PROGRAMA 241A FOMENTO DE LA INSERCIÓN Y ESTABILIDAD

PROGRAMA 241A
FOMENTO DE LA INSERCIÓN Y ESTABILIDAD LABORAL
1. DESCRIPCIÓN
En el marco de la Estrategia Europa 2020, que persigue el crecimiento económico y
el empleo, el Programa Nacional de Reformas del Reino de España (PNR) establece
objetivos básicos para el logro de la cohesión social y el desarrollo sostenido.
El programa de Fomento de la inserción y estabilidad laboral ha de constituirse en
un instrumento eficaz para el cumplimiento de los objetivos del PNR, tanto los definidos en
el Eje 1, “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores,
empresas y empresarios”, dirigido a mejorar las competencias de los trabajadores para que
puedan adaptarse a los cambios y trabajar de manera más eficiente, a fin de aumentar la
productividad del trabajo y conseguir un empleo estable y de calidad, como en el Eje 2,
“Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”, que
coadyuve a la mejora de la tasa global de empleo, al aumento de la tasa de empleo
femenina, a la reducción de la tasa de desempleo juvenil y a la disminución de la tasa de
siniestralidad laboral.
Adicionalmente, este programa ha de ser el instrumento para cumplir los objetivos
pendientes de alcanzar del Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo,
cofinanciado por el Fondo Social Europeo, ya que parte de las acciones, medidas o
programas ejecutados con cargo a fondos incluidos en este programa presupuestario se
cofinanciarán por el Fondo Social Europeo. También se incluyen fondos que serán objeto
de cofinanciación por el Programa Operativo de Empleo Joven y los restantes programas
del Fondo Social Europeo del período 2014-2020 en los que participe el Servicio Público de
Empleo Estatal.
Asimismo, este programa presupuestario contiene la financiación tanto para
alcanzar los objetivos contemplados en la Estrategia Española de Activación para el
Empleo 2014-2016, aprobada por Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, que se
concretan en el Plan Anual de Política de Empleo para cada año, tal y como se establece
en los artículos 4 bis y 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, según
redacción dada por la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, como para hacer efectivas
determinadas medidas recogidas en la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes de
reforma del mercado laboral.
Este programa de Fomento de la inserción y estabilidad laboral es resultado de la
integración de dos grandes tipos de actuaciones, que corresponden a las políticas activas
de empleo:
–
Fomento y gestión del empleo.
–
Formación profesional para el empleo, que cuenta con una fuente de financiación
propia y específica como es la cuota de formación profesional.
El objetivo común que persigue es incrementar el empleo, promoviendo la
integración de los desempleados en el mercado laboral y la permanencia en el mismo de
los trabajadores, especialmente de colectivos más desfavorecidos.
Este objetivo será abordado desde diversas ópticas para establecer medidas
complementarias que incidan en niveles diferenciados del entorno profesional y laboral.
Algunas de estas medidas tienen un carácter preventivo o de anticipación, como es
el caso de las incluidas en los ejes de orientación y de formación.
Para el desarrollo de las actuaciones previstas se presupuestan y establecen
objetivos en materia de políticas activas para el empleo integrados en los diferentes ejes
articulados para las mismas y definidos en el artículo 4 bis.4 de la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, de Empleo, y de acuerdo con diversos criterios, con la finalidad última de
conseguir que un mayor número de desempleados, especialmente aquéllos con mayores
dificultades de inserción según la mencionada Ley 56/2003, participen en los servicios y
programas desarrollados por los Servicios Públicos de Empleo para mejorar su capacidad
de inserción y, en definitiva, lleguen de esta forma a su efectiva inserción en el mercado
laboral.
En la LV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, celebrada el 11 de
abril de 2013, las Comunidades Autónomas y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social
acordaron las líneas de actuación que iban a seguir las políticas activas de empleo en
España a partir de 2013, y que ya se tuvieron en cuenta para la elaboración de los Planes
Anuales de Política de Empleo de 2013 y 2014.
El cambio de modelo de políticas activas de empleo supone el tránsito desde un
modelo de financiación y gestión articulado en torno a instrumentos jurídicos pensados para
programas establecidos centralizadamente, a un nuevo modelo, acorde con las
competencias de las Comunidades Autónomas, en el marco de la necesaria garantía de la
Unidad de Mercado y cuya financiación, ejecución, control y evaluación están orientados
hacia la consecución de determinados objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de
actuación previamente establecidos.
En coherencia con este nuevo modelo, la mencionada Ley 18/2014 modificó la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en tres aspectos:
–
En primer lugar, es necesario llevar a cabo la reorganización y sistematización de
las actuaciones de políticas activas.
–
En segundo lugar, se requiere cambiar la terminología de las «medidas» y
«acciones» de políticas activas, distinguiéndose ahora entre «servicios» y
«programas».
–
Y en tercer lugar, se da forma y contenido a la Cartera Común de Servicios del
Sistema Nacional de Empleo contenida en la ley, desarrollada por el Real Decreto
7/2015, de 16 de enero.
La citada Ley ha identificado 6 ejes, dentro de los que se integrarán los distintos
objetivos en esta materia, así como los servicios y programas desarrollados por los
Servicios Públicos de Empleo.
El nuevo marco se ha concretado en la nueva Estrategia Española de Activación
para el Empleo 2014-2016, aprobada por el Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre.
