“Implicaciones para las administraciones locales del proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno” Ana Ruiz Martínez Presidenta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios ¿De qué estamos hablando cuando hablamos de transparencia? TRANSPARENCIA GOBERNANZA PARTICIPACIÓN ÉTICA PÚBLICA GOBIERNO ABIERTO RENDICIÓN DE CUENTAS La necesidad de definir “Gobierno Abierto es un concepto que redefiniría las funciones del gobierno, basando su transparencia en el establecimiento de mecanismos que permitan la generación de espacios permanentes de colaboración y participación de los ciudadanos con el gobierno, mediante el uso, entre otras herramientas, de las TIC.” (Eduardo Gutierrez, 2011) La transparencia según Transparencia Internacional La TRANSPARENCIA es la cualidad de un gobierno, empresa, organización o persona de ser abierta en la divulgación de información, normas, planes, procesos y acciones. OBLIGA a actuar de manera visible, predecible y comprensible en la promoción de la PARTICIPACIÓN y RENDICIÓN DE CUENTAS. La transparencia según el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas El principio de transparencia tiene por objetivo asegurar una mejor PARTICIPACIÓN de los ciudadanos en el proceso decisorio, así como garantizar una mayor LEGITIMIDAD, EFICACIA Y RESPONSABILIDAD de la Administración frente a los ciudadanos en un sistema democrático. Contribuye a reforzar el principio de la democracia y el respeto de los derechos fundamentales. Actualmente y dentro de la Teoría Política se vincula al concepto de democracia deliberativa “Voto consciente” El proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Las razones de la regulación Estructura Formal Tiene 29 artículos, 5 Disposiciones adicionales, y 9 disposiciones finales. La entrada en vigor del título I se demora un año desde su publicación. Contenidos de la Ley: Objeto y ámbito Contenidos de la Ley: Publicidad activa II INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA, PLANIFICACIÓN • Funciones, normativa y organización • Planes y programas anuales y plurianuales con objetivos concretos. Actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Impone la obligación de evaluar estos Planes y Programas. Las evaluaciones se realizarán periódicamente y serán publicadas En el ámbito de la AGE asigna esta función a las Inspecciones Departamentales Por lo tanto Las AA.LL deberán desarrollar esta función asignándola a unidades concretas Contenidos de la Ley: Publicidad activa III JURÍDICA • Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos. • Anteproyectos y proyectos de normas ( incluidos reglamentos). • Memorias e informes relativos a las normas (especialmente la memoria del análisis de impacto normativo) • Documentos que deban ser sometidos a información pública. Contenidos de la Ley: Publicidad activa IV ECONÓMICA PRESUPUESTARIA ESTADÍSTICA • Contratos formalizados. Volumen de contratación según procedimiento. • Convenios, encomiendas de gestión (incluidas subcontrataciones) • Subvenciones y ayudas públicas concedidas • Presupuestos (incluida ejecución), cuentas anuales, informes de auditoría y fiscalización. • Retribuciones de altos cargos y máximos responsables, incluidas indemnizaciones • Resoluciones relativas a compatibilidad con actividades privadas. • Información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos Representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local: Declaraciones anuales de bienes y actividades según LRL o si no están definidos los términos según el art. 14.4 Ley 5/2006 de Conflictos de Intereses Contenidos de la Ley: Publicidad activa. Otros aspectos Importante esfuerzo de identificación, localización, sistematización y adaptación de la información para que cumpla estos requisitos. Este esfuerzo también es de carácter tecnológico. Contenidos de la Ley: Derecho de acceso a la información pública Reconocimiento del derecho Definición Información pública de Reconoce el derecho de acceso a la información pública sobre la base del art. 105 b CE Contenidos o documentos que obren en poder de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Límites Además de los tradicionales (seguridad, defensa, política exterior, ilícitos, etc.) incorpora otros como la política económica y monetaria, las funciones administrativas de vigilancia, inspección o control o la política medioambiental. Inadmisión Requiere Resolución motivada Tramitación • 1 mes para resolver