ГЕНЕРАЛНА ДИРЕКЦИЯ ЗА ВЪТРЕШНИ ПОЛИТИКИ ТЕМАТИЧЕН ОТДЕЛ В: ГРАЖДАНСКИ ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННИ ВЪПРОСИ ПРАВНИ ВЪПРОСИ Съществуващи празноти и бъдещи перспективи в областта на европейското международно частно право: към кодекс на международното частно право? БЕЛЕЖКА Резюме Международното частно право е регламентирано в значителна степен от норми на ЕС. Въпреки това някои области все още се уреждат от национални норми. В настоящия документ се установяват съществуващите празноти в регулаторната рамка на ЕС и се разглеждат бъдещите перспективи. В краткосрочен и средносрочен план вниманието следва да бъде насочено към запълване на празнотите посредством приемане на отделни правни актове, като се спазва съгласуваността между тях. Възможен вариант в дългосрочен план би могло да бъде приемането на европейски кодекс на международното частно право. PE 462.476 BG 1 Настоящият документ е изготвен по искане на комисията по правни въпроси на Европейския парламент. АВТОР(И) Проф. д-р Xandra KRAMER Университет „Еразмус“, Ротердам Висше училище по право „Еразмус“ Пощенска кутия 1738 NL-3000 DR Rotterdam Е-mail: kramer@law.eur.nl ОТГОВОРЕН АДМИНИСТРАТОР Г-жа Vesna NAGLIČ Тематичен отдел „В” – Граждански права и конституционни въпроси Европейски парламент B – 1047 Brussels E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu ЕЗИКОВИ ВЕРСИИ Оригинал: EN Превод: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV ОТНОСНО ИЗДАТЕЛЯ За връзка с тематичния отдел или абонамент за неговия месечен информационен бюлетин, моля пишете на: poldep-citizens@europarl.europa.eu Европейски парламент. Ръкописът е завършен през ноември 2012 г. Брюксел, © Европейски съюз, 2012 г. Настоящият документ е достъпен в интернет на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/studies ИЗКЛЮЧВАНЕ И ОГРАНИЧАВАНЕ НА ОТГОВОРНОСТТА Отговорност за мненията, изразени в настоящия документ, носи изцяло авторът. Въпросните мнения не отразяват непременно официалната позиция на Европейския парламент. Възпроизвеждането и преводът за нетърговски цели са разрешени, при условие че се посочва източникът и издателят получава предварително копие. Съществуващи празноти и бъдещи перспективи в областта на европейското международно частно право ___________________________________________________________________________________________ РЕЗЮМЕ Контекст По традиция международното частно право е материя, уреждана от националното право. Европа проявява интерес към материята от времето на Договора от 1957 г. Въпреки това поради липса на правомощия до началото на новия век са приети само две конвенции в областта на международното частно право. Договорът от Амстердам от 1997 г. въвежда правомощия относно „съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси“. Трите основни въпроса на международното частно право – международната юрисдикция, приложимото право и признаването и изпълнението на чуждестранни съдебни решения – сега са включени в член 81, параграф 2, букви а) и в) от ДФЕС. Правомощията в областта на международното частно право обхващат всички въпроси от частноправната сфера, но следва да бъде отбелязано, че по принцип за приемането на мерки в областта на семейното право се изисква единодушие (член 81, параграф 3 от ДФЕС). След 2000 г. е въведена широкообхватна регулаторна рамка на ЕС. Въпреки това в действащата правна рамка остават празноти, като въпросът е дали е необходима допълнителна уредба и ако да, как следва да се приеме тя. Настоящият документ в значителна степен е резултат от проучване, извършено по искане на Европейския парламент (проучване IP/C/JURI/IC/2012-009), озаглавено „Европейска рамка на международното частно право: съществуващи празноти и бъдещи перспективи“. Проучването беше проведено от нидерландски експерти от института „Т.М.С. Асер“ (възложител), Международния правен институт и университета „Еразмус“ в Ротердам след консултации с група експерти от целия ЕС. То беше осъществено под научното ръководство на автора. Цели Целите на настоящия документ и на проучването бяха: да се установят съществуващите празноти в действащата правна рамка на ЕС в областта на международното частно право; да се обсъди къде са необходими допълнения в правната рамка на ЕС; да се обмисли въпросът дали е нужна по-всеобхватна рамка или евентуално приемането на европейски кодекс на международното частно право и ако да, как може да се постигне това. Значение за политиката на ЕС и за гражданите на ЕС Актовете на ЕС в областта на международното частно право са важни, тъй като спомагат за правилното функциониране на вътрешния пазар, свободното движение в рамките на ЕС и за укрепването на действително пространство на правосъдие. Те са от голямо значение за европейските граждани във всяка ситуация, която включва трансграничен елемент. Ето няколко примера: потребители, които купуват стоки или ползват услуги, предоставяни от дружества, установени в други държави членки; дружества, които осъществяват трансгранична стопанска дейност; нарушаване на права на личността или друг вид противоправно поведение, от което възникват щети (напр. пътно-транспортни произшествия), които включват трансгранични елементи; сключване на брак и развод между граждани на различни държави членки или лица с местожителство в различни държави членки и свързаните с тях въпроси относно 3 ТЕМАТИЧЕН ОТДЕЛ В: Граждански права и конституционни въпроси _________________________________________________________________________________ родителска отговорност, издръжка и съпружеско имущество. В подобни случаи актовете в областта на международното частно право разпределят юрисдикцията между държавите членки, създават сигурност относно приложимото право и улесняват признаването и изпълнението на чуждестранни съдебни решения и на автентични актове. Не само гражданите на ЕС, но и практикуващите юристи и съдилищата имат полза от съгласувана и достъпна рамка на ЕС в областта на международното частно право. Понастоящем са в сила тринадесет регламента и две директиви относно съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси; в процес на разглеждане са няколко предложения. В някои директиви, отнасящи се до конкретни сектори, също се съдържат норми, свързани с международното частно право. Всички тези правни актове обхващат широк спектър от въпроси. Но все още има празноти, а някои области въобще не са уредени. Освен това едновременното съществуване на тези правни актове понякога води до повторение на норми, което увеличава обема на правото на ЕС и евентуално намалява достъпността му. Констатации Празнотите в съществуващата рамка са резултат от: 1) желаното териториално ограничение на законодателството на ЕС (напр. на Регламент (ЕО) № 44/2001 („Брюксел I“); 2) съзнателното изключване на някои въпроси поради различни причини (напр. правата на личността в Регламент (ЕО) № 864/2007 („Рим II“); 3) липсата на законодателство в определени области. Истинските празноти в регулаторната рамка са систематичните – материално-правни въпроси, които понастоящем въобще не са уредени в нея. В областта на закона за задълженията най-важните празноти засягат: собствеността доверителното управление на собственост посредничеството дружествата В областта на семейното право празнотите засягат: сключването на брак регистрираните партньорства и подобни институции имената на физическите лица осиновяването произхода защитата на пълнолетни лица статута и правоспособността на физическите лица по принцип Тези празноти са свързани предимно с приложимото право, макар че в някои области липсват също и норми относно международната юрисдикция и признаването и изпълнението на актове. Доколкото някои области вече са обхванати от конвенции в рамките на Хагската конференция по международно частно право (напр. осиновяването), за част или повечето от държавите членки е желателно тясно сътрудничество с Хагската конференция. В краткосрочен и средносрочен план се препоръчва да продължи процесът на постепенно, а не едновременно приемане на актове. Това означава запълване на 4 Съществуващи празноти и бъдещи перспективи в областта на европейското международно частно право ___________________________________________________________________________________________ празнотите посредством отделни правни актове, като същевременно се спазва съгласуваността между тях. Макар че идеята за европейски кодекс на международното частно право е привлекателна по много причини, политическата действителност е такава, че изглежда трудно да получи подкрепа в близко бъдеще. Несъвпадащите мнения по основни понятия на международното частно право (напр. ролята на особените повелителни норми и прилагането на чуждо право) и разликите в материалното право (напр. в областта на регистрираните партньорства, еднополовите бракове, развода и имената на физическите лица) е вероятно да създадат значителни пречки. В това отношение следва да се посочи, че особената позиция на Обединеното кралство, Ирландия и Дания вече доведе до териториално раздробяване, и може да се очаква, че предложения за кодекс в момента няма да подобрят това положение. При завършването на правната рамка от съображения за осъществимост може да се определят като приоритет въпросите, които не са свързани със семейното право, последвани от тези в областта на семейното право. Счита се, че в областта, която не е свързана със семейното право, регламентите (ЕО) № 593/2008 („Рим І“) и (ЕО) № 864/2007 („Рим ІІ“) биха могли да бъдат обект на по-нататъшна кодификация в смисъл на замяната им от един единствен акт. С оглед на специалната законодателна процедура относно мерки в областта на семейното право вариант при липса на единодушие е процедурата по засилено сътрудничество (член 329, параграф 2 от ДФЕС). Регламент (ЕС) № 1259/2010 („Рим ІІІ“) относно приложимото право при развод, в който понастоящем участват петнадесет държави членки, е първият законодателен акт, приет по тази процедура. Предимството е, че могат да се постигнат политическите цели за въвеждане на нормативен акт. Очевиден недостатък е, че резултатът от това е „Европа на две скорости“, което засилва различаващите се гледни точки в държавите членки. В дългосрочен план, след като се запълнят празнотите и основните понятия на международното частно право се доразвият в европейски контекст, може да се обмисли създаването на по-всеобхватна рамка в областта на международното частно право или „кодекс“. 5 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Stávající mezery a perspektivy do budoucna v oblasti evropského mezinárodního práva soukromého: vznikne kodex mezinárodního práva soukromého? SHRNUTÍ Abstrakt Mezinárodní právo soukromé do značné míry upravují předpisy EU. Některé konkrétní oblasti se však dosud řídí vnitrostátními předpisy. Tento dokument odhaluje stávající mezery v regulačním rámci EU a zabývá se perspektivami do budoucna. V krátkodobém a střednědobém horizontu je třeba se zaměřit na zaplnění mezer samostatnými, ale soudržnými nástroji. Z dlouhodobého hlediska by mohla přicházet v úvahu možnost vytvořit evropský kodex mezinárodního práva soukromého. PE 462.476 CS Tento dokument si vyžádal Výbor pro právní záležitosti Evropského parlamentu. AUTORKA Prof. dr. Xandra KRAMEROVÁ Erasmova univerzita v Rotterdamu Právnická fakulta Erasmovy univerzity P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B – 1047 Brusel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: EN Překlady: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropský parlament, rukopis byl dokončen v listopadu 2012. Brusel, © Evropská unie, 2012. Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: http://www.europarl.europa.eu/studies PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. Stávající mezery a perspektivy do budoucna v oblasti evropského mezinárodního práva soukromého ___________________________________________________________________________________________ SHRNUTÍ Souvislosti Mezinárodní právo soukromé bylo tradičně záležitostí vnitrostátního práva. Evropa se o tuto oblast zajímá od Smlouvy z roku 1957. Avšak kvůli neexistenci příslušné pravomoci byly do přelomu století přijaty pouze dvě úmluvy v oblasti mezinárodního práva soukromého. Amsterodamská smlouva z roku 1997 zavedla pravomoc v oblasti „justiční spolupráce v občanských věcech“. Tři základní oblasti mezinárodního práva soukromého (mezinárodní soudní příslušnost, rozhodné právo a uznávání a výkon soudních rozhodnutí jiných států) jsou nyní součástí čl. 81 odst. 2 písm. a) a c) SFEU. Pravomoc týkající se mezinárodního práva soukromého se vztahuje na celou oblast soukromoprávních záležitostí, ale je třeba poznamenat, že přijetí opatření v oblasti rodinného práva v zásadě vyžaduje jednomyslné rozhodnutí (čl. 81 odst. 3 SFEU). Od roku 2000 je stanoven rozsáhlý rámec EU. Stávající rámec však má mezery a je otázkou, zda je zapotřebí provést další regulaci, a pokud ano, pak jakým způsobem. Tento dokument do značné míry vychází ze studie, kterou si vyžádal Evropský parlament (studie IP/C/JURI/IC/2012-009), nazvané „Evropský rámec mezinárodního práva soukromého: stávající mezery a perspektivy do budoucna.“ Zmíněnou studii vypracovali nizozemští odborníci z Institutu T. M. C. Assera (zhotovitel), Mezinárodního právního institutu a Erasmovy univerzity v Rotterdamu ve spolupráci se skupinou odborníků z celé EU. Studie vznikla pod vědeckým vedením autorky této zprávy. Cíle Tento dokument a zmíněná studie sledovaly tyto cíle: identifikovat stávající mezery v současném rámci EU pro mezinárodní právo soukromé; zabývat se tím, kde tento rámec EU vyžaduje doplnění; zvážit otázku, zda je zapotřebí ucelenější rámec, nebo dokonce přímo evropský kodex mezinárodního práva soukromého, a pokud ano, jak dosáhnout jeho realizace. Význam pro politiku EU a pro evropské občany Evropské nástroje mezinárodního práva soukromého jsou důležité pro podporu řádného fungování vnitřního trhu, svobody pohybu v rámci EU a posílení skutečného prostoru práva. Pro evropské občany mají význam v každé situaci, v níž figuruje mezinárodní prvek. Jako příklad lze uvést: spotřebitele, kteří nakupují zboží nebo využívají služby společností z jiných členských států; společnosti, které uskutečňují přeshraniční obchodní transakce; porušení práv na ochranu osobnosti nebo jiné druhy protiprávního jednání s mezinárodním prvkem, jež vedou k újmě (např. dopravní nehoda); manželství a rozvod státních příslušníků nebo rezidentů z různých členských států a související otázky týkající se rodičovské zodpovědnosti, výživného a majetkových poměrů v manželství. Nástroje mezinárodního práva soukromého v těchto případech rozdělují soudní příslušnost mezi členské státy, zajišťují jistotu o rozhodném právu a usnadňují uznávání a výkon jak soudních rozhodnutí jiných států, tak úředních listin. Užitek ze soudržného a přístupného rámce EU pro mezinárodní právo soukromé nemají jen evropští občané, ale také právníci a soudy. 3 Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti _________________________________________________________________________________ V současnosti je v platnosti třináct nařízení a dvě směrnice o justiční spolupráci v občanských věcech. Několik návrhů se zatím projednává. Rovněž některé odvětvové směrnice obsahují související ustanovení z oblasti mezinárodního práva soukromého. Společně tyto nástroje pokrývají široké spektrum oblastí. Dosud však existují mezery a některé oblasti nejsou upraveny vůbec. Koexistence těchto nástrojů navíc někdy vede k opakování ustanovení, což zvětšuje objem právních předpisů EU a může vést ke zhoršení dostupnosti. Zjištění Mezery ve stávajícím rámci jsou důsledkem: 1) úmyslného územního omezení právních předpisů EU (např. nařízení Brusel I); 2) záměrného vyloučení některých témat z různých důvodů (např. práv na ochranu osobnosti v nařízení Řím II); 3) neexistence právních předpisů k určitým tématům. Skutečnými mezerami rámce jsou systémové mezery, tedy oblasti, které rámec v současnosti vůbec neupravuje. V oblasti závazkového práva jsou to tyto nejdůležitější mezery: majetek svěřenství zprostředkování společnosti. V oblasti rodinného práva jsou to tyto mezery: manželství registrované partnerství a podobné instituce jméno fyzických osob osvojení rodičovství ochrana dospělých osob postavení a způsobilost fyzických osob obecně. Tyto mezery se týkají především rozhodného práva, i když v některých oblastech neexistují také pravidla týkající se mezinárodní soudní příslušnosti a uznávání a výkonu. Pokud v části nebo většině členských států určité oblasti již upravují úmluvy Haagské konference o mezinárodním právu soukromém (např. na osvojení), je žádoucí s ní úzce spolupracovat. V krátkodobém a střednědobém horizontu studie doporučuje spíše pokračovat v postupném přijímání předpisů než přijmout je najednou. To znamená vyplňovat mezery samostatnými nástroji, mezi kterými bude zachována soudržnost. Ačkoliv myšlenka evropského kodexu mezinárodního práva soukromého je z různých důvodů lákavá, politická realita je taková, že získat pro ni v blízké budoucnosti dostatečnou podporu bude obtížné. Je pravděpodobné, že rozdílné názory na obecné koncepce mezinárodního práva soukromého (např. na úlohu imperativního práva a na uplatnění cizího práva) a rozdíly v hmotném právu (např. v oblasti registrovaného partnerství, manželství osob stejného pohlaví, rozvodů a jmen) způsobí značné obtíže. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že zvláštní postavení Spojeného království, Irska a Dánska již vedlo k územní roztříštěnosti, a lze očekávat, že současné návrhy na vytvoření kodexu tuto situaci nezlepší. Při dokončování rámce lze kvůli proveditelnosti upřednostnit záležitosti nespadající do rodinného práva a pak navázat rodinnou oblastí. Odborníci se domnívají, že v oblasti nespadající do rodinného práva by mohla být předmětem další kodifikace nařízení Řím I 4 Stávající mezery a perspektivy do budoucna v oblasti evropského mezinárodního práva soukromého ___________________________________________________________________________________________ a Řím II, což znamená, že by byla nahrazena jediným aktem. Pokud by s ohledem na zvláštní legislativní postup u opatření v oblasti rodinného práva nebylo dosaženo jednomyslné shody, je možné využít postup posílené spolupráce (čl. 329 odst. 2 SFEU). Nařízení Řím III o právu rozhodném v případě rozvodu, jež se v současnosti uplatňuje v patnácti členských státech, je prvním právním předpisem využívajícím tento postup. Výhodou je, že tento postup umožňuje dosáhnout politických cílů týkajících se zřízení určitého nástroje. Zjevnou nevýhodou je, že se tak dospívá ke „dvourychlostní Evropě“, v níž se zvýrazňují rozdílné názory členských států. V dlouhodobém horizontu lze po zaplnění mezer a podrobnějším rozpracování obecných koncepcí mezinárodního práva soukromého v evropském kontextu uvažovat o ucelenějším rámci mezinárodního práva soukromého neboli „kodexu“. 5 GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER TEMAAFDELING C: BORGERNES RETTIGHEDER OG KONSTITUTIONELLE ANLIGGENDER RETLIGE ANLIGGENDER Eksisterende huller i og fremtidsperspektiver for EU's internationalprivatretlige regler: hen imod et regelsæt om international privatret? NOTAT Resumé International privatret er i vidt omfang reguleret ved EU-regler. Bestemte områder er dog stadig undergivet nationale regler. Dette notat identificerer de eksisterende huller i EU-lovgivningen og ser på fremtidsperspektiverne. På kort og mellemlang sigt bør der fokuseres på at udfylde hullerne ved hjælp af særskilte retsakter og bevare sammenhængen i reglerne. På lang sigt kan et EU-regelsæt om international privatret være en mulighed. PE 462.476 DA Dette dokument er udarbejdet på foranledning af Europa-Parlamentets Retsudvalg. FORFATTER Prof. Dr. Xandra KRAMER Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl ANSVARLIG ADMINISTRATOR Vesna NAGLIČ Temaafdeling C - Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender Europa-Parlamentet B - 1047 Bruxelles E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu SPROGUDGAVER Original: EN Oversættelser: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV OM REDAKTØREN Skriv til følgende e-mail-adresse for at kontakte temaafdelingen eller abonnere på dens månedlige nyhedsbrev: poldep-citizens@europarl.europa.eu Europa-Parlamentet, redaktionen afsluttet i november 2012. Bruxelles, © Den Europæiske Union, 2012. Dette dokument er tilgængeligt på internettet på: http://www.europarl.europa.eu/studies ANSVARSFRASKRIVELSE De synspunkter, der gives udtryk for i dette dokument, er udelukkende forfatterens ansvar og afspejler ikke nødvendigvis Europa-Parlamentets officielle holdning. Eftertryk og oversættelse til ikkekommercielle formål er tilladt, forudsat at kilden angives, og udgiveren underrettes på forhånd og tilsendes et eksemplar. Eksisterende huller i og fremtidsperspektiver for EU's internationalprivatretlige regler ___________________________________________________________________________________________ SAMMENDRAG Baggrund International privatret har traditionelt henhørt under national lovgivning. EU har interesseret sig herfor siden traktaten fra 1957. På grund af manglende kompetence kom der imidlertid indtil årtusindskiftet kun to konventioner om international privatret i stand. Ved Amsterdamtraktaten fra 1997 blev der indført kompetence angående "samarbejde om civilretlige spørgsmål". De tre centrale internationalprivatretlige spørgsmål – international kompetence, lovvalg og anerkendelse og fuldbyrdelse af udenlandske retsafgørelser – er nu omfattet af artikel 81, stk. 2, litra a) og c), i TEUF. Den internationalprivatretlige kompetence dækker hele det privatretlige område, men det skal bemærkes, at det i princippet kræver enstemmighed at vedtage foranstaltninger vedrørende familieret (artikel 81, stk. 3, i TEUF). Der er siden 2000 vedtaget en lang række EU-regler. Der er dog flere huller i de gældende regler, og spørgsmålet er, om der er behov for yderligere regulering, og hvordan dette i givet fald bør ske. Dette notat er i vid udstrækning baseret på resultaterne af en undersøgelse bestilt af Europa-Parlamentet (undersøgelse IP/C/JURI/IC/2012-009) med titlen "A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives." Undersøgelsen blev foretaget af hollandske eksperter fra T.M.C. Asser-instituttet (kontrahenten), International Legal Institute og Erasmus-universitetet i Rotterdam i samråd med en gruppe af eksperter fra hele EU. Den blev foretaget under forfatteren af dette notats videnskabelige ledelse. Formål Formålene med dette dokument og den nævnte undersøgelse er: at identificere de eksisterende huller i de gældende EU-regler om international privatret at diskutere, hvor der er behov for at supplere EU-reglerne at tage stilling til, om der er brug for mere omfattende regler eller med tiden et EU­ regelsæt om international privatret, og hvordan dette i givet fald kan opnås. Betydning for EU-politikken og EU-borgerne EU-retsakter om international privatret er vigtige for at sikre, at det indre marked kan fungere, for at sikre fri bevægelighed i EU og for at styrke et egentligt retligt område. De har stor betydning for EU-borgerne i alle situationer med et grænseoverskridende element. Som eksempler kan nævnes: forbrugere, der køber varer eller tjenesteydelser af virksomheder i andre medlemsstater, virksomheder, som driver forretning på tværs af grænserne, krænkelser af personlige rettigheder og andre retsstridige handlinger, der påfører skade (f.eks. trafikulykker), med grænseoverskridende elementer, ægteskab og skilsmisse mellem personer, der er statsborgere eller bor i forskellige medlemsstater, og hermed forbundne spørgsmål om forældremyndighed, underhold og ægtefællers formueforhold. I sådanne tilfælde sørger internationalprivatretlige retsakter for at fordele kompetencen mellem medlemsstaterne, skabe klarhed om, hvilken lov der finder anvendelse, og lette anerkendelsen og fuldbyrdelsen af udenlandske retsafgørelser og af officielt bekræftede dokumenter. Ikke kun EU-borgerne, men også praktiserende jurister og domstolene drager fordel af sammenhængende og tilgængelige EU-regler om international privatret. 3 Temaafdeling C: Borgernes rettigheder og konstitutionelle anliggender _________________________________________________________________________________ Der er til dato vedtaget 13 forordninger og to direktiver om civilretligt samarbejde, og der er adskillige forslag under behandling. Visse sektorspecifikke direktiver indeholder også særskilte internationalprivatretlige regler. Tilsammen dækker disse retsakter en lang række forskellige emner. Der er imidlertid stadig nogle huller tilbage, og adskillige områder er overhovedet ikke reguleret. Desuden fører det forhold, at de pågældende retsakter gælder ved siden af hinanden, til tider til gentagelse af regler, en mere omfattende EU-lovgivning og potentielt aftagende tilgængelighed. Resultater Hullerne i de eksisterende regler skyldes: 1) den tilsigtede territoriale begrænsning af EU­ lovgivningen (f.eks. af Bruxelles I-forordningen); 2) det forhold, at bestemte emner bevidst er holdt udenfor af forskellige grunde (f.eks. personlige rettigheder i Rom II); 3) manglende lovgivning om bestemte emner. De egentlige huller i reglerne er de systematiske huller, altså emner, som i dag overhovedet ikke er reguleret. På det obligationsretlige område er de vigtigste huller: Ejendom Forvaltning af formueforhold Fuldmagt Selskaber På det familieretlige område er hullerne: Ægteskab Registrerede partnerskaber og lignende institutioner Fysiske personers navne Adoption Forældreskab Beskyttelse af voksne Fysiske personers rets- og handleevne i almindelighed. Hullerne drejer sig primært om lovvalg, men der mangler på nogle områder også regler om international kompetence og anerkendelse og fuldbyrdelse. For så vidt som visse områder allerede er dækket af konventioner fra Haagerkonferencen om International Privatret (f.eks. adoption) for nogle eller de fleste af medlemsstaternes vedkommende, er et tæt samarbejde med Haagerkonferencen ønskeligt. På kort og mellemlang sigt anbefales det at fortsætte med gradvis vedtagelse i stedet for samtidig vedtagelse. Dette betyder, at hullerne udfyldes ved særskilte retsakter, samtidig med at man bevarer sammenhængen mellem de enkelte retsakter. Idéen om et EU­ regelsæt om international privatret er ganske vist attraktiv af flere grunde, men de politiske realiteter er, at det forekommer vanskeligt at opnå tilstrækkelig støtte hertil inden for den nærmeste fremtid. De divergerende opfattelser angående generelle internationalprivatretlige begreber (f.eks. overordnet ufravigelig lovgivnings rolle og anvendelsen af udenlandsk ret) og forskellene mellem de materielle lovgivninger (f.eks. inden for registrerede partnerskaber, ægteskaber mellem personer af samme køn, skilsmisse og navne) vil formentlig være betydelige forhindringer. Det skal i den forbindelse påpeges, at Det Forenede Kongeriges, Irlands og Danmarks særlige stilling allerede har ført til en territorial opsplitning, og det kan forventes, at forslag til et EU-regelsæt på nuværende tidspunkt ikke vil forbedre denne situation. 