capitulo iii organización, métodos y procedimientos de la dgac

FECHA: 31-03-2003
MANUAL DEL INSPECTOR DE AERONAVEGABILIDAD
CAPITULO III
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA
DGAC
3.1.
MARCO DE GESTIÓN DE LA DGAC
3.1.1
Objetivos generales
Ø Incrementar los niveles de seguridad aérea de acuerdo a los estándares internacionales de aviación civil.
Ø Desarrollar una mejor infraestructura aeroportuaria en el país.
Ø Ampliar las actividades de la aviación civil en el ámbito nacional e
internacional.
Ø Optimizar la supervisión y el control de las empresas aéreas nacionales y extranjeras que operan en el país.
Ø Perfeccionar en forma constante el diseño de rutas nacionales e internacionales, así como las ayudas a la navegación y para el aterrizaje, en todo el territorio nacional.
3.1.2
Políticas generales
Ø Mantener una adecuada vigilancia de la seguridad operacional dentro de los estándares OACI.
Ø Brindar al usuario procedimientos y un trato personal y transparente para la atención de sus necesidades.
Ø Trabajar en la permanente búsqueda de mecanismos para simplificar los procedimientos para la obtención de permisos, certificados y
licencias.
Ø Capacitar permanentemente a su personal profesional, técnico y
administrativo para una mejor atención al usuario.
Ø Proponer la creación de una cultura de calidad en servicios aéreos,
a través de la transferencia de responsabilidades al operador.
Ø Participar activamente en la construcción de la infraestructura aeroportuaria.
Revisión : 5
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3.1.3
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Base Legal en la que se sustenta la DGAC
Ø Decreto Ley Nº 25862 del 24 de Noviembre de 1992, Ley Orgánica
del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
Ø Ley Nº 27261 del 9 de mayo del 2000, Ley de Aeronáutica Civil
Ø Ley Nº 26917 del 23 de Enero de 1998, Ley de Supervisión de la
Inversión Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Público
y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo.
3.1.4
Estructura Orgánica de la DGAC
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
Ø DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL.
ÓRGANOS DE LÍNEA
Ø DIRECCIÓN DE CIRCULACIÓN AÉREA
Ø DIRECCIÓN DE SEGURIDAD AÉREA
Ø DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Ø DIRECCIÓN DE NAVEGACIÓN AÉREA
3.2
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
INSPECTORES DE LA DGAC
GENERALES
DE
LOS
De acuerdo con los estándares y avances de la DGAC, los Inspectores están divididos en dos (02) grandes grupos: Los Inspectores de Operaciones (IO) y los
Inspectores de Aeronavegabilidad (IA).
El Inspector DGAC tiene como función principal determinar el nivel de seguridad operacional que el Explotador puede alcanzar y el que en realidad logra
en la práctica. A este fin, el trabajo del Inspector DGAC consiste principalmente en inspeccionar, evaluar, preparar informes y formular recomendaciones.
Las recomendaciones y críticas relativas a las operaciones deben basarse en
hechos concretos y objetivos y no en opiniones personales, así como estar cuidadosa y debidamente documentadas. Todas las insuficiencias observadas por
los Inspectores DGAC deben señalarse inmediatamente a la atención del personal interesado. Si no se toman las medidas necesarias para subsanar la situación en un plazo razonable (especificado por el Inspector DGAC), el asunto
debe someterse a la Dirección de Seguridad Aérea, quién decidirá si es preciso
imponer restricciones a las operaciones o tomar medidas coercitivas con respecto al Explotador o a su personal.
Revisión : 5
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Los Inspectores DGAC deben mantenerse en contacto frecuente con los Explotadores ante los cuales están asignados, con objeto de evaluar el funcionamiento de sus organizaciones, así como el modo en que el personal desempeña las
tareas relacionadas con los vuelos, el mantenimiento y la instrucción y capacitación. Es a través de estos contactos con el personal de dirección y personal
técnico del Explotador, que el Inspector DGAC debe poner siempre de relieve
la necesidad de que se cumplan los reglamentos de seguridad y esforzarse por
establecer y mantener relaciones armoniosas. Nunca deberá escatimarse esfuerzos en insistir en lo importante que es que el Inspector DGAC dé muestras
de buen sentido, iniciativa, buen comportamiento, actitudes correctas e imparcialidad, mostrándose así mismo firme durante sus relaciones con los representantes del Explotador.
