Familia Asistida, en el camino de la Prevención

EN EL CAMINO DE LA PREVENCIÓN :
“PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA”
ANA LUISA PRIETO PERALTA
PRESIDENTE
Santiago, mayo de 1999.-
PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
EN EL CAMINO DE LA PREVENCIÓN : Familia Asistida
Ana Luisa Prieto Peralta
Juez de Menores
Presidenta Fundación DEM
“Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los
padres o, en su caso, de los familiares o la comunidad, según establezca la costumbre
local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en
consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para
que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención”.
(Artículo 5°, Convención de los Derechos del Niño)
El objetivo de este relato es presentar un modelo de prevención primaria, diseñado desde
la perspectiva del Derecho de Menores, compatible con una sociedad democrática que
respetando los derechos fundamentales del hombre y, en particular los derechos
fundamentales del niño, valora la institución de la familia, hacen partícipe a la
comunidad y posibilita que sean efectivamente respetados los derechos que nuestra
Constitución Política consagra 1 y la norma positiva los reconoce 2.
Describiremos el Programa “FAMILIA ASISTIDA” que diseñó y está ejecutando la
Fundación para la Defensa Ecológica del Menor de Edad – Fundación DEM 3.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE
Artículo 1°:
Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales
se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para
cumplir sus propios fines específicos.
2 CÓDIGO CIVIL
Artículo 222°
Los hijos deben respeto y obediencia a sus padres.
La preocupación fundamental de los padres es el interés superior del hijo, para lo cual procurarán
su mayor realización espiritual y material posible, y lo guiarán en el ejercicio de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana de modo conforme a la evolución de sus
facultades (modificación de la ley 19.585 de fecha 26 de octubre de 1998).
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
FAMILIA ASISTIDA, es una forma de colocación familiar que permite al niño permanecer
con su grupo familiar o con vecinos y amigos de sus padres, en su propio entorno, en su
comunidad.
El objetivo del Programa es contribuir al cuidado de los niños cuyos padres no pueden
atenderlos temporalmente, sin desarraigar al niño de su medio, a través de la creación
de un modelo donde los adultos responsables de su cuidado se eligen en su entorno
natural, para procurar gradualmente que los padres cuiden en forma personal a sus hijos
y cuando se produzca la reunión familiar hayan mejorado significativamente su calidad
de vida.
De alguna forma el Programa asume o parte de la base de una institución natural “los
allegados” 4, los niños son frecuentemente cuidados por familiares (generalmente
abuelas tías), vecinos u otros significativos. En este sentido, el Programa reconoce esta
institución natural positivamente, en tanto es un mecanismo o estrategia de
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FUNDACIÓN DEM
El principio que informa el objetivo de la Fundación es la atención del niño en una dimensión
globalista e integradora, recoge la perspectiva ecológica que fue el tema central en el XVI
Congreso Panamericano del Niño, Conferencia Especializada de la Organización de los
Estados Americanos (O.E.A.).
Pretende sustituir las acciones parciales sobre situaciones específicas referidas al niño, a la
familia y a la comunidad, buscando caminos de integración y coordinación.
La perspectiva ecológica que asume la Fundación como marco de referencia doctrinario,
impone hacer un esfuerzo de síntesis entre los diversos estudios, disciplinas y entendimientos
parciales de la realidad del niño, su familia y su comunidad. Este esfuerzo de síntesis - teórico
y aplicado conduce a un enfoque más integrador, globalista y holístico que necesariamente
entiende la situación o historia vital del niño, ligados a los factores condicionantes o predisponentes
de su entorno natural, social y cultural.
Así como este entendimiento de cuenta de los factores del entorno del ambiente que explica los
problemas, ellos también deben ser considerados en la resolución de los mismos. En este sentido,
no se evalúa el entorno ambiental meramente como una limitante, sino también como un conjunto
potencial de elementos y relaciones que pueden favorecer el cambio, inserción o desarrollo para
cada caso particular. Este conjunto podemos pensarlo como parte integrante de un eco-sistema.
Los elementos población, organización, tecnología y ambiente natural que articulados entre sí componen
un eco-sistema, no lo restringe a los componentes y factores naturales, sino que lo amplía para
considerar también las características socio demográficas y culturales que en él participan. Se está
definiendo un eco-sistema desde una perspectiva ecológico-social o ecológico cultural.
