¿Derechos, responsabilidades y compensaciones?

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¿Derechos, responsabilidades y compensaciones?
Investigación sobre la política y las prácticas para
la integración de los romaníes en diez Estados
miembros
Informe resumido
Philip Brown
Peter Dwyer
Philip Martin
Lisa Scullion
Hilary Turley
Marzo de 2015
Wi th financial suppor t fr om
th e Fundam ental Rights
and Citizenship Programme
o f th e Eur opean Union
Las imágenes utilizadas en este informe han sido producidas por socios del proyecto
Roma MATRIX, a quienes les estamos muy agradecidos por permitirnos su uso en el
informe.
Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero del Programa de los Derechos
Fundamentales y de Ciudadanía de la Comisión Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva de los autores y no puede tomarse, bajo ningún concepto,
como la opinión de la Comisión Europea.
© Roma MATRIX 2015
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 1
Acerca de Roma MATRIX
Roma MATRIX (siglas en inglés de "acción mutua para la
lucha contra el racismo, la intolerancia y la xenofobia")
fue un proyecto de dos años (2013-2015) cofinanciado
por el Programa de los Derechos Fundamentales y de
Ciudadanía de la Unión Europea. En el proyecto
participaron diez Estados miembros de la Unión Europea
(Bulgaria, República Checa, Grecia, Hungría, Italia,
Polonia, Rumanía, Eslovaquia, España y Reino Unido, en
adelante denominados los estados asociados). Un total
de 20 organizaciones participaron en el proyecto,
representando una amplia variedad de instituciones,
entre las que se incluyen las organizaciones no
gubernamentales (ONG), las organizaciones lideradas
por Roma, el gobierno local, las universidades y dos
empresas del sector privado. Se llevó a cabo un
programa variado de actividades que abarcaban el
desarrollo de redes, el asesoramiento a personas de
comunidades romaníes, conferencias y talleres, la
captación de imágenes positivas y el desarrollo de una
campaña en los medios de comunicación, etc. Todo este
trabajó se centró en cuatro ámbitos principales que
sustentaban el proyecto Roma MATRIX:
 Los mecanismos de información y compensación
para combatir el racismo antigitano.
 El empleo.
 La mediación y las relaciones intercomunitarias.
Las universidades de Salford y York llevaron a cabo la
investigación en el proyecto Roma MATRIX. El objetivo
general del elemento de investigación fue estudiar
cómo se aplicaban e implementaban las estrategias
nacionales para la integración de los romaníes entre los
estados asociados en lo que se refiere a la lucha contra
el racismo antigitano. Bajo este amplio tema, la
investigación se dirigió por cuatro objetivos
específicos:
1.
Localizar y explorar las políticas y prácticas
existentes para combatir el racismo antigitano y
promover la integración social en relación a los
cuatro ámbitos principales mencionados
anteriormente.
2.
Considerar la eficacia de las políticas y los
procedimientos actuales para combatir el racismo
antigitano.
3.
Investigar cómo las políticas y procedimientos
existentes se aplican en la práctica sobre el
terreno.
4.
Explorar cómo afectan las políticas a las
organizaciones que apoyan y representan los
intereses de los romaníes.
 Los niños romaníes en el sistema de atención
pública.
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 3
Panorama político, método y
muestra
Panorama político actual
Aunque durante décadas se haya reconocido como un
asunto importante, en los últimos años la arraigada
exclusión a la que se enfrentan numerosas personas
en las diferentes comunidades romaníes de Europa ha
ocupado firmemente un lugar en el programa de los
responsables políticos internacionales. Iniciativas como
la Estrategia para la población gitana de la UE de 2008
y la Década para la inclusión de los Gitanos 2005-2015,
junto a otros planes y documentos de políticas
elaborados por organizaciones como la Comisión
Europea, el Consejo de Europa, el Banco Mundial, la
Organización Mundial de la Salud o la Open Society
Foundation son un ejemplo de tal atención. Asimismo,
el marco europeo de Estrategias nacionales de
integración de los gitanos, respaldado por todos los
Estados miembros en 2011, representó un importante
intento por parte de la Comisión Europea para
garantizar que los Estados miembros pusieran en
práctica políticas para controlar y reducir las
desigualdades entre la población romaní y la que no lo
es en los cuatro ámbitos fundamentales de educación,
empleo, sanidad y vivienda. Los órganos de la UE han
constituido un factor muy importante en el desarrollo
de políticas regionales y nacionales en cuestiones
relacionadas con los romaníes en los diez estados
asociados de Roma MATRIX. Sin embargo, es evidente
que, a pesar de la considerable actividad política a nivel
local, regional, nacional y europeo, el avance logrado en
combatir las desigualdades existentes entre la
población romaní y la no romaní en Europa ha sido
limitado. Los comentarios específicos acerca de los
diferentes panoramas políticos entre los diez estados
asociados se encuentran detallados en los informes por
país y el informe de investigación provisional de Roma
MATRIX. 1
Método y muestra
Los resultados presentados se basan en el análisis de
los datos generados mediante el trabajo de campo que
incluye 112 entrevistas cualitativas semiestructuradas
con responsables políticos a nivel nacional (n=60),
regional (n=3) y local (n=49), entre ellos políticos
elegidos, funcionarios, empleados de ONG, miembros
de la organización de la comunidad romaní y
profesionales políticos. Del total de los entrevistados,
treinta y nueve se consideran de descendencia romaní,
sesenta y tres no romaní y el resto sin asignación.
1
Estos están disponibles en
https://romamatrix.eu/research/interim-research-findings.
Normalmente el trabajo de campo se llevó a cabo en
dos lugares de cada uno de los diez estados asociados
de Roma MATRIX. Por lo general, el primero era la
capital de la nación ya que este era el lugar donde las
políticas nacionales se diseñaban y desarrollaban. Para
poder estimar cómo se desarrolló la política en el
terreno, la elección de un segundo lugar para el trabajo
