantos acuíferos por lo que han tenido un impacto ambiental considerable en toda la
zona metropolitana. Pese a todo, existen en México existen muchos enclaves como Santa Fe que
son habitados por ciudadanos con derechos plenos, que cuentan con una adecuada infraestructura,
equipamiento y servicios, aún a costa de la degradación de los recursos naturales.
No obstante, este paradigma de crecimiento económico e innovación no sólo ha contribuido a la
degradación ambiental en Santa Fe sino también a la flexibilización del mercado de trabajo, con el
consecuente aumento de la informalidad y el salario precario. Estos efectos han tenido mucho más
impacto para los habitantes de los barrios desfavorecidos (polígonos de pobreza en la periferia de
Santa Fe, Delegación Álvaro Obregón) donde van concentrándose desempleados, trabajadores de
los perfiles más bajos e inmigrantes sin recursos. Por esta razón, hay áreas de la Delegación Álvaro
Obregón donde continúan presentándose condiciones de exclusión social. La infraestructura y los
servicios urbanos primarios son insuficientes, como también lo son los equipamientos de recreación,
salud y educación. Asimismo, el entorno generalmente está en situación de riesgo ambiental o para
la salud (áreas inundables, sujetas a erosión y con pendientes muy peligrosas para la integridad de
los habitantes).
Debido a lo anterior, se considera indispensable dar prioridad al pilar social del desarrollo
sustentable y extender el acceso a bienes y servicios urbanos a toda la población, enfrentando el
problema de la creciente segregación espacial. Para ello se requiere contar con políticas e iniciativas
eficaces inspiradas en el paradigma social. Se necesitan esfuerzos institucionales, financieros y
técnicos diferentes a las estrategias propuestas por el paradigma de crecimiento e innovación.
Desafortunadamente, aún no es claro si una mayor inversión en los aspectos sociales del desarrollo
logrará colocar a las ciudades en condiciones de competir en el mercado global. Y tampoco hay
mucha certeza en cuanto a cuáles serán los beneficios ambientales de tener una estrategia de
desarrollo urbano más justa y equitativa. Por esa razón, un mayor énfasis en el pilar social pudiera
traer como consecuencia también otro tipo desarrollo distorsionado.
Respecto al paradigma de crecimiento verde, éste se centra más en dos de los tres pilares del
desarrollo sostenible: en el pilar económico y en el pilar ambiental. Esto no quiere decir que el
crecimiento verde ignore cuestiones de equidad social, sin embargo sus estrategias de desarrollo
buscan más los co-beneficios ambientales-económicos que garantizar que los trabajadores más
vulnerables no se queden fuera en la transición hacia una economía más verde. De alguna u otra
manera lo mismo ocurre con el paradigma del desarrollo resiliente, pues está más enfocado en
atender los riesgos ambientales y económicos con el fin de evitar crisis sociales. No obstante, este
último paradigma guarda ciertas coincidencias con su contraparte social al sugerir que es necesario
fomentar la reducción de riesgos como parte esencial de las estrategias y programas de reducción de
la pobreza para mejorar los recursos de los pobres y así aumentar su resiliencia ante los desastres.
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Como se puede observar, las diferentes prioridades de cada uno de estos paradigmas funcionan
como barreras a las sinergias que pudiera haber entre ellos, lo que hace poco probable que los
efectos de derrame o “spillover” de un pilar del desarrollo sostenible a otro se materialicen
mecánicamente. Además, el desarrollo sustentable es un concepto integrador que considera el
cumplimiento concurrente de los objetivos ambientales, sociales y económicos. Por lo tanto, la
resolución de conflictos, la gestión de las sinergias y la comprensión de la dinámica de la
sostenibilidad son partes esenciales de la integración y el equilibrio entre los tres pilares de
desarrollo.
Hacia un desarrollo urbano integral: complementando los cuatro paradigmas
Una conclusión abrumadora de la revisión teórica presentada en la sección anterior es la necesidad
de lograr una gestión pública estratégica con una perspectiva unificadora. Una que saque provecho
de las fortalezas y minimice las debilidades de los cuatro paradigmas analizados con el objetivo de
fomentar un desarrollo urbano más innovador, inclusivo, verde y resiliente. Todo ello a través del
abordaje concurrente de los tres pilares del desarrollo sostenible. Así, una respuesta exitosa a los
complejos problemas relacionados con el crecimiento sostenible de las ciudades exige la
formulación de políticas públicas que consideren el crecimiento económico, la reducción de la
pobreza, la prevención de desastres y la conservación de la biodiversidad; no como metas que
compiten unas contra otras sino como objetivos interconectados.
Sin embargo, hasta ahora no se ha examinado sistemáticamente qué aspectos de los tres pilares de
desarrollo sostenible suelen estar conectados entre sí, de manera que formen sinergias positivas. Tal
análisis se llevará a cabo aquí con apoyo de la revisión de experiencias exitosas de una gestión
pública orientada a la sostenibilidad. Dichas experiencias se recogen de la base de datos del Premio
Gobierno y Gestión Local (PGyGL), que a partir del año 2001 reconoce las prácticas innovadoras
en diversas áreas de política subnacional. Este certamen es convocado por el Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y otras instituciones para identificar las lecciones de
gobierno más destacadas en el ámbito municipal. Su objetivo es formar una base de datos de buenas
prácticas y darlas a conocer en el entorno nacional e internacional.
Este análisis se concentrará en el esfuerzo que hacen los gobiernos locales mexicanos para buscar
un crecimiento más sostenible de las ciudades. Lo anterior, como consecuencia de una serie de
cambios que provocaron que la agenda local se expandiera hacia la resolución de estos nuevos
problemas. En este contexto, los municipios mexicanos se han propuesto impulsar programas
concebidos a partir de un proceso innovador, mismos que forman parte de una tendencia de carácter
cultural y estructural que busca reformar radicalmente la orientación, la capacidad y prontitud de
respuesta del municipio mexicano.
En ese sentido, es evidente que los gobiernos municipales mexicanos han tomado una postura
estratégica en el diseño e implementación de políticas de desarrollo sostenible. Son los
ayuntamientos del país los que han tenido que buscar nuevas alternativas a los graves problemas
que enfrenta nuestro país, “los que han tenido que imaginar nuevas estrategias para la acción
pública basadas en la generación de consensos, en la creación de redes sociales y en la construcción
de nuevos marcos de gobernabilidad” (Cabrero, 2002: 1). Afortunadamente, en nuestro país se ha
documentado este nuevo rol de los gobiernos subnacionales en todas sus esferas de acción,
incluyendo la planeación urbana sostenible.
Gracias al esfuerzo del CIDE y otras instituciones se ha generado una base de datos de buenas
prácticas municipales. Durante los últimos 15 años, se han documentado prácticas municipales
exitosas que hacen la diferencia como factores detonantes en el diseño e implementación de
políticas públicas para el desarrollo local. Las nuevas formas de intervención local que se han
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identificado, promueven esquemas diferentes de colaboración, coordinación y participación, así
como estrategias innovadoras para generar formas alternativas de trabajo para resolver problemas
complejos.
Hasta la edición 2014 del PGyGL se habían acumulado 4, 745 experiencias exitosas en su base de
datos, las cuales se encuentran clasificadas en diversas categorías. Si se toman en cuenta los catorce
ciclos del certamen, una gran parte de las experiencias de desarrollo urbano sostenible podría
ubicarse en los rubros de “Conservación ecológica”, “Planeación urbana” e “Infraestructura
municipal”, aunque tampoco deben descartarse otras categorías que también muestran el
compromiso de los municipios mexicanos con el crecimiento sostenible de las ciudades: desarrollo
económico, educación, modernización administrativa, participación ciudadana, política social, salud
pública y servicios públicos (cuadro 1).