4 Eksisterende huller i og fremtidsperspektiver for EU's internationalprivatretlige regler ___________________________________________________________________________________________ Af hensyn til gennemførligheden kan man i forbindelse med færdiggørelsen af reglerne prioritere ikke-familierelaterede spørgsmål og derefter se på det familieretlige område. Det antages, at der på det ikke-familierelaterede område kan ske en yderligere kodificering af Rom I og II, således at de erstattes med en enkelt retsakt. På baggrund af den særlige lovgivningsprocedure for familieretlige foranstaltninger er proceduren med forstærket samarbejde (artikel 392, stk. 2, i TEUF) en mulighed, så længe der ikke kan opnås enstemmighed. Rom III-forordningen om lovvalg i skilsmissesager, som 15 medlemsstater i dag deltager i, er det første stykke lovgivning, der er kommet i stand efter denne procedure. En af fordelene er, at politiske målsætninger om at udarbejde en retsakt kan opfyldes. En åbenlys ulempe er, at det fører til et "Europa i to hastigheder", som fremhæver de forskellige opfattelser i medlemsstaterne. Når hullerne er blevet udfyldt, og de generelle internationalprivatretlige begreber er blevet udviklet yderligere i EU-sammenhæng, kan man på lang sigt overveje et mere omfattende sæt internationalprivatretlige regler. 5 GENERALDIREKTION INTERNE POLITIKBEREICHE FACHABTEILUNG C: BÜRGERRECHTE UND KONSTITUTIONELLE ANGELEGENHEITEN RECHTSANGELEGENHEITEN Gegenwärtige Lücken und Zukunftsperspektiven des Internationalen Privatrechts der EU: Hin zu einem Gesetzbuch über Internationales Privatrecht? THEMENPAPIER Abriss Das internationale Privatrecht wird größtenteils durch EU-Vorschriften geregelt. Bestimmte Bereiche werden jedoch durch die nationalen Rechtsvorschriften geregelt. In diesem Dokument werden die bestehenden Lücken im EURechtsrahmen dargelegt und zukünftige Perspektiven erörtert. Das Augenmerk sollte kurz- und mittelfristig auf die Beseitigung dieser Lücken durch gesonderte Instrumente gelegt werden. Die Kohärenz sollte gleichzeitig beibehalten werden. Langfristig jedoch könnte ein europäisches Gesetzbuch über Internationales Privatrecht durchaus eine Option darstellen. PE 462.476 DE Dieses Dokument wurde vom Rechtsausschuss des Europäischen Parlaments in Auftrag gegeben. VERFASSER Prof. Dr. Xandra KRAMER Erasmus Universität Rotterdam Juristische Fakultät der Erasmus Universität Postfach 1738 3000 DR Rotterdam, Niederlande E-Mail-Adresse: kramer@law.eur.nl VERANTWORTLICHE BEAMTIN Vesna NAGLIČ Fachabteilung C – Bürgerrechte und Konstitutionelle Angelegenheiten Europäisches Parlament 1047 Brüssel, Belgien E-Mail-Adresse: vesna.naglic@europarl.europa.eu SPRACHFASSUNGEN Original: EN Übersetzung: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV ÜBER DEN HERAUSGEBER Kontakt zur Fachabteilung oder Bestellung des monatlichen Newsletters: poldep-citizens@europarl.europa.eu Europäisches Parlament, Druckvorlage von November 2012 Brüssel, © Europäische Union, 2012. Dieses Dokument ist im Internet unter folgender Adresse abrufbar: http://www.europarl.europa.eu/studies HAFTUNGSAUSSCHLUSS Die hier vertretenen Auffassungen geben die Meinung des Verfassers wieder und entsprechen nicht unbedingt dem Standpunkt des Europäischen Parlaments. Nachdruck und Übersetzung der Veröffentlichung – außer zu kommerziellen Zwecken – mit Quellenangabe gestattet, sofern der Herausgeber vorab unterrichtet und ihm ein Exemplar übermittelt wird. Gegenwärtige Lücken und Zukunftsperspektiven des Internationalen Privatrechts der EU ___________________________________________________________________________________________ ZUSAMMENFASSUNG Hintergrund Das Internationale Privatrecht war schon immer eine Angelegenheit des nationalen Rechts. Europa beschäftigt sich mit diesem Thema bereits seit den Römischen Verträgen von 1957. Aufgrund der fehlenden Zuständigkeit gab es jedoch bis zur Jahrhundertwende nur zwei Übereinkommen zum Internationalen Privatrecht. Durch den Amsterdamer Vertrag von 1997 wurde die Zuständigkeit bezüglich der „justiziellen Zusammenarbeit in Zivilsachen“ eingeführt. Die drei wesentlichen Kernthemen des Internationalen Privatrechts – internationale Rechtsprechung, anwendbares Recht und die Anerkennung und Vollstreckung ausländischer Urteile – sind jetzt Bestandteil von Artikel 81 Absatz 2 Buchstabe a und c des AEUV. Das Internationalen Privatrecht deckt alle Angelegenheiten des Privatrechts vollständig ab. Allerdings ist zu beachten, dass die Einführung von Maßnahmen zum Familienrecht grundsätzlich der einstimmigen Zustimmung bedarf (Artikel 81 Absatz 3 AEUV). Seit dem Jahr 2000 wurde ein umfangreicher EU-Rahmen geschaffen. Der derzeitige Rahmen weist jedoch immer noch Lücken auf. Daher stellt sich die Frage, ob eine weitere Regulierung erforderlich ist, und wenn ja, wie diese umgesetzt werden könnte. Dieses Dokument ist zu einem großen Teil das Ergebnis einer Studie, die vom Europäischen Parlament in Auftrag gegeben wurde (Studie IP/C/JURI/IC/2012-009), mit dem Titel „Ein europäischer Rahmen für Internationales Privatrecht: gegenwärtige Lücken und Zukunftsperspektiven.“ Diese Studie wurde von niederländischen Sachverständigen des T.M.C. Asser Instituts (Auftragnehmer), dem International Legal Institute und der Erasmus Universität Rotterdam in Zusammenarbeit mit einer Gruppe von Sachverständigen aus der gesamten EU erstellt. Sie wurde unter der wissenschaftlichen Leitung des Verfassers des hier vorliegenden Werks durchgeführt. Ziele Die Ziele dieses Dokuments und der genannten Studie sind: die bestehenden Lücken des derzeitigen EU-Rahmens des Internationalen Privatrechts zu ermitteln; zu erörtern, an welchen Stellen dieser EU-Rahmen noch erweitert werden muss; die Frage zu erwägen, ob ein umfassenderer Rahmen oder sogar ein europäisches Gesetzbuch für Internationales Privatrecht erforderlich ist, und wenn ja, wie man dies erreichen könnte. Bedeutung für Politik und Bürger der EU Die Instrumente des Internationalen Privatrechts der EU sind wichtig, um das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes, die Freizügigkeit in der EU sowie die Stärkung eines echten Rechtsraums zu unterstützen. Sie sind für EU-Bürger in jeder Situation, die ein grenzüberschreitendes Element aufweist, von großer Bedeutung. Einige Beispiele dafür sind: Verbraucher, die Waren oder Dienstleistungen von Unternehmen in anderen Mitgliedstaaten beziehen; Unternehmen, die grenzüberschreitende Geschäfte tätigen; Verletzungen von Persönlichkeitsrechten oder andere unerlaubte Verhaltensweisen, die zu Schäden führen (z. B. Verkehrsunfälle) und grenzüberschreitende Elemente beinhalten; Heirat und Scheidung zwischen Staatsangehörigen oder Personen mit Wohnsitz 3 Fachabteilung C: Bürgerrechte und konstitutionelle Angelegenheiten _________________________________________________________________________________ verschiedener Mitgliedstaaten sowie die damit verbundenen Fragen über elterliche Verantwortung, Unterhalt und ehelichen Besitz. In solchen Fällen wird die Zuständigkeit durch die Instrumente des Internationalen Privatrechts unter den Mitgliedstaaten aufgeteilt. Somit wird Gewissheit über das anwendbare Recht geschaffen und die Anerkennung und Vollstreckung von ausländischen Urteilen und Originaldokumenten erleichtert. Nicht nur EUBürger sondern auch Angehörige der Rechtsberufe und Gerichte profitieren von einem kohärenten und zugänglichen EU-Rahmen für Internationales Privatrecht. Bis zum jetzigen Zeitpunkt wurden dreizehn Verordnungen und zwei Richtlinien über justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen erlassen; mehrere Vorschläge sind noch anhängig. Einige sektorspezifische Richtlinien enthalten unter anderem auch Bestimmungen zum Internationalen Privatrecht. Zusammen decken diese Instrumente eine Vielzahl von Themen ab. Sie weisen jedoch immer noch Lücken auf, und einige Bereiche werden überhaupt noch nicht reguliert. Des Weiteren führt die Koexistenz dieser Instrumente manchmal zu einer Dopplung der Regelungen, was wiederum den Umfang des Unionsrechts erhöht und somit die Zugänglichkeit eventuell erschwert. Erkenntnisse Die Lücken des bestehenden Rahmens sind zurückzuführen auf: 1) die absichtliche territoriale Begrenzung des Unionsrechts (z. B. der Verordnung Brüssel I); 2) den bewussten Ausschluss bestimmter Themen aus verschiedenen Gründen (z. B. Persönlichkeitsrechte in der Verordnung Rom II); 3) das Fehlen von Vorschriften zu bestimmten Themen. Die richtigen Lücken im Rahmen sind die systematischen Lücken. Dabei handelt es sich um die Aspekte, die gegenwärtig überhaupt noch nicht von dem Rahmen reguliert werden. Im Bereich des Schuldrechts sind die wichtigsten Lücken: Besitz Trusts Agenturen Unternehmen Im Bereich des Familienrechts sind die Lücken: Ehe Eingetragene Partnerschaften und eheähnliche Gemeinschaften Namen von natürlichen Personen Adoption Elternschaft Schutz von Erwachsenen Rechts- und Geschäftsfähigkeit natürlicher Personen im Allgemeinen Diese Lücken beziehen sich vor allem auf das anwendbare Recht, obwohl in einigen Bereichen auch die Regelungen zur internationalen Gerichtsbarkeit sowie zur Anerkennung und Vollstreckung fehlen. Soweit die Bereiche für einige oder alle Mitgliedstaaten bereits durch Übereinkommen der Haager Konferenz über Internationales Privatrecht abgedeckt wurden (z. B. Adoption), ist eine enge Zusammenarbeit mit der Haager Konferenz wünschenswert. Kurz- und langfristig ist es empfehlenswert auch weiterhin eher den Ansatz einer schrittweisen Annahme und weniger den einer gleichzeitigen Annahme zu verfolgen. Dies bedeutet, dass die Lücken durch gesonderte Instrumente behoben werden, während 4 Gegenwärtige Lücken und Zukunftsperspektiven des Internationalen Privatrechts der EU ___________________________________________________________________________________________ gleichzeitig die Kohärenz zwischen den einzelnen Instrumenten beibehalten wird. Obwohl die Idee eines europäischen Gesetzbuches für Internationales Privatrecht aus verschiedenen Gründen interessant ist, erscheint es angesichts der politischen Gegebenheiten schwierig, in naher Zukunft ausreichende Unterstützung dafür zu bekommen. Die unterschiedlichen Auffassungen bezüglich der verschiedenen Aspekte des Internationalen Privatrechts (z. B. die Rolle des Eingriffsrechts und die Anwendung ausländischen Rechts) sowie die Unterschiede im materiellen Recht (z. B. im Bereich eingetragener Partnerschaften, gleichgeschlechtlicher Ehen, Scheidungen und Namensrecht) werden dieses Vorhaben wahrscheinlich in erheblichem Maße behindern. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass die besondere Stellung des Vereinigten Königreichs sowie von Irland und Dänemark bereits zu einer territorialen Fragmentierung geführt hat. Es ist daher davon auszugehen, dass Vorschläge für ein Gesetzbuch diese Situation zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht verbessern werden. Aus Machbarkeitsgründen haben daher nicht-familienrechtliche Fragen gegenüber dem Bereich des Familienrechts Vorrang bei der Vollendung des Rahmens. Es wird die Auffassung vertreten, dass im nicht-familienrechtlichen Bereich die Verordnungen Rom I und II Gegenstand einer erneuten Kodifizierung sein könnten. In einem solchen Fall würden diese dann durch ein einziges Gesetz ersetzt werden. In Anbetracht des besonderen Gesetzgebungsverfahren bei familienrechtlichen Maßnahmen – sofern keine Einstimmigkeit erzielt wird – stellt das Verfahren der Verstärkten Zusammenarbeit (Artikel 392 Absatz 2 AEUV) durchaus eine Option dar. Die Verordnung Rom III über die auf die Ehescheidung anzuwendenden Recht, an der gegenwärtig fünfzehn Mitgliedstaaten beteiligt sind, ist die erste Rechtsvorschrift, bei der dieses Verfahren Anwendung findet. Ein Vorteil ist, dass politische Maßnahmen zur Schaffung eines Instruments erreicht werden können. Ein offensichtlicher Nachteil ist jedoch, dass dies zu einem „Europa der zwei Geschwindigkeiten“ führt, was die verschiedenen Ansichten in den Mitgliedstaaten nochmals unterstreicht. Langfristig kann jedoch ein umfassender Rahmen für Internationales Privatrecht oder ein „Gesetzbuch“ in Erwägung gezogen werden, sobald die Lücken geschlossen und allgemeine Konzepte des Internationalen Privatrechts in einem europäischen Kontext weiter entwickelt wurden. 5 ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΤΜΗΜΑ Γ: ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Υφιστάμενες ελλείψεις και μελλοντικές προοπτικές του ευρωπαϊκού ιδιωτικού διεθνούς δικαίου: πορεία προς τη θέσπιση ενός κώδικα για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο; ΥΠΟΜΝΗΜΑ Σύνοψη Το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο διέπεται σε μεγάλο βαθμό από τους κανόνες της ΕΕ. Ωστόσο, ορισμένοι τομείς εξακολουθούν να ρυθμίζονται από τους εθνικούς κανόνες. Στο παρόν έγγραφο προσδιορίζονται οι υφιστάμενες ελλείψεις στο κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ και παρουσιάζονται οι μελλοντικές προοπτικές. Σε βραχυπρόθεσμη και μεσοπρόθεσμη βάση, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην κάλυψη των ελλείψεων με τη χρήση χωριστών μέσων, διαφυλάσσοντας παράλληλα τη συνοχή. Σε μακροπρόθεσμη βάση, θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενός ευρωπαϊκού κώδικα για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο. PE 462.476 EL Το παρόν έγγραφο εκπονήθηκε κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. ΣΥΝΤΑΚΤΗΣ Καθ. Δρ Xandra KRAMER Πανεπιστήμιο Erasmus, Ρότερνταμ Νομική Σχολή Erasmus P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam Ηλεκτρ. διεύθυνση: kramer@law.eur.nl ΑΡΜΟΔΙΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ Vesna NAGLIČ Θεματικό Τμήμα Γ: Δικαιώματα των Πολιτών και Συνταγματικές Υποθέσεις Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο B - 1047 Brussels Ηλ. ταχυδρομείο: vesna.naglic@europarl.europa.eu ΓΛΩΣΣΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Πρωτότυπο: EN Μετάφραση: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΕΚΔΟΤΗ Για να επικοινωνήσετε με το Θεματικό Τμήμα ή να εγγραφείτε συνδρομητής στο μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο του, στείλτε μήνυμα στη διεύθυνση: poldep-citizens@europarl.europa.eu Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το χειρόγραφο ολοκληρώθηκε τον Νοέμβριο του 2012. Βρυξέλλες © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2012. Το παρόν έγγραφο είναι διαθέσιμο στο διαδίκτυο στην ακόλουθη διεύθυνση: http://www.europarl.europa.eu/studies ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ Οι απόψεις που εκφράζονται στο παρόν έγγραφο αποτελούν αποκλειστική ευθύνη του συντάκτη και δεν εκφράζουν κατ’ ανάγκην την επίσημη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η αναπαραγωγή και η μετάφραση για μη εμπορικούς σκοπούς επιτρέπεται υπό την προϋπόθεση ότι γίνεται μνεία της πηγής και ο εκδότης έχει ενημερωθεί και του έχει αποσταλεί αντίγραφο. Υφιστάμενες ελλείψεις και μελλοντικές προοπτικές του ευρωπαϊκού ιδιωτικού διεθνούς δικαίου ___________________________________________________________________________________________ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Ιστορικό Το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο ανέκαθεν σχετιζόταν με το εθνικό δίκαιο. Η Ευρώπη έδειξε για πρώτη φορά ενδιαφέρον για το εν λόγω ζήτημα μετά τη Συνθήκη του 1957. Ωστόσο, λόγω αναρμοδιότητας, έως την αλλαγή του αιώνα είχαν συναφθεί μόνο δύο συμβάσεις ιδιωτικού διεθνούς δικαίου. Η Συνθήκη του Άμστερνταμ του 1997 προέβλεψε τη δυνατότητα της «δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις». Τα τρία βασικά ζητήματα του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου –η διεθνής δικαιοδοσία, το εφαρμοστέο δίκαιο καθώς και η αναγνώριση και εκτέλεση αλλοδαπών αποφάσεων– περιλαμβάνονται πλέον στο άρθρο 81 παράγραφος 2 στοιχεία α και γ της ΣΛΕΕ. Η αρμοδιότητα στον τομέα του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου καλύπτει το πλήρες φάσμα των υποθέσεων ιδιωτικού δικαίου· επισημαίνεται, ωστόσο, ότι η θέσπιση μέτρων στον τομέα του οικογενειακού δικαίου απαιτεί, κατ’ αρχήν, ομοφωνία (άρθρο 81, παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ). Μετά το 2000, αναπτύχθηκε ένα ευρύ ενωσιακό πλαίσιο. Ωστόσο, το ισχύον πλαίσιο εξακολουθεί να παρουσιάζει ελλείψεις και το ερώτημα είναι κατά πόσον απαιτούνται περαιτέρω κανονισμοί και, αν ναι, με ποιον τρόπο θα μπορούσε να επιτευχθεί κάτι τέτοιο. Το παρόν έγγραφο βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στη μελέτη που ζήτησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (μελέτη IP/C/JURI/IC/2012-009) με τίτλο «Ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο: υφιστάμενες ελλείψεις και μελλοντικές προοπτικές». Η εν λόγω μελέτη εκπονήθηκε από ολλανδούς εμπειρογνώμονες του ινστιτούτου Τ.M.C. Asser (ανάδοχος), του Διεθνούς Νομικού Ινστιτούτου (Internationaal Juridisch Instituut) και του Πανεπιστημίου Erasmus του Ρότερνταμ, σε διαβούλευση με ομάδα εμπειρογνωμόνων από διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ και την επιστημονική καθοδήγηση της συντάκτριας του παρόντος κειμένου. Στόχοι Οι στόχοι του παρόντος εγγράφου και της προαναφερθείσας μελέτης είναι οι εξής: να προσδιοριστούν οι υφιστάμενες ελλείψεις στο τρέχον πλαίσιο της ΕΕ για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο· να συζητηθεί η ανάγκη για τυχόν προσθήκες στο εν λόγω πλαίσιο της ΕΕ· να εξεταστεί κατά πόσον απαιτείται ένα πιο ολοκληρωμένο πλαίσιο, ή, ενδεχομένως, ένας ευρωπαϊκός κώδικας για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο και, αν ναι, με ποιον τρόπο θα μπορούσε να επιτευχθεί κάτι τέτοιο· Συνάφεια για τις πολιτικές της ΕΕ και τους πολίτες της ΕΕ Τα μέσα του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου της ΕΕ συμβάλλουν σημαντικά στη στήριξη της ομαλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, της ελεύθερης κυκλοφορίας εντός της ΕΕ καθώς και στην ενίσχυση ενός πραγματικού χώρου δικαιοσύνης. Είναι ιδιαιτέρως σημαντικά για τους ευρωπαίους πολίτες σε κάθε κατάσταση διασυνοριακού χαρακτήρα, όπως, για παράδειγμα, για την αγορά αγαθών ή υπηρεσιών από εταιρείες άλλων κρατών μελών· για τις εταιρείες που εκτελούν διασυνοριακές επιχειρηματικές συναλλαγές· για παραβιάσεις των δικαιωμάτων προσωπικότητας και άλλες μορφές ζημιογόνου αδικοπρακτικής συμπεριφοράς (όπως τα τροχαία ατυχήματα) που εμπεριέχει στοιχεία διασυνοριακού χαρακτήρα· για τους γάμους και τα διαζύγια μεταξύ υπηκόων ή κατοίκων διαφορετικών κρατών μελών και για τα σχετικά ζητήματα που αφορούν τη γονική μέριμνα, την παροχή διατροφής και τις περιουσιακές σχέσεις των συζύγων. Στις εν λόγω περιπτώσεις, τα μέσα του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου καθορίζουν τη δικαιοδοσία των διαφόρων κρατών μελών, παρέχουν 3 Θεματικό Τμήμα Γ: Δικαιώματα των πολιτών και συνταγματικές υποθέσεις _________________________________________________________________________________ ασφάλεια όσον αφορά το εφαρμοστέο δίκαιο και διευκολύνουν την αναγνώριση και την εκτέλεση των αλλοδαπών αποφάσεων και των γνήσιων εγγράφων. Τόσο οι πολίτες της ΕΕ όσο και οι ασκούντες συναφή προς τη δικαιοσύνη επαγγέλματα και τα δικαστήρια μπορούν να επωφεληθούν από ένα συνεκτικό και προσβάσιμο πλαίσιο ιδιωτικού διεθνούς δικαίου σε επίπεδο ΕΕ. Επί του παρόντος, ισχύουν δεκατρείς κανονισμοί και δύο οδηγίες για τη δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις, ενώ εκκρεμούν επτά προτάσεις. Ορισμένες τομεακές οδηγίες επίσης περιλαμβάνουν κανόνες ιδιωτικού διεθνούς δικαίου οι οποίοι άπτονται του θέματος της εκάστοτε οδηγίας. Συνδυαστικά, τα εν λόγω μέσα καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα θεμάτων. Ωστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται ελλείψεις, ενώ ορισμένοι τομείς δεν ρυθμίζονται καθόλου. Επιπλέον, η συνύπαρξη των εν λόγω μέσων ορισμένες φορές οδηγεί στην επανάληψη των κανόνων, στην αύξηση του όγκου του δικαίου της ΕΕ και, ενδεχομένως, στον περιορισμό της προσβασιμότητας. Διαπιστώσεις Οι ελλείψεις στο υπάρχον πλαίσιο προκύπτουν από: 1) τον σκόπιμο εδαφικό περιορισμό της νομοθεσίας της ΕΕ (π.χ. κανονισμός Βρυξέλλες Ι)· 2) τον εσκεμμένο αποκλεισμό ορισμένων θεμάτων για διάφορους λόγους (π.χ. τα δικαιώματα προσωπικότητας στον κανονισμό Ρώμη ΙΙ)· 3) την έλλειψη νομοθεσίας για συγκεκριμένα θέματα. Οι πραγματικές ελλείψεις του πλαισίου είναι οι συστηματικές ελλείψεις, τα αντικείμενα που επί του παρόντος δεν ρυθμίζονται καθόλου. Όσον αφορά το ενοχικό δίκαιο, οι σημαντικότερες ελλείψεις παρατηρούνται στους εξής τομείς: Ακίνητη περιουσία Καταπιστεύματα Αντιπροσωπεία Εταιρείες Όσον αφορά το οικογενειακό δίκαιο, παρατηρούνται ελλείψεις στους εξής τομείς: Γάμος Σύμφωνα συμβίωσης και συναφείς θεσμοί Ονόματα φυσικών προσώπων Υιοθεσία Σχέσεις γονέα-τέκνου Προστασία ενηλίκων Κατάσταση και ικανότητα φυσικών προσώπων, γενικά Οι εν λόγω ελλείψεις αφορούν κυρίως το εφαρμοστέο δίκαιο, μολονότι σε ορισμένους τομείς παρατηρούνται, επιπλέον, ελλείψεις όσον αφορά τους κανόνες περί διεθνούς δικαιοδοσίας καθώς και την αναγνώριση και εκτέλεση. Όσον αφορά τους τομείς που σε ορισμένα κράτη μέλη ή στην πλειονότητα αυτών καλύπτονται ήδη από τις συμβάσεις της Συνδιάσκεψης της Χάγης για το Ιδιωτικό Διεθνές Δίκαιο (όπως ο τομέας της υιοθεσίας), είναι επιθυμητή η στενή συνεργασία με τη Συνδιάσκεψη της Χάγης. Σε βραχυπρόθεσμο και μεσοπρόθεσμο ορίζοντα, συνιστάται η συνέχιση της εφαρμογής της προοδευτικής αντί της ταυτόχρονης θέσπισης, γεγονός το οποίο σημαίνει κάλυψη των ελλείψεων με χωριστά μέσα και παράλληλη διατήρηση της συνοχής μεταξύ των μεμονωμένων μέσων. Μολονότι η ιδέα ενός ευρωπαϊκού κώδικα για το ιδιωτικό δίκαιο είναι ελκυστική για διάφορους λόγους, βάσει της πολιτικής πραγματικότητας θα είναι μάλλον δύσκολο να επιτευχθεί επαρκής στήριξη στο εγγύς μέλλον. Οι αποκλίνουσες απόψεις σχετικά 4 Υφιστάμενες ελλείψεις και μελλοντικές προοπτικές του ευρωπαϊκού ιδιωτικού διεθνούς δικαίου ___________________________________________________________________________________________ με τις γενικές έννοιες του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου (όπως ο ρόλος των υπερισχυόντων κανόνων αναγκαστικού δικαίου και η εφαρμογή του αλλοδαπού δικαίου) καθώς και οι διαφορές στο ουσιαστικό δίκαιο (όπως στον τομέα των συμφώνων συμβίωσης, των γάμων ομοφύλων, των διαζυγίων και τον ονομάτων) ενδέχεται να προκαλέσουν σοβαρά εμπόδια. Ως προς αυτό, πρέπει να επισημανθεί ότι η ειδική θέση του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας και της Δανίας έχει ήδη οδηγήσει στον εδαφικό κατακερματισμό ενώ αναμένεται ότι, επί του παρόντος, οι προτάσεις για τη θέσπιση ενός κώδικα δεν θα βελτιώσουν την κατάσταση αυτή. Κατά την ολοκλήρωση του πλαισίου και για λόγους σκοπιμότητας, μπορεί να δοθεί προτεραιότητα στα μη οικογενειακά ζητήματα και, στη συνέχεια, στον τομέα του οικογενειακού δικαίου. Θεωρείται ότι στον τομέα των μη οικογενειακών ζητημάτων, οι κανονισμοί Ρώμη Ι και ΙΙ θα μπορούσαν να υποβληθούν σε περαιτέρω κωδικοποίηση, με την αντικατάστασή τους από μία και μόνο πράξη. Όσον αφορά την ειδική νομοθετική διαδικασία για τα μέτρα που άπτονται του οικογενειακού δικαίου, σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί ομοφωνία, προτείνεται ως εναλλακτική η διαδικασία της ενισχυμένης συνεργασίας (άρθρο 329 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). Ο κανονισμός Ρώμη ΙΙΙ όσον αφορά το εφαρμοστέο δίκαιο σε υποθέσεις διαζυγίου, στον οποίο συμμετέχουν επί του παρόντος δεκαπέντε κράτη μέλη, αποτελεί την πρώτη νομοθετική πράξη στο πλαίσιο της οποίας χρησιμοποιείται η εν λόγω διαδικασία. Μεταξύ των πλεονεκτημάτων είναι η δυνατότητα επίτευξης των στόχων πολιτικής για τη θέσπιση ενός μέσου. Σαφές μειονέκτημα είναι ότι δημιουργείται μια Ευρώπη «δύο ταχυτήτων» που ενισχύει τις διαφορετικές απόψεις των κρατών μελών. Μακροπρόθεσμα, εφόσον καλυφθούν οι ελλείψεις και αναπτυχθούν περαιτέρω οι γενικές έννοιες του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο, θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο θέσπισης ενός πιο ολοκληρωμένου πλαισίου ή «κώδικα» για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο. 5 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DEPARTAMENTO TEMÁTICO C: DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES ASUNTOS JURÍDICOS Deficiencias actuales y perspectivas de futuro del Derecho Internacional Privado europeo: ¿hacia un Código de Derecho Internacional Privado? NOTA Resumen El Derecho Internacional Privado está regulado en gran medida por las normativas de la UE. No obstante, algunos ámbitos específicos aún se rigen por las normativas nacionales. El presente documento identifica las deficiencias existentes en el marco regulador de la UE y aborda las perspectivas de futuro. A corto y medio plazo el objetivo debería ser solucionar dichas deficiencias mediante instrumentos independientes, a la vez que se conserva la coherencia. A largo plago, un Código europeo de Derecho internacional Privado podría ser una opción. PE 462.476 ES Este documento fue solicitado por la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo. AUTOR Prof. Dr. Xandra KRAMER Universidad Erasmus de Rotterdam Facultad de Derecho Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam Correo electrónico: kramer@law.eur.nl ADMINISTRADOR RESPONSABLE Vesna NAGLIČ Departamento Temático C: Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales Parlamento Europeo B-1047 Bruselas Correo electrónico: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: EN Traducción: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV ACERCA DEL EDITOR Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual, escriba a: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlamento Europeo, manuscrito terminado en noviembre de 2012. Bruselas, © Unión Europea, 2012. Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet: http://www.europarl.europa.eu/committees/es/studies.html EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar. Deficiencias actuales y perspectivas de futuro del Derecho Internacional Privado europeo ___________________________________________________________________________________________ RESUMEN Contexto Tradicionalmente, el Derecho internacional privado ha sido un asunto propio de la legislación nacional. Europa se ha interesado en la materia a partir del Tratado de 1957. Sin embargo, debido a la falta de competencias, hasta el final del siglo solo existían dos convenios en materia de Derecho internacional privado. El Tratado de Ámsterdam de 1997 introdujo competencias en lo que respecta a la «cooperación judicial en materia civil». Los tres principales problemas del Derecho internacional privado —la competencia internacional, la legislación aplicable y el reconocimiento y la aplicación de las sentencias extranjeras— ya están recogidos en el artículo 81, apartado 2, letras a) y c), del TFUE. Las competencias en materia de Derecho internacional privado abarcan toda la esfera del Derecho privado, pero cabe señalar que, en principio, la aprobación de medidas relativas al Derecho de familia requiere unanimidad (artículo 81, apartado 3, del TFUE). En el año 2000 se estableció un marco más amplio a nivel de la UE. No obstante, en el marco actual persisten las lagunas y la cuestión radica en si es necesaria una regulación más exhaustiva y, de ser así, cómo debería efectuarse. El presente documento es consecuencia, en gran medida, de un estudio solicitado por el Parlamento Europeo (IP/C/JURI/IC/2012-009), titulado «A European Framework for private international law: current gaps and future perspectivas» (Un marco europeo para el Derecho internacional privado: deficiencias actuales y perspectivas de futuro). Dicho estudio fue realizado por el grupo de expertos neerlandés del Instituto T.M.C. Asser (contratista), el International Legal Institute y la Universidad Erasmus de Rotterdam, en colaboración con un grupo de expertos pertenecientes a toda la UE. Se llevó a cabo bajo la dirección científica del autor del presente documento. Objetivos Los objetivos del presente documento y del estudio mencionado son: Identificar las lagunas existentes en el marco actual del Derecho internacional privado de la UE; Debatir dónde es necesario realizar adiciones a dicho marco de la UE; Reflexionar acerca de la posibilidad de que sea necesario un marco más exhaustivo o, en última instancia, un Código europeo de Derecho internacional privado y, en ese caso, cómo puede lograrse. Relevancia para las políticas europeas y los ciudadanos de la UE Los actos del Derecho internacional privado europeo son importantes a la hora de contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior, a la libre circulación dentro de la UE y al fortalecimiento de un auténtico espacio de justicia. Son de vital importancia para los ciudadanos europeos en todas las situaciones de carácter transfronterizo. Algunos ejemplos son: consumidores que adquieren bienes u obtienen servicios de empresas en otros Estados miembros; empresas que desempeñan actividades transfronterizas; vulneraciones de los derechos de la personalidad y otros actos ilícitos que causan perjuicios (por ejemplo, accidentes de tráfico) que comportan elementos transfronterizos; matrimonio y divorcio entre nacionales o residentes de distintos Estados miembros, así como cuestiones relacionadas con la responsabilidad parental, las pensiones alimenticias y el régimen matrimonial. En dichos casos, los actos del Derecho internacional privado distribuyen las 3 Departamento Temático C: Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales _________________________________________________________________________________ competencias entre los Estados miembros, aportan seguridad a la legislación aplicable y facilitan el reconocimiento y la aplicación de las sentencias extranjeras y de los documentos públicos. No solo los ciudadanos de la UE, sino también los profesionales del Derecho y los tribunales se benefician de un marco europeo accesible y coherente para el Derecho internacional privado. Actualmente están en vigor trece Reglamentos y dos Directivas sobre cooperación judicial en materia civil; hay además varias propuestas pendientes. Algunas Directivas específicas del sector también recogen normas secundarias sobre el Derecho internacional privado. En conjunto, dichos actos abarcan un amplio abanico de temas. No obstante, persisten ciertas lagunas y varios ámbitos no están regulados en absoluto. Además, la coexistencia de dichos actos en ocasiones se traduce en la repetición de normas, lo que aumenta el volumen de legislación de la UE y conlleva la posible reducción de la accesibilidad. Constataciones Las deficiencias del marco vigente son consecuencia de: 1) la limitación territorial voluntaria de la legislación de la UE (por ejemplo, del Reglamento Bruselas I); 2) la exclusión deliberada de ciertos temas por diversos motivos (por ejemplo, derechos de la personalidad en Roma II); 3) la ausencia de regulación sobre temas específicos. Las verdaderas deficiencias del marco son las lagunas sistemáticas, aspecto que no está regulado en absoluto en dicho marco. En el ámbito del Derecho de las obligaciones, las deficiencias más importantes son: Propiedad Patronatos Organismos Sociedades En el ámbito del Derecho de familia, las deficiencias son: Matrimonio Parejas de hecho registradas e instituciones similares Nombre de las personas físicas Adopción Filiación Protección de los adultos Estado civil y capacidad de las personas físicas en general Dichas deficiencias tienen que ver principalmente con la legislación pertinente, aunque en algunos ámbitos tampoco existen normativas en materia de competencia internacional y de reconocimiento y ejecución. Dado que hay ámbitos que ya están cubiertos por los convenios de la Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado (por ejemplo, la adopción) para parte o la mayoría de los Estados miembros, sería conveniente una estrecha colaboración con dicha Conferencia. A corto y medio plazo se recomienda continuar por el camino de la adopción gradual, en lugar de la adopción simultánea. Esto implica solucionar las deficiencias mediante actos independientes, a la vez que se mantiene la coherencia entre los actos individuales. A pesar de que la idea de un Código europeo de Derecho internacional privado resulta interesante por diversos motivos, dada la realidad política parece complicado obtener el apoyo necesario en un futuro cercano. Es probable que las opiniones divergentes acerca de los conceptos generales del Derecho internacional privado (por ejemplo, el papel de la 4 Deficiencias actuales y perspectivas de futuro del Derecho Internacional Privado europeo ___________________________________________________________________________________________ normativa imperativa fundamental y de la aplicación de la legislación extranjera) y las diferencias en el Derecho sustantivo (por ejemplo, en el ámbito de las parejas de hecho registradas, los matrimonios entre personas del mismo sexo, el divorcio y los nombres) generen obstáculos importantes. A este respecto, cabe señalar que la posición particular del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca ya ha producido una fragmentación territorial, y no se prevé que las actuales propuestas de un código mejoren la situación. Mientras se completa el marco, por motivos prácticos, se podrá conceder prioridad a los asuntos no familiares, y a continuación al ámbito del Derecho de familia. Se considera que en el ámbito no familiar, podría continuarse la codificación de Roma I y II, que podrían sustituirse por un único acto. Teniendo en cuenta el procedimiento legislativo especial relativo a las medidas de Derecho de familia, si no existe unanimidad, es posible iniciar un procedimiento de cooperación reforzada (artículo 392, apartado 2, del TFUE). El Reglamento Roma III sobre la legislación aplicable al divorcio, en el que actualmente participan quince Estados miembros, es el primer acto legislativo que ha seguido este procedimiento. La ventaja es que el objetivo de la política de establecer un acto se puede lograr. Evidentemente, el inconveniente es que esto tiene como consecuencia una «Europa de dos velocidades», que acentúa las divergencia de opiniones de los Estados miembros. A largo plazo, una vez que se hayan solucionado las deficiencias y se hayan desarrollado en profundidad los conceptos generales del Derecho internacional privado en un contexto europeo, puede tomarse en consideración un marco o «código» de Derecho internacional privado más exhaustivo. 5 SISEPOLIITIKA PEADIREKTORAAT POLIITIKAOSAKOND C: KODANIKE ÕIGUSED JA PÕHISEADUSKÜSIMUSED ÕIGUSKOMISJON Rahvusvahelise eraõiguse praegused vajakajäämised ja tulevikuväljavaated Euroopas ning rahvusvahelise eraõiguse koodeksi võimalik väljatöötamine TEEMADOKUMENT Lühikokkuvõte Rahvusvahelist eraõigust reguleeritakse suurel määral ELi õigusaktidega. Samas kehtivad teatavates valdkondades endiselt riiklikud eeskirjad. Käesolevas dokumendis määratakse kindlaks ELi õigusraamistiku puudused ning käsitletakse tulevikuväljavaateid. Lühikeses ja keskpikas perspektiivis tuleks keskenduda vajakajäämiste kõrvaldamisele eri õigusaktide abil, samas tuleb säilitada sidusus. Pikemas perspektiivis võib kaaluda rahvusvahelise eraõiguse Euroopa koodeksi loomist. PE 462.476 ET Käesolev dokument valmis Euroopa Parlamendi õiguskomisjoni tellimusel. AUTOR(ID) dr Xandra KRAMER, professor Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl VASTUTAV ADMINISTRAATOR Vesna NAGLIČ Poliitikaosakond C – kodanike õigused ja põhiseadusküsimused Euroopa Parlament B – 1047 Brüssel e-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu KEELEVERSIOONID Originaal: EN Tõlge: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV TEAVE VÄLJAANDJA KOHTA Poliitikaosakonnaga saab ühendust võtta ning selle igakuist teabelehte on võimalik tellida aadressil: poldep-citizens@europarl.europa.eu Euroopa Parlament, käsikiri valmis 2012. aasta novembris. Brüssel © Euroopa Liit, 2012. Dokument on internetis kättesaadav aadressil: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUTUSE VÄLISTAMISE SÄTTED Dokumendis väljendatud arvamuste eest vastutab ainuisikuliselt autor ning need ei väljenda tingimata Euroopa Parlamendi ametlikku seisukohta. Teksti reprodutseerimine ja tõlkimine on lubatud mitteärilistel eesmärkidel, kui viidatakse allikale ning teavitatakse sellest eelnevalt väljaandjat ja edastatakse talle üks eksemplar. Rahvusvahelise eraõiguse praegused vajakajäämised ja tulevikuväljavaated Euroopas ___________________________________________________________________________________________ KOKKUVÕTE Taustteave Rahvusvahelise eraõigusega on traditsiooniliselt tegeletud siseriikliku õiguse raames. Euroopa on selle küsimusega tegelenud alates 1957. aasta lepingu sõlmimisest, kuid pädevuse puudumise tõttu oli sajandivahetuseks kehtestatud ainult kaks rahvusvahelise eraõiguse konventsiooni. Tsiviilasjades tehtava õigusalase koostöö pädevus loodi 1997. aastal Amsterdami lepinguga. Rahvusvahelise eraõiguse kolm põhiteemat – rahvusvaheline kohtualluvus, kohaldatavad õigusaktid ning välismaiste kohtuasutuste otsuste tunnustamine ja täitmine – on nüüd määratletud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 81 lõike 2 punktides a ja c. Rahvusvahelise eraõiguse alane pädevus hõlmab kogu eraõiguse valdkonda, kuid siinkohal tuleks märkida, et perekonnaõiguse meetmete sätestamiseks on põhimõtteliselt vaja ühehäälset otsust (ELi toimimise lepingu artikli 81 lõige 3). Alates aastast 2000 on loodud ulatuslik ELi raamistik. Paraku esineb kehtivas raamistikus endiselt lünki ning päevakorral on küsimus, kas täiendav reguleerimine on vajalik või mitte – ning kui jah, siis kuidas seda teha. Käesoleva dokumendi aluseks on suurel määral Euroopa Parlamendi tellitud uuring (uuring IP/C/JURI/IC/2012-009) pealkirjaga „Rahvusvahelise eraõiguse Euroopa raamistik – praegused vajakajäämised ja tulevikuväljavaated”. Nimetatud uuringu viisid läbi Madalmaade eksperdid (T.M.C. Asser Institute (töövõtja), International Legal Institute, Rotterdami Erasmuse Ülikool), kes konsulteerisid ka üleeuroopalise asjatundjate rühmaga. Seda tehti allakirjutanu teaduslikul juhtimisel. Eesmärgid Käesoleva dokumendi ja nimetatud uuringu eesmärgid on järgmised: määrata kindlaks rahvusvahelise eraõiguse praeguses ELi raamistikus esinevad vajakajäämised; arutada, kuidas tuleks nimetatud ELi raamistikku täiendada; arutada, kas terviklikuma raamistiku või lõpuks ka rahvusvahelise eraõiguse Euroopa koodeksi loomine on vajalik ning kui jah, siis kuidas seda saavutada. Asjakohasus ELi poliitika ja kodanike jaoks Rahvusvahelise eraõiguse alased ELi õigusaktid on olulised selleks, et toetada siseturu nõuetekohast toimimist, ELi sisest vaba liikumist ning tõelise õigusruumi tugevdamist. Need on Euroopa kodanike jaoks kõikides piiriülest mõõdet omavates olukordades äärmiselt olulised. Mõned näited: tarbijad, kes ostavad kaupa või teenuseid muude liikmesriikide ettevõtetelt; piiriüleseid tehinguid tegevad ettevõtted; isikuõiguste rikkumised või muud süülise vastutusega seotud intsidendid, millega põhjustatakse kahju (näiteks liiklusõnnetused) ja mis omavad piiriülest mõõdet; eri liikmesriikide kodanike või elanike vahelised abielud ja abielulahutused ning sellega seotud vanemliku vastutuse, ülalpidamise ja abikaasade varasuhete küsimused. Sellistel puhkudel määratakse rahvusvahelise eraõiguse õigusaktide alusel kindlaks liikmesriikidevaheline kohtualluvus ja konkreetsed kohaldatavad õigusaktid ning hõlbustatakse väliskohtute otsuste ja muude autentsete dokumentide tunnustamist ja jõustamist. Sidus ja kättesaadav rahvusvahelise eraõiguse ELi õigusraamistik on kasulik nii ELi kodanikele kui ka õigusala töötajatele ja kohtutele. 3 Poliitikaosakond C: kodanike õigused ja põhiseadusküsimused _________________________________________________________________________________ Praegu kehtib tsiviilasjades tehtava õigusalase koostöö valdkonnas 13 määrust ja kaks direktiivi, lisaks on töös mitmed ettepanekud. Samuti sisaldavad üksikuid rahvusvahelise eraõiguse eeskirju ka mõned valdkonnapõhised direktiivid. Kokku hõlmatakse nende õigusaktidega väga mitmesuguseid teemasid, kuid esineb ka lünki ning mitmeid reguleerimata valdkondi. Lisaks tähendab nende õigusaktide paralleelne kehtivus mõnikord eeskirjade kattumist, mis tähendab, et ELi õigustiku maht on tarbetult suur ning kättesaadavus potentsiaalselt väiksem. Järeldused Kehtiva raamistiku vajakajäämised on tingitud järgmistest põhjustest: 1) ELi õigusaktide sihipäraselt territoriaalsed piirangud (näiteks Brüsseli I määrus); 2) teatavate teemade kavakindel väljajätmine eri põhjustel (näiteks isikuõiguste küsimus Rooma II määruses); 3) teatud teemavaldkondi käsitlevate õigusaktide puudumine. Raamistiku tõsised puudujäägid on süstemaatilised ning seda teemat ei reguleerita praegu ühegi õigusraamistikuga. Võlaõiguse valdkonnas seonduvad kõige olulisemad puudujäägid järgmiste teemadega: vara usaldusfondid asutused ettevõtted Perekonnaõiguse valdkonnas on lünklikud järgmised teemad: abielu registreeritud kooselu ja muud samaväärsed institutsioonid füüsilise isiku nimi adopteerimine põlvnemine täiskasvanute kaitse füüsilise isiku staatus ja teovõime üldiselt Need puudujäägid seonduvad põhiliselt kohaldatavate õigusaktidega, kuigi mõnes valdkonnas on puudu ka rahvusvahelist kohtualluvust ning kohtuotsuste tunnustamist ja täitmist käsitlevad eeskirjad. Selliste teemavaldkondade suhtes, mida käsitletakse juba mõnedes või enamikes liikmesriikides kehtivates Haagi rahvusvahelise eraõiguse konverentsi konventsioonides (näiteks adopteerimine), on soovitatav teha tihedat koostööd Haagi konverentsiga. Lühikeses ja keskpikas perspektiivis on soovitatav jätkata pigem õigusaktide astmelise vastuvõtmisega kui kõige korraga vastuvõtmisega. See tähendab, et lüngad tuleb täita eri õigusaktidega, ent samas tuleb säilitada õigusaktide vaheline sidusus. Kuigi rahvusvahelise eraõiguse Euroopa koodeksi mõte on mitmel põhjusel ahvatlev, on poliitiline tegelikkus selline, et lähitulevikus paistab selle jaoks piisava toetuse saavutamine keerukas. Tõenäoliselt on sellele suureks takistuseks rahvusvahelise eraõiguse üldpõhimõtete, näiteks imperatiivsete õigusaktide osatähtsuse ja välismaiste õigusaktide kohaldamise suhtes esinevad lahkarvamused ning materiaalõiguse, näiteks registreeritud kooselu, samasooliste abielu, abielulahutuse ja nimede küsimuses esinevad erimeelsused. Sellega seoses tuleks juhtida tähelepanu asjaolule, et Ühendkuningriigi, Iirimaa ja Taani eriseisund on toonud kaasa territoriaalse killustatuse ning eeldatavasti ei tule koodeksit käsitlevad ettepanekud kujunenud olukorrale kasuks. 4 Rahvusvahelise eraõiguse praegused vajakajäämised ja tulevikuväljavaated Euroopas ___________________________________________________________________________________________ Teostatavuse tõttu võiks raamistiku väljatöötamisel tähtsustada alguses muid valdkondi kui perekonnaõigus – sellega võib tegeleda hiljem. Vastavalt valitsevale seisukohale võiks muu kui perekonnaõiguse puhul täiendavalt kodifitseerida Rooma I ja Rooma II määrust, st asendada need ühe õigusaktiga. Perekonnaõiguse meetmete puhul on võimalik kasutada üksmeele puudumisel seadusandliku erimenetluse asemel tõhustatud koostöö menetlust (ELi toimimise lepingu artikkel 392 lõige 2). Esimene õigusakt, mille puhul seda võimalust kasutatakse, on Rooma III määrus (abielulahutuse korral kohaldatava õiguse kohta), mis kehtib praegu viieteistkümnes liikmesriigis. Sellise menetluse eeliseks on asjaolu, et nii on võimalik saavutada õigusakti poliitilised eesmärgid, selge puudus on aga see, et nõnda tekib nn kahekiiruseline Euroopa, millega rõhutatakse liikmesriikide eri seisukohti. Pikas perspektiivis võib kaaluda terviklikuma rahvusvahelise eraõiguse raamistiku või koodeksi väljatöötamist, kuid alles siis, kui lüngad on täidetud ning rahvusvahelise eraõiguse üldpõhimõtted on Euroopa kontekstis paremini välja töötatud. 5 SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ C: KANSALAISOIKEUDET SEKÄ PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIAT OIKEUDELLISET ASIAT Kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan unionin kehyksen puutteet ja tulevaisuuden näkymät: kohti kansainvälisen yksityisoikeuden säännöstöä? MUISTIO Tiivistelmä Kansainvälisestä yksityisoikeudesta suuri osa kuuluu EU:n lainsäädännön soveltamisalaan. Tiettyjä aloja säännellään kuitenkin yhä kansallisella lainsäädännöllä. Tässä asiakirjassa eritellään puutteet unionin nykyisessä sääntelykehyksessä ja käsitellään sen tulevaisuuden näkymiä. Lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä pitäisi keskittyä ongelmakohtien poistamiseen erillisillä välineillä. Samalla on kuitenkin varmistettava noiden välineiden johdonmukaisuus. Pitkällä aikavälillä voitaisiin harkita kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan unionin säännöstön hyväksymistä. PE 462.476 FI Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunnan pyynnöstä. LAATIJA Professori Xandra KRAMER Rotterdamin Erasmus-yliopisto Erasmus School of Law PL 1738 NL-3000 DR Rotterdam Sähköposti: kramer@law.eur.nl VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Vesna NAGLIČ Toimialayksikkö C – kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: vesna.naglic@europarl.europa.eu KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV TIETOJA JULKAISIJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: poldep-citizens@europarl.europa.eu Euroopan parlamentti, käsikirjoitus valmistunut marraskuussa 2012. Bryssel, © Euroopan unioni, 2012. Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Kopiointi ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittu, kun lähde mainitaan ja julkaisijalle toimitetaan etukäteen kopio julkaisusta. Kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan unionin kehyksen puutteet ja tulevaisuuden näkymät ___________________________________________________________________________________________ YHTEENVETO Taustaa Kansainvälinen yksityisoikeus kuului aiemmin lähtökohtaisesti kansallisen lainsäädännön soveltamisalaan. Euroopan tasolla sitä on käsitelty vuoden 1957 perustamissopimuksesta lähtien. Vuosituhannen vaihteeseen asti yhteisöllä ei kuitenkaan juuri ollut toimivaltaa kansainvälisen yksityisoikeuden alalla, ja käytössä oli vain sitä koskevaa yleissopimusta. Vuonna 1997 tehdyssä Amsterdamin sopimuksessa määrättiin yhteisön toimivallasta yksityisoikeudellisen yhteistyön alalla. Nykyisin kansainvälisen yksityisoikeuden kolmesta tärkeimmästä osatekijästä - tuomioistuinten kansainvälinen toimivalta, sovellettavan lain valinta ja ulkomaisten tuomioistuinten antamien päätösten tunnustaminen ja täytäntöönpano - määrätään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 81 artiklan 2 kohdan a ja c alakohdassa. Kansainvälisen yksityisoikeuden toimialaan kuuluvat kaikki yksityisoikeudelliset asiat. Perheoikeudellisista toimenpiteistä on kuitenkin päätettävä yksimielisesti (SEUT-sopimuksen 81 artiklan 3 kohta). Vuodesta 2000 lähtien alalla on kehitetty laaja-alaista unionin säädöskehystä. Nykyisessä säädöskehyksessä on kuitenkin puutteita. Siksi on mietittävä, onko sääntelyä lisättävä, ja jos on, niin miten se pitäisi tehdä. Tämä asiakirja perustuu pääosin Euroopan parlamentin tilaamaan tutkimukseen "Kansainvälistä yksityisoikeutta koskevat eurooppalaiset puitteet: nykyiset puutteet ja tulevaisuudennäkymät" (tutkimus IP/C/JURI/IC/2012-009). Tutkimuksen ovat tehneet hollantilaiset asiantuntijat T.M.C. Asser -instituutista, kansainvälisestä oikeusinstituutista (International Legal Institute) sekä Rotterdamin Erasmus-yliopistosta yhteistyössä EU:n eri maita edustavan asiantuntijaryhmän kanssa. Tutkimuksen tieteellisenä johtajana toimi tämän asiakirjan laatija. Tavoitteet Tämän asiakirjan ja sen perustana olevan tutkimuksen tavoitteena on määrittää kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan EU:n kehyksen tämänhetkiset puutteet pohtia, miten unionin kehystä pitäisi mahdollisesti täydentää tarkastella sitä, pitäisikö kehyksen olla kattavampi, tarvitseeko EU mahdollisesti kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan säännöstön ja jos tarvitsee, miten se pitäisi toteuttaa. Merkitys unionin politiikalle ja kansalaisille Kansainvälistä yksityisoikeutta koskevat EU:n välineet ovat tärkeitä, koska niillä tuetaan sisämarkkinoiden toimintaa ja vapaata liikkuvuutta unionin sisällä sekä edistetään todellisen oikeusalueen muodostumista. Niillä on myös suuri merkitys unionin kansalaisille kaikissa rajatylittävissä tilanteissa. Tällaisia tilanteita ovat esimerkiksi seuraavat: Kuluttaja ostaa tavaroita tai tilaa palveluita muissa jäsenvaltioissa sijaitsevilta yrityksiltä. Yritys käy kauppaa oman maan rajojen ulkopuolella. Henkilö joutuu osalliseksi rajatylittäviä piirteitä sisältävään tapahtumaan, jossa henkilöoikeuksien loukkaaminen tai muu virheellinen toiminta aiheuttaa vahinkoa (kuten liikenneonnettomuus). Eri jäsenvaltioiden kansalaiset tai asukkaat menevät naimisiin tai eroavat, jolloin esiin tulevat huoltajuus-, elatus- ja aviovarallisuuskysymykset. Edellä mainituissa tapauksissa kansainvälisen yksityisoikeuden välineet määrittävät, miten toimivalta jakautuu asianosaisten jäsenvaltioiden 3 Politiikkayksikkö C: kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat _________________________________________________________________________________ tuomioistuinten välillä, antavat varmuuden sovellettavasta laista ja helpottavat ulkomaisten tuomioistuinten antamien päätösten ja aitojen asiakirjojen tunnustamista ja täytäntöönpanoa. Johdonmukaisesta ja selkeästä kansainvälistä yksityisoikeutta koskevasta EU:n kehyksestä hyötyvät unionin kansalaisten lisäksi myös oikeusalan toimijat ja tuomioistuimet. Tällä hetkellä yksityisoikeudellisen yhteistyön alalla sovelletaan yhteensä kolmeatoista asetusta ja kahta direktiiviä. Lisäksi useita ehdotuksia on vireillä. Jotkut alakohtaiset direktiivit sisältävät myös satunnaisesti kansainvälisen yksityisoikeuden sääntöjä. Yhdessä kyseiset välineet kattavat laaja-alaisesti hyvin erilaisia aihealueita. Niissä on kuitenkin edelleen puutteita, eikä joitain aloja säännellä ollenkaan. Useat voimassa olevat välineet sisältävät myös joskus päällekkäisiä sääntöjä, mikä paisuttaa unionin lainsäädäntöä ja saattaa heikentää sen ymmärrettävyyttä. Havainnot Nykyisen säädöskehyksen puutteet johtuvat seuraavista asioista: 1) EU:n lainsäädäntö halutaan rajata alueellisesti (esimerkiksi Bryssel I -asetus). 2) Tietyt aihealueet on jätetty tarkoituksella eri syistä soveltamisalan ulkopuolelle (kuten henkilöoikeudet Rooma II -asetuksesta). 