de campo se centró en la identificación de un área
"local" que reuniese un número de criterios de inclusión
como, por ejemplo, ser el lugar de residencia de una
población considerable de personas de origen romaní.
Los encuestados se reclutaron mediante un muestreo
no aleatorio intencional con la participación de
investigadores individuales de cada país. Cada
entrevista duró aproximadamente una hora. Se
utilizaron intérpretes cuando fue necesario y las
entrevistas se grabaron en audio y se transcribieron.
Las transcripciones se analizaron mediante técnicas de
recuperación de datos y códigos temáticos con el
software QSR NVivo 10 para ayudar en el proceso. El
trabajo de campo se llevó a cabo entre octubre de 2013
y enero de 2015.
A lo largo del informe utilizamos los términos romaní y
no romaní. Entendemos que estos términos puedan ser
discutidos y puedan parecer homogeneizantes pero
hemos adoptado una posición pragmática. En cuanto a
romaní, esto incluye a las personas que se identifican
como tal en los países en los que se llevó a cabo la
investigación. Estas personas a menudo pertenecían a
diferentes grupos dentro del pueblo romaní. Debe
señalarse que entre los encuestados romaníes que
participaron en la investigación se incluyen
responsables políticos involucrados en el desarrollo y la
implementación de políticas en diversas
organizaciones a nivel local y nacional, además de
usuarios finales en prestación de servicios. Las
palabras de los encuestados se han utilizado para
ilustrar los puntos en cuestión y se han proporcionado
identificadores a los encuestados para proteger su
anonimato, aunque se ofrece una pequeña descripción
de su papel.
Este resumen, junto al informe completo, 2 proporciona
un punto de vista interno de una nueva investigación
empírica acerca de la eficacia y las limitaciones de las
políticas actuales para la inclusión de los romaníes, y se
basa en las percepciones, las experiencias y las
expectativas de los responsables políticos que son
fundamentales para su implementación.
2
Disponible en https://romamatrix.eu/research/
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 5
Relaciones intercomunitarias
La evidencia presentada en el informe de investigación
provisional de Roma MATRIX destacó las relaciones
entre las comunidades romaníes y las no romaníes en
los estados asociados, normalmente presentadas en un
espectro que va desde ambivalencia indiferente hasta
hostilidad abierta y violencia. A pesar de que un
número reducido de estados asociados presentaron
encuestas que evidenciaron una hostilidad decreciente
hacia los romaníes, esto se opone al constante
escenario de amplia negatividad por parte de las
poblaciones mayoritarias hacia los miembros de las
comunidades romaníes. A menudo, la separación
cultural y espacial proporciona el contexto en el que se
desarrollan las relaciones tensas, además el informe de
investigación provisional constató pesimismo acerca
de la capacidad de las iniciativas actuales para
promover un entendimiento intercultural y mejorar las
relaciones entre las comunidades romaníes y no
romaníes.
En todos los estados asociados los encuestados
indicaban con frecuencia la presencia de políticas y
prácticas ineficaces en relación a la promoción de
relaciones intercomunitarias. Sin embargo, una minoría
de políticas fueron consideradas exitosas, la mayor
parte de ellas implicaban ofrecer eventos a pequeña
escala, por ejemplo festivales culturales específicos o
trabajo de base a nivel local mediante proyectos
deportivos y artísticos. Tan solo un encuestado afirmó
que las Estrategias nacionales de integración de los
gitanos (NRIS, por sus siglas en inglés) eran una fuerza
positiva para abordar las relaciones comunitarias,
mientras que la mayoría de los otros afirmaron que las
NRIS de su país, y otros documentos políticos similares,
resultaban bastante ineficaces en la promoción de una
mejor relación entre la comunidad romaní y la no
romaní. Las razones expuestas a favor incluían un
apoyo limitado para dichas políticas (p. ej. "Sin política.
Sin planes. Sin idea" [UK5, político elegido local, no
romaní, Reino Unido]), por parte de los principales
encargados de formular políticas. Del mismo modo,
algunos políticos que a menudo ofrecen muy poco
apoyo, llegan incluso a adoptar abiertamente una
hostilidad hacia los romaníes para ganar fuerza
política.
Uno en cuestión, alimentaba
sistemáticamente el prejuicio y conseguía
muchos votos a cambio... El Gobierno actual no
va por el mismo camino pero tampoco lo niega
o rechaza, ni hace algo para cambiar la
situación. (IT6, director de una ONG local, no
romaní, Italia)
Las poblaciones romaníes con frecuencia se han
utilizado como un conveniente chivo expiatorio en
lugares donde la extrema derecha dominaba y, aún
más preocupante, donde eficazmente promulgaban la
integración de indiferencia hacia las actitudes
antirromaníes en las políticas más generales.
Los eventos basados en la cultura o el arte romaníes
han sido un mecanismo común utilizado en todos los
estados asociados de Roma MATRIX para intentar
mejorar las relaciones comunitarias (por ejemplo en la
República Checa, Bulgaria y Polonia). A pesar de que las
actividades culturales o festivales que pretendían
conseguir una mayor sensibilización hacia la cultura
romaní a menudo eran acogidos favorablemente,
aunque con cautela por los responsables a nivel local,
también eran criticados por no mejorar las relaciones
comunitarias de manera significativa.
En los últimos diez años la UE ha financiado
muchas actividades. Había muchas
actividades en pequeñas comunidades donde
podías encontrar festivales romaníes, algún
tipo de taller, espectáculos, exhibiciones, etc.
Por supuesto, en estas pequeñas
comunidades contabas con todas estas
actividades culturales destinadas a potenciar
a estas personas y fomentar la integración.
Sin embargo, todo se olvida cuando surgen los
pequeños problemas y es cuando nos damos
cuenta de que las comunidades no romaníes
todavía viven con los mismos estereotipos de
siempre. (PL1, empleado de una ONG, no
romaní, Polonia)
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 6
porque finalizó el tiempo de financiación, las personas
