NORTH AMERICA El Fondo Verde para el Clima Liane Schalatek, de HBF North America, y Smita Nakhooda, del ODI 11 Información básica sobre financiamiento para el cambio climático NOVIEMBRE 2013 L a incorporación más reciente a la arquitectura de financiamiento multilateral para el clima es el Fondo Verde para el Clima (FVC). El FVC es un organismo operativo del mecanismo financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Las partes se comprometieron a su creación la 16.ª Conferencia (COP 16) en Cancún, México, y después de un proceso de un año del Comité de Transición para acordar sus parámetros de diseño, se adoptó su instrumento de gobierno en la COP 17 celebrada en Durban, Sudáfrica. Se supone que con el tiempo el FVC se convertirá en el principal canal de financiamiento público para el clima. El FVC es una institución con independencia jurídica y con sede en Corea del Sur, con su propia Secretaría y cuyo depositario provisional es el Banco Mundial. Opera de acuerdo con las directrices de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC y responde ante este organismo. Los 24 miembros de la Junta del FVC, con una representación equitativa de países desarrollados y en desarrollo y el respaldo de la Secretaría, han trabajado en dar carácter operativo al Fondo desde su primera reunión en agosto de 2012. Aunque se ha hecho una labor considerable, todavía queda mucho por acordar antes de que el FVC esté “listo” para captar y empezar a desembolsar financiamiento. La falta de claridad sobre el financiamiento a largo plazo para el clima y, a su vez, la cantidad de financiamiento que se comprometerá probablemente al FVC constituyen importantes obstáculos para llevar este Fondo del concepto a la realidad. Será importante aclarar estos aspectos en la COP de Varsovia y el período inmediatamente anterior a la reunión de París. Descripción general En su quinta reunión en París en octubre de 2013, la Junta del FVC adoptó decisiones importantes para hacer operativo del FVC partiendo de las conclusiones de sus reuniones de Berlín (marzo de 2013) y Songdo (agosto de 2013). En términos más inmediatos, el FVC ofrecerá donaciones y préstamos en condiciones concesionarias, y operará con un modelo mayorista —usando las capacidades ejecutivas de los organismos asociados que ejercerán de entidades de ejecución— en lugar de un “modelo minorista” en el que gestionaría directamente la ejecución de programas. Se están desarrollando los criterios para la acreditación de los organismos de ejecución del FVC. El financiamiento solo se aceptará en forma de donaciones, préstamos en condiciones concesionarias y contribuciones de capital desembolsado. La asignación tendrá que tener en cuenta las necesidades urgentes de los países menos adelantados (PMA), pequeños estados insulares en desarrollo (PEID) y países africanos, lo que incluye el apoyo a agentes locales del sector privado. La Junta reclutó también a una directora ejecutiva para el Fondo, Hela Cheikhrouhou (que trabajaba antes en el Banco Africano de Desarrollo), a la cabeza de la Secretaría Independiente del FVC. También aprobó una estructura inicial para la Secretaría. La Secretaría se trasladará a la G-Tower en Songdo, Corea del Sur, en noviembre de 2013, después de la aprobación de Corea del Sur como sede del FVC. Se ha establecido una serie de comités de la Junta para supervisar las estrategias de gestión de riesgos e inversión. Además, un Grupo consultivo del sector privado compuesto por expertos externos apoyará las iniciativas para atraer inversiones del sector privado a las actividades para el clima en países en desarrollo. El FVC tiene la obligación de adoptar una estrategia orientada a los países, un elemento fundamental de las decisiones adoptadas por la Junta hasta ahora. La intención es que este principio guíe todas las decisiones sobre inversión del FVC. El FVC también respaldará actividades de preparación, que harán posible que los países desarrollen programas y estrategias coherentes, sigan y evalúen los resultados y respeten las normas fiduciarias, así como las salvaguardias ambientales, sociales y de género. Se supone que el FVC también va a canalizar “una proporción significativa de la nueva financiación multilateral para la adaptación”, que sufre una escasez estructural de fondos en el marco de la actual arquitectura mundial del financiamiento para el clima, y va a distribuir de manera equilibrada su asignación a actividades de adaptación y mitigación. Aunque aún no está claro qué volumen de financiamiento se va a canalizar a través del FVC, podría llegar a manejar decenas de miles de millones