XI Informe de GestIón

XI Informe de Gestión
de la Seguridad Democrática
XI Informe de Gestión de
Seguridad Democrática
N
320.97285
I 59 Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas
Públicas. Nicaragua
XI informe de gestión de seguridad democrática /
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.
-- 1a ed. -- Managua : IEEPP, 2015
52 p.
ISBN 978-99964-22-98-0
1. DEMOCRACIA
2. NICARAGUA-POLITICA Y GOBIERNO
3. DELINCUENCIA
4.INSEGURIDAD (PROBLEMA SOCIAL)
5. INFORMES
DIRECTORA EJECUTIVA
Elvira Cuadra
INVESTIGADORES
Skarlleth Martínez Prado
Augusto Will Guillén
COLABORADOR
Luis Marcelo Cuadra
EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN
markanica.com
Foto de Portada
Jorge Torres, Diario LA PRENSA. Managua, Nicaragua 2015.
MANAGUA, NICARAGUA
Junio, 2015
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
TELÉFONO: (505) 2278-6535
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Índice de contenido
Introducción
7
El contexto de la seguridad en Centroamérica
9
Persistencia de las políticas de “mano dura”
9
Alertas en Costa Rica y Panamá
12
Los Estados frente al crimen organizado
13
Hacia una Estrategia de Seguridad ciudadana y humana
14
El comportamiento delictivo en Nicaragua: 2010-2013
14
Violencia hacia las mujeres y su tratamiento
16
El crimen organizado y sus amenazas
20
Nicaragua y su destacada lucha contra la trata de personas
21
El Modelo de Seguridad preventivo, proactivo y comunitario
22
La Estrategia de Seguridad Ciudadana y Humana
24
¿Grupos armados o delincuencia organizada?
26
El gran sueño del canal interoceánico en Nicaragua
29
Las condiciones de la concesión canalera
30
Derechos territoriales de los pueblos indígenas y afrodescendientes
32
¿Protestas sociales o actos delictivos?
33
La política exterior de Nicaragua: Seguridad y Defensa
37
Las relaciones Estados Unidos y Nicaragua
38
Las relaciones con Rusia
41
Los conflictos limítrofes
42
Los desafíos de la política exterior nicaragüense
43
Conclusiones
44
Bibliografía
47
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Introducción
El escenario internacional sufrió una
transformación al finalizar la Guerra Fría en el
siglo XX, lo que trajo consigo un cambio en el
esquema de análisis de la seguridad nacional
como concepto, que originalmente se vinculaba
a las amenazas externas del territorio. Por esa
razón, durante la década de los ´90 e inicios del
2000, el ser humano se coloca como el centro
del reordenamiento internacional, donde
el concepto de seguridad evolucionó hacia
factores de orden interno, relacionados con
la calidad de vida de los y las ciudadanas, la
democracia, y el Estado de Derecho.
Actualmente, la seguridad es uno de los principales
como método de cooperación y convivencia, propiciando
el uso de la fuerza para solucionar los conflictos. En
general, los Estados de la región muestran grandes déficits
de capacidades en materia de seguridad y justicia.
Nicaragua por su parte, mantiene niveles de seguridad
estables en relación al resto de los países de Centroamérica,
sin embargo, existen problemas de violencia que afectan
a grupos específicos como las mujeres y los pueblos
indígenas; y que requieren de mayor atención y prevención
por parte de las instituciones públicas. Además la
ocurrencia de conflictos de carácter social en distintas
partes del país, indican que es necesario construir en
los ámbitos local y nacional una seguridad ciudadana
enfocada en las personas.
problemas en la región centroamericana, que en la
última década ha sufrido una epidemia de violencia,
El primer capítulo del XI Informe de Gestión de Seguridad
acompañada por el crecimiento de los delitos y el
Democrática presenta el contexto centroamericano de
aumento del temor entre los ciudadanos. Pero el deterioro
seguridad, donde se observan las acciones político-
de la seguridad no se ha dado de forma similar entre los
institucionales que los gobiernos han tomado para
países. En Guatemala, El Salvador y Honduras los niveles
garantizar la seguridad de los ciudadanos. Pero hasta el
de violencia han llegado a cifras tales que los gobiernos
momento, los Estados no han logrado tener un balance
optan por privilegiar nuevamente las políticas de “mano
entre la protección de la soberanía nacional y el territorio
dura” con la intervención de las fuerzas armadas como
ante las amenazas del crimen organizado, la lucha contra
el último recurso para resolver el problema. Mientras que
la delincuencia, la prevención y la protección de los
Nicaragua es el cuarto país de América Latina y el primero
Derechos Humanos.
de Centroamérica con la menor tasa de homicidios por
cada cien mil habitantes, según los resultados del Informe
El segundo apartado, ofrece un análisis sobre la
Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 (PNUD, 2013).
evolución de la seguridad en Nicaragua, así como las
acciones que se han construido para tratar de vencer
Además de los altos índices de homicidios en la región,
el problema de la inseguridad. Se analiza la “Estrategia
la presencia del crimen organizado complejiza aún más
de Seguridad Ciudadana y Humana” promovida por el
la situación, haciendo que la violencia, el crimen y la
gobierno en 2014, como respuesta a los problemas de
inseguridad sean los puntos vulnerables de Centroamérica.
seguridad a través del Modelo de Seguridad Comunitario.
Los vínculos comunitarios como la familia, la escuela y
Pero aunque se muestran avances en materia de la
la comunidad han perdido fuerza en algunos contextos
delincuencia común, hay otros factores que no siempre
7
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
son mencionados en el discurso oficial que muestra a
Nicaragua como el país “más seguro de la región”; tal es
el caso de la violencia aplicada por las instituciones del
orden público para contrarrestar las protestas sociales.
El tercer capítulo presta atención al aumento de los
niveles de conflictividad social en Nicaragua y a los
métodos que las autoridades emplean en el tratamiento,
manejo y gestión de estos conflictos. El cuarto capítulo
hace un breve recorrido sobre el impacto que ha tenido
el proceso de construcción del canal interoceánico en
las comunidades que serán afectadas, incluyendo a los
pueblos indígenas.
Finalmente, el quinto apartado expone la política exterior
de Nicaragua, enfocada en la defensa y consecución de
los intereses y objetivos nacionales, como su principal
propósito. En el documento se describe una reseña de
las relaciones de dos países que tienen influencia en
Centroamérica y Nicaragua: Estados Unidos y Rusia.
8
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
El contexto de la seguridad en Centroamérica
La seguridad ciudadana se concibe como
una condición necesaria para el desarrollo de
las personas. Es valorada como un bien público
que el Estado es responsable de garantizar.
Centroamérica se ha visto debilitada por
el excesivo aumento de la delincuencia, los
crímenes, el narcotráfico, las maras, la violencia
juvenil y la corrupción de funcionarios
públicos. Esta situación genera un impacto
negativo en las garantías de los Derechos
Humanos, puesto que supera la capacidad
de los Estados para prevenir y controlar este
fenómeno.
de su posición geográfica que la ubica en medio de los
Los gobiernos han diseñado e implementado una serie
de las policías y los Ministerios de Seguridad, destinados
de alternativas para tratar de controlar los altos índices
a combatir una determinada problemática. Aunque estas
de violencia y criminalidad, pero hasta el momento no se
acciones resultan importantes en contextos de altos
han logrado los resultados esperados. Las acciones del
índices de violencia y criminalidad, son insuficientes ante
crimen organizado van en aumento, lo cual genera que
una problemática multi causal.
países productores y consumidores de cocaína, lo que
permite que el crimen organizado y la delincuencia se
establezcan y proliferen en la región.
Ante este contexto poco favorable los gobiernos han
diseñado distintas estrategias para buscar soluciones y
combatir el aumento de la inseguridad y la violencia. Sin
embargo, aún persiste la tendencia política de implementar
los enfoques policiales represivos y el modelo reactivo
militar, conocido como “mano dura”. Estas políticas han
consistido generalmente en el aumento de las penas, una
mayor presencia de policías y fuerzas de seguridad en las
calles, así como la creación de cuerpos especiales dentro
las personas pierdan paulatinamente la confianza en las
autoridades e instituciones públicas y se debiliten a la vez
los sistemas democráticos.
Los gobiernos recurren continuamente al uso de las
Fuerzas Armadas para combatir la delincuencia y la
criminalidad. De acuerdo con el Atlas Comparativo de la
Defensa en América Latina y el Caribe 2014, Centroamérica
Persistencia de las políticas de
“mano dura”
tiene un total de 110,339 efectivos armados, y el
presupuesto destinado ronda los $3 millones de dólares al
año, un dato significativo tomando en cuenta que se trata
de una región que enfrenta serios problemas de pobreza y
La inseguridad y la violencia en Centroamérica han
bajos niveles de desarrollo económico. Ver Tabla 1.
sido objeto de múltiples estudios de parte de instituciones
y especialistas, quienes coinciden en que las causas
Los presupuestos para Defensa aumentaron durante
radican en distintos factores como los antecedentes
los últimos años, siendo Guatemala, Honduras y
de conflictos políticos armados, la pobreza extrema, las
Nicaragua los países que más incremento han tenido
desigualdades sociales, las deficiencias en los sistemas
entre el 2010 y 2014. Costa Rica y Panamá no cuentan
de justicia, el desempleo, la explotación laboral, la
con ejércitos, sin embargo tienen fuerzas policiales y
marginación social, la crisis de liderazgo político, además
de seguridad pública iguales o superiores a sus países
9
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Tabla 1: El Presupuesto de Defensa en Centroamérica. 2010 -2014
Presupuesto de Defensa (En Us$)
País
2010
2011
2012
2013
El Salvador
132,874,110.00
145,784,585.00
144,067,030.00
153,316,645.00
149,455,885.00
Guatemala
159,860,766.00
197,818,891.00
210,816,824.00
258,945,362.00
257,962,025.00
Honduras
172,194,128.00
175,902,076.00
188,926,130.00
216,011,344.00
252,645,424.00
Nicaragua
39,644,293.00
53,774,224.00
65,756,103.00
85,080,114.00
82,888,983.00
Costa Rica
Panamá
Aunque Panamá y Costa Rica no cuentan con Ejércitos, sí tienen fuerzas policiales iguales
o superiores a los de sus vecinos, con presupuestos superiores para esas instituciones.
2014
963,059,548.00
1,198,251,784.00
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina y el Caribe 2014.
vecinos y sus presupuestos en seguridad son los más
retirados en posiciones de decisión y gestión política de
altos de la región.
la seguridad: el Ministro de Gobernación, el Secretario
Técnico del Consejo Nacional de Seguridad, el Inspector
En la actualidad, los cuerpos militares tienen mayor
general del Ministerio de Gobernación, el Secretario de
protagonismo en asuntos de seguridad ciudadana,
Asuntos Administrativos y la Seguridad de la Presidencia, el
mientras que las fuerzas policiales se están militarizando
director del Centro de Estudios Estratégicos en Seguridad,
en relación a sus armamentos y entrenamiento, lo que
así como el Secretario Privado de la Presidencia, entre
demuestra que cada vez se deposita más confianza en
otros, son militares retirados (Hernández, 2013).
el uso de la fuerza como mecanismo de confrontación
directa al problema de la inseguridad. Esta tendencia se
En El Salvador, durante el mandato del presidente
debe al ascenso significativo de hechos criminales, lo
Mauricio Funes (2009 - 2014), aparentemente se
que demanda políticas inmediatas y “contundentes” para
experimentó un cambio en la estrategia de lucha contra
acabar con la delincuencia.
la delincuencia mediante la polémica política denominada
“tregua entre pandillas”, que apostó por una estrategia
En Guatemala, cuando el presidente Otto Pérez asumió el
pacífica para afrontar los altos índices de criminalidad.
cargo en el 2012, incrementó la participación de las Fuerzas
La “tregua” consistió en un acuerdo entre el Gobierno y la
Armadas en los asuntos de seguridad ciudadana. Los
“Mara Salvatrucha” y “El Barrio 18”, que se basó en un cese
patrullajes de personal militar aumentaron y la presencia de
de hostilidades. Después se sumaron otros actores como
1
los Escuadrones de Reserva para la Seguridad Ciudadana
la Organización de Estados Americanos (OEA), la Iglesia
pasó de contar con 2 departamentos en 2012 a 12 en el
Católica y las pandillas “La Mirada de Locos” y la “Mao-
2014. Pérez también aumentó la designación de militares
Mao” (Valencia, 2015).
1 Los escuadrones de militares tienen la misión de apoyar a las fuerzas de Seguridad Civil en la prevención y combate del crimen organizado y la
delincuencia común.
10
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Para unos sectores, el acuerdo representó un cambio
en enero del 2014, aumentó el número de tropas
de rumbo en el tratamiento de los problemas de seguridad,
de la Policía Militar e intentó que tuvieran un rango
para otros solamente fue un período que propició que los
constitucional. También ha designado paulatinamente a
grupos del crimen organizado y la delincuencia tomaran
funcionarios militares en puestos civiles; entre los que
fuerza y cambiaran sus formas de operar. Cualquiera
se cuenta el nombramiento de un general militar activo
que fuera la apreciación, lo cierto es que mientras duró
como Ministro de Seguridad.
la “tregua”, El Salvador registró los índices de homicidios
más bajos en décadas, pasando de 70 homicidios por
Algunos
sectores
interpretan
estas
acciones
cada cien mil habitantes en el 2011 a un promedio de 40
como una militarización del gobierno hondureño. Las
entre el 2012 y 2013, según las estadísticas policiales. Sin
medidas tomadas por las autoridades gubernamentales
embargo, para finales del 2013 el acuerdo parecía estar
“contravienen
llegando a su final, ya que la tendencia de los homicidios
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y de
incrementó.
la Comisión de la Verdad y la Reconciliación sobre la
las
recomendaciones
de
la
Corte
premisa de que los asuntos de seguridad ciudadana
En el 2014 con la llegada a la presidencia de Salvador
sean competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles”
Sánchez Cerén, se pensó que daría continuidad a la
(Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos
iniciativa de Funes, con una posible segunda “tregua”, pero
Humanos en Centroamérica, 2014).
los discursos presidenciales señalaban lo contrario. A un
año de su mandato, Cerén ha puesto énfasis en que no
Durante la década del 2000, en Guatemala, El Salvador y
volverán al esquema de entenderse y negociar con las
Honduras prevaleció un enfoque de “mano dura”2 centrado
pandillas porque eso “está al margen de la ley” (La Prensa
en la militarización para revertir el avance de las maras.