influyentes dejaron las organizaciones, un nuevo
partido político se hizo con el poder o la política cambió
de rumbo.
Se consideraba muy poco probable que dichas
actividades llevaran a mejoras tangibles en las
relaciones comunitarias. Como enfoque alternativo, los
encuestados en Eslovaquia y la República Checa
afirmaron que se debería prestar mayor atención en
trabajar intensamente con los miembros de las
comunidades mayoritarias para abordar directamente
sus prejuicios. La financiación de debates públicos que
promuevan el diálogo entre las comunidades, las
organizaciones y las personas para debatir las
cuestiones locales, aunque resultase un desafío, se
consideró mucho más eficaz para reducir las tensiones
y en definitiva, promover el entendimiento mutuo.
Estaban abiertos al público y las personas que
fuesen tanto romaníes como no, así como no
romaníes que no estuviesen involucrados en
ninguna de estas instituciones o agencias,
todo el mundo podía venir... y lo que sucedía
es que tenían un problema específico que
querían solucionar mediante este debate
supervisado y organizado. Aunque al principio
esta serie de discusiones se centraban en
reducir las tensiones entre comunidades y
entender los motivos de estas, una vez se
reducían las tensiones ya se podían
concentrar en los problemas concretos o como
mejorar la propia ciudad para la gente que
vive en ella y así luego se podía continuar
hacia algo quizás más específico. (CZ8,
abogado en una ONG local, no romaní,
República Checa)
El papel de las personas particulares comprometidas en
organizaciones municipales o locales clave se
identificaba por los encuestados como fundamental en
los casos donde se alcanzaban resultados positivos en
una mejora de las relaciones intercomunitarias. Las
relaciones con estas personas a menudo se describían
por los romaníes y los trabajadores de cara al público
como significativas, respetuosas y constructivas. Dicho
esto, estas relaciones con frecuencia eran precarias ya
que a menudo se basaban en proyectos de duración
limitada o se respaldaban en la atención y motivación
de personas específicas comprometidas o influyentes.
Los encuestados en Italia, Polonia y Eslovaquia
constataron que cualquier progreso conseguido
rápidamente se perdía de diferentes maneras; o bien
Una minoría de los encuestados habló de la
implementación de programas positivos en entornos
educativos que facilitaron una reducción de las
prácticas discriminatorias en los colegios y mejoraron
las relaciones. Por ejemplo, un encuestado búlgaro
informó de una reducción de colegios romaníes
"especiales" o segregados. De forma similar, en Polonia
un encuestado mencionó como una política que había
aumentado la asistencia de los niños romaníes al
colegio también había alterado de forma positiva la
percepción de los padres no romaníes acerca de los
romaníes. Sin embargo, no se debe exagerar el
potencial de las políticas educativas positivas para
estimular mejoras en las relaciones intercomunitarias.
Los prejuicios extendidos y la constante
marginalización de los romaníes fueron destacados con
frecuencia como una característica importante de la
sociedad general.
Nadie les quiere dar trabajo y nadie quiere
comunicarse con ellos. Nadie quiere
relacionarse con ellos. Desgraciadamente,
numerosas encuestas revelan que casi nadie
quiere tener romaníes como vecinos. Por
ejemplo, una señora de [lugar] explicó que de
sus ocho hijos, dos fueron al colegio, se
formaron, hicieron una carrera y aun así no
pudieron encontrar trabajo, así que me
preguntó: "¿Qué motivación tenemos para
educar a nuestros hijos si igualmente se les
rechazará en los trabajos por ser romaníes?"
(CZ1, director general en una ONG nacional, no
romaní, República Checa)
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 7
El empleo.
En los diez estados asociados de Roma MATRIX, los
encuestados informaron con frecuencia que los
sentimientos arraigados antirromaníes y las prácticas
discriminatorias endémicas entre las poblaciones
mayoritarias debilitaban severamente la eficacia de las
políticas y los programas destinados a promover la
inclusión de los romaníes en los puestos de trabajo.
Nadie dice: "no le doy trabajo porque es gitano..."
Tras unos cuantos casos judiciales, nadie se
arriesgaría a hacer esto directamente,
especialmente cuando por su aspecto saben que
es romaní. Como dice el chiste ruso: "si usted es
negro, se le identificará como tal
inmediatamente". Así que este chiste ruso
también sirve para los romaníes. (BG8,
ciudadano, funcionario, no romaní, Bulgaria)
Yo misma he escuchado esto: "Qué mujer más
decente [yo], que pena que sea gitana" [risas].
Así que no eres buena ni aunque tengas
estudios y una buena formación, si además eres
pobre y desafortunada, no eres buena para
nada. (HG9, empleada de una ONG nacional,
romaní, Hungría)
Los encuestados destacaron el temprano abandono
escolar y el limitado éxito educativo como punto
central del desproporcionado nivel de desempleo entre
las comunidades romaníes. Sin embargo, mientras que
dichos factores actúen como importantes obstáculos
en el empleo de romaníes, según mencionaba
anteriormente HG9, las políticas que promueven
especialmente la formación y la educación
permanecerán siendo ineficaces allá donde prevalezca
el racismo antigitano.
La responsabilidad de proporcionar programas de
formación y empleo dirigidos a la población romaní se
delegaba con frecuencia a las ONG o a los agentes
municipales locales, de acuerdo con los marcos políticos
nacionales predominantes. Se observaron ejemplos de
buenas prácticas, p. ej. periodos de prácticas o
asignaciones en términos municipales y ONGs en Italia
y en el Reino Unido, formación para medios de
comunicación en la República Checa y un programa de
becas de la policía en Hungría. El potencial positivo de
formar romaníes para convertirlos en mediadores que
mejoren el compromiso de la comunidad en general en
los sectores de empleo, sanidad y educación también
fue algo destacado por los encuestados en varios
estados asociados. Se consideró que esto era un "nicho
de empleo" importante para aquellas personas
identificadas como potenciales líderes comunitarios y,