3.2.1 Responsabilidades del Inspector de Aeronavegabilidad
Revisión : 5
1.
Inspeccionar regularmente las instalaciones y servicios de la estación, plataforma, operaciones en ruta, Bases del Explotador, etc.,
y llevar a cabo la supervisión o verificación que se estime necesaria a intervalos prescritos.
2.
Efectuar dichas inspecciones o supervisión con arreglo a un programa de trabajo establecido y ajustándose a los correspondientes
procedimientos de instrucción establecidos en el Manual del Inspector de Aeronavegabilidad.
3.
Informar al Explotador, por escrito, de toda insuficiencia importante, pidiéndole que proponga los medios para subsanarla.
4.
Presentar informes sobre cada inspección o investigación del modo prescrito y llenar y tramitar los formatos de inspección pertinentes.
5.
Investigar y dar cuenta, según proceda, de las posibles infracciones a la legislación aeronáutica básica o a los reglamentos y normas operacionales de seguridad correspondientes.
6.
Examinar constantemente la documentación pertinente del Explotador, su política empresarial, las instrucciones operacionales e información destinadas a su personal y el sistema de enmienda de
dichos documentos, para determinar su exactitud y verificar si se
ponen oportunamente a disposición del personal que la necesite.
7.
Mantener debidamente informado al Subdirector que sea aplicable
de todos los aspectos actuales de la explotación, así como de los
cambios previstos en la empresa, incluso los que afecten al personal directivo, la asignación de responsabilidades o la organización
administrativa en general.
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3.2.2 Responsabilidades del Inspector de Aviónica
1.
Las actividades y funciones de los Inspectores del Grupo de
Aviónica requieren de una específica competencia y experiencia
relacionada en la especialidad de aviónica concernientes a la inspección, mantenimiento, reparación y pruebas operacionales/funcionales de los equipos/sistemas de aviónica de las aeronaves y se basan en los capítulos del sistema de codificación de la
Asociación de Transporte Aéreo (ATA), clasificándose en primarias y secundarias:
i)
Las actividades, responsabilidades y funciones primarias, incluyen la evaluación, monitoreo e inspección de los siguiente
sistemas y sus equipos de las aeronaves:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Vuelo Automático.
Comunicación.
Generación Eléctrica.
Navegación.
Instrumentos de Vuelo.
Luces.
Indicación de motores.
ii) Las actividades, responsabilidades y funciones secundarias
incluyen la evaluación, monitoreo e inspección de los siguiente sistemas y sus equipos de las aeronaves:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
2.
Revisión : 5
Detección y protección del fuego.
Indicación de los sistemas lógicos de controles de vuelo.
Indicación de los sistemas de combustible.
Protección/detección de hielo y lluvia: pitot static, antenas, radomes.
Tren de aterrizaje: posición y advertencia, antiskid.
Indicación de la Unidad de Potencia Auxiliar de Abordo (APU).
Indicación de advertencia de posición de puertas.
Indicación de rotores.
Cableado eléctrico de motores (Electrical Harness).
Indicación de control de flujo y combustible de motor.
Fuentes de poder del sistema eléctrico de ignición.
Indicación de aire.
Indicación de aceite.
Asimismo, las actividades y funciones de los Inspectores del Grupo
de Aviónica comprenden un amplio espectro de conocimientos de
los aspectos regulatorios vinculados a los mismas, éstas funciones
son:
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i)
Participar en la certificación de los Centros de Instrucción,
Talleres de Mantenimiento Aeronáutico y de Explotadores
Aéreos (con/sin Sistema de Mantenimiento Equivalente)
que operan bajo las RAP 121 y 135 como corresponda.
ii)
Desarrollar, proponer y modificar las Regulaciones Aeronáuticas del Perú, desde los aspectos de aviónica, tanto en
aviación general así como también en la aviación comercial, en coordinación con el Departamento de Normatividad, Procedimientos y Publicaciones (DNPP) y la Subdirección de Aeronavegabilidad.