de dólares al año. Esta cantidad sería significativamente mayor que los US$7200 millones comprometidos para los Fondos de Inversión en el Clima, los fondos multilaterales sobre el clima más cuantiosos en la actualidad, o el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la fuente más antigua de financiamiento para el clima. No se buscarán compromisos de contribución al FVC hasta como mínimo septiembre de 2014, lo que establece por lo tanto un plazo implícito para hacer operativo el FVC. Hasta la fecha, solo se han comprometido formalmente fondos para el presupuesto administrativo del FVC, aunque Corea del Sur se ha comprometido a aportar US$40 millones específicamente para apoyar actividades de preparación. Al ser una de las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la CMNUCC con arreglo al artículo 11, el FVC “rendirá cuentas y funcionará bajo la orientación de la COP”. El marco de modelo de negocio del FVC y su instrumentalización El instrumento de gobierno solo describe el marco amplio y la dirección general del FVC, lo que ha ofrecido a la Junta una considerable flexibilidad en la manera de hacer operativo el Fondo. No obstante, en el ejercicio de esta discrecionalidad, los miembros de la Junta son responsables de tomar decisiones que garanticen las ambiciones del Fondo, y le permitan alcanzar su objetivo global de: “un cambio de paradigma en favor de procesos de desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y adaptado al cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible”. La primera Junta y sus copresidentes, Zaheer Fakir (Sudáfrica) y Ewan McDonald (Australia), intentaron que la Junta fuera un foro eficiente para la toma de decisiones, en lugar de un organismo negociador. La Secretaría Provisional ejercerá una labor de apoyo en la ejecución de la visión de la Junta, cuyos copresidentes actuaron como directores ejecutivos en ausencia de dicho cargo en el Fondo. El avance ha sido lento debido a las diferentes visiones del Fondo de los países desarrollados y en desarrollo, que reflejan las tensiones originadas durante la fase de diseño del FVC por el Comité de Transición (consulte las versiones de 2011 y 2012 de este documento para ver un análisis detallado). Algunas de las principales diferencias son el grado de importancia de las contribuciones públicas para el FVC, el papel del sector privado en la ejecución y la posibilidad de que el FVC evolucione hasta convertirse en un auténtico banco. A continuación presentamos un resumen de las principales decisiones adoptadas en 2013. Objetivos, resultados, indicadores del desempeño y marco de gestión de los resultados: En 2013, la Junta del FVC dedicó bastante tiempo al desarrollo de un marco de gestión de los resultados para evaluar el impacto, la eficacia y la eficiencia de su financiamiento. El marco de resultados define 2 los elementos de un cambio de paradigma en favor de procesos de desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y adaptado al cambio climático, dentro de cada país y agregados para todas las actividades del Fondo. En la reunión de París de octubre de 2013 se adoptaron 14 áreas de resultados iniciales que se ajustarán y ampliarán con el tiempo. Las áreas específicas son las siguientes: transporte con bajo nivel de emisiones y acceso a la energía; generación de energía con bajo nivel de emisiones a todas las escalas; gestión sostenible de la tierra y los bosques (incluida la implementación de REDD+); aumento de las actividades de adaptación; y promoción de bienes públicos como “centros de conocimiento”. La Junta decidió que era necesario seguir trabajando, especialmente en los aspectos adicionales de los resultados de la adaptación. También se acordaron indicadores iniciales del desempeño para la adaptación y la mitigación, con el fin de reflejar tanto los productos financiados, como el impacto transformador de las actividades. En este contexto, los indicadores evalúan también los beneficios complementarios y la sensibilidad sobre las cuestiones de género de las inversiones del FVC. En la evaluación del desempeño del Fondo también se tendrán en cuenta una serie de criterios enfocados en los beneficios complementarios para el desarrollo y el medio ambiente de las inversiones, la posibilidad de aumentarlos y los fondos no públicos adicionales captados. Para mediados de 2014, la Junta tiene previsto finalizar un marco detallado de gestión de los resultados. Estructura y organización del Fondo y establecimiento de la Secretaría Independiente: La Junta decidió que el Fondo se organizaría inicialmente en función de aspectos temáticos, y contaría