al mismo tiempo, se veía como una herramienta para
mejorar la concienciación colectiva sobre los derechos
y la participación de los romaníes en los servicios. Dicho
esto, las limitaciones de este empleo fueron
vigorosamente expresadas:
La formación acerca de los derechos era algo
que faltaba en mi educación básica. Lo aprendí a
través de ROMED [una iniciativa de formación
de mediadores de la UE]... Todavía estoy en el
proceso de aprendizaje... No es que no contemos
con el apoyo de los romaníes. [Pero] los
mediadores romaníes, o cualquier mediador, no
son reconocidos, no tienen ninguna repercusión
cuando salen del campo... Ser un mediador
romaní no significa nada para ellos. (GR14,
mediador en una ONG local, romaní, Grecia)
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 8
Los encuestados en dos países (Grecia y España)
también destacaron que era más probable que se diese
empleo como mediadores a las personas no romaníes,
un avance que ellos consideraban que empeoraba aún
más el potencial de este programa como una ruta de
empleo para los romaníes.
Se observó un conjunto de programas y políticas para
ofrecer formación y ayuda a romaníes en desempleo.
Sin embargo, se consideraba que muchos de ellos eran
ineficaces y estaban sujetos a múltiples críticas. Entre
ellos, programas poco ambiciosos con formación
limitada a trabajos manuales y trabajos de baja
cualificación, estereotipos asociados al empleo romaní
como la agricultura, la limpieza, la recolección de
basura y reciclaje o la cestería. Tal y como comentó
SK2, "necesitamos albañiles pero también necesitamos
enseñanza superior". "Necesitamos doctores,
profesores..." (Miembro de una iglesia local, romaní,
Eslovaquia) En otros lugares, se observaron arraigadas
prácticas discriminatorias por los administradores de
las oficinas de empleo. Por ejemplo, "Ven a un romaní, a
una persona gitana, y ya no hay trabajo". (PL12, madre,
romaní, Polonia) Además, se criticaba la formación
disponible por ser útil para los intereses de los
prestadores en vez de mejorar las oportunidades de
empleo de los aprendices: "[Algo que] se ofrecía
continuamente a la gente. Papeles inútiles que no te
llevaban al mercado laboral". (UK12, ONG nacional, no
romaní, Reino Unido)
El uso de "trabajos públicos" que vinculan la actividad
laboral con la prestación de ayudas sociales en
comunidades locales fue una característica importante
en Hungría y Eslovaquia. Dada la falta de mayores
oportunidades de trabajo, algunos encuestados vieron
estos programas de forma positiva. Otros consideraban
que estos programas locales, que a menudo daban
trabajo a una gran parte de la mano de obra romaní,
mantenían la misma situación ya que afianzaban la
dependencia de los romaníes en la asistencia social y
permitía a los alcaldes ejercer control sobre ellos.
Es una gran herramienta hacia el poder político...
Algunos utilizan esto como una herramienta
para disciplinar a otros para mejor. Dicen que si
no mandas a tus hijos al colegio no se te
ayudará a buscar empleo. (SK6, ONG nacional,
no romaní, Eslovaquia)
Realmente, no veo ninguna iniciativa que pueda
llevar a los romaníes al mercado laboral principal
porque los trabajos públicos no tienen
posibilidad de futuro. (HG12, ONG nacional, no
romaní, Hungría)
Las críticas acerca de la eficacia de las políticas y los
programas existentes diseñados para mejorar la
participación y las experiencias de los romaníes en el
mercado laboral remunerado deben reconocer las
difíciles situaciones económicas y sociales
contemporáneas en las que se desarrollan. Pese a que
se observan algunos ejemplos de buenas políticas y
prácticas, muchos programas diseñados para superar la
exclusión social de los romaníes en el empleo tienen un
éxito, una ambición y un alcance limitados.
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Mecanismos de información y
compensación en relación con el
racismo antigitano
Habitualmente los romaníes sufren discriminación y
prejuicios persistentes y, a menudo, severos en varios
ámbitos de la vida socioeconómica. Los encuestados de
todos los estados asociados de Roma MATRIX creen
que, en general, los miembros de la comunidad romaní
suelen estar hoy más concienciados acerca de sus
derechos que en comparación con décadas anteriores.
Sin embargo, en todos los estados asociados se destaca
que es habitual entre las poblaciones romaníes una
importante falta de denuncia por discriminación. El
análisis de las entrevistas identificó varios motivos
principales, comunes en todos los estados asociados,
que se unen a la leve búsqueda de compensación y
denuncia de actos discriminatorios por los romaníes.
Estos incluyen la ausencia de derechos formales y la
persistente falta de conciencia entre algunas partes de
la comunidad romaní (p. ej. los romaníes migrantes y
otros a los que les faltan papeles oficiales o
capacidades lingüísticas) acerca de sus derechos a
exigir una compensación. Más ampliamente, los
encuestados también comunicaron una falta de
confianza general en las organizaciones involucradas
en los sistemas de denuncia, especialmente las
autoridades municipales y la policía. Otros factores que
se identificaron como obstáculos para que los romaníes
denuncien la discriminación fueron el miedo a las
represalias por parte de la población no romaní si se
registran las denuncias por discriminación, la falta de
opciones en cuanto a los lugares y las organizaciones
donde acudan los romaníes, los procesos burocráticos y
complejos a menudo necesarios para formalizar una
denuncia y, en ocasiones, la hostilidad latente por los
trabajadores de las organizaciones donde se reciben las
denuncias. Asimismo, los encuestados destacaron que
la reticencia a obtener resarcimiento se debe en parte a
que los romaníes están cada vez más acostumbrados a
sufrir una discriminación sistemática y persistente en
la sociedad en general.
También se destacaron como significativos el
dominante ambiente hostil de prejuicios antirromaníes
en la sociedad en general y la falta de voluntad entre
los dirigentes políticos para abordar el asunto. Uno de
los encuestados en Italia afirmó que esta mayor
aceptación del racismo antigitano es el motivo principal
