Administración Pública federal centralizada

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
Ignacio A. Molina Huerta
Administración Pública: Es la parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho
administrativo, tanto en su organización o estructura
como en su actividad.
Administración Pública: Es aquella parte del poder
ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de
desarrollar la función administrativa.
Con frecuencia suele identificarse a la función
administrativa como la actividad de prestación de
servicios públicos tendentes a satisfacer necesidades
colectivas.
Formas de Organización Política y Formas de
Organización Administrativa.
La doctrina constitucional considera que la organización
política, es la expresión de la voluntad general del grupo
y las voluntades individuales se reúnen y organizan en
una acción conjunta para regular la vida política de la
comunidad en instituciones o formas que posteriormente
tendrán a su cargo la salvaguarda de los intereses
sociales, es importante ver como estas organizaciones
se coordinan en el ejercicio de sus funciones y en sus
relaciones con el poder central.
Las formas tanto políticas como administrativas,
son métodos o sistemas encaminados a la
estructuración de las funciones jurídicas, medios a
través de los cuales se conseguirán ciertos propósitos,
tales como, la atención de un servicio, resolver los
problemas de una región y el aseguramiento de ideales
democráticos es decir la adecuada participación de la
ciudadanía en los asuntos públicos.
Es importante distinguir la forma de organización
política y la forma de organización administrativa.
Las Formas de Organización Política consideran al
Estado en unidad y a los medios de organizarse
respecto de sus elementos básicos.
Las Formas de Organización Administrativa se
refieren a uno de los poderes del estado, o sea al
poder ejecutivo, que es el órgano al que le
corresponde la función de gobierno y la administración.
Las formas de organización administrativa se refieren a
un aspecto parcial de su actividad o sea, la actividad
de los órganos del poder ejecutivo.
Ambas formas deben ser comprendidas en un concepto
general de la política, pues se trata de actividades que
tienden a realizar fines políticos. El campo de acción
de ellas es muy difícil de limitar para saber donde
acaba la política si es que acaba y donde comienza la
administración.
Las formas políticas hacen referencia a la organización
general del estado y estas se pueden clasificar en
formas de gobierno y formas de estado.
Las formas de Estado se clasifican en dos grupos:
 La forma Unitaria o Centralista
 La
forma Compuesta o Descentralizada (forma
Federal).
a). La forma unitaria o centralista, implica la
existencia de un poder central que coordine o
clasifique la vida política del país.
El Gobierno Central asume en su totalidad las
funciones legislativa y judicial, y no hay otro órgano
que realice el ejercicio del poder público.
b). La Forma de Estado Compuesto o
Descentralizada, crea varios centros de dirección y
coordinación, pero el órgano principal que es la
federación aparece como una fuerza determinante,
es decir una organización descentralizada crea otros
diversos centros de imputación jurídica, tales como
las entidades federativas y los municipios, este es el
régimen que domina en la República Mexicana.
El Estado Federal Mexicano
La unidad jurídico-política se establece mediante su
constitución y las demás leyes que forman el orden
jurídico.
El desenvolvimiento institucional del Estado se logra por
las reformas de organización política y administrativa,
con las primeras se establecen las instituciones
políticas fundamentales, con las segundas se encausa
la ejecución de las leyes administrativas.
El
Estado Federal, se caracteriza por una
descentralización misma que se compone de
miembros dominados por él, pero que poseen
autonomía constitucional y participan en la formación
de la voluntad nacional, distinguiéndose de este modo
de las demás colectividades públicas inferiores.
El Estado Federal se establece en el artículo 40 de la
Constitución, en el cual instaura la organización, con
sus elementos básicos, en el conjunto de las leyes
vigentes constitucionales y ordinarias, que regulan la
creación, el funcionamiento y el desarrollo de la
instituciones públicas nacionales
correspondiendo
nuestro régimen al Estado Federal.
La Distribución de Competencias en el Estado
Federal Mexicano.
El Estado Federal Mexicano atiende sus finalidades por
medio de dos entidades jurídico-políticas, siendo estas
la Federación, que es la expresión de los intereses
generales de la nación y la otra por las entidades
federativas, a quienes encargan la administración de
los intereses locales.
El artículo 124 de la Constitución establece que las
facultades que no están expresamente concedidas por
esta constitución a los funcionarios federales se
entienden reservadas a los Estados.
Pero no debemos olvidar la competencia que el artículo
115 Constitucional le asigna a los municipios a quienes
se les asigna la atención de los servicios públicos
locales que no fueron asignados a la competencia de
los Estados o de la Federación.