En este conjunto de experiencias se concentran las acciones innovadoras de los municipios
mexicanos para lograr un crecimiento más sostenible de las ciudades. No obstante, antes de iniciar
su análisis es necesario hacer algunas consideraciones que tienen que ver con las fases de
evaluación que se siguen en este certamen.
En una primera fase se convoca a todos los municipios del país a presentar aquellos programas que
a su juicio, ofrezcan resultados importantes a lo largo de al menos un año de operación
ininterrumpida. Para participar los funcionarios responsables de los programas, o los propios
alcaldes, llenan un formato de descripción del programa. Una vez cerrada la convocatoria, se
integran entre diez y quince comités de especialistas y estudiosos del tema municipal con el fin de
revisar por áreas de política pública el conjunto de programas y emitir así un dictamen que haga una
primera selección de los mismos (aproximadamente 10% del total de programas participantes). Este
subconjunto es, de acuerdo a los comités de evaluación, un grupo de experiencias locales relevantes
y trascendentes en su impacto local, por ello, para efectos del PGyGL estos programas se
consideran semifinalistas.
La segunda fase de la evaluación consiste en integrar nuevamente comités de especialistas por áreas
temáticas, los cuales llevan a cabo una visita de campo al conjunto de experiencias semifinalistas.
En estas visitas el comité evaluador interroga a responsables de los programas, observa su
funcionamiento, entrevista a beneficiarios y documenta de la manera más amplia posible las
características de operación y los resultados que ha presentado la experiencia exitosa.
Posteriormente cada grupo de especialistas redacta un dictamen, que es revisado por otro comité
técnico de evaluación, el cual selecciona diez programas para que sean los finalistas del certamen.
Se procede así a la tercera y última fase del concurso que consiste en la organización de una
ceremonia abierta al público, en la cual se presentan las diez experiencias finalistas ante un jurado y
éste selecciona cinco programas que serán los ganadores del premio y recibirán un reconocimiento
por parte de alguna autoridad federal. En ocasiones, la entrega de este premio ha sido efectuada por
el Presidente de la República.
Después de esta breve explicación de la dinámica de evaluación de las experiencias participantes en
el PGyGL; advertimos que nuestro análisis de políticas para lograr un crecimiento más sostenible de
las ciudades se restringirá a la revisión de aquellos programas que resultaron ganadores en alguna
de las 14 ediciones del certamen. Lo anterior para facilitar nuestro trabajo de investigación y por la
imposibilidad de abarcar la revisión de las 4,745 experiencias. A continuación, se presenta un breve
resumen de cada uno de los programas ganadores a lo largo de los 14 años del PGyGL y que se
relacionan con uno o más de los paradigmas del desarrollo urbano sostenible.
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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Caracas, 2015
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible
Reservas Territoriales, Nuevo Laredo, Tamaulipas
Durante mucho tiempo en Nuevo Laredo 2 se permitieron los asentamientos ilegales de la población.
Los pobres se ubicaban donde podían, donde los dejaban. No había opciones para ellos, por lo que
tuvieron que recurrir a alternativas como la ocupación ilegal o la adquisición de terrenos baratos en
la periferia; en sitios de riesgo y vulnerabilidad como en las orillas de ríos, lagunas, basureros, entre
otros. En general estos terrenos carecían de servicios básicos y de infraestructura básica para
construir casas.
La inaccesibilidad de suelo apto para vivienda estaba determinada por las condiciones de pobreza
de muchas personas y por la forma cómo funciona el mercado legal de suelo, cuyos precios son
inalcanzables. Además, muchos líderes políticos sacaban provecho de esta situación para obtener
beneficios electorales a cambio de falsas promesas de dotación de terrenos o de construcción de
infraestructura.
No obstante, el programa de Reservas Territoriales ha permitido frenar el crecimiento desordenado
y anárquico de la ciudad de Nuevo Laredo. El municipio ha creado un fideicomiso para ofertar lotes
y casas a bajo costo para familias pobres, necesitadas de un patrimonio propio. El programa permite
la adquisición de un predio con total urbanización y con autofinanciamiento, así como un plan de
crecimiento ordenado de viviendas que reúnen las condiciones básicas de servicios. Gracias a este
programa se han logrado dos objetivos muy importantes: dotar de vivienda digna a la población de
escasos recursos y mitigar los riesgos de un crecimiento urbano desordenado.
Programa integral de manejo de residuos sólidos, Teocelo, Veracruz.
El programa se fundamenta en la reutilización de los desechos sólidos orgánicos para la elaboración
de lombricomposta y en el aprovechamiento de residuos inorgánicos. Para iniciar el programa, se
convocó a estudiantes del nivel medio superior y superior, con base en un plano de la cabecera
municipal y sus diferentes comunidades y se les capacitó por medio de material didáctico para el
manejo de la basura orgánica y diseñar un centro de lombricompostaje. En lo que corresponde a
desechos sólidos inorgánicos se diseñó un Centro de Acopio donde se reciben y se compran los
materiales que en casa ya no se utilizan como el vidrio, cartón, papel, plástico y aluminio.
Con estas acciones, el municipio de Teocelo logró tener su propio tiradero de basura controlado,
donde ya no se presenta el problema de lixiviados y por lo tanto no hay presencia de malos olores ni
contaminación de los mantos acuíferos. El abono orgánico obtenido se distribuye a grupos de
campesinos que debido al desplome del precio del café están totalmente en crisis, por lo que se han
iniciado proyectos con un enfoque agropecuario en la producción de tomate, pimiento morrón y
anturios en invernadero. Con parte del material biológico se producen productos agro-industriales
como alimento para peces, aves y ganado.
Además, para fomentar una cultura en el manejo de los residuos orgánicos entre la comunidad, en el
módulo de lombricompostaje se presentan exposiciones cada 15 días para dar a conocer los avances
obtenidos y demostrar el manejo que se le da a los desechos sólidos para la transformación de
abono orgánico o para la reutilización de los desechos inorgánicos. El reciclaje de materiales
recuperables ha sido una alternativa de solución y aprovechamiento que cada vez tiene mayor
aceptación por sus ventajas económicas, sociales, ambientales y sanitarias.
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Esta ciudad resulta atractiva para miles de migrantes que buscan internarse a Estados Unidos, y muchos al
no conseguirlo optan por establecerse en esta ciudad con sus familias, propiciando así el incremento en la
demanda de vivienda.
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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Caracas, 2015
Ordenamiento territorial, Huatulco, Oaxaca.
Santa María Huatulco dispone de recursos naturales de mucha importancia tanto para su propia
conservación como para la promoción de actividades económicas, entre las que sobresale el turismo.
La conformación del relieve municipal (valles, montañas y bahías), el tipo de clima tropical
prevaleciente, las selvas bajas caducifolias y los ecosistemas coralinos son algunos de esos recursos.
Además, Huatulco es reconocido por el valor de su biodiversidad y es parte de la Red de Reservas
de la Biosfera de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Así, entre los diversos escenarios en el territorio mexicano que acogen la modalidad del ecoturismo,
Huatulco es un caso claro de esfuerzo por parte de la sociedad civil, académicos y distintos órdenes
de gobierno por conservar los recursos naturales y culturales, así como proponer alternativas
económicas a la población local, en un espacio que, además de tener una fuerte influencia turística,
es agropecuario, pesquero, forestal y de tradición artesanal.