iii)
Participar en la evaluación, actualización, aceptación y
aprobación (según corresponda) del Manual General de
Mantenimiento, Manual Básico de Mantenimiento, Programa de Mantenimiento de Aeronavegabilidad Continua,
Programa de Inspección Aprobado, Programa de Entrenamiento, Lista de Equipos Mínimos, Manual de Probador
y Bancos de Prueba, entre otros.
iv)
Asesorar a los Inspectores de la División de Aeronavegabilidad en la evaluación de Alteraciones/Reparaciones
Mayores que implican aspectos de aviónica.
v)
Evaluar y aprobar las alteraciones y reparaciones mayores
de equipos y sistemas de aviónica de las aeronaves y otras
cuando éstas sean asignadas por la SDA al Grupo de
Aviónica.
vi)
Participar en la evaluación, análisis y aceptación/aprobación de la documentación técnica de los sistemas de aviónica, en la inspección interna, externa y de
conformidad de la aeronave, que por primera vez y por su
tipo, se tenga que expedir un Certificado de
Aeronavegabilidad o Constancia de Conformidad.
vii)
Vigilar el cumplimiento de la implantación, desarrollo y
seguimiento de los programas de evaluación/control de los
equipos y sistemas de aviónica de las aeronaves de los explotadores aéreos a fin de establecer niveles de seguridad
de operación, en coordinación con los fabricantes y autoridad del país de certificación.
viii)
Participar en el desarrollo de procedimientos específicos
de los aspectos de aviónica para la certificación/convalidación de productos y partes de acuerdo a los
procedimientos generales de la RAP 21, en soporte al Departamento de Ingeniería y Certificación.
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ix)
Evaluar los procesos de convalidación, enmiendas de un
certificado y certificación de tipo de productos y partes en
relación con los equipos y sistemas de aviónica de acuerdo
a los requerimientos de la RAP 21, en soporte al Departamento de Ingeniería y Certificación.
x)
Vigilar el cumplimiento y control de los trabajos técnicos
del fabricante concernientes a los aspectos de aviónica en
el diseño, ensayo y fabricación de un producto aeronáutico
a ser certificado por la DGAC, como sea aplicable.
xi)
Llevar a cabo la vigilancia rutinaria de los trabajos que se
ejecutan en los hangares, talleres e instalaciones de reparación de los AOC Y TMA Certificados, concernientes a
los aspectos de aviónica.
xii)
Asignar las Direcciones del Radar Secundario de Vigilancia (SSR) en modo “S” a las aeronaves de matrícula peruana y controlar/actualizar el Listado Maestro de asignación de direcciones.
xiii)
Proporcionar a los operadores/explotadores aéreos el formato de inscripción y asignar el código del ELT 406 Mhz.
del Sistema Cospas-Sarsat para controlar/actualizar el Listado Maestro y la Base de Datos DGAC.
xiv)
Evaluar y aprobar cuando corresponda, la documentación
técnica de los bancos de prueba de aviónica, que por primera vez y por su tipo, son debidamente desarrollados, fabricados localmente y presentados para su utilización en la
industria aeronáutica.
xv)
Evaluar y aprobar cuando corresponda, los cambios técnicos de los aspectos de aviónica requeridos para la emisión
de un Certificado Tipo Suplementario.
xvi)
Evaluar las fallas de equipos y sistemas de aviónica presentadas en servicio de un producto certificado que afectan
a la seguridad operacional, para determinar acciones correctivas obligatorias a través de Directivas de Aeronavegabilidad o documento equivalente.
xvii)
Evaluar los boletines de servicio emitidos por los fabricantes, con la finalidad de determinar los probables efectos
sobre el diseño y el mantenimiento de la aeronavegabilidad de un equipo o un sistema de aviónica a fin de decidir
las medidas a tomar para evitar o corregir dificultades, para tal efecto se emitirá una Directiva de Aeronavegabilidad
o documento equivalente.