Formas de Organización Administrativas.
La organización administrativa es una herramienta indispensable
para la realización de la actividad administrativa, esta, registra
diversas formas como son: la centralización, la descentralización
y la desconcentración administrativas, mismas que coexisten y
se complementan pues tienen por objeto racionalizar el
funcionamiento de la administración pública.
La Centralización.
Se presenta como forma de organización o tendencia
organizativa aprovechable por el Estado tanto en el ámbito
político como en el Administrativo, en el primer caso propicia la
unidad del derecho, de la norma jurídica, estructurando al Estado
en unitario o centralista; en el ámbito administrativo, promueve la
uniformidad en la aplicación de leyes y en la prestación de
servicios y orienta la organización de la administración pública
centralizada.
La centralización administrativa conduce a la unidad en la
ejecución de leyes y la gestión de los servicios.
En el ámbito Administrativo, la centralización pura se
caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano
administrativo el poder público de decisión, la coacción y la
facultad de designar a los agentes de la administración
pública.
Toda acción proviene del centro, por ello los órganos
centrales monopolizan las facultades coactivas, las de
decisión y las de designar prácticamente a todos los
agentes de la administración pública.
La fuerza Pública o sea, la Fuerza Armada, está totalmente
centralizada.
Las ventajas de la centralización administrativa figura el
beneficio de la unidad de dirección, de impulsión y acción.
Desventajas de la centralización administrativa
consiste en su lejanía con el administrado, erradica
la iniciativa individual y lo cual conduce al
burocratismo o excesivo formalismo procesal.
André Grisel dice que la centralización es el
otorgamiento de facultades a los órganos puestos
bajo la dirección del gobierno; esos órganos,
llamados centralizaos, forman la administración
central.
Andrés Serra Rojas, explica con mayor precisión: “La
centralización administrativa es el régimen que
establece la subordinación unitaria coordinada y
directa de los órganos administrativos al poder
central, bajo los diferentes puntos de vista del
nombramiento, ejercico de sus funciones y la tutela
jurídica para satisfacer las necesidades públicas”.
Poderes Distintivos de la Centralización Administrativa.
En la centralización la máxima autoridad está dotada de una
amplia potestad sobre sus subalternos, que le permite
designarlos, mandarlos, organizarlos, supervisarlos,
disciplinarlos, y removerlos, conforme a un esquema de
relación jerárquica, que le es característica, mediante el
ejercicio de los poderes de nombramiento, mando,
decisión, vigilancia, disciplina y revisión.
Poder de Nombramiento.
Se considera la facultad atribuida al titular del órgano
superior para designar discrecionalmente a sus
colaboradores. Este poder queda limitado por los
requisitos establecidos en la Constitución y en las leyes
para ocupar cada uno de los puestos respectivos.
Poder de Mando.
Es la facultad del superior jerárquico de dirigir e impulsar
la actividad de los subordinados por medio de órdenes
o instrucciones verbales o escritas.
Este poder es correlativo a la obligación de obediencia;
sus limites, están establecidos en el ordenamiento
jurídico correspondiente, derivan de la amplitud de la
facultad o poder del superior.
Poder de Decisión.
Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez dice que “es la
facultad que tienen los órganos superiores para la
emisión de los actos administrativos, reservando a los
inferiores la realización de los trámites necesarios hasta
dejarlos en estado de resolución.
El superior puede optar entre varias alternativas de
resolución y adoptar la que a su juicio sea mas
conveniente, misma que será acatada por el inferior.
Poder de Vigilancia.
El superior tiene la posibilidad de conocer a detalle los
actos realizados por los inferiores, lo cual le permite
detectar cuando estos últimos incumplen con sus
obligaciones,
así
como
determinar
las
responsabilidades en que incurran por su
incumplimiento que podrán ser: administrativas,
civiles o penales.
Poder Disciplinario.
Este se apoya en el poder de vigilancia y de revisión.
Es la facultad conferida al titular del órgano superior
de reprimir o sancionar administrativamente a sus
subordinados por acciones u omisiones realizadas
indebida o irregularmente, en perjuicio de la
Administración Pública.
El profesor Rafael Martínez Morales resume que “es
la posibilidad de sancionar el incumplimiento o
cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el
servidor público tiene asignadas.
Poder de Revisión.