3) Joitain aihealueita ei säännellä lainkaan. Nykyisen kehyksen todelliset puutteet liittyvät järjestelmiin, jotka eivät kuulu lainkaan nykyisen kehyksen sääntelyalaan. Velvoiteoikeuden alalla suurimmat puutteet liittyvät omaisuuskysymyksiin huolto-omaisuuteen (trusti) välitystoimintaan yrityksiin. Perheoikeuden alalla suurimmat puutteet liittyvät puolestaan avioliittoon rekisteröityyn parisuhteeseen ja vastaaviin parisuhdejärjestelyihin luonnollisten henkilöiden nimiä koskeviin kysymyksiin adoptioon syntyperään aikuisten suojeluun luonnollisten henkilöiden asemaan ja oikeustoimikelpoisuuteen yleensä. Yleisimmin puutteet liittyvät lainvalintaan. Lisäksi joillain aloilla ei ole olemassa sääntöjä tuomioistuinten kansainvälisestä toimivallasta tai ulkomaisten tuomioistuinten antamien päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta. Kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevän Haagin konferenssin kanssa on syytä tehdä tiivistä yhteistyötä niillä aloilla, jotka jo kuuluvat Haagin konferenssin hyväksymien yleissopimusten soveltamisalaan useimmissa jäsenvaltioissa (kuten adoptioasiat). Lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä on suositeltavaa hyväksyä uusia välineitä vaiheittain samanaikaisen hyväksymisen sijaan. Puutteet pitäisi siis poistaa ottamalla käyttöön erillisiä välineitä, mutta samalla on varmistettava eri välineiden keskinäinen johdonmukaisuus. Ajatus kansainvälistä yksityisoikeutta koskevasta unionin säännöstöstä on houkutteleva monesta syystä, mutta poliittista todellisuutta tarkasteltaessa vaikuttaa siltä, että sille olisi vaikea saada riittävästi tukea lähitulevaisuudessa. Ongelmia aiheuttaa todennäköisesti se, että kansainvälisen yksityisoikeuden yleisistä käsitteistä (esimerkiksi kansainvälisesti pakottavien lakien asemasta ja ulkomaisen lain soveltamisesta) ei olla yksimielisiä ja että 4 Kansainvälistä yksityisoikeutta koskevan unionin kehyksen puutteet ja tulevaisuuden näkymät ___________________________________________________________________________________________ aineellisen oikeuden alalla (esimerkiksi rekisteröity parisuhde, samaa sukupuolta olevien avioliitto, avioero ja nimikysymykset) on eroja jäsenvaltioiden välillä. Tässä yhteydessä on syytä myös huomauttaa, että Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja Tanskan erityisasema on jo johtanut alueelliseen hajanaisuuteen. Nykyiset ehdotukset tuskin parantavat tätä tilannetta. Säädöskehystä täydennettäessä voitaisiin ensin käsitellä muita kuin perheoikeuteen liittyviä asioita ja tarttua vasta sitten perheoikeudellisiin kysymyksiin. Tällöin ehdotukset olisivat helpommin toteutettavissa. Arvioiden mukaan muissa kuin perheoikeuden alaan kuuluvissa asioissa Rooma I- ja Rooma II -asetusten kodifiointia voitaisiin viedä pidemmälle siten, että ne korvattaisiin yhdellä säädöksellä. Perheoikeudellisten toimenpiteiden yhteydessä voidaan erityisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti soveltaa myös tiiviimpää yhteistyötä, jos yksimielisyyttä ei saavuteta (SEUT-sopimuksen 329 artiklan 2 kohta). Avioeroon sovellettavasta laista annettu Rooma II -asetus on ensimmäinen säädös, jossa on sovellettu tiiviimpää yhteistyötä. Siihen osallistuu tällä hetkellä kaikkiaan 15 jäsenvaltiota. Tiiviimmän yhteistyön etuna on, että siten voidaan saavuttaa jonkin tietyn välineen käyttöönottoa koskeva poliittinen tavoite. Haittapuolena taas on selkeästi se, että menettely johtaa kahden nopeuden Eurooppaan, mikä korostaa entisestään jäsenvaltioiden välisiä näkemyseroja. Pitkällä aikavälillä voidaan pyrkiä kattavampaan kansainvälisen yksityisoikeuden säännöstöön, kun ensin on poistettu nykyiset puutteet sekä kehitetty kansainvälisen yksityisoikeuden yleisiä käsitteitä unionin tasolla. 5 DIRECTION GÉNÉRALE DES POLITIQUES INTERNES DÉPARTEMENT THÉMATIQUE C: DROITS DES CITOYENS ET AFFAIRES CONSTITUTIONNELLES AFFAIRES JURIDIQUES Lacunes actuelles et perspectives futures du droit international privé européen: vers un code du droit international privé? NOTE Contenu Le droit international privé est régi dans une large mesure par les règles de l'Union européenne. Certains domaines relèvent toutefois encore du droit national. Ce document décrit les lacunes présentes dans le cadre réglementaire de l'Union et met en avant les perspectives futures. À court et moyen terme, il convient de s'atteler à combler les lacunes à l'aide d'instruments distincts, tout en préservant la cohérence. À long terme, un code européen du droit international privé est une option à envisager. PE 462.476 FR Ce document a été demandé par la commission des affaires juridiques du Parlement européen. AUTEUR Pr Xandra KRAMER Université Erasmus de Rotterdam Faculté de droit Erasmus P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam Courriel: kramer@law.eur.nl ADMINISTRATEUR RESPONSABLE Mme Vesna NAGLIČ Parlement européen Département thématique C: Droits des citoyens et affaires constitutionnelles B - 1047 Bruxelles Courriel: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERSIONS LINGUISTIQUES Original: EN Traduction: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV À PROPOS DE L'ÉDITEUR Pour contacter le département thématique ou pour vous abonner à sa lettre d'information mensuelle, veuillez écrire à l'adresse suivante: poldep-citizens@europarl.europa.eu Rédaction achevée en novembre 2012. Bruxelles, © Union européenne, 2012. Ce document est disponible sur Internet à l'adresse suivante: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ Les opinions exprimées dans le présent document sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement la position officielle du Parlement européen. Reproduction et traduction autorisées, sauf à des fins commerciales, moyennant mention de la source, information préalable de l'éditeur et transmission d'un exemplaire à celui-ci. Lacunes actuelles et perspectives futures du droit international privé européen ___________________________________________________________________________________________ SYNTHÈSE Contexte Traditionnellement, le droit international privé relevait du droit national. L'Europe a marqué son intérêt pour cette matière depuis le traité de 1957. Cependant, par manque de compétences, seules deux conventions relatives au droit international privé existaient jusqu'au début de ce siècle. Le traité d'Amsterdam de 1997 a introduit la compétence relative à la "coopération judiciaire en matière civile". Les trois principaux éléments du droit international privé - la compétence internationale, la loi applicable ainsi que la reconnaissance et l'exécution des jugements rendus à l'étranger - sont à présent inclus à l'article 81, paragraphe 2, points a) et c), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). La compétence relative au droit international privé couvre le champ complet des matières de droit privé, mais il convient d'observer que l'adoption de mesures relatives au droit de la famille requiert en principe l'unanimité (article 81, paragraphe 3, du TFUE). Depuis 2000, un cadre européen complet a été mis en place. Cependant, le cadre actuel conserve encore des lacunes et pose la question de la nécessité de réglementer davantage et, le cas échéant, de la manière d'y parvenir. Le présent document résulte dans une grande mesure d'une enquête demandée par le Parlement européen (étude IP/C/JURI/IC/2012-009), intitulée "Un cadre européen pour le droit international privé: lacunes actuelles et perspectives futures". Cette étude a été menée par des experts néerlandais de l'institut T.M.C. Asser (contractant), l'International Legal Institute et l'université Erasmus de Rotterdam, après consultation d'un groupe d'experts provenant de toute l'Union. Elle a été réalisée sous la direction scientifique du présent auteur. Objectifs Les objectifs du présent document et de l'étude mentionnée sont: de définir les lacunes présentes dans le cadre actuel du droit international privé de l'Union européenne; de discuter des domaines dans lesquels il est nécessaire de compléter ce cadre européen; de réfléchir à la question de la nécessité d'un cadre plus complet ou, finalement, d'un code européen du droit international privé et, le cas échéant, de la manière d'y parvenir. Importance pour la politique et le citoyen de l'Union Les instruments du droit international privé de l'Union européenne sont importants pour favoriser le fonctionnement correct du marché intérieur, la libre circulation au sein de l'Union et le renforcement d'un véritable espace de justice. Ils sont essentiels pour les citoyens européens dans toutes les situations revêtant un caractère transfrontalier. Voici quelques exemples: les consommateurs qui achètent des biens ou obtiennent des services auprès d'entreprises situées dans d'autres États membres; les entreprises qui effectuent des transactions commerciales transfrontalières; les violations des droits personnels ou d'autres types de conduite délictuelle causant un préjudice (par ex. les accidents de la circulation) comportant un élément transfrontalier; le mariage et le divorce entre des ressortissants et des résidents d'États membres différents, ainsi que les questions connexes liées à la responsabilité parentale, aux obligations alimentaires et aux biens matrimoniaux. 3 Département thématique C: Droits des citoyens et affaires constitutionnelles _________________________________________________________________________________ Dans de tels cas, les instruments du droit international privé répartissent la compétence entre les États membres, fournissent une certitude concernant la loi applicable et facilitent la reconnaissance et l'exécution des jugements rendus à l'étranger et des documents authentiques. Les citoyens de l'Union, mais également les praticiens du droit et les tribunaux, bénéficient d'un cadre du droit international privé de l'Union cohérent et accessible. Pour l'instant, treize règlements et deux directives concernant la coopération judiciaire en matière civile sont en vigueur; différentes propositions sont en cours d'examen. Plusieurs directives spécifiques à certains secteurs contiennent également des règles accessoires de droit international privé. Ensemble, ces instruments couvrent une grande variété de sujets. Toutefois, elles présentent encore des lacunes et plusieurs domaines ne sont pas du tout réglementés. Par ailleurs, la coexistence de ces instruments entraîne parfois une récurrence de règles, qui augmente le volume du droit de l'Union et peut en réduire l'accessibilité. Constatations Les lacunes du cadre actuel découlent des éléments suivants: premièrement, la limitation territoriale voulue dans la législation de l'Union (par ex. du règlement Bruxelles I); deuxièmement, l'exclusion délibérée de certains sujets pour diverses raisons (par ex. les droits personnels dans Rome II); et, enfin, l'absence de législation sur des sujets spécifiques. Les véritables lacunes du cadre réglementaire sont les lacunes systématiques, à savoir les matières qu'il ne réglemente actuellement pas du tout. Dans le domaine du droit des obligations, les lacunes les plus importantes concernent: le droit de la propriété; les trusts; l'agence; les sociétés. Dans le domaine du droit de la famille, les lacunes concernent: le mariage; les partenariats enregistrés et les institutions similaires; le nom des personnes physiques; l'adoption; la filiation; la protection des adultes; le statut et la capacité des personnes physiques de manière générale. Ces lacunes sont essentiellement liées à la loi applicable, bien qu'il manque également des règles sur la compétence internationale ainsi que la reconnaissance et l'exécution dans certains domaines. Étant donné que des domaines sont déjà couverts par des conventions de la Conférence de La Haye de droit international privé (par ex. l'adoption) dans une partie ou la plupart des États membres, il est souhaitable d'entretenir une étroite collaboration avec la Conférence de La Haye. Pour le court et le moyen terme, il est recommandé de persévérer sur la voie d'une adoption progressive au lieu d'une adoption simultanée. Cela implique de combler les lacunes au moyen d'instruments distincts, tout en préservant la cohérence entre chaque instrument. Bien que l'idée d'un code européen du droit international privé soit attrayante à divers égards, la réalité politique est telle qu'il semble difficile d'obtenir un soutien suffisant 4 Lacunes actuelles et perspectives futures du droit international privé européen ___________________________________________________________________________________________ dans un futur proche. Les vues divergentes sur des concepts généraux de droit international privé (par ex. le rôle des règles impératives dérogatoires et l'application du droit étranger) et les différences en matière de droit fondamental (par ex. dans le domaine des partenariats enregistrés, des mariages entre personnes du même sexe, du divorce et des noms) sont susceptibles de poser des problèmes considérables. À cet égard, il convient de souligner que la situation particulière du Royaume-Uni, de l'Irlande et du Danemark a déjà entraîné une fragmentation territoriale et l'on peut s'attendre à ce que des propositions de code à ce stade n'amélioreront pas cette situation. Pour compléter le cadre, et pour des raisons de faisabilité, les questions non relatives à la famille peuvent être traitées en priorité, suivies du droit de la famille. Dans les domaines qui ne se rapportent pas à la famille, on considère que les règlements Rome I et II pourraient être soumis à une nouvelle codification, en les remplaçant par un acte unique. Étant donné la procédure législative spéciale pour les mesures relatives au droit de la famille, en l'absence d'unanimité, la procédure de coopération renforcée (article 392, paragraphe 2, du TFUE) est une option. Le règlement Rome III sur la loi applicable au divorce, auquel participent actuellement quinze États membres, est le premier acte législatif qui emploie cette procédure. Un des avantages est qu'il est possible d'atteindre les objectifs stratégiques visant à mettre en place un instrument. Un inconvénient évident est la création d'une "Europe à deux vitesses" qui accentue les divergences d'opinions dans les États membres. À long terme, quand les lacunes seront comblées et que les concepts généraux de droit international privé auront évolué dans un contexte européen, il sera possible d'envisager un cadre ou "code" du droit international privé plus complet. 5 BELSŐ POLITIKÁK FŐIGAZGATÓSÁGA „C” TEMATIKUS FŐOSZTÁLY: ÁLLAMPOLGÁRI JOGOK ÉS ALKOTMÁNYOS ÜGYEK JOGI ÜGYEK Az európai nemzetközi magánjog szabályozatlan területei és jövőbeni kilátásai: úton egy nemzetközi magánjogi kódex felé? FELJEGYZÉS Kivonat A nemzetközi magánjogot nagymértékben az uniós jog szabályozza. Néhány területen azonban még a nemzeti szabályok vonatkoznak rá. Ez a dokumentum rámutat az EU szabályozási keretének jelenlegi szabályozatlan területeire, és kitér a jövőbeni kilátásokra. A hangsúlynak rövid- és középtávon a hiányosságok megszüntetésén kell lennie, mindegyik területen különálló eszköz révén, ám megőrizve a koherenciát. Hosszútávon az európai nemzetközi magánjogi kódex lehetősége is felmerül. PE 462.476 HU E dokumentumot az Európai Parlament Jogi Bizottsága rendelte meg. SZERZŐ(K) Prof. Dr. Xandra KRAMER Rotterdami Erasmus Egyetem Erasmus Jogi Akadémia P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl FELELŐS TISZTVISELŐ Ms Vesna NAGLIČ „C” Tematikus Főosztály – Állampolgári jogok és alkotmányos ügyek Európai Parlament B-1047 Brüsszel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu NYELVI VÁLTOZATOK Eredeti nyelv: EN Fordítás: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV A SZERKESZTŐRŐL A C. Tematikus Osztállyal a következő címen léphet kapcsolatba vagy iratkozhat fel a havi hírlevélre: poldep-citizens@europarl.europa.eu Európai Parlament, a kézirat lezárva: 2012. november Brüsszel, © Európai Unió, 2012. A dokumentum az interneten a következő címen érhető el: http://www.europarl.europa.eu/studies FELELŐSSÉG KIZÁRÁSA Jelen dokumentumban megfogalmazott véleményért a szerző kizárólagos felelősséggel tartozik, és az nem feltétlenül tükrözi az Európai Parlament hivatalos álláspontját. A dokumentum nem üzleti célú sokszorosítása és fordítása a forrás megadása és a kiadó előzetes értesítése mellett megengedett, és annak egy példányát a kiadónak meg kell küldeni. Az európai nemzetközi magánjog szabályozatlan területei és jövőbeni kilátásai ___________________________________________________________________________________________ ÖSSZEFOGLALÓ Előzmények A nemzetközi magánjog hagyományosan a nemzeti jog hatáskörébe tartozott. Európa az 1957. évi szerződés óta fordít figyelmet a területre. A századfordulóig azonban, illetékesség híján csupán két nemzetközi magánjogi egyezmény volt érvényben. Az 1997-es Amszterdami Szerződés bevezette a „polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködésre” vonatkozó illetékességet. A nemzetközi magánjog három fő területe – a nemzetközi joghatóság, az alkalmazandó jog és a külföldön hozott határozatok elismerése és végrehajtása – bekerültek az EUMSZ 81. cikke (2) bekezdésének a) és c) pontjába. A nemzetközi magánjogi illetékesség a magánjogi ügyek teljes spektrumát felöleli, ám meg kell jegyezni, hogy a családjogi intézkedések elfogadásához elvben egyhangú határozat szükséges (az EUMSZ 81. cikkének (3) bekezdése). 2000 óta széleskörű Uniós jogi keret került kialakításra. A jelenlegi keret azonban még mindig tartalmaz hiányosságokat, és a kérdés az, szükséges-e további szabályozás, és ha igen, ez milyen módon történjen. Ez a dokumentum jelentős mértékben egy, az Európai Parlament által megrendelt, „A nemzetközi magánjog európai kerete: jelenlegi hiányosságok és a jövő kilátásai” című tanulmány (IP//C/JURI/IC/2012-009 tanulmány) eredménye. A tanulmányt a T. M. C. Asser Institute (megbízott fél) holland szakértői, a Nemzetközi Jogi Intézet és a Rotterdami Erasmus Egyetem készítették, szakértők bevonásával az egész Unió területéről. A tanulmány a jelen dokumentum szerzőjének tudományos irányítása alatt készült. Célok A dokumentum és az említett tanulmány céljai: A nemzetközi magánjog európai keretén belül jelenleg szabályozatlan területek feltárása; Annak kifejtése, mely területeken szükséges az uniós keret kiegészítése; Annak a kérdésnek a mérlegelése, hogy szükséges-e egy átfogóbb keretrendszer vagy egy majdani európai nemzetközi magánjogi kódex, és ha igen, hogyan valósítható meg. Az uniós politikát és állampolgárokat érintő vonatkozások Az európai nemzetközi magánjog eszközei fontosak a belső piac megfelelő működése és az Unión belüli szabad mozgás támogatása, valamint a valódi igazságszolgáltatási térség megerősítése szempontjából. Nagy jelentőséggel bírnak az európai polgárok számára minden, határon átnyúló elemekkel bíró helyzetben. Néhány példa: fogyasztók, akik más tagállamok vállalataitól vásárolnak árukat vagy szolgáltatásokat; határokon átnyúló üzleteket bonyolító vállalkozások; személyiségi jogok megsértése vagy más magánjogi vétkes cselekmény, amely határokon átnyúló károkat okoz (pl. közlekedési baleset); különböző tagállamok polgárai vagy lakosai közti házasság, és a vonatkozó, szülői felelősséggel, tartásdíjjal, házassági vagyonjogi rendszerrel kapcsolatos kérdések. Ezekben az esetekben a nemzetközi magánjogi eszközök felosztják a joghatóságot a tagállamok között, egyértelműen meghatározzák az alkalmazandó jogot, és megkönnyítik a külföldi határozatok és hivatalos dokumentumok elismerését és végrehajtását. Nem csak az uniós polgárok, hanem a jogászok és a bíróságok számára is előnyös az összefüggő és könnyen áttekinthető uniós nemzetközi magánjogi keret. 3 Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs _________________________________________________________________________________ Jelenleg tizenhárom rendelet és két irányelv van érvényben a magánjogi igazságügyi együttműködéssel kapcsolatban, számos javaslat függőben van. Néhány ágazatspecifikus irányelv is tartalmaz elszórtan nemzetközi magánjogi szabályokat. Ezek az eszközök együttesen a területek széles skáláját fogják át. Azonban még léteznek hiányosságok, és néhány terület egyáltalán nincsen szabályozva. Továbbá az eszközök párhuzamossága néha a szabályok ismétlődéséhez vezet, növeli az uniós jogszabályok számát, és a jog áttekinthetőségének csökkenésével járhat. Megállapítások A jelenlegi keret hiányosságainak okai: 1) az uniós jog szándékos területi korlátozottsága (pl. a Brüsszel I. rendeleté); 2) bizonyos területek szándékos mellőzése, különböző okokból (pl. személyiségi jogok a Róma II. rendeletben); 3) a jogszabályok hiánya bizonyos területeken. A keret valódi hiányosságai a rendszerszinten fellépő hiányosságok, azok a területek, amelyeket jelenleg a keret egyáltalán nem szabályoz. A kötelmi jog területének legfontosabb hiányosságai: tulajdonjog, trösztök, ügynökségek, vállalatok. A családjog területének hiányosságai: házasság, bejegyzett élettársi kapcsolat és hasonló intézmények, természetes személyek neve, örökbefogadás, származás, felnőttek védelme, a természetes személyek általános személyi állapota, illetve cselekvőképessége. Ezek a hiányosságok főként az alkalmazandó joggal kapcsolatosak, bár néhány területen a nemzetközi joghatóságra és a külföldön hozott határozatok elismerésére és végrehajtására vonatkozó szabályok is hiányoznak. Mivel a területek egy részét (pl. az örökbefogadást) a tagállamok egy része vagy többsége esetében a Hágai Nemzetközi Magánjogi Konferencia egyezményei lefedik, kívánatos a szoros együttműködés a Hágai Konferenciával. Rövid- és középtávon a jogszabályok egy lépésben történő elfogadása helyett továbbra is ajánlatos a fokozatos előrelépés módszerét alkalmazni. Ez a hiányosságok különálló eszközök révén történő megszüntetését jelenti az egyes eszközök közötti koherencia megőrzése mellett. Bár az európai nemzetközi magánjogi kódex ötlete több okból is vonzó, a politikai realitások alapján úgy tűnik, hogy a közeljövőben nehéz lesz ehhez kellő támogatást szerezni. A nemzetközi magánjog általános fogalmairól alkotott eltérő nézetek (pl. az elsőbbséget élvező kötelező jog szerepe és a külföldi jog alkalmazása) és az anyagi jog különbségei (pl. a bejegyzett élettársi kapcsolat, az azonos neműek közti házasság, válás és a nevek területén) valószínűleg jelentős akadályokat jelentenek. Ebben a tekintetben kiemelendő, hogy az Egyesült Királyság, Írország és Dánia különleges helyzete már területi széttöredezettséget eredményezett, és várható, hogy jelenleg a kódexre irányuló javaslatok nem fognak javítani ezen az állapoton. 4 Az európai nemzetközi magánjog szabályozatlan területei és jövőbeni kilátásai ___________________________________________________________________________________________ A keretrendszer teljessé tételében, a kivitelezhetőségre tekintettel elsőbbséget élvezhetnek a nem családi vonatkozású területek, ezután kerítve sort a családjog területére. A mérlegelés alapján a nem családi területekről a Róma I. és II. szerződések további kodifikáció tárgyai lehetnek, abban az értelemben, hogy egyetlen jogi aktussal kerülnek helyettesítésre. A családjogi intézkedésekre vonatkozó speciális jogi eljárásra tekintettel, egyhangúság hiányában lehetőségként merül fel a megerősített együttműködési eljárás (az EUMSZ 392. cikkének (2) bekezdése). A válásra alkalmazandó jogról szóló Róma III. rendelet, amelyben jelenleg tizenöt tagállam vesz részt, az első jogszabály, amely ehhez az eljáráshoz folyamodik. Előnye, hogy elérhetővé teszi a politikai célkitűzéseket, amelyek egy eszköz létrehozására irányulnak. Nyilvánvaló hátránya, hogy „kétsebességű Európát" eredményez, amely kihangsúlyozza a tagállamokban érvényesülő eltérő nézeteket. Hosszútávon, ha a hiányosságok pótlásra kerültek, és a nemzetközi magánjog általános fogalmai további kidolgozásra kerülnek európai összefüggésben, mérlegelhető lesz egy átfogóbb nemzetközi magánjogi keret vagy „kódex” létrehozása. 