Huatulco es un centro turístico con un desarrollo urbano planeado, desde su origen, tanto por la
federación como por los gobiernos locales. Las políticas de manejo eco-turístico surgidas de
distintos instrumentos de planeación y ordenamiento ecológico del territorio estructuran las
principales líneas de trabajo de cada sitio protegido en esta ciudad. Así, la funcionalidad de un lugar
dentro de la zona protegida está condicionada por esas estrategias, lo mismo que la generación de
bienes y servicios, como los demandados por el turismo.
La promoción del turismo en las áreas naturales protegidas de Huatulco tiene como sustento cinco
ejes: 1) que los sitios donde se practica el ecoturismo tengan una gran diversidad natural; 2) que
cuenten con elementos culturales relevantes; 3) que se vinculen con la generación de beneficios
para las comunidades locales, 4) que se involucre a los visitantes en proyectos de conservación
tangibles, y que se identifiquen los diferentes peligros (naturales y sociales) y la vulnerabilidad que
tiene la comunidad para hacerles frente. Todo esto basado en estudios que determinen la vocación y
capacidades de carga de las áreas protegidas.
Modernización del transporte público, León, Guanajuato.
Este programa consiste básicamente en el reordenamiento y optimización de las rutas con que se
presta el servicio de transporte de pasajeros. Se ha logrado que los concesionarios lo proporcionen
de manera eficiente, amable y de calidad; además de propiciar la racionalización en el uso de la red
vial existente y preservar el centro histórico de la ciudad; lo que también trae como consecuencia
menor congestión vial y contaminación ambiental.
El reordenamiento y optimización de las rutas se basa en un sistema de rutas de tronco-alimentador
de autobuses articulados, por lo que fue necesario construir una infraestructura compuesta por
Terminales de Transferencia y una adecuación de la geometría de algunas de las principales
vialidades de la ciudad donde circulan las nuevas rutas troncales del servicio.
Este programa es de fácil aplicación y bajo costo de inversión comparado con otras alternativas de
transporte. Este sistema de transporte masivo utiliza en sus rutas troncales, autobuses de alta
capacidad con baja perturbación de ruido y baja emisión de contaminantes, es flexible y capaz de
responder al crecimiento de la ciudad según el Plan de Desarrollo Municipal.
El desarrollo del programa se soporta en el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial Urbano.
Adicionalmente, se cuentan con los estudios técnicos específicos los cuales fueron la base para los
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"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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diseños ejecutivos y operativos del programa. En este programa, por su carácter interinstitucional,
participan diversas dependencias del estado de Guanajuato y del municipio de León.
El objetivo general del programa, es el de implementar un servicio público de transporte urbano de
pasajeros que vaya acorde con la estructura vial planteada a futuro, que corresponda a las exigencias
y expectativas de la sociedad, además de concebir a la ciudad con una visión estructurante,
aprovechando el transporte como inductor del crecimiento.
Desde el punto de vista de la ciudadanía en general se tienen los siguientes beneficios: a) reducir la
cantidad de vehículos, por lo que se mejora el tránsito vehicular en la ciudad, b) menores índices de
contaminación ambiental, c) se mejora la calidad de vida en la ciudad y d) se tienen empresas
transportistas fortalecidas y mejor preparadas para proporcionar un servicio público eficiente y de
calidad
Programa de Protección Civil. Un compromiso compartido, Campeche, Campeche.
Campeche se localiza en una zona que de manera recurrente se ve amenazada por fenómenos
hidrometereológicos (lluvias intensas, depresiones, tormentas tropicales y huracanes). De acuerdo
con el Centro Estatal de Emergencias en los últimos 20 años del total de ciclones tropicales que se
forman en el Océano Atlántico, 25% pasan por la región, provocando que la población enfrente
constantes riesgos y perdidas materiales.
Por lo anterior, el objetivo de este programa es promover la organización y la participación
ciudadana en tareas de protección civil, capacitar a la población respecto a las medidas que deben
realizar para enfrentar un huracán o una tormenta tropical, y fortalecer los mecanismos de
información y comunicación entre los habitantes y sus autoridades.
Por otra parte y debido a estos fenómenos y a las experiencias vividas, se ha venido trabajando en la
mitigación de los efectos de estos agentes perturbadores en la economía, que anualmente suma
miles de millones de pesos en daños causados. Actualmente, gracias al mejoramiento de los
Sistemas de Detección de riesgos como lo constituyen los Atlas de Riesgo, así como el Sistema de
Alerta Temprana contra Eventos Meteorológicos Extremos (SATEME), la Coordinación de
Protección Civil dispone con mayor capacidad de respuesta ante tales fenómenos
hidrometeorológicos.
Asimismo, el manejo de riesgo en Campeche está asociado a la agenda verde (reforestación,
restauración de ecosistemas -bosques, mangles, selvas-, conservación de la biodiversidad y áreas
protegidas). La agenda verde se utiliza como parte del programa de protección civil y es un
elemento que reduce el riesgo de futuros desastres, por lo que los intereses de la parte ambiental y
de seguridad pública coinciden de manera natural.
Sistema de Movilidad Urbana, Juárez, Chihuahua.
Este sistema de movilidad se define como la creación de infraestructura dirigida a la comunicación
terrestre urbana y abarca todas las modalidades de transportación, incluso medios no-motorizados.
Tiene como función primordial la comunicación eficiente en el contexto del desarrollo sostenible,
que se traduce en la conjunción de las siguientes metas generales: a) minimizar en lo posible la
necesidad de transportación y reducir al máximo sus costos; y b) aminorar los efectos en el impacto
ambiental que este sistema genera.
En este sentido, se incrementaron las densidades de población dentro de la mancha urbana para
contener su dispersión y minimizar los requerimientos de transportación, así como lograr un balance
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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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entre movilidad y accesibilidad, privilegiando los medios colectivos y los no-motorizados de
transporte (peatonal y ciclista). Más aún, el programa propone la organización del sistema de
movilidad en tres grandes subsistemas:
a) El primero de ellos está dirigido a la movilidad regional y se plantea como un esquema periférico
de vías de acceso controlado.
b) El segundo está dirigido a la accesibilidad interna y se plantea como una red troncal de transporte
colectivo de gran capacidad, sobre corredores lineales de alta densidad poblacional y de empleo,
donde también se busca dar preferencia al movimiento peatonal y ciclista. Se incluye la
construcción de ciclo-rutas y andadores peatonales, una propuesta de mejoramiento de la imagen
urbana con la instalación de alumbrado público, áreas verdes y mobiliario urbano.
c) El tercero está formado por la red vial primaria y secundaria, que en forma jerarquizada
funcionan como alimentación de modos múltiples (multimodal) de los primeros dos subsistemas,
aportando así niveles intermedios, tanto de movilidad regional como de accesibilidad interna.
En este sentido, un aspecto relevante del éxito del programa, es la participación de los tres órdenes
de gobierno, que han destinado recursos públicos para coadyuvar en la consolidación del sistema de
movilidad. Otro de los atributos importantes es la conciencia de la autoridad para aplicar la
normatividad y lineamientos técnicos en materia de desarrollo urbano para la aprobación de
proyectos públicos y privados que tengan incidencia sobre las vías públicas y consecuentemente
con el sistema de movilidad.
Saneamiento de residuos peligrosos, Laredo, Tamaulipas.