por el cual la discriminación no disminuye.
No es una cuestión de incapacidad económica
o política llevar a cabo políticas
antidiscriminatorias efectivas, es más bien
una opción política. (IT5, abogado de derechos
humanos nacional, no romaní, Italia)
Muchos de los encuestados, especialmente aquellos
que trabajan a nivel local, destacaron la presencia de
mecanismos legales deficientes en los estados
asociados que permitan presentar casos
antidiscriminatorios. Sin embargo, aquellos que
trabajan en departamentos del gobierno a nivel
regional o nacional tendieron a considerar adecuados
los procesos existentes. Muchos de los encuestados a
nivel local mencionaron que los procesos legales
existentes suelen ser ineficaces en cuanto a cambiar
las prácticas discriminatorias aceptadas y no son
aplicados de manera rutinaria.
Existen procesos legales, sin embargo, si va a
un quiosco de prensa y mira los anuncios
inmobiliarios de cualquier periódico verá como
pone "no es apropiado para gitanos". (CZ7,
empleado en una ONG nacional, no romaní,
República Checa)
Los encuestados informaron de muy pocos casos en los
que una denuncia había llegado a convertirse en una
acusación con éxito. En los casos en que esto ocurría la
compensación económica por lo general era muy baja,
lo cual era una traba más hacia la denuncia. Además, la
escasez de apoyo financiero para que las victimas de la
discriminación presenten sus casos, junto al riesgo de
perder el caso y tener que cubrir los costes, constituye
un elemento de disuasión para aquellas personas que
contemplan denunciar. Los encuestados que trabajan
para algunas ONG resaltaron que aunque estaban
dispuestos a apoyar activamente a los romaníes, la
carga de la prueba puesta sobre el demandante para
ganar un juicio por discriminación estaba considerada
como algo inalcanzable incluso hasta en los casos
donde la práctica discriminatoria era evidente (p. ej. un
bate de béisbol en el que ponía "para gitanos" en un bar
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 10
denunciado en República Checa). No es de extrañar que
los encuestados afirmaran que el establecimiento de la
jurisprudencia respecto a la discriminación hacia los
romaníes se haya desarrollado lentamente. En
compensación por esto, varias ONG en los estados
asociados han adoptado por emplear casos
emblemáticos y estrategias particulares para
establecer una jurisprudencia como su estrategia de
elección. Aunque sea apropiado y necesario, estas
tácticas presentan un efecto inmediato limitado en el
día a día de los romaníes.
Los encuestados destacaron España y Reino Unido
como ejemplos positivos de políticas en los ámbitos de
información y compensación. España por el
establecimiento de una red de centros de denuncia y
Reino Unido por animar a la gente a denunciar
sistemáticamente las experiencias de discriminación y
los crímenes de odio. Los encuestados en España
comunicaron que contar con abogados especializados,
siempre que sea posible procedentes de la comunidad
romaní, es especialmente importante, al igual que
contar con personal en los centros de denuncia que
haya vivido en primera persona la discriminación para
aportar confianza y empatía con los romaníes.
No solo contamos con una persona romaní,
también tenemos por ejemplo un inmigrante
peruano que ha sido objeto de discriminación...
[Además] contamos con un equipo de
abogados especializados en discriminación
étnica y parte de nuestro equipo está formado
por abogados romaníes, mujeres romaníes
abogadas. Tanto si ellos mismos son gitanos
como si no, lo importante es que contamos con
un equipo de abogados especializado en
crímenes discriminatorios o incidentes
discriminatorios. (ES3, oficial superior en una
ONG nacional, sin asignación, España)
No obstante, se debe destacar que una minoría de
encuestados, por lo general funcionarios empleados en
la policía nacional, afirmaron tener dudas sobre la
necesidad de una provisión especializada ya que los
casos normalmente "no son complejos". De hecho,
dichos agentes fallaban también al problematizar las
estructuras de denuncia vigentes, achacando, en
cambio, la falta de denuncia a la disposición apática de
los romaníes.
Los encuestados con frecuencia describieron los
organismos nacionales de igualdad en los estados
asociados como variados, con carencias de
independencia, recursos, influencia y, a menudo,
marginados de otros responsables políticos
importantes, lo que conlleva un efecto perjudicial en la
implementación y la eficacia de las políticas
antidiscriminatorias.
En primer lugar, el principal problema es que
no hacemos lo suficiente para crear conciencia
acerca de los derechos legales y los lugares
donde se puede acudir para solicitar ayuda y
protección. Por otra parte, es la eficacia real de
las normas jurídicas, que no son tan eficaces y
no son realmente tan propicias para ayudar y
proteger a la gente que está siendo
discriminada. Para dar un ejemplo, en todas las
sentencias antidiscriminatorias del año
pasado, incluidas raza y género, la
compensación ofrecida a las victimas fue de
300 euros. (PL4, trabajador para los derechos
humanos nacional, no romaní, Polonia)
En los lugares donde se informó que el organismo de
igualdad tenía un impacto positivo y un rendimiento
eficaz, esto se atribuía o a la fuerza de la personalidad y
las cualidades de liderazgo del oficial principal o a que el
organismo era de alguna forma una organización
independiente al gobierno. En cuanto a este último
punto, la Comisión para la Igualdad y los Derechos
Humanos (EHRC, por sus siglas en inglés) del Reino
Unido se consideró un ejemplo ideal de organismo de
igualdad por varios encuestados en diferentes estados
asociados.
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Los niños en la asistencia pública
Tal y como se señala en el informe de investigación
provisional de Roma MATRIX, la ausencia general en
los organismos públicos en toda Europa de datos
desglosados por origen étnico de los niños dificulta los
recuentos definitivos acerca del número de niños
romaníes dados de alta en la asistencia pública. No
obstante, las pruebas disponibles limitadas sugieren
que los niños gitanos, romaníes y nómadas tienen una
