Importancia y Conceptos del Presupuesto General de la

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales UNAN-LEÓN
Importancia y Conceptos del Presupuesto General de la
República
Importancia: radica en que en su contenido se encierran los efectos
directos sobre la vida de la mayoría de la población. En él, se toma en
cuenta dos aspectos:
La forma en la que se van a captar los ingresos nacionales: conocido
como el proceso mediante el cual se aplican los impuestos y se venden
servicios a la población.
La forma en la que se han estructurado los gastos nacionales: se refiere
a la forma en que se van a distribuir los ingresos percibidos, asignando
recursos para resolver las distintas necesidades que tiene la población y
que por mandato constitucional, es obligación del estado satisfacer.
Los conceptos están descritos en:
El marco jurídico: delimitado por la constitución política de Nicaragua,
la ley de Administración financiera y del régimen presupuestario Nº 550
y la Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del poder
ejecutivo Nº 290.
Manuales de normas y procedimientos que regulan este proceso.
En este capitulo se establece que la determinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales es quizás el elemento mas importante de
todo proceso de presupuestación, dado que definen la forma y tipo de
captación de ingresos al igual que hace referencia en la manera que será
distribuido. Por lo general, el gobierno no proporciona dichas políticas pero
a continuación se definen algunos aspectos de estas.
La Política Económica: conocida como el conjunto de normas,
disposiciones y medidas empleadas para regular la actuación del gobierno
que repercuten en la sociedad, en fin es la intervención del poder político
en las relaciones de producción y distribución que se establecen en la
sociedad. Sus etapas son 2:
Los Objetivos: pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio externo,
crecimiento, desarrollo y medio ambiente.
Los instrumentos: políticas instrumentos y políticas sectoriales.
Actuales Conceptos: Interpretación y Análisis del Presupuesto General de la República
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Organización Estatal para el Proceso Presupuestario
Según la constitución política, corresponde al presidente de la republica la
formulación del proyecto de ley anual de presupuesto y es a la asamblea
nacional a quien exclusivamente le corresponde la potestad para crear,
aprobar, modificar o suprimir tributos.
Dentro de este capitulo nos topamos con.
Instituciones en la formulación del presupuesto: participan todos los
poderes de estado, judicial, ejecutivo, electoral y legislativo
Instituciones en la aprobación del presupuesto: Interviene el poder
ejecutivo y legislativo.
Instituciones en la ejecución del presupuesto: lo ejecutan todos los entes
y organismos estatales sobre los 152 municipios de los 15
departamentos y 2 regiones autónomas.
Instituciones en el control de presupuesto: son las mismas que lo
ejecutan y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Instituciones en la evaluación de presupuesto: las evaluaciones las
asume el MCHCP por medio de la dirección general de contabilidad
gubernamental y la dirección general, para luego enviarlas a la
contraloría general de la república.
Instituciones en la liquidación de presupuesto: la encargada de realizar
la liquidación es la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Proceso de Presupuestación
A continuación se presenta una tabla en la que se toma en cuenta las seis
etapas del proceso de presupuestación, se presenta su definición, se
destacan las fechas en que se realizan y se mencionan los organismos
involucrados.
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ETAPAS
ELABORACIÓN
APROBACIÓN
Y
PUBLICACIÓN
EJECUCIÓN
DEFINICION
Explica que el
objeto de la Ley
anual de PGR es
regular los ingresos
y egresos ordinarios
y extraordinarios de
la administración
pública.
Se efectúa a nivel
de la Asamblea
Nacional y del
Presidente de la
república, ya que es
a la asamblea a
quien corresponde
aprobarlo y a
continuación ya una
vez aprobado,
corresponde al
presidente su
promulgación y
publicación en la
gaceta del diario
oficial.
Se efectúan las
actividades
presupuestarias en
la fase de
formulación. Esta
compuesta por 3
momentos:
FECHA
ORGANISMOS
Del 1ro de Abril al
14 de Octubre
MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestación.
Del 15 de Octubre
al 31 de Diciembre.
1ro de Enero al 31
de Diciembre
MHCP,
Presidencia,
Asamblea
Nacional, Sociedad
Civil.
MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestación.
-Planificación de la
ejecución
presupuestaria.
-Modificaciones
presupuestarias.
-Cierre de cuentas
presupuestarias.
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CONTROL
EVALUACIÓN
LIQUIDACIÓN
Se realiza a lo largo
de la ejecución
presupuestaria y su
objetivo es asegurar
y verificar el uso
óptimo de los
recursos públicos.