solamente con ventanillas de financiamiento para adaptación y mitigación y un mecanismo para el financiamiento del sector privado (PSF), aunque con la posibilidad de evolucionar con el tiempo; por ejemplo, agregando otras ventanillas para el financiamiento de actividades como la REDD+. También existe la opción de un mecanismo para pequeñas donaciones. Desde enero de 2012, una Secretaría Provisional dotada de personal esencial adscrito por las secretarías de la CMNUCC y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial ha prestado apoyo a la Junta del FVC. Como se señaló anteriormente, en 2013 cobraron impulso las iniciativas para el establecimiento de una secretaría independiente. En la reunión de París, después de nombrar a una directora ejecutiva a través de un procedimiento de contratación competitivo administrado por la Junta, también se aprobó su dotación de personal y estructura iniciales. La Secretaría contará con cinco unidades: programas nacionales, mitigación y adaptación, PSF, asuntos externos y servicios de apoyo. Reclutará a 38 personas para labores profesionales y de gestión, entre ellas cuatro expertos en mitigación, cuatro expertos en mitigación y cuatro expertos asignados al PSF. La Junta aprobó un presupuesto administrativo de US$18,8 millones para 2014, supeditado a la disponibilidad de recursos. La Junta decidió también establecer mecanismos de rendición de cuentas, como una unidad de evaluación independiente dependiente de la Junta, una unidad de integridad y un mecanismo independiente de reparación para abordar las quejas relacionadas con las operaciones del Fondo. Considerará su forma y funciones precisas a principios de 2014. Instrumentos financieros: La Junta del FVC acordó ofrecer inicialmente solo donaciones y préstamos en condiciones concesionarias. Con el tiempo, el Fondo puede ofrecer otros instrumentos financieros como inversiones de capital publication title publication title publication title: subtitle subtitle subtitle y garantías de riesgo. La Secretaría del FVC tendrá que desarrollar una estrategia de gestión del riesgo y reclutar a expertos especializados para que exploren estas opciones guiados por el Comité de Gestión del Riesgo de la Junta. El Comité examinará las propuestas y los instrumentos de inversión, y recomendará su aprobación. A algunos miembros de la Junta de países en desarrollo les preocupa que los instrumentos más complejos transformen el Fondo hacia una estructura bancaria, menoscabando de esta manera el mandato fundamental del FVC como organismo de gestión del mecanismo financiero del CMNUCC, cuyo objetivo es cubrir los costos adicionales de las intervenciones relacionadas con el cambio climático mediante financiamiento en condiciones concesionarias. en términos de la estructura, el funcionamiento y la gestión de gobierno de estas autoridades nacionales, aunque la Junta ha solicitado asesoramiento sobre buenas prácticas en la coordinación y la participación de partes interesadas para el Fondo. La Junta también tendrá que decidir un procedimiento transparente de no objeción con el que los países puedan aprobar o plantear preocupaciones respecto a los programas o proyectos propuestos. El objetivo de este procedimiento es garantizar que el país beneficiario se implica en el financiamiento de programas no ejecutados por gobiernos sino, por ejemplo, a través del sector privado. Aunque los países en desarrollo están hartos del financiamiento de proyectos que no reflejan sus intereses, también se ha reconocido la necesidad de que el financiamiento del sector privado sea ágil y sencillo. Formas de capitalización: Aunque el instrumento de gobierno del FVC dispone que los países desarrollados proporcionarán el grueso de las aportaciones financieras, la Junta decidió permitir que hubiera flexibilidad en la dotación de recursos. Inicialmente, solo aceptará donaciones de los sectores público y privado, contribuciones de capital público desembolsado y préstamos públicos en condiciones concesionarias. Con el tiempo, puede atraer otras formas de financiamiento, tanto del sector privado como de fuentes alternativas (por ejemplo nuevos impuestos o gravámenes con los que se podrían obtener financiamiento para el FVC). No obstante, al aceptar contribuciones en forma de préstamos, los riesgos y las ventajas del financiamiento que podrá ofrecer el FVC a los beneficiarios pueden verse limitados, ya que tendrá que obtener un rendimiento adecuado de sus inversiones para poder pagar estos préstamos. El Comité permanente de Gestión del Riesgo de la Junta también tendrá que observar con atención estos riesgos. Los