Una de las problemáticas en materia ambiental que existe en la actualidad, es el incorrecto manejo y
disposición de residuos peligrosos, generados en las casas habitación y en pequeños
establecimientos comerciales como por ejemplo talleres de servicio automotriz, auto lavados,
imprentas y otros lugares que generan este tipo de residuos. Por ello y con la visión de tener una
mejor infraestructura ambiental y eliminar esta problemática, se implementó la operación de Cinco
Centros de Acopio Temporales (CAT) para la recepción de residuos peligrosos, a través de una
empresa autorizada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los residuos que se reciben en los CAT son: aceite gastado diluido en agua, filtros, acumuladores,
lodo impregnado con hidrocarburos, contenedores vacíos que contuvieron ácido o insecticida,
medicamentos caducos, pilas y residuos de pintura Cada uno de los residuos recibidos en los CAT
es clasificado y almacenado en los contenedores determinados de acuerdo a su composición y se
emite el documento que se entrega al generador como parte de la cadena de custodia de cada
residuo. Se ha obtenido una respuesta positiva por parte de la comunidad en general, quienes han
aprovechado la infraestructura ambiental que el municipio ha facilitado, ya que en la ciudad no
existía un lugar para la correcta disposición de los residuos peligrosos generados.
Es importante destacar que la ciudad de Nuevo Laredo fue pionera en México en la implementación
de este tipo de programas, mediante el cual se facilita y brinda a la comunidad una estructura para el
manejo y eliminación de este tipo de residuos, el cual no tiene ningún costo para los habitantes o
generadores que visitan los CAT para la disposición de sus residuos. El factor más importante para
el éxito del programa, ha sido lograr la participación de una comunidad ambientalmente responsable
e involucrada en el cumplimiento de los objetivos trazados.
Protección y conservación de tortugas marinas, Los Cabos, Baja California Sur.
El papel que ha jugado la ciudad de Los Cabos en la vida de las tortugas marinas era poco conocido,
pero hoy en día, gracias a este programa, se conoce su importancia trascendental pues cinco
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especies de tortugas marinas en peligro de extinción, se alimentan o anidan en esta región: la tortuga
golfina (Lepidochelys olivacea), la laúd (Dermochelys coriacea), la tortuga prieta (Chelonia
agassizii), la carey (Eretmochelys imbricata) y la tortuga amarilla (Caretta caretta).
Por esta razón y porque cada vez se tiene más claro que no es suficiente legislar para incrementar
las posibilidades de recuperación de las especies amenazadas, este programa de conservación de
tortugas marinas se ha apoyado con la operación de campamentos tortugueros, los cuales están en
sitios estratégicos para aplicar esfuerzos a favor de la protección de nidos, huevos y crías,
protegiendo las playas de anidación, reubicando los nidos en viveros, así como eliminando o
reduciendo los factores que afectan a la especie.
Las acciones para alcanzar los objetivos han consistido en concientizar y promover cambios de
hábitos en la población a través de la educación ambiental; promover la participación y cooperación
del sector privado; generando el interés de los hoteles aledaños a las playas de anidación a través de
actividades de difusión sobre la importancia de las tortugas marinas y la búsqueda de alternativas
para su protección y conservación; capacitación de grupos de trabajo y voluntarios participantes en
las actividades de manejo de campamentos; desarrollar proyectos de investigación de la zona, y
mitigar los factores identificados que impiden el éxito de la anidación de las tortugas marinas.
La elaboración de planes adecuados de manejo para las tortugas marinas es una tarea difícil, debido
principalmente a las características biológicas, como son su prolongado período de maduración, sus
hábitos migratorios y la alta tasa de mortalidad en sus primeros estadios de desarrollo. Sin embargo,
la experiencia de conservación adquirida hasta ahora permite el diseño de estrategias de protección
de hábitats importantes para las tortugas marinas, las cuales están plenamente incorporadas a
iniciativas de manejo integral de la zona costera a nivel local, nacional, regional e internacional.
Ahorro de energía, San Nicolás de los Garza, Nuevo León.
San Nicolás de los Garza es el municipio más densamente poblado del estado de Nuevo León,
motivo por el cual utiliza más de 27,000 luminarias en su sistema de alumbrado público y para
abastecerlo destina un alto porcentaje de su presupuesto (segunda erogación). Por ello este
programa tiene como principal objetivo reducir el impacto ambiental ampliando y diversificando las
opciones de generación eléctrica a partir de energías limpias, así como reducir significativamente la
facturación por consumo, sin descuidar la calidad de los servicios.
Para lograrlo existen proyectos con diferentes organizaciones, principalmente de cogeneración y
autoabastecimiento a partir de energías hidráulica, termoeléctrica y biogás, así como de ahorro a
través de equipos especiales. Por ejemplo, se evita la quema de combustibles fósiles que afectan la
atmósfera a través de la operación de motores de combustión interna que procesan el gas metano
producido por la descomposición de basura orgánica depositada en el relleno sanitario. El costo de
esta energía es 12% más barata que la suministrada por la Comisión Federal de Electricidad,
además se ha logrado evitar la emisión de gas metano en beneficio de la capa de ozono.
Asimismo, se cambió el control convencional del alumbrado por un equipo electrónico, el cual varía
la intensidad luminosa en las horas de poco tráfico vehicular y peatonal, consiguiendo con ello un
ahorro de 38% en el consumo de energía eléctrica. Otra acción consiste en suministrar energía
eléctrica a edificios municipales a través del aire (energía eólica).
Por otra parte, el ahorro de energía en inmuebles públicos se realiza a través de mejoras en la
iluminación, dispositivos ahorradores en los climas y reordenamiento de circuitos en las
instalaciones eléctricas, mediante un programa permanente de ahorro de energía. A través de este
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programa se brinda el servicio de alumbrado público con 77% de energía limpia, colaborando así
con el mejoramiento del medio ambiente.
Manejo integral de residuos y captación de agua, Toluca, Estado de México.
Este proyecto va encaminado a restaurar las condiciones ambientales del Parque Nacional Nevado
de Toluca (PNNT), mediante acciones integrales orientadas a la conservación de suelos y el control
de escurrimientos con la construcción de obras específicas como son: tinas ciegas para la captación
de agua; presas de retención de suelo así como plantación de árboles para reforestación. El PNNT se
ubica al suroeste de la ciudad de Toluca y es una de las áreas protegidas más significativas del país,
establecida como tal en 1936, con el fin de proteger la región ocupada por bosques templados en
torno al volcán Xinantécatl, que contribuye a la alimentación de aguas de arroyos, ríos, manantiales
y lagunas de los valles. La función más importante del PNNT es como zona productora de agua ya
que el ciclo hidrológico que ahí se cumple, permite abastecer parte de los requerimientos de agua de
los habitantes del valle de Toluca y del valle de México.
La dinámica urbana, demográfica y económica de la vertiente nororiental del PNNT hace que esta
zona sea la de mayor deterioro y la más vulnerable a los procesos de degradación por lo que se
tuvieron que implementar acciones urgentes en materia de conservación de suelos y agua, así como
de reforestaciones que ayuden a evitar la acumulación de procesos que al cabo del tiempo sean
imposibles de revertir. La disminución de la cobertura forestal y los cambios de uso de suelo están
afectando fuertemente la estabilidad del ecosistema, ya que debido a los escurrimientos generados
por la lluvia hay un arrastre significativo de suelo que llega a la parte baja, provocando
inundaciones en las zonas urbanas del Valle de Toluca. Por ello, este programa también tiene un
enfoque de prevención de riesgos.