Es continua y se
inicia en el
momento mismo de
su ejecución. Esta
normada por la ley
550 y también en
las normas y
procedimientos de
ejecución y control
presupuestario.
Esta normada por la
ley 550 y también
por las normas y
procedimientos de
ejecución y control
presupuestario. En
esta última se
establece que
finalizado el
ejercicio
presupuestario, el
MHCP debe
elaborar un informe
de liquidación del
PGR en los
subsiguientes 90
días de su
expiración.
1ro de Enero al 31
de Diciembre
MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestación.
Del 1ro de Enero al
30 de Marzo
MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestación.
Del 1ro de Abril a
Mayo.
MHCP y la
Asamblea Nacional
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Formulació
no
Elaboración
Liquidación
Aprobación
y
Publicación
CICLO
PRESUPUESTARIO
Evaluación
Ejecución
Control
El presupuesto general de la República esta compuesto por el Presupuesto
de ingresos y el Presupuesto de gastos, el texto decidió mostrar sus
atribuciones en dos apartados distintos que a continuación se presentan.
Presupuesto de Ingresos
Definición: en el se disponen de los recursos reales necesarios para
desarrollar las actividades programadas por el sector público, atender las
obligaciones de pago de la deuda pública o efectuar transferencias que
requieran otros ámbitos o niveles de gobierno y del sector privado.
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Fuentes de Captación de Ingresos:
-Ingresos tributarios
-Ingresos no tributarios
-Rentas con destino Específico
-Ingresos Propios y de Gestión del patrimonio
-Ingresos financieros
-Ingresos de privatización
-Transferencias
-Préstamos y Donaciones
Clasificación:
Por Rubros: esta ordena, agrupa y presenta los recursos públicos en
función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de
las transacciones que le dan origen, toma en cuenta:
Descripción de las cuentas:
-Ingresos corrientes: ingresos tributarios y los impuestos sobre el comercio
exterior.
-Ingresos de capital
Elementos para la interpretación:
-Análisis de la composición del ingreso.
-Análisis de la composición de los ingresos corrientes
-Interpretación de la composición de los ingresos tributarios
-Disminución de la interpretación anterior
-Continuación de la interpretación
-Interpretación de las vertientes de los ingresos tributarios
Por carácter económico: se refiere a la agrupación de cuentas desde la
perspectiva económica
Descripción de las cuentas:
-Ingresos corrientes: ingresos tributarios, no tributarios
-Ingresos de capital
Elementos para la interpretación:
-Análisis de la estructura de los ingresos totales
-Estructura de los ingresos corrientes compuesta por los ingresos tributarios
y no tributarios.
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-Ingresos compuestos por los impuestos indirectos.
Clasificación combinada: las descripciones de las cuentas son las mismas
la diferencia es que esta clasificación muestra con mayor claridad el origen
de los ingresos y donde se recaudan.
Otros conceptos importantes del capitulo3:
Clasificación de impuestos desde el punto de vista que tienen estos
sobre los contribuyentes:
-Impuestos Progresivos; restan recursos a los contribuyentes en función de
ingreso y capacidad. A mayores ingresos mayores impuestos
-Impuestos Regresivos; son aquellos que extraen mayores impuestos en
proporción del total de sus ingresos a los contribuyentes que ganan menos.
Regresividad Tributaria: existe cuando la tributación de los impuestos
indirectos es mayor a la de los impuestos directos, es decir, grava más el
consumo que el capital, esta indica falta de cumplimiento del principio
constitucional relativo al papel redistributivo del ingreso que debe
cumplir el sistema tributario nicaragüense.
Presión Fiscal: o carga impositiva, es la relación que existe entre el
producto interno bruto y la tributación. Sirve para medir la proporción
del PIB destinada al pago de los tributos o bien la parte de los impuestos
que se dedica al PIB.
Presupuesto de Gasto
Definición: es el que utiliza clasificaciones determinadas, destinadas a
contribuir con el ordenamiento de los mismos y de esta manera
conseguir un análisis más efectivo.
Clasificación:
Por objeto del Pago: se conceptúa como un ordenamiento sistemático y
homogéneo de bienes y servicios, transferencias y variaciones de activos y
pasivos que el sector público aplica en el desarrollo productivo.
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Descripción de las cuentas:
Renumeraciones, Bienes y Servicios, Transferencias corrientes, Servicio de
la deuda publica, Inversión real directa, transferencias de capital y
Amortización.
Elementos para la interpretación: gasto para mantener el funcionamiento de
la administración estatal y el gasto para el incremento de patrimonio
nacional.