Esta nueva Estrategia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 4 bis de la Ley 56/2003, de
16 de diciembre, de Empleo, modificado por la citada Ley 18/2014, se articula en torno a los
seis ejes previstos en la Ley de Empleo.
Las actuaciones comprendidas en estos ejes son las siguientes:
Eje 1. Orientación.
Comprende las actuaciones de información, orientación profesional, motivación,
asesoramiento, diagnóstico y determinación del perfil profesional y de competencias, diseño
y gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, búsqueda de empleo, intermediación
laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserción de las personas
beneficiarias.
Eje 2. Formación.
Incluye las actuaciones de formación profesional para el empleo, dirigidas al
aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional y de formación en alternancia
con la actividad laboral, incluidos los programas públicos de empleo y formación, que
permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para
mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral.
Eje 3. Oportunidades de empleo.
Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación
de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos
colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con
especial consideración a la situación de las personas con discapacidad, de las personas en
situación de exclusión social, de las personas con responsabilidades familiares, de las
víctimas del terrorismo y de las mujeres víctimas de violencia de género.
Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Comprende las actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y
hombres en el acceso, permanencia y promoción en el empleo, así como la conciliación de
la vida personal, familiar y laboral. También incluye las dirigidas a facilitar la movilidad
geográfica o promover la contratación en sectores de actividad diferentes de aquéllos en los
que se hubiera trabajado habitualmente.
Eje 5. Emprendimiento.
Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo
autónomo y la economía social, así como las encaminadas a la generación de empleo,
actividad empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local.
Eje 6. Mejora del marco institucional.
Este Eje tiene carácter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge
las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gestión,
colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de Empleo y el
impulso a su modernización.
Según lo previsto en el artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, los
Planes Anuales de Política de Empleo concretarán, con carácter anual, los objetivos de la
Estrategia Española de Activación para el Empleo a alcanzar en cada año en el conjunto de
España y en cada comunidad autónoma, así como los indicadores que se utilizarán para
conocer y evaluar el grado de cumplimiento de los mismos. Los Planes contendrán la
previsión de los servicios y programas de políticas activas de empleo y de intermediación
laboral que se proponen llevar a cabo, tanto las Comunidades Autónomas en el ejercicio de
sus competencias de ejecución en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación
profesional para el empleo, como el Servicio Público de Empleo Estatal en su ámbito
competencial.
El diseño y desarrollo de los servicios y programas integrados en los ejes definidos
en el citado artículo 4 bis.4, corresponden a las Comunidades Autónomas en el ámbito de
sus competencias. Asimismo, el Servicio Público de Empleo Estatal diseñará y desarrollará
estos servicios y programas en su ámbito competencial. En todo caso, dichos servicios y
programas tendrán en cuenta los contenidos comunes establecidos en la normativa estatal
de aplicación y reglamentariamente se regularán servicios y programas y contenidos
comunes que serán de aplicación en todo el territorio del Estado.
La ejecución de los servicios y programas corresponde con carácter general a las
Comunidades Autónomas, que han asumido el traspaso de la gestión en el ámbito del
trabajo, el empleo y la formación, de acuerdo con los correspondientes reales decretos de
transferencias. No obstante, éstas deben orientarse al cumplimiento de los objetivos que se
establezcan en el Plan Anual de Política de Empleo, que se aprobará por Acuerdo de
Consejo de Ministros.
La distribución territorial de los fondos entre las distintas Comunidades Autónomas
se lleva a cabo conforme a lo establecido en la normativa nacional, con especial atención a
lo regulado en la normativa presupuestaria. Entre dichos fondos, en 2016 se distribuirán los
necesarios para financiar el seguimiento de los beneficiarios del Programa de Activación
para el Empleo, regulado en el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, que finaliza
en abril de 2016, ya que este seguimiento es competencia de las Comunidades Autónomas,
al formar parte de la ejecución de las políticas activas de empleo.
Por otro lado, el Servicio Público de Empleo Estatal gestiona directamente los
servicios y programas de empleo y formación en las ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla, así como los fondos que se reservan para las actuaciones que se señalan en el
artículo 13 h) de la Ley 56/2003, de Empleo.
Además, el Servicio Público de Empleo Estatal tiene la competencia de la aplicación
del programa de fomento del empleo agrario en Andalucía y Extremadura y en zonas
rurales deprimidas. Asimismo, a este Servicio Público, sin perjuicio de las competencias
que puedan corresponder a las Comunidades Autónomas de acuerdo con la normativa
aplicable y los reales decretos de traspaso de competencias, le corresponde la aplicación
del programa de fomento de empleo y demás medidas de fomento de la contratación
mediante bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social; de las bonificaciones de cuotas a
la Seguridad Social para compensar el coste de la formación en los contratos para la
formación y el aprendizaje, y de las bonificaciones de cuotas por formación profesional que
se apliquen las empresas para el empleo de demanda dentro de la iniciativa de formación
programada por las empresas para sus trabajadores.