países en desarrollo también pueden contribuir al Fondo y, de hecho, el país sede del FVC ya ha aportado US$2 millones para la Secretaría y se ha comprometido informalmente a contribuir US$40 millones para apoyar la preparación de programas del FVC. Modalidades de acceso: Al igual que el Fondo para la Adaptación del Protocolo de Kyoto, el FVC ofrecerá a los países receptores acceso directo a financiamiento a través de organismos nacionales de ejecución acreditados. Los países pueden acceder también al financiamiento a través de ejecutores e intermediarios subnacionales, internacionales y regionales (como bancos multilaterales de desarrollo y organismos de las Naciones Unidas; pero también bancos nacionales de desarrollo, bancos regionales de desarrollo, instituciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales). La Junta ha empezado a acordar los criterios y los procesos de acreditación. Los organismos de ejecución tendrán que cumplir estrictas normas fiduciarias para asegurar una buena gestión financiera, y tendrán que contar con buenas prácticas de salvaguardias ambientales y sociales. Un equipo compuesto por miembros de la Junta y expertos internacionales externos supervisarán los criterios y el proceso de acreditación, basado en buenas normas y políticas establecidas en instituciones como el Grupo del Banco Mundial, el FMAM y el Fondo para la Adaptación. Los países en desarrollo también están interesados en explorar modalidades para la mejora del acceso directo en 2014, que permitiría a instituciones de países en desarrollo recibir una asignación de financiamiento del FVC para después tomar sus propias decisiones acerca de la programación de los recursos, en lugar de acceder solamente a pequeñas cantidades de financiamiento cada vez para proyectos y programas aprobados a discreción de la Junta del FVC. Una modalidad de este tipo podría ser el uso de fondos fiduciarios nacionales para el cambio climático, que crean un foro para la programación dirigida por los países y cuentan con su propia cartera de proyectos. Asignaciones: Se supone que la Junta del FVC va a distribuir de manera “equilibrada” las asignaciones para mitigación y adaptación, pero ni instrumento de gobierno ni la decisión del COP de 2011 para el establecimiento de Fondo definen el concepto de equilibrio. La Junta aprobó inicialmente una asignación por temas para adaptación, mitigación y el PSF, respectivamente. La asignación para actividades de adaptación tendrá en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de los países más vulnerables (PMA, PEID y países africanos), mientras que los recursos asignados en el marco del PSF se concentrarán en los agentes locales del sector privado, como las pequeñas y medianas empresas. La Junta tiene previsto acordar un sistema integral de asignación de recursos del FVC para mediados de 2014, que podría tener en cuenta también el equilibrio geográfico, propuestas transversales y estrategias basadas en los resultados en la distribución del financiamiento del FVC entre los países. No está claro todavía si la Junta promoverá topes mínimos y/o máximos de asignación para permitir que el mayor número posible de países en desarrollo se beneficien de los recursos del FVC. Implicación de los países: La Junta confirmó que la implicación de los países y la estrategia orientada a los países son principios fundamentales del Fondo. Una Autoridad Nacional Designada, o coordinador nacional, ejercerá de contacto principal para el Fondo, y garantizará la congruencia de las propuestas de financiamiento con los planes nacionales sobre el clima y el desarrollo. Los países tendrán flexibilidad Apoyo para actividades de preparación: Los PMA, los PEID y algunos países desarrollados que forman parte de la Junta del FVC han defendido el apoyo inicial a “actividades de preparación” que desarrollarían la capacidad de los países para acceder al financiamiento del FVC y programarlo de manera eficaz. Dentro de una primera prioridad de financiamiento en el marco de estas actividades, la Junta decidió promover que los organismos e intermediarios nacionales y regionales cumplan las normas de acreditación del FVC. La intención es asegurar que estas normas no constituyan un obstáculo para acceder directamente el FVC. El Fondo ofrecerá también apoyo a actividades de preparación para fortalecer las capacidades institucionales de los mecanismos de coordinación nacional y consulta con múltiples partes interesadas de los países receptores, cuando sea necesario, así como para preparar programas nacionales y carteras de proyectos. En 2014, la Junta considerará un programa