1.- desarrollo economico y reforma agraria en america latina

1.- DESARROLLO ECONOMICO
YREFORMA AGRARIA EN AMERICA LATINA
I?~AJO
RONY SMARTH
Resumen de charla en Seminario Rural,
Escuela de Trabajo Social
Intentamos detectar los condicionantes generales del subdesarrollo latinoamericano y
particularmente de la estructura agraria y, en
seguida, tratar de establecer las condiciones
básicas del desarrollo latinoamericano y ver
en qué forma una reforma agraria puede contribuir a este desarrollo, tomando como experiencia las líneas generales de las principales
reformas agrarias del continente.
METODOLOGIA
Para abordar tal tema hay diversos enfoques. Resumiremos sus líneas generales:
1. Muchos economistas hacen hincapié en
la baja productividad de la mano de obra en
los países latinoamericanosy mds específicamente en el sector agrícola de dichos paises.
La incorporación de tecnología avanzada junto con un buen adiestramiento sería la forma
más adecuada de lograr este aumento de productividad, necesario para cualquier proceso
de desarrollo.
Sin embargo, tal enfoque no explica por qué
los países subdesarrolladosno tienen mano de
obra productiva y por qué los países desarrollados, en cambio, sí la tienen. Por qué los
países subdesarrollados no se han tecnificado
ni adiestrado a la par que los países desarrolados. Mientras no se detecten las causas de
la producción de un fenómeno, cualquier remedio, cualquier receta, corre el riesgo de
provocar distorsiones aún más graves en el fenómeno. Pero no solamente eso; si no se entiende por qué los países latinoamericanos no
han desarrollado una tecnología avanzada, no
han adiestrado a su fuerza de trabajo, no se
entenderá cuál es la forma de producir los
medios para comprar la receta. Dicho enfoque
es puramente descriptivo y basado en la realidad -de ciertos países. Por no ser explicativo concluye a categorías universales aplicables en cualquier lugar y cualquier tiempo.
2. Otro enfoque trata de ver cuáles son los
factores estructurales que se relacionan con'
las características de los países subdesarrolla-,
dos. Por ejemplo, la tenencia de la tierra en
América latina condiciona el mal uso del recurso tierra y la baja productividad de la
mano de obra. Las condiciones de precio en
el mercado internacional, desfavorables para
los países subdesarrollados condicionan en
gran parte la balanza de pago negativa de esos
países. Una manifestación de este enfoque es
el dualismo estructural. Si bien esta manera
de ver los problemas constituye un gran paso
explicativo respecto al primer enfoque, también falla en cuanto a un todo explicativo.
Porque, desde el punto de vista científico, se
debe poder relacionar los distintos indicadores
y las distintas estructuras del subdesarrollo
en un todo coherente que les dé sentido.
Por otro lado, se debe mostrar la génesis de
estas estructuras, única manera de entender
cuál es la estructura determinante y cuáles
deben ser los medios para superar las fallas
de dichas estructuras.
3. El enfoque seguido en la presentación
del tema ha tratado de superar las limitaciones de los dos esquemas anteriores. Se intentó
abordar el tema mediante un análisis histórico explicativo que permita entender la gé-
nesis de las actuales estructuras de los países
latinoamericanos y en especial de sus estruc-'
turas agrarias. Por otro lado, el intento explicativo requirió de un análisis que mostrará las
interrelacionesentre las estructuras de los distintos países y que conectará la economía latinoamericana con la economía internacional.
De esta manera se llegó a totalizar no solamente la realidad latinoamericana, sino que
también el fenómeno del subdesarrollo y del
desarrollo. Tal manera de abarcar el tema significó no entrar a detallar la realidad.
ductos manufacturados ingleses. Esta sustitución dará lugar a su vez al proceso de importaciones de tecnologías; lo que sentó la
base de la nueva dependencia de los países
latinoamericanos.
El eje central que orientó nuestra búsqueda
Dependencia histórica
de las causas del subdesarrollo latinoamericano fue el uso del excedente económico (ga-
Se empezó por buscar las raíces históricas
de la formación de las actuales estructuras
agrarias latinoamericanas, caracterizadas básicanente por los dos complejos latifundio- minifundio y latifundios - comunidades indíge-
nancias), uso determinado por todo el proceso de formación de las estructuras. Las estructuras económicas latinoamericanas en su-
nas. Estas estructuras surgieron a partir de la
colonización, la que tendió a romper el sistema social precolonial y a reemplazarlo por
uno cuya finalidad básica era sacar un excedente económico para la exportación en base
al trabajo de la mano de obra nativa. La conjugación de esta finalidad con la organización
socioeconómica precolonial es el elemento básico que determinará la orientación de las estructuras agrarias latinoamericanas.Donde la
organización social precolonial era tambien
estructurada y tan fuerte como para no destruirse frente al hecho de la colonización, se
formó el complejo latifundio - comunidades indígenas. Donde la organización social era
precaria y se pudo integrar las comunidades
indígenas a la nueva estructura económica derivada de la colonización, se formó el complelo latifundio - minifundio. El primer complejo
se dio básicamente en México y Bolivia. El
segundo complejo es más general en América
latina. En los países centroamericanos, del
Caribe y Brasil, el proceso de formación pasó
por el sistema esclavista que dio lugar a la
configuración étnica y cultural africana en dichos países. En Chile se formaron los dos
complejos, con predominio de la estructura
latifundio - minifundio.