En concreto, durante 2016 se aplicarán plenamente las medidas recogidas en el
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, posterior Ley 18/2014, de 15 de octubre, de
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, que
incluye medidas de fomento de la empleabilidad y la ocupación a través de la implantación
del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, cuyos objetivos son establecer un procedimiento
de atención a los beneficiarios del mismo y establecer nuevas medidas de apoyo a la
contratación para el colectivo de jóvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de
educación o formación, creando al efecto un nuevo incentivo a la contratación indefinida de
los jóvenes incluidos en el ámbito del Sistema Nacional de Garantía Juvenil; un nuevo
incentivo para la celebración de contratos en prácticas con estos jóvenes, y la obligación de
ampliar los incentivos existentes hasta la fecha para la celebración de contratos de
formación y aprendizaje con este colectivo.
Asimismo, durante 2016 se seguirá desarrollando la reforma del nuevo modelo de
Formación Profesional para el Empleo, recogida en el Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de
marzo, para la reforma del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito
laboral, que tiene por objeto regular la planificación y financiación del sistema de formación
profesional para el empleo en el ámbito laboral, la programación y ejecución de las
acciones formativas, el control, el seguimiento y el régimen sancionador, así como el
sistema de información, la evaluación, la calidad y la gobernanza del sistema.
El Sistema de Formación Profesional para el Empleo será de aplicación en todo el
territorio nacional y responderá a una acción coordinada, colaborativa y cooperativa entre
las Administraciones públicas competentes y los demás agentes que intervienen en el
mismo, respetando el marco de distribución de competencias.
También seguirá vigente en este ejercicio el desarrollo del contrato para la formación
y aprendizaje, regulado en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se
desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la
formación profesional dual, que supone la posibilidad de financiar la formación inherente al
mismo, no sólo mediante bonificaciones en cuotas a la Seguridad Social, sino también
mediante Convenios de Colaboración con las Administraciones Autonómicas competentes
para financiar los posibles costes adicionales de esta formación.
Además, una vez calificados en 2014 los primeros Centros de Referencia Nacional
en el ámbito de la formación profesional, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto
229/2008, de 15 de febrero, se continúa el proceso de calificación de nuevos Centros.
Por último, seguirán vigentes numerosas medidas recogidas en la Ley 11/2013, de
26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de
creación de empleo, consistentes en bonificaciones en cuotas a la Seguridad Social que
estarán vigentes en 2016, como es el caso de las nuevas incorporaciones al Régimen de
Trabajadores Autónomos cuando se trate de personas jóvenes discapacitadas, la
contratación de una persona joven como primer empleo o la incorporación de personas
jóvenes a la economía social.
2. ACTIVIDADES
El programa comprende los ejes que cubren la totalidad de las políticas activas de
empleo y que están contemplados en el artículo 4 bis.4 de la Ley 56/2003, de Empleo,
según redacción dada por la Ley 18/2014, de 15 de octubre, agrupados en los seis ejes ya
mencionados.
En este ejercicio se mantiene la flexibilidad financiera en la ejecución por las
Comunidades Autónomas de los servicios y programas entre los distintos ejes de las
políticas de activación para el empleo, respetando en todo caso que las cantidades
recaudadas por la cuota de formación profesional se destinen a financiar los programas
integrados en el Sistema de Formación Profesional para el Empleo, en los términos que
establece la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada año.
De acuerdo con lo establecido en la disposición final duodécima de la Ley 3/2012,
de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, las Comunidades
Autónomas podrán, con cargo a los fondos estatales distribuidos a través de la Conferencia
Sectorial, realizar servicios y programas regulados en la normativa estatal, o bien
desarrollar servicios y programas de políticas activas de empleo, distintas de las anteriores,
adaptadas a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito
territorial. En todo caso, los servicios y programas deberán dirigirse al cumplimiento de los
objetivos que se establezcan en el Plan Anual de Política de Empleo de cada año e
integrarse en los distintos ejes recogidos en la Ley de Empleo.
A continuación se define el contenido de los Ejes de las políticas activas de empleo.
2.1. Orientación
En este eje se incluye la prestación por los Servicios Públicos de Empleo y por
entidades colaboradoras de servicios de orientación profesional y búsqueda de empleo a
demandantes de empleo, bien a través de un acompañamiento personalizado cuando el
perfil del usuario así lo requiera, o bien por acciones en grupo para el aprendizaje de las
técnicas de búsqueda de empleo de uso habitual y la práctica de esas técnicas. Asimismo
se incluye la actividad de las agencias de colocación reguladas en el Real Decreto
1796/2010, de 30 de diciembre, y los gastos de tutorización de los beneficiarios del
Programa de Activación para el Empleo.
En 2016, se prevé además la realización de un programa de seguimiento y tutorización de
las personas desempleadas entre 30 y 54 años.
2.2. Formación
Con la aprobación del Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, para la reforma del
Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, se ha acometido
una reforma integral del sistema que garantiza el interés general y la necesaria estabilidad y
coherencia que precisa el sistema.
Después de trece años de vigencia de dos modalidades diferenciadas de formación
profesional en el ámbito laboral –la formación ocupacional y la continua–, el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo, integró ambos subsistemas en un único modelo de formación profesional
para el empleo e introdujo mejoras que permitiesen adaptar la formación dirigida a los
trabajadores ocupados y desempleados a la realidad económica y social.
El Acuerdo de propuestas para la negociación tripartita para fortalecer el crecimiento
económico y el empleo, firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales el 29 de julio
de 2014, recogía un compromiso con el desarrollo de medidas concretas en diversos
ámbitos, incluida la voluntad de trabajar para transformar el sistema de formación
profesional para el empleo, sobre la base del diálogo social.