La recuperación del PNNT se ha basado en la construcción de alianzas estratégicas con el sector
privado para construir 26 presas de piedra, 80 pozos de absorción y 213, 934 tinas ciegas para la
captación de agua. Asimismo, se han plantado 772, 546 árboles. De manera simultánea y con el
objeto de promover proyectos productivos de carácter sustentable en esta importante reserva natural,
se impartió un taller de agroforesteria para capacitar a los ejidatarios en cultivos combinados. Todas
estas acciones están orientadas a recuperar los bosques que ayudan a mantener los servicios
ambientales del Parque Nacional Nevado de Toluca. La evidencia de todas estas acciones se
observa en el aumento de vegetación a través de la reforestación de 2000 hectáreas y la captación de
agua estimada en 213´934,000 de litros (ya que cada tina ciega equivale a 1000 litros de captación).
Plan integral de rescate de espacios públicos, Orizaba, Veracruz.
El programa consiste en construir, ampliar y rehabilitar espacios públicos deteriorados o
abandonados, para que volvieran a ser lugares seguros, funcionales, cómodos y dignos donde se
realizaran actividades artísticas, culturales, cívicas, deportivas y de esparcimiento rescatando la
cohesión social y la identidad perdida. Además de que estos nuevos espacios se convertirían en
medios para la realización de acciones de participación social, de seguridad comunitaria y de
prevención de conductas de riesgo.
Tras el análisis y la evaluación de las condiciones y necesidades de cada uno de los espacios se
concluyó que, en paralelo, era urgente- por razones de utilidad pública y de interés social- la
adquisición de ciertos terrenos y/o inmuebles para la ejecución de más proyectos de rehabilitación
de espacios. Tal fue el caso de una ex fábrica textil para la reubicación de 789 comerciantes
ambulantes que invadieron por más de 30 años las banquetas del Centro Histórico y las calles
aledañas a los dos mercados más importantes de la ciudad.
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Otro proyecto fue la Plaza Bicentenario que se ubica en el corazón mismo de la ciudad y que se ha
convertido en ícono de Orizaba. Además, el Puente Independencia que se construyó logró la
integración urbana en el centro de la ciudad al conectar a la Plaza Bicentenario, la Alameda, el
Centro Histórico y el paseo del Río Orizaba que proporciona a todos los paseantes una visita a una
reserva ecológica que fue colocada estratégicamente a lo largo del río.
Los espacios fueron creados para las personas, para que junto con sus familias tuvieran un lugar
punto de encuentro, de recreación, convivencia, de intercambio, de deporte, de cultura y de arte. Por
el carácter simbólico y su importancia como escenario de intercambio social la participación de la
comunidad en la apropiación de éstos fue clave. Por ello, además de las acciones de carácter físico
se programaron en cada uno de los espacios actividades de carácter social (cultural, artístico,
deportivo, de seguridad comunitaria, vigilancia comunitaria, equidad de género, entre otros).
Línea verde, Aguascalientes, Aguascalientes.
La Línea Verde es un proyecto estratégico de tipo social y urbano que promueve la mejora en la
calidad de vida en un sector que alberga a alrededor de la tercera parte de la población de la ciudad
de Aguascalientes y que es habitada mayoritariamente por personas de bajos ingresos. Se inserta en
la zona con mayores niveles de marginación y pobreza así como la de mayor incidencia delictiva y
conflictos sociales. Además, 40 por ciento de su población es joven y necesita del espacio público
para su desarrollo integral.
Por ello, el objetivo del programa fue contar con espacios públicos de calidad que contribuyan al
desarrollo de la vida comunitaria de 300 mil habitantes de las zonas más pobres de la ciudad, a
partir de la convergencia de acciones sociales sobre una plataforma de infraestructura básica
destinada al esparcimiento, la convivencia social y la activación física, además de la promoción del
conocimiento cívico en materia de violencia, prevención de adicciones, capacitación para el trabajo,
la cultura y las artes, derechos humanos y autogestión comunitaria, entre otras.
El programa dotó de 11.2 kilómetros lineales de áreas recreativas, sociales, deportivas y culturales
en una superficie aproximada de 54 hectáreas. Casi 60 por ciento de toda la superficie del proyecto
son áreas verdes regadas a través de una planta tratadora de aguas residuales colocada en la parte
más alta del sitio y, por gravedad, dota de agua para su mantenimiento, abonando a la
sustentabilidad ambiental del proyecto.
El proyecto también responde a la necesidad de aminorar la falta de espacios públicos para la
convivencia social, e intenta reducir la percepción de inseguridad social y pública, así como
aminorar el estrés familiar, mejorar la salud pública y combatir la pobreza. En ese sentido, la Línea
Verde es un medio para incentivar el desarrollo social y humano que resulta en un proyecto
sustentable de integración de cada persona a la sociedad.
Dada lo problemática social de esta parte de la ciudad, la Línea Verde se implementa bajo dos
esquemas estratégicos que lo hacen operativamente viable. El primero es la estrategia de acupuntura
social implementada para la identificación, programación y realización de los programas de apoyo
social necesarios bajo los principios de focalización geográfica y especificidad temática (agenda a la
medida) a partir de un trabajo multidisciplinario. Aquí intervienen las distintas dependencias
municipales para llevar a cabo programas sociales específicos, de acuerdo a los resultados que
arrojan los diagnósticos periódicos que se elaboran para conocer las necesidades particulares de
grupos de edad y por género de los habitantes de la zona.
El segundo esquema de operación es la acupuntura urbana, el cual es utilizado para la identificación,
programación y ejecución de la infraestructura pública necesaria con énfasis en aquella que detone
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la convivencia social armónica. Es decir, trata de atender las necesidades urbano-arquitectónicas de
los habitantes del lugar que permitan potenciar su capacidad de convivencia y de integración. Tanto
la acupuntura social como la urbana tienen como objetivo principal contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de este importante segmento de la población que por muchos años ha padecido la
carencia de una política urbana de integración social.
Visión integral hídrica, Aguascalientes, Aguascalientes
Este programa tiene como objetivos mejorar la eficacia del uso del agua (razón económica),
fomentar la equidad del acceso al agua (razón social) y garantizar su sostenibilidad (razón
ambiental). El término “integral” destaca la necesidad de un enfoque global (holístico), con el fin de
agrupar varios sectores, como la salud, la agricultura o la industria (integración horizontal), y varios
niveles, como el nacional, el regional, el municipal y el doméstico (integración vertical).
En este escenario, el programa promueve una transformación del modelo de gestión del agua a
través de cambios en la gobernanza, de modo que los sistemas de agua urbanos puedan transitar de
un enfoque lineal no integrado a sistemas de agua urbanos que estén imbricados en los nuevos
desarrollos urbanos sostenibles. Entre las acciones del programa, que podrían considerarse de reingeniería ambiental sostenible, se encuentran las siguientes:
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reducir los flujos de aguas pluviales, a través de una urbanización más “permeable”, que
permita recuperar (al menos parcialmente) la infiltración que se da de modo natural;
reducir la contaminación del agua utilizada en el medio urbano;
proteger la calidad de las masas de agua vinculadas en el ciclo;
evitar la contaminación del agua pluvial poco contaminada (por mezcla con aguas pluviales
contaminadas o con aguas residuales), y considerar su aprovechamiento;
reducir el consumo de agua de suministro, adaptando distintas calidades de agua a distintos
usos; y evitar su mezcla con agua pluvial, lo que redunda en una reducción de costos de
transporte y tratamiento.