5 DIREZIONE GENERALE DELLE POLITICHE INTERNE DIPARTIMENTO TEMATICO C: DIRITTI DEI CITTADINI E AFFARI COSTITUZIONALI AFFARI GIURIDICI Attuali lacune e prospettive future nel diritto internazionale privato europeo: verso un codice di diritto internazionale privato? NOTA Sintesi Il diritto internazionale privato è disciplinato prevalentemente dalle norme dell’UE. Ciononostante, determinate aree sono ancora oggi regolamentate da norme nazionali. Il presente documento individua le lacune esistenti nel quadro normativo dell'UE e si sofferma sulle prospettive future. Nel breve e medio termine, è opportuno rivolgere l’attenzione all'eliminazione delle lacune attraverso strumenti distinti ma coerenti. Nel lungo termine, l'elaborazione di un codice europeo di diritto internazionale privato potrebbe costituire un'opzione. PE 462.476 IT Questo studio è stato richiesto dalla commissione giuridica del Parlamento europeo. AUTORE/I Prof. Dr. Xandra KRAMER Università Erasmus di Rotterdam Scuola di diritto Erasmus P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam Indirizzo di posta elettronica: kramer@law.eur.nl AMMINISTRATORE RESPONSABILE Vesna NAGLIČ Dipartimento tematico C – Diritti dei cittadini e Affari costituzionali Parlamento europeo B – 1047 Bruxelles Indirizzo di posta elettronica: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERSIONI LINGUISTICHE Originale: EN Traduzione: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV INFORMAZIONI SULL'EDITORE Per contattare il Dipartimento tematico o abbonarsi alla sua newsletter mensile, scrivere a: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlamento europeo, manoscritto ultimato nel novembre 2012. Bruxelles, © Unione europea, 2012. Il documento è disponibile sul seguente sito Internet: http://www.europarl.europa.eu/studies ESCLUSIONE DELLA RESPONSABILITÀ Le opinioni espresse nel presente documento sono di responsabilità esclusiva dell'autore e non riflettono necessariamente la posizione ufficiale del Parlamento europeo. Riproduzione e traduzione autorizzate, salvo a fini commerciali, con menzione della fonte, previa informazione dell'editore e con invio di una copia a quest'ultimo. Attuali lacune e prospettive future nel diritto internazionale privato europeo ___________________________________________________________________________________________ SINTESI Contesto In passato il diritto internazionale privato era una questione di diritto nazionale. Con il trattato del 1957 l'Europa ha cominciato a interessarsi all'argomento. Tuttavia, per mancanza di competenza, fino al passaggio al nuovo secolo, erano in essere solamente due convenzioni di diritto internazionale privato. Il trattato di Amsterdam del 1997 ha introdotto la competenza relativa alla "cooperazione giudiziaria in materia civile". I tre cardini del diritto internazionale privato - competenza internazionale, legge applicabile e riconoscimento ed esecuzione delle decisioni giudiziarie estere - sono ora integrati nell'articolo 81, paragrafo 2, lettere a) e c), del TFUE. Al diritto internazionale privato compete l'intero ambito delle questioni afferenti al diritto privato; tuttavia, occorre rilevare che l'adozione delle misure relative al diritto di famiglia è subordinata in linea di principio alla delibera all'unanimità (articolo 81, paragrafo 3, del TFUE). Nel 2000, è stato istituito un ampio quadro dell'UE. Nonostante ciò, l'attuale quadro presenta ancora delle lacune; pertanto, occorre chiedersi se sia necessaria un'ulteriore disciplina e, in caso affermativo, con quali modalità. Il presente documento è in larga parte il risultato di uno studio richiesto dal Parlamento europeo (studio IP/C/JURI/IC/2012-009) dal titolo "A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives". Questo studio è stato condotto da esperti olandesi del T.M.C. Asser Institute (contraente), dall'International Legal Institute e dall'Università Erasmus di Rotterdam, in consultazione con un gruppo di esperti provenienti da tutta Europa. Lo studio in questione è stato eseguito sotto la direzione scientifica dello scrivente. Scopo Le finalità del presente documento e dello studio menzionato sono le seguenti: individuare le lacune esistenti nel quadro attuale dell'UE in materia di diritto internazionale privato; discutere dove apportare nuovi elementi al quadro dell'UE; deliberare sulla necessità di un quadro più completo o, da ultimo, di un codice europeo di diritto internazionale privato, ed eventualmente sulle modalità di realizzazione. Pertinenza per la politica dell'UE e il cittadino dell'UE Gli strumenti del diritto internazionale privato dell'UE sono importanti per il buon funzionamento del mercato interno, la libera circolazione all'interno dell'UE, nonché per il consolidamento di un autentico spazio di giustizia. Questi assumono grande importanza per i cittadini europei confrontati a situazioni con implicazioni transfrontaliere, come per esempio consumatori che acquistano beni o ottengono servizi da società operanti in altri Stati membri, società che effettuano operazioni commerciali transfrontaliere, violazioni dei diritti della personalità o altri tipi di comportamento penalmente illeciti con conseguente danno (per esempio gli incidenti stradali) che presentano implicazioni transfrontaliere, matrimonio e divorzio tra cittadini o residenti di Stati membri differenti, e questioni correlate in tema di responsabilità genitoriale, alimenti e proprietà matrimoniale. In questi casi, gli strumenti del diritto internazionale privato ripartiscono la competenza giurisdizionale tra gli Stati membri, offrono la certezza del diritto applicabile e agevolano il 3 Dipartimento tematico C – Diritti dei cittadini e Affari costituzionali _________________________________________________________________________________ riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni giudiziarie estere e degli atti pubblici. A beneficiare di un quadro coerente e accessibile di diritto internazionale privato dell'UE non sono solo i cittadini dell'UE, ma anche gli operatori legali e gli organismi giurisdizionali. A oggi, sono in vigore tredici regolamenti e due direttive sulla cooperazione giudiziaria in materia civile, oltre a varie proposte ancora pendenti. Alcune direttive specifiche in materia contengono anche norme secondarie di diritto internazionale privato. Insieme, questi strumenti trattano un'ampia varietà di temi. Tuttavia, essi presentano ancora lacune e diversi settori non sono assolutamente regolamentati. Peraltro, la coesistenza di questi strumenti comporta talvolta la duplicazione di norme, con il conseguente aumento del volume del diritto dell'UE e la potenziale diminuzione dell'accessibilità. Conclusioni Le lacune riscontrate nell'attuale quadro sono riconducibili a quanto segue: 1) la voluta delimitazione territoriale della legislazione dell'UE (cfr., per esempio, il regolamento Bruxelles I); 2) l'esclusione deliberata di alcuni temi per vari motivi (come i diritti della personalità nel regolamento Roma II); 3) l'assenza di una legislazione su temi specifici. Le vere lacune nel quadro sono le lacune sistematiche che non sono assolutamente disciplinate dal quadro. Nel settore del diritto delle obbligazioni, le lacune più importanti riguardano quanto segue: proprietà trust agenzia società Nell'ambito del diritto di famiglia le lacune interessano: matrimonio unioni registrate e istituzioni analoghe nome delle persone fisiche adozione ascendenti protezione degli adulti stato e capacità delle persone fisiche in generale Queste lacune toccano principalmente la legge vigente, anche se alcune aree sono prive anche di norme riguardanti la competenza giurisdizionale internazionale e il riconoscimento e l'esecuzione. Per quanto riguarda le aree già oggetto delle convenzioni della conferenza dell'Aia sul diritto internazionale privato (per esempio in materia di adozione) per una parte o la maggior parte degli Stati membri, è auspicabile una stretta collaborazione con la conferenza dell'Aia. Per il breve e medio termine, si consiglia di continuare sulla strada dell'adozione graduale piuttosto che dell'adozione simultanea. Questo significa colmare le lacune con strumenti distinti, mantenendo nel contempo la coerenza tra i singoli strumenti. Anche se l'idea di un codice europeo di diritto internazionale privato è interessante per diverse ragioni, stando alla realtà politica sembra difficile ottenere un sostegno sufficiente in un prossimo futuro. I pareri divergenti sui concetti generali di diritto internazionale privato (per esempio il ruolo delle norme di applicazione necessaria e l'applicazione del diritto estero) e le differenze nel diritto sostanziale (per esempio per quanto concerne le unioni registrate, i matrimoni omosessuali, il divorzio e i nomi) sono suscettibili di creare enormi ostacoli. A tale proposito 4 Attuali lacune e prospettive future nel diritto internazionale privato europeo ___________________________________________________________________________________________ occorre rilevare che la particolare posizione del Regno Unito, dell'Irlanda e della Danimarca ha già portato a una frammentazione territoriale, ed è prevedibile che per il momento le proposte di un codice non miglioreranno la situazione. Per completare il quadro, per motivi di fattibilità, le questioni non legate alla famiglia possono costituire una priorità, seguite dall'area relativa al diritto di famiglia. Si ritiene che nell'ambito non pertinente alla famiglia, i regolamenti Roma I e II possano formare l'oggetto di un'ulteriore codificazione, o in altre parole possano essere sostituiti da un atto unico. Nell'ottica di una procedura legislativa speciale per le misure relative al diritto di famiglia, in assenza di unanimità, la procedura di cooperazione rafforzata (articolo 392, paragrafo 2, del TFUE) rappresenta un'opzione. Il regolamento Roma III sulla legge applicabile al divorzio, cui attualmente partecipano quindici Stati membri, è il primo atto legislativo a utilizzare questa procedura, che comporta il vantaggio di realizzare gli obiettivi politici di istituire uno strumento e lo svantaggio evidente di un'"Europa a due velocità" che accentua i punti di vista divergenti degli Stati membri. Nel lungo termine, una volta colmate le lacune, successivamente all'ulteriore sviluppo dei concetti generali di diritto internazionale privato in un contesto europeo, sarà possibile prendere in considerazione un quadro di diritto internazionale privato o un "codice" più completo. 5 VIDAUS POLITIKOS GENERALINIS DIREKTORATAS C TEMINIS SKYRIUS. PILIEČIŲ TEISĖS IR KONSTITUCINIAI REIKALAI TEISĖS REIKALAI Europos tarptautinės privatinės teisės dabartinės spragos ir ateities perspektyvos: tarptautinės privatinės teisės kodekso link? ANOTACIJA Santrauka Tarptautinė privatinė teisė daugeliu aspektų reguliuojama ES taisyklėmis. Tačiau kai kuriose srityse tebetaikomos nacionalinės taisyklės. Šiame dokumente įvardijamos esamos ES reglamentavimo sistemos spragos ir analizuojamos ateities perspektyvos. Ypatingas dėmesys trumpuoju ir vidutinės trukmės laikotarpiu turėtų būti skirtas spragoms pildyti taikant atskiras priemones ir kartu išsaugant nuoseklumą. Ilgainiui galėtų būti sukurtas Europos tarptautinės privatinės teisės kodeksas. PE 462.476 LT Šį dokumentą užsakė Europos Parlamento Teisės reikalų komitetas. AUTORIUS (-IAI) Prof. Dr. Xandra KRAMER Roterdamo Erazmo universitetas (Erasmus University Rotterdam) Erazmo teisės mokykla (Erasmus School of Law) P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam E. paštas: kramer@law.eur.nl ATSAKINGASIS ADMINISTRATORIUS Vesna NAGLIČ C teminis skyrius. Piliečių teisės ir konstituciniai reikalai Europos Parlamentas B – 1047 Brussels E. paštas: vesna.naglic@europarl.europa.eu KALBOS Originalo kalba: EN Vertimo kalbos: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV APIE REDAKTORIŲ Norėdami susisiekti su teminiu skyriumi arba užsisakyti jo mėnesinį naujienlaiškį, rašykite adresu poldep-citizens@europarl.europa.eu. Europos Parlamentas, rankraštis baigtas 2012 m. lapkričio mėn. Briuselis © Europos Sąjunga, 2012 m. Šis dokumentas pateiktas internete adresu http://www.europarl.europa.eu/studies ATSAKOMYBĖS ATSISAKYMAS Už šiame dokumente pareikštas nuomones atsako tik autorius ir jos nebūtinai atitinka oficialią Europos Parlamento poziciją. Leidžiama kopijuoti ir versti nekomerciniais tikslais, jei nurodomas šaltinis, apie tai iš anksto informuojamas leidėjas ir jam nusiunčiama kopija. Europos tarptautinės privatinės teisės dabartinės spragos ir ateities perspektyvos ___________________________________________________________________________________________ SANTRAUKA Bendrosios aplinkybės Tarptautinė privatinė teisė tradiciškai laikyta nacionalinės teisės klausimu. Europa šiuo klausimu susidomėjo pasirašius 1957 m. sutartį. Tačiau dėl kompetencijos stokos iki amžiaus slenksčio buvo parengtos tik dvi tarptautinės privatinės teisės konvencijos. Remiantis 1997 m. Amsterdamo sutartimi apibrėžta kompetencija, susijusi su teisminiu bendradarbiavimu civilinėse bylose. Dabar į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 81 straipsnio 2 dalies a–c punktus įtraukti trys esminiai tarptautinės privatinės teisės klausimai: dėl tarptautinės jurisdikcijos, dėl taikytinos teisės, taip pat dėl užsienyje priimtų sprendimų pripažinimo ir vykdymo. Kompetencija tarptautinės privatinės teisės srityje apima visus privatinės teisės klausimus, tačiau turėtų būti pabrėžta, kad šeimos teisės priemones iš principo reikalaujama tvirtinti vienbalsiai (SESV 81 straipsnio 3 dalis). Nuo 2000 m. buvo kuriama išsami ES sistema. Tačiau dabartinėje sistemoje vis dar esama spragų, taigi kyla klausimas, ar būtinas tolesnis reguliavimas, ir, jei taip, kaip jis turėtų būti užtikrintas. Šis dokumentas didžiąja dalimi grindžiamas Europos Parlamento užsakytu tyrimu (tyrimas IP/C/JURI/IC/2012-009) „Europos tarptautinės privatinės teisės sistema: dabartinės spragos ir ateities perspektyvos“ (angl. Current gaps and future perspectives). Tyrimą atliko olandų ekspertai iš T. M. C. Asserio instituto (rangovas) – Roterdamo Erazmo universiteto Tarptautinio teisės instituto – konsultuodamiesi su grupe ekspertų iš visos ES. Jį atliekant už mokslinį vadovavimą buvo atsakinga šio dokumento autorė. Tikslai Šio dokumento ir minėtojo tyrimo tikslai: įvardyti esamas ES tarptautinės privatinės teisės sistemos spragas; aptarti atvejus, kai būtinas šios ES sistemos papildymas; svarstyti klausimą, ar būtina išsamesnė sistema, arba netgi, ar būtinas Europos tarptautinės privatinės teisės kodeksas, ir, jei taip, kaip tai galėtų būti pasiekta. Svarba ES politikai ir ES piliečiui ES tarptautinės privatinės teisės priemonės svarbios tinkamai vidaus rinkos veiklai, laisvam judėjimui ES remti ir tikrai teisingumo erdvei stiprinti. Jos labai svarbios Europos Sąjungos piliečiams kiekvienoje tarpvalstybinio matmens situacijoje. Štai keletas pavyzdžių: kai vartotojai iš kitose valstybėse narėse veikiančių įmonių perka prekes ar gauna jų paslaugas; kai įmonės sudaro verslo sandorius tarpvalstybiniu lygmeniu; kai tarpvalstybiniu lygmeniu pažeidžiamos teisės, suteikiamos teisės subjekto statusu, ar padaromas kitokio pobūdžio neteisėtas veiksmas, dėl kurio patiriama žala (pvz., eismo nelaimė); kai tuokiasi ir skiriasi skirtingų valstybių narių piliečiai ar gyventojai ir kai keliami aktualūs tėvų atsakomybės, išlaikymo ir sutuoktinių turto klausimai. Tokiais atvejais tarptautinės privatinės teisės priemonėmis apibrėžiama valstybių narių jurisdikcija, užtikrinamas taikomos teisės tikrumas ir palengvinamas užsienio šalyje priimtų sprendimų ir autentiškų dokumentų pripažinimas ir vykdymas. Nuosekli ir prieinama ES tarptautinės privatinės teisės sistema naudinga ne tik ES piliečiams, bet ir praktikuojantiems teisininkams bei teismams. 3 C teminis skyrius. Piliečių teisės ir konstituciniai reikalai _________________________________________________________________________________ Šiuo metu galioja trylika teisminio bendradarbiavimo civilinėse bylose reglamentų ir dvi direktyvos, yra keletas dar nepatvirtintų pasiūlymų. Tarptautinės privatinės teisės taisyklių atsitiktinai įtraukta į kai kurias su konkrečiais sektoriais susijusias direktyvas. Kartu šios priemonės apima daugybę dalykų. Tačiau juose tebesama spragų, o kai kurios sritys apskritai nereglamentuojamos. Be to, kartu taikant šias priemones kartais taisyklės kartojasi – taip didėja ES teisės apimtis ir potencialiai mažėja jos prieinamumas. Išvados Esamos sistemos spragas lemia: 1) pageidavimas teritoriškai riboti ES teisės aktų (pvz., reglamento „Briuselis I“) taikymą; 2) įvairių priežasčių nulemtas sąmoningas kai kurių dalykų (pvz., teisės subjekto statusu suteikiamų teisių reglamente „Roma II“) atsisakymas; 3) teisės aktų specifiniais klausimais nebuvimas. Tikrosios šios sistemos spragos yra sisteminės – tai klausimas, kuris šiuo metu pagal sistemą visiškai nereguliuojamas. Prievolių teisės srityje svarbiausios spragos susijusios su: nuosavybe, patika, agentūra, korporacijomis. Šeimos teisės srityje šios spragos susijusios su: santuoka, registruotomis partnerystėmis ir panašia santykių įteisinimo tvarka, fizinių asmenų vardais, įvaikinimu, vaiko kilme, suaugusiųjų apsauga, fizinių asmenų statusu ir pareigomis apskritai. Šios spragos labiausiai susijusios su taikytina teise, nors kai kuriose srityse nesama ir tarptautinės jurisdikcijos, pripažinimo ir vykdymo taisyklių. Kai tai susiję su sritimis, kurias jau apima Hagos tarptautinės privatinės teisės konferencijos konvencijos (pvz., su įvaikinimu), pageidautinas glaudus dalies ar daugumos valstybių narių bendradarbiavimas su Hagos konferencija. Trumpuoju ir vidutinės trukmės laikotarpiu rekomenduojama priemones toliau tvirtinti laipsniškai, o ne vienu metu. Tai reiškia, kad spragos būtų pildomos atskiromis priemonėmis, išsaugant ryšį tarp individualių priemonių. Nors Europos tarptautinės privatinės teisės kodekso idėja patraukli dėl įvairių priežasčių, politinė tikrovė tokia, kad atrodo, jog artimiausiu metu bus sunku užsitikrinti pakankamą paramą. Tikėtina, kad dideles kliūtis sudarys skirtingos nuomonės dėl bendrųjų tarptautinės privatinės teisės sampratų (pvz., dėl imperatyvios teisės ir užsienio teisės taikymo) ir materialinės teisės skirtumai (pvz., susiję su registruotomis partnerystėmis, tos pačios lyties asmenų santuokomis, skyrybomis ir vardais). Šiuo požiūriu reikia pažymėti, kad speciali Jungtinės Karalystės, Airijos ir Danijos pozicija jau lėmė teritorinį susiskaidymą, ir tikėtina, kad dabartiniai pasiūlymai dėl kodekso šios padėties nepagerins. Dėl priežasčių, susijusių su įgyvendinamumu, prioritetas baigiant kurti sistemą gali būti teikiamas su šeima nesusijusiems klausimams, o paskui – klausimams šeimos teisės srityje. Manoma, kad – su šeimos klausimais nesusijusioje srityje – reglamentai „Roma I“ ir „Roma II“ galėtų būti toliau kodifikuojami, t. y. pakeisti vienu teisės aktu. Atsižvelgiant į 4 Europos tarptautinės privatinės teisės dabartinės spragos ir ateities perspektyvos ___________________________________________________________________________________________ specialią teisėkūros procedūrą, kuri taikoma priemonėms šeimos teisės srityje priimti, nesant vieningo sprendimo galėtų būti taikoma tvirtesnio bendradarbiavimo procedūra (SESV 329 straipsnio 2 dalis). Reglamentas „Roma III“ dėl teisės, taikomos skyryboms, kurį šiuo metu taiko penkiolika valstybių narių, yra pirmas teisės aktas, kurio pagrindu taikoma ši procedūra. Privalumas yra tai, kad gali būti pasiekti politikos tikslai priemonei sukurti. Akivaizdus trūkumas yra tai, kad atsiranda „dviejų greičių Europa“, o taip pabrėžiamos skirtingos valstybių narių nuomonės. Ilgainiui – užpildžius spragas ir dar labiau išplėtojus bendrąsias tarptautinės privatinės teisės Europos kontekste sampratas – gali būti svarstoma galimybė sukurti visapusiškesnę tarptautinės privatinės teisės sistemą ar kodeksą. 5 IEKŠPOLITIKAS ĢENERĀLDIREKTORĀTS POLITIKAS DEPARTAMENTS C: PILSOŅU TIESĪBAS UN KONSTITUCIONĀLIE JAUTĀJUMI JURIDISKIE JAUTĀJUMI Eiropas starptautisko privāttiesību nepilnības un nākotnes perspektīvas. Ceļā uz starptautisko privāttiesību kodeksu? PIEZĪME Anotācija Starptautiskās privāttiesības lielā mērā reglamentē ES tiesību akti. Tomēr konkrētas jomas joprojām regulē dalībvalstu tiesību akti. Šajā dokumentā ir konstatētas ES tiesiskā regulējuma nepilnības un izskatītas nākotnes perspektīvas. Īstermiņā un vidējā termiņā galvenā uzmanība būtu jāvelta nepilnību novēršanai ar atsevišķu instrumentu palīdzību, vienlaikus saglabājot saskaņotību. Ilgtermiņa risinājums varētu būt Eiropas starptautisko privāttiesību kodekss. PE 462.476 LV Šo dokumentu pieprasīja Eiropas Parlamenta Juridiskā komiteja. AUTORE(-I) Prof. Dr. Xandra Kramer Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam E-pasts: kramer@law.eur.nl ATBILDĪGĀ ADMINISTRATORE Vesna Naglič Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs European Parliament B-1047 Brussels E-pasts: vesna.naglic@europarl.europa.eu VALODU VERSIJAS Oriģinālvaloda: EN Tulkojumi: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV INFORMĀCIJA PAR REDAKTORU Lai sazinātos ar politikas departamentu vai pieteiktos tā ikmēneša informatīvā izdevuma saņemšanai, lūdzu, rakstiet: poldep-citizens@europarl.europa.eu Eiropas Parlaments, manuskripts pabeigts 2012. gada novembrī. Brisele © Eiropas Savienība, 2012. gads. Šis dokuments ir pieejams internetā: http://www.europarl.europa.eu/studies ATRUNA Par šajā dokumentā paustajiem viedokļiem ir atbildīgi tikai un vienīgi to autori, un tie ne vienmēr atspoguļo Eiropas Parlamenta oficiālo nostāju. Pārpublicēšana un tulkošana nekomerciāliem mērķiem ir atļauta, ja tiek norādīts avots un ja par to iepriekš informē izdevēju un tam nosūta kopiju. Eiropas starptautisko privāttiesību nepilnības un nākotnes perspektīvas ___________________________________________________________________________________________ KOPSAVILKUMS Pamatinformācija Starptautiskās privāttiesības tradicionāli bija dalībvalstu tiesību aktu jautājums. Eiropas Savienība interesi par šo jautājumu pirmoreiz apliecināja 1957. gada līgumā. Tomēr kompetences trūkuma dēļ līdz gadsimtu mijai tika pieņemtas tikai divas starptautisko privāttiesību konvencijas. Ar 1997. gada Amsterdamas līgumu tika noteikta kompetence attiecībā uz tiesu iestāžu sadarbību civillietās. Trīs galvenie starptautisko privāttiesību jautājumi — starptautiskā jurisdikcija, piemērojamie tiesību akti un ārvalstu tiesu nolēmumu atzīšana un izpilde — tagad ir iekļauti Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 81. panta 2. punkta a) un c) apakšpunktā. Starptautisko privāttiesību kompetence pilnībā aptver visus privāttiesību jautājumus, taču jāņem vērā, ka pasākumi, kas attiecas uz ģimenes tiesību aspektiem, parasti ir jāpieņem vienprātīgi (LESD 81. panta 3. punkts). Kopš 2000. gada ir noteikts plašs ES regulējums. Tomēr pašreizējais regulējums joprojām ir nepilnīgs, un tiek diskutēts par to, vai ir vajadzīgs papildu regulējums, un, ja tā ir, tad kā tas būtu īstenojams. Šis dokuments lielā mērā sagatavots, pamatojoties uz Eiropas Parlamenta pasūtītu pētījumu (pētījums IP/C/JURI/IC/2012-009) „Eiropas starptautisko privāttiesību regulējums — nepilnības un nākotnes perspektīvas” (A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives). Šo pētījumu veica Nīderlandes ekspertu grupa no T.M.C. Asser institūta (darbuzņēmējs) un Roterdamas Erasma universitātes Starptautiskā juridiskā institūta, konsultējoties ar ekspertiem no dažādām ES dalībvalstīm. Pētījums tika veikts šā dokumenta autores zinātniskajā vadībā. Mērķi Šā dokumenta un minētā pētījuma mērķi ir noteikt ES starptautisko privāttiesību regulējuma nepilnības; apspriest, kurās jomās ir nepieciešams papildināt ES regulējumu; izskatīt jautājumu par to, vai ir nepieciešams plašāks regulējums vai, iespējams, jāizstrādā Eiropas starptautisko privāttiesību kodekss, un ja tā, kā to īstenot. Starptautisko privāttiesību nozīme ES politikā un ES pilsoņu dzīvē ES starptautisko privāttiesību instrumenti ir svarīgi, lai atbalstītu pienācīgu iekšējā tirgus darbību, brīvu pārvietošanos ES un stiprinātu patiesu tiesiskuma telpu. Tiem ir ļoti liela nozīme Eiropas iedzīvotāju ikdienā, kad viņi veic darbības, kas ietver pārrobežu aspektu. Daži piemēri: patērētāji, kuri iegādājas preces vai saņem pakalpojumus no uzņēmumiem citās dalībvalstīs; uzņēmumi, kas veic pārrobežu uzņēmējdarbību; tādi personas tiesību pārkāpumi vai citādas kaitnieciskas darbības, kas rada zaudējumus (piemēram, satiksmes negadījumi) un kurās ietverts pārrobežu aspekts; laulības un laulības šķiršana starp dažādu dalībvalstu valstspiederīgajiem vai rezidentiem un saistītie jautājumi par vecāku atbildību, uzturēšanu un laulāto mantu. Šādos gadījumos ar starptautisko privāttiesību instrumentiem nosaka jurisdikciju starp dalībvalstīm, nodrošina juridisko noteiktību attiecībā uz piemērojamajiem tiesību aktiem un atvieglo ārvalstu tiesu nolēmumu un autentisku dokumentu atzīšanu un izpildi. Saskaņots un pieejams ES starptautisko privāttiesību regulējums sniedz labumu ne tikai ES pilsoņiem, bet arī praktizējošiem juristiem un tiesām. 3 Politikas departaments C: Pilsoņu tiesības un konstitucionālie jautājumi _________________________________________________________________________________ Pašlaik ir spēkā trīspadsmit regulas un divas direktīvas par tiesu sadarbību civillietās, un ir iesniegti vairāki priekšlikumi. Dažas nozaru direktīvas arī ietver saistītus noteikumus starptautisko privāttiesību jomā. Minētie instrumenti kopā aptver plašu tematiku. Tomēr tie joprojām ir nepilnīgi, un vairākas jomas nav regulētas vispār. Turklāt šo instrumentu līdzāspastāvēšana reizēm rada noteikumu atkārtošanos, palielinot ES tiesību aktu apjomu un potenciāli samazinot pieejamību. Konstatējumi Nepilnības regulējumā rada: 1) ES tiesību aktos ieteiktie teritoriālie ierobežojumi (piemēram, Brisele I regulā); 2) noteiktu jautājumu apzināta izslēgšana dažādu iemeslu dēļ (piemēram, personas tiesības Roma II regulā); 3) tiesību aktu trūkums atsevišķās jomās. Regulējuma galvenās nepilnības ir sistēmiskās nepilnības — jautājums, kas pašlaik nav regulēts vispār. Saistību tiesību jomā lielākās nepilnības ir šādos jautājumos: īpašums, tresti, pārstāvniecība, korporācijas. Ģimenes tiesību jomā šīs nepilnības ir šādos jautājumos: laulības; reģistrētas partnerattiecības un līdzīgi institūti; fizisko personu vārdi un uzvārdi; adopcija; izcelsme; pilngadīgo aizsardzība; fizisko personu statuss un tiesību un rīcības spēja kopumā. Šīs nepilnības galvenokārt ir saistītas ar piemērojamajiem tiesību aktiem, lai gan dažās jomās nav arī noteikumu par starptautisko jurisdikciju un atzīšanu, un izpildi. Attiecībā uz jomām, kas daļā vai vairumā dalībvalstu jau ir aptvertas ar Hāgas Starptautisko privāttiesību konferences konvencijām (piemēram, attiecībā uz adopciju), ir vēlama cieša sadarbība ar Hāgas konferenci. Īstermiņā un vidējā termiņā ir ieteicams turpināt instrumentu pakāpenisku, nevis vienlaicīgu, pieņemšanu. Tas nozīmē, ka nepilnības tiek novērstas ar atsevišķiem instrumentiem, vienlaikus saglabājot individuālo instrumentu saskaņotību. Lai gan ideja par Eiropas starptautisko privāttiesību kodeksu ir pievilcīga dažādu iemeslu dēļ, politiskā realitāte liek domāt, ka tuvākajā nākotnē būs grūti iegūt pietiekamu atbalstu. Ievērojamus šķēršļus, iespējams, radīs atšķirīgie viedokļi par vispārīgām starptautisko privāttiesību koncepcijām (piemēram, prevalējošo imperatīvo tiesību normu nozīme un ārvalstu tiesību normu piemērošana) un atšķirības materiālajās tiesībās (piemēram, reģistrēto partnerattiecību, viendzimuma laulību, laulības šķiršanas un personvārdu jomā). Šajā saistībā būtu jānorāda, ka īpašā Apvienotās Karalistes, Īrijas un Dānijas nostāja jau ir radījusi teritoriālo sadrumstalotību, tāpēc var paredzēt, ka patlaban ar kodeksa priekšlikumiem šo stāvokli uzlabot neizdosies. Regulējuma pilnveidē īstenošanas iespēju dēļ prioritāti var piešķirt ar ģimenes tiesībām nesaistītajiem jautājumiem, pēc tam pievēršoties ģimenes tiesību jomai. Uzskata, ka ar ģimenes tiesībām nesaistītajā jomā Roma I un II regulas nākotnē varētu tikt kodificētas, aizstājot tās ar vienu tiesību aktu. Attiecībā uz īpašu likumdošanas procedūru ar ģimenes 4 Eiropas starptautisko privāttiesību nepilnības un nākotnes perspektīvas ___________________________________________________________________________________________ tiesību aspektiem saistītajos pasākumos — ja nebūs vienprātības, ir iespēja izmantot ciešākas sadarbības procedūru (LESD 392. panta 2. punkts). Roma III regula par piemērojamajiem tiesību aktiem laulības šķiršanas lietās, kurā pašlaik piedalās piecpadsmit dalībvalstis, ir pirmais tiesību akts, kurā izmantota minētā procedūra. Šīs procedūras priekšrocība ir iespēja īstenot politikas mērķus saistībā ar instrumenta izveidošanu. Acīmredzams trūkums ir tas, ka tādējādi rodas „divu ātrumu Eiropa” un tiek īpaši izcelti dalībvalstu atšķirīgie viedokļi. Ideja par plašāku starptautisko privāttiesību regulējumu vai „kodeksu” var tikt apsvērta ilgtermiņā, kad būs novērstas nepilnības un būs pilnveidotas starptautisko privāttiesību vispārīgās koncepcijas Eiropas kontekstā. 