de 3 trabajo detallado para apoyar actividades de preparación. Paralelamente, el Gobierno de Alemania ha aportado 40 millones de euros de financiamiento para actividades de preparación en determinados países piloto, en colaboración con organismos bilaterales e instituciones multilaterales, como las agencias de las Naciones Unidas. Se supone que la Secretaría Independiente va a desarrollar un programa de trabajo para complementar y coordinar las iniciativas en curso. Se espera que los US$ 40 milliones comprometidos por Corea del Sur también financien actividades de preparación. Mecanismo para el financiamiento del sector privado: El PSF va a ofrecer financiamiento a agentes privados y apoyar actividades que posibiliten la inversión privada en estrategias con bajo nivel de emisiones de carbono y adaptadas al cambio climático. Aunque se discutió la necesidad de una estructura independiente de gobierno para este mecanismo, se ha decidido que funcione de acuerdo con las indicaciones del pleno de la Junta del FVC. Los países desarrollo se han interesado mucho por el PSF, y quieren que su limitado financiamiento público ayude a captar y atraer inversiones del sector privado. También se ha argumentado que el financiamiento público se puede usar para abordar los fallos del mercado que impiden la inversión privada en actividades de mitigación y adaptación. De hecho, muchos Gobiernos creen que es esencial para garantizar que el FVC cumpla su objetivo de lograr un cambio de paradigma en favor de procesos de desarrollo con bajos niveles de emisión de carbono y adaptado al cambio climático. Inicialmente, el PSF solo ofrecerá donaciones y préstamos en condiciones concesionarias a organismos de ejecución e intermediarios acreditados. Con el tiempo se podría ampliar la gama de instrumentos de financiamiento, y se podría considerar el financiamiento directo de agentes del sector privado. La Junta decidió establecer un Grupo consultivo del sector privado, compuesto por 20 personas, que formulará recomendaciones a la Junta sobre opciones y oportunidades de colaboración con el sector privado para todo el Fondo. Estará integrado por cuatro representantes del sector privado, dos expertos de la sociedad civil y tres miembros de la Junta, distribuidos de manera equitativa entre países desarrollados y en desarrollo. También participarán los cuatro observadores activos del FVC procedentes del sector privado y la sociedad civil. Género: En su última reunión en 2013, la Junta reafirmó la necesidad de que las actividades del FVC adopten una perspectiva de género para todo el financiamiento. A principios de 2014 opciones prácticas con este fin, en conjunción con las decisiones fundamentales sobre el marco del modelo de negocio. Esto convertiría al FVC en el primer fondo especializado en el clima que desarrollo una política sobre género antes de comenzar sus operaciones de financiamiento. La Junta también tendrá que abordar otras disposiciones sobre género en el instrumento de gobierno, como la necesidad de un equilibrio entre hombres y mujeres dentro del personal de la Secretaría y la Junta del FVC (que actualmente solo cuenta con 3 mujeres entre los 24 miembros, y tres suplentes femeninas). Relación del FVC con la CMNUCC y la COP: El FVC es un organismo operativo del mecanismo de financiamiento de la CMNUCC. “Responderá ante la COP y funcionará bajo su orientación”. La Junta del FVC ha intentado definir las relaciones entre la COP y el FVC. El Comité Permanente de Finanzas, un organismo complementario de la CMNUCC cuyo objetivo es hacer balance y garantizar la rendición de cuentas en la arquitectura mundial del financiamiento para 4 el clima, también ha desarrollado recomendaciones con este objetivo. En octubre de 2013, la Junta del FVC reafirmó su total responsabilidad sobre las decisiones de financiamiento. Va a preparar un informe anual sobre sus programas, políticas y prioridades y la situación de sus recursos. Responderá a los comentarios y orientaciones ofrecidas como respuesta por la COP. Además, la COP tendrá autoridad para encargar una evaluación independiente del FVC, que examinará el desempeño general del Fondo, lo que incluye la actuación de la Junta y la idoneidad de sus recursos, con motivo de los exámenes periódicos del mecanismo financiero de la CMNUCC. Aportaciones y participación de las partes interesadas y los observadores: Los instrumentos de gobierno del FVC disponen una amplia participación de las partes interesadas en el diseño, el desarrollo y la aplicación de las estrategias y las actividades financiadas por el FVC. Las partes interesadas se definen