Gráfica, 2015). El Salvador sigue impulsando fuertemente
Pero los resultados muestran que son políticas poco
la estrategia de “mano dura”, con las acciones cada vez
efectivas a la hora de frenar la violencia y la criminalidad.
más militaristas, ya que actualmente cuenta con 7,000
Contrario a lo que se esperaba, la violencia se intensificó
soldados del Ejército para colaborar con la Policía en
en estos tres países: aumentaron los delitos vinculados
acciones de seguridad ciudadana.
a las maras como los secuestros y las extorsiones. Por
otra parte, el encarcelamiento masivo de sus integrantes
Otro elemento que podría explicar dicha situación es
facilitó la articulación de redes delictivas en el interior de
el legado de políticas de “mano dura” que prevalecieron
los centros penales y la formación de estructuras más
en el pasado como herencia de las dictaduras militares
jerárquicas y mejor organizadas.
en
Centroamérica,
donde
algunas
características
perduran en la memoria colectiva, como una especie de
La historia demuestra que las estrategias repetidas de
añoranza del orden. Por eso el presidente de Honduras,
“mano dura” en Centroamérica producen más de lo mismo:
Juan Orlando Hernández, desde que asumió el gobierno
un aumento en los niveles de violencia, el fortalecimiento
2 Estas políticas fueron dadas a conocer con distintos nombres; en Guatemala se llamó “Plan Escoba”; en Honduras, “Libertad Azul” y en El
Salvador “Plan Mano Dura” y después, “Súper Mano Dura”.
11
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
de las redes criminales, el congestionamiento de los
los homicidios relacionados con asaltos y otros factores
sistemas carcelarios, la violación a los Derechos Humanos,
disminuyeron (Gurney, 2015).
el deterioro de las relaciones entre los y las ciudadanos con
los operadores de la justicia, y el aumento de la percepción
Francisco
Segura,
director
del
Organismo
de
de inseguridad en los espacios públicos ante la posibilidad
Investigación Judicial (OIJ), señaló a inicios de 2015
de enfrentamientos armados. Aunque en los tres países
que hay un incremento importante de la violencia, donde
están impulsando
otras alternativas de prevención y
los homicidios dolosos van en aumento y la posibilidad
reinserción social, como los modelos de prevención
de tener armas de fuego es mucho mayor, lo cual ha
comunitarios, aún no se obtienen los resultados esperados
convertido a Costa Rica en un país más violento (Rojas,
debido a falta de confianza que tienen las instituciones
2015).
como garantes de la seguridad ciudadana.
Además de los homicidios, otro tema que preocupa
a Costa Rica y Panamá es el lavado de dinero. El jefe
Alertas en Costa Rica y Panamá
de inteligencia y seguridad costarricense reconoció
que anualmente se lavan cerca de U$4,200 millones
de dólares en ese país. Un reporte de Global Financial
Nicaragua, Costa Rica y Panamá cuentan con
Integrity señala que Costa Rica es el país con mayor
los índices de violencia más bajos de la región en
movimiento en lavado de activos y que “mueve más
comparación con Honduras, El Salvador y Guatemala, sin
dinero sucio, en su mayoría producto del narcotráfico”
embargo, hay evidencias importantes de penetración del
(Samaniego, 2015).
crimen organizado en cuanto a tráfico de drogas, trata
de personas y lavado de dinero. Las repercusiones no
Panamá, por su parte fue enlistada por el Fondo
han llegado a niveles incontrolables como en los países
Monetario Internacional (FMI) como un “paraíso fiscal”,
del norte de Centroamérica, pero es una real amenaza a
debido a las deficiencias para la persecución del blanqueo
la seguridad y de no ponerle la atención y el tratamiento
de capitales y la apertura de sus sistemas financieros,
adecuado, podrían desencadenar violencia e inseguridad
volviendo relativamente sencillo el ingreso de dinero
a gran escala.
producto de la actividad delictiva (El Tiempo, 2014).
En el 2014, Costa Rica registró un aumento
Los mecanismos de lavado de dinero son difíciles de
significativo de los homicidios en relación a los últimos
detectar, en su mayoría, debido a que las estructuras
tres años; un fenómeno que las autoridades atribuyen
criminales realizan complejas y múltiples transacciones
a las disputas entre grupos rivales de narcotraficantes,
financieras, para dificultar el rastreo del origen y la ruta
a medida que aumenta la importancia del país como
de los fondos. La capacidad para afrontar este fenómeno
ruta de tránsito de cocaína. El ministro de Seguridad
se vincula con el alcance del control y regulación estatal
Pública, Celso Gamboa, afirmó que en 2014 el país
sobre la política económica de los sistemas financieros,
“sufrió el mayor número de muertes a causa del
y la articulación de esfuerzos regionales e internacionales
crimen organizado”, registrándose 471 homicidios, en
para contrarrestar las acciones de las estructuras delictivas
comparación con los 407 del 2012 y 2013, mientras que
transnacionales.
12
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Las estructuras del crimen organizado están minando las
La Comisión Internacional Contra la Impunidad en
instituciones estatales, lo cual representa grandes tropiezos
Guatemala (CICIG), en reiteradas ocasiones ha informado
en la práctica por mantener la seguridad en condiciones
que la corrupción está profundamente arraigada en
favorables. En los países donde los niveles de violencia se
el sistema judicial; afirmación que se sustenta en los
han mantenido controlables, las investigaciones apuntan a
numerosos jueces procesados por otorgar sentencias
que hay otras manifestaciones del crimen organizado como
arbitrarias a favor de miembros de grupos criminales y del
el narcotráfico y el lavado de dinero que están afectando a
narcotráfico (Open Society Justice Initiative, 2015).
la sociedad. Por esa razón, las medidas contra el lavado
de activos son una poderosa herramienta para debilitar
La corrupción de algunos funcionarios del Estado,
a los grupos criminales, pues impactan directamente en
deteriora la capacidad de poder incidir positivamente en
sus finanzas y recursos; lo cual requiere de una actuación
los escenarios de violencia, agregando más factores de
efectiva del Estado en distintos niveles.
desestabilización social y aumento de las manifestaciones
de violencia. En caso contrario, si se lograra mantener la
legalidad y la legitimidad de las instituciones públicas, se
Los Estados frente al crimen
organizado
fortalecerían los sistemas democráticos y la ciudadanía
respaldaría las acciones locales que se ejercen en pro de
garantizar los Derechos Humanos; lo que se traduce en
un aporte a la capacidad de las naciones para enfrentar la
En los sistemas democráticos, las instituciones estatales
aguda crisis de la seguridad.
deben trabajar articuladamente con los ciudadanos
para garantizar el Estado de Derecho, que a su vez se
El panorama de la seguridad en Centroamérica no es
manifiesta en la protección de los Derechos Humanos. Se
nada alentador; el incremento de la violencia y la fuerza
ha comprobado que las estructuras del crimen organizado
que cobra el crimen organizado en diferentes niveles
se infiltran en las instituciones del Estado para operar
y manifestaciones, continúa siendo un reto. Y en las
bajo una aparente legalidad, reduciendo la capacidad del
estrategias para enfrentar el problema sigue pendiente
Estado para perseguir, procesar y castigar el delito.
el tratamiento a las causas estructurales que generan la
violencia. No obstante, hasta el momento los gobiernos
La debilidad de los Estados para afrontar y gestionar
el fenómeno de la violencia, los niveles de corrupción
siguen confiando en las políticas de “mano dura” para
llegar a una salida concreta.
e impunidad, son factores que generan condiciones
favorables para las acciones delictivas. Esto complejiza
la búsqueda de soluciones, puesto que la infiltración
del crimen organizado en el Estado y la corrupción de
los funcionarios públicos entorpecen todo proceso y
estrategia por mejorar los niveles de seguridad, además
que aumenta la desconfianza de los ciudadanos en las
autoridades públicas, lo cual motiva a que las personas
busquen hacer justicia por su propias manos.
13
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Hacia una Estrategia de Seguridad ciudadana
y humana
En Nicaragua la seguridad es percibida
como una preocupación de segundo orden en
relación con los problemas económicos como
el desempleo y la pobreza, según las encuestas
de percepciones sobre seguridad ciudadana.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (2012-2016) indica que la seguridad
es vista desde el gobierno, como un estímulo
para la inversión extranjera directa.
ciudadano cede su derecho a la defensa propia que reitera
el monopolio de la violencia legítima y del uso de las armas,
a cambio de que éste le proteja de cualquier amenazas
contra su integridad, su patrimonio y la calidad de vida
(Gómez, 2004, citado por Martínez Prado, 2012, p. 21).
El comportamiento delictivo en
Nicaragua: 2010-2013
En el 2014, el gobierno presentó la “Estrategia de
Seguridad Ciudadana y Humana” que tiene como objetivo
Según el Informe de Seguridad del PNUD del 2013,
principal la prevención de riesgos de los nicaragüenses.
Nicaragua posee índices de criminalidad bajos en
Aunque la Estrategia no define lo que se entenderá por
comparación con Guatemala, Honduras y El Salvador.
seguridad ciudadana y humana, el Informe Regional de
Los niveles de seguridad en el 2013, fueron relativamente
Desarrollo Humano 2013-2014, establece la seguridad
mejores que en años anteriores, si se compara el
humana como la condición de vivir libre de temor. Es
comportamiento de la actividad delictiva principalmente
un concepto amplio que contempla las amenazas que
en los delitos contra la propiedad y contra las personas.
atentan contra la vida y el bienestar de las personas:
Ver Gráfico 1.
desastres ambientales, guerras, conflictos humanitarios,
seguridad alimentaria, violencia política, amenazas a
No obstante, el comportamiento de los delitos contra
la salud y delitos. Mientras que la seguridad ciudadana
la salud pública aumentó de 2,542 en el 2010 a 3,573
se entiende como una modalidad de la seguridad
en el 2013. Otras “familias delictivas” vinculadas a la
humana, relacionada con la seguridad personal, y más
delincuencia común tuvieron un incremento de 4,740
específicamente con amenazas como el delito y la
casos, al pasar de 23,055 en 2010 a 27,763 en el 2013;
violencia.
siendo los delitos más denunciados la portación o tenencia
ilegal de armas de fuego, la violencia en el ejercicio de la
La seguridad ciudadana consiste en la protección de un
núcleo básico de derechos, centrada en el bienestar de las
función pública contra la mujer3, y la extracción, transporte
y comercialización de madera.
personas. La seguridad es un bien público que el Estado
debe proveer en virtud del contrato social básico que
A nivel general, durante los últimos cuatro años la
existe entre el Estado y los ciudadanos, mediante el cual el
Policía Nacional registró una reducción del porcentaje de
3 Es decir, cuando las autoridades impiden el acceso a la justicia al no dar una respuesta oportuna a la mujer. (Arto. 16, Ley 779).
14
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Gráfico 1: Comportamiento delictivo: 2010- 2013
350,000.0
TOTAL
Otras Familias
300,000.0
Contra la Salud Pública
Contra la Propiedad
250,000.0
Contra las Personas
200,000.0
150,000.0
100,000.0
50,000.0
0.0
2010
2011
2012
2013
Fuente: Observatorio de las Violencias, Ieepp.
Tabla 2: Delitos de mayor impacto social: 2010-2013.
Robo con intimidación
Violación
Homicidio
Asesinato
Parricidio
Femicidio
Secuestro extorsivo
2011
7,871
1,896
466
226
46
0
5
2010
10,134
1,829
479
259
47
-
2012
5,429
1,925
392
233
33
15
1
2013
4,912
1,959
368
191
10
25
5
Fuente: Observatorio de las Violencias, Ieepp.
denuncias a 26.7 puntos porcentuales, de los cuales sólo
Las violaciones, es un delito en aumento que afecta
el 6% representan delitos de alta peligrosidad. Ver Tabla 2.
principalmente a mujeres y niñas. Y los homicidios,
representan el principal indicador para medir los niveles
En cuanto a los delitos de mayor impacto social,
de seguridad en un país. En el 2013, Nicaragua alcanzó
el robo con intimidación es el más peligroso de todas
los 9 homicidios por cada cien mil habitantes. Según
las
de
fuentes oficiales, una buena parte de los homicidios
manera significativa en la percepción de la población.
registrados durante ese año fueron cometidos por
modalidades
existentes,
porque
impacta
15
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
familiares o personas que tenían alguna relación con la
su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
víctima, representando un total del 69% de los casos.
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado”.
El secuestro extorsivo es un delito con un bajo índice
en Nicaragua. Desde el periodo 2011 - 2013 la cifra se
La VI Encuesta de percepciones sobre seguridad
mantuvo relativamente constante, siendo el 2012 el año
ciudadana (Ieepp, 2014) revela que la principal causa
donde sólo se registró 1 secuestro, teniendo así una tasa
de temor en inseguridad que sienten las mujeres en los
de 0.09 secuestros por cada cien mil habitantes, lo que
espacios públicos, es el acoso callejero por parte de
indica que la posibilidad de ser víctima de un secuestro es
los hombres. Las distintas modalidades de este delito
bastante baja, pero no significa que es un delito inexistente.
(desde silbidos hasta manoseos) alcanzó el porcentaje
más alto (51.3%) de percepción de inseguridad entre las
Aunque Nicaragua ha avanzado de manera satisfactoria
encuestadas; en segundo lugar, el peligro de ser asaltadas
en la lucha contra la delincuencia común, hay otros
con una arma de fuego (40.4%), y en tercer lugar, los
factores relevantes de la seguridad que muchas veces no
accidentes de tránsito (4.6%). Ver Tabla 3.
son contemplados en el discurso oficial que la ubica como
el país más seguro de Centroamérica, tal es el caso de los
(Cuadra, 2014b) indica que esta es la violencia que
conflictos sociales y la violencia política. Cuadra (2013)
antecede y sirve de contexto a los femicidios, de tal manera
menciona que estos hechos han resurgido como una
que las mujeres están permanentemente expuestas en
variable de importancia en las condiciones de seguridad
espacios públicos o privados.
del país desde 2007, y los principales actores de este
tipo de acontecimientos de violencia son ciudadanos e
La violencia y los delitos sexuales también afectan
integrantes de organizaciones sociales, simpatizantes y
principalmente a mujeres, niñas y niños. La violencia
partidarios del gobierno, así como la Policía Nacional. No
intrafamiliar muestra una tendencia de crecimiento
existe un dato preciso de la cantidad de episodios violentos
durante este período. Según datos de la Policía Nacional,
que se han producido entre 2007 y 2011; sin embargo,
la cantidad de mujeres atendidas en las Comisarías de la
los reportes periodísticos y los informes elaborados por
Mujer crecen cada año, pero entre el 2011 y 2013 la cifra
algunos centros independientes indican que los hechos
se incrementó a 64,638 casos. Ver Tabla 4.
de violencia más graves se han presentado durante las
campañas electorales de 2008 y de 2011.