Para el cumplimiento de su objetivo y dentro del marco teórico ya señalado, la Fundación intenta
entre otras acciones : a) promover condiciones ambientales que posibiliten el adecuado desarrollo
del niño; b) estimular una adecuada integración del niño a su núcleo familiar, facilitando su desarrollo
y posibilitando una óptima integración a su entorno socio-cultural.
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ALLEGADOS
Vocable que se refiere a personas o grupos familiares que residen, gratuitamente o en calidad de
arrendatarios o subarrendatarios, en la vivienda de una persona o grupo familiar que posee el dominio
del inmueble. No obstante, el concepto no se limita a un criterio meramente residencial o urbanístico,
ya que además conlleva deberes y derechos que se rigen y se basan en las reglas de la reciprocidad y el
apoyo mutuo (intercambio de bienes, servicios e información). Generalmente, las relaciones entre
“allegados” se dan entre parientes reales (padres con hijos p. Ej.) o ficticios (compadrazgo).
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
sobrevivencia de los sectores populares, lo se que remite a valores como la solidaridad, la
reciprocidad y las relaciones de cooperación dentro del mundo popular.
El Programa atiende a niños menores de doce años, por excepción a mayores de esa
edad cuando hay hermanos menores que ingresan al Programa para no desintegrar la
familia, de ambos sexos, sin exigencias de C.I. o escolaridad, sin exigencias de salud
(salvo que requiera prolongada hospitalización) y que no presenten problemas graves de
conducta.
El niño es cuidado provisoriamente por los parientes u otras personas propuestas por
sus padres, y elegidas de entre aquellas que cumplen las exigencias que impone al
Programa para esta tarea.
La persona que se encargará del cuidado del niño debe ser mayor de edad, alfabeta, no
vivir de allegada ni trabajar fuera del hogar, tener salud física y mental compatible con
las funciones y evidenciar posibilidades e interés por brindar una adecuada protección
física y moral al niño del cual se hará temporalmente cargo.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROGRAMA
La estrategia de intervención está centrada en cuatro áreas :
a)
b)
c)
d)
el
la
la
la
niño
familia de origen
persona elegida para su cuidado
comunidad local 5
El Programa se desarrolla con el trabajo de los “asistentes de terreno”, que
son las personas responsables del tratamiento que se diseña para cada niño y su
familia, con énfasis en la dinámica familiar y el aprendizaje para la utilización de
todos los recursos de la comunidad.
El asistente de terreno mantiene una relación estrecha con la persona y la
familia que tiene a su cuidado al niño, a través de visitas domiciliarias frecuentes,
a lo menos una vez a la semana y con la familia de origen en visitas domiciliarias
y entrevistas.
La selección para incorporar al Programa a los asistentes de terreno, se basa en
elegir a la persona, sin exigirle una calificación académica determinada, es
importante su vocación, su compromiso, su solidaridad y su decisión para
incorporarse al trabajo y asumir a cabalidad su rol.
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COMUNIDAD LOCAL
El entorno inmediato, donde el habitante vive y convive con otros, sintiendo una pertenencia
ambiental, espacial y cultural, que posibilita que el habitante se sienta dueño de su habitat.
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
El Programa ofrece al asistente de terreno entrenamiento permanente en el
ejercicio de su función.
Los asistentes de terreno tienen bajo su responsabilidad entre veinte y
veinticinco niños, que significan un grupo más pequeño de familias a su cargo,
porque generalmente hay más de un niño por familia asistida.
Se entrega ayuda TÉCNICA Y MATERIAL.
AYUDA TÉCNICA para mejorar la calidad de vida de los niños, de su familia de
origen y del grupo que los acoge, procurando la relación permanente del niño con
sus padres.