generalmente como “los agentes del sector privado, las organizaciones de la sociedad civil, los grupos vulnerables, las mujeres y los pueblos indígenas”. La Junta tendrá que hacer operativo este mandato en el contexto de la facilitación de la implicación de los países y la coordinación con el Fondo, y en los criterios de acreditación de los organismos de ejecución y los intermediarios. La promoción de la participación de las partes interesadas también será esencial para el apoyo del FVC a las actividades de preparación. También se dispone que las partes interesadas observen las deliberaciones del Fondo, y que dos observadores tanto del sector privado como de la sociedad civil aporten sus comentarios en las reuniones de la Junta. En 2013, la Junta estableció procedimientos específicos para la acreditación de organizaciones de observación (instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado). La Junta aprueba las solicitudes de participación de los grupos interesados en un procedimiento de no objeción antes de cada reunión. A mediados de 2013, se habían identificado a observadores activos de la sociedad civil y el sector privado (de países desarrollados y en desarrollo, respectivamente) para un período de dos años a través de un proceso de autoselección. Los observadores activos del FVC solo pueden intervenir por invitación de los copresidentes. A diferencia de otros fondos, no podrán recomendar puntos del temario de las reuniones de la Junta, y solicitar opiniones de expertos para los debates de la Junta. En la actualidad, tampoco pueden participar en comités ni paneles de la Junta—donde se toman muchas decisiones paralelamente a las sesiones plenarias de la Junta o entre sesiones —a menos que estén específicamente invitados. Divulgación de información y estrategia de comunicación: La política de divulgación de información del FVC ha mejorado significativamente a lo largo del año pasado. Ahora se publican los documentos de las reuniones en el sitio Web del FVC al mismo tiempo que se distribuyen a los miembros, asesores y observadores activos de la Junta (www.gcfund. net). También se está desarrollando un política integral sobre divulgación de información, y la Junta acordó que se daría por sentada la divulgación y solo se mantendría la confidencialidad de documentos en casos excepcionales y circunstancias especiales (un “enfoque de lista negativa”). Sin embargo, la Junta ha planteado objeciones a la retransmisión en directo de sus reuniones por Internet: una decisión que atrajo las críticas de muchas partes interesadas y observadores porque la retransmisión en directo en la red constituiría un método relativamente barato para aumentar la transparencia y la conciencia pública sobre el proceso. Otros organismos especializados en el financiamiento para el clima, como las Juntas del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y el Fondo para la Adaptación, retransmiten habitualmente sus reuniones en la red. Solo los usuarios registrados tendrán acceso a las grabaciones en vídeo de las sesiones de la Junta, a través del sitio web del FVC y tres semanas después de la reunión. La Secretaría está desarrollando una estrategia de comunicación, que establecerá los parámetros para la divulgación de información al público, y su estrategia de participación para desarrollar el reconocimiento y el apoyo global al FVC. Movilización de recursos: Como se señaló anteriormente, la movilización de recursos es uno de los retos más importantes a los que se enfrenta el Fondo, y un punto de controversia. Mientras que los países en desarrollo intentan que se aclare desde el principio la dotación de recursos, los países desarrollado han querido aclarar primero el modelo de negocio del Fondo para poder justificar el compromiso de recursos. En octubre de 2013, la Junta acordó terminar el trabajo sobre las ocho políticas operativas fundamentales con el fin de dar lugar a una primera reunión formal sobre la reposición de fondos. A esta reunión le seguirá un proceso más formalizado de reposición (similar al utilizado por el FMAM o la Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial). No se ha fijado formalmente una fecha para este proceso, pero se espera que la Cumbre sobre el Clima de la Secretaría General de las Naciones Unidas en septiembre de 2014 impulse la celebración de la primera reunión sobre compromisos de contribución. Se supone que en dos próximas reuniones de la Junta del FVC darán prioridad y se centrarán en decisiones esenciales, notablemente: 1) la estructura inicial del Fondo y la Secretaría; 2) los marcos de gestión del riesgo y las inversiones; 