Al estudiar el significado de la independencia de las colonias hispanas, concluimos que
este hecho, dirigido por la pequeña burguesía
minera o agrícola formada durante el período
colonial, orientó la economía de esos países
hacia una nueva metrópoli: Inglaterra, mediante la importación de productos manufacturados; productos que España no podía proporcionar a sus colonias. Estas importaciones
van a sentar las bases para la industrialización latinoamericana a partir de la crisis económica mundial del año 1929, industrialización que consistirá sobre todo en el proceso
de sustitución de las importaciones de los pro-
esencia, fueron moldeadas a partir de la necesidad de sacar para el exterior un excedente
económico. Este hecho, si bien tomó distintas
formas a través del proceso histórico de América latina, no cambió su esencia, como quedó
en claro a través de la interpretación de la
formación de las estructuras latinoamericanas.
Este fenómeno es de gran importancia, ya que
explica básicamente por qué los paises de
América latina no han podido crear una capitalización suficiente para su desarrollo. El proceso fue a la inversa en los países hoy en día
desarrollados; allí el excedente económico fue.
reinvertido internamente, creando así las condiciones de desarrollo.
junto con este drenaje externo del excedente económico latinoamericano, y como consecuencia de ello, se da otro fenómeno interno:
la burguesía latinoamericana, puente entre
sus países y las metrópolis, no tiene el íncentivo para invertir productivamente la parte
del excedente económico que queda en su
poder. Las estructuras socioeconómicas, moldeadas a través de todo un proceso de dependencia, le asegura en sus países una posición
de tanto privilegio, que no necesita luchar de
manera competitiva internamente. Su preocupación mayor es vivir y adaptarse a los moldes de comportamiento desarrollados en la
metrópoli. De allí, la explicación de la llamada
teoría "Efecto de Demostración".
Reformas agrarias en América latina
En los países donde se había formado básicamente el binomio latifundio - comunidades
indígenas (México, Bolivia), la reforma agraria surgió como un fenómeno social de recuperación de tierras de parte de los indígenas.
En aquellos países donde predominó el binomio latifundio - minifundio y donde la organización social indígena fue destruida- en su
fundamento, el fenómeno no tomó los~caracteres de una revolución social, surgida de la
masa campesina. Allí la reforma agraria surgió
como consenso a niveles gubernamentales de
lá necesidad de reformar las estructuras agrarias a fin de conseguir básicamente incrementar la tasa de crecimiento de la producción
agropecuaria e integrar al campesinado a la
vida social. La reunión de los Gobiernos americanos en Punta del Este en 1962 constituyó
el propulsor ideológico de estas reformas agrarias y sentó las bases financieras para su realización.
En el fondo, estas reformas agrarias encuentran su fundamento teórico en la tesis del dualismo estructural, según el cual una de las
causas básicas del subdesarrollo sería la dicotomía entre un sector modernizado y capitalista y un sector atrasado con estructuras feudales.
Tanto la reforma agraria venezolana como
la chilena responden en línea general a este
esquema, a pesar de que la última fue mejor
planificada y pudo sentar las bases de una
organizacion campesina.
La reforma agraria cubana constituye un
caso especial. Surgió de un contexto revolucionario que movió todas las estructuras de
un país superdependiente.
Resultados
En el análisis de las reformas agrarias citadas se concluyó que tanto la reforma agraria
mexicana, como la boliviana y la cubana, cumplieron con objetivos sociales en un grado
mucho más alto que las de Venezuela y Chile.
Por otra parte, como tendencia general, las
reformas agrarias traen un descenso en la producción y sobre todo en la producción destinada al mercado durante los primeros años.
Chile es el país que menos sufrió este problema, debido, en gran parte, a una planificación que creó toda una red crediticia y de
asistencia técnica y a la lentitud del proceso.
Sin embargo, salvo el caso cubano, ninguna de las reformas agrarias en América latina
valoró en su medida las conexiones inevitables
existentes entre el sector agrario, el sector industrial y el sector comercial. La reforma de
la estructura agraria no se hizo dentro de un
marco de reforma estructural nacional global;
se operó como si cada estructura fuese una
entidad aislada. Evidentemente, tampoco se
conectó estas estructuras nacionales con estructuras extranacionales, que, en gran medida, han configurado y configuran aún las estructuras socioeconómicas latinoamericanas,
tal como se vio a través del análisis de la formación de dichas economías.
Desde el punto de vista del desarrollo económico, por el hecho de ser aisladas y desconectadas de la situación internacional, las reformas agrarias mexicana, boliviana, chilena
y venezolana, no sentaron las bases necesarias
para la formación y uso eficiente del excedente económico. La reforma agraria cubana
mediante una remodelación de toda la estructura económica y la búsqueda de una planificación racional, está sentando las bases para
estas condiciones del desarrollo económico, a
pesar de los problemas que trae inevitablemente, el cambio de una estructura superdependiente.