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xviii) Efectuar informes a solicitud de las Comisiones de Prevención y/o Investigación de Accidentes sobre incidentes
mayores y/o accidentes, como sea aplicable, desde el punto de vista de la falla técnica del equipo o sistema de aviónica.
xix)
Asesorar en materias técnicas relativas a aviónica a los
IPM y sobre las Directivas de Aeronavegabilidad, Boletines de Servicio de los fabricantes y aquellas NTC emitidas
por la DGAC (en los aspectos de aviónica), para determinar sus probables efectos en el mantenimiento de la aeronavegabilidad.
xx)
Proponer a la SDA, las NTC y Circulares de Asesoramiento de los aspectos de aviónica para su emisión. Elaborar
los procedimientos necesarios para su implantación, desarrollo y seguimiento.
xxi)
Promover la investigación en la industria aeronáutica concernientes a cuestiones de aviónica y asociados, formulando proyectos nuevos para el desarrollo de la aeronáutica
civil.
xxii)
Promover la difusión,
implementación, implantación y
desarrollo de los sistemas de calidad en organizaciones de
mantenimiento de equipos y sistemas de aviónica.
xxiii) Colaborar en la elaboración y revisión del Manual Guía
del Inspector de Aeronavegabilidad en coordinación con la
Subdirección de Aeronavegabilidad y el Departamento de
Normatividad, Procedimientos y Publicaciones Técnicas
(DNPP).
xxiv) Promover, conducir seminarios y conferencias sobre temas
de aviónica, desarrollo de la aeronavegabilidad y la aviación en general.
xxv)
Evaluar en forma práctica a los postulantes a licencias técnicas de aviónica, así como también de sus renovaciones,
de acuerdo a las siguientes categorías:
Ø
Ø
Ø
Ø
Revisión : 5
Reparador Aeronáutico de equipos de aviónica.
Mecánico de Sistemas de Aviónica.
Inspector de Sistemas de Aviónica.
Participar en la evaluación de personal técnico que
solicite obtener y renovar la licencia de Instructor de
Sistemas de Aviónica.
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xxvi) Participar como ente de apoyo a toda inspección programada y/o no programada, según requerimiento de la Subdirección de Aeronavegabilidad.
xxvii) Establecer los enlaces con los diseñadores y fabricantes de
equipos, sistemas de aviónica y afines, a fin de mantener
una disponibilidad continua de información técnica actualizada.
xxviii) Establecer los enlaces con los Departamentos de Aviónica
(o equivalente) de las diversas Autoridades de los Estados
Contratantes del Convenio sobre Aviación Civil Internacional de Chicago a fin de intercambiar/estandarizar criterios técnicos y de seguridad.
xxix) Las demás funciones que le fueran asignadas por la Dirección de Seguridad Aérea a través de la Subdirección de
Aeronavegabilidad.
3.3
ORIENTACIÓN GENERAL, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS
a)
Procedimientos para el Cumplimiento por parte de los Explotadores
Esta sección incluye información y guía que debe ser utilizada por los
Inspectores de Aeronavegabilidad para verificar el Cumplimiento de parte de los explotadores de las normas y disposiciones técnicas emanadas
de la DGAC. Las áreas temáticas incluyen lo siguiente:
Ø
Ø
Ø
Tipos de Infracción;
Comunicación voluntaria del Explotador sobre las infracciones por
ellos cometidas;
Infracciones que involucran Aeronavegabilidad y Seguridad de
Vuelo;
Infracciones de Explotadores a nivel de Sistema.
1.
Tipos de Infracción
Ø
Hay tres tipos de infracción que pueden ser evaluadas por el Inspector DGAC:
Ø
Ø
Ø
Revisión : 5
Infracciones cometidas por el Explotador por la cual el mismo es directamente responsable;
Cuando el Explotador ha coaccionado o ayudado en la comisión de la falta; e
Infracciones cometidas por un empleado con desconocimiento del Explotador (responsable de mantenimiento ante la
DGAC).
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Cuando el Inspector detecte cualquiera de estos tres tipos de infracción preparará un informe recomendando el sometimiento a la Junta de Infracciones.
2.
