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INICIATIVA CON PROYECTO DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN
MATERIA DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA PARA USO AGRÍCOLA.
La que suscribe, diputada ROSA ELBA PÉREZ HERNÁNDEZ, diputada de la LXII Legislatura, perteneciente
al Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, someto a la consideración de esta asamblea, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma
el artículo 3 fracción LIII y el artículo 14 Bis 5 fracción XII de la Ley de Aguas Nacionales.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
El artículo cuarto constitucional reconoce el derecho humano al acceso, disposición saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
Sin duda, para garantizar ese derecho es preciso modificar el modelo de aprovechamiento del agua, particularmente
lo que se refiere al uso de agua agrícola, que según datos de CONAGUA emplea más del 70% del volumen total
concesionado, ocasionando la sobreexplotación del recurso hídrico y el manejo inadecuado del agua subterránea.
En virtud de lo anterior, y con el propósito de dar viabilidad a las opciones estratégicas para la mejora de la
utilización del agua en el sector agrícola, se propone establecer en la Ley de Aguas Nacionales el uso preferente de
agua tratada para riego agrícola y el aprovechamiento eficiente del agua a través de la modernización de los
sistemas de riego y el fomento de los recursos hídricos no convencionales, incluidas las aguas tratadas.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El acceso al agua potable y al saneamiento son factores de enorme significado para la salud de la población pues de
ello depende evitar la propagación de enfermedades de transmisión hídrica como la fiebre tifoidea, la hepatitis
viral, el cólera, el tracoma entre muchas otras.
Uno de los problemas más graves para garantizar el acceso al agua potable es la contaminación del agua, que no
solo daña los ecosistemas, sino reduce la disponibilidad de fuentes de agua.
Este deterioro ambiental se debe entre otras causas a la descarga a los cuerpos receptores de una gran parte del
caudal de aguas residuales sin tratamiento, por los municipios e industrias, al uso de fertilizantes y plaguicidas en
la agricultura y a prácticas inadecuadas en las actividades agropecuarias y silvícolas1.
Para promover una vinculación apropiada entre el otorgamiento de derechos de agua, es menester reconocer la
importancia del esquema de aprovechamiento del agua. En México, según datos del Programa Nacional Hídrico
2007 – 2012,el 77% de los volúmenes de agua concesionados corresponden al uso agrícola. En otros países, como
Francia, el empleo del agua es eficiente en la mayoría de los usos y el sector agrícola consume solamente 10 por
ciento de las aguas concesionadas.
La sustentabilidad de la agricultura requiere modificar este esquema de aprovechamiento a fin de tener un uso
eficiente del agua, así como dar tratamiento a la que ya ha sido contaminada.
Según datos del Programa Nacional Hídrico 2014 – 2018, en México el volumen concesionado para usos
consuntivos se ubica por encima de los ochenta mil millones de metros cúbicos al año, de los cuales 31 mil
millones vienen de acuíferos. Debido a la mala calidad del agua superficial, más de 25 mil millones de metros
cúbicos de agua se extraen de aguas subterráneas para uso agrícola, lo que muestra la preocupante dimensión de la
presión sobre el acuífero.
En nuestro país se emplea del orden de 60 m3/seg de agua residual sin tratar para riego agrícola. Aunque la
reutilización de agua residual municipal tratada se ha incrementado en los últimos años, sorprende que del volumen
total de agua tratada, que asciende a 3,146 millones de metros cúbicos, sólo se reúsa el 33 por ciento2.
Desde diciembre de 2012 se cuenta con una infraestructura de 2,342 plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales con una capacidad instalada de 140.1 m³/s. Sin embargo, sólo se tratan en promedio 99.8 m³/s,
equivalente al 47.5 por ciento de los 210 m³/s de aguas residuales colectadas en los sistemas formales de
alcantarillado3.
Infraestructura de Tratamiento
Plantas de tratamiento municipales en operación
2 342.0
Capacidad instalada (m³/s)
140.1
Caudal tratado (m³/s)
99.8
Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales (%)
47.5
Plantas de tratamiento industriales en operación
2 530.0
Capacidad instalada (m³/s)
74.9
Caudal tratado (m³/s)
60.5
Existe un largo camino que recorrer en materia de tratamiento de aguas residuales, y una apremiante necesidad de
solventar los principales problemas que impiden el óptimo aprovechamiento de las aguas tratadas, a saber:
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falta de recursos financieros para la construcción,
falta de rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento;
altos costos de energía eléctrica y reactivos químicos para la operación;
falta de capacitación del personal operativo;
deficiente cultura de pago del usuario por los servicios de saneamiento,
la subutilización de plantas por falta de las conexiones con las redes de alcantarillado,
baja eficiencia en su gestión y escasez de recursos por parte de los municipios para cubrir los costos de
operación.
El Plan Nacional Hídrico 2014 – 2018 establece entre los objetivos a desplegar entre 2014 y 2018, el
fortalecimiento de la gestión integrada y sustentable del agua a través del ordenamiento de la explotación y el
aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos, así como el impulso a acciones para incrementar y mejorar el
tratamiento de las aguas residuales municipales, e industriales, siguiendo las siguientes estrategias:
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Reutilizar todas las aguas residuales tratadas.
Sanear las aguas residuales municipales e industriales con un enfoque integral de cuenca hidrológica y
acuífero
Mejorar el funcionamiento de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales.
Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e impulsar el saneamiento
alternativo en comunidades rurales.
Impulsar el uso y manejo de fuentes de energía alternativas para el autoconsumo en procesos de tratamiento
de aguas residuales.
En virtud de lo anterior y en congruencia con las estrategias previstas en el Programa Nacional Hídrico 2014-2018,
la presente iniciativa propone dar preferencia al agua tratada para el uso agrícola del agua; así mismo plantea que el
aprovechamiento eficiente del agua sea a través de la modernización de los sistemas de riego y el fomento de los
recursos hídricos no convencionales, incluidas las aguas tratadas.
En atención a lo expuesto, someto a consideración del Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de
INICIATIVA CON PROYECTO DE decreto que reforma la Ley de Aguas Nacionales:
ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica el artículo 3 fracción LIII y el artículo 14 Bis 5 fracción XII, de la Ley de
Aguas Nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 3. …
I.…LII….
LIII. "Uso agrícola": La aplicación de agua nacional preferentemente agua residual tratada para el riego
destinado a la producción agrícola y la preparación de ésta para la primera enajenación, siempre que los productos
no hayan sido objeto de transformación industrial;
LIV. … LXVI. …
Artículo 14 BIS 5. …
I. … XI. …
XII. El aprovechamiento del agua debe realizarse con eficiencia y debe promoverse su reúso y recirculación a
través de la modernización de los sistemas de riego y el fomento de los recursos hídricos no convencionales,
incluidas las aguas residuales tratadas;
XIII. … XXII. …
Dado en el Senado, sede de la Comisión Permanente a los 27 días de agosto de 2014.
DIPUTADA ROSA ELBA PÉREZ HERNÁNDEZ
1PLAN NACIONAL HÍDRICO 2014 – 2018 en
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5339732&fecha=08/04/2014 al 8 de agosto 2014.
2PLAN NACIONAL HÍDRICO 2014 – 2018 op. Cit.
3Op. Cit