3) el marco de gestión de los resultados y los indicadores asociados; 4) un proceso de acreditación para los organismos de ejecución y los intermediarios, que incluya normas fiduciarias y salvaguardias sociales y ambientales; 5) los procedimientos de asignación inicial; 6) los criterios iniciales del proceso de aprobación de financiamiento; 7) las modalidades de operación de las ventanillas de adaptación y mitigación y el PSF; y 8) los términos de referencia para los mecanismos de rendición de cuentas y reparación del Fondo. Hasta ahora, el Fondo solo cuenta con US$9 millones para pagar sus costos administrativos, lo que no cubrirá sus costos administrativos presupuestados en US$18,8 millones para 2014. Perspectiva para 2014 Queda mucho trabajo por hacer en 2014 para que el FVC esté en condiciones de recibir y programar recursos significativos. Se han programado tres reuniones de la Junta en 2014 (a finales de febrero, finales de mayo y principios de septiembre). Si el proceso sigue el curso previsto, se espera que se aborden con éxito las ocho áreas de trabajo descritas anteriormente con el fin de propiciar una reunión más formal sobre compromisos de contribución para septiembre de 2014. Los dos nuevos copresidentes tendrán que gestionar este ambicioso plan de trabajo: En octubre, la Junta eligió a Manfred Konukiewitz (Alemania) y José María Clemente Sarte Salceda (Filipinas) para un mandato de un año. Los nuevos copresidentes deberían poder contar con la asistencia de una Secretaría independiente con cada vez más personal y experiencia para respaldar esta tarea (aunque el reclutamiento de este personal será un proceso lento). Se espera que la Junta pueda delegar más decisiones a la Secretaría, en un espíritu de eficiencia, y deposite su confianza en su nueva directora ejecutiva. Por su parte, la nueva directora asume una responsabilidad considerable de procurar que este complejo programa de trabajo se concluya a tiempo. Aunque en la decisión de Durban sobre el FVC se subrayó la necesidad de un “un proceso de reposición de recursos pronto y adecuado”, basado en contribuciones voluntarias, no se aborda la manera de lograr una capitalización suficiente a largo plazo del Fondo. Esta cuestión está relacionada, por supuesto, con las negociaciones más amplias sobre el financiamiento a largo plazo en el seno de la CMNUCC, que todavía no se ha resuelto a pesar del programa de trabajo de dos años iniciado en 2011. Los países desarrollado tendrán que indicar en términos generales cuánto están dispuestos a contribuir al FVC a mediano y largo plazo, como parte de su compromiso de aumentar el financiamiento a largo plazo para el clima de fuentes públicas y privadas a US$100 000 millones anuales para 2020. Si no se aclara este punto, será imposible que el FVC inicie sus actividades. No obstante, los países tanto desarrollados como en desarrollo compartirán la responsabilidad de diseñar un Fondo que pueda ser eficaz y haga un buen uso de los recursos captados con el fin de cumplir esta visión. Referencias Sitio web de Climate Funds Update: www.climatefundsupdate.org (datos consultados en octubre de 2013) Sitio web del Fondo Verde para el Clima: www.gcfund.net Fondo Verde para el Clima (2011). Instrumento regulador del Fondo Verde para el Clima. http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/documents/pdf/GCF-governing_instrument-120521-block-LY.pdf. Schalatek, L. (2013). Upping the Ante. The 5th Green Climate Fund Board Meeting speeds up progress on the Fund’s Business Model and sets a time-line for GCF resource mobilization. Heinrich Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/web/140.htm. Schalatek, L. (2013). Difficult Decisions – Deferred? The 4th Green Climate Fund Board Meeting wrestles with the Fund’s Business Model and selects its new Executive Director. Heinrich Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/downloads/Boell_GCF_BM4_MeetingReport_Difficult_Decisions.pdf. Schalatek, L. (2013). Setting the Course: The Third Meeting of the Green Climate Fund Boards Lays the Groundwork for Key Decisions later this Year. Heinrich Böll Stiftung North America. http://www.boell.org/downloads/Boell_GCF_BM3_Setting_the_Course.pdf Los documentos de información básica sobre financiamiento para el clima se basan en los datos de Climate Funds Update y están disponibles en inglés, español y francés en www.climatefundsupdate.org Overseas Development Institute 203 Blackfriars Road | London | SE1 8NJ | UK Tel:+44 (0)20 7922 0300 Heinrich Böll Stiftung North America 1432 K Street | NW | Suite 500 Washington | DC 20005 | USA Tel:+1 202 462 7514