Comunicación voluntaria del Explotador sobre las infracciones por ellos cometidas
Comunicar infracciones en forma voluntaria por parte del Explotador constituye una actitud de cooperación con la autoridad y
puede implicar que en vez de ser sometido a Junta de Infracciones, reciba únicamente una carta de llamada de atención. Para ser
elegible para este procedimiento, el Inspector de Aeronavegabilidad deberá asegurarse que el Explotador satisface las condiciones
que se listan a continuación:
Ø El Explotador notifica inmediatamente a la DGAC sobre la
aparente infracción, apenas ésta sea detectada y antes que la
DGAC se entere de la misma;
Ø La aparente infracción debe haber ocurrido inadvertidamente;
Ø El Explotador debe haber tomado, o empezado a tomar, acción inmediata para corregir las causas que dieron origen a la
infracción;
Ø El Explotador debe implementar una solución integral al problema, satisfactoria para la DGAC.
3.
Infracciones que involucran Aeronavegabilidad y Seguridad
de Vuelo
Cualquier infracción que involucre una transgresión de las Regulaciones (RAP) vinculado con Aeronavegabilidad y Seguridad de
Vuelo deberá ser documentada por el IA, y luego tramitarse ante
la Junta de Infracciones.
4.
Infracciones de Explotadores a nivel de todo el Sistema
Las infracciones a nivel de todo el sistema incluyen múltiples
ocurrencias de la misma violación en la que incurren uno o más
Explotadores. En estos casos la causa puede ser una falta de entendimiento de las regulaciones más que una deficiencia en el sistema del Explotador. El Inspector de Aeronavegabilidad debe
ofrecer a los Explotadores la interpretación correcta de la regulación correspondiente. Después de esto, deberá notificar al Explotador por escrito que cualquier falta de cumplimiento posterior
puede resultar en una sanción.
Revisión : 5
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5.
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Procedimientos del IA ante las Infracciones
Cuando un IA encuentre que un Explotador ha violado alguna de
las normas o requerimientos, notificará inmediatamente el hecho
mediante un informe documentado a la Sub Dirección de Aeronavegabilidad (SDA), verificará la infracción y su sustento, y lo elevará a la Dirección de Seguridad Aérea (DSA), quien a su vez lo
tramitará a la Junta de Infracciones.
La Dirección de Seguridad Aérea puede requerir una coordinación previa con la Sub-Dirección de Aeronavegabilidad y/o con el
Inspector de Aeronavegabilidad, para determinar si el hecho requiere de un llamado de atención, la suspensión de una operación,
su sometimiento ante la Junta de Infracciones, o la suspensión,
revocación o cancelación de su Certificado de Explotador.
Una copia de todo lo actuado debe ser enviado al IPM asignado,
el mismo que la incorporará en el Archivo de Vigilancia de dicho
Explotador, como parte de su Programa de Vigilancia.
6.
Procedimientos de Paralización y Autorización de Vuelo
El Inspector de Aeronavegabilidad puede tomar la decisión de
suspender o cancelar la salida de un vuelo cuando encuentre que
la aeronave por alguna razón ha perdido su condición de Aeronavegabilidad o se pone en riesgo la seguridad de dicha operación.
Siempre es recomendable que el Inspector de Aeronavegabilidad
haga ver al explotador en sus responsables de Control de Calidad,
a través de los manuales técnicos de la aeronave, la condición insegura de su aeronave procurando que sea el mismo explotador
quien suspenda la operación. En todo caso, previa coordinación
con el SDA, bastará que el Inspector DGAC se acerque a la Oficina de Planeamiento de Vuelo del aeropuerto y suspenda la operación de la aeronave. Una vez corregida apropiadamente la discrepancia el Inspector DGAC levantará la suspensión en la Oficina antes indicada.
Cuando un explotador no ha cumplido con remitir a la DGAC los
documentos que acrediten las acciones correctivas requeridas como consecuencia de discrepancias encontradas durante las auditorías de los Inspectores DGAC dentro de los plazos establecidos,
habiéndose o no reiterado la solicitud, el Inspector a cargo puede
proponer la paralización de la aeronave haciendo uso del formato
F-DGAC-A-301 “SUSPENSIÓN / REANUDACIÓN DE
VUELO”, el mismo que debe ser firmado por el Inspector DGAC
a cargo, con el visto bueno del SDA y del DCA. Este formato
también es usado para la paralización de una aeronave al vencimiento del certificado de Aeronavegabilidad. Una vez corregidas
las discrepancias o renovado el Certificado de Aeronavegabilidad
Revisión : 5
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se puede levantar la suspensión haciendo uso del formato antes
descrito.
b)
Exenciones, Desviaciones, Concesiones (waivers) y Autorizaciones
1.