5 DIRETTORAT ĠENERALI GĦALL-POLITIKI INTERNI DIPARTIMENT TAL-POLITIKA C: ID-DRITTIJIET TAĊ­ ĊITTADINI U L-AFFARIJIET KOSTITUZZJONALI AFFARIJIET LEGALI Diskrepanzi attwali u perspettivi futuri fil-liġi internazzjonali privata Ewropea: lejn kodiċi dwar il-liġi internazzjonali privata? NOTA Astratt Il-liġi internazzjonali privata hija fil-parti l-kbira tagħha rregolata mir-regoli talUE. Madankollu, oqsma partikolari għadom irregolati minn regoli nazzjonali. Dan l-istudju jidentifika d-diskrepanzi eżistenti fil-qafas regolatorju tal-UE u jittratta l-perspettivi futuri. Fuq perjodu ta’ żmien qasir u medju, l-enfasi għandu jkun fuq it-tneħħija tad-diskrepanzi permezz ta' strumenti separati, filwaqt li tiġi ppreservata l-koerenza. Fuq perjodu ta’ żmien twil, kodiċi Ewropew dwar il-liġi internazzjonali privata jista’ jkun għażla. PE 462.476 MT Dan id-dokument intalab mill-Kumitat għall-Affarijiet Legali tal-Parlament Ewropew. AWTUR(I) Prof. Dr. Xandra KRAMER Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl AMMINISTRATUR RESPONSABBLI is-Sinjura Vesna NAGLIČ Dipartiment tal-Politika C – Id-Drittijiet taċ-Ċittadini u l-Affarijiet Kostituzzjonali Parlament Ewropew B – 1047 Brussell E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERŻJONIJIET LINGWISTIĊI Oriġinali: EN Traduzzjoni: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV DWAR L-EDITUR Biex tikkuntattja lid-Dipartiment tal-Politika jew biex tabbona għall-bullettin ta’ kull xahar, jekk jogħġbok ikteb lil: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlament Ewropew, il-manuskritt tlesta f’Novembru 2012. Brussell © Unjoni Ewropea, 2012. Dan id-dokument huwa disponibbli fuq l-internet fl-indirizz: http://www.europarl.europa.eu/studies KLAWŻOLA TA' ESKLUŻJONI MIR-RESPONSABILITÀ L-opinjonijiet espressi f'dan id-dokument huma r-responsabilità biss tal-awtur u mhux neċessarjament jirrappreżentaw il-pożizzjoni uffiċjali tal-Parlament Ewropew. Ir-riproduzzjoni u t-traduzzjoni għal raġunijiet mhux kummerċjali huma awtorizzati, dment li s-sors jiġi rikonoxxut u l-pubblikatur ikun mgħarraf minn qabel u mibgħut kopja. Diskrepanzi attwali u perspettivi futuri fil-liġi internazzjonali privata Ewropea ___________________________________________________________________________________________ SOMMARJU EŻEKUTTIV Sfond Tradizzjonalment, il-liġi internazzjonali privata kienet kwistjoni ta’ liġi nazzjonali. L-Ewropa ilha li ħadet interess fil-kwistjoni mit-Trattat tal-1957. Madankollu, minħabba nuqqas ta’ kompetenza, sal-bidu tas-seklu ta’ wara, żewġ konvenzjonijiet ta’ liġi internazzjonali privata biss kienu fis-seħħ. It-Trattat ta’ Amsterdam tal-1997 introduċa l-kompetenza dwar “il­ kooperazzjoni ġuridika f'kwistjonijiet ċivili”. It-tliet kwistjonijiet ewlenin tal-liġi internazzjonali privata – il-ġurisdizzjoni internazzjonali, il-liġi applikabbli u r-rikonoxximent u l-infurzar ta’ sentenzi barranin – huma issa inklużi fl-Artikolu 81(2)(a) u (c) TFUE. Il­ kompetenza tal-liġi internazzjonali privata tkopri l-kamp ta’ applikazzjoni kollu tal­ kwistjonijiet ta’ liġi privata, iżda għandu jiġi nnutat li l-adozzjoni ta’ miżuri dwar il-liġi tal­ familja fil-prinċipju tirrikjedi l-unanimità (l-Artikolu 81(3) TFUE). Mis-sena 2000, ġie stabbilit qafas tal-UE estensiv. Madankollu, il-qafas attwali għadu jħalli d-diskrepanzi u l­ mistoqsija hi jekk hijiex meħtieġa regolazzjoni addizzjonali, u jekk hu hekk, kif din għandha ssir. Dan id-dokument fil-parti l-kbira tiegħu jirriżulta minn studju mitlub mill-Parlament Ewropew (studju IP/C/JURI/IC/2012-009) bl-isem ‘Qafas Ewropew għal-liġi internazzjonali privata: Diskrepanzi attwali u perspettivi futuri.’ Dan l-istudju sar minn esperti Olandiżi mitT.M.C. Asser Institute (kuntrattur), l-International Legal Institute u l-Erasmus University Rotterdam, b’konsultazzjoni ma’ grupp ta’ esperti mill-UE kollha. Dan twettaq taħt id­ direzzjoni xjentifika tal-awtur attwali. Għanijiet L-għanijiet ta’ dan id-dokument u l-istudju msemmi huma: Li jiġu identifikati d-diskrepanzi eżistenti fil-qafas attwali tal-UE tal-liġi internazzjonali privata; Li jiġi diskuss fejn huma meħtieġa żidiet ma’ dan il-qafas tal-UE; Li ssir riflessjoni dwar jekk qafas aktar komprensiv, jew eventwalment: kodiċi Ewropew ta’ liġi internazzjonali privata huwa meħtieġ, u jekk hu hekk, kif dan jista’ jinkiseb. Rilevanza għall-politika tal-UE u ċ-ċittadin tal-UE L-istrumenti tal-liġi internazzjonali privata tal-UE huma importanti sabiex ikun appoġġjat il­ funzjonament xieraq tas-suq intern, il-moviment ħieles fl-UE, u sabiex jissaħħaħ qasam tal­ ġustizzja ġenwin. Dawn huma ta’ sinifikat kbir għaċ-ċittadini Ewropej f’kull sitwazzjoni li tinvolvi element transkonfinali. Xi eżempji huma; il-konsumaturi li jixtru l-prodotti jew jieħdu s-servizzi minn kumpaniji fi Stati Membri oħra; il-kumpaniji li jwettqu tranżazzjoni ta’ negozju b’mod transkonfinali; il-ksur tad-drittijiet tal-personalità jew tipi oħrajn ta’ mġiba ħażina li jirriżultaw fi ħsara (eż. inċidenti tat-traffiku) li jinvolvu elementi transkonfinali; żwieġ u divorzju bejn ċittadini jew residenti minn Stati Membri differenti, u kwistjonijiet relatati dwar ir-responsabbiltà tal-ġenituri, il-manteniment, u l-proprjetà matrimonjali. F’każijiet bħal dawn, strumenti ta’ liġi internazzjonali privata jiddistribwixxu l­ ġurisdizzjoni bejn l-Istati Membri, jipprovdu ċertezza dwar il-liġi applikabbli u jiffaċilitaw ir­ rikonoxximent u l-infurzar ta’ sentenzi barranin u tad-dokumenti awtentiċi. Mhux iċ-ċittadini tal-UE biss, iżda anke l-prattikanti legali u l-qrati jibbenefikaw minn qafas ta’ liġi internazzjonali privata tal-UE koerenti u aċċessibbli. 3 Dipartiment tal-Politika C: Id-Drittijiet taċ-Ċittadini u l-Affarijiet Kostituzzjonali _________________________________________________________________________________ Sa issa, tlettax –il regolament u żewġ direttivi dwar il-kooperazzjoni legali f’kwistjonijiet ċivili huma fis-seħħ; bosta proposti għadhom pendenti. Ċerti direttivi speċifiċi għas-settur fihom ukoll regoli inċidentali tal-liġi internazzjonali privata. Flimkien, dawn l-istrumenti jkopru firxa wiesgħa ta’ suġġetti. Madankollu, dawn għadhom iħallu d-diskrepanzi u bosta oqsma mhuma regolati xejn. Barra minn hekk, il-koeżistenza ta’ dawn l-istrumenti xi kultant twassal għar-rikorrenza tar-regoli, u hekk jiżdied il-volum tal-liġi tal-UE, u potenzjalment inaqqas l-aċċessibbiltà. Sejbiet Id-diskrepanzi fil-qafas eżistenti jirriżultaw minn: 1) il-limitazzjoni territorjali volontarja tal­ leġiżlazzjoni tal-UE (eż. tar-Regolament Brussell I); 2) l-esklużjoni deliberata ta’ ċerti suġġetti għal diversi raġunijiet (eż. drittijiet tal-personalità f’Ruma II); 3) in-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni dwar suġġetti speċifiċi. Id-diskrepanzi reali fil-qafas huma d-diskrepanzi sistematiċi, is-suġġett li attwalment mhuwa xejn irregolat mill-qafas. Fil-qasam tal-liġi tal-obbligi, id-diskrepanzi l-aktar importanti huma: Il-proprjetà Trusts L-aġenzija Il-korporazzjonijiet Fil-qasam tal-liġi dwar il-familja dawn id-diskrepanzi huma: Iż-żwieġ Is-sħubijiet irreġistrati u istituzzjonijiet simili L-ismijiet tal-persuni fiżiċi L-adozzjoni Il-ġenituri Il-protezzjoni tal-adulti L-istatus u l-kapaċità tal-persuni fiżiċi inġenerali Dawn id-diskrepanzi jirrigwardaw primarjament il-liġi applikabbli, għalkemm f’ċerti oqsma, regoli dwar il-ġurisdizzjoni internazzjonali u r-rikonoxximent u l-infurzar huma wkoll nieqsa. Fejn l-oqsma jkunu diġà koperti minn konvenzjonijiet tal-Konferenza tal-Aja dwar il-Liġi Internazzjonali Privata (eż. l-adozzjoni) għal parti jew il-parti l-kbira mill-Istati Membri, kollaborazzjoni mill-qrib mal-Konferenza tal-Aja hija mixtieqa. Għall-perjodu ta’ żmien qasir u medju, huwa rakkomandat li wieħed ikompli fit-triq ta’ adozzjoni gradwali pjuttost milli adozzjoni simultanja. Dan ifisser it-tneħħija ta’ diskrepanzi permezz ta’ strumenti separati, filwaqt li tkun preservata l-koerenza bejn l-istrumenti individwali. Għalkemm l-idea ta’ kodiċi Ewropew ta’ liġi internazzjonali privata huwa attraenti għal diversi raġunijiet, ir-realtà politika hija li jidher diffiċli li jinkiseb biżżejjed appoġġ fil-futur qrib. Il-perspettivi diverġenti dwar il-kunċetti ġenerali tal-liġi internazzjonali privata (eż. ir-rwol ta’ liġi obbligatorja ripetuta u l-applikazzjoni ta’ liġi barranija) u d-differenzi fil-liġi sostantiva (eż. fil-qasam ta’ sħubijiet irreġistrati, żwiġijiet tal-istess sess, divorzju, u ismijiet) aktarx li jikkawżaw ostakoli konsiderevoli. F’dan ir­ rigward għandu jiġi indikat li l-pożizzjoni speċjali tar-Renju Unit, l-Irlanda u d-Danimarka diġà rriżultat fil-frammentazzjoni territorjali, u jista’ jkun mistenni li fil-preżent proposti għal kodiċi mhux se jtejbu dan l-istatus. 4 Diskrepanzi attwali u perspettivi futuri fil-liġi internazzjonali privata Ewropea ___________________________________________________________________________________________ Fit-tlestija tal-qafas, għal raġunijiet ta’ fattibilità, il-kwistjonijiet mhux relatati mal-familja jistgħu jingħataw prijorità, segwiti mill-qasam tal-liġi dwar il-familja. Huwa kkunsidrat li fil­ qasam mhux relatat mal-familja, Ruma I u II jistgħu jkunu s-suġġett ta’ kodifikazzjoni addizzjonali, fis-sens li jiġu sostitwiti minn att uniku. Fir-rigward tal-proċedura leġiżlattiva speċjali għall-miżuri dwar il-liġi tal-familja, fin-nuqqas ta’ unanimità, il-proċedura ta’ kooperazzjoni mtejba (l-Artikolu 392(2) TFUE) hija għażla. Ir-Regolament ta’ Ruma III dwar il-liġi applikabbli għad-divorzju, li fih jipparteċipaw attwalment ħmistax –il Stat Membru, huwa l-ewwel biċċa leġiżlazzjoni li tuża din il-proċedura. Vantaġġ wieħed huwa li lgħanijiet tal-politika biex jiġi stabbilit strument jistgħu jinkisbu. Żvantaġġ evidenti huwa li dan jirriżulta f’ “Ewropa b’żewġ veloċitajiet” li tenfasizza l-perspettivi differenti fl-Istati Membri. Fuq perjodu ta’ żmien twil, ladarba d-diskrepanzi jkunu tneħħew, u l-kunċetti ġenerali tal­ liġi internazzjonali privata jiġu żviluppati aktar f’kuntest Ewropew, qafas jew “kodiċi” ta’ liġi internazzjonali privata aktar koerenti jista’ jiġi kkunsidrat. 5 DIRECTORAAT-GENERAAL INTERN BELEID BELEIDSONDERSTEUNENDE AFDELING C: RECHTEN VAN DE BURGER EN CONSTITUTIONELE ZAKEN JURIDISCHE ZAKEN Bestaande lacunes en toekomstperspectieven in het Europees internationaal privaatrecht: naar een wetboek van internationaal privaatrecht? NOTA Korte inhoud Internationaal privaatrecht is voor een groot deel geregeld door EU-recht. Op bepaalde gebieden gelden echter nog steeds nationale regels. In deze nota worden de bestaande lacunes in het raamwerk van EU-regelgeving vastgesteld en worden toekomstperspectieven ontwikkeld. Op de korte en middellange termijn moet de aandacht worden gericht op het dichten van lacunes met behulp van specifieke instrumenten waarbij er op wordt gelet dat de samenhang niet verloren gaat. Op de lange termijn behoort een Europees wetboek van internationaal privaatrecht tot de mogelijkheden. PE 462.476 NL Dit document is opgesteld op verzoek van de Commissie juridische zaken van het Europees Parlement. AUTEUR(S) Prof. Dr. Xandra KRAMER Erasmus Universiteit Rotterdam Erasmus School of Law Postbus 1738 NL-3000 DR Rotterdam Email: kramer@law.eur.nl VERANTWOORDELIJK ADMINISTRATEUR Ms Vesna NAGLIČ Beleidsondersteunende afdeling C - Rechten van de burger en constitutionele zaken Europees Parlement B -1047 Brussel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu TAALVERSIES Origineel: EN Vertalingen: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV OVER DE REDACTEUR U kunt contact op te nemen met de beleidsondersteunende afdeling of u aanmelden voor de maandelijkse nieuwsbrief door een e-mail te sturen naar: poldep-citizens@europarl.europa.eu Europees Parlement, manuscript voltooid in november 2012 Brussel, © Europese Unie, 2012. Dit verslag is beschikbaar op de volgende internetsite: http://www.europarl.europa.eu/studies BEPERKING VAN DE AANSPRAKELIJKHEID De standpunten in dit document vallen onder de uitsluitende verantwoordelijkheid van de auteur en vertegenwoordigen niet noodzakelijk het officiële standpunt van het Europees Parlement. Nadruk en vertaling met bronvermelding voor niet-commerciële doeleinden toegestaan, mits de uitgever daarvan vooraf op de hoogte wordt gesteld en een exemplaar krijgt toegestuurd. Bestaande lacunes en toekomstperspectieven in Europees internationaal privaatrecht ___________________________________________________________________________________________ SAMENVATTING Achtergrond Van oudsher is internationaal privaatrecht een kwestie van nationaal recht geweest. Na de totstandkoming van het Verdrag van 1957 is Europa zich ervoor gaan interesseren maar tot de eeuwwisseling waren er vanwege een tekort aan bevoegdheden van de EU, slechts twee verdragen over internationaal privaatrecht van kracht. Met het Verdrag van Amsterdam van 1997 is de bevoegdheid met betrekking tot "justitiële samenwerking in burgerlijke zaken" geïntroduceerd. De drie kernonderdelen van internationaal privaatrecht - internationale rechtsmacht, het toepasselijke recht en de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse gerechtelijke beslissingen - zijn nu opgenomen in artikel 81, lid 2, onder a) en c) VWEU. Deze bevoegdheid met betrekking tot het internationaal privaatrecht omvat alle aspecten van het burgerlijk recht, maar opgemerkt dient te worden dat de vaststelling van maatregelen inzake familierecht in beginsel unanimiteit vereist (artikel 81, lid 3, VWEU). Vanaf het jaar 2000 is een uitgebreid EU-raamwerk tot stand gebracht. Het bestaande kader bevat echter nog lacunes en de vraag is of nadere regelgeving nodig is en zo ja, in welke vorm. Deze nota is voor een groot gedeelte de neerslag van een in opdracht van het Europees Parlement verricht onderzoek met de titel "A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives.", (study IP/C/JURI/IC/2012-009). Dit onderzoek is door Nederlandse deskundigen uitgevoerd die verbonden zijn aan het T.M.C. Asser Instituut (contractant), het International Legal Institute en de Erasmus Universiteit Rotterdam, met inbreng van een groep deskundigen uit de gehele EU. Het onderzoek stond onder de wetenschappelijke leiding van schrijver dezes. Doelen Met deze nota en het genoemde onderzoek wordt beoogd: de lacunes vast te stellen in het huidige EU-raamwerk van internationaal privaatrecht; te bespreken waar aanvullingen op dit EU-raamwerk nodig zijn; een antwoord te geven op de vraag of een meer omvattend raamwerk, of eventueel een wetboek van Europees internationaal privaatrecht nodig is en zo ja, hoe dit tot stand zou moeten worden gebracht. Belang voor EU-beleid en voor de EU-burger De EU-instrumenten van internationaal privaatrecht zijn van belang voor het naar behoren functioneren van de interne markt, het vrije verkeer binnen de Unie en het versterken van een daadwerkelijke rechtsruimte. Van grote betekenis zijn zij voor Europese burgers die zich in een situatie bevinden waarin grensoverschrijdende aspecten een rol spelen. Enkele voorbeelden hiervan zijn: consumenten die goederen of diensten betrekken van in andere lidstaten gevestigde bedrijven, bedrijven die over de grens zaken doen, inbreuk op persoonlijkheidsrechten of andere gevallen van onrechtmatig schadeveroorzakend gedrag (bijv. verkeersongelukken) met grensoverschrijdende aspecten, huwelijk en echtscheiding tussen burgers of ingezetenen van verschillende lidstaten en daarmee verbandhoudende kwesties van ouderlijke macht, onderhoudsverplichtingen en huwelijksvermogensrecht. In dergelijke gevallen zorgen de instrumenten van internationaal privaatrecht voor de verdeling van de rechtsmacht tussen de lidstaten, duidelijkheid over het toepasselijke recht 3 Beleidsondersteunende afdeling C: Rechten van de burger en constitutionele zaken _________________________________________________________________________________ en vergemakkelijken zij de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse vonnissen en van authentieke akten. Niet alleen EU-burgers, maar ook juridische beroepsbeoefenaren en rechtbanken hebben voordeel bij een samenhangend en toegankelijk EU-raamwerk van internationaal privaatrecht. Momenteel zijn dertien verordeningen en twee richtlijnen van kracht in het kader van de justitiële samenwerking in burgerlijke zaken en zijn een aantal voorstellen in behandeling. Enkele sectorspecifieke richtlijnen bevatten nog bijkomstige regels van internationaal privaatrecht. Tezamen bestrijken deze instrumenten een brede waaier van onderwerpen. Deze regelingen zijn echter niet volledig en verschillende gebieden zijn nog in het geheel niet geregeld. Het naast elkaar bestaan van deze instrumenten leidt soms tot herhaling van regels, toename van de omvang van EU-recht en een mogelijke verminderde toegankelijkheid. Bevindingen De lacunes in het bestaande raamwerk komen voort uit: 1) de gewilde beperkte territoriale werking van EU-wetgeving (zie bijvoorbeeld de Verordening Brussel-I); 2) de uitdrukkelijke uitsluiting van bepaalde onderwerpen om verschillende redenen (bijv. persoonlijkheidsrechten in Rome II) en 3) het ontbreken van wetgeving over specifieke onderwerpen. De belangrijkste lacunes in het raamwerk zijn de systematische lacunes, onderwerpen die momenteel in het geheel niet zijn geregeld binnen het raamwerk. Op het gebied van verbintenissenrecht zijn de volgende lacunes het meest van belang: Eigendom Trusts Vertegenwoordiging Corporaties De lacunes op het gebied van familierecht zijn de volgende: Huwelijk Geregistreerd partnerschap en vergelijkbare rechtsvormen Namen van natuurlijke personen Adoptie Bloedverwantschap Bescherming van meerderjarigen Staat en bevoegdheid van natuurlijke personen in het algemeen Deze hiaten hebben betrekking op het toepasselijke recht, hoewel op sommige gebieden regels voor internationale rechtsmacht en erkenning plus tenuitvoerlegging eveneens ontbreken. Voor zover gebieden al worden bestreken door verdragen waarbij lidstaten partij zijn en die zijn opgesteld binnen de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht (bijv. adoptie), is nauwe samenwerking met deze Conferentie wenselijk. Voor de korte en middellange termijn wordt aanbevolen verdragen gefaseerd tot stand te brengen in plaats van meerdere verdragen gelijktijdig te sluiten. De hiaten worden zo met behulp van specifieke instrumenten gedicht waarbij de samenhang tussen de instrumenten bewaard blijft. Hoewel een Europees wetboek van internationaal privaatrecht om diverse redenen een aantrekkelijk idee is, lijkt dit gezien de huidige politieke omstandigheden voorlopig niet haalbaar. De uiteenlopende opvattingen over de algemene concepten van internationaal privaatrecht (bijv. de rol van bepalingen van bijzonder dwingend recht en de 4 Bestaande lacunes en toekomstperspectieven in Europees internationaal privaatrecht ___________________________________________________________________________________________ toepassing van buitenlands recht) alsmede de verschillen tussen de bepalingen van materieel recht (bijv. op het gebied van geregistreerd partnerschap, homohuwelijk, echtscheiding en naamrecht) zullen naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke belemmeringen vormen. In dit verband dient te worden gewezen op de bijzondere positie van het VK, Ierland en Denemarken en de hierdoor ontstane territoriale versnippering, en naar verwachting zal deze situatie met een voorstel voor een wetboek vooralsnog niet verbeteren. Om haalbaarheidsredenen moeten bij de voltooiing van het raamwerk de niet­ familierechtelijke onderwerpen de voorrang krijgen boven onderwerpen van familierechtelijke aard. Overwogen is om de verdragen Rome I en II, die geen familierechtelijke aangelegenheden bestrijken, door één verdrag te vervangen. Met het oog op de bijzondere wetgevingsprocedure voor maatregelen betreffende het familierecht kan bij gebrek aan eenstemmigheid de procedure van nauwere samenwerking (artikel 329, lid 1, VWEU) worden gevolgd. De Verordening Rome III over het toepasselijke recht bij echtscheiding waarbij vijftien lidstaten zijn aangesloten, is de eerste wetgevingshandeling die met gebruikmaking van deze procedure tot stand is gekomen. Hierdoor kan beleid dat beoogt een instrument in het leven te roepen, worden verwezenlijkt. Deze procedure heeft het bekende nadeel dat een Europa van twee snelheden in de hand wordt gewerkt en de uiteenlopende standpunten van de lidstaten nog eens worden geaccentueerd. Een meer omvattend raamwerk of een wetboek van internationaal privaatrecht kan op de lange termijn worden overwogen als er geen lacunes meer bestaan en de algemene concepten van internationaal privaatrecht in Europees verband verder zijn ontwikkeld. 5 DYREKCJA GENERALNA DS. POLITYK WEWNĘTRZNYCH DEPARTAMENT TEMATYCZNY C: PRAWA OBYWATELSKIE I SPRAWY KONSTYTUCYJNE KWESTIE PRAWNE Luki w europejskim międzynarodowym prawie prywatnym i perspektywy na przyszłość: dążenie do stworzenia kodeksu międzynarodowego prawa prywatnego NOTATKA Streszczenie Międzynarodowe prawo prywatne w dużej mierze regulują przepisy UE. Jednak niektóre dziedziny tego prawa wciąż podlegają prawu krajowemu. W niniejszym artykule wskazano na luki w unijnych ramach regulacyjnych oraz opisano perspektywy na przyszłość. W krótkiej i średniej perspektywie czasowej powinno się położyć nacisk na eliminowanie tych luk za pomocą odrębnych instrumentów, przy jednoczesnym zachowaniu spójności. Rozwiązaniem na dłuższą metę byłoby stworzenie europejskiego kodeksu międzynarodowego prawa prywatnego. PE 462.476 PL Niniejszy dokument przygotowano na wniosek Komisji Prawnej Parlamentu Europejskiego. AUTORZY prof. dr Xandra KRAMER Uniwersytet Erazma w Rotterdamie Wydział Prawa P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam Adres poczty elektronicznej: kramer@law.eur.nl WŁAŚCIWY ADMINISTRATOR Vesna NAGLIČ Departament Tematyczny C – Prawa Obywatelskie i Sprawy Konstytucyjne Parlament Europejski B-1047 Bruksela Adres poczty elektronicznej: vesna.naglic@europarl.europa.eu WERSJE JĘZYKOWE Oryginał: EN Tłumaczenie: O WYDAWCY W celu skontaktowania się z departamentem tematycznym lub zaprenumerowania jego comiesięcznego biuletynu prosimy pisać na adres: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlament Europejski, dokument ukończono w październiku 2012 r. Bruksela, © Unia Europejska, 2012 r. Niniejszy dokument jest dostępny w internecie na stronie: http://www.europarl.europa.eu/studies SPROSTOWANIE Opinie wyrażone w niniejszym dokumencie są jedynie opiniami autorów i niekoniecznie odzwierciedlają oficjalne stanowisko Parlamentu Europejskiego. Powielanie i tłumaczenie do celów niehandlowych jest dozwolone pod warunkiem wskazania źródła oraz wcześniejszego poinformowania wydawcy i wysłania mu egzemplarza. Luki w europejskim międzynarodowym prawie prywatnym i perspektywy na przyszłość: dążenie do stworzenia kodeksu międzynarodowego prawa prywatnego ___________________________________________________________________________________________ STRESZCZENIE Kontekst Międzynarodowe prawo prywatne było zawsze objęte prawem krajowym. Europa interesuje się tą kwestią od chwili wejścia w życie traktatu z 1957 roku. Jednak z uwagi na brak uprawnień do końca XX wieku obowiązywały dwie konwencje dotyczące międzynarodowego prawa prywatnego. W 1997 r. Traktat z Amsterdamu nadał Unii kompetencje w zakresie współpracy sądowej w sprawach cywilnych. Trzy główne elementy prywatnego prawa międzynarodowego, tj. międzynarodowa jurysdykcja sądów, prawo właściwe oraz uznawanie i egzekwowanie wyroków zagranicznych są obecnie włączone do art. 81 ust. 2 lit. a) i c) TFUE. Uprawnienia w zakresie międzynarodowego prawa prywatnego obejmują cały wachlarz zagadnień prawa prywatnego, jednak należy zwrócić uwagę, że przyjęcie środków w dziedzinie prawa rodzinnego wymaga w zasadzie jednomyślności (art. 81 ust. 3 TFUE). Od 2000 r. tworzy się w UE kompleksowe ramy. Jednak w ramach tych nadal istnieją luki i należy sobie zadać pytanie, czy konieczna jest dalsza regulacja, a jeżeli tak, to co należy zrobić. Niniejszy dokument opiera się w głównej mierze na studium zamówionym przez Parlament Europejski (IP/C/JURI/IC/2012-009) zatytułowanym „A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives.” („Europejskie ramy międzynarodowego prawa prywatnego, luki prawne i perspektywy na przyszłość”). Studium to sporządzili eksperci holenderscy z T.M.C. Asser Institute (wykonawca), z Instytutu Prawa Międzynarodowego oraz Uniwersytetu Erazma w Rotterdamie w porozumieniu z grupą ekspertów z całej UE. Zostało ono przygotowane pod nadzorem naukowym autorki niniejszej publikacji. Cele Celami niniejszego dokumentu oraz wyżej wymienionego studium są: wskazanie luk w obecnych ramach międzynarodowego prawa prywatnego UE, omówienie, gdzie należy uzupełnić te ramy, zastanowienie się nad kwestią, czy potrzebne są bardziej kompleksowe ramy lub ewentualnie europejski kodeks międzynarodowego prawa prywatnego, a jeżeli tak, to w jaki sposób należałoby to zrealizować. Znaczenie dla polityki i obywateli UE Unijne instrumenty prywatnego prawa międzynarodowego są ważne, aby wspierać prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, swobodny przepływ w obrębie UE, a także w celu wzmocnienia prawdziwego obszaru sprawiedliwości. Mają one ogromne znaczenie dla obywateli UE we wszystkich sytuacjach obejmujących elementy transgraniczne. Oto kilka przykładów: konsumenci, którzy dokonują zakupu towarów lub korzystają z usług przedsiębiorstw w innych państwach członkowskich; przedsiębiorstwa, które prowadzą transgraniczną działalność przemysłową; naruszanie prawa do ochrony prywatności lub inne rodzaje zachowania prowadzące do powstania szkód (np. wypadki drogowe) obejmujące elementy transgraniczne; małżeństwa i rozwody osób pochodzących z różnych państw członkowskich lub zamieszkujących je, a także odnośne kwestie dotyczące odpowiedzialności rodzicielskiej, utrzymania oraz własności małżeńskiej. W takich przypadkach instrumenty międzynarodowego prawa prywatnego rozdzielają jurysdykcję pomiędzy państwa członkowskie, gwarantują pewność co do właściwego prawa 3 Departament Tematyczny C: Prawa Obywatelskie i Sprawy Konstytucyjne _________________________________________________________________________________ oraz ułatwiają uznawanie oryginalnych dokumentów oraz wyroków sądów zagranicznych, a także egzekwowanie tych ostatnich. Nie tylko obywatele UE, ale także prawnicy i sądy korzystają ze spójnych i dostępnych unijnych ram prywatnego prawa międzynarodowego. W chwili obecnej jest w mocy trzynaście rozporządzeń i dwie dyrektywy dotyczące współpracy sądowej w sprawach cywilnych, zaś na zatwierdzenie oczekuje siedem wniosków w tej sprawie. Niektóre dyrektywy sektorowe również zawierają powiązane przepisy międzynarodowego prawa prywatnego. Łącznie instrumenty te obejmują cały szereg zagadnień. Niemniej jednak nadal istnieje wiele luk prawnych, zaś niektóre dziedziny w ogóle nie podlegają regulacji. Ponadto współistnienie tych instrumentów prowadzi niekiedy do powtarzania się przepisów, co skutkuje rozszerzeniem objętości ustawodawstwa UE i potencjalnie ogranicza jego dostępność. Ustalenia Luki prawne w istniejących aktualnie ramach wynikają z: 1) celowego ograniczenia terytorialnego ustawodawstwa UE (np. rozporządzenie Bruksela I), 2) celowego wykluczenia niektórych zagadnień z różnych powodów (np. prawo do ochrony prywatności w rozporządzeniu Rzym II), 3) braku ustawodawstwa dotyczącego konkretnych kwestii. Prawdziwe luki w ramach prawnych są lukami systematycznymi, kwestiami, które w chwili obecnej nie są w tych ramach w ogóle uregulowane. W dziedzinie prawa zobowiązań najważniejsze luki prawne dotyczą: nieruchomości, powiernictwa, agencji, korporacji. W dziedzinie prawa rodzinnego luki te dotyczą: małżeństwa, zarejestrowanych związków partnerskich oraz podobnych instytucji, nazwisk osób fizycznych, adopcji, rodzicielstwa, ochrony osób dorosłych, statusu oraz ogólnych zdolności osób fizycznych. Luki te dotyczą w głównej mierze prawa właściwego, choć w niektórych dziedzinach brak jest również zasad dotyczących jurysdykcji międzynarodowej, uznawania oraz egzekwowania. Jeżeli chodzi o dziedziny objęte już konwencjami Haskiej Konferencji Prawa Prywatnego Międzynarodowego (np. adopcja) w przypadku części lub większości państw członkowskich byłaby wskazana bliska współpraca z konferencją haską. W krótkiej i średniej perspektywie czasowej zaleca się kontynuowanie stopniowego przyjmowania instrumentów prawnych, nie zaś jednoczesne przyjmowanie ich. Oznacza to wypełnianie luk za pomocą odrębnych instrumentów z zachowaniem spójności pomiędzy poszczególnymi elementami. Choć pomysł kodeksu europejskiego międzynarodowego prawa prywatnego jest atrakcyjny z wielu powodów, rzeczywistość polityczna jest taka, że trudno będzie uzyskać odpowiednie wsparcie dla tego pomysłu w najbliższej przyszłości. Rozbieżne poglądy na ogólne koncepcje międzynarodowego prawa prywatnego (np. rola przepisów wymuszających swe zastosowanie i stosowanie prawa zagranicznego), a także różnice w prawie materialnym (np. w dziedzinie zarejestrowanych związków partnerskich, 4 Luki w europejskim międzynarodowym prawie prywatnym i perspektywy na przyszłość: dążenie do stworzenia kodeksu międzynarodowego prawa prywatnego ___________________________________________________________________________________________ małżeństw osób tej samej płci, rozwodów oraz imion i nazwisk) mogą być przyczyną dużych przeszkód. W tym względzie należy zwrócić uwagę, że specjalny status Wielkiej Brytanii, Irlandii i Danii jest już przyczyna fragmentaryzacji terytorialnej i należy się spodziewać, że w chwili obecnej wnioski w sprawie stworzenia kodeksu nie przyniosą poprawy sytuacji. Ze względów wykonalności w procesie tworzenia ram można by nadać priorytetowe znaczenie kwestiom niezwiązanym z rodziną, a następnie prawu rodzinnemu. Uważa się, że w kwestiach niezwiązanych z rodziną dalszej kodyfikacji można by poddać rozporządzenia Rzym I i II polegające na zastąpieniu ich pojedynczym aktem. Mając na uwadze specjalną procedurę ustawodawczą dla środków w dziedzinie prawa rodzinnego, w przypadku braku jednomyślności możliwe będzie zastosowanie procedury wzmocnionej współpracy (art. 392 ust. 2 TFUE). Rozporządzenie Rzym III w sprawie prawa właściwego dla rozwodów, które stosuje aktualnie piętnaście państw członkowskich, jest pierwszym aktem prawnym, do którego zastosowano tę procedurę. Zaletą takiego stanu rzeczy jest to, że możliwe będzie zrealizowanie celów politycznych w celu stworzenia instrumentu. Oczywistą wadą jest to, że prowadzi to do powstania tzw. Europy dwóch prędkości, co podkreśla różne poglądy w państwach członkowskich. W dłuższej perspektywie czasowej, po wypełnieniu luk oraz dalszym rozwoju ogólnych koncepcji międzynarodowego prawa prywatnego w kontekście europejskim, możliwe będzie zastanowienie się nad stworzeniem kompleksowych ram lub kodeksu międzynarodowego prawa prywatnego. 