De esta forma, el programa representa un nuevo modelo en la planificación y el diseño del medio
urbano cuyos fines fundamentales son minimizar los impactos sobre el ciclo natural del agua y
proteger la salud de los ecosistemas acuáticos. Asimismo, promueve una aproximación al desarrollo
urbano que se adapta a las características naturales de los emplazamientos o lugares, que protege los
ecosistemas naturales, y que optimiza el uso del agua como recurso. Además, intenta hacer
compatibles las actividades humanas con los ecosistemas a través de la gestión inteligente de todos
los flujos de agua.
Ciudad Eqrológica, Querétaro, Querétaro
La ciudad de Querétaro al igual que la mayoría de las ciudades mexicanas manejaba únicamente un
tiradero a cielo abierto para la disposición de la basura, pero recientemente comenzó a desarrollar
una serie de proyectos para implementar un manejo más sustentable de los residuos generados,
empezando con la apertura del relleno sanitario municipal. Entre las acciones que se iniciaron está
la apertura de una planta de separación de residuos. De igual manera, la instalación de la piscina de
lixiviados es un paso importante, ya que se evita contaminar el subsuelo y los mantos acuíferos de
la zona y que alimentan las reservas de agua del municipio de Querétaro.
La reciente instalación de una planta generadora de energía es un acierto más, ya que contribuye
enormemente a disminuir la contaminación del aire de la ciudad, además de ayudar al municipio al
obtener ingresos extra por la generación de la electricidad que alimenta al alumbrado público. A
continuación, se describen brevemente todos los proyectos que forman parte de este programa:
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"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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Aprovechamiento de Biogás: consiste en un proyecto para aprovechar el gas que se
produce por los rellenos sanitarios y crear energía eléctrica.
Granja Fotovoltaica: se trata de una planta fotovoltaíca (luz solar) de 10 MW de potencia
que reduce unas 8 mil 084 toneladas de CO2 y genera un ahorro de hasta 3 millones de
pesos mensuales.
Contenedores de baterías usadas en todos los paraderos de autobuses de la ciudad.
Ruta Verde: itinerario diseñado para recolectar 6 toneladas de basura. Los camiones
funcionan con biodiesel y diesel convencional.
Planta Separadora de Basura: tiene seis bandas separadoras de basura para procesar hasta
600 toneladas diarias. Se obtienen 20% de productos reusables.
Bandera Verde: programas escolares que impulsan acciones integrales orientadas a
modificar y reforzar hábitos, prácticas, valores y actitudes en la comunidad educativa.
Unidad de Transferencia: consiste en una unidad de transferencia de residuos, que
actualmente maneja alrededor de 400 toneladas diarias.
Biodigestor Rastro Municipal: es un sistema de biodigestión anaerobia. Con esto se
tratan a las excretas y el agua de la planta de proceso del rastro municipal, alcanzando
eficiencia de remoción del 50 por ciento de la carga orgánica. El biodigestor sedimenta y
retiene la materia orgánica contenida en el agua, para que las bacterias anaerobias la
degraden y se pueda obtener biogás que prácticamente tiene el mismo uso que el gas
natural.
Análisis de las experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible
Este conjunto de buenas prácticas de desarrollo urbano sostenible es amplio y variado pues incluye
14 experiencias con diferentes objetivos y enfoques. Para analizar esta heterogénea muestra de
prácticas innovadoras se requiere de una categorización. Por ello, además de tener el nombre del
programa, año de participación, así como nombre del municipio, el cuadro 2 incluye las siguientes
categorías: clasificación temática, tipo de municipio y región.
En el cuadro 2 se observa que las experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible se clasifican
en 5 grupos de acuerdo al tema al que se orientan. Tal como se tenía previsto, la mayoría de estas
experiencias pertenece al grupo de acciones de Conservación ecológica (7 de 14). Un segundo
grupo de buenas prácticas se concentra en Planeación urbana (3). Finalmente, con menor proporción
están los subconjuntos de Infraestructura urbana (2), Servicios públicos (1), así como Seguridad
Pública y Protección Civil (1) (gráfica 1).
Otra característica de este conjunto de experiencias es su ubicación. La Región Norte cuenta con 6
programas y la Centro con 5. En tanto, la Sur sólo participa con 3 programas. Este es un dato
interesante ya que esta última es la más pobre del país, además de ser mayoritariamente rural y con
amplia presencia de población indígena, tal vez por eso no abundan mucho las acciones de
desarrollo urbano en esta región. Continuando con el análisis espacial, es útil señalar que tanto en la
región norte de México, así como en el centro, se ubican las ciudades cuyos municipios cuentan con
más recursos económicos y capacidades institucionales para emprender proyectos de desarrollo
urbano.
Por su parte, la distribución por tipo de municipio refleja menor contribución innovadora de
territorios con menor población, en otras palabras son las grandes ciudades o los municipios
metropolitanos los que cuentan con más recursos para emprender acciones sustentables de
desarrollo urbano. Por ejemplo, sólo hay un municipio semiurbano (Santa María Huatulco, menor a
50 mil habitantes) que participa con acciones innovadoras de desarrollo urbano sustentable. El
mayor número se ubica en los municipios urbanos (5 de 14), metropolitanos (7 de 14) y grandes
19
XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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ciudades (1). En general, estos tres tipos de municipios tienen poblaciones que van desde los 50 mil
hasta los 5 millones de habitantes (gráfico 2).
Hasta este momento es posible observar que las experiencias exitosas de desarrollo urbano
sostenible logran consolidarse más frecuentemente en las ciudades con más recursos económicos y
con más capacidades institucionales. Sin embargo, aún no es posible obtener información sobre la
forma en que las tres dimensiones (económica, social y ambiental) del desarrollo sostenible pueden
influirse mutuamente y generar sinergias positivas en un entorno urbano más ordenado. Por lo tanto,
la búsqueda de sinergias positivas en estas experiencias exitosas representa una tarea crucial para
mejorar la gestión pública orientada al crecimiento sostenible de las ciudades. Para ello, nos
apoyaremos de los paradigmas de desarrollo urbano sostenible que se revisaron al inicio de este
documento, así como de la información que proporciona el cuadro 3.
En el cuadro 3 sólo encontramos dos experiencias de desarrollo urbano sostenible que se alinean
con los 4 paradigmas y cuyas sinergias hacen posible el cumplimiento de metas tan diversas como
la innovación, la equidad, la preservación de la biodiversidad y la prevención de riesgos. Se trata del
programa integral de manejo de residuos sólidos de Teocelo y del programa de ordenamiento
territorial de Santa María Huatulco.
El primer caso surge de la necesidad de tener un manejo más sustentable de los residuos sólidos
(orgánicos e inorgánicos). Así, su primera preocupación fue netamente ambiental (alineada con el
paradigma de crecimiento verde). Sin embargo, pronto este programa innovador fue considerado
como un motor de desarrollo económico, apuntalando una estrategia de sustitución de cultivos, por
lo tanto cumple con las premisas del paradigma de crecimiento e innovación. Y también incluyó un
componente muy fuerte de equidad, pues los principales beneficiarios fueron los agricultores,
asentados en la periferia de la ciudad y que dedicaban a la producción de café, cuyas condiciones
eran muy precarias debido a la caída de los precios de este producto. Finalmente, el programa es
afín al paradigma de desarrollo resiliente pues prepara y capacita a las comunidades locales para
prevenir riesgos o salir adelante de crisis económicas tan complicadas como la que se suscitó en
varios países a raíz de la baja de los precios del café.