Por su Carácter económico: identifica la naturaleza económica de las
transacciones del sector público, con el fin de evaluar el impacto y las
repercusiones de sus acciones. Su objetivo es la vinculación de la política y
social con la política presupuestaria.
Descripción de las cuentas:
Gastos corrientes, gastos de capital, amortización de deuda pública.
Funcional del Gasto: presenta al gasto público según la naturaleza de los
servicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Su objetivo
es que el presupuesto sirva como instrumento fundamental para la toma de
decisiones por el poder político y como herramienta de información para
analizar las tendencias de los gastos en finalidades determinadas.
Descripción de las cuentas: Servicios gubernamental, defensa y seguridad,
servicios sociales, servicios económicos, deuda publica intereses y gasto,
amortizaciones.
Institucional del Gasto: se muestra las instituciones objeto de
Presupuestación y el tipo de gastos corriente y gastos de capital en que
incurre cada una de ellas.
Por Fuentes de financiamiento: para financiar el presupuesto existen 5
fuentes: recursos del tesoro, rentas con destino específico, rentas del tesoro
alivio, donaciones externas y préstamos externos.
Presentaciones de los presupuestos por instituciones: los gastos dependen
total o parcialmente del estado, así como las asignaciones temporales a
determinados organismos.
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Balance del Presupuesto
Estructura del Balance del PGR
Esta conformada por tres partes:
-Los Ingresos
-Los Gastos
-El déficit o Superávit
El balance del presupuesto tiene entre sus objetivos, mostrar los
ingresos y egresos en un solo plano pero sobre todo mostrar el déficit y
la forma en que se financia. Sirve para conocer la composición del gasto
con respecto a los ingresos y viceversa, así mismo conocer la
composición del financiamiento del déficit con respecto a lo ingresos.
El déficit: es la falta de ingresos o exceso de gastos en el presupuesto
general de la república.
El Marco Presupuestario del Mediano Plazo
El Marco Presupuestario del Mediano Plazo: es una herramienta de
administración financiera del sector público para conseguir mejores
resultados en su gestión, dado que con él se persigue mejorar la
efectividad del gasto público vinculado en el tiempo, las prioridades,
políticas y acciones de gobierno con los recursos que se disponen.
Descripción: Según el MHCP el termino MPMP se refiere a todos los
instrumentos de planificación y la formulación presupuestaria de
mediano plazo que permiten definir un marco de mediano plazo en
varios niveles de desarrollo tales como:
-Marco fiscal de mediano plazo
-Marco presupuestario de mediano plazo
-Marco de gasto sectorial de mediano plazo
-PLAN Nacional de desarrollo
-Programa económico-financiero
Por otra parte se establece que la característica clave del MPMP es la
integración política, planificación y presupuesto dentro de una restricción
de mediano plazo. Típicamente un MPMP consiste en una formulación que
va de arriba hacia abajo con la estabilidad macroeconómica y las
prioridades de política nacional.
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Características del MPMP cuando esta desarrollado:
-El ciclo del presupuesto inicia con una fase estratégica, en la cual las
políticas existentes y las nuevas propuestas de políticas se consideran en un
contexto de mediano a largo plazo.
-El presupuesto se formula con objetivos o metas de política fiscal en el
mediano plazo.
-El establecimiento de prioridades de políticas y techos sectoriales e
institucionales se realiza dentro de la restricción global de recursos en el
mediano plazo.
-Los arreglos institucionales felicitan a nivel central y sectorial la
planificación presupuestaria conjunta de gastos corrientes y de capital.
-Las proyecciones de los costos de las políticas existentes y nuevas se bajan
en la revisión sectorial de objetivos metas y desempeños.
-Se estandarizan las propuestas de presupuestos, con reglas claras para la
reasignación de recursos durante y después de la preparación del mismo.
-El MPMP y el PGR anual no son dos procesos separados, mas bien el
PGR anual representa el primer año del MPMP.
-El proceso se enfoca en el desempeño mediante planes estratégicos con
bases a indicadores de resultado para cada entidad y organismo
presupuestado.
-existen mecanismos para minimizar los impactos adversos en la provisión
de servicios y las prioridades de gasto, asegurando la predictibilidad
respecto a la ejecución presupuestaria.
-Todas las actividades fiscales están sujetas al proceso de Presupuestación.
Algunos Parámetros en el Análisis del presupuesto
Parámetros en el Análisis del presupuestario:
-Análisis económico y fiscal: analizar las implicaciones del presupuesto
sobre la economía en su conjunto. Las variables a medir son; si con el
monto se aumentó o no el déficit presupuestario y el monto de la deuda.