5 DIREÇÃO-GERAL DAS POLÍTICAS INTERNAS DA UNIÃO DEPARTAMENTO TEMÁTICO C: DIREITOS DOS CIDADÃOS E ASSUNTOS CONSTITUCIONAIS ASSUNTOS JURÍDICOS Lacunas atuais e perspetivas futuras no direito internacional privado europeu: rumo a um código sobre o direito internacional privado? NOTA Síntese O direito internacional privado é em grande medida regulado por normas da UE. Contudo, há domínios específicos que se regem ainda por normas nacionais. O presente documento identifica as lacunas existentes no quadro regulamentar da UE e ocupa-se das perspetivas futuras. A curto e médio prazo a atenção deverá centrar-se no preenchimento das lacunas através de instrumentos distintos, preservando, simultaneamente, a coerência. A longo prazo um código europeu de direito internacional privado poderá ser uma opção. PE 462.476 PT O presente documento foi solicitado pela Comissão dos Assuntos Jurídicos do Parlamento Europeu. AUTOR(ES) Prof. Dr. Xandra KRAMER Universidade Erasmus de Roterdão Erasmus School of Law Box 1738 NL-3000 DR Roterdão Endereço eletrónico: kramer@law.eur.nl ADMINISTRADOR RESPONSÁVEL Vesna NAGLIČ Departamento Temático C – Direitos dos Cidadãos e Assuntos Constitucionais Parlamento Europeu B - 1047 Bruxelas Endereço eletrónico: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERSÕES LINGUÍSTICAS Original: EN Tradução: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV SOBRE O EDITOR Para contactar o Departamento Temático ou assinar o seu boletim informativo mensal, queira escrever para: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlamento Europeu, manuscrito concluído em novembro de 2012. Bruxelas © União Europeia, 2012. O presente documento está disponível na Internet em: http://www.europarl.europa.eu/studies DECLARAÇÃO DE EXONERAÇÃO DE RESPONSABILIDADE As opiniões expressas no presente documento são da exclusiva responsabilidade do autor e não representam necessariamente a posição oficial do Parlamento Europeu. A reprodução e a tradução para fins não comerciais estão autorizadas, mediante menção da fonte e aviso prévio ao editor, a quem deve ser enviada uma cópia. Lacunas atuais e perspetivas futuras no direito internacional privado europeu ___________________________________________________________________________________________ RESUMO Contexto O direito internacional privado constituía tradicionalmente uma questão de direito nacional. A Europa interessou-se pelo assunto desde o Tratado de 1957. No entanto, devido à falta de competência, até ao final do século só se encontravam em funcionamento duas convenções de direito internacional privado. O Tratado de Amesterdão de 1997 introduziu a competência relativa à cooperação judiciária em matéria civil. As três principais questões do direito internacional privado - competência jurisdicional internacional, direito aplicável e reconhecimento e execução de decisões estrangeiras - encontram-se agora incluídas nas alíneas a) e c) do n.º 2 do artigo 81.º TFUE. A competência de direito internacional privado abrange todo o âmbito das questões de direito privado, mas há que notar que adoção de medidas de direito da família exige, em princípio, a unanimidade (artigo 81.º, n.º 3 TFUE). Desde o ano 2000 estabeleceu-se um quadro extensivo da UE. No entanto, o atual enquadramento deixa ainda lacunas e a questão é saber se será necessária mais regulamentação e, a ser este o caso, como fazê-lo. O presente documento resulta em larga medida de um estudo solicitado pelo Parlamento Europeu (estudo IP/C/JURI/IC/2012-009) intitulado "Um quadro europeu para o direito internacional privado: lacunas atuais e perspetivas futuras." Esse estudo foi realizado por peritos neerlandeses do instituto TMC Asser (contraente), o International Legal Institute e a Universidade Erasmus de Roterdão, em consulta com um grupo de peritos de toda a UE. Foi executado ao abrigo da orientação científica do presente autor. Objetivos Os objetivos do presente documento e do estudo mencionado são identificar as lacunas existentes no atual quadro da UE de direito internacional privado; debater se serão necessários aditamentos a esse quadro da UE; deliberar sobre a questão de saber se um quadro mais inclusivo, ou eventualmente um código europeu de direito internacional privado serão necessários e, a ser esse o caso, como fazê-lo; relevância para a política da UE e para os cidadãos da UE? Relevância para as políticas da UE e para o cidadão da UE Os instrumentos de direito internacional privado da UE são importantes para apoiar o correto funcionamento do mercado interno, a livre circulação no interior da UE, e para reforçar um genuíno espaço de justiça. Têm grande significado para os cidadãos europeus em todas as situações que impliquem um elemento transfronteiriço. Eis alguns exemplos: consumidores que compram produtos ou serviços de empresas noutros Estados-Membros; empresas que realizam negócios transfronteiras; infrações aos direitos da personalidade ou outro tipo de conduta ilícita de que resulte um dano (por exemplo, acidentes de trânsito) implicando elementos transfronteiriços; casamento e divórcio internacionais ou entre residentes de diferentes Estados-Membros e questões relacionadas com responsabilidade parental, obrigações de alimentos e propriedade matrimonial. Nesses casos, os instrumentos de direito internacional privado distribuem a competência jurisdicional entre os Estados-Membros, proporcionam certeza quanto ao direito aplicável e facilitam o reconhecimento e execução de decisões judiciais estrangeiras e de atos autênticos. Não 3 Departamento Temático C: Direitos dos Cidadãos e Assuntos Constitucionais _________________________________________________________________________________ apenas os cidadãos da UE, mas também os profissionais do direito e os tribunais beneficiam de um quadro coerente e acessível de direito internacional privado da UE. Até à data encontram-se em vigor treze regulamentos e duas diretivas sobre a cooperação judiciária em matéria civil; encontram-se pendentes diversas propostas. Algumas diretivas específicas a determinados setores contêm também normas incidentais de direito internacional privado. No seu conjunto, esses instrumentos cobrem uma ampla gama de tópicos. Todavia, deixam ainda lacunas e diversos domínios não são de todo regulamentados. Além disso, a coexistência destes instrumentos leva, por vezes, à recorrência de normas, aumentando o volume do direito da UE, e diminuindo potencialmente a acessibilidade. Conclusões As lacunas no quadro existente resultam de: 1) da limitação territorial intencional da legislação da UE (por exemplo, do Regulamento Bruxelas I); 2) da exclusão deliberada de certos tópicos por razões diversas (por exemplo, direitos de personalidade no Roma II); 3) da ausência de legislação sobre tópicos específicos. As verdadeiras lacunas neste quadro são as lacunas sistemáticas, a questão que atualmente não é de todo regulada pelo quadro. No domínio do direito das obrigações as lacunas mais importantes são: Propriedade Negócios fiduciários Representação e mandato Sociedades No domínio do direito da família, essas lacunas são: Casamento Parcerias registadas e institutos semelhantes Nome das pessoas singulares Adoção Parentalidade Proteção dos adultos Estatuto e capacidade das pessoas singulares em geral. Estas lacunas relacionam-se principalmente com o direito aplicável, embora em alguns domínios estejam também ausentes regras sobre a competência jurisdicional internacional e o reconhecimento e execução. Na medida em que os domínios estejam já abrangidos por convenções da Conferência da Haia sobre Direito Internacional Privado (por exemplo, adoção) relativamente a parte ou à maioria dos Estados-membros, é desejável uma colaboração estreita com a Conferência da Haia. A curto e médio prazo recomenda-se e continuação na via da adoção gradual, de preferência à adoção simultânea. Tal significa preencher as lacunas através de instrumentos separados, preservando simultaneamente a coerências entre os instrumentos individuais. Embora a ideia de um código europeu de direito internacional privado seja atraente por várias razões, a realidade política é que se afigura difícil obter apoio suficiente num futuro próximo. As opiniões divergentes sobre conceitos gerais de direito internacional privado (por exemplo, o papel de normas legais obrigatórias inderrogáveis e a aplicação do direito estrangeiro) e as diferenças no direito substantivo (por exemplo, no domínio das 4 Lacunas atuais e perspetivas futuras no direito internacional privado europeu ___________________________________________________________________________________________ parcerias registadas, casamentos entre pessoas do mesmo sexo, divórcio e nomes) são suscetíveis de causar obstáculos consideráveis. A este propósito há que assinalar que a posição especial do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca resultou já em fragmentação territorial, sendo de esperar que, neste momento, as propostas de um código não irão melhorar a situação. Para completar o enquadramento legal, por razões de viabilidade, poder-se-á dar prioridade a outras questões que não de família, a que se seguirá o domínio do direito da família. Considera-se que no domínio não-família, Roma I e II poderiam ser objeto de nova codificação, no sentido de serem substituídas por um ato único. Tendo em vista o processo legislativo especial para as medidas de direito da família, na ausência de unanimidade, o processo de cooperação reforçada (artigo 392.º, n.º 2 TFUE) é uma opção. O regulamento Roma III sobre o direito aplicável ao divórcio, em que participam atualmente 15 Estados­ membros, é o primeiro texto legislativo que utiliza esse processo. Uma vantagem é que podem ser atingidas as metas políticas de criar um instrumento. Uma desvantagem evidente é que daí resulta uma "Europa a duas velocidades" que acentua os diferentes pontos de vista nos Estados-Membros. A longo prazo, uma vez que as lacunas tenham sido preenchidas, e que os conceitos gerais do direito internacional privado se desenvolvam mais num contexto europeu, poder-se-á considerar um quadro mais abrangente de direito internacional privado ou um "código". 5 DIRECŢIA GENERALĂ POLITICI INTERNE DEPARTAMENTUL TEMATIC C: DREPTURILE CETĂŢENILOR ȘI AFACERI CONSTITUŢIONALE AFACERI JURIDICE Lacunele actuale și perspectivele viitoare ale dreptului internaţional privat european: către un cod de drept internaţional privat? NOTĂ Rezumat Dreptul internaţional privat este reglementat, în mare măsură, prin norme ale UE. Cu toate acestea, unele domenii specifice se află încă sub incidenţa legislaţiilor naţionale. Articolul de faţă identifică lacunele cadrului normativ al UE și se ocupă de perspectivele viitoare. Preocupările pe termen scurt și mediu ar trebui orientate asupra completării acestor lacune cu ajutorul unor instrumente individuale, menţinând în același timp coerenţa. Pe termen lung, o opţiune ar putea fi aceea a unui cod european de drept internaţional privat. PE 462.476 RO Prezentul document a fost solicitat de Comisia pentru afaceri juridice a Parlamentului European. AUTHOR(S) Prof. Dr. Xandra KRAMER Universitatea Erasmus din Rotterdam Facultatea de drept Erasmus P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl ADMINISTRATOR RESPONSABIL Dna Vesna NAGLIČ Departamentul Tematic C - Drepturile cetăţenilor și afaceri constituţionale Parlamentul European B – 1047 Bruxelles E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu VERSIUNI LINGVISTICE Original: EN Traduceri: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV DESPRE EDITOR Pentru a contacta departamentul tematic sau pentru a vă înscrie la buletinul informativ lunar al acestuia, vă rugăm să trimiteţi un e-mail la adresa: poldep-citizens@europarl.europa.eu Parlamentul European, manuscris finalizat în noiembrie 2012. Bruxelles, © Uniunea Europeană, 2012. Acest document este disponibil pe internet la adresa: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUZĂ DE DECLINARE A RESPONSABILITĂŢII Responsabilitatea pentru opiniile exprimate în acest document, care nu reprezintă neapărat poziţia oficială a Parlamentului European, îi incumbă exclusiv autorului. Reproducerea și traducerea documentului pentru scopuri necomerciale sunt autorizate, cu condiţia ca sursa să fie menţionată și editorul să fie anunţat în prealabil și să primească o copie a materialului. Lacunele actuale şi perspectivele viitoare ale dreptului internaţional privat european ___________________________________________________________________________________________ SINTEZĂ Context Dreptul internaţional privat a fost, în mod tradiţional, o chestiune ţinând de legislaţia naţională. Europa s-a arătat interesată de acest domeniu începând cu tratatul din 1957. Cu toate acestea, din cauza lipsei de competenţe, până la finele secolului nu au fost instituite decât două convenţii de drept internaţional privat. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a introdus competenţa în domeniul „cooperării judiciare în materie civilă”. Cele trei teme centrale ale dreptului internaţional privat – jurisdicţia internaţională, legea aplicabilă și recunoașterea și executarea sentinţelor străine – sunt acum incluse la articolul 81 alineatul (2) literele (a) și (c) din TFUE. Competenţa în dreptul internaţional privat acoperă întregul domeniu al dreptului privat, însă ar trebui menţionat că adoptarea măsurilor de drept al familiei necesită, în principiu, unanimitatea (articolul 81 alineatul (3) din TFUE). Cu începere din anul 2000, a fost instituit un cadru UE extins. Cadrul actual prezintă încă unele lacune și se pune problema dacă sunt necesare reglementări suplimentare și, în caz afirmativ, în ce mod ar trebui să se procedeze. În mare măsură, documentul de faţă constituie rezultatul unui studiu solicitat de Parlamentul European (studiul IP/C/JURI/IC/2012-009), intitulat „A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives ” (Un cadru european de drept internaţional privat: lacune actuale și perspective viitoare). Acest studiu a fost întocmit de experţi olandezi de la T.M.C. Asser Institute (contractant), International Legal Institute and Erasmus University Rotterdam, prin consultare cu un grup de experţi din întreaga UE. Studiul s-a desfășurat sub conducerea știinţifică a autorului de faţă. Obiective Obiectivele acestui document și ale studiului menţionat sunt: identificarea lacunelor existente în cadrul UE actual de drept internaţional privat; discutarea punctelor din acest cadru al UE în care sunt necesare adăugiri; deliberare cu privire la întrebarea dacă este necesar un cadru mai cuprinzător sau, eventual, un cod european de drept internaţional privat și, dacă este așa, cum poate fi realizat acesta. Relevanţa pentru politica UE și cetăţenii UE Instrumentele de drept internaţional privat ale UE prezintă importanţă pentru susţinerea funcţionării adecvate a pieţei interne, a liberei deplasări în interiorul UE și pentru consolidarea unui spaţiu genuin de justiţie. Ele prezintă o importantă semnificaţie pentru cetăţenii europeni în toate situaţiile care implică un element transfrontalier. Iată câteva exemple: consumatorii care cumpără bunuri sau obţin servicii de la societăţi din alte state membre; societăţi care desfășoară activităţi transfrontaliere; încălcarea drepturilor referitoare la personalitate sau alte tipuri de comportament delictual care are drept rezultat producerea unor daune (de exemplu, accidentele de circulaţie) implicând elemente transfrontaliere; căsătoria și divorţul unor resortisanţi sau rezidenţi provenind din state membre diferite și chestiunile aferente legate de răspunderea părintească, întreţinere și regimul matrimonial al bunurilor. În astfel de cazuri, instrumentele de drept internaţional privat distribuie jurisdicţia între statele membre, oferă certitudine în ceea ce privește legea aplicabilă și facilitează recunoașterea și punerea în executare a sentinţelor străine și a documentelor autentice. Un cadru coerent și accesibil de drept internaţional privat al UE 3 Departamentul Tematic C: Drepturile cetăţenilor şi afaceri constituţionale _________________________________________________________________________________ oferă avantaje nu numai cetăţenilor UE, ci și celor care practică dreptul și instanţelor de judecată. Până în prezent, au intrat în vigoare treisprezece regulamente și două directive privind cooperarea judiciară în materie civilă și alte câteva propuneri sunt pendinte. Unele directive specifice pentru anumite sectoare cuprind, în mod incidental, și norme de drept internaţional privat. Împreună, aceste instrumente acoperă un larg evantai de aspecte. Cu toate acestea, mai rămân încă lacune, iar câteva domenii nu sunt reglementate deloc. În plus, coexistenţa acestor instrumente conduce la norme recurente, mărind volumul legislaţiei UE și, potenţial, reducându-i accesibilitatea. Constatări Lacunele existente în cadrul actual rezultă din: (1) limitarea teritorială voită a legislaţiei UE (de exemplu, aceea a Regulamentului Bruxelles I); (2) excluderea deliberată a anumitor aspecte, din diferite motive (de exemplu, drepturile referitoare la personalitate, în Regulamentul Roma II); (3) inexistenţa unei legislaţii privind anumite aspecte specifice. Adevăratele lacune ale cadrului sunt cele sistematice, materia în prezent nereglementată deloc. În domeniul dreptului obligaţiunilor, lacunele cele mai importante sunt: Proprietatea Trusturile Reprezentarea Corporaţiile În dreptul familiei, lacunele sunt: Căsătoria Parteneriatele înregistrate și instituţiile similare Numele persoanelor fizice Adopţia Drepturile părintești Protecţia adulţilor Statutul și capacitatea persoanelor fizice în general Aceste lacune se referă, în primul rând, la legea aplicabilă, deși normele în materie de jurisdicţie internaţională și recunoaștere și executare sunt, și ele, absente din unele domenii. În măsura în care domeniile sunt deja acoperite, pentru o parte sau pentru majoritatea statelor membre, prin convenţiile Conferinţei de la Haga de drept internaţional privat (de exemplu, adopţia), este de dorit o colaborare strânsă cu Conferinţa de la Haga. Pe termen scurt și mediu, este recomandabil să se continue pe calea adoptării treptate, mai curând decât pe aceea a adoptării simultane. Aceasta presupune eliminarea lacunelor cu ajutorul unor instrumente separate, păstrând totodată coerenţa dintre instrumentele individuale. Cu toate că ideea unui cod european de drept internaţional privat este atractivă din diverse motive, realitatea politică este aceea că, în viitorul apropiat, pare dificil să se obţină un sprijin suficient. Opiniile divergente cu privire la conceptele generale de drept internaţional privat (de exemplu, rolul legii obligatorii precumpănitoare și aplicarea legii străine, precum și diferenţele pe care le prezintă dreptul material (de exemplu, în domeniul parteneriatelor înregistrate, al căsătoriilor între persoane de același sex, al divorţului și al numelor) sunt susceptibile să creeze piedici considerabile. În această privinţă, trebuie relevat faptul că poziţia specială a Regatului Unit, Irlandei și Danemarcei a condus, deja, la 4 Lacunele actuale şi perspectivele viitoare ale dreptului internaţional privat european ___________________________________________________________________________________________ fragmentare teritorială și este de anticipat că, în prezent, propunerile pentru un cod nu vor ameliora această situaţie. În contextul completării cadrului, din motive legate de fezabilitate, aspectele care nu ţin de dreptul familiei pot fi prioritizate, urmate fiind de domeniul dreptului familiei. Se consideră că, în domeniile care nu ţin de dreptul familiei, Regulamentele Roma I și Roma II ar putea face obiectul unei codificări suplimentare, în sensul înlocuirii lor cu un singur act. Din perspectiva procedurii legislative speciale pentru măsurile ţinând de dreptul familiei, în lipsa unanimităţii, procedura cooperării consolidate (articolul 392 alineatul (2) din TFUE) constituie o opţiune. Regulamentul Roma III privind legea aplicabilă divorţului, la care sunt, în prezent, parte cincisprezece state membre, este primul act legislativ care utilizează această procedură. Unul dintre avantaje este acela că pot fi realizate obiectivele politice de instituire a unui instrument. Un dezavantaj vădit este acela că, astfel, se ajunge la o „Europă cu două viteze”, ceea ce accentuează diferenţele de vederi dintre statele membre. Pe termen lung, odată ce lacunele vor fi fost eliminate, iar conceptele generale de drept internaţional privat se vor fi dezvoltat într-un context european, va putea fi luat în considerare un „cod” sau cadru de drept internaţional privat mai cuprinzător. 