El segundo caso se refiere a la construcción de un corredor turístico integralmente planeado, donde
se han desarrollado iniciativas de manejo de los recursos naturales y de crecimiento económico, por
parte del gobierno central y de los gobiernos locales, a partir de instrumentos de planeación y
ordenamiento territorial, así como del establecimiento de áreas naturales protegidas. En
consecuencia, el proceso de desarrollo urbano sustentable en Huatulco se ha basado en la aplicación
de los paradigmas de crecimiento verde y de desarrollo económico. En este contexto, se puede
observar también que los planes de desarrollo eco-turístico han dado prioridad a las comunidades
locales, en lo referente al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que también se
procura el criterio de equidad en esta política pública. Finalmente, la implementación de este
corredor turístico también ayuda al amortiguamiento de los posibles efectos negativos al ambiente
generados por el crecimiento urbano y turístico acelerado. Por todo lo anterior, se considera a este
programa como una herramienta adecuada para la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y culturales de Huatulco.
En el cuadro 3 también encontramos dos experiencias que tienen sinergias positivas en 3 de los 4
paradigmas de desarrollo urbano, la excepción ocurre en el paradigma enfocado en la dimensión
social. En ambos casos, se omitieron valores de justicia social o de equidad para el diseño de estas
políticas públicas. El primero de ellos se refiere al programa de protección y conservación de
tortugas marinas en la ciudad de Los Cabos. El segundo se trata del programa de manejo integral de
residuos y captación de agua de la ciudad de Toluca.
20
XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Caracas, 2015
Los dos programas tienen como preocupaciones iniciales la conservación o protección de recursos
naturales, aunque en el primero se trata de una especie animal y en el segundo caso de especies
vegetales. No obstante, el programa de protección y conservación de tortugas marinas establece
reservas naturales para cumplir con una función de conservación biológica, a través de proteger
especies de fauna conspicuas. En el segundo caso, la declaración de ciertas áreas como reservas
naturales estuvo motivada en la necesidad de proteger cuencas hidrográficas consideradas
estratégicas para el desarrollo urbano sustentable. No obstante, las dos reservas naturales tienen la
función de retener la máxima diversidad posible de elementos biológicos inherentes a los
ecosistemas silvestres de un territorio determinado. Por ello, se puede decir que ambos programas
se fundamentan más en el paradigma de crecimiento verde.
Obviamente, ambos programas han ayudada a reactivar la economía de las ciudades en que se
encuentran y mediante innovaciones tecnológicas o culturales han incentivado actividades
económicas más sustentables. En el primer caso con una opción eco-turística donde los hoteles y
empresarios de la ciudad de Los Cabos coadyuvan en la conservación de las tortugas. En el segundo
caso, mediante los proyectos de agroforesteria y de pago por servicios ambientales se ha dado
también un mayor impulso a las actividades económicas de los ejidatarios y de los agricultores. Por
lo tanto, estos programas se apegan a las estrategias del paradigma de crecimiento e innovación.
Asimismo, en ambos programas se asume una postura de prevención de riesgos, pues para
salvaguardar el proceso de equilibrio biológico, estos programas no se conforman con ponerle
candado a las áreas naturales protegidas, sino que, mediante acciones de educación ambiental y de
concientización ciudadana, las protegen de las perturbaciones antropogénicas de gran escala, tales
como la fragmentación y destrucción de hábitat o la homogeneización del paisaje a través de
enormes extensiones de cultivos. Además, un factor fundamental en estos programas es la
cooperación público-privada, gracias al cual ha sido posible concertar intereses diversos, articular
programas específicos, a la vez de dotarlos de viabilidad económica y legal.
No obstante, además de especificar la naturaleza de estas 4 experiencias exitosas que han logrado
conjuntar las sinergias positivas de 3 o 4 de los paradigmas de desarrollo urbano sostenible, del
cuadro 3 es posible obtener más información de utilidad. Por ejemplo, sólo 7 de las 14 experiencias
analizadas toma en consideración algunas de las estrategias del paradigma de desarrollo resiliente,
es decir, la mitad de estas experiencias contiene elementos de prevención de riesgos antes
catástrofes naturales o crisis económicas o sociales.
Más preocupante aún es que sólo 5 de 14 experiencias toma en cuenta las recomendaciones del
paradigma enfocado en la dimensión social. Esta situación da cuenta de que cuando se planean o
diseñan estrategias de desarrollo urbano sostenible, generalmente, se omite tomar en cuenta valores
como la justicia distributiva o la equidad. En síntesis, el pilar social es la dimensión del desarrollo
sostenible que más abandonada se encuentra, al menos en el conjunto de estas experiencias
analizadas.
Pero regresando al principal objetivo de este documento, es decir, el de presentar algunos aspectos
estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades, las experiencias
exitosas analizadas nos permiten recoger múltiples recomendaciones y consejos para mejorar la
toma de decisiones en esta materia. A continuación, se presentan algunas de ellas:
•
Los promotores del paradigma de crecimiento económico e innovación deben reconocer
que existen límites al crecimiento, y que esos límites deben estar basados en la limitada
capacidad del planeta de renovar sus recursos naturales, así como en su capacidad de carga
para admitir las emisiones contaminantes.
21
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"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
Caracas, 2015
•
•
•
•
•
•
En ese sentido, el desarrollo urbano sostenible debe buscar la introducción de correcciones
a las estrategias económicas actuales, para hacerlas más compatibles con la supervivencia
de los ecosistemas y de la propia humanidad.
No existe posibilidad alguna de un crecimiento económico sostenible al margen del
desarrollo social. El crecimiento no podrá mantenerse en el tiempo si las condiciones
sociales no son abordadas de forma integrada y equilibrada. Tener en cuenta la dimensión
social en el desarrollo urbano sostenible implicaría reducir la extrema pobreza, así como
asegurar el acceso para todos a los bienes colectivos como el agua, la energía, la educación,
la salud y las infraestructuras de comunicaciones.
La elaboración de estrategias de desarrollo urbano sostenible sólo tendrá sentido si existe
una clara voluntad política de todos los actores gubernamentales. En las experiencias
exitosas analizadas, sobre todo en aquellas que reunieron más sinergias positivas, puede
observarse una destacada coordinación entre diferentes ámbitos de gobierno (nacional y
locales) para llevar a cabo políticas conjuntas de desarrollo sostenible.
Otro de los factores importantes del desarrollo urbano sostenible es la participación social y
de las empresas en la elaboración e implementación de estrategias. En este sentido es una
exigencia mínima la puesta en marcha de consejos u órganos de deliberación colectiva con
amplia participación de las organizaciones sociales y los sectores empresariales interesados
en el DUS.
Para tener éxito con las estrategias de desarrollo urbano sostenible no siempre se requieren
muchos recursos, a veces tiene más peso la innovación y la participación social. Aunque en
la revisión de las experiencias analizadas se pudo observar que los municipios más grandes
y con más recursos y capacidades son los que implementan más políticas de DUS, los dos
municipios que más sinergias positivas tuvieron fueron, paradójicamente, pequeños y sin
grandes recursos. Tal vez, el elemento clave de su éxito fue el compromiso y la firme
voluntad de todos aquellos que echaron a andar los respectivos proyectos.