El hecho de que la Policía atienda pocas denuncias
sobre violaciones, ciertamente limita la capacidad de
la aplicación de la ley para impedir que se imputen a los
Violencia hacia las mujeres y su
tratamiento
ofensores individuales o que reincidan.
La primera comisionada Aminta Granera, directora de
la Policía Nacional indicó que desde finales del 2013, cada
La Convención de Belém do Pará, ratificada por el
municipio y distrito de la capital, cuenta con una Comisaría
Estado de Nicaragua en 1995, reconoce que la “violencia
de la Mujer y la Niñez como parte del modelo especializado
contra la mujer es cualquier acción o conducta, basada en
de atención a la violencia de género. Sin embargo, si se
16
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Tabla 3: Situaciones que hacen sentir inseguras a las mujeres cuando salen a la calle (%).
2013-2014
2013
2014
Que me persigan
37.3
Asalto a mano armada
40.4
Miradas morbosas
28.1
Que las persigan
16.4
Manoseos o intentos de manoseo
24.5
Que las esperen para acosarlas
11.0
Los piropos
21.9
Intentos de detener para acosarlas
9.2
Que me esperen para acosarme
21.4
Piropos
5.2
Los silbidos
10.8
Accidentes de tránsito
4.6
Que me accidenten
1.3
Manoseos o intentos de manoseo
4.4
Asalto a mano armada
0.8
Miradas morbosas
3.9
Ninguno
5.9
Silbidos
1.2
Fuente: VI Encuesta de percepciones sobre la seguridad ciudadana, Ieepp 2014.
Tabla 4: Situación de la violencia hacia la mujer. 2010-2013
2010
2011
2012
2013
149,235
173,891
230,673
238,529
34,611
33,446
32,061
27,815
Delitos sexuales
3,626
3,571
3,589
3,799
Violencia intrafamiliar
3,984
3,690
4,930
5,789
Mujeres atendidas
Denuncias recibidas
Fuente: Observatorio de las Violencias, Ieepp. 2010-2013.
observan los datos, la cantidad de denuncias presentadas,
mujeres y de reformas a la ley 641, Código Penal”, vigente
así como los delitos asociados con la violencia intrafamiliar
desde el 22 de julio de 2012.
y sexual mantienen un comportamiento más o menos
constante, lo que quiere decir que una gran cantidad de
Según Solís (2013) para que el proceso de mediación sea
mujeres llegan a las comisarías en busca de ayuda, pero
efectivo, se requieren de los siguientes principios básicos: los
por alguna razón desisten de entablar una denuncia contra
primeros son igualdad entre las partes y la voluntariedad. Si
su agresor. Una de estas razones es la mediación entre las
se cruzan estos dos principios con las características de la
partes que se estableció en la reglamentación y reformas
situación de tortura que viven las mujeres violentadas en sus
a la Ley 779, “Ley Integral contra la violencia hacia las
hogares, cabe preguntarse: ¿Hay igualdad entre las partes y
17
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
hay voluntariedad cuando hay tortura? El tercer principio se
A partir de la reglamentación de la ley, en el artículo 8
basa en la oportunidad, donde el Ministerio Público podrá
el gobierno estableció la Consejería familiar comunitaria,
ofrecer al acusado medidas alternativas a la persecución
que tiene como propósito fortalecer los valores de respeto,
penal o limitarla a alguna o algunas infracciones o personas
amor, solidaridad en las familias y la comunidad. Esta
que participaron en el hecho punible, requiriéndose la
instancia brindará la consejería familiar a la mujer, las
aprobación del juez competente.
parejas o familias, donde se les escuchará, acompañará
y atenderá psicológicamente, para que reconozcan las
El último principio derivado del principio de oportunidad
causas que les puede estar produciendo cualquier tipo
es la mediación, donde la víctima o el imputado podrán
de alteración en las relaciones interpersonales dentro
acudir en procura de un acuerdo total o parcial ante un
de su dinámica familiar y se les facilitará mecanismos
abogado o notario público debidamente autorizado, o ante
para que restablezcan la armonía familiar basados en
la Defensoría Pública o un facilitador de justicia en zonas
la comunicación, el respeto, el apoyo mutuo y el amor a
rurales, acreditado por la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
través de compromisos. Las consejerías se realizarán
para mediar. En este caso la mediación se utiliza como
mediante visitas casa a casa y escuelas de valores y
un método alternativo para resolver el conflicto. Pero la
estarán coordinadas por la red de consejeros y consejeras
violencia contra las mujeres no es un conflicto, es una
familiares.
agresión. Es la negación de su dignidad como personas,
es una violación de sus Derechos Humanos. La mediación,
El reglamento establece una nueva ruta para que las
según Solís solo tiene sentido en conflictos de propiedad y
mujeres puedan acceder a la justicia, iniciando desde la
en conflictos económicos (Solís, 2013).
comunidad. Algunos analistas indicaron que se agregan
nuevas instancias ajenas al marco de protección de
La reforma a la Ley 779 también establece que la
Derechos Humanos de las mujeres y, en definitiva, no
mediación sólo se puede realizar cuando el agresor no sea
son parte de un proceso dirigido a esclarecer un hecho
reincidente. Lo que significa que el reincidente debe tener
delictivo, a proteger y defender a las mujeres, facilitar el
una causa totalmente concluida con una sentencia firme:
acceso a la justicia y la reparación de la violencia. Pero las
que haya denuncia, investigación, acusación, proceso,
críticas más duras estaban dirigidas a que las consejerías
condena, apelación y nueva condena, casación y nueva
invadirán la intimidad del núcleo familiar, porque son vistas
condena.
como mecanismos de control partidario.
Según la Ley 779, el proceso consiste en poner la
La implementación de la consejería estará a cargo
denuncia ante la Comisaría de la Mujer y la Niñez de la
del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, a
Policía Nacional. La Policía investiga la denuncia y pasa el
través de la Dirección Específica de Consejería Familiar,
caso a la Fiscalía, que también investiga y acusa, pasando
dependiente de la Dirección General del Programa Amor.
al implicado ante los tribunales. El juez deberá actuar
La primer Consejería familiar comunitaria fue inaugurada
conforme a la ley. Con la reforma a la ley, si la víctima
en la Comisaría de la Mujer de la delegación policial del
acepta voluntariamente la mediación, debe hacerla con
Distrito V de Managua, el 30 de septiembre del 2014, como
su pareja y ante el fiscal de la causa, una vez iniciado el
un proyecto piloto, pero a partir del primero de octubre se
proceso, o ante el juez.
instalaron de manera simultánea en los diferentes distritos.
18
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Gráfico 2: Femicidios en Nicaragua. 2010- 2014
100.00
Femicidios
89
85
76
80.00
73
75
2013
2014
60.00
40.00
20.00
0.0
2010
2011
2012
Fuente: Red de mujeres contra la violencia.
No obstante, las organizaciones de mujeres han
la Ley 779, donde en el 30% de los casos registrados, las
indicado que existe una débil capacidad institucional para
víctimas habían pasado por un proceso de mediación con
aplicar la Ley 779, que previene y sanciona la violencia
sus victimarios.
hacia las mujeres, perdiendo fuerza sus acciones en la
prevención de los femicidios. Ver Gráfico 2.
Las estadísticas nos revelan que este tipo de violencia
hacia las mujeres es previsible y depende de una seria
Entre 2010 y 2014, los femicidios presentan un
voluntad del Estado para prevenir, sancionar a los femicidas
comportamiento variable, pasando de 89 en el 2010 a 75
y hacer justicia a las víctimas. Una de las primeras
en el 2014. Reyna Rodríguez, enlace nacional de la Red
acciones para resolver el problema de violencia sexual y
de mujeres contra la violencia, señala que el lugar menos
de pareja está en cambiar las actitudes de los hombres.
seguro de las mujeres es el hogar (La Prensa, 2015), donde
Se puede lograr mucho a este respecto trabajando con
se registraron 46 femicidios de un total de 75. En el 2013
los adolescentes. Es indispensable que las instituciones
como en el 2014, la mayoría de los femicidios fueron
fortalezcan su capacidad para atender los casos en
cometidos con armas de fuego y cortopunzantes, lo cual
las primeras etapas de violencia. Las organizaciones
muestra la saña con que se procedió.
de mujeres han indicado que los jueces y fiscales no
están capacitados para mediar adecuadamente entre el
Distintos posicionamientos de las organizaciones de
victimario y la víctima. La CSJ cuenta con una Dirección de
mujeres, mencionan que es preocupante el actual ritmo
Resolución Alterna de Conflictos, pero la mayor parte de
de ocurrencia de los femicidios posterior a la reforma a
esos mediadores son abogados y abogadas, que tienden
19
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Gráfico 3: Cantidad de detenidos por tráfico de drogas en Nicaragua. 2005-2013
5,000.0
4,375
4,612
Tráfico Interno
4,560
4,000.0
3,260
3,000.0
2,444
2,000.0
1,829
1,912
1,801
1,875
1,565
1,526
1,978
2,380
2,461
TOTAL
Tráfico Internacional
4,315
3,170
2,390
1,934
1,000.0
0.0
39
28
37
44
64
71
90
60
52
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Anuario estadístico Policía Nacional (2005-2013).
a pensar en procesos legales. Mientras que un mediador
de las amenazas más importantes del crimen organizado.
para casos de violencia tiene que privilegiar la tutela de los
Durante los últimos años el narcotráfico ha adquirido
derechos, siendo las partes las que deciden.
importancia por la cantidad de operaciones que se
realizan en la región por ser una zona de tránsito, donde
Pero más allá de eso, si el Estado contara con un sistema
a su vez se realizan diversas actividades logísticas como
de control y prevención más integral, las mujeres tendrían
almacenamiento, descarga y abastecimiento de gasolina
más confianza en las instituciones policiales y judiciales
para el transporte de drogas.
para poner la denuncia. Si las mujeres tuvieran acceso a
refugios y a la justicia, sus vidas estarían en menos riesgos
En ese contexto, las redes de narcotraficantes requieren
y se perdería el temor de enfrentarse a sus victimarios,
reforzar su estrategia de funcionamiento a nivel local, y por
pero esto sólo sería realmente posible si pudieran estar
esa razón distribuyen una parte de la droga en los países
seguras que nadie tomaría venganza en contra de ellas.
centroamericanos, de tal manera que se crea un consumo
local y una red de comercializadores, expendedores y
consumidores.
El crimen organizado y sus
amenazas
A partir del 2010, el tráfico interno de drogas duplicó sus
operaciones en el país, con una tendencia al crecimiento
de nicaragüenses involucrados en estas actividades,
Nicaragua al igual que Centroamérica posee una
posición geográfica estratégica para el narcotráfico, una
20
principalmente hombres, aunque también se observa una
significativa presencia de mujeres. Ver Gráfico 3.
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
A pesar de que aumentó la cantidad de detenidos por
el Teniente Victoriano Ruíz de la Policía Nacional, como
narcotráfico, también se produjo una significativa reducción
personajes que luchan y combaten con efectividad dicha
en la cantidad de incautaciones durante el 2012 y 2014.
figura delictiva. Es importante desatacar que estos son
Según los datos oficiales de la Policía Nacional, mientras
los primeros funcionarios públicos reconocidos con tal
que en el 2012 se incautaron 7,751 kilos de cocaína, en
mención.
el 2013 fueron 656 kilos. Aunque no hay datos oficiales
referidos al 2014, según el Informe sobre la Estrategia
Nicaragua es principalmente un punto de origen y
Internacional de Control de Narcóticos (INCSR), Nicaragua
tránsito para la trata de personas con fines de explotación
incautó un total de 5,011 kilos de cocaína durante ese año
sexual y laboral. En general las mujeres y niños, son las
(Bureau for International Narcotics and Law Enforcement
principales víctimas de explotación sexual, en tanto los
Affairs, 2015).
hombres son más víctimas de explotación laboral a lo
interno del país, Centroamérica, México y Estados Unidos.
Esta reducción puede estar asociada a tres factores: 1)
que la Policía hubiese disminuido el número de operativos
Según el Reporte de Trata de Personas (TdP), el
para incautar drogas en el país; 2) cambios en las rutas
Gobierno de Nicaragua cumple a cabalidad con los
de tránsito de drogas, probablemente ligada a la presencia
estándares mínimos internacionales requeridos para la
más frecuente de Estados Unidos en Centroamérica a
erradicación de este delito. Las autoridades han realizado
través de la Iniciativa Regional de Seguridad para América
grandes esfuerzos en la investigación de los casos de
Central (CARSI); y 3) que el gobierno haya dirigido su
trata, el enjuiciamiento y condena de los tratantes y en la
estrategia antinarcótica de muro de contención de la
prevención, específicamente a través del fortalecimiento
droga que proviene del sur, hacia un desmantelamiento de
de las mesas de trabajo departamentales y regionales
redes nacionales, el cual podría ligarse con el incremento
de la coalición contra la trata. Aun así, la atención que
de personas detenidas por narcotráfico. Si se valora esta
el gobierno brinda a las víctimas es limitada; no hay
última hipótesis, los resultados podrían relacionarse con
información clara de la cantidad de personas que fueron
el modelo proactivo y comunitario de la Policía Nacional,
referidas para atención especializada durante el año; y los
que fue concebido para fortalecer los vínculos entre la
esfuerzos fueron menores fuera de la capital. Y las medidas
institución y la comunidad.
de prevención, protección y enjuiciamiento son aún más
débiles en las dos Regiones Autónomas de la Costa Caribe
que en el resto del país. El gobierno continúa careciendo
Nicaragua y su destacada lucha
contra la trata de personas
de un sistema integral para el manejo de estadísticas de
investigaciones y enjuiciamientos de los casos de trata y
de identificación de las víctimas (U. S. Embassy, 2014).