ampliable a 2 meses • Se establece una restricción en el supuesto de que parte de la información solicitada haya sido elaborada por otro órgano. Resolución • Resolución motivada en caso de denegación, acceso parcial, a través de una modalidad distinta a la solicitada o las que permitan el acceso con oposición de un tercero • Silencio administrativo negativo. •Pone fin a la vía administrativa • El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tendrá la consideración de infracción grave Contenidos de la Ley: Derecho de acceso a la información pública II Unidades Información Formalización Impugnaciones de • Unidades Especializadas en la AGE: • Recabar y difundir la información (publicidad activa) • Tramitación derecho acceso • Asegurar disponibilidad de información en la web y actualizar mapa de contenidos. • Los restantes sujetos contemplados en el ámbito de aplicación tendrán que identificar quién es el órgano competente para conocer las solicitudes. • Preferentemente por vía electrónica • Acceso gratuito salvo expedición de copias o entrega en formato diferente . • Reclamación potestativa ante la Agencia de Transparencia, Evaluación y Calidad. Plazo de interposición 1 mes y plazo de resolución 3 meses • Publicación de las resoluciones por medios electrónicos • Comunicación al Defensor del Pueblo • Informe anual sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones del Título I Las CC.AA y AA.LL deben designar un órgano independiente para asumir esta función. No se prevé que la AETEPCS pueda asumirla mediante convenio en el caso de las AA.LL Contenidos de la Ley: Otras disposiciones Revisión simplificación normativa y • Obliga a una revisión, simplificación y, en su caso, consolidación normativa. • En la AGE se prevé un Plan de Calidad y Simplificación Normativa a elaborar por la SE de Relaciones con las Cortes. A nivel local este Plan se impulsará y coordinará por esta misma Secretaría de Estado a través de la CNAL y de la FEMP Retribuciones miembros órganos de gobierno de EE.LL • La LGP fijará anualmente el baremo al que tienen que ajustarse estas retribuciones. • Este baremo se fijará teniendo en cuenta: • el tipo de entidad local • la población • situación socioeconómica del entorno • otras circunstancias de carácter administrativo En resumen…… Implicaciones de la Ley de Transparencia para las Administraciones Locales en los aspectos relativos a publicidad activa y acceso a la información • Abordaje de un proceso de revisión y simplificación normativa, aún contando con el apoyo de la FEMP Las opiniones y expectativas de los ciudadanos Percepción de mejoría en los últimos 5 años La información se sitúa en una posición intermedia La posibilidad de participar es el aspecto con menor percepción de mejoría Forma preferida de participación para mejorar los servicios Sin embargo la información, su exigencia, es la forma de participación para la mejora de los servicios mas frecuentemente señalada Conocimiento y valoración de la Ley de Transparencia Poco mas de un 30% de los ciudadanos conoce el proyecto de Ley. Quienes conocen la iniciativa, consideran que será positiva para mejorar el funcionamiento de las Administraciones Públicas Un 73,7% considera positiva la iniciativa frente a un 26,3% que la percibe como negativa o muy negativa Importancia concedida a distintos aspectos de la Ley Las medidas orientadas a garantizar comportamientos éticos en la gestión pública son las consideradas más importantes: un 65% de los ciudadanos así lo considera Importancia concedida a distintos tipos de información pública La información económica se considera la más relevante: más del 63% de los ciudadanos señala este tipo de información en sus diferentes facetas como la más importante Importancia concedida a distintos tipos de información pública Nuevamente la información económica es considerada la mas importante cuando se consideran todas las menciones realizadas por los ciudadanos La transparencia en el Reino Unido: datos Informe NAO 2012 Principales Recomendaciones NAO 2012 Una organización que mantenga su capacidad de rendir cuentas, de ser transparente en su gestión, de evaluar su quehacer, será una organización capaz de aprender tanto de sus aciertos como de sus errores. Subirats, 2005 www.aeval.es www.aeval.es Agencia AgenciaEstatal Estatalde deEvaluaci Evaluació delas lasPol Polí íticasPPú blicas Evaluacióónnde Políticas Púúblicas yylalaCalidad Calidadde delos losServicios Servicios