Se puede explicar como facultad atribuida al titular del
órgano superior para revisar la actuación del
inferior, y si lo considera pertinente suspender,
modificar, anular o confirmar sus actos o
resoluciones, sin que ello signifique sustitución del
superior en el desempeño de las tareas del inferior
sino sólo revisar el acto o resolución de este último,
de oficio o a petición de parte, para su confirmación
o modificación.
Poder para la
Competencia.
Resolución
de
Conflictos
de
Es la atribución otorgada al titular del órgano superior
para precisar cuál de los órganos inferiores es
competente para conocer de un asunto determinado
en el que varios o ninguno de ellos pretenden ser
competentes.
El artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública federal establece la solución para los
conflictos de competencia, otorgándole al presiente
de la República la facultad de resolver por conducto
de la Secretaría de Gobernación, el despacho del
mismo.
La Administración Pública centralizada esta bajo el mando y
dirección del titular del Poder Ejecutivo y esta integrado
por las Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos y la Conserjería Jurídica.
La Constitución Federal en su articulo 90 y la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal en su articulo 1°
establece la forma de la Administración Pública.
Las Secretarias de Estado atiende cuestiones políticas o
político administrativas.
Los Departamentos Administrativos administra algún servicio
público que en su funcionamiento nada tenga que ver con
la política, ya que son actividades técnicas.
Andrés Serra Rojas dice que las Secretarias de
Estado, son cada una de las ramas de la
administración pública, integrada por el conjunto de
servicios y demás actividades encomendadas a las
dependencias, mismas que aseguran la acción del
gobierno en la ejecución de la Ley.
El Departamento Administrativo, también es un órgano
de la Administración Pública Centralizada, se encarga
de asimismo del despacho de los negocios relativos a
un ramo de la administración pública
En México, conforme al artículo 90 Constitucional y el
artículo 1° de la Ley Orgánica de la Administración
Pública
Federal,
la
administración
pública
centralizada la integran: Secretarias de Estado,
Consejeria Jurídica y Departamentos Administrativos.
Dentro de las Secretarias de Estado encontramos:
Secretaria de Gobernación.
Secretaria de la Defensa Nacional.
Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Secretaria de Energía.
Secretaria de la Función Pública.
Entre las principales facultades de los Secretarios de
Estado consisten en firmar todos los reglamentos,
decretos, acuerdos u ordenes que conciernan a sus
respectivas dependencias, expedidos por el
Presidente de la República, sin la cual no serán
obedecidos.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
además de las facultades especificas otorgadas a los
Secretarios de Estado, les confieren entre otras
facultades de carácter general las siguientes:
1. Ejercer sus funciones por acuerdo del Presidente de
la República.
2. Formular respecto de los asuntos de su competencia,
los proyectos de leyes, reglamentos, acuerdos y
órdenes del titular del poder ejecutivo, y representarlo
en los juicios de amparo de sus respectivas áreas.
3. Delegar sus facultades en los subsecretarios,
oficiales mayores y demás funcionarios.
4.
Expedir los manuales de organización,
procedimientos y de servicios al público.
de
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La centralización, como principio o tendencia
organizacional, facilita la realización de un ejercicio
semejante acerca de la descentralización y
desconcentración, que son principios o tendencias de
organización.
La descentralización alude a un sistema propenso a
transferir de un determinado centro de toma de
decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones,
facultades, actividades y recursos, a favor de entes,
órganos, instituciones o regiones que se hallan en
una situación de cierta subordinación, más no en una
relación de jerarquía respecto del centro.
En todo aparato político o administrativo se advierte la
presencia de la centralización y descentralización
como fórmulas o directivas de organización
coexistente, pese a su contraposición como dos
valores opuestos, mismos que lejos de excluirse se
complementan.
CLASIFICACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización puede darse en diferentes
ámbitos, como el político, el administrativo o el
económico, así, se habla de descentralización
política, administrativa o económica.
La descentralización política se refiere a la forma de estado
o a la forma de gobierno (Federación).
La descentralización administrativa es una tendencia
organizativa de la administración pública, conforme a la
cual se confiere personalidad jurídica a ciertos entes así
como autonomía orgánica relativa, respecto del órgano
central, para encargarles actividades administrativas.
Gabino Fraga opina que la descentralización administrativa
estriba en confiar algunas actividades administrativas a
órganos que guardan una relación que no es de jerarquía
con la administración central, pero sin que dejen de
existir, respecto de ellas, las facultades indispensables
para conservar la unidad del poder.
La descentralización administrativa implica la creación
de personas jurídicas de derecho público, distintas
al estado y a la administración pública, y tiene
diversas modalidades.