Durante la publicación del Reporte de Trata de Personas
Actualmente Nicaragua cuenta con una “Ley contra la
(TdP) 2013, el Secretario de Estado de los Estados Unidos
trata de personas”, que entró en vigencia el 25 de febrero
de Norteamérica, John Kerry también anunció a los
del 2015, la cual consta de 69 artículos divididos en seis
Héroes de este Reporte, brindando un reconocimiento
capítulos, donde se crean los mecanismos específicos
a dos nicaragüenses, el Fiscal Javier Antonio Morazán y
para la salvaguarda, tutela de los derechos de las víctimas,
21
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
y se establece la elaboración de instrumentos para guiar
y reforzar la lucha contra la trata, tales como una política
pública, un plan estratégico de conformidad al Plan Nacional
de Desarrollo Humano, protocolos interinstitucionales
temáticos y especializados, programas de formación,
capacitación y sensibilización para los actores que
intervienen en los diferentes ámbitos de enfrentamiento
familia y la comunidad, cuyo objetivo es desarrollar
de forma coherente y de manera sistemática las
relaciones entre la institución y la población en
todo el territorio nacional, orientada a la prevención
del delito, la seguridad de las personas y sus
bienes, contribuyendo a alcanzar una mejor calidad
de vida de las familias nicaragüenses.
de este delito.
La ley también crea la Coalición Nacional contra la
Trata de personas, y el Comité Ejecutivo Nacional y
Secretaría Ejecutiva, sin embargo, la creación de esta
instancia adicional podría generar duplicidad de funciones
Este modelo es inclusivo, de responsabilidad
compartida, de integración y articulación de
esfuerzos de los distintos sectores de la sociedad,
la comunidad y el Estado, de revisión y ajustes
sistemáticos”.
y la burocratización de los procesos de prevención y
de atención a las víctimas. Otra debilidad de la ley es la
Se define como un modelo comunitario, por la presencia
exclusión de la participación de las organizaciones de la
policial dentro de la comunidad; proactivo, por su enfoque
sociedad civil, las cuales han tenido un papel activo en la
en el monitoreo de los fenómenos de competencia policial
prevención y atención a víctimas.
de forma anticipada; preventivo, por integrar los aspectos
sociales y policiales en todas las estructuras, procesos y
líneas de trabajo de la Policía Nacional; y también brinda
El Modelo de Seguridad
preventivo, proactivo y
comunitario
atención especializada a la mujer, niñas, niños y jóvenes
(Cuadra, 2014a).
El modelo es dirigido por la Policía con el fin de que
el oficial tenga una relación cercana con la comunidad,
Durante los últimos años, la Policía Nacional ha
apelando a una estrategia de responsabilidad compartida,
desarrollado un “Modelo de Seguridad preventivo,
donde los ciudadanos deben participar de manera activa
proactivo y comunitario”, que fue elevado a nivel de política
en la prevención de los delitos y la criminalidad. Llama la
de Estado cuando se incluyó en las últimas reformas a
atención que en la nueva Ley de la Policía Nacional no se
la Constitución Política aprobadas en febrero del 2014.
aborda el tema de los “Comités de Prevención Social del
El modelo también es parte de la nueva Ley 872 “Ley de
Delito”, categorizados como la pieza clave en el éxito de la
organización, funciones, carrera y régimen especial de
relación policía-comunidad. Tampoco se incorporaron las
seguridad social de la Policía Nacional”, que en su artículo
tareas del jefe de sector que coordina dichos comités en la
3 plantea lo siguiente:
localidad a nivel territorial y su relación con la comunidad,
estableciendo los ámbitos laborales (preventivo-reactivo),
“La Policía Nacional se organiza en un Modelo
Preventivo, Proactivo y Comunitario, con la
participación protagónica de los habitantes, la
22
delimitando las tareas y el tiempo con que cuenta para su
realización, lo que impide que el jefe de sector permanezca
más tiempo en la comunidad, lo que genera la sensación
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
de que la relación policía- población, no está funcionando
pero si el oficial tiene parentesco con alguien dentro de la
bien, aunque se aprecien los logros alcanzados.
reserva, no realiza el proceso correspondiente y algunas
veces no da la versión exacta de los hechos, para impedir
El documento “Sistematización del modelo policial
comunitario proactivo de Nicaragua”, elaborado en 2011
la ocupación. (Análisis de contexto de gobernabilidad de
Nicaragua, 2015)
por la Policía Nacional con el apoyo de la Agencia Sueca
para el Desarrollo Internacional (ASDI), resalta que la
Pero ¿qué efectos trae esta situación en Nicaragua?
aplicación del modelo no ha sido homogénea dentro de las
Es preocupante que la mayoría de los delitos registrados
delegaciones departamentales y distritales, especialidades
por la policía no terminen en un arresto, por lo que existen
y unidades de la Policía, debido a los distintos estilos de
pocas probabilidades de que los tribunales puedan acusar
trabajo y niveles de discrecionalidad de los jefes policiales,
a los responsables. Las estadísticas muestran que hay
repercutiendo negativamente en la implementación del
una brecha significativa entre la cantidad de denuncias
modelo.
registradas y los casos solucionados. Ver Gráfico 4.
Asimismo, se refleja la actitud de algunos jefes de
Entre el 2010 y 2012 se observa una disminución de las
sector que no brindan atención debida a los problemas de
denuncias recibidas por la Policía Nacional, y un aumento
la comunidad, o bien, la permanencia de oficiales en los
de la cantidad de casos solucionados por el Poder Judicial.
cargos por largos períodos de tiempo en un territorio, lo que
Existe una tendencia a atribuir automáticamente la
fomenta la creación de lazos afectivos que no permiten
disminución en las tasas delictivas sólo a los esfuerzos en
un trato igualitario con los demás ciudadanos. Estas
el ámbito policial, cuando también las otras instituciones
situaciones restan credibilidad, efectividad y eficiencia a la
que forman parte del sistema de justicia tienen una cuota
Policía Nacional.
de responsabilidad en ese mérito. No obstante, los datos
reportados no son suficientes para mantener comunidades
Pese a que estos hallazgos datan del 2011, son
planteamientos
que
continúan
vigentes
sobre
más seguras en el país.
la
aplicación del modelo comunitario a nivel local. Ríos
En los últimos años, las estadísticas policiales
(2015) menciona que en las comunidades de la Costa
muestran una variación en la tasa de los delitos, y a su
Caribe Norte hay obstáculos cuando las mujeres vienen
vez, un incremento de la efectividad en su trabajo. El reto
desde las comunidades a interponer una denuncia por
es mantener la tendencia, sobre todo porque el modelo
violencia, pero no las atienden porque no hablan español o
policial no es acompañado de políticas sociales y de
porque el forense no se encuentra en la oficina. Las hacen
prevención, teniendo presente las nuevas amenazas a la
regresar varios días después para poder atenderlas, y al
seguridad. La seguridad en las comunidades se mejoraría
final terminan yéndose nuevamente al territorio porque no
si la institución policial trabajara de manera conjunta con
le dieron respuesta a su denuncia.
otras instancias gubernamentales como las responsables
de las políticas de desarrollo social, para combatir los
Igualmente, en el caso de las comunidades indígenas
factores que propician el delito como los grupos de jóvenes
de Siuna, las autoridades policiales llegan a la comunidad
en riesgo, la falta de servicios básicos e infraestructura en
cuando interponen una denuncia por invasión de tierra,
las calles, entre otras.
23
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Gráfico 4: La administración de justicia en Nicaragua
2013
Denuncias
Ingresos
Resolución
2012
Pendencia
2011
2010
0.0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Fuente: Anuarios estadísticos de la Policía Nacional y Memoria Poder Judicial 2010-2013.
La Estrategia de Seguridad
Ciudadana y Humana
la prevención de acciones derivadas del alcoholismo y las
drogas; el fortalecimiento de las alianzas con iglesias,
organismos y universidades; una acción desde la Policía
En este contexto, se crea en
marzo del 2014, la
es la exposición de los planes y programas de prevención
Ciudadana y Humana, cuyo
y protección de las personas, familias y comunidades; el
objetivo principal es la prevención de riesgos. Se enmarca
fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucional
dentro del plan “Vivir bonito” contemplado en el Plan
y comunitaria; y sobre todo fortalecer la conciencia de
Nacional de Desarrollo Humano (2012-2016), con el fin
responsabilidad compartida y complementaria para
de “garantizar que nos convoquemos a cumplir deberes, a
mejorar la calidad de vida de los y las nicaragüenses.
Estrategia de Seguridad
tener derechos, el Estado debe garantizar los derechos y los
ciudadanos tenemos el deber de contribuir desde nuestra
La Estrategia señala los derechos y deberes de los
posición en todos esos ámbitos que son esenciales para
ciudadanos apelando a la seguridad compartida entre el
la seguridad ciudadana, seguridad humana” (El 19 Digital,
Estado y la población, donde todos asumen la cuota de
2014).
responsabilidad que corresponde en la casa, la familia,
la escuela, el trabajo y la comunidad. Por esa razón, el
Los lineamientos de esta Estrategia son la creación
Modelo de Seguridad Comunitario implementado dentro
de acciones preventivas ante desastres naturales; la
de la Estrategia, aplica el trabajo proactivo y preventivo
prevención de la violencia intrafamiliar y de género; la
que ha venido realizando la Policía Nacional que prioriza
reducción de la accidentalidad en todo el territorio nacional;
la seguridad de las personas, tal como quedó establecido
24
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
en la reforma a la Constitución Política donde se reconoce
A nivel local se observa que en los barrios ha habido
este trinomio –personas, familia y comunidad– como
un rápido y continuo aumento de habitantes en forma de
el origen y el fin de la actividad del Estado nicaragüense
red de manera desorganizada, producto del desarrollo
organizado para asegurar el bien común.
urbano y crecimiento poblacional. En este contexto, los
servicios públicos también sufren cambios, unos más que
La Estrategia es vista como un proceso acumulativo,
otros, para responder a la demanda de los ciudadanos
donde pequeñas acciones de las instituciones que no
por mejores condiciones de vida. Por esta razón, en cada
dependen una de la otra, se suman para dar un resultado.
localidad los problemas son percibidos de diferentes
También muestra un panorama de mejora de los procesos
maneras, tienen diferentes causas y por consiguiente, las
de planificación y participación a nivel local, teniendo
respuestas deben ser diferenciadas, y no necesariamente
presente que la seguridad ciudadana es responsabilidad
toda la responsabilidad debería recaer sobre la institución
de todas y todos, y por tanto, hay que participar para
policial, y esa acción diferencia tampoco está incluido
mantenerla
dentro de la estrategia.
y
mejorarla.
Existe
además,
voluntad
política para aplicar la Estrategia; cuenta con respaldo
constitucional e institucional, para que las estructuras
Una debilidad de la Estrategia es que no define
técnicas y operativas se desarrollen, participen, involucren
claramente el nivel de participación de los gobiernos
y planifiquen de manera coordinada para mejorar los
municipales; por lo menos en el área de seguridad
niveles de seguridad que la población demanda.
ciudadana; la cual ha sido incipiente, ante lo cual es
necesario aumentar de forma efectiva su participación.
Aunque la Estrategia menciona distintos ámbitos
de prevención de la inseguridad, no incluye la violencia
Mejorar la seguridad ciudadana es un desafío
política como un eje. Sin embargo, durante todo el 2014 se
que las instituciones involucradas han asumido con
observó que la forma en que Policía Nacional actuó ante
responsabilidad, pero aunque la Estrategia apela al
las distintas manifestaciones sociales, no se corresponden
fortalecimiento de las alianzas a nivel local, tampoco
con el modelo de una policía comunitaria, cercana a la
especifica los niveles de participación de las organizaciones
población, donde priva la comunicación inclusiva, de
de la sociedad civil, que hace varios años vienen trabajando
responsabilidad compartida, de integración y articulación
en diferentes aspectos de la seguridad ciudadana.
de esfuerzos de los distintos sectores de la sociedad, la
comunidad y el Estado, de revisión y ajustes sistemáticos.
Otro aspecto importante es que no se observa una
descentralización de las acciones desde la Policía, porque
no se observa de manera clara el rol de otras instituciones
como las Alcaldías, el Ministerio de la Familia, el Ministerio
de Educación a nivel territorial, surgidas bajo el amparo del
Sistema de Seguridad Democrática, y conformada por las
autoridades locales y la comunidad organizada.
25
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
¿Grupos armados o delincuencia organizada?
La violencia es uno de los fenómenos que
más deteriora la vida de la población de un
país y entorpece todo esfuerzo por alcanzar
un adecuado desarrollo económico; provoca
rupturas en las relaciones civiles y políticas, ya
que genera desconfianza entre los habitantes,
aumenta la percepción de inseguridad, el temor
a ser víctimas y el descontento generalizado
por la pérdida de equilibrio en el cumplimiento
de las normas sociales y legales.
Durante el año 2014 e inicios del 2015 ocurrieron cuatro
hechos de violencia donde el tratamiento de parte de las
autoridades del Estado y las explicaciones de los sucesos
fue muy irregular, dejando incertidumbre y descontento
por la forma en que fueron abordados.
El primero se produjo el 17 de julio de 2014 en el
kilómetro 215 de la Carretera Panamericana, al sur
del municipio de Totogalpa, Madriz, donde un grupo
de personas vestidas con uniformes de camuflaje y
cargando ametralladoras AK-47, se identificaron como el
La violencia política es una clasificación que refiere a
grupo armado FDN 3.80. Ellos dijeron alzarse en armas
“la acción violenta de grupos organizados para modificar
en contra del gobierno del presidente Daniel Ortega, y
la estructura de poder, su distribución o la forma en que
obstaculizaron el paso vehicular para obligar a detenerse
se ejerce. Se habla de violencia política cuando se puede
a todos los conductores que transitaban por el lugar,
atribuir a sus protagonistas un propósito relacionado con el
con la finalidad de pintar el nombre de la agrupación en
poder: partidos, organizaciones, gobiernos o instituciones.
los vehículos. La Policía Nacional emitió una nota oficial
También se entiende como el uso de la fuerza violenta
minimizando los hechos y refiriendo que se trataba de
ejercida por los gobiernos contra quienes se oponen o se
un “robo frustrado en contra de un importante productor
rebelan ante su autoridad” (Moreno, 2009, p. 28).
en la zona y que los autores son miembros de un grupo
delincuencial” (Romero, 2014).