representación considerable en los sistemas de
asistencia pública en Europa. En muchos de los estados
asociados los relativamente recientes desarrollos
alcanzados buscan detener la separación de niños de
sus familias por motivos de privación material. Sin
embargo, los encuestados claramente asociaron de
forma directa el gran número de niños romaníes
separados de sus familias con la pobreza a la que
muchos se enfrentan.
Los prejuicios no solo están en la calle, sino
también en la mente de los jueces, los sistemas
sociales y los tribunales. Así que debemos salvar
los niños romaníes de los campos. Somos
nosotros quien los ponemos en los campos. Y
así, de nuevo el mismo círculo. (IT10, presidente
de una ONG nacional, sin asignación, Italia)
El número prevaleciente se relaciona con la
falta de ingresos o los bajos ingresos... Si no
tienes ningún tipo de ingresos, el lugar donde
vives se encontrará en muy malas condiciones.
(BG1, director de una ONG local, romaní,
Bulgaria)
Si se trata de escoger entre atención
institucional y gueto, la atención institucional
es mejor. (CZ1, director general en una ONG
nacional, no romaní, República Checa)
Debemos reconocer que en ocasiones es apropiado
colocar a un niño, tanto romaní como no, en asistencia
pública en los casos donde el niño se enfrente a
negligencia o abusos serios. Por ejemplo, una chica
joven romaní que salió de la atención pública (RO2)
habló de manera positiva acerca de la ayuda que
recibió tras ser separada de su madre ya que esta tenía
serios problemas de dependencia con el alcohol. Sin
embargo, especialmente en situaciones donde el
sentimiento antirromaní es prevalente, las
preocupaciones acerca de la pobreza sistemática se
pueden traducir en discursos profesionales y
patológicos que identifiquen de manera universal una
cultura romaní empobrecida con maltrato y negligencia
de los hijos. De hecho, en línea con otros críticos,
algunos encuestados fueron muy críticos con las
políticas y hablaron de "sustracción de menores" y
"genocidio" cultural financiado por el estado, donde:
Más positiva era la preferencia por la
desinstitucionalización de la asistencia pública a favor
de un cambio hacia la ayuda basada en la familia
preventiva y la acogida, en los casos que fuese
necesario, que mostraron de forma común algunos
encuestados en las discusiones, p. ej. Bulgaria,
República Checa, Italia y España. Entre los ejemplos de
buenas prácticas identificados se incluye la creación de
programas de alojamiento más pequeños, una ONG
establecida tanto por adultos romaníes como no
romaníes que hayan vivido la asistencia pública
durante su infancia, la cual llevó a cabo talleres con
cuidados para niños y estaba cada vez más involucrada
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 12
en el desarrollo de políticas a nivel nacional. No
obstante, la implementación de dichos programas fue
reconocida como inconsistente. Por ejemplo, la
provisión de familias de acogida a menudo se
consideraba inadecuada y la posibilidad de ubicar niños
romaníes con padres de acogida romaníes era un ideal
lejano en el mejor de los casos y, en el peor, ni siquiera
parte de una practica reconocida. Otros señalaron un
desarrollo de políticas positivo en algunas regiones, lo
cual es inhibido por una falta de recursos, incluidos "los
profesionales cualificados para trabajar en estos
servicios". (HG9, activista en una ONG nacional, romaní,
Hungría) La ausencia de sistemas para controlar y
evaluar estándares sistemáticamente también
significó que las buenas prácticas a menudo eran
dependientes del liderazgo y los valores de personas
individuales en hogares particulares.
Los policías destinados a ofrecer ayudar transitoria a
los que dejaban la atención pública eran evidentes en
varios estados asociados. Sin embargo, mientras
quedaba claro que los relativamente recientes
desarrollos como los hogares de transición, la
formación de habilidades para la vida y el apoyo
prolongado para los que permanezcan en la educación
pasados los 18 años eran muy bien recibidos por los
encuestados, también señalaron que su disponibilidad
geográfica estaba sujeta a variaciones nacionales y,
por supuesto, regionales y locales. Considerablemente,
donde existían dichas políticas, con frecuencia carecían
de componentes específicos culturales para satisfacer
las necesidades de los jóvenes adultos romaníes que
dejaban la atención pública. Dado que un importante
número de niños romaníes crece en centros de
atención pública y, a menudo, se enfrentan a múltiples
desventajas como consecuencia de la perdida de su
propia identidad y cultura, además de la discriminación
social al dejar la atención pública, la omisión de este
elemento es algo sorprendente y una causa de
preocupación:
Normalmente no saben que van a ser
discriminados, que hay una falta de trabajo...
con su identidad, preguntas que aparecerán una
vez salgan de los centros de asistencia. Tienen
serios problemas con su identidad porque no
tienen ni idea de quiénes son... Además, tienen
otro problema, son romaníes. Los niños en
general no saben quiénes son o qué deben
hacer. (CZ3, empleado en una ONG nacional, sin
asignación, República Checa)
Establecer políticas culturalmente sensibles
apropiadas para todos los niños cuidados en centros de
atención pública es claramente un trabajo en progreso
en muchos de los estados asociados de Roma MATRIX.
La ejecución plena y eficaz dependerá, en última
instancia, de la asignación adecuada de los recursos y
de la voluntad política para garantizar que la
legislación y las políticas nuevas y potencialmente
transformadoras se apliquen firmemente en la
práctica.
Existen muchas normas formales escritas en el
Código de Protección Social y Jurídica, sin
embargo, en muchos casos, todo se queda en
actividad legal con poco beneficio para los niños.
Puedo mencionar buenas prácticas pero creo
que principalmente solo se trata de actividad
formal sin ningún beneficio real para esos niños.
(SK11, sociólogo nacional, romaní, Eslovaquia)
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 13
Principales conclusiones
Las principales conclusiones que se derivan de este
estudio son las siguientes:

A pesar del desarrollo de las políticas a varios
niveles durante los últimos años, muchas
personas de la comunidad romaní pertenecen
excluidas y oprimidas en Europa.

Los objetivos de las políticas actuales y las
declaraciones dirigidas a aumentar la inclusión de
los romaníes son prerrequisitos necesarios para
estimular el cambio positivo. A menudo, la
implementación de las políticas actuales es débil y
poco eficaz.

Tanto los encuestados romaníes como los no
romaníes destacaron la presencia de
discriminación y racismo antirromaní persistente
y dominante como una faceta común de la vida
cotidiana. Esto inhibe la eficacia de la
implementación de las políticas a nivel nacional,
regional y local.

La pobreza arraigada, que sigue siendo una
característica rutinaria en la vida diaria de muchos,
limita severamente la capacidad de las personas
de las comunidades romaníes para movilizarse e
influenciar eficazmente las políticas. Este
problema es especialmente crucial para las
comunidades romaníes más desfavorecidas y
marginadas, p. ej. las poblaciones romaníes
"migrantes" que muchas veces llevan una vida
segregada, a menudo en precarias condiciones de
vida, y que con frecuencia no poseen los papeles
de nacionalidad o residencia.

Algunos encargados de formular políticas y ONG a
nivel nacional y Europeo han sido eficaces en
abordar las dificultades a las que se enfrentan los
romaníes y han sabido colocar en la agenda el
asunto para defender y avanzar en los derechos
de los romaníes. Sin embargo, siguen existiendo
problemas acerca de la representación adecuada y
eficaz de los romaníes como representantes
políticos con igualdad de condiciones. Los
encuestados romaníes que han participado
activamente en el desarrollo y la implementación
de políticas con frecuencia destacaron la continua
marginación en los procesos de políticas.