León Duguit clasifica a la descentralización
administrativa en regional, funcionalista, patrimonial
y concesionada.
Serra Rojas admite dos formas de administración
pública descentralizada: territorial o regional y la
descentralización por servicio.
Solamente vamos a analizar la administración pública
descentralizada por región y servicios
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR REGIÓN.
Gabino Fraga dice que consiste en la instauración de una
estructura administrativa que se encarga de atender los
intereses comunitarios de una población asentada en
una circunscripción territorial específica.
André Buttgenbach dice que consiste en confiar a las
autoridades públicas, regionales o locales dentro del
poder central, la administración de un conjunto de
intereses regionales o locales, reconociéndoles el
derecho de crear a este respecto los servicios que
juzguen necesarios
LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR SERVICIOS
Carlos García Oviedo, dice que esta significa una delegación
de ciertas facultades de las personas morales territoriales -Estado, Provincia, Municipio-- a favor del propio servicio
que se personaliza con recursos propios y con poder de
decisión, sin que por ello se rompan sus vínculos con
aquellas, porque se establecen obligadas relaciones
jurídicas que fijan el régimen de derecho a que se someten
tales servicios personificados.
Debido a la autonomía jurídica que entraña la
descentralización administrativa por servicio, el órgano
descentralizado tiene personalidad jurídica Propia en virtud
de su autonomía financiera, cuenta con patrimonio propio; y
en razón de su autonomía técnica, disfruta de una
reglamentación propia y específica.
Las
características mas importantes de la
descentralización administrativa por servicios son:
1.
Su establecimiento mediante ley o decreto.
2.
Personalidad Jurídica Propia.
3.
Patrimonio Propio.
4.
Estatuto y regulación propios.
5.
Realización de una actividad técnica.
6.
Tutela y vigilancia por parte de la administración
central.
1.
Establecimiento mediante ley o decreto.
El esquema de la descentralización administrativa por
servicios ha sido utilizado reiteradamente en México, como
se prueba con el gran número de organismos
descentralizados creados tanto en el ámbito federal como el
de las entidades federativas, muchos de ellos no por el poder
legislativo sino mediante decreto del titular del Poder
Ejecutivo. (Leer artículo 45 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.)
2.
Personalidad Jurídica Propia.
Implica la creación de una persona moral capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones, o sea, jurídicamente
imputable, para poder encargarse de la prestación de un
servicio público específico o de otra actividad técnica
determinada. (Leer artíclo 45 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal)
3. Patrimonio propio.
La descentralización administrativa por servicio se
propone agilizar el quehacer de una parte de la
administración pública, por lo cual las instituciones
creadas para encargarse de actividades específicas
del sector público, cuyo desempeño se les transfiere
bajo el esquema de este tipo de descentralización,
deberán tener patrimonio propio, independiente de los
fondos comunes del Estado, lo que les permitirá, sin
mayor trámite, disponer de manera rápida y oportuna
de los recursos necesarios para alcanzar sus
objetivos.
4. Estatuto y Regulación propios.
Al crearse una persona moral bajo este régimen debe
sometérsele a una regulación propia, acorde con la
estructura y funcionamiento que se pretenden, en la que se
precisen sus fines, denominación, patrimonio y órganos.
5. Realización de una actividad técnica.
El esquema de la administración centralizada no es
adecuado para la realización eficiente de muchas
actividades técnicas asumidas por el estado.
En cambio la descentralización administrativa por servicio
no solo es adecuada, sino la indicada para realizar
actividades técnicas, específicas y de gran dinamismo,
como las inherentes a los servicios públicos, ejemplo, las
utilizadas por las empresas privadas, lo que le permite
lograr agilidad y flexibilidad.
Cuando no se trate de actividades técnicas, no hay razón
para realizarlas mediante descentralización por servicio,
sino por medio de una dirección centralizada y unitaria.
El artículo 11 de la ley para Entidades Paraestatales,
dispone:
Son organismos descentralizados las personas jurídicas
creadas conforme a lo dispuesto por la ley orgánica de
la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea: I.
La realización de actividades correspondientes a las
áreas estratégicas o prioritarias; II. La prestación de un
servicio público o social; y III. La obtención o aplicación
de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
6. De la tutela y vigilancia por parte de la Administración
central.