Los resultados de la VI Encuesta de percepciones sobre
seguridad ciudadana (Ieepp, 2014) muestran que durante
El segundo hecho ocurrió en diferentes puntos del
los últimos tres años el temor a ser víctima de violencia
departamento de Matagalpa donde fueron atacados a
política se incrementó debido al aumento de los niveles
balazos caravanas de buses que movilizaban a cientos de
de conflictividad social del país y a los métodos o formas
simpatizantes del Frente Sandinista mientras regresaban
que las autoridades emplean en el tratamiento, manejo y
de la celebración del 19 de julio. Al menos cinco personas
gestión de estos conflictos.
murieron y otras 25 resultaron heridas en los diferentes
ataques. Varios sectores de la sociedad civil afirmaron que
Esto merece atención, ya que en un Estado de Derecho
se trataba de grupos armados que se alzaron en contra
como lo describe la Constitución Política de Nicaragua,
el actual gobierno. Sin embargo, el Jefe del Ejército de
es imprescindible que los ciudadanos se sientan seguros
Nicaragua, el general Julio César Avilés, afirmó que en “el
y respaldados por las autoridades. Por lo que se hace
país no existen grupos armados con fines políticos, y que
necesario emplear estrategias democráticas para gestionar
los sucesos ocurridos corresponden a acciones delictivas”
los conflictos sociales y seguir fortaleciendo la democracia.
(Prado Reyes, 2014).
26
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Pese a que durante varios años se ha mencionado la
El Ejército nuevamente minimizó los hechos, pero en
presencia de grupos armados, es la primera vez que se
esta ocasión el mayor general Adolfo Zepeda, inspector del
registran civiles heridos. Obispos de la Iglesia Católica
Ejército, argumentó que “fue una pasada de cuenta entre
declararon a los medios de comunicación que estos actos
bandas del narcotráfico” (Confidencial, 2014). Aunque
son señales de la necesidad urgente de diálogo entre el
negar la existencia de grupos armados beneficia la imagen
gobierno y los grupos descontentos.
del gobierno, resalta este dato que pasó desapercibido,
como es la afirmación de Zepeda sobre la existencia de
Otro hecho que algunos sectores relacionan con la
bandas de narcotraficantes.
existencia de grupos armados fueron los enfrentamientos
ocurridos en comunidades remotas del municipio de San
En el 2013, la zona norte fue una de las que presentó
Andrés de Bocay en el departamento de Jinotega, a finales
mayor conflictividad en todo el país, ante el incremento de
de septiembre 2014 provocando entre 6 y 12 muertos
la criminalidad y la violencia, como los robos; homicidios
miembros del Ejército y de grupos armados que operan
bajo la influencia del alcohol, las rencillas personales, la
en ese sector, según informaron fuentes extraoficiales al
disputa de propiedades y la violencia de género. En ese
diario La Prensa.
período la Policía Nacional tuvo que movilizar 19 misiones
en toda la zona de Matagalpa, Jinotega y la Región
Los pobladores de diferentes sectores del norte del país
y autoridades religiosas, relacionan estos enfrentamientos
Autónoma de la Costa Caribe Norte para poder disminuir
los altos índices de inseguridad.
con la existencia de grupos que tienen intenciones de
combatir al gobierno en turno. Sin embargo, directivos
El gobierno rechaza las versiones de los pobladores,
del Ejército y la Policía Nacional señalan que se trata de
de los medios de comunicación y de las autoridades
especulaciones que carecen de hechos concretos y que
eclesiales, de que se trata de grupos organizados armados
son hechos delincuenciales (Enríquez, 2014).
con motivos políticos. Estas acciones fuertemente
violentas
tienen
en
común
cuatro
elementos:
el
A inicios del 2015, en la comunidad El Portal del
involucramiento de personal militar y policial, la violencia
municipio de Pantasma, departamento de Jinotega,
armada, señalamientos de existencia de grupos armados
murieron cuatro personas tras recibir el envío de una
en contra del actual gobierno y divergencia entre las
mochila bomba. El Centro Nicaragüense de Derechos
versiones oficiales y las no oficiales.
Humanos (CENIDH) recopiló varios testimonios de
campesinos, quienes afirmaron que “diez minutos después
En los testimonios recopilados por el CENIDH y algunos
de la explosión tropas del Ejército hicieron presencia en la
medios de comunicación escritos, se puede identificar
escena disparando cerca de una finca del sector dejando a
que el actuar del personal militar y policial en los casos
tres personas fallecidas” (CENIDH, 2015, p. 3). La directora
descritos; produjeron descontento, ya que a pesar de
de Policía Nacional, primera comisionada Aminta Granera,
tratarse de delincuencia común, los procedimientos
se comprometió en declaraciones públicas a realizar las
empleados exceden los estándares de uso de fuerza y
debidas investigaciones, sin embargo aún se desconoce
armamento que se espera en estos casos.
los resultados de las mismas.
27
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
En vista de que los hechos violentos han ocurrido en
zonas remotas del país donde el control de las autoridades
estatales es escaso, surge el temor de que se generen otros
tipos de amenazas a la seguridad, ya que hay dudas sobre
la procedencia de las armas que utilizan estos grupos, las
que podrían provenir del tráfico ilegal de armas, o bien ser
suministradas por el narcotráfico.
Las investigaciones y declaraciones oficiales atribuyen
estos episodios violentos a grupos delictivos comunes,
además de ser sucesos aislados dentro de la dinámica
nacional. Lo cierto es que existe una percepción
generalizada en los medios de comunicación y por parte
de algunas organizaciones defensoras de los Derechos
Humanos, que se trata de grupos armados que quieren
confrontar la estructura de poder político actual.
Por otra parte, la forma en que el Ejército y la Policía
Nacional manejaron estos casos, alimenta en el imaginario
colectivo el temor a ser víctimas de estas manifestaciones
de violencia, en donde se ve fuertemente la presencia y
el actuar de los agentes del orden público y militares. Es
necesario que se propicie un trabajo articulado entre las
autoridades oficiales y los sectores de la sociedad civil,
para que en estos casos las investigaciones y resoluciones
de conflictos contribuya a los niveles de confianza en la
gestión gubernamental, en el marco del respeto de los
Derechos Humanos.
28
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
El gran sueño del canal interoceánico en Nicaragua
Desde el siglo XIX, la construcción de un
canal interoceánico en Nicaragua, que una el
mar Caribe con el océano Pacífico, ha sido un
sueño. Desde entonces varios gobiernos han
querido materializarlo pues se ha considerado
“como un elemento decisivo del desarrollo
económico nacional” (Wünderich, 2014). Una
de sus principales funciones sería agilizar el
comercio internacional permitiendo el paso de
grandes barcos que transporten materia prima
y mercancías, reduciendo gastos y distancias,
y alimentando la idea de colocar a Nicaragua
como un referente en el mercado internacional.
Finalmente, bajo el mandato del presidente Ortega, surgió
La historiadora nicaragüense Frances Kinloch Tijerino
que deben prevalecer conforme a la Constitución Política
señala que en las palabras del presidente José Santos
que establece mecanismos democráticos de consulta y
Zelaya (1893 -1909) “solo el canal haría a nuestra patria
revisión a las propuestas y proyectos de interés nacional,
digna de figurar entre las naciones” (como se citó en
manteniendo la supremacía de la voluntad popular; y
Wünderich, 2014, p. 27). En 1914, durante el mandato
distintas leyes como la Ley 475 “Ley de Participación
presidencial de Adolfo Díaz Recinos, se firmó el Tratado
Ciudadana”, que establece una interacción fluida entre el
Chamorro-Bryan, donde se concedía a Estados Unidos de
Estado y la sociedad nicaragüense basado en el pleno
América derechos exclusivos y perpetuos para construir
ejercicio de una democracia participativa y representativa;
un canal interoceánico y establecer una base naval en
y la Ley 621 “Ley de Acceso a la Información Pública”, que
el Golfo de Fonseca (Centro de Investigaciones de la
garantiza y promueve el acceso a la información de interés
Comunicación, 2014).
público. Toda esta falta de equilibrio en el cumplimiento de
nuevamente la pretensión de construir un canal húmedo.
Las condiciones en que este megaproyecto fue
aprobado por las autoridades estatales provocó una serie
de inconformidades sociales y políticas ante la falta de
estudios previos en materia ambiental, económica, jurídica
y social; la poca información pública sobre el proyecto,
la nula consulta a organizaciones de la sociedad civil y
la violación de los Derechos Humanos de pobladores
perjudicados por la ruta trazada del canal y las represiones
a las marchas en contra del proyecto.
Además se han violentado los principios democráticos
las leyes ha provocado fuertes manifestaciones y protestas,
El siguiente intento se dio en 1995 durante el periodo
donde en la mayoría de los casos se ha visto poca capacidad
de la presidenta Violeta Barrios de Chamorro, cuando
de parte de las autoridades de gestionar la resolución del
inversionistas de Estados Unidos, Asia y Europa
conflicto.
concibieron una ruta con un sistema ferroviario de alta
velocidad llamado “canal seco”4. Luego el presidente
Hasta el momento la posible construcción del canal
Arnoldo Alemán (1997- 2002), intentó concretar este
se ha manejado en dos niveles: por un lado, como parte
proyecto, sin embargo terminó siendo descartado.
del discurso gubernamental para trasmitir mensajes de
4 Se denomina “seco” porque el sistema de transporte es vía terrestre, no acuático.
29
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Tabla 5: Cronología de marco legal del canal interoceánico en Nicaragua
Marco legal para la construcción del canal interoceánico
06/junio/2012
El presidente Daniel Ortega envía a la Asamblea Nacional la iniciativa de ley para la ejecución del “Gran
proyecto del Canal por Nicaragua”.
03/julio/2012
La Asamblea Nacional aprobó la Ley 800, “Ley del Régimen Jurídico de El Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua y de Creación de la Autoridad de el Gran Canal Interoceánico de Nicaragua”.
07/septiembre/2012
El presidente Ortega firma un Memorando de Entendimiento con la empresa de Inversiones para el
Desarrollo del Gran Canal de Nicaragua.
13/junio/2013
La Asamblea Nacional aprueba la Ley 840, “Ley Especial para el Desarrollo de Infraestructura y
Transporte Nicaragüense atingente al Canal, Zonas de Libre Comercio e Infraestructura Asociadas”.
14/junio/2013
El presidente Ortega y representantes de la empresa internacional Hong-Kong Nicaragua Canal
Development Investment Co. (HKND Group) firman el acuerdo marco de concesión e implementación
para la construcción del Canal Interoceánico
22/diciembre/2014
El gobierno de Nicaragua anunció oficialmente el inicio de la construcción del Canal Interoceánico.
Fuente: Elaboración propia en base a monitoreo de las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional relacionadas a la construcción del canal interoceánico.
esperanza de bienestar económico y social; y por otro, los
niveles de discrecionalidad a la hora de informar sobre las
Las condiciones de la concesión
canalera
implicaciones reales y tangibles de la obra. Así lo reflejó la
encuesta de opinión que realizó en septiembre de 2014 la
La creación y aprobación del marco legal: “Ley del
Cid Gallup donde un 55% de las personas encuestadas
Régimen Jurídico de El Gran Canal Interoceánico de
dijo conocer poco o nada sobre el canal de Nicaragua.
Nicaragua y de Creación de la Autoridad de El Gran
Canal Interoceánico de Nicaragua” (Ley 800), y la “Ley
En este sentido, en el siguiente capítulo de este informe
especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte
se analiza el marco legal y las condiciones de la concesión
Nicaragüense Atingente a El Gran Canal, Zonas de Libre
canalera a la empresa Hong Kong Nicaragua Canal
Comercio e Infraestructuras Asociadas” (Ley 840); junto
Development Investment Co.(HKND Group), además
con la firma del “Acuerdo Marco de Concesión para la
de las implicaciones de este proyecto en los territorios
Construcción de El Gran Canal”, se realizaron en menos
indígenas y afrodescendientes.
de un año como lo muestra la Tabla 5.
Tratándose de un proyecto de esta amplitud y
considerado de interés nacional, el gobierno de Nicaragua,
previo a la aprobación de estas leyes, debió establecer y
poner en práctica mecanismos democráticos de consulta
30
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
y plebiscito a la sociedad en general, y sobre todo a aquellas
es importante tener presente otros factores como la
poblaciones afectadas directamente por su ubicación en
existencia del Canal de Panamá, lo cual representaría la
la ruta canalera.
existencia de dos pasos interoceánicos en la misma región.
Jorge Quijano, administrador del Canal de Panamá, afirmó
El acuerdo Marco de Concesión del Estado de Nicaragua
que no hay suficiente demanda que justifique otro canal en
con la empresa HKND Group, contiene el tiempo de
el istmo centroamericano (El Financiero, 2015). Aunque no
ejecución, los proyectos que trae la construcción del
se han realizado los estudios económicos de factibilidad
canal en el país, la realización de los estudios de viabilidad
necesarios que proyecten el panorama de dos canales
y factibilidad, y la búsqueda de financiamiento para
en la misma región, algunos analistas consideran que las
concretar el proyecto, en vista de que Nicaragua no posee
pretensiones del canal en Nicaragua están motivadas por
capital propio para financiar el proyecto. En el acuerdo,
estrategias geopolíticas de China en Centroamérica.
Nicaragua hace una serie de condiciones que favorecen
a la empresa extranjera para ejecutar la obra dentro del
Por otro lado, la construcción del canal requiere capital
territorio nacional, tales como un tramo de 286 kilómetros
humano capacitado y especializado en ciertas áreas del
de longitud por 300 metros de ancho, espacios marítimos
conocimiento científico y técnico en función de la demanda
y aéreos para ejecutar los sub proyectos y crear una ley
de este tipo de proyecto: ¿Cuenta Nicaragua con personal
que conceda garantías suficientes a los inversionistas
capacitado para trabajar en el proyecto o traerán personal
extranjeros.
extranjero? El Presidente del Instituto Nicaragüense de
Desarrollo (INDE) Sergio Argüello, opinó que “en materia
El marco jurídico creado para dicho mega proyecto,
de formación profesional y técnica Nicaragua no está
concede privilegios a la concesionaria HKND, como la
preparada, pero que aún hay tiempo para capacitarse” (El
expropiación de territorios que considere necesarios para
Nuevo Diario, 2015).
la obra, la explotación de recursos naturales de toda la zona
donde se construirá el canal, sin embargo, la ley no le obliga
El tema de seguridad representa un reto en Nicaragua
explícita ni directamente a proteger dichos recursos. Cabe
ante la posibilidad de tener un canal con fines comerciales
señalar que la Constitución Política antes de la reforma
y turístico trasnacional. Hasta el momento no se han
del 2014, establecía como obligación del Estado “la
analizado las implicaciones de la construcción del canal
preservación, conservación y rescate del medio ambiente y
en materia de seguridad y defensa nacional, ya que el
recursos naturales a fin de garantizar el derecho de todos los
país actualmente no cuenta con los recursos humanos,
nicaragüenses a vivir en un ambiente saludable”. Pero con
técnicos y materiales para garantizar la seguridad de
la reforma, en el artículo 60 no queda de manera explícita
toda la franja canalera, si a esto se le suma las 200 millas
la obligación del Estado en la preservación y conservación,
naúticas ganadas en el 2012, en el juicio contra Colombia.
pues ahora menciona a todos los nicaragüenses como los
responsables de la misma.