De conformidad con lo previsto en dicho acuerdo, la reforma acometida por el Real
Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, persigue cuatro objetivos estratégicos: la garantía del
ejercicio del derecho a la formación de los trabajadores, empleados y desempleados, en
particular, de los más vulnerables; la contribución efectiva de la formación a la
competitividad de las empresas; el fortalecimiento de la negociación colectiva en la
adecuación de la oferta formativa a los requerimientos del sistema productivo, así como la
eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos públicos. En última instancia, se
trata de que el sistema permita consolidar en el sistema productivo una cultura de formación
profesional y favorecer con ello la creación de empleo estable y de calidad.
El nuevo marco profundiza en la transformación que inició la Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, que modificó
determinados aspectos de la formación profesional para el empleo, apostando por el
aprendizaje permanente de los trabajadores para conseguir el pleno desarrollo de sus
capacidades profesionales. El eje básico de la reforma en esta materia es el reconocimiento
de la formación profesional como un derecho individual, regulándose un permiso retribuido
con fines formativos para los trabajadores. Por otro lado, se reconoce a los trabajadores el
derecho a la formación profesional dirigida a su adaptación a las modificaciones operadas
en el puesto de trabajo. También se prevé que los Servicios Públicos de Empleo otorguen a
cada trabajador una cuenta de formación asociada al número de afiliación a la Seguridad
Social y se reconoce a los centros y entidades de formación, debidamente acreditados, la
posibilidad de participar directamente en el Sistema de Formación Profesional para el
Empleo, con la finalidad de que la oferta formativa sea más variada, descentralizada y
eficiente.
Otro aspecto destacable de esta Ley son las modificaciones introducidas en el
contrato para la formación y el aprendizaje para potenciar el empleo juvenil, generando una
nueva regulación del mismo, que ha sido objeto de desarrollo a través del Real Decreto
1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el
aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual, y por la Orden
2518/2013, que desarrolla aspectos formativos del contrato de formación y aprendizaje, en
desarrollo del Real Decreto 1529/2012.
También se incluyen en este eje los programas mixtos de empleo y formación, que
integran actuaciones que implican la realización de un trabajo efectivo en un entorno real y
permiten adquirir formación o experiencia profesional dirigidas a la cualificación o inserción
laboral, de modo que los trabajadores pueden recibir formación profesional adecuada a la
ocupación desempeñada.
Sistema de Formación Profesional para el Empleo. Fines, iniciativas y destinatarios.
El Sistema de Formación Profesional para el Empleo está integrado por el conjunto
de instrumentos y acciones que tienen por objeto impulsar y extender entre las empresas y
los trabajadores ocupados y desempleados una formación que responda a sus necesidades
y contribuya al desarrollo de una economía basada en el conocimiento.
A)
Fines de la formación profesional para el empleo.
–
Favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y
ocupados, para mejorar sus competencias profesionales y sus itinerarios de empleo
y formación, así como su desarrollo profesional y personal.
–
Contribuir a la mejora de la productividad y competitividad de las empresas.
–
Atender a los requerimientos del mercado de trabajo y a las necesidades de las
empresas, proporcionando a los trabajadores las competencias, los conocimientos y
las prácticas adecuados.
–
Mejorar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de aquellos con
mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de inserción laboral.
–
Promover que las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores, tanto
a través de procesos formativos como de la experiencia laboral, sean objeto de
acreditación.
B)
Iniciativas de formación.
De acuerdo con lo establecido en el Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, el
Sistema de Formación Profesional para el Empleo está integrado por las siguientes
iniciativas de formación:
–
La formación programada por las empresas, para sus trabajadores. Las acciones
formativas programadas por las empresas responderán a las necesidades
formativas reales, inmediatas y específicas de aquéllas y sus trabajadores.
–
La oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores
ocupados, constituida por los programas de formación sectoriales y los programas
de formación transversales,
así como los
programas
de cualificación y
reconocimiento profesional.
–
La oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores
desempleados, que incluye los programas de formación dirigidos a cubrir las
necesidades detectadas por los servicios públicos de empleo, los programas
específicos de formación y los programas formativos con compromisos de
contratación.
–
Otras iniciativas de formación profesional para el empleo, relativas a los permisos
individuales de formación, la formación en alternancia con el empleo, la formación
de los empleados públicos y la formación no financiada con fondos públicos
desarrollada por centros y entidades de iniciativa privada destinada a la obtención
de certificados de profesionalidad. Asimismo, se consideran iniciativas de formación
las relativas a la formación de las personas en situación de privación de libertad y la
formación de los militares de tropa y marinería que mantienen una relación de
carácter
temporal
con
las
Fuerzas
Armadas,
previa
suscripción
de
los
correspondientes convenios entre las instituciones públicas competentes.
C)
Trabajadores destinatarios de la formación y colectivos prioritarios
Serán destinatarios de la formación profesional para el empleo todos los
trabajadores ocupados y desempleados, incluidos los que no cotizan por formación
profesional, en los términos que a continuación se señala:
–
En la formación programada por las empresas podrán participar los trabajadores
asalariados que prestan sus servicios en empresas o en entidades públicas no
incluidas en el ámbito de aplicación de los acuerdos de formación en las
Administraciones Públicas, incluidos los trabajadores fijos-discontinuos en los
períodos de no ocupación, así como los trabajadores que accedan a situación de
desempleo cuando se encuentren en período formativo, y los trabajadores acogidos
a regulación de empleo en sus períodos de suspensión de empleo.