La autonomía característica de la descentralización
administrativa por servicio no impide que los órganos
descentralizados queden sujetos a la tutela y vigilancia de
la administración centralizada, o sea del titular del poder
ejecutivo, sin perjuicio de estar sometidos a la vigilancia
del poder legislativo por medio de la contaduría mayor de
hacienda u órgano de fiscalización superior equivalente.
La tutela que ejerce la administración central sobre los
órganos creados en el esquema de la descentralización
administrativa por servicios se establece en la ley federal
de entidades paraestatales:
Son organismos descentralizados en el
ámbito federal:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Aeropuertos y servicios auxiliares.
Caminos y Puentes Federales.
Casa de moneda de México.
Colegio de Bachilleres.
Comisión Federal de Electricidad.
Comisión
Nacional
de
Salarios
mínimos.
9. Fondo de Cultura Económica.
10. Hospital infantil de México.
11. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores.
12. Instituto Nacional de la Senectud.
13. Instituto Nacional Indigenista.
14. Instituto Nacional para la educación de
adultos.
15. Lotería Nacional para la asistencia pública.
16. Servicio Postal Mexicano.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
Th. Ducrocq considera a la desconcentración
administrativa
como
una
modalidad
de
la
descentralización administrativa, de ahí que también se
le conozca como descentralización burocrática,
funcional o jerárquica.
Enrique Silva Sima por el contrario la entiende como una
variante de la descentralización administrativa.
Como puede observarse, doctrinariamente, son varias las
corrientes, pero a la desconcentración administrativa se
encuentra en una posición intermedia entre las
tendencias organizativas extremas de la centralización y
la descentralización, que consisten en el traslado parcial
de la competencia y el poder decisorio de un órgano
superior a uno inferior, ya sea preexistente o de nueva
creación, conservando la relación de jerarquía entre
ambos.
Por lo que el órgano desconcentrado se mantiene en la
estructura de la administración centralizada.
Dr. Miguel Acosta Romero dice: la desconcentración
consiste en una forma de organización administrativa en
la cual se otorgan al órgano desconcentrado
determinadas facultades de decisión limitadas y un
manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio,
sin dejar de existir el nexo de jerarquía.
En la desconcentración administrativa, la normatividad,
planeación y el control permanecen centralizados, no así
la tramitación y la facultad decisoria, que se transfiere al
órgano desconcentrado.
Esta concentración admite diversas modalidades entre las
que destacan dos: la vertical, también llamada interna o
por materia, y la horizontal denominada periférica o
territorial.
La desconcentración Vertical la transferencia de
poder decisorio y de competencia en determinada
materia, se transfiere de un órgano superior a otro
inferior integrante de la misma organización del
cedente.
La desconcentración Horizontal, el profesor Manuel
María Diez, dice que el órgano central cede parte
de su competencia y de su poder decisorio a varios
órganos periféricos, cada uno con competencia en
una circunscripción territorial determinada. (leer
artículo 17 de la ley orgánica de la administración
pública federal).
Ejemplos de órganos desconcentrados del gobierno
federal.
1. Secretaría de Gobernación: Archivo General de la
Nación.
2. Secretaría de Relaciones Exteriores: El Instituto
“Matías Romero” de estudios diplomáticos.
3. Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
Administraciones Fiscales Regionales.
4. Secretaría de Energía: Centro Nacional de Ahorro
Energético.
5. Secretaría de Comunicaciones y Transportes:
Servicios a la navegación en el espacio aéreo
mexicano.
DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
° La delegación o transferencia
de facultades y competencia se
registra entre dos personas
diferentes, ya que los órganos
descentralizados cuentan con
personalidad
propia
y
autonomía.
° Se da una delegación o
transferencia de facultades entre
2 órganos de un mismo ente o
persona
° La relación con el centro
(Poder Ejecutivo- Presidente de
la República), es de TUTELA O
VIGILANCIA
° La relación con el centro es de
JERARQUÍA
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
MAYORITARIA
La
centralización,
descentralización
y
desconcentración
administrativas distan mucho de agotar las formas de
organización de la administración pública, ya que utiliza otros
modelos complementarios de organización entre los que caben
son las empresas mixtas o de participación estatal, fideicomiso
público.
Las empresas de participación estatal conocidas ordinariamente
como empresas de doctrina mixta, permiten la asociación del
Estado con los particulares en las modalidades que se utilizan
en el derecho privado para lograr fines específicos, mediante la
constitución de asociaciones o sociedades civiles o mercantiles
en la que la participación estatal puede ser mayoritaria o
minoritaria.