Según las estadísticas del Anuario Índice de Seguridad
de RESDAL, en el 2012 Nicaragua contaba con 10,404
El gobierno promueve el proyecto canalero como la única
efectivos militares y 11,732 policiales. Sin embargo,
forma en que Nicaragua tendrá un empuje significativo y
las reformas a la Constitución Política realizadas en
trascendental de desarrollo. Más allá de este significado,
febrero de 2014 autorizan la presencia de ejércitos
31
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
extranjeros por motivos pacíficos, tanto humanitarios,
cualquier proyecto en estas regiones debe ser consultado
como de intercambio de experiencias, por lo que podría
democráticamente con los habitantes y representantes
aprovecharse los acuerdos de cooperación bilateral
de estas comunidades. Pero en el caso particular de
o multilaterales para el resguardo de esta nueva área
la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur, la Ley 840,
estratégica y prioritaria acompañando a las instituciones
Ley de desarrollo del canal establece que la tierra de
de seguridad en esta tarea. Pero esto implicaría la
las comunidades afrodescendientes será expropiada a
presencia de personal militar y de tecnologías extranjeras,
discreción de la concesionaria constructora del canal, sin
con lo cual, Nicaragua no tendría control pleno. El canal
que hasta la fecha se conozca de alguna consulta oficial a
probablemente será potencial foco de interés para el
estos pobladores sobre el destino de sus tierras.
crimen organizado trasnacional ya que la historia señala
que siempre buscan nuevas rutas y mecanismos de
De acuerdo con la “Ley de Régimen de propiedad
operar: ¿Está Nicaragua preparada para enfrentar las nuevas
comunal de los pueblos indígenas” (Ley 445) aprobada
amenazas y fenómenos que esto implica? Estos son parte
el 13 de diciembre de 2002, cualquier construcción en la
de los desafíos que implica la construcción del canal.
Costa Caribe debe ser aprobada por los pueblos indígenas:
en cada comunidad, en su asamblea, para que el gobierno
La Ley de concesión canalera entró en vigencia sin
municipal y el gobierno regional aprueben esa concesión;
existir previamente estudios interdisciplinarios que avalen
es decir, se deben seguir los mecanismos organizativos
la viabilidad y rentabilidad de la obra, tampoco le obliga a
propios de estas comunidades. Sin embargo, el proyecto
rendir cuentas al Estado de Nicaragua sobre los riesgos
canalero fue aprobado sin ninguna consulta y negociación
o daños que se generen en el proceso, y a su vez no se
con los representantes indígenas y afrodescendientes de
le podrá demandar a la empresa por incumplimiento de
cada comunidad.
los acuerdos. Algunos expertos opinan que la soberanía
nacional, como uno de los valores supremos de la nación,
Si se observa a profundidad, la Ley 840 fue creada con
ha sido puesta en peligro, ya que la construcción del canal
rango constitucional, y en su artículo 24, modifica y deroga
interoceánico lesiona la Constitución Política y coloca a
toda disposición legal que se considere incompatible a
Nicaragua en una posición de desventaja.
los intereses de la construcción del proyecto canalero.
Por lo tanto, se desconocen jurídicamente los derechos
que constitucional y legalmente son propios de estas
Derechos territoriales de
los pueblos indígenas y
afrodescendientes
comunidades sobre sus territorios, lo cual indica que
aunque exista un marco jurídico que proteja a los
comunitarios, la Ley 840 deja a discrecionalidad la
expropiación de tierras que se consideren necesarias para
la construcción del canal.
La Constitución Política de Nicaragua reconoce
derechos particulares sobre la tierra a las Regiones
En el pasado, Nicaragua ha otorgado concesiones
Autónomas de la Costa Caribe, respetando sus formas
sobre proyectos que implican la explotación de los
de vida y de organización como pueblos ancestrales que
recursos en territorio de los pueblos indígenas. En 2001 los
han ocupado esos territorios. Además establece que
representantes de la comunidad indígena Awuas Tingni
32
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
interpuso una demanda contra el Estado de Nicaragua ante
han sumado a las protestas, expresando su descontento
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en virtud
ante la arbitrariedad con que se han manejado las leyes
de que el Estado entregó una concesión forestal, a través
y la falta de garantías democráticas que procuren el
del MARENA, para la explotación de 60 mil hectáreas de
respaldo de la ciudadanía a dicho proyecto. De acuerdo
bosques localizados en territorios indígenas a la empresa
con el Informe de Derechos Humanos en Nicaragua 2014
maderera Sol del Caribe S, A. (SOLCARSA), de capital
del CENIDH, se registraron marchas en Ometepe, Rivas,
coreano, alegando que eran tierras nacionales. La Corte
El Tule, San Miguelito, San Carlos, Santo Domingo Piche,
falló a favor de la comunidad indígena, lo cual culminó con
Tolesmayda, Obrajuelo, Matiguás, Punta Gorda y Nueva
la aprobación de la Ley 445 “Ley de Régimen de propiedad
Guinea.
comunal de los pueblos indígenas” en el 2002 (Sequeira &
Cid, 2015). En esta ocasión quedó claro que por acuerdos
Un estudio realizado a inicios del 2015 por la Red
internacionales y las leyes internas del país, el gobierno
Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local, señala
no puede desarrollar un proyecto en el Caribe que vaya en
que la construcción del canal implica el desplazamiento de
contra del orden jurídico normativo nacional.
más de cien mil habitantes que viven en 240 comunidades
ubicadas en dicha zona, afectando directamente a 13
La ruta democrática que se debió seguir en el proyecto
municipios. Más allá de eso, es importante destacar la
del canal interoceánico era informar a las comunidades
percepción de los pobladores de las localidades donde
del Caribe sobre las afectaciones que representa para
se han realizado las diversas protestas: el temor, las
sus territorios y someter a negociación y votación esas
amenazas y la vigilancia de parte de policías antimotines
pretensiones, y finalmente aprobar leyes y firmar acuerdos
y militares, que se han hecho presentes durante y después
concesionarios entre las comunidades indígenas y el
de las protestas con el objetivo de intimidar a las personas
gobierno para respetar su participación en todo el proceso.
(CENIDH, 2015a).
Todo ello con el objetivo de garantizar el ejercicio pleno de
los Derechos Humanos de estas poblaciones y normar
La Constitución Política de Nicaragua establece
el proyecto bajo el marco constitucional del país, lo que
como un derecho fundamental “la libertad de hacer
traería como resultado el respaldo y legitimidad de las
manifestaciones sociales y políticas, y a realizar
acciones del gobierno.
demandas cívicas y públicas”. Sin embargo, un monitoreo
de las noticias relacionadas a dichas protestas
muestran que el gobierno no ha establecido estrategias
¿Protestas sociales o actos
delictivos?
democráticas para canalizar las demandas y reclamos
de los manifestantes. Por el contrario, las instituciones
armadas recurrieron a la represión, el uso excesivo
de la fuerza y la intimidación para desarticular las
El proceso de construcción del canal interoceánico ha
manifestaciones. Según criterios del CENIDH, la policía
provocado una serie de manifestaciones por el descontento
ha incurrido en seis delitos contra los manifestantes:
que causa el tema de las expropiaciones de tierras en los
amenazas, lesiones, detención ilegal y ocultamiento de
departamentos de Rivas, Río San Juan, Nueva Guinea y la
detenidos, tortura, abuso de autoridad y funciones y
Isla de Ometepe. También pobladores de León y Madriz se
hurto simple. Ver Tabla 6.
33
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Tabla 6: Cronología de las principales protestas contra la construcción del canal interoceánico en
Nicaragua. 2014- 2015
Fecha
Evento
Tratamiento
19/septiembre/2014
Protestas en rechazo al censo que se realiza en varias comunidades de Potosí, San Jorge y Buenos Aires, en Rivas por la
empresa HKND Group para el proyecto del Gran Canal
Interoceánico.
Agresiones contra la integridad
física de algunos manifestantes
por parte de la Policía Nacional de
la localidad.
15/ octubre/2014
Protestas en San Jorge, Brito, San Miguelito y El Tule, en
rechazo al censo realizado por la empresa HKND. Los
representantes se presentaron escoltados por el Ejército, sin
dar explicaciones de su trabajo, solicitando la cédula, y la firma
de las personas.
24/ octubre/2014
Jóvenes de diferentes comunidades del departamento de Rivas
realizaron “el ayuno patriótico”, en rechazo al proyecto del Gran
Canal.
10/ diciembre/2014
En Managua se realizó la marcha nacional contra el canal
interoceánico.
Presencia militar y policial.
Golpes y amenazas por parte de
simpatizantes del gobierno, sin
intervención de ningún agente
policial.
Se prohibió la salida de los buses
procedentes de Somoto y San
Lucas, del departamento de
Madriz, hacia Managua para
unirse a la marcha.
Tropas policiales y militares
fuertemente armados, realizaron
un violento desalojo, dejando
varios heridos. Miembros del
Ejército bloquearon las entradas a
los centros de salud de estas
localidades, para impedir la
atención a los campesinos
heridos. Se arrestó a los líderes de
las protestas.
20/diciembre/2014
Cientos de personas de diferentes comunidades de El Tule, Río
San Juan, realizaron un tranque en el kilómetro 260 de la
carretera Managua-San Carlos, en rechazo a las amenazas de
expropiación de sus tierras al amparo de la Ley 840.
22/diciembre/2014
Tranque en el kilómetro 110 de la carretera Panamericana Sur,
en protesta contra el inicio de las obras del Gran Canal de
Nicaragua.
18/enero/2015
Tranque realizado por pobladores del distrito La Fonseca en
Nueva Guinea, en rechazo a un censo que realizan supuestamente miembros de la concesionaria HKND.
Presencia policial.
03/febrero/2015
Padres de familia de unas treinta comunidades originarios de
San Miguelito y El Tule, Río San Juan, decidieron no enviar a sus
hijos a las aulas hasta que el Ejército y la Policía Nacional
desmilitaricen la zona, ocupada por efectivos desde diciembre
de 2014 debido a las protestas contra el proyecto del Canal
Interoceánico.
Sin respuesta por parte de las
autoridades competentes.
15/febrero/2015
Las comunidades de Nueva Guinea, Isla de Ometepe, Rivas;
León y Managua realizaron protestas en rechazo a la construcción del canal.
Persecución e intimidación por
parte de los agentes policiales y
simpatizantes del gobierno.
34 19/febrero/2015
Pronunciamiento de poetas y marcha para expresar el descontento ante la construcción del Gran Canal durante el XI Festival
Internacional de Poesía, realizado en Granada.
Principales vías del recorrido de la
marcha cerradas con vallas y
cadenas.
Fuente: Elaboración propia en base al monitoreo de noticias del Observatorio de Violencias. 2014- 2015.
Oficiales antimotines atacaron a
los manifestantes, lo que terminó
con el arresto de al menos
cuarenta personas.
los centros de salud de estas
localidades, para impedir la
atención a los campesinos
heridos. Se arrestó a los líderes de
las protestas.
XI Informe de Gestión de Seguridad
Democrática
carretera Managua-San Carlos, en rechazo a las amenazas de
expropiación de sus tierras al amparo de la Ley 840.
22/diciembre/2014
Tranque en el kilómetro 110 de la carretera Panamericana Sur,
en protesta contra el inicio de las obras del Gran Canal de
Nicaragua.
Oficiales antimotines atacaron a
los manifestantes, lo que terminó
con el arresto de al menos
cuarenta personas.
Tabla 6: Cronología de las principales protestas contra la construcción del canal interoceánico en
Tranque realizado por pobladores del distrito La Fonseca en
Nicaragua. 20142015 en rechazo a un censo que realizan supuesta18/enero/2015
Nueva Guinea,
Presencia policial.
Fecha
03/febrero/2015
19/septiembre/2014
15/
octubre/2014
15/febrero/2015
19/febrero/2015
24/ octubre/2014
mente miembros de la concesionaria
Evento HKND.
Tratamiento
Padres de familia de unas treinta comunidades originarios de
Protestas
en rechazo
censo
se decidieron
realiza en varias
comuniSan Miguelito
y El Tule,alRío
Sanque
Juan,
no enviar
a sus
dades
San Jorge
Buenos yAires,
en Rivas
por la
hijos a de
lasPotosí,
aulas hasta
que ely Ejército
la Policía
Nacional
empresa
HKNDlaGroup
para el proyecto
del Gran
Canal
desmilitaricen
zona, ocupada
por efectivos
desde
diciembre
Interoceánico.
de 2014 debido a las protestas contra el proyecto del Canal
Interoceánico.
Protestas en San Jorge, Brito, San Miguelito y El Tule, en
rechazo
al censo realizado
la empresa
LosRivas;
Las comunidades
de Nuevapor
Guinea,
Isla deHKND.
Ometepe,
representantes
se
presentaron
escoltados
por
el
Ejército,
sin
León y Managua realizaron protestas en rechazo a la construcdar
de su trabajo, solicitando la cédula, y la firma
ciónexplicaciones
del canal.
de las personas.
Pronunciamiento de poetas y marcha para expresar el desconJóvenes
deladiferentes
comunidades
del departamento
Rivas
tento ante
construcción
del Gran Canal
durante el XI de
Festival
realizaron
“el ayuno
patriótico”,
en rechazo
al proyecto del Gran
Internacional
de Poesía,
realizado
en Granada.
Canal.
Fuente: Elaboración propia en base al monitoreo de noticias del Observatorio de Violencias. 2014- 2015.
Agresiones contra la integridad
física
de algunos
Sin respuesta
pormanifestantes
parte de las
por
parte de competentes.
la Policía Nacional de
autoridades
la localidad.
Presencia
militar
y policial. por
Persecución
e intimidación
parte de los agentes policiales y
simpatizantes del gobierno.
Principales vías del recorrido de la
Golpes
amenazas
parte
marchaycerradas
conpor
vallas
y de
simpatizantes
del gobierno, sin
cadenas.
intervención de ningún agente
policial.
Se prohibió la salida de los buses
procedentes de Somoto y San
10/ diciembre/2014
del departamento
En
Managua
se
realizó
la
marcha
nacional
contra
el
canal
Los delegados de la Comisión Permanente de Derechos
aparato gubernamental Lucas,
pretende
manejar las de
protestas
interoceánico.