Sin duda, tener un plan estratégico de ordenamiento territorial, de conservación ecológica,
planeación urbana integral, o en síntesis, un documento que guíe los esfuerzos de
planeación, es un elemento central para el éxito de las políticas de DUS.
Comentarios finales
La comprensión de la dinámica de innovación en la gestión pública es clave para el diseño de
estrategias eficaces de desarrollo urbano sostenible que integren los cuatro paradigmas mencionados
en los apartados anteriores. Al respecto, en este documento fue posible observar que hay una
creciente voluntad política entre los gobiernos subnacionales y las comunidades locales para
promover un desarrollo urbano, si con crecimiento económico, pero más equitativo, más resiliente y
más verde.
De hecho, hay pocos desacuerdos teóricos sobre los beneficios de la integración de todos los
paradigmas de desarrollo, pero la puesta práctica de este enfoque holístico no es tan sencilla y
genera aún desequilibrios y omisiones, sobre todo en la dimensión social. En este punto en
particular, aún es necesario crear más instituciones y programas públicos para resolver nuestros
retos de sostenibilidad en la parte social y en la parte de prevención de riesgos, en lugar de asumir
que el desarrollo urbano sostenible sucederá automáticamente a través de ciertos mecanismos de
“derrame” o “spillover”.
Habrá un largo proceso de aprendizaje para construir esas instituciones y programas, pues las
instituciones y las normas se conciben por seres humanos, de los cuales se requiere en primera
instancias su voluntad política para hacerlo. Pese a todo, tenemos que crear los procesos sociales y
políticos para empezar a construir esas instituciones a un ritmo más rápido, también se requiere
generar más capacidad organizativa en todos los ámbitos de gobierno. Una capacidad que se
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"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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traduzca en planes de desarrollo urbano adecuados. Sino hacemos todo esto, corremos el riesgo de
seguir por el mismo camino insostenible en el que nos encontramos.
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XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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Cuadros y gráficos
Figura 1
Interacción entre los paradigmas de desarrollo y los pilares del desarrollo sustentable
Fuente: elaboración propia
Cuadro 1
Programas participantes por tema dentro del Premio Gobierno y Gestión Local
Clasificación
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Conservación
ecológica
42
37
52
27
20
21
28
25
20
17
14
19
14
8 344
Desarrollo
económico
50
46
62
85
66
53
46
31
25
36
25
38
26
22 611
Educación
35
21
40
38
44
35
36
21
30
21
19
35
19
30 424
Infraestructura
municipal
69
36
23
24
25
28
34
15
81
35
41
60
10
5 486
Modernización
administrativa
57
70
89
62
58
66
41
35
23
23
25
33
20
9 611
Participación
ciudadana
74
30
33
16
22
21
24
13
10
8
8
13
6
8 286
Planeación urbana
15
0
16
21
19
17
17
10
2
6
7
5
5
8 148
Política Social
28
63
75
63
70
61
78
36
51
48
37
54
19
15 698
Salud pública
36
17
26
30
32
28
24
31
23
18
20
20
16
19 340
Seguridad Pública
40
18
27
12
37
26
28
18
21
17
23
21
15
12 315
Servicios
Públicos
42
21
44
24
37
25
26
13
24
23
21
22
17
14 353
Transparencia y
rendición de
cuentas
0
0
12
12
20
12
13
9
2
7
8
9
14
11 129
Total recibidos
488 359 499 414 450 393 395 257 312 259 248 329 181 161 4745
Fuente: Base de datos del Premio Gobierno y Gestión Local
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Año
1 2001
2 2002
3 2003
4 2004
5 2005
6 2006
7 2007
8 2008
9 2009
10 2010
Cuadro 2
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible en el
Premio de Gobierno y Gestión Local (2001-2014)
Nombre del
Tipo de
programa
Estado
Municipio
municipio Región
Reservas
territoriales
Tamaulipas
Nuevo Laredo
Urbano
Norte
Programa integral
de manejo de
residuos sólidos
Veracruz
Teocelo
Urbano
Norte
Ordenamiento
Santa María
territorial
Oaxaca
Huatulco
Semiurbano
Sur
Modernización del
transporte público
Guanajuato
León
Metropolitano Centro
Programa de
Protección Civil. Un
compromiso
compartido
Campeche
Campeche
Urbano
Sur
Sistema de
movilidad urbana
Chihuahua
Juárez
Metropolitano Norte
Saneamiento de
residuos peligrosos
Tamaulipas
Nuevo Laredo
Urbano
Norte
Protección y
conservación de
Baja
tortugas marinas
California Sur
Los Cabos
Urbano
Norte
San Nicolás de
Ahorro de energía
Nuevo León
los Garza
Metropolitano Norte
Manejo integral de
residuos y captación
Estado de
de agua
México
Toluca
Metropolitano Centro
Plan integral de
rescate de espacios
públicos
Veracruz
Orizaba
Gran Ciudad
Sur
Clasificación
temática
Planeación
urbana
Conservación
ecológica
Planeación
urbana
Servicios
públicos
Seguridad
pública y
protección
civil
Planeación
urbana
Conservación
ecológica
Conservación
ecológica
Conservación
ecológica
Conservación
ecológica
Infraestructura
urbana
Conservación
12 2012
Línea verde
Aguascalientes Aguascalientes Metropolitano Centro
ecológica
Visión integral
Infraestructura
13 2013
hídrica
Aguascalientes Aguascalientes Metropolitano Centro
urbana
Conservación
14 2014 Ciudad Eqrológica
Querétaro
Querétaro
Metropolitano Centro
ecológica
Fuente: Base de datos del Premio Gobierno y Gestión Local
11 2011
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Gráfica 1
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible por clasificación temática
Infraestructura
urbana, 2
Planeación urbana,
3
Conservación
ecológica, 7
Seguridad pública
y protección civil,
1
Servicios públicos,
1
Fuente: Base de datos del Premio Gobierno y Gestión Local
Gráfica 2
Experiencias exitosas de desarrollo urbano sostenible por tipo de municipio
Gran ciudad , 1
Metropolitano, 7
Urbano, 5
Semiurbano, 1
Fuente: Base de datos del Premio Gobierno y Gestión Local
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"Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades"
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Cuadro 3
Experiencias exitosas y paradigmas de desarrollo urbano sostenible
PARADIGMAS
#
Enfocado
Nombre del
Crecimiento
Ciudad
en la
Crecimiento Desarrollo Sinergias
programa
e
dimensión
resiliente positivas
verde
innovación
social
Reservas
Nuevo Laredo
X
X
2
territoriales
Programa
integral de
Teocelo
X
X
X
X
4
manejo de
residuos sólidos
Ordenamiento
Santa María
X
X
X
X
4
territorial
Huatulco
Modernización
del transporte
León
X
X
2
público
Programa de
Protección Civil.
Campeche
X
X
2
Un compromiso
compartido
Sistema de
Juárez
X
X
2
movilidad urbana
Saneamiento de
residuos
Nuevo Laredo
X
X
2
peligrosos
Protección y
conservación de
Los Cabos
X
X
X
3
tortugas marinas
Ahorro de
San Nicolás de
X
X
2
energía
los Garza
Manejo integral
de residuos y
Toluca
X
X
X
3
captación de
agua
Plan integral de
rescate de
Orizaba
X
X
2
espacios públicos
Línea verde
Aguascalientes
X
X
Visión integral
Aguascalientes
X
X
hídrica
Ciudad
Querétaro
X
X
Eqrológica
Fuente: Elaboración propia y base de datos del Premio Gobierno y Gestión Local
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2
2
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