La mayoría de las empresas de participación estatal en
México son propiedad del Estado, en la mayoría de
los casos están constituidas como sociedades
anónimas, cuyas acciones están totalmente en poder
del Estado.
Las empresas de participación estatal mayoritaria
pueden encargarse de la prestación de servicios
públicos previa concesión que para tal efecto le sea
otorgada por el Estado, así como realizar actividades
económicas y de fomento.
Empresas de Participación Estatal en el
Ámbito Federal
Conforme a la tendencia privatizadora por parte del
Estado, en la actualidad una gran parte de las
empresas de participación estatal creadas en
México a nivel Federal, se han privatizado o
liquidado.
(Leer art. 46 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal)
Ejemplos de algunas Empresas de Participación
Estatal, considerando que algunas están en proceso
de desincorporación y otras ya se liquidaron.
Administración Portuaria Integral de Acapulco S.A.
de C.V.
Aseguradora Hidalgo.
Bodegas Rurales Conasupo.
Centro de Capacitación Cinematográfica.
Centro de Investigación Científica de Yucatán.
Estudios Churubusco Azteca, S.A.
Exportador a de sal S.A.
Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V.
Periódico Nacional.
Entre las empresas de participación estatal
mayoritaria se encuentran, como ya se dijo, las
sociedades nacionales de crédito, de las cuales
sobrevivieron a la privatización de la banca son:
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N. C.
Banco Nacional de crédito Rural del Centro, S.N.C.
Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aeréa y
Armada, S.N.C.
Nacional Financiera, S. N. C.
Banco Nacional de Crédito Rural del Norte, S.N.C.
FIDEICOMISOS PÚBLICOS
Se puede considerar como un dispositivo jurídico
mediante el cual una persona física o moral, a quien
se denomina fideicomitente, dedica determinados
bienes a un fin licito especifico cuyo logro encarga a
una institución fiduciaria.
Los fideicomisos se clasifican en Privados y Públicos.
Los Privados son constituidos por fideicomitentes
particulares.
Los Públicos son constituidos por personas morales
de derecho público.
La prestación de un servicio público o la realización de
actividades económicas o de fomento que hayan venido
realizando o pudiera realizar la administración pública son
fines lícitos específicos, un fideicomiso público puede
encargarse de su prestación o realización.
Los elementos del fideicomiso son:
Fideicomitente: Es el Principal elemento por ser la persona
física o moral que constituye el fideicomiso al destinar
determinados bienes específicos, el cual debe estar
capacitado jurídicamente y posea facultades legales para
disponer de los bienes que destinara al fideicomiso. (Ley
General de Títulos y Operaciones de Cédito art. 394)
Fiduciario: Es la Institución que se encarga de la ejecución
del Fideicomiso, conforme al derecho mexicano solo
pueden ser fiduciarias las instituciones de crédito
autorizadas para ello conforme a la Ley General de
Instituciones de Crédito.
Finalidad: El fideicomiso tiene un requisito único,
consistente en que el fin sea licito, lo cual le otorga una
amplitud extraordinaria de posibilidades de aplicación
porque cualquier fin licito puede ser el objeto del
fideicomiso.
Fideicomisario: Es la Persona física o moral con la
capacidad jurídica requerida para recibir el provecho o
beneficio que el fideicomiso genere, este no es un
elemento indispensable ya que puede constituirse sin
que se designe fideicomisario individualizado o
determinado.
Bienes Fideicometidos: Son los bienes que se entregan
para formar el fideicomiso, dichos bienes pueden ser
toda clases de bienes y derechos presentes y futuros.
Forma de su constitución: El fideicomiso puede realizarse por
testamento y por acto entre vivos.
El fideicomiso Público nada más puede constituirse por acto entre vivos.
Respecto de los fideicomisos públicos en el ámbito federal, la finalidad
consistirá en la prestación de un servicio público o en la realización
de actividades económicas o de fomento y conforme al articulo 41 de
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Fideicomitente:(Secretaria de Hacienda y Crédito Público)
Fiduciario: (Institución de crédito)
Fideicomisario: (será el que señale el fideicomitente)
Bienes: (Estarán afectos a la prestación del servicio o realización
de las actividades referidas)
Ejemplos de Fideicomisos federales:
Fideicomiso para la Cineteca Nacional.
Fideicomiso de Asistencia Técnica y Garantía para
los Créditos Agropecuarios.
Fideicomiso de Operación y financiamiento
Bancario a la Vivienda.
Fideicomiso Inmobiliario para las fuerzas Armadas
Mexicanas.