Presidencia del Consejo de Ministros " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" Lima, OFICIO 2 7 ABR 2011 N° J (o 3 .Serpo.stsA CORREO DEL PERU AOl' , MA· \ -2011-SERVIR/PE O3 MAY Z01fi Señora LUZMILA TELLO ROSALES Secretaria General Sindicato Único de Trabajadores Administrativos Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Lambayegue.- V ESf!ECz¡tL ~CIONAL !S:t: 1 i=;e-w Asunto Solicitud de incremento remunerativo Referencia a) Oficio N° 119-2011-MTPE/4 b) Oficio N° 322-2010-SUTA-UNPRG Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento a) de la referencia, por el cual el Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo remite el Memorial del Sindicato Único de Trabajadores Administrativos de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo sobre aumento remunerativo. Al respecto, le remito el Informe Legal N° 333-2011-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, --·········ª==··EDMUNOO BE ETA OBREROS Pr~s1dt;;:1 te Ejecutivo AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EBO/MBT/MMC/m ro Reg. 20113-2011 www.servir.gob.pe lX«j ~/ L ¡,) ~ .J_ T: 51 ·1-2063370 {zr,, z¿a· . 1 .e ( ci / " -.. ) J (..: <.J l I "' /) '( ,. ) ..., I , 1 Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria Lima 11, Perú -'· '":: ~-:-:t~1"·' Presidencia del Consejo de Ministros i:"•• Autoridad' Nacional . ,'..· ' del Servicio Civil ,· "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de M achu Picchu para el mundo" INFORME LEGAL N2 A ·2011-SERVIR/GG-OAJ MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recurs os Hu m anos De MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Ases o ría Jurídica Asunto Opinión sob re ap robación de incremento rem uner ativ o. Re f Oficio N° 119-2011-MTPE/4 Descriptor a) Com pete ncia de SE RVIR . b) Reglas presu p uestales remu nerativo Fecha so bre aprobació n de incremento lima, Tengo el agrado de dirigirme a usted, en aten ción al documento de la refe renci a, por el que el Se cretar io General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Em pl eo remite el Oficio Nº 3222010 -SUTA-UNPRG y memorial del Sind icato Único de Trabajadores Ad ministrativos de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, a través de los cuales so lici t an el incremento de sus remuneraciones y de los m o ntos que perciben como incentivos del CAFA E. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL 1.1. La Ley de Presu puest o del Sector Público para el año 2011, Ley N° 29 626, prohíbe el reajuste o incremento de remuneraciones en el sector público, indistintamente de su modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. El artícul o 6º de dicha ley señala textualmente lo siguiente : "Artículo 6.- De los ingresos del persono/ 6.1 Prohíbese en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernas regionales y gobiernos locales, el reajuste a incremento de remuneraciones, bonificacion es, dietas, asignaciones, retribuciones, es tímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de f inanciamiento. Asim ism o, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. El Seguro Social de Salud (EsSa lud), los arbitrajes en materia laboral y la Empresa Petróleos del Perú (Petroperú S.A.) se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma. 1 ,. Presidencia del Consejo de Ministros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" 6.2 La prohibición incluye el incremento de rem uneracianes que pudiera efectuarse dentro del ranga o tope fijado para cada cargo en los escalas remunerativas respectivas ". (énfasis agregado) 1.2. Asimismo, respecto a los incentivos laborales otorgados por el CAFAE, la Novena Disposición Transitoria de la Ley General del Sistema Nacional de Presup ues to, Ley N° 28411, señala que: " NOVENA. - Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, en el morca de los Decretos Supremos núms. 067-92 -EF y 025-93-PCM y del Decreto de Ur gencia N° 088-2001, se realizan de acuerdo o lo siguiente: (... ) Los Incentivos Laborales que se otorgan o través del CAFAE se sujetan o lo sig uiente : b.l Los Incentivos Laborales son lo único prestación que se otorga o través del CA FA E con cargo o fondos públicos. b.2 No tienen carócter remunerativo, pensio noble, ni compensatorio. b.3 Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores administrativos bojo el régimen laboral del Decreto Leg islativo Nº 276 que tienen vinculo laboral vigente con el Gobierno Nocional y Gobiernos Regionales y que no perciben ningún tipo de Asignación Especial por lo labor efectuada, Bono de Productividad u otros asignacio nes de similar naturaleza, con excepción de los Convenios por Administración por Resultados". (énfasis agregado) 11 ANÁLISIS Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civ il, entre otr as, em ita de manera progresiva . 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus compet encias se encuentra el constituirse en una instancia adm ini strativa o consult iva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad . 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humano s, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas nece sariament e a situación part icular algun a. Las potestades del "Estado-Empleador" 2 ~- 1 ~r :'} ; Presiden ria Autoridad Nacional. del Consejo de Ministros del Servicio Civil \, . '. ; " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" " Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo " 2.4 De acuer do con el Informe Legal N" 162-2009-ANSC/ OAJ, el "Estado - Empleador" a dife r enc ia de cua lquier otro empleador privado, tiene potestades regladas, es decir, que la ley de fi ne todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad . En este esquema, no se deja margen de actuación, la adm inistración sólo debe constatar el su puesto de hecho establecido y aplicar la consecuencia jurídica prevista . Las potestades discrecionales del Estado están reservadas a pocas actividades e instituciones públicas, a f in de evitar la imprevis ibil idad de las decisiones estatales y el establecim ien t o de criteri os subjetivos e incluso discri m inadores en el accionar estatal. Así, el Estado, a diferencia del empleador privado no podría o se encontraría limitado por dispos iciones legales de conceder u otorgar a título de liberalidad determinados derechos, beneficios, mejoras, entre otros, que no se encuentren autorizados dentro del marco legal. Limitaciones presupuestales para el incremento remunerativo 2.5 En tal sentido , se debe tener en cons ide ración que las leyes de presupuesto anual han ve nido estableciendo prohibiciones pa ra el incremento de remuneraciones . Efectiva m ente, en el presente año la Ley N" 29626, establece una limitación aplicable a 1 t oda entidad púb li ca , en vi rtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de in cremento remunerativo (independientemente de su denominación, naturaleza, period icidad o fue nte de f inanciam iento). En todo ca so, se debe tene r en cuenta que cualqu ier incremento remunerativo tanto en el régi men laboral privado, así como en el r ég imen de la carrera administrativa, debe estar autorizado por una norma legal expresa . Sobre los incentivos laborales otorgados por el CAFAE 2.6 De acuerdo con la Ley N" 28411, los incentivos labor ales son la única prestación que se oto rga a los servidores de la carrera administrativa a través del CAFAE con cargo a los re cursos pú b li cos que son transferidos por las entidades a los CAFAE y no t ienen na t urale za r emunerat iva , pens ionable o compensatoria. Es decir, los incentivos económicos que los servidor es perciben a través del CAFAE no forma n parte de sus remuneraciones, puesto que los fondos que se transfieren para su finan ciam iento son admin istrados por el propio CAFAE, organización que no t iene la cali dad de empleador y es disti nta a aquella en la que los servidores prestan servicios. \ 2.7 Al r especto, en el Informe Lega l N!1 028 -2011 -SERVIR/ GG-OAJ, elaborado en coordinación co n la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, se ha precisado que las limitac ion e s contenidas en las normas de presupuesto se aplican al CAFAE cuando se trate 1 La limi tación a toda entidad pública tiene sustento en el articulo 3' de la Ley N' 29626 que es ta blece que : "Los disposiciones conce111dos en el presence capirulo san de abliga cana cumplim ienco por los e11Cidades 111tegro11 tes de los Poderes Legislativa, Ej ecuuva y Judicial; M i nis cerio Ptiblico; Jurado Nocional de Elecciones; Oficina Noc1onol de Procesos Electorales; Registro Nocional de ldencificación y Escodo Civil; Conrr olorlo General de lo Reptiblico; Conseja Nocional d e lo Mogls rro ruro; Defensorio del Puebla; Tribunal Constitucional; universi dades públicas; y demós encidades y organismos que cuenren con un crédito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimism o, son d e obligatorio cumplimiento por los gobiernos regionales y los gobiernos locales y sus respeccivas organismos públicas". (énf asis agregado) 3 Presidencia del Consejo de Ministros " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" del pago de incentiv os laborales con recursos que le so n transferidos po r las entidades públicas. No obstante el CAFAE constituye un ente ajeno al aparato estatal, con personería especial y distinta, administra en muchos casos fondos del Tesoro Pú blico y cuando ello ocurre, sí se encuentra sujeto a las limitaciones que establece n las leyes de presupues to. Consecuentemente , en tanto los incentivos otorgados por CAFAE son financiados con recursos públ icos , éstos deben observar las limitaciones y prohibiciones pres upuestales vigentes . En este sentido, lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley de Presupuesto del presente año alcanzaría a los CAFAE (respecto de los recursos públicos que adm inistran }, por lo que, en el presente ejercicio se encontrarían impedidos de reajustar o incrementar los incentivos labora les. f 111 CONCLUSION ES 3.1 Actualmente , el aumento o reajuste de remuneraciones debe estar autorizado por norma legal expresa, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales contenida s en las leyes de presupuesto . 3.2 Cualquier decisión que adopte el Estado, en calidad de em pleador, debe emi ti rse dentro del marco de las potestades regladas que la Ley le faculta . Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de re spuesta respect ivo para vuestra visación , y de estimar lo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidenc ia Ejecutiva . Atentamente, OAJ/MMC/ mro D:/Documentos Servir/mrivera/lnfo rmes/2011/IL-lncremento remunerativo - Sindicato Univ. Pedro Ruiz Gallo 4