-Análisis del proceso presupuestario: descripción pormenorizada del
proceso presupuestario, sus actores en cada etapa y las características del
marco legal así como el entorno político institucional.
-Análisis de la política tributaria y de ingreso: reconoce las características
particulares de las fuentes de ingreso del país y las limitaciones de la
capacidad de recaudación del gobierno.
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-Análisis de sectores específicos: consiste en reconocer la importancia que
se le da a un sector específico, como educación y salud, analiza los
beneficios del gasto, el avance de los programas dirigidos al sector con sus
limitaciones y quienes son los excluidos.
-Análisis de impacto: evalúa los efectos del proceso presupuestario en
distintos grupos específicos, como mujeres, niños, etc. Analiza los efectos
del presupuesto en sectores de la economía como en las micros, pequeñas y
medianas empresa.
-Análisis y monitoreo de presupuestos municipales: parte del
reconocimiento de las características de la distribución del gasto en el nivel
local. Se analizan la forma en que se asigna el gasto y los mecanismos y
reglas para lograr esta asignación.
Indicadores para medir las consecuencias del presupuesto
Indicadores
Tipos
Indicador de resultado
corriente RC.
De resultados de la
gestión del gobierno
Indicador de resultado
económico RE
Que dimensionan los
resultados de la gestión
presupuestaria con
respecto a la actividad
global de la economía
De estructura de las
operaciones del gobierno
Utilidad
Medir la capacidad que
tienen los ingresos
corrientes para financiar
Indica la capacidad que
tienen todos los ingresos
para financiar los gastos
corrientes y de capital.
El que compara los
resultados económicos con
el PIB.
Mide la parte que aportan
los ingresos totales a la
formación del PIB.
Compara los resultados
financieros con el PIB
Mide la parte que aportan
los ingresos del gobierno a
la formación del PIB.
Coeficiente de ingresos
tributarios.
Coeficiente de Gastos
corrientes
Miden la participación
porcentual de los
componentes del ingreso o
gasto respectivamente.
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De Presión Tributaria
Presión Tributaria
Ingresos totales
Otros indicadores
Ingresos Corrientes
Miden la cantidad que
capta el gobierno central en
forma de impuestos de la
producción global nacional
generada en ese año.
Comparan diferentes
cuentas de gastos e
ingresos con el PIB.
Las Políticas Macroeconómicas en el Presupuesto.
Las Políticas Macroeconómicas, se refieren a las políticas fiscales,
monetarias, presupuestarias, sectoriales, entre otras. Los resultados de
de una combinación adecuada de estas, estarían dirigidos a lograr
incrementos en el PIB con distribución equitativa, garantizando una
disminución de pobreza y a su vez un incremento del desarrollo
humano.
Según algunas teorías, las políticas macroeconómicas deben cuidar cinco
frentes bien definidos, estos son:
-Deben ser lógicas
-Deben ser prudentes
-Mantener una política cambiaria apropiada
-Mantener un nivel apropiado de reservas internacionales netas
-Estabilidad Macroeconómica
Política Fiscal: puede tener un impacto en el crecimiento y su
redistribución equitativa. Con esta se puede proceder de la siguiente
forma:
-Evaluar el programa de ejecución de gastos del gobierno.
-Examinar la composición del programa presupuestario actual de gastos en
cuanto a los gastos.
-Se debe considerar el alcance de la reasignación de los gastos existentes
del gobierno a partidas prioritarias y lejos de los gastos improductivos no
prioritarios.
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-Debe realizarse una evaluación de la base impositiva anual para tratar de
entender el impacto del sistema impositivo sobre el crecimiento y
redistribución del ingreso y el alcance de un aumento de recursos
nacionales adicionales en una manera no regresiva.
-Debe realizarse una evaluación de cada medida en cuanto a eficiencia,
capital, factibilidad administrativa y consideraciones de rentas públicas.
Política Monetaria y Cambiaria: afecta el crecimiento con
distribución equitativa para disminuir la pobreza por medio de estas tres
vías:
 Inflación
 Producción
 Tasa Cambiaria real
Por otro lado, es importante mencionar que cuando se escoge una
estructura, predominan tres consideraciones, estas son:
-Credibilidad: percepción del sector privado acerca del compromiso de las
autoridades monetarias para ejecutar las acciones que están en la base de la
política.
-Anclas Nominales: es la tasa dentro del país con deslizamientos
programados anualmente.
-Perturbaciones exógenas: afectan la producción a lo largo de la
trayectoria de su crecimiento.
Desequilibrios Macroeconómicos: en donde exista desequilibrios
macroeconómicos graves, como es el caso de Nicaragua, se debe
seleccionar el régimen apropiado para corregirlos de manera priorizada,
tanto en el mediano plazo como en el corto plazo.