–
En la formación de oferta formativa para trabajadores ocupados podrán participar,
además de los trabajadores ocupados, los desempleados en la proporción que las
administraciones competentes determinen, considerando las propuestas formuladas
por el órgano de participación del Sistema Nacional de Empleo en función del límite
que se establezca de forma acorde a la coyuntura del mercado de trabajo en cada
momento.
–
En la formación en alternancia con el empleo podrán participar los trabajadores
contratados para la formación y el aprendizaje y los trabajadores desempleados, en
los términos que establezca la normativa específica reguladora de los contratos para
la formación y el aprendizaje y de los programas públicos de empleo-formación,
respectivamente.
–
La formación de los empleados públicos se desarrollará a través de los planes
específicos que se promuevan conforme a lo establecido en los acuerdos de
formación que se suscriban en el ámbito de las administraciones públicas.
–
En 2016, dentro de los programas que desarrollará el Servicio Público de Empleo
Estatal para ejecutar lo dispuesto en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil, se
incluye un programa específico destinado a jóvenes que cumplan los requisitos
necesarios para ser beneficiarios de dicho Sistema.
2.3. Oportunidades de empleo.
En este eje se incluyen los siguientes programas:
A) Planes de contratación temporal para la realización de obras y servicios de interés
general y social.
A través de estos planes, los desempleados tienen la oportunidad de adquirir
experiencia profesional que facilite su futura inserción en el mercado de trabajo. Se realizan
en colaboración con distintas entidades y organismos y nunca financian la contratación de
desempleados por tiempo indefinido, lo que se lleva a cabo a través de bonificaciones.
B) Favorecer la creación de empleo de colectivos con más dificultad de acceso al empleo y
prolongar la vida activa a través de bonificaciones a la contratación en las cotizaciones a la
Seguridad Social.
En el ámbito de los programas de fomento del empleo, la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento del empleo, establece medidas de impulso de la
contratación indefinida y regula el Programa de Fomento del Empleo.
Esta Ley integra medidas de inserción laboral de colectivos que, de forma estructural
o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el
empleo. A estos efectos, se tendrá especialmente en consideración la situación de las
mujeres víctimas de violencia de género, de las personas con discapacidad, en situación de
exclusión social y de las víctimas del terrorismo. En relación con las personas con
discapacidad, se incentivará su contratación tanto en el empleo ordinario como en el
empleo protegido a través de los Centros Especiales de Empleo. Respecto de las personas
en situación de exclusión social, se impulsará su contratación a través de las empresas de
inserción.
Por otro lado, la Ley 3/2012, de 6 de julio, dirige exclusivamente las bonificaciones
por la contratación a las empresas que tengan menos de cincuenta trabajadores, bien por la
transformación de contratos en prácticas, de relevo o de sustitución de la edad por
jubilación, en contratos indefinidos, o bien por la contratación indefinida, a través de la
nueva modalidad contractual del contrato de emprendedores, de jóvenes de entre 16 y 30
años o parados de larga duración, inscritos como demandantes de empleo al menos doce
meses en los dieciocho anteriores a la contratación.
Con posterioridad, la Ley 11/2013, de 26 de julio, establece incentivos de apoyo al
emprendedor y de estímulo al crecimiento y a la creación de empleo, con el objetivo de
promover e incentivar la contratación de jóvenes menores de 30 años.
Entre estos incentivos se contemplan los siguientes:
–
Reducción del 80 por 100 en la cotización a la Seguridad Social durante los
primeros seis meses para nuevos autónomos menores de 30 años que inicien una
actividad por cuenta propia. Durante los 6 meses siguientes se aplicará una
reducción del 50 por 100 y durante los 3 meses siguientes una reducción del 30 por
100. Durante los 15 meses siguientes, una bonificación del 30 por 100.
–
Reducción del 80 por 100 en los 12 primeros meses de cotización como autónomos
para las personas con discapacidad. Durante los cuatro años siguientes, se les
aplicará una bonificación del 50 por 100 de la cuota.
–
Estímulos a la contratación de los jóvenes hasta que la tasa de paro se sitúe por
debajo del 15 por 100, entre los que se encuentra el contrato “Primer empleo joven”:
modificación del actual contrato eventual para contratar a menores de 30 años
desempleados sin experiencia profesional previa, con incentivos a su trasformación
en indefinido (bonificación de 500 euros/año durante 3 años o 700 euros si se
suscribe con mujeres).
–
Bonificación de la cuota empresarial durante 3 años (800 euros/año), aplicable a las
entidades de la economía social, por la incorporación de menores de 30 años a las
cooperativas y a las sociedades laborales en calidad de socios trabajadores.
–
Bonificación de la cuota empresarial durante 3 años (1.650 euros/año), aplicable a
las entidades de la economía social, por la contratación de desempleados jóvenes
menores de 30 años en riesgo de exclusión social, a través de las empresas de
inserción.