Madriz, hacia Managua para
Humanos (CPDH), se hicieron presente en el Tule y San
como si se tratase de acciones
delictivas,
unirse a la
marcha. criminalizando
Carlos, para dar seguimiento a las denuncias de violación
la libertad de expresión al maltratar a quienes debería de
a los Derechos Humanos por parte de agentes policiales.
cuidar, persiguiendo a quienes
debenarmados,
proteger,
ignorando
fuertemente
realizaron
Tropas policiales y militares
un violento
desalojo, dejando
a quienes deben brindar mayor
atención.
varios heridos. Miembros del
Cientos de personas de diferentes comunidades de El Tule, Río
de goma, quienes por temor
a represalias
detranque
la policía
Ejército bloquearon las entradas a
San Juan,
realizaron un
en el kilómetro 260 de la
20/diciembre/2014
los centros
salud de estas
carretera
Managua-San
Carlos,
en
rechazo
a
las
amenazas
de
y el ejército no fueron atendidos en los centros de salud
Esta situación es grave
para ladeexistencia
plena de
localidades, para impedir la
expropiación de sus tierras al amparo de la Ley 840.
cercanos.
legalidad y Estado de atención
Derechoa dentro
de un sistema
los campesinos
heridos.
Se
arrestó
a losfrente
líderesadelas
democrático, ya que el Estado nicaragüense
las protestas.
Como resultado encontraron personas heridas de balas
Los representantes de la CPDH se reunieron con el jefe
acciones organizadas ha respondido de forma represiva
enno
el kilómetro
de la carretera
Sur, de
de policía de El Tule, el cualTranque
dijo que
intimidan110
a ninguna
a Panamericana
través del cierre
en protesta contra el inicio de las obras del Gran Canal de
22/diciembre/2014
persona, y “que más bienNicaragua.
están intentando recuperar la
policial, descalificación
confianza de la gente” (Miranda, 2015). Las autoridades
Oficiales
atacaron
a
espaciosantimotines
de diálogo,
represión
los manifestantes, lo que terminó
de elquienes
manifiestan y
con
arresto dese
al menos
cuarenta
personas.
protestan e incluso con el encarcelamiento de integrantes
policiales no reconocen los
señalamientos
quepobladores
hicieron los
de movimientos
Tranque
realizado por
del distrito
La Fonseca en sociales, y el castigo a las personas que
18/enero/2015
Nueva Guinea,
en rechazo a un censo queemitan
realizanuna
supuestaPresencia
policial.oficial. Todo esto
pobladores
a los representantes
de la CPDH.
opinión contraria
a la versión
mente miembros de la concesionaria HKND.
se vuelve contradictorio si se considera el discurso oficial
Padres de
de unas
treinta se
comunidades
originariosque
de promueve la participación ciudadana
Mientras que en discurso
delfamilia
sueño
canalero
del gobierno,
San Miguelito y El Tule, Río San Juan, decidieron no enviar a sus
mencionan los beneficios
sociales y económicos que
y el empoderamiento deSin
la población,
como parte de las
respuesta por parte de las
hijos a las aulas hasta que el Ejército y la Policía Nacional
03/febrero/2015
desmilitaricen
la
zona,
ocupada
por
efectivos
desde
diciembre
autoridades
competentes.
representan, en las calles se producen confrontaciones
políticas democráticas.
de 2014 debido a las protestas contra el proyecto del Canal
directas de civiles con Interoceánico.
agentes policiales y militares,
y el arresto injustificado de varios líderes de las
El descontento y la preocupación de la población,
Persecución e intimidación por
Las comunidades de Nueva Guinea, Isla de Ometepe, Rivas;
manifestaciones. Estos hechos hacen pensar que el
especialmente las miles de familias que están amenazadas
parte de los agentes policiales y
León y Managua realizaron protestas en rechazo a la construc15/febrero/2015
simpatizantes del gobierno.
ción del canal.
19/febrero/2015
Pronunciamiento de poetas y marcha para expresar el descontento ante la construcción del Gran Canal durante el XI Festival
Internacional de Poesía, realizado en Granada.
Fuente: Elaboración propia en base al monitoreo de noticias del Observatorio de Violencias. 2014- 2015.
Principales vías del recorrido de la
35
marcha cerradas con vallas y
cadenas.
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
con ser despojadas de sus tierras y obligadas al
desplazamiento de sus territorios; afectando sus medios
de subsistencia, sus costumbres, tradiciones y lenguas, ha
generado una serie de protestas que han sido reprimidas
con violencia desproporcionada por parte de la Policía y el
Ejército. Aún continúa vigente el drama que padecen las
personas nativas como menciona Eduardo Galeano, en
“Las venas abiertas de América Latina”, donde los indios
han padecido y padecen la maldición de su propia riqueza.
Frente a estas respuestas estatales, es importante
puntualizar que la protesta social es la expresión de
descontento ciudadano frente a decisiones que les
desfavorecen o perjudican. Desde hace muchos años
representa en Nicaragua, uno de los medios para exigir
el cumplimiento de los Derechos Humanos y, en muchos
casos, se ha convertido en la única vía de reclamo de
los sectores menos privilegiados y discriminados. Por
tanto, es necesario reconocer que la protesta social en
sus diferentes manifestaciones no solamente constituye
el ejercicio de derechos y una forma de luchar por los
mismos, sino que también son un aporte a la calidad
democrática del país.
36
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
La política exterior de Nicaragua:
Seguridad y Defensa
El escenario internacional sufrió una
transformación luego de la caída del muro
de Berlín y la desaparición de la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS)
al finalizar la Guerra Fría en el siglo XX.
Esto trajo consigo un cambio de contexto
de la política internacional, donde también
varió el esquema de análisis de la seguridad
nacional; originalmente vinculada a las
amenazas del enemigo externo, y que tuvo
que dirigir su mirada a factores de orden
interno, relacionados con la calidad de vida
de las personas, la democracia, y el Estado de
Derecho.
nacional y la integridad territorial e inviolabilidad del
mismo, a través de la ejecución de un conjunto de
medidas y acciones de carácter integral destinadas a
prevenir y superar las amenazas, riesgos o agresiones
(Asamblea Nacional, 2010).
Por ende, la seguridad es una condición a alcanzar y la
defensa es un medio para lograrla, por lo que la seguridad
engloba a la defensa, dado que esta abarca todos los
campos de acción y los ámbitos diplomáticos, económicos,
jurídicos, políticos, militares, ambientales y sociales.
La defensa y consecución de los intereses y objetivos
nacionales, constituye el principal propósito de la política
exterior de Nicaragua, para lo cual la acción diplomática
A partir de la década de los ’90, se replanteó el concepto
representa un factor fundamental. En tal sentido, el Estado
de seguridad nacional, donde no solamente garantizaría la
ha implementado una política exterior y de cooperación
seguridad territorial, sino también los otros componentes
bajo
del Estado. En el caso de Nicaragua, la “Ley de la Defensa
autodeterminación, dignidad, respeto, unidad y solidaridad
Nacional” (Ley 748) en su artículo 3, inciso 2, expone que se
con todos los países y organismos internacionales con los
entenderá por seguridad nacional “la condición permanente
que mantiene relaciones.
los
principios
de
independencia,
soberanía,
de soberanía, independencia, integridad territorial, paz y
justicia social dirigida a preservar la integridad, estabilidad
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano
y permanencia del Estado de Nicaragua, sus instituciones,
(2012-2016) la política exterior fortalece y potencia las
el orden democrático, Estado Social de Derecho, el bien
relaciones políticas, económicas, sociales, culturales,
común, protección de las personas y sus bienes, frente
comerciales y de cooperación con todos los Estados,
a cualquier amenaza, riesgo o agresión, en apego a la
gobiernos y organismos internacionales, apegado al
Constitución Política de la República de Nicaragua, los
Derecho Internacional; promueve la paz regional y mundial
Derechos Humanos, los convenios y tratados de los que
y la solución de conflictos a través de la diplomacia,
Nicaragua es parte en esta materia”.
utilizando los medios pacíficos establecidos por el
Derecho Internacional, afirmando así su vocación de paz y
En consecuencia el concepto de defensa nacional
su compromiso con la seguridad internacional.
también se modificó, entendiéndose como el medio que
tiene la nación nicaragüense con la finalidad de garantizar
la
soberanía,
autodeterminación
e
independencia
A nivel multilateral, Nicaragua es miembro de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) desde su
37
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
fundación en 1945. Asimismo, es miembro de diversos
razón, Nicaragua apuesta al fortalecimiento de las
Organismos Especializados del Sistema de Naciones
organizaciones latinoamericanas con el fin de comenzar
Unidas: PNUD, UNICEF, UNFPA, UNIFEM, PNUMA, ONU-
a trabajar de manera colectiva, y a su vez que puedan
Habitat, PMA, FAO, FIDA, FMI, OACI, OMS, OIT, OMM, OMPI,
jugar un rol político más activo en los problemas de la
ONUDI, OMI OMT, UIT, UNDOC, UNESCO, UPU, Banco
región, teniendo presente que no es posible separar los
Mundial.
problemas socio-económicos de los políticos. El ser parte
de un organismo internacional le da capacidad de alegar la
También forma parte de la Organización Mundial del
necesidad de recibir cooperación para el desarrollo, siendo
Comercio (OMC), del Organismo Internacional de Energía
aún un país muy dependiente según las estadísticas del
Atómica (OIEA), y de la Organización Internacional para las
Banco Central.
Migraciones (OIM). A nivel regional, Nicaragua es miembro
de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de las
organizaciones de ámbito regional. El 11 de agosto de 2011
el Consejo de Ministros de ALADI aprobó la adhesión de
Nicaragua al Tratado de Montevideo de 1980 que despeja
Las relaciones Estados Unidos y
Nicaragua
el ingreso del país en ese organismo latinoamericano de
integración comercial y económica. Asimismo Nicaragua
En general, las relaciones bilaterales entre Estados
participó en la cumbre constitutiva del CELAC en diciembre
Unidos y Latinoamérica datan de 1823 con la declaración
de 2011.
de la “Doctrina Monroe” donde la región es considerada
como una “esfera de influencia” para Estados Unidos.
En el ámbito centroamericano, Nicaragua forma parte
Actualmente, aunque la asimetría de poder entre las
del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), es
regiones no ha cambiado, la relación entre Estados Unidos,
miembro de la Corte Centroamericana de Justicia y del
Latinoamérica y el Caribe no es como antes. Washington
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
no despliega hoy una sola política latinoamericana,
sino diferentes estrategias bilaterales o subregionales:
diplomáticas
México, Centroamérica y el Caribe conforman un área
formalmente establecidas a nivel bilateral con buena parte
profundamente integrada, a través de la migración y el
de los países de América, Europa, Asia, África y Oceanía, y
comercio a Estados Unidos; la zona andina constituye el
continuará ampliando estas relaciones al mayor número
foco de mayor preocupación norteamericana, debido a la
posible de Estados, siempre en base al respeto mutuo y la
inestabilidad política y el narcotráfico; y los países del Cono
soberanía nacional. Sumado a esto, el hecho que Nicaragua
Sur cuentan con un margen de maniobra que no existía en
sea parte de una serie de instancias internacionales, le da
el pasado (Lowenthal, 2006).
Actualmente
mantiene
relaciones
al país una capacidad jurídica y plena de actuar en diversos
aspectos que les son comunes.
En el caso específico de Centroamérica, la agenda
bilateral entre la región y Estados Unidos, antes de los
En general, los países latinoamericanos experimentan
atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 al
más necesidad de cooperación y de acciones conjuntas
World Trade Center y las Torres Gemelas, se enfocaba en
para solucionar sus problemas económicos. Por esa
cuatro áreas prioritarias:
38
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
a)la incorporación de Honduras y Nicaragua a la lista de
Unidos, George W. Bush, en la que expresaron la visión
países beneficiados con la propuesta para el alivio de la
compartida sobre la manera de enfrentar los desafíos
deuda (HIPC);
de la seguridad y la democracia, mediante la existencia
de mercados libres y el comercio abierto. Asimismo,
b)la ampliación de los privilegios de la Iniciativa para la
Cuenca del Caribe (CBI);
manifestaron su satisfacción ante la decisión del Presidente
Bush, de avanzar en la negociación de un Acuerdo de
Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica.
c)la negociación de un Tratado de Libre Comercio entre
Desde entonces, Estados Unidos se ha convertido en una
Estados Unidos y Centroamérica, sin que en ese
influencia económica, cultural y política para la región,
momento se dispusiera de la autorización para negociar
principalmente como resultado de la migración masiva
por la vía rápida (fast track) y;
hacia ese país.
d)el apoyo norteamericano a la región durante las reuniones
Ante este contexto, el gobierno de Nicaragua ha
del Grupo Consultivo, tanto en Estocolmo, como en
promovido relaciones armónicas con Estados Unidos,
Madrid; así como la ampliación de los programas de
sobre la base del respeto mutuo y la cooperación. A la
ayuda bilateral por parte de los Estados Unidos para la
fecha, se ha logrado mantener una agenda bilateral sobre
reconstrucción de Centroamérica. (Fuentes, 2004, p.
temas de comercio, inversión, migración, propiedad y
145)
cooperación.
Luego de los atentados del 11 de septiembre, la
Nicaragua desde el 2004 firmó el Tratado de Libre
política exterior de Estados Unidos encabezada por
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
el presidente George W. Bush se enfocó en la guerra
Estados Unidos de América (TLC), donde el país logró que
contra el terrorismo, además de fortalecer la lucha
el ciento por ciento de la producción exportable agrícola
contra las drogas iniciada en Colombia. En este sentido,
entrara libre de impuestos a Estados Unidos (80% acceso
los gobiernos centroamericanos ofrecieron su respaldo
inmediato y el 20% restante a través de contingentes). A la
a la política estadounidense en la “Declaración de
fecha, el TLC ha incentivado notablemente las Inversiones
Centroamérica unida contra el terrorismo” . En 2002, la
Extranjeras Directas (IED), porque asegura estabilidad y
Declaración de Copán reafirmó el compromiso de la región
certidumbre jurídica (Peralta M., 2015).
5
centroamericana para trabajar unidos en el combate a la
pobreza, la protección al medio ambiente, la lucha contra
Según el Banco Central de Nicaragua, Estados Unidos
las drogas y el terrorismo; así como la promoción del
es el principal mercado destino de exportaciones
desarrollo en el Istmo.
nacionales (31% del total), el principal origen de flujos de
remesas (58.6% del total) y uno de las más importantes
En esta reunión los Presidentes de Centroamérica
enviaron una carta al entonces Presidente de Estados
fuentes de divisas por turismo (23.9%) (Banco Central de
Nicaragua, 2015).