Directivas y Guías
Es importante señalar la diferencia que existe entre aquellas partes
de las regulaciones que constituyen directivas obligatorias y otras
de guía que no necesariamente son obligatorias.
Directivas.- Son todas aquellas informaciones regulatorias cuyas
acciones son consideradas obligatorias y cuyos términos contienen expresiones tales como “debe..” o “tiene que...” Cuando se
usan estos términos no se permite flexibilidad alguna y sus disposiciones deben ser seguidas estrictamente, a menos que sea específicamente autorizado de otra forma por la DGAC. Términos tales como “No puede...” ó “No debe...” significan acciones prohibidas.
Guías.- Son todas aquellas informaciones cuyas acciones son
consideradas como deseables, permisibles o no obligatorias necesariamente, las mismas que permiten un cierto grado de flexibilidad. Los Términos más comunes contenidos en estos tipos de acciones son “puede...” “podría...”
2.
Exenciones
Otorgamiento.- El otorgamiento de una exención es generalmente tomado como un método alternativo de cumplimiento de una
regulación aeronáutica determinada. El otorgamiento de una
exención convierte a ésta, y a las limitaciones y condiciones específicas inherentes a la misma, en una regulación aeronáutica en sí
válida para el Explotador al que le ha sido otorgada.
Solicitud.- Cualquier persona interesada puede presentar una
solicitud de exención a la DGAC, la misma que debe contener lo
siguiente:
Ø La regulación específica para la que se busca la exención
Ø La naturaleza y extensión de la exención requerida
Ø Una descripción de cada persona o aeronave que estará involucrada por dicha exención
Ø Cualquier información, punto de vista o argumento que justifique la exención buscada
Ø Las razones por las cuales el otorgamiento de la exención sería de interés público
Ø Las acciones que serian llevadas a cabo por quien pide la
Revisión : 5
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exención para ofrecer un nivel de seguridad equivalente al
que ofrece la norma para la cual se busca la exención; o la razón por la cual el otorgamiento de la exención no afectaría
adversamente a la seguridad pública
Evaluación y Archivo.- La Dirección de Seguridad Aérea evaluará conjuntamente con el Sub Director de Aeronavegabilidad y
el I.P.M. asignado (o el I.P.O si corresponde) la exención solicitada. De ser aprobada, se enviará una comunicación en ese sentido
al solicitante y una copia se conservará en los Archivo de la
DGAC.
Vigencia.- Un otorgamiento de exención contiene normalmente
condiciones y limitaciones que son aplicables al solicitante y tienen una validez que dependerá de cada caso particular, pero en
todos los casos una excención es temporal.
Enmienda de OPSPECS.- El otorgamiento de exención implica
una enmienda a las Especificaciones de Operación (OPSPECS)
del solicitante, el cual es incluido en el párrafo A5 de dicho documento, señalando su tiempo de vigencia.
Reconsideración.- Un solicitante a quien se desestima una exención puede hacer una solicitud de reconsideración ante la DGAC
dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la negación de
la exención. El pedido de reconsideración de la solicitud, para ser
aceptado, debe estar basado en la existencia de una conclusión
errónea en el documento de desestimación o en un hecho o documento adicional no considerado en la petición inicial.
3.
Desviaciones, Concesiones (Waivers) y Autorizaciones
Ciertas secciones de las RAP permiten a la DGAC efectuar desviaciones, concesiones y autorizaciones.
Estas acciones le permiten a una persona u organización desviarse
de una regulación específica o cumplir con disposiciones, condiciones o limitaciones alternativas especiales. Cuando la regulación específica lo señala, esta flexibilidad reglamentaria está en
manos del criterio profesional de la DGAC. Hay tres opciones
disponibles a las cuales se hace referencia:
Desviación.- Cuando una sección de la regulación contiene frases
tales como “a menos que sea autorizado de otra forma por la
DGAC”, “La DGAC puede...”, “La DGAC podrá autorizar...”,
“La DGAC permite una desviación...”, “a pesar de lo cual, la
DGAC puede emitir especificaciones operativas...”, u otras palabras semejantes. Tal flexibilidad de la regulación se denomina
Desviación.