A pesar de que existen con frecuencia los
procedimientos y las políticas formales para la
información y la compensación de la
discriminación antirromaní como parte de una
legislación general mayor, su implementación es
inadecuada y la eficacia es variable en los
diferentes estados asociados de Roma MATRIX.
Los factores mencionados anteriormente sumados
limitan gravemente la eficacia de las políticas de
inclusión de los romaníes y la medida en que son
capaces de ejercer sus derechos y responsabilidades de
manera eficaz de la misma forma que el resto de
ciudadanos europeos.
¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 15
Recomendaciones para el desarrollo
y la implementación de políticas
Las recomendaciones se dirigen a un nivel
macropolítico en cuanto al desarrollo e implementación
de las políticas:

Al trabajar directamente con las comunidades
romaníes, se dará prioridad a las políticas y
programas dirigidos a reducir rápidamente la
profunda pobreza que sigue deteriorando la vida
de muchos romaníes.

Para que la inclusión social de los romaníes se
pueda convertir en una realidad futura, los
encargados de formular políticas a todos los
niveles necesitarán centrar su atención en
combatir la discriminación y el racismo
antirromaníes que sigue latente en la sociedad en
general.

Para evitar que las Estrategias Nacionales de
Integración de los Gitanos se vuelvan
redundantes, se debe trabajar más en reconciliar la
dirección de las prioridades de las políticas
nacionales con las iniciativas a nivel local, regional
y nacional.

Los programas y las iniciativas de inclusión de los
romaníes financiados públicamente deberían estar
sujetos a procesos independientes y obligatorios,
además de evaluaciones de impacto.

Las iniciativas de concienciación deberían ser
obligatorias para aquellas personas encargadas de
las políticas de inclusión de los romaníes a un nivel
de decisión estratégico en los organismos y las
agencias clave. Esto debería realizarse, siempre
que sea posible, por mediadores romaníes.

Aunque los festivales culturales son componentes
importantes para destacar y celebrar la cultura
romaní, por sí mismos no son suficientes para
respaldar las mejoras sostenibles en las relaciones
comunitarias. Para tratar de superar eficazmente
los prejuicios y aumentar las relaciones sociales
sostenibles y el diálogo intercultural, se aconseja a
los responsables de formular políticas que
inviertan en iniciativas que reúnan a encargados
políticos, romaníes y no romaníes para tratar
asuntos y cuestiones comunes.

Si bien es importante reconocer que el limitado
éxito educativo sigue siendo un factor importante
en la limitación del tipo de trabajo disponible para
algunos romaníes, los futuros programas de
formación y empleo deben ampliar su alcance y
ambición para reconocer los talentos, las
habilidades y el potencial existentes en los
miembros de las comunidades romaníes.

La implementación de los mecanismos de
información y compensaciones en relación con el
racismo antigitano debe fortalecerse si se desea
que el alcance de su efecto sea significativo e
importante. Se debería aumentar
considerablemente la compensación económica
ofrecida a las personas que demuestren con éxito
la discriminación para frenar las prácticas
discriminatorias en el futuro.

Dada la gran representación de los niños romaníes
en los sistemas de asistencia pública en Europa, se
debería dar prioridad al desarrollo de políticas
culturalmente sensibles para satisfacer las
necesidades particulares de los niños romaníes
que viven en asistencia y la de los adultos
romaníes jóvenes que salen de la asistencia
pública.
Para obtener más información acerca de esta investigación, consulte la
página web de Roma MATRIX https://romamatrix.eu
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