Mediante la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización, se añade una nueva disposición adicional trigésima quinta bis al Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se amplían las reducciones de cuotas
anteriores a los trabajadores por cuenta propia mayores de 30 años que causen alta inicial
o no hubieran estado en situación de alta en los 5 años anteriores a la fecha de efectos de
la misma, durante 18 meses. Asimismo, se modifica la disposición adicional undécima de la
Ley 45/2002, de 12 de diciembre, en cuanto a las reducciones y bonificaciones de cuotas
para las personas con discapacidad que se establezcan como trabajadores por cuenta
propia, ampliando el periodo de bonificación y disminuyendo en igual medida el de
reducción.
Por último el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, y posteriormente la Ley 18/2014,
de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad
y la eficiencia, recoge dos nuevos incentivos a la contratación de personas jóvenes que
cumplan los requisitos para ser beneficiarios del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, uno
para fomentar la contratación indefinida y otro para fomentar la contratación en prácticas tal
y como ya se ha mencionado.
2.4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Comprende las actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y
hombres en el acceso, permanencia y promoción en el empleo, así como la conciliación de
la vida personal, familiar y laboral. También incluye las dirigidas a facilitar la movilidad
geográfica o promover la contratación en sectores de actividad diferentes de aquéllos en los
que se hubiera trabajado habitualmente.
Como consecuencia de los avances normativos introducidos para la igualdad de
oportunidades y para conciliar la vida laboral y familiar y la igualdad de género, se promulgó
la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de conciliación de la vida familiar y laboral de las
personas trabajadoras. En la línea de favorecer la igualdad en el ámbito laboral y la mayor
presencia de la mujer en el mercado de trabajo se aprobó la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Los incentivos regulados en la citada normativa son los siguientes:
–
El colectivo de mujeres, como colectivo afectado por mayores dificultades de
inserción en el mercado laboral, se encuentra entre los prioritarios para acceder a
los programas de empleo y formación para desempleados, todo ello en el marco del
compromiso del Gobierno para el cumplimiento del Plan Nacional de Reformas del
Reino de España.
–
Se fomenta el empleo autónomo de los jóvenes menores de 30 o de 35 años, en el
caso de mujeres, bonificando la cotización al régimen de autónomos en su cuota
mínima.
–
En el caso de las bonificaciones incluidas en la citada Ley 3/2012, las cantidades se
incrementan cuando se apliquen a contratos celebrados con mujeres en sectores en
los que las mismas tengan una menor representación.
–
El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad, mantuvo en vigor, entre
otras, las bonificaciones en la contratación de trabajadores para sustituir a las
trabajadoras que estén disfrutando de su descanso maternal o la sustitución de
víctimas de violencia de género.
–
Por último, este eje recoge servicios y programas que faciliten el desplazamiento o
cambio de residencia para acceder a un puesto de trabajo, o la recualificación a fin
de promover la contratación en un sector de actividad diferente al que se ha
trabajado habitualmente, especialmente cuando se trate de sectores emergentes o
con alta empleabilidad.
2.5. Emprendimiento.
Integra servicios y programas dirigidos a fomentar las iniciativas empresariales
mediante el empleo autónomo o la economía social.
En este eje se incluyen las siguientes actividades:
–
Prestación de servicios de información y asistencia para el autoempleo de
desempleados que muestren interés e inclinación por el trabajo por cuenta propia,
proporcionando información sobre diseño del plan de empresa y tramitación para la
constitución de nueva empresa, así como prestando asesoramiento individualizado
de proyectos empresariales.
–
Fomento del empleo por cuenta propia mediante ayudas a desempleados que se
constituyan como trabajadores autónomos, cooperativistas o socios en sociedades
laborales.
–
Apoyo a desempleados que se integran como socios en cooperativas de trabajo
asociado o en sociedades laborales o trabajadores que se constituyen en
autónomos y perciben las prestaciones por desempleo en su modalidad de pago
único, pudiendo aplicarla, en todo o en parte, a subvencionar la cotización del
trabajador a la Seguridad Social.
Asimismo se integran servicios y programas encaminados a la generación de
empleo, la creación de actividad empresarial y la dinamización e impulso del desarrollo
económico local.
Por último, en este eje se incluyen también:
–
Ayudas para facilitar la creación de pequeñas empresas, realizar estudios de
mercado, atraer inversiones y para mejorar la creación de actividad empresarial.
–
Ayudas para atraer inversiones o determinar las posibilidades de desarrollo y atraer
inversiones en el ámbito local.
A partir de 2014, gran parte de los programas recogidos en este eje son
competencia de la Dirección General del Trabajo Autónomo, Economía Social y
Responsabilidad Social de las Empresas.
2.6. Mejora del marco Institucional
La disposición adicional cuarta del Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero,
establece el compromiso del Gobierno en el reforzamiento de los Servicios Públicos de
Empleo, mediante la mejora de sus recursos humanos, materiales y tecnológicos, al objeto
de incrementar la calidad y eficacia de los servicios que prestan. Por ello, se considera
necesaria la financiación de acciones y medidas para mejorar la modernización de los
Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas.
En este sentido, la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016
incluye la modernización de los Servicios Públicos de Empleo como una necesidad para la
mejora en la eficiencia de su actividad.
2.7. Otras actividades:
Comprenden Planes y Programas regulados en normativa específica.
A) Planes sectoriales
Incluyen actividades o incentivos de carácter extraordinario derivados de situaciones
específicas y coyunturales, en determinados sectores afectados por la globalización de la
economía en los últimos ejercicios.
B) Programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por
desempleo.
Se incluyó como medida coyuntural en el Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero,
con vigencia inicial hasta agosto de 2011, si bien se ha venido prorrogando en sucesivas
ocasiones. El Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero, prorrogó el programa de
recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, hasta
el 15 de agosto de 2013, pero también estableció la prórroga automática del programa por
períodos de seis meses cuando la tasa de desempleo, según la Encuesta de Población
Activa (EPA), sea superior al 20 por ciento.
Este programa tiene por finalidad el abono de una ayuda de acompañamiento a las
personas en desempleo que, sin superar un límite de ingresos anuales, participen
activamente en las acciones y medidas de políticas activas que tengan asignadas en el
itinerario personalizado de inserción elaborado por los Servicios Públicos de Empleo.
3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: ORIENTACIÓN PROFESIONAL
1. Prestar servicios de orientación profesional de empleo y autoempleo.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De producción o actividad
01.Número de acciones realizadas
02. Número demandantes atendidos
1.139.598
329.137
1.334.381
1.334.381
2.221.102
646.329
182.137
772.071
772.071
1.285.126
No hay datos de 2014 de las CC.AA. de Andalucía, Galicia y La Rioja
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN
2. Fomentar la inserción laboral de los desempleados mediante iniciativas de formación profesional.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De producción o actividad
01. Nº de alumnos participantes
219.182
210.867
273.930
273.930
282.257
-
-
42.000
42.000
52.500
320
296
320
320
320
9
8
9
9
9
- Hombres (%)
35
51,13
35
35
35
- Mujeres (%)
65
48,87
65
65
65
81
65,14
81
81
81
75
65,32
75
75
75
- Participantes garantía Juvenil (1)
02. Nº medio de horas de formación impartidas por
curso
03. Coste medio hora/alumno participante (miles de
euros)
2. De resultados
01. Tasa de participación
02. Tasa de inserción profesional
- Hombres (%)
- Mujeres (%)
(1) Se incluyen los participantes en un programa específico de formación destinado a jóvenes que cumplen los requisitos
establecidos en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil, que será objeto de cofinanciación en el Programa Operativo de
Empleo Joven (período de programación 2014-2020).
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN
3. Promover la permanencia de los trabajadores en el mercado de trabajo mediante la actualización y mejora de sus
cualificaciones profesionales.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De producción o actividad
01. Nº de empresas que han utilizado el sistema de
bonificaciones para formación de demanda (1),
de las cuales:
471.931
471.590
496.652
496.652
500.757
449.021
467.884
492.750
492.750
496.822
3.261.882
3.291.803
3.466.745
3.466.745
3.495.396
- Nº de trabajadores de pymes
1.674.091
1.715.804
1.806.990
1.806.990
1.821.924
- Nº de mujeres
1.397.590
1.440.388
1.516.937
1.516.937
1.529.474
880.976
997.205
1.050.201
1.050.201
1.058.880
409.249
(1)
352.813
352.813
366.764
- Nº de pymes
02. Nº de trabajadores formados en el sistema cuya
formación
se
ha
financiado
mediante
bonificaciones en las cotizaciones empresariales
a la Seguridad Social, de los cuales:
- Nº de trabajadores mayores de 45 años
03. Nº de trabajadores formados en iniciativas de
oferta formativa para trabajadores ocupados, de
los cuales: (2)
- Nº de trabajadores de pymes
306.949
265.386
265.386
275.880
- Nº de mujeres
184.169
221.530
221.530
230.289
- Nº de trabajadores mayores de 45 años
110.502
104.112
104.112
108.229
2. De medios
01. Importe de las bonificaciones para acciones de
formación (miles de euros)
02. Importe de las subvenciones a convenios de
formación (miles de euros)
580.000
574.470
605.000
605.000
610.000
287.625
180.042
258.469
258.469
266.327
3. De resultados
01. Tasa de trabajadores formados en el Sistema
cuya formación se ha financiado mediante
bonificaciones en las cotizaciones empresariales
a la Seguridad Social, de los cuales:
- Nº de trabajadores de pymes
- Nº de mujeres
- Nº de trabajadores mayores de 45 años
25,00
19,60
25,00
25,00
25,00
50,00
42,00
25,00
52,10
43,80
30,30
50,00
42,00
25,00
50,00
42,00
25,00
50,00
42,00
25,00
02. Tasa de trabajadores formados en iniciativas de
oferta formativa, de los cuales:
- Nº de trabajadores de pymes
- Nº de mujeres
- Nº de trabajadores mayores de 45 años
2,6
75
45
27
(1)
2,6
75
45
27
2,6
75
45
27
2,6
75
45
27
(1) A partir del RDL 4/2015 la iniciativa de formación de demanda se denomina formación programada por las empresas.
(2) El número de trabajadores formados previstos en iniciativas de oferta formativa para ocupados , recoge tanto la oferta de
ámbito estatales como la oferta de ámbito autonómicos. La oferta formativa para ocupados equivale a la formación de oferta
dirigida prioritariamente a trabajadores ocupados del subsistema de formación profesional para el empleo.