5 GENERÁLNE RIADITEĽSTVO PRE VNÚTORNÉ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCIA C: PRÁVA OBČANOV A ÚSTAVNÉ VECI PRÁVNE VECI Súčasné nedostatky a budúce perspektívy v oblasti európskeho medzinárodného práva súkromného: smerovanie ku kódexu medzinárodného práva súkromného? SPRÁVA Abstrakt Medzinárodné právo súkromné do veľkej miery upravujú pravidlá EÚ. Jednotlivé oblasti sa však stále riadia vnútroštátnymi pravidlami. V tejto správe sa určujú súčasné nedostatky regulačného rámca EÚ a pozornosť sa venuje budúcim perspektívam. V krátkodobom a strednodobom horizonte by sa mali nedostatky odstrániť prostredníctvom samostatných nástrojov pri zachovaní súdržnosti. Z dlhodobého hľadiska by mohol byť možnosťou európsky kódex medzinárodného práva súkromného. PE 462.476 SK Tento dokument bol vypracovaný na žiadosť Výboru Európskeho parlamentu pre právne veci. AUTORI Prof. Dr. Xandra KRAMER Erasmova univerzita v Rotterdame Právnická fakulta P. O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam e-mail: kramer@law.eur.nl ZODPOVEDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekcia C: Práva občanov a ústavné veci Európsky parlament B -1047 Brusel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÉ VERZIE Originál: EN Preklad: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV O VYDAVATEĽOVI Ak chcete kontaktovať tematickú sekciu alebo odoberať jej mesačný bulletin, píšte na: poldep-citizens@europarl.europa.eu Európsky parlament, rukopis dokončený v novembri 2012 Brusel © Európska únia 2012 Tento dokument je dostupný na internete na stránke: http://www.europarl.europa.eu/studies ODMIETNUTIE ZODPOVEDNOSTI Stanoviská uvedené v tomto dokumente sú výlučne v zodpovednosti a nepredstavujú bezpodmienečne oficiálne stanovisko Európskeho parlamentu. autora Reprodukcia a preklad na nekomerčné účely sú povolené v prípade, že je uvedený zdroj a vydavateľ je o tom vopred informovaný a dostane kópiu. Súčasné nedostatky a budúce perspektívy európskeho medzinárodného práva súkromného ___________________________________________________________________________________________ ZHRNUTIE Kontext Medzinárodné právo súkromné bolo tradične vecou vnútroštátnych právnych predpisov. Európa sa o túto oblasť zaujíma od prijatia zmluvy z roku 1957. Vzhľadom na chýbajúce právomoci sa však do prelomu storočí prijali len dva dohovory o medzinárodnom práve súkromnom. Amsterdamskou zmluvou z roku 1997 sa zaviedla právomoc v oblasti súdnej spolupráce v občianskych veciach. Tri ústredné prvky medzinárodného práva súkromného – medzinárodná jurisdikcia, rozhodné právo a uznávanie a výkon zahraničných rozsudkov – sú teraz zahrnuté v článku 81 ods. 2 písm. a) – c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Právomoc v oblasti medzinárodného práva súkromného sa týka celého rozsahu záležitostí súkromného práva, treba však pripomenúť, že prijatie opatrení v oblasti rodinného práva vyžaduje jednomyseľnosť (článok 81 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ). Od roku 2000 sa ustanovil rozsiahly rámec EÚ. Súčasný rámec má však ešte nedostatky a otázka znie, či je potrebná ďalšia právna úprava, a ak áno, akým spôsobom by sa mala vykonať. Tento dokument do veľkej miery čerpá zo štúdie, ktorú si vyžiadal Európsky parlament (štúdia IP/C/JURI/IC/2012-009), s názvom Európsky rámec pre medzinárodné právo súkromné: súčasné nedostatky a budúce perspektívy. Túto štúdiu zrealizovali holandskí odborníci z Inštitútu T. M. C. Assera (dodávateľ), Medzinárodného právneho inštitútu a Erasmovej univerzity v Rotterdame po konzultáciách so skupinou odborníkov z celej EÚ. Štúdia sa uskutočnila pod vedeckým vedením autorky. Ciele Ciele tohto dokumentu a uvedenej štúdie sú: určiť existujúce nedostatky v súčasnom rámci EÚ pre medzinárodné právo súkromné, prediskutovať, kde je potrebné doplnenie tohto rámca EÚ, zvážiť otázku, či je potrebný komplexnejší rámec, alebo prípadne európsky kódex pre medzinárodné právo súkromné, a ak áno, ako sa to dá dosiahnuť. Význam pre politiku a občanov EÚ Nástroje EÚ v oblasti medzinárodného práva súkromného sú dôležité pre riadne fungovanie vnútorného trhu, voľný pohyb osôb v rámci EÚ a na posilnenie skutočnej oblasti spravodlivosti. Pre európskych občanov majú veľký význam v každej situácii, ktorá zahŕňa cezhraničný prvok. Tu je niekoľko príkladov: spotrebitelia, ktorí nakupujú tovar alebo využívajú služby spoločností v iných členských štátoch, spoločnosti, ktoré podnikajú v zahraničí, porušovanie práva na ochranu osobnosti alebo iné druhy protiprávneho konania, ktoré vedú k škode (napr. dopravné nehody) a zahŕňajú cezhraničný prvok, sobáš alebo rozvod štátnych príslušníkov alebo obyvateľov rôznych členských štátov a príslušné otázky, ktoré sa týkajú rodičovských práv a povinností, výživného a spoluvlastníctva manželov. Nástroje medzinárodného práva súkromného v takýchto prípadoch určujú súdnu právomoc členských štátov, zabezpečujú istotu, pokiaľ ide o rozhodné právo, a uľahčujú uznávanie a výkon zahraničných rozsudkov a platných dokumentov. Súdržný a prístupný rámec EÚ v oblasti medzinárodného práva súkromného neprináša výhody len občanom EÚ, ale aj právnikom a súdom. 3 Tematická sekcia C: Práva občanov a ústavné veci _________________________________________________________________________________ Dnes je v platnosti trinásť nariadení a dve smernice o súdnej spolupráci v občianskych veciach. Viaceré návrhy sú v procese schvaľovania. Niektoré smernice pre konkrétne odvetvia niekedy tiež obsahujú pravidlá týkajúce sa medzinárodného práva súkromného. Tieto nástroje spoločne zahŕňajú široké spektrum tém. Stále však existujú určité nedostatky a niektoré oblasti vôbec nie sú predmetom právnej úpravy. Súbežná existencia týchto nástrojov navyše niekedy vedie k opakovaniu sa pravidiel, vďaka čomu narastá objem právnych predpisov EÚ a môže sa znižovať dostupnosť. Zistenia Nedostatky súčasného rámca vyplývajú z: 1) vyžiadaných územných obmedzení právnych predpisov EÚ (napr. nariadenie Brusel I); 2) úmyselného vylúčenia niektorých tém z rôznych dôvodov (napr. právo na ochranu osobnosti v nariadení Rím II); 3) nedostatku právnych predpisov týkajúcich sa konkrétnych tém. Skutočnými nedostatkami rámca sú systematické nedostatky, veci, ktoré v súčasnom rámci vôbec nie sú upravené. V súvislosti so záväzkovým právom sa najdôležitejšie nedostatky týkajú týchto oblastí: vlastníctvo, trusty, zastúpenie, korporácie. V súvislosti s rodinným právom sú to tieto oblasti: manželstvo, registrované partnerstvá a podobné inštitúcie, meno fyzických osôb, adopcia, rodičovstvo, ochrana dospelých, postavenie a spôsobilosť fyzických osôb všeobecne. Tieto nedostatky sa týkajú predovšetkým rozhodného práva, hoci v niektorých oblastiach chýbajú aj pravidlá týkajúce sa medzinárodnej jurisdikcie a uznávania a výkonu rozsudkov. Ak sa v prípade časti alebo väčšiny členských štátov na určité oblasti už vzťahujú dohovory Haagskej konferencie o medzinárodnom práve súkromnom (napr. adopcie), potrebná je úzka spolupráca s Haagskou konferenciou. V krátkodobom a strednodobom horizonte sa odporúča pokračovať cestou postupného a nie súbežného prijímania právnych predpisov. To znamená odstraňovanie nedostatkov samostatnými nástrojmi pri zachovaní súdržnosti medzi jednotlivými nástrojmi. Hoci myšlienka európskeho kódexu medzinárodného práva súkromného je z viacerých dôvodov príťažlivá, vzhľadom na politickú realitu by zrejme bolo zložité získať v blízkej budúcnosti dostatočnú podporu. Protichodné názory na všeobecné koncepcie medzinárodného práva súkromného (napr. úloha imperatívneho povinného právneho poriadku a uplatňovanie zahraničného právneho poriadku) a rozdiely v oblasti hmotného práva (napr. pokiaľ ide o registrované partnerstvá, manželstvá medzi osobami rovnakého pohlavia, rozvod a mená) by zrejme spôsobili značné problémy. V tejto súvislosti treba upozorniť na to, že osobitné postavenie Spojeného kráľovstva, Írska a Dánska už viedlo k územnej fragmentácii a možno očakávať, že návrhy týkajúce sa kódexu v súčasnosti tento stav nezlepšia. 4 Súčasné nedostatky a budúce perspektívy európskeho medzinárodného práva súkromného ___________________________________________________________________________________________ Pri dopĺňaní rámca sa z dôvodov uskutočniteľnosti môžu uprednostniť otázky, ktoré sa netýkajú rodiny, a po nich môže nasledovať oblasť rodinného práva. Predpokladá sa, že v oblasti mimo rodinného práva by predmetom ďalšej kodifikácie mohli byť nariadenia Rím I a Rím II v zmysle ich nahradenia jedným aktom. V súvislosti s mimoriadnym legislatívnym postupom pre opatrenia v oblasti rodinného práva je v prípadoch, keď sa nedosiahne jednomyseľné rozhodnutie, možnosťou postup posilnenej spolupráce (článok 392 ods. 2 Zmluvy o fungovaní EÚ). Nariadenie Rím III o rozhodnom práve pre rozvod, na ktorom sa v súčasnosti podieľa pätnásť členských štátov, je prvým právnym predpisom, pri ktorom sa využil tento postup. Výhodou je, že sa môžu dosiahnuť politické ciele na ustanovenie nástroja. Zrejmou nevýhodou je, že to vedie k „dvojrýchlostnej Európe“, ktorá zdôrazňuje odlišné názory členských štátov. V dlhodobom horizonte, po odstránení nedostatkov a ďalšom rozvoji všeobecných koncepcií medzinárodného práva súkromného v európskom kontexte, možno uvažovať o komplexnejšom rámci či „kódexe“ medzinárodného práva súkromného. 5 GENERALNI DIREKTORAT ZA NOTRANJO POLITIKO TEMATSKI SEKTOR C: DRŽAVLJANSKE PRAVICE IN USTAVNE ZADEVE PRAVNE ZADEVE Trenutne vrzeli in obeti za prihodnost v evropskem mednarodnem zasebnem pravu: na poti k zakoniku o mednarodnem zasebnem pravu? OBVESTILO Izvleček Mednarodno zasebno pravo v veliki meri urejajo pravila EU, vendar pa so nekatera področja še vedno v nacionalni domeni. Ta dokument opredeljuje obstoječe vrzeli v regulativnem okviru EU in obravnava obete za prihodnost. Kratko- in srednjeročno se je treba osredotočiti na zapolnjevanje vrzeli z ločenimi instrumenti, hkrati pa ohranjati skladnost. Dolgoročno je evropski zakonik o mednarodnem zasebnem pravu ena od možnih rešitev. PE 462.475 SL Ta dokument je naročil Odbor za pravne zadeve Evropskega parlamenta. AVTORJI prof. dr. Xandra KRAMER Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law Poštni predal 1738 NL-3000 DR Rotterdam Elektronski naslov: kramer@law.eur.nl ODGOVORNA OSEBA Vesna NAGLIČ Tematski sektor C – državljanske pravice in ustavne zadeve Evropski parlament B-1047 Bruselj Elektronski naslov: vesna.naglic@europarl.europa.eu JEZIKOVNE RAZLIČICE Izvirnik: EN Prevodi: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV O IZDAJATELJU Če želite pisati tematskemu sektorju ali se naročiti na njegovo mesečno glasilo, uporabite elektronski naslov: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropski parlament, rokopis dokončan novembra 2012. V Bruslju, © Evropska unija, 2012. Ta dokument je na voljo na spletnem mestu: http://www.europarl.europa.eu/studies IZJAVA O OMEJITVI ODGOVORNOSTI Za mnenja, izražena v tem dokumentu, so odgovorni izključno avtorji in ne predstavljajo nujno uradnega stališča Evropskega parlamenta. Razmnoževanje in prevajanje za nekomercialne namene je dovoljeno pod pogojem, da se navede vir ter da je izdajatelj o tem predhodno obveščen in prejme izvod. Trenutne vrzeli in obeti za prihodnost v evropskem mednarodnem zasebnem pravu ___________________________________________________________________________________________ POVZETEK Ozadje Mednarodno zasebno pravo je bilo tradicionalno predmet nacionalnega prava. Evropa je interes za to vprašanje začela izkazovati z Rimsko pogodbo iz leta 1957, vendar sta bili zaradi pomanjkanja pristojnosti do preloma stoletja podpisani le dve konvenciji o mednarodnem zasebnem pravu. Amsterdamska pogodba iz leta 1997 je uvedla pristojnost glede „pravosodnega sodelovanja v civilnih zadevah“. Tri temeljna vprašanja mednarodnega zasebnega prava – mednarodna pristojnost, pravo, ki se uporablja, ter priznavanje in izvrševanje tujih sodnih odločb – so sedaj vključena v člen 81(2)(a) in (c) PDEU. Pristojnost mednarodnega zasebnega prava zajema celoten obseg zasebnopravnih zadev, vendar je treba opozoriti, da sprejetje ukrepov s področja družinskega prava načeloma zahteva soglasje (člen 81(3) PDEU). Od leta 2000 je bil vzpostavljen obsežen okvir EU, ki pa še vedno vsebuje vrzeli, zaradi česar se poraja vprašanje, ali je potrebna nadaljnja regulacija in, če to drži, na kakšen način naj bo ta izvedena. Ta dokument v veliki meri izhaja iz študije, ki jo je naročil Evropski parlament (študija IP/C/JURI/IC/2012-009), z naslovom: „A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives“ (Evropski okvir za mednarodno zasebno pravo: trenutne vzeli in obeti za prihodnost). Študijo so izvedli nizozemski strokovnjaki z inštituta T.M.C. Asser Institute (izvajalec), inštituta International Legal Institute in univerze Erasmus University Rotterdam v posvetovanju s skupino strokovnjakov iz celotne EU. Potekala je pod znanstvenim vodstvom avtorice tega obvestila. Cilji Cilji tega dokumenta in navedene študije so: opredelitev obstoječih vrzeli v sedanjem okviru EU za mednarodno zasebno pravo; razprava o potrebnih dodatkih k temu okviru EU; razprava o vprašanju, ali je potreben obsežnejši okvir oziroma sčasoma evropski zakonik o mednarodnem zasebnem pravu in, če to drži, na kakšen način je moč to doseči. Pomen za politiko EU in državljana EU Instrumenti EU glede mednarodnega zasebnega prava so pomembni z vidika podpore pravilnemu delovanju notranjega trga in prostemu pretoku znotraj EU ter za krepitev resničnega območja pravice. So velikega pomena za evropske državljane v vsakem položaju, ki vključuje čezmejni element. Nekaj primerov: potrošniki, ki kupujejo blago ali prejemajo storitve od podjetij v drugih državah članicah; podjetja, ki sklepajo posle na čezmejni ravni; kršitve osebnostnih pravic ali druge vrste nedovoljenega ravnanja, ki povzroči škodo (npr. prometne nesreče) in vsebuje čezmejne elemente; zakonske zveze in ločitve med državljani ali prebivalci različnih držav članic ter povezana vprašanja o starševski odgovornosti, preživnini in premoženjskem stanju. V takšnih primerih instrumenti mednarodnega zasebnega prava porazdelijo pristojnost med državami članicami, zagotavljajo gotovost glede prava, ki se uporablja, ter olajšujejo priznavanje in izvrševanje tujih sodnih odločb in javnih listin. Skladen in dostopen okvir EU za mednarodno zasebno pravo ne koristi le državljanom EU, temveč tudi pravosodnim delavcem in sodiščem. 3 Tematski sektor C: državljanske pravice in ustavne zadeve _________________________________________________________________________________ Trenutno je v veljavi trinajst uredb in dve direktivi o pravosodnem sodelovanju v civilnih zadevah, nekaj predlogov pa je v obravnavi. Nekaj sektorskih direktiv prav tako vsebuje spremljajoča pravila o mednarodnem zasebnem pravu. Skupaj ti instrumenti pokrivajo širok nabor tem, vendar še vedno puščajo vrzeli, nekaj področij pa sploh ne urejajo. Poleg tega soobstoj teh instrumentov včasih vodi k ponavljanju pravil ter s tem povečanju obsega prava EU in potencialnemu zmanjšanju dostopnosti. Ugotovitve Vrzeli v obstoječem okviru izhajajo iz: 1) namerne ozemeljske omejitve zakonodaje EU (npr. uredbe Bruselj I); 2) namernega izpusta določenih tem iz različnih razlogov (npr. osebnostnih pravic v uredbi Rim II); 3) neobstoja zakonodaje o specifičnih temah. Resnične vrzeli v okviru so sistematične vrzeli; predmet, ki ga okvir trenutno sploh ne ureja. Na področju obligacijskega prava so najpomembnejše vrzeli naslednje: lastnina skladi zastopstvo družbe. Na področju družinskega prava so te vrzeli naslednje: zakonska zveza registrirane partnerske skupnosti in podobne institucije ime fizičnih oseb posvojitev starševstvo zaščita odraslih status in sposobnost fizičnih oseb na splošno. Te vrzeli se v glavnem nanašajo na pravo, ki se uporablja, čeprav na nekaterih področjih prav tako manjkajo pravila o mednarodni pristojnosti ter priznavanju in izvrševanju. Če področja v delu ali večini držav članic že pokrivajo konvencije Haaške konference za mednarodno zasebno pravo (npr. posvojitev), je zaželeno tesno sodelovanje s Haaško konferenco. Kratko- in srednjeročno je priporočljivo še naprej stopati po poti postopnega sprejemanja namesto hkratnega sprejetja. To pomeni zapolnjevanje vrzeli z ločenimi instrumenti ob ohranjanju skladnosti med posameznimi instrumenti. Čeprav je zamisel o evropskem zakoniku mednarodnega zasebnega prava privlačna iz različnih razlogov, politična stvarnost kaže, da bo težko pridobiti zadostno podporo v bližnji prihodnosti. Različni pogledi na splošne pojme mednarodnega zasebnega prava (npr. vlogo prevladujočega obveznega prava in uporabo tujega prava) in razlike v materialnem pravu (npr. na področju registriranih partnerskih skupnosti, istospolnih porok, ločitve in imen) bodo verjetno povzročili znatne ovire. S tem v zvezi je treba opozoriti, da je zaradi posebnega položaja Združenega kraljestva, Irske in Danske že prišlo do ozemeljske razdrobljenosti in da je mogoče pričakovati, da predlogi za zakonik tega stanja trenutno ne bodo izboljšali. Pri dokončnem oblikovanju okvira je zaradi lažje izvedljivosti prednost mogoče dati nedružinskim zadevam, ki jim sledi področje družinskega prava. Na splošno velja, da bi lahko, kar zadeva nedružinske zadeve, uredbi Rim I in II nadalje kodificirali v smislu nadomestitve z enim samim aktom. Glede na posebni zakonodajni postopek za ukrepe na področju družinskega prava je ob odsotnosti soglasja možen postopek okrepljenega 4 Trenutne vrzeli in obeti za prihodnost v evropskem mednarodnem zasebnem pravu ___________________________________________________________________________________________ sodelovanja (člen 392(2) PDEU). Uredba Rim III o pravu, ki se uporablja za ločitve, pri kateri trenutno sodeluje petnajst držav članic, je prvi zakonodajni akt, ki uporablja ta postopek. Njegova prednost je, da je mogoče doseči cilje politike glede oblikovanja instrumenta. Očitna slabost je, da vodi k „Evropi dveh hitrosti“, ki poudarja različne poglede v državah članicah. Dolgoročno, ko bodo vrzeli zapolnjene in splošni pojmi mednarodnega zasebnega prava nadalje razviti v evropskem kontekstu, bo mogoče razmišljati o obsežnejšem okviru mednarodnega zasebnega prava ali „zakoniku“. 5 GENERALDIREKTORATET FÖR INTERN POLITIK UTREDNINGSAVDELNING C - MEDBORGERLIGA RÄTTIGHETER OCH KONSTITUTIONELLA FRÅGOR RÄTTSLIGA FRÅGOR Den internationella privaträttens brister och framtidsutsikter i EU: mot en kod för internationell privaträtt? MEDDELANDE Sammanfattning Den internationella privaträtten styrs i hög grad av EU:s lagstiftning. Vissa områden omfattas dock fortfarande av nationella bestämmelser. I detta dokument beskrivs de brister som finns i EU:s rättsliga ram. Samtidigt behandlas också framtidsutsikterna. På kort och medellång sikt bör tonvikten ligga på att rätta till bristerna med hjälp av särskilda instrument samtidigt som samstämmigheten bevaras. På lång sikt skulle en europeisk kod för internationell privaträtt kunna vara ett alternativ. PE 462.476 SV Detta dokument har beställts av Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor. FÖRFATTARE Prof. dr Xandra KRAMER Erasmus University Rotterdam Erasmus School of Law P.O. Box 1738 NL-3000 DR Rotterdam E-post: kramer@law.eur.nl ANSVARIG HANDLÄGGARE Vesna NAGLIČ Utredningsavdelning C – Medborgerliga rättigheter och konstitutionella frågor Europaparlamentet B–1047 Bryssel E-post: vesna.naglic@europarl.europa.eu SPRÅKVERSIONER Original: EN Översättningar: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV OM UTGIVAREN Du kan kontakta utredningsavdelningen eller prenumerera på det månatliga nyhetsbrevet genom att skriva till: poldep-citizens@europarl.europa.eu Europaparlamentet, manuskript klara i november 2012. Bryssel © Europeiska unionen, 2012. Detta dokument finns tillgängligt på internet på: http://www.europarl.europa.eu/studies ANSVARSFRISKRIVNING De åsikter som framförs i texten är upphovsmännens och utgör inte nödvändigtvis Europaparlamentets officiella ståndpunkt. Återgivning eller översättning för icke-kommersiellt bruk är tillåtet, under förutsättning att källan anges och att utgivaren meddelas i förväg och får en skriftlig kopia. Den internationella privaträttens brister och framtidsutsikter i EU ___________________________________________________________________________________________ SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER Bakgrund Internationell privaträtt har traditionellt omfattats av den nationella lagstiftningen. EU har intresserat sig för frågan ända sedan fördraget från 1957. På grund av att behörighet saknades hade dock endast två konventioner om internationell privaträtt antagits vid millennieskiftet. Genom Amsterdamfördraget från 1997 infördes en behörighet för civilrättsligt samarbete. Den internationella privaträttens tre viktigaste aspekter, nämligen internationell behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet av utländska domar, ingår nu i artikel 81.2 a och 81.2 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Behörigheten på den internationella privaträttens område omfattar hela tillämpningsområdet för privaträttsliga frågor, men man bör notera att antagandet av familjerättsliga åtgärder i princip kräver enhällighet (artikel 81.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Sedan 2000 har det inrättats en omfattande unionsrättslig ram. Den nuvarande ramen har dock fortfarande brister, och frågan är om det krävs ytterligare lagstiftning och, om så är fallet, hur detta borde genomföras. Detta dokument är framför allt resultatet av en undersökning som beställts av Europaparlamentet (undersökning IP/C/JURI/IC/2012-009) med titeln A European Framework for private international law: Current gaps and future perspectives. Undersökningen utfördes av nederländska exporter från T.M.C. Asser Institute (uppdragstagare), International Legal Institute och Erasmus University Rotterdam, i samråd med en grupp sakkunniga från hela EU. Undersökningen utfördes under vetenskaplig överinsyn av författaren till detta dokument. Syften Syftena med detta dokument och den undersökning som nämns ovan är följande: Att fastställa de brister som finns i EU:s nuvarande ram på den internationella privaträttens område. Att diskutera i vilka sammanhang det krävs tillägg till denna ram. Att överväga om det behövs en mer omfattande ram, eller på sikt en europeisk kod för internationell privaträtt, och i så fall hur detta kan uppnås. Relevans för EU:s politik och unionsmedborgaren EU:s styrmedel på den internationella privaträttens område är viktiga för att stödja en välfungerande inre marknad, fri rörlighet inom EU och för att stärka ett område med verklig rättvisa. Styrmedlen är mycket viktiga för unionsmedborgarna i alla situationer med gränsöverskridande inslag. Några exempel på detta är när konsumenter köper varor eller tjänster från företag i andra medlemsstater, när företag bedriver gränsöverskridande affärsverksamhet, när personlighetsskyddet kränks eller andra typer av brottsligt handlande medför skada (t.ex. trafikolyckor) med gränsöverskridande inslag, när medborgare i olika medlemsstater eller personer som är bosatta i olika medlemsstater gifter eller skiljer sig, samt relaterade frågor om föräldraansvar, underhållsskyldighet och makars förmögenhetsförhållanden. I sådana fall reglerar den internationella privaträttens styrmedel jurisdiktionen mellan medlemsstaterna, skapar säkerhet om vilken lag som ska tillämpas och underlättar erkännande och verkställighet av utländska domar och officiella handlingar. Det är inte enbart EU-medborgare utan även rättstillämpare och domstolar som 3 Utredningsavdelning C: Medborgerliga rättigheter och konstitutionella frågor _________________________________________________________________________________ har nytta av en samstämmig och tillgänglig unionsomfattande ram för internationell privaträtt. Till dags dato har tretton förordningar och två direktiv om civilrättsligt samarbete trätt i kraft, och flera förslag är under behandling. Vissa sektorsspecifika direktiv innehåller även bestämmelser om internationell privaträtt i samband med olyckor. Tillsammans omfattar dessa styrmedel en bred uppsättning av frågor, men de innehåller fortfarande brister, och vissa områden regleras inte alls. Eftersom styrmedlen dessutom gäller samtidigt kan det ibland hända att bestämmelser överlappar varandra, vilket dels ökar EU-lagstiftningens volym, dels kan minska tillgången till den. Resultat Bristerna i den nuvarande ramen beror på 1) den territoriella begränsning av EU­ lagstiftningen som eftersträvas (t.ex. i Bryssel I-förordningen), 2) avsiktligt uteslutande av vissa frågor, av olika orsaker (t.ex. personlighetsskyddet ur Rom II-förordningen), och 3) bristen på lagstiftning om specifika ämnen. De verkliga bristerna i den rättsliga ramen är de systematiska, som för närvarande inte regleras överhuvudtaget. Inom obligationsrätten hänför de mest centrala bristerna sig till Egendom Truster Förmedlingsverksamhet Bolag Inom familjerätten hänför bristerna sig till Äktenskap Registrerade partnerskap och liknande institutioner Namn på fysiska personer Adoption Föräldraskap Skydd för vuxna Fysiska personers rättsliga status och rättskapacitet eller rättshandlingsförmåga generellt Bristerna gäller i första hand den tillämpliga lagen, även om det på vissa områden också saknas bestämmelser om internationell jurisdiktion samt erkännande och verkställighet. Med tanke på att vissa områden redan omfattas av konventioner från Haagkonferensen för internationell privaträtt (t.ex. adoption) i många eller i de flesta medlemsstater, är det önskvärt med ett nära samarbete med Haagkonferensen. På kort och medellång sikt rekommenderas det att man fortsätter med successivt antagande snarare än samtidigt antagande. Detta innebär att bristerna åtgärdas genom separata styrmedel samtidigt som man bevarar samstämmigheten mellan de enskilda styrmedlen. Även om tanken om en europeisk kod för internationell privaträtt är tilltalande av olika orsaker, är det en politisk realitet att det kan bli svårt att uppnå tillräckligt stöd inom den närmaste framtiden. Det faktum att synpunkterna går isär i fråga om allmänna aspekter av den internationella privaträtten (t.ex. rollen för överordnade tvingande bestämmelser och tillämpningen av utländsk lagstiftning) och de skillnader som finns i den materiella rätten (t.ex. på områdena registrerade partnerskap, äktenskap mellan personer av samma kön, skilsmässor och namn) kommer sannolikt att föra med sig avsevärda hinder. I detta sammanhang bör man betona att Storbritanniens, Irlands och Danmarks 4 Den internationella privaträttens brister och framtidsutsikter i EU ___________________________________________________________________________________________ särskilda ställning redan har lett till territoriell splittring, och de nuvarande förslagen om en kod kommer sannolikt inte att förbättra denna situation. När den rättsliga ramen fullbordas är det med tanke på genomförbarheten möjligt att prioritera frågor som inte avser familjerätten och därefter ta itu med familjerätten. När det gäller frågor som inte avser familjerätten skulle Rom I- och II-förordningarna kunna bli föremål för ytterligare kodifiering, så att de båda förordningarna ersätts av en enda rättsakt. I samband med det särskilda lagstiftningsförfarandet för familjerättsliga åtgärder utgör förfarandet med fördjupat samarbete (artikel 392.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) ett alternativ när enhällighet inte kan uppnås. Rom III­ förordningen om tillämplig lag för äktenskapsskillnad, i vilken femton medlemsstater för närvarande deltar, är den första rättsakten där detta förfarande tillämpas. En fördel är att politiska mål om inrättande av ett styrmedel kan uppnås. En uppenbar nackdel är att resultatet blir ett "Europa med två hastigheter", som framhäver de divergerande synpunkterna i medlemsstaterna. På lång sikt kan man överväga en mer omfattande ram eller ”kod” för den internationella privaträtten när bristerna har åtgärdats och de allmänna koncepten inom den internationella privaträtten har vidareutvecklats i ett europeiskt sammanhang. 5