Revisión : 5
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Concesión (Waivers).- Cuando la sección de la regulación contiene frases tales como “la DGAC podrá emitir un certificado de
concesión (waiver)...”, “en concordancia con los términos del certificado de concesión (waiver) emitido por la DGAC”, u otras frases semejantes, la flexibilidad de la regulación se denomina
Concesión o Waiver
Autorización.- Cuando la sección de la regulación contiene palabras tales como “de los términos de una autorización emitida bajo
esta sección”, “a menos que una autorización...”, u otros términos
semejantes, la flexibilidad de la regulación se conoce como
Autorización.
NOTA: Si la sección específica de la regulación no estipula que se puede otorgar o emitir una desviación, renuncia o autorización, el cumplimiento con dicha regulación es obligatorio. En estos casos los únicos
métodos para obtener un alivio de dicha regulación es por medio de un
proceso de Exención.
Solicitud de Concesiones (waivers) y Autorizaciones.- Cuando
una sección de la RAP estipula que se permite una concesión o
una autorización, cualquier persona puede solicitar un certificado
de Concesión o un certificado de Autorización (de acuerdo al
formato establecido por la DGAC) ante la DGAC. El IA designado debe evaluar dicha solicitud, obtener del solicitante la información adicional apropiada si fuese necesario, y determinar si el
solicitante ha presentado una justificación valedera para dicha
concesión o autorización temporal. Asimismo, debe determinar si
el solicitante va a ofrecer un nivel de seguridad pública equivalente durante la conducción de cualquier operación bajo un certificado de concesión o autorización. Si se deniega la solicitud, las razones fundamentadas para tal denegación deberán estar especificadas en un oficio al solicitante. Si se acepta, el IA debe preparar
el respectivo Certificado de Concesión o Autorización para su revisión y firma por la DSA de la DGAC.
Una copia del Certificado de Concesión o Autorización será mantenida en los archivos de la DGAC.
Importante: Un certificado de Concesión (Waiver) o Autorización no podrá ser emitido para ninguna operación bajo las RAP
121, 135 ó 129. Para estos casos procede únicamente pedidos de
Desviación de acuerdo con los párrafos siguientes.
Desviaciones.- Cuando una sección de las RAP estipula que se
permite una desviación, cualquier persona y organización que lleve a cabo operaciones bajo las RAP 121 ó 135, puede solicitar
una desviación.
Revisión : 5
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La solicitud de Desviación deberá ser dirigida a la DSA identificando las secciones de la RAP específicas de las cuales se solicita
una desviación. La carta y sus anexos, si fuesen pertinentes, deben
incluir las razones específicas del por qué se solicita la desviación, las medidas asumidas para mantener un nivel de seguridad
equivalente y cualquier otra información que la DGAC pueda requerir.
Los procedimientos para la aprobación, negación y reconsideración para procesar las solicitudes de Desviaciones serán los mismos que los procedimientos para procesar, emitir o enmendar
OPSPECS y las mismas deberán ser incluidas en dichas Especificaciones de Operación.
c)
Aceptación o Aprobación de Manuales, Documentos y Procedimientos
técnicos
1.
Generalidades
El proceso general de aprobación o aceptación de ciertos manuales, documentos, programas o procedimientos es un método ordenado utilizado por los Inspectores para asegurarse que dichos
ítems cumplen con los estándares reglamentarios y ofrecen prácticas seguras de operación. Para este proceso de aprobación o aceptación es práctico utilizar formatos (listas de chequeo) como los
indicados y descritos en los Apéndices A y B. Es importante que
el Inspector entienda que este proceso no es algo finito sino más
bien una herramienta que debe ser utilizada constantemente y con
buen juicio para llevar a cabos las responsabilidades y deberes cotidianos.
2.