Una solución preferible puede ser combinar el ajuste macroeconómico
necesario con unas redes de seguridad social eficaces que permitan el
amortiguamiento y no dejar caer el programa de capacitación.
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Ley de Administración financiera y del régimen presupuestario
Sistema de administración financiera
Arto. 1 OBJETO: establecer el sistema de administración financiera del
sector público y fortalecer su control interno para contribuir a la eficiencia,
eficacia y transparencia en el uso de los ingresos públicos.
Arto. 2: Así mismo tiene por objeto regular los procedimientos de la
formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y liquidación del
PGR.
Arto. 3 ALCANCE: aplicación a las entidades y organismos que componen
al sector publico comprendido por: el poder ejecutivo, legislativo, judicial y
electoral, los entes gubernamentales, las entidades descentralizadas, las
empresas del estado, las sociedades comerciales, instituciones financieras
del estado, otros órganos autónomos del estado dependientes del PGR.
Arto. 4 DEFINICIONES
















Entidades descentralizadas por funciones.
Entidades descentralizadas de base territorial
Empresas del estado
Control interno
Control externo
Créditos presupuestarios
Deuda publica
Flujo de caja
Ingresos con afectación especifica
Ingresos propios
Instituciones financieras del estado
Inversión pública
Plan nacional de desarrollo
Programa económico-financiero
Programación presupuestaria
Rentas con destino específico.
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Arto. 5 PRINCIPIOS RECTORES
 Eficiencia y eficacia operativa
 Gestión integrada de todos los componentes del sistema
 Gestión orientada a la centralización normativa básica y
descentralización operativa
 Transparencia de gestión
 Definición precisa de las competencias institucionales e individuales
 Difusión de información financiera y programática auditada,
oportuna y confiable
 Profesionalismo e independencia en el ejercicio de la autoría
integral, interna y externa
 Legalidad de los actos administrativos y operaciones, materiales de
los organismos y entidades del sector publico
 Responsabilidad de las personas naturales, servidores públicos o no,
que dirigen o ejecutan la función publica.
Arto. 6 SUBSISTEMAS QUE LO INTEGRAN




Subsistema de Presupuesto
Subsistema de Tesorería
Subsistema de Crédito Público
Subsistema de Contabilidad Gubernamental
Arto. 7 SISTEMAS CONEXOS
 Sistema de Administración de contrataciones del Sector público.
 Sistema de Administración del Servicio Civil y de la carrera
administrativa.
 Sistema de Administración de bienes del sector público.
 Sistema Nacional de inversiones públicas.
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Sistema de Administración del Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa
Artículo 151. Sistema de Administración del Servicio Civil.
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El Sistema de Administración del Servicio Civil comprende los principios,
órganos, normas y relativos a la regulación del Servicio Civil y de la
Carrera Administrativa.
Sistema de Administración de Contrataciones del Sector Público
Artículo 157. Sistema de Contrataciones.
El sistema de Administración de Contrataciones del Sector Público
comprende los principios, órganos, normas generales y procedimientos que
regulan la adquisición, arrendamiento de bienes, construcción de obras,
consultorías y contratación de servicios de cualquier naturaleza que
efectúen los organismos y entidades del Sector público.
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Artículo 164. Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) está integrado por el
conjunto de órganos, principios, normas y procedimientos relativos a la
formulación ejecución y evaluación de las inversiones públicas realizadas
con fondos públicos con el objeto de que respondan a las estrategias y
políticas de crecimiento y desarrollo económico y social de la nación.
Régimen de Sanciones
Artículo 176. Responsabilidad.
Toda Persona natural que dirija o ejecute funciones públicas, esté p no
comprendida por la Ley No. 479, Ley de Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa, será personalmente responsable por la violación de la presente
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Ley y las regulaciones administrativas que se dicten para darle cumplimiento a
la misma, sea por dolo, abuso, negligencia u omisión en el ejercicio del cargo.
En el Anexo No. 2
Se observa que la Ley además de mostrar el presupuesto de ingreso y el
presupuesto de gastos, también contiene explicaciones adicionales sobre los
ingresos y los gastos, así como aspectos normativos para lograr una
ejecución presupuestaria ordenada y apegada al estado de derecho.
En el Anexo No. 3
Se reconoce que es atribución del Presidente de la República crear un
consejo Nacional de Planificación Económica Social que le sirva de apoyo
para dirigir la política económica y social del país, ampliando la
participación de los diversos organismos de la sociedad civil.
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