Esta forma de ayuda se concreta a través de la educación no formal, entre otras
acciones : a) enfatizando a los adultos responsables del cuidado del niño y a sus
padres biológicos el cumplimiento de sus roles, para que conozcan el espacio que
a cada uno corresponde dentro del sistema familiar, en el entendido que hay
particularidades sociales, culturales y psicológicas que respetar, no se trata de
imponer exigencias u obligaciones sin hacer estas diferencias; b) motivar su
preocupación por el cuidado de la salud física y mental como una forma de
mantener el sistema familiar estable y armónico; c) adiestrándoles para
determinar prioridades en la satisfacción de sus necesidades básicas; d) adecuado
y oportuno acceso a los recursos de la comunidad; e) ampliar sus expectativas en
el campo laboral; f) enseñándoles a mejorar sus espacios físicos para evitar el
hacinamiento, aseando y ventilando la casa para vivir en un ambiente más sano;
g) cuidando el exterior de la casa y el ornato de la misma para que el vecino
aprecie con facilidad su calidez; y h) motivarlos para que accedan a otros
recursos, alternos a su sistema familiar, como es la recreación y el buen uso del
tiempo libre dentro de la comunidad local.
AYUDA MATERIAL, para asegurar el acceso del niño a una alimentación
adecuada, atención oportuna de salud, educación y recreación para que, en
definitiva pueda disfrutar de una vida digna, en un ambiente sano, cálido,
solidario y fraterno.
Determinar qué ayuda material se entrega a la familia de acogida y a la familia de
origen, obliga a hacer un estudio de todos los antecedentes para determinar
cuáles son sus carencias y cómo se pueden satisfacer.
Buscando, en un proceso conjunto, el que las familias sugieran a partir de sus
propios recursos culturales, soluciones para sus necesidades. En este sentido, se
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
pretende superar una práctica de trabajo meramente asistencialista, ya que de
este modo se hace competentes a los beneficiarios en la resolución de sus
propios problemas.
Este Programa se inició en el año 1992 para atender a niños en circunstancias
especialmente difíciles, de la Región Metropolitana 6.
La primera acción fue realizar el estudio de la realidad de cada niño, para hacer el
diagnóstico y poder diseñar el proceso de atención, tomando especialmente en
consideración la situación de los padres y sus recursos, los recursos propios de la
persona elegida para el cuidado y su capacidad real para acceder a los servicios
de la comunidad (redes formales e informales).
En primer lugar se analiza la posibilidad de mantener a los hijos al cuidado de sus
padres, con el apoyo de los servicios de la comunidad. No logrado este
propósito, se estudia con los padres la elección de la persona adecuada para el
cuidado del niño y si ella cumple con las exigencias mínimas, se ingresa el niño al
Programa.
Durante la permanencia del niño en el Programa, los padres reciben ayuda
permanente a través de los asistentes de terreno para ir adecuando a sus
circunstancias la necesidad de mantener vínculos estrechos con el hijo,
intensificarlos, mejorar su propia calidad de vida para, en definitiva, asumir el
cuidado personal del hijo en buenas condiciones que aseguran su desarrollo
integral.
Durante la permanencia del niño en el Programa, la persona encargada de su
cuidado recibe orientación y adiestramiento por intermedio de los asistentes de
terreno para que pueda acceder a los recursos y servicios de la comunidad.
Además, participa en forma directa en la campaña permanente que se mantiene
para la formación de hábitos de orden y aseo personal y ambiental que
comprende, entre otras acciones : aseo de su persona, de su ropa y de su cama,
ventilación y limpieza de la casa incluyendo patio y lugares exteriores.
En su visita, a lo menos una vez a la semana, el asistente de terreno en una
amable conversación le va sugiriendo nuevas actitudes, como por ejemplo : abrir
las ventanas, evitar que los animales permanezcan en el interior de la casa, que
en el exterior de la casa no se mantenga basura ni agua estancada, que los niños
estén adecuadamente aseados y asistiendo a la escuela los que estén en edad
escolar.
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REGIÓN METROPOLITANA : La ciudad de Santiago y sus alrededores.
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
En la próxima visita el asistente de terreno debe observar todos los detalles para
expresar en forma abierta que se ha notado el cambio, ya sea diciéndolo
directamente o adoptando alguna actitud que les permita darse cuenta que el
ambiente es más grato para el visitante. Se desarrolla de este modo un proceso
de educación informal, partiendo del ambiente social y natural inmediato del
beneficiario del Programa, tomando en consideración sus posibilidades y
limitantes en este aspecto.