Diferencia entre Aceptación y Aprobación
Existe una diferencia conceptual y práctica entre lo que se define
como aceptación de un documento y/o procedimiento y aprobación del mismo. En términos generales se puede definir de la siguiente forma:
Aceptación.- Se denomina como “Aceptado” todo aquello que es
admitido por la DGAC por ser idóneo para un fin determinado,
sin una evaluación calificadora de su contenido.
Sobre estos documentos o procedimientos, la DGAC no tiene la
autoridad ni la jurisdicción de modificarlos o de establecer enmiendas, sólo puede evaluar globalmente si resultan idóneos y se
ajustan o no a los requerimientos establecidos.
Los documentos aprobados o aceptados por otra Autoridad Aeronáutica o entidad pública o privada que ejerce jurisdicción sobre
el mismo (el W&B por ejemplo), son simplemente aceptados por
Revisión : 5
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la DGAC, siempre que sean idóneos para determinadas actividades del explotador al cual se está evaluando y se ajusten a los requerimientos reglamentarios. Algunos de estos documentos por
disposición reglamentaria requerirán adicionalmente la aprobación de la DGAC.
Evaluación de aceptación.
Evaluación de Manuales y/o Procedimientos aprobados por
una Autoridad Aeronáutica o entidad Pública/Privada extranjeras.- Para la evaluación y aceptación de dichos documentos
o procedimientos se considerará principalmente lo siguiente:
Ø Carta de aprobación al operador, identificando la aeronave.
Ø Verificación respecto a su vigencia con relación a la última
revisión;
Ø Verificación y aceptación del método por el cual el Explotador se mantendrá actualizado con respecto a la última revisión;
Ø Verificación de las páginas efectivas y el índice, y su concordancia con el contenido; y
Ø Verificación de la correspondencia entre el documento o procedimiento, con los equipos, la infraestructura y/o los procedimientos que en la práctica ha adoptado el Explotador.
Culminada dicha evaluación, el Inspector procederá a la
aceptación o rechazo del documento en cuestión, cursando la respectiva carta de aceptación o rechazo.
NOTA: El rechazo corresponderá cuando el documento r evisado para su aceptación, en algún aspecto, no refleja su
aplicabilidad en nuestra realidad o medio operacional ( por
ejemplo al revisar un programa de mantenimiento en donde
no se enfatice en corrosión, operaciones en terrenos inusuales para aeronaves pequeñas, etc.). En estos casos, lo apropiado es coordinar con la Autoridad Aeronáutica del país de
matrícula para considerar nuestras observaciones.
Aprobación.- Se denomina como “Aprobado” todo aquello
que es admitido por la DGAC por ser idóneo para un fin determinado, previa evaluación calificadora de todo su contenido.
Sobre estos documentos o procedimientos la DGAC sí tiene
la autoridad y la jurisdicción para modificarlos o para establecer enmiendas; su evaluación será exhaustiva y el procedimiento establecido en dicho documento deberá ceñirse es-
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FECHA: 31-03-2003
MANUAL DEL INSPECTOR DE AERONAVEGABILIDAD
trictamente por los procedimientos, límites y autorizaciones
señalados específicamente por la DGAC.
Entre los documentos y procedimientos que deben ser aprobados por la DGAC se encuentran el MGM, MEL, Programa
de Mantenimiento (para una aeronave con matrícula peruana), las Especificaciones de Operación, etc.
Evaluación de Aprobación.- El proceso de evaluación de
aprobación de los documentos y procedimientos es el mismo
que corresponde a la evaluación de aceptación, pero incluyendo una verificación calificadora, y la respectiva emisión
de una Carta de Aprobación.
d)
Circulares de Asesoramiento
Las Sub-Direcciones de Aeronavegabilidad y de Operaciones podrán publicar Circulares de Asesoramiento, para uso de los explotadores, conteniendo procedimientos y métodos de cumplimiento de las RAP, aceptables para la DGAC.
e)
Procedimientos Administrativos Internos
La Dirección de Seguridad Aérea (DSA) aprobará “procedimientos internos” que estipulen los procedimientos en detalle para realizar las actividades más relevantes de las Sub-Direcciones de Aeronavegabilidad y de
Operaciones.
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