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACION. Subvenciones y Bonificaciones de cuotas
4. Proporcionar práctica laboral a los desempleados a través de planes de contratación temporal, por
administraciones públicas y entidades sin ánimo de lucro, para la realización de obras y servicios de interés
general y social.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De producción o actividad
01.Número de contratos celebrados
201.071
193.695
201.718
201.718
268.284
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACION. Subvenciones y Bonificaciones de cuotas.
5. Bonificaciones para Incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de puestos de trabajo
con carácter general, o dirigidas a sectores o colectivos específicos.
INDICADORES
2014
Presupuestado
1. De producción o actividad
01. Estimación del número de contratos indefinidos
bonificados a mujeres (específicas y generales)
02. Estimación del número de contratos bonificados
por períodos de maternidad y riesgo durante el
embarazo
03. Estimación del número de contratos indefinidos
bonificados a mayores de 45 años
04. Estimación del número de contratos bonificados
a trabajadores con riesgo de exclusión social
05. Estimación del número de contratos bonificados
a víctimas de violencia de género
06. Número de contratos indefinidos bonificados de
personas con discapacidad
07. Número de contratos temporales bonificados de
personas con discapacidad
08. Número de contratos transformados en
indefinidos en el año y bonificados
09. Número de contratos bonificados con jóvenes
beneficiarios de la garantía juvenil
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
30.500
18.066
32.000
22.000
22.000
109.000
99.127
110.000
110.000
110.000
18.200
11.915
19.000
15.000
15.000
3.000
2.513
3.000
3.000
3.000
600
808
700
900
900
20.500
13.432
22.000
22.000
22.000
54.500
68.316
60.000
60.000
60.000
22.000
5.487
22.000
10.000
10.000
415
115.404
1.500
1.500
Continuación objetivo 5
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Presupuestado
Realizado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
2. De medios
01. Importe estimado en miles de € de la
bonificación:
- Mujeres
- Maternidad
- Mayores de 45 años
- Riesgo de exclusión social
- Víctimas de violencia de género
02. Importe estimado en miles de € de las
bonificaciones de contratos indefinidos y
temporales de personas con discapacidad
03. Importe estimado de la bonificación por
transformación de contratos temporales (miles de
euros)
04. Importe estimado de las bonificaciones en
contratos con jóvenes beneficiarios de la
garantía juvenil (miles de euros)
3. De resultados
01. Porcentaje de mujeres con contratos bonificados
sobre el total de contratos bonificados
02. Porcentaje de contratos indefinidos bonificados
de mujeres sobre el total de contratos indefinidos
de mujeres
03. Porcentaje del número de contratos indefinidos
bonificados de mayores de 45 celebrados en el
año sobre el total de contratos indefinidos
bonificados
04. Porcentaje de contratos bonificados de personas
con discapacidad celebrados en el año, tanto
temporales como indefinidos, sobre el total de
contratos indefinidos
05. Porcentaje de contratación indefinida bonificada
con respecto a la contratación indefinida total
30.500
97.000
6.000
10.000
19.647
89.378
21.786
10.558
24.000
89.000
21.500
10.700
21.000
90.000
22.000
11.000
21.000
90.000
22.000
11.000
350
702.000
355
617.698
355
611.000
355
700.000
355
700.000
500
6.211
5.700
6.500
6.500
122
200.000
2.000
2.000
32
59
55
55
55
11
3
7
4
4
4
5,4
8
6
6
10
8.8
10
10
10
22
4,6
10
5
5
-
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: EMPLEO Y FORMACIÓN
6. Formación y experiencia profesional dirigidas a la cualificación e inserción laboral.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De producción o actividad
01. Número de beneficiarios de acciones y
medidas que combinan empleo y formación
28.710
34.755
29.275
29.275
30.165
01. Número de proyectos que combinan empleo y
formación
1.386
2.362
1.412
1.412
1.454
02. Número de profesores, personal directivo y de
apoyo contratados de proyectos que combinan
empleo y formación
5.742
7.166
5.855
5.855
6.033
75,00
75,00
75,00
75,00
75,00
2. De medios
3. De resultados
01. Tasa de inserción profesional en proyectos que
combinan empleo y formación
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES
7. Inserción laboral de colectivos que presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el
empleo: mujeres víctimas de violencia de género, víctimas de violencia doméstica, personas con discapacidad o
en situación de exclusión social
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De resultados
01. Número de trabajadores con discapacidad
insertados tanto en centros especiales de
empleo (plantilla de personas con discapacidad)
como en el empleo ordinario
En 2014, no hay datos en Andalucía
62.181
57.750
65.714
65.714
75.571
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE EMPRESAS
8. Fomentar las iniciativas empresariales mediante el empleo autónomo o la economía social.
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De resultados
01. Número de autónomos, cooperativistas o socios
que han recibido la subvención
1.642
100
666
666
666
En 2014 no hay datos de las CC.AA. de Andalucía, Galicia y La Rioja
OBJETIVO/ACTIVIDAD
ÁMBITO: PROMOCION DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONOMICA TERRITORIAL
9. Generar empleo, crear actividad empresarial y dinamizar e impulsar el desarrollo económico local
INDICADORES
2014
Presupuestado
2015
Realizado
Presupuestado
2016
Ejecución
prevista
Presupuestado
1. De resultados
01. Número de puestos de trabajo creados en el
ámbito local
170
En 2014 no hay datos de las CC.AA. de Andalucía, Galicia y La Rioja
435
164
164
164