LOS PROGRAMAS
Para realizar esta nueva forma de colocación familiar, fue preciso diseñar
programas básicos y otros programas de apoyo, de ejecución inmediata o
mediata. Están dirigidos a los padres del niño, a la persona encargada de su
cuidado y a los asistentes de terreno.
PROGRAMAS BÁSICOS
Están diseñados para conseguir los objetivos propuestos : a) postulación del niño
al sistema; b) ingreso del niño al sistema familia asistida (colocación familiar), c)
selección de la persona que tendrá el niño a su cuidado; d) instrucción
permanente de la persona que tiene al niño a su cuidado, referida a la atención
de la salud física y psíquica, escolaridad, alimentación, utilización de los recursos
comunitarios y reinserción del niño en su familia de origen.
PROGRAMAS DE APOYO
Parece fácil dar lo necesario al que no tiene habitación, alimento ni vestuario.
Cualquier persona que tenga experiencia en programas sociales sabe con toda
claridad que de esa forma no se está solucionando el problema.
Estos programas de apoyo están dirigidos a la familia de origen, a la persona que
lo tiene a su cuidado y además al personal que trabaja en el programa, a fin de
adiestrarlos para que sean capaces de conocer sus propios recursos a y partir de
ellos buscar soluciones.
Estos programas son inmediatos y mediatos.
PROGRAMAS DE APOYO INMEDIATOS .- a) campaña permanente para la
formación de hábitos de orden y aseo personal y ambiental; b) control de salud
obligatorio para todos los niños ingresados al Programa; c) refuerzo alimenticio
para niños desnutridos o bajos de peso; d) escolaridad para todos en edad de
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PROGRAMA FAMILIA ASISTIDA
asistir a enseñanza básica y parvularia; e) obtención de beneficios que ofrece el
sistema de la seguridad social; f) procurar para cada niño su propia cama; y g)
construir un ambiente más grato para el niño y su familia que sea digno de imitar
por los familiares, amigos y vecinos (efecto demostrativo).
PROGRAMAS DE APOYO MEDIATOS.- Están dirigidos a los padres, a la persona
encargada del cuidado del niño y a los asistentes de terreno. Tienen por
objetivo capacitarlos para que puedan cumplir en la mejor forma posible sus
roles.
A.DIRIGIDOS A LOS PADRES : alfabetización, inicio de trámites para la
adquisición de vivienda, ampliación de la vivienda, tratamientos médicos,
capacitación laboral simple, aprender a comer mejor gastando menos,
adiestramiento en el cultivo de huertos caseros, adquirir destrezas para mejorar
el entorno dentro y fuera del hogar.
B.DIRIGIDOS A LA PERSONA ENCARGADA DEL CUIDADO DEL NIÑO :
adiestramiento para reconocer los problemas que pueden presentar los niños en
el orden material, físico y psíquico y que permitan derivarlo a su inmediata y
oportuna atención, respeto a los valores convencionales del grupo de pertenencia
del niño, entrega de herramientas básicas para el manejo de afectividad, adquirir
destrezas para mejorar el entorno dentro y fuera del hogar.
C.DIRIGIDOS A LOS ASISTENTES DE TERRENO : conocimiento y utilización
de los recursos de la comunidad, conocimientos elementales en materias
jurídicas, psicología del niño, nutrición, computación y técnicas propias del
trabajo.
Más allá de la descripción que hemos hecho del Programa, no queremos terminar
este relato sin hacer una observación: el Programa Familia Asistida de la
Fundación DEM está realizando acciones de atención primaria ambiental.
Los asistentes de terreno pueden ser considerados como agentes de desarrollo
de la protección del medio ambiente, porque el trabajo de los asistentes de
terreno al interior de la familia, involucra a la gente en la protección y
adaptación de su medio ambiente para que lleguen a ser capaces de cuidarlo por
sí mismos e impulsar su propio desarrollo, constituye un proceso de auto ayuda
que se proyecta a las comunidades en la protección del medio ambiente.
La gente que está en situación de pobreza crítica tiene más circunscrito y más
limitado el concepto de medio ambiente, son los que acceden mayoritariamente al
Programa, es por ello que Familia Asistida parte de las necesidades y los espacios
más inmediatos del sujeto.
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