5 Firmada por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y el Representante del Primer Ministro de Belice, el
día 19 de septiembre de 2001 en Honduras.
39
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
En materia de seguridad, los Estados Unidos han
es insuficiente debido a la magnitud de los desafíos de
apoyado a Centroamérica para enfrentar las amenazas
la seguridad en la región. Su objetivo es fortalecer los
del crimen organizado, entre las que se encuentran el
aparatos de seguridad y reducir los índices de criminalidad
narcotráfico, la trata de personas, el tráfico de armas,
en Centroamérica, principalmente en el Triángulo del
el tráfico de migrantes, las maras o pandillas, y todas
Norte. En el caso de Nicaragua y Costa Rica, la iniciativa se
las demás manifestaciones. Dichas amenazas son
ha enfocado en capacitación y entrenamiento, repuestos y
desafíos a la integridad y estabilidad de los Estados y los
equipos de comunicaciones, y embarcaciones.
gobiernos de la región, a la gobernabilidad democrática
y a las sociedades en general, planteando la necesidad
Estados Unidos elogió la política de lucha contra el
de la concertación e implementación de una verdadera
narcotráfico y crimen organizado de Nicaragua, a pesar de
Estrategia de Seguridad de Centroamérica.
diversos elementos complicados en las relaciones entre
este país y Nicaragua. William Brownfield, subsecretario
En este contexto, se han promovido dos iniciativas para
de Estado para la Oficina Internacional de Narcóticos
combatir las amenazas a la seguridad. La primera es la
y Aplicación de la ley, manifestó que “los esfuerzos del
“Iniciativa Mérida”, creada en el 2008 como un esfuerzo
gobierno de Nicaragua por proteger su territorio y su gente
regional multi-anual para combatir el crimen organizado,
de las actividades de los traficantes de drogas, han sido
las pandillas, el narcotráfico y el tráfico de armas de fuego,
positivos”. Además se destacó que la Policía de Nicaragua
con un financiamiento de U$1,300 millones de dólares. Sin
es menos corrupta y más capaz de llevar a cabo misiones
embargo, la ejecución de Mérida en sus inicios fue lenta
antinarcóticos que las fuerzas de seguridad en otros
debido al retraso de la transferencia de recursos, y su
países de Centroamérica (McDonald, 2015).
efectividad no fue la que se tenía prevista por el énfasis
que se puso en las áreas de seguridad y justicia por
Estados Unidos continúa siendo el mayor cooperante
encima de la prevención. Esto trajo como consecuencia
de Nicaragua y en los últimos años, se han multiplicado los
el incremento de la violencia en México debido a que los
esfuerzos para impulsar la cooperación estadounidense
cárteles mexicanos reaccionaron a las amenazas militar
en materia de seguridad, la que se concentra en asesoría
y policial de parte del Estado, pero a su vez produjo un
técnica, entrenamiento, capacitación, transferencia de
“efecto globo” puesto que los cárteles desplazaron el
recursos, intercambio de información y coordinación
problema hacia Centroamérica creando nuevas rutas de
de estrategias conjuntas. También han proliferado los
contrabando de drogas (Martínez Prado, 2012).
programas de prevención, así como una voluntad para
fortalecer los mecanismos de cooperación existentes. A
La segunda fue la “Iniciativa de Seguridad Regional de
pesar de los avances, la cooperación estadounidense en
Centroamérica (CARSI)”, con la cual el presidente de Estados
materia de seguridad en Centroamérica aún no está a la
Unidos Barack Obama reconoció que los fondos para la
altura de los desafíos existentes.
lucha contra las drogas se enfocaban más en México que
en Centroamérica. Por tanto, el gobierno estadounidense
separó los fondos de la Iniciativa Mérida y estructuró un
programa específico para los países del istmo. Los países
centroamericanos sostienen que la ayuda estadounidense
40
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Las relaciones con Rusia
Vladimir Putin retomó la Presidencia de su país, pasando
de U$47,3 millones de dólares en 2011 a U$5,6 millones en
Rusia y Nicaragua establecieron relaciones diplomáticas
2014. A pesar de la disminución de la cooperación, Rusia
el 12 de diciembre de 1944 y se estrecharon con la
se muestra preocupada por apoyar a Nicaragua y al resto
Guerra Fría durante la década de los ’80, cuando el país
de Centroamérica en la lucha contra el narcotráfico y el
europeo encabezaba la desaparecida Unión de Repúblicas
crimen organizado. Como consecuencia, Nicaragua aprobó
Socialistas Soviéticas (URSS) y se convirtió en el principal
leyes y normativas que permiten a Rusia patrullar aguas
apoyo financiero del gobierno sandinista. En esa época el
territoriales nicaragüenses, principalmente en el Caribe, con
bloque de países soviéticos abastecieron a Nicaragua con
el propósito de combatir esas amenazas internacionales.
armamento, tecnología y capacitación durante el conflicto
armado. Durante la Guerra Fría, Nicaragua fue una especie
Rusia también ha mejorado sus relaciones con otros
de satélite que les brindaba una ventaja a los rusos para
países centroamericanos. Entre 2013 y 2015, conversó
tener acceso y cercanía con su principal enemigo de
sobre temas comerciales con Costa Rica, firmó un
occidente: Estados Unidos.
acuerdo policial con Honduras, un tratado de extradición
con Panamá, estrechó relaciones con Guatemala y vio
Desde el retorno del presidente Daniel Ortega al poder
cómo Honduras abría su primera embajada en su territorio
en las elecciones nacionales del 2006, parece que las
tras 23 años de relación. A finales de octubre de 2013,
relaciones están reforzándose nuevamente. Nicaragua
Nicaragua y Rusia suscribieron el convenio de Protección
continúa siendo un socio estratégico para Rusia, a pesar de
de Inversiones sobre seguridad y cooperación económico-
que en términos económicos y políticos no puede ofrecerle
militar en el marco de la lucha contra el crimen organizado.
mucho. En el ámbito geopolítico y geoestratégico sí es un
aliado importante, porque le permite instalar una presencia
En enero de 2014, el zar anti drogas de Rusia, Víctor
más o menos permanente en ese territorio históricamente
Ivanov, presidió el inicio de la construcción de un centro
controlado por su principal adversario: Estados Unidos. A
de entrenamiento de lucha antidrogas en Nicaragua, para
partir de 2008, la cooperación de Rusia en Nicaragua se
preparar a agentes operativos de toda Centroamérica.
ha incrementado; se reportan acuerdos para el desarrollo
Aunque la construcción no aparece en el aporte de la
conjunto de la agricultura, energía, uso del espacio, la
cooperación rusa de 2014, en abril del 2015, 28 agentes de
atención de emergencias y desastres naturales, donación
Belice, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
de equipos de hospital, de buses, autos, trigo, etc.
Nicaragua, Panamá y República Dominicana, se graduaron
del Centro de Capacitación Antidrogas de Centroamérica,
Según el Informe de Cooperación Oficial Externa 2014
tras ser entrenados por expertos rusos en Managua.
del Banco Central de Nicaragua (BCN), a partir de 2011,
bajo un nuevo mandato presidencial de Ortega, el apoyo de
Centroamérica se erige como el “strategy bridge
Rusia a Nicaragua ha bajado desde que el presidente ruso
international”6entre los océanos de mayor flujo comercial
6 Esta condición geográfica relanza a Centroamérica como la línea divisoria más estrecha entre ambos océanos, por lo tanto, de mayor facilidad
para cruzar de un lado a otro, situación ventajosa para las inversiones masivas de capitales en infraestructura, rutas comerciales marinas,
tecnologías de punta aeroespacial, y energéticas (Martínez, 2013).
41
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
ultramarino, el Atlántico y el Pacífico, donde se ubican
Los conflictos limítrofes
las potencias Rusia, China, Estados Unidos y Europa. En
este espacio, las potencias han promovido una serie de
Nicaragua ha estado involucrada en distintos conflictos
proyectos como el Tratado de Libre Comercio (CAFTA-DR)
fronterizos durante varios años. En 1992, se resolvió el
y el Asocio para el Crecimiento con los Estados Unidos;
conflicto con El Salvador y Honduras en relación a la
el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
delimitación marítima del Golfo de Fonseca, mediante
donde participan Rusia, China y Japón; y el Acuerdo de
sentencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ).
Asociación con la Unión Europea. Además del propio
Durante 1997, la Corte también se pronunció sobre
proceso de integración con el Sistema de Integración
la delimitación de la frontera marítima atlántica entre
Centroamericana (SICA). Ante lo cual, cabe plantearse la
Honduras y Nicaragua.
pregunta sobre: ¿Cuál es el interés ruso en la región?
En cuanto al conflicto con Costa Rica, en el 2009
A nivel de bloque, el SICA ha suscrito 22 proyectos de
la Corte Internacional de Justicia solucionó la disputa
seguridad y lucha contra el crimen organizado, además de
relacionada a los derechos de navegabilidad sobre el Río
programas de integración social y lucha contra la pobreza.
San Juan, dando la victoria a Nicaragua. Sin embargo, aún
Sus ejes temáticos son cinco: integración económica,
persiste en la misma zona, el conflicto sobre la isla Harbour
fortalecimientos de instituciones de la integración, gestión
Head o isla Calero, sobre la que la Corte primero impuso
de riesgos y cambio climático; y seguridad y pobreza.
medidas cautelares hasta fallar el asunto; y una segunda,
De esta manera, Centroamérica se ubica en el tablero
la demanda por la construcción por parte de Costa Rica de
geopolítico mundial actual, y esa es la razón de que Rusia
una carretera –La Trocha – que discurre paralela al Río San
solicitará ser parte de los observadores extra regionales
Juan y las consecuencias medioambientales que pudieran
del SICA.
derivarse. Recientemente Nicaragua solicitó la adopción de
medidas cautelares por los daños ocasionados, fallando la
Rusia desea restablecer el poder y su presencia a nivel
global; lo cual ha dado lugar a una nueva disputa entre
Corte en su contra. Ambos asuntos han sido unificados
por el Tribunal por razones de economía procesal.
las potencias que intentan ocupar territorios controlados
por cada una de ellas. Centroamérica, y en este caso
El 19 de noviembre de 2012 el Tribunal Internacional
Nicaragua, es uno de los países de influencia de Estados
de Justicia de La Haya dictó un fallo trascendental a favor
Unidos, pero además sigue siendo vista como la puerta
de Nicaragua en el conflicto limítrofe en el Mar Caribe,
de entrada Rusia en Centroamérica. El riesgo es que este
donde le concede más de 90,000 kilómetros cuadrados de
país sufra las consecuencias de una lucha geopolítica que
la zona económica exclusiva en el Mar Caribe ubicado al
no le pertenece, tal y como sucedió en los años ’80 con la
Este del meridiano 82, usando como referencia el Tratado
Guerra Fría.
Esguerra-Bárcenas firmado por ambos países en 1928.
Por su parte, Colombia ganó los territorios de Albuquerque,
Serrana, Serranilla, Bajo Nuevo y Quitasueño, junto con
los cayos Este-Sudeste, porque la sentencia indicaba que
Nicaragua nunca había demostrado soberanía sobre el
Archipiélago de San Andrés y sus islas.
42
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
A consecuencia de este fallo, Nicaragua interpuso una
por lo general, más residual que intencional, es decir, los
segunda demanda en 2013 solicitando al Tribunal que
países centroamericanos siguen siendo vulnerables a
determine la extensión de la plataforma continental aún
las tendencias, acontecimientos y decisiones, y rara vez
pendiente de decisión. Por su parte, el 28 de noviembre
ejercen una influencia significativa en asuntos fuera de la
de 2012, el presidente Juan Manuel Santos anunció que
región. (Lowenthal, 2006) menciona que es difícil exagerar
Colombia se retiraba del Pacto de Bogotá, poniendo
la cantidad de cuestiones que compiten con América
término a la jurisdicción de la Corte Internacional en
Latina por la atención de los principales responsables
eventuales demandas con otros países. Esta negativa
de formular políticas en Estados Unidos. No solo las
colombiana provocó que Nicaragua solicite al Tribunal que
circunstancias especiales de la dificultosa campaña
tome medidas al respecto cuya resolución se espera en
de Iraq, el dilema de Israel y los fantasmas de un Irán
los próximos meses.
o una Corea del Norte nucleares, le quitan importancia
a la región en los círculos políticos estadounidenses.
América Latina rara vez brilla en el centro del radar
Los desafíos de la política
exterior nicaragüense
norteamericano y por eso, los llamamientos a los
principales funcionarios estadounidenses a que le
“presten más atención” están condenados a fracasar. La
única esperanza es que, a lo sumo, mejore la calidad –y
Nicaragua mantiene una política exterior abierta, con
no la cantidad– de atención.
una postura de paz, buena vecindad y cooperación con
los países centroamericanos, como su entorno natural y
Igualmente, sucede con las relaciones con Rusia, donde
espacio geográfico principal. El gobierno ha desempeñado
busca tener aliados confiables, pero sus intereses van
una dinámica diplomacia-económica para abrir el
mucho más allá de cooperar con Centroamérica, porque
comercio y atraer inversiones, para contribuir al desarrollo
geopolíticamente sería un golpe contra Estados Unidos al
económico-social del país sin detrimento de la soberanía
estar en su área de influencia.
nacional.
En
general,
la
región
centroamericana
sigue
Sin embargo, el punto central en las relaciones sigue
siendo altamente vulnerable a las tendencias, los
siendo la enorme asimetría de poder. En el caso de las
acontecimientos y las decisiones exógenas, ya que
relaciones con Estados Unidos, este país continúa siendo
rara vez ejercen una influencia significativa en asuntos
un actor importante para Nicaragua, principalmente por
fuera de la región. Las políticas norteamericanas que
sus aportes realizados a los temas de comercio, inversión,
afectan a Centroamérica están determinadas no solo
migración, propiedad y cooperación, pero si vemos estas
por las relaciones de poder internacionales y los desafíos
relaciones a la inversa, Nicaragua no es un país tan
externos, sino también (y a menudo principalmente) por
relevante para ellos.
la interacción entre las influencias de diferentes regiones,
sectores y grupos internos. El reto es aprovechar las
Las políticas cruciales para el futuro de la región y
oportunidades del comercio internacional y responder a
en particular Nicaragua se establecen rutinariamente
los desafíos que una nación como Nicaragua tiene en el
fuera de Centroamérica, y el impacto que producen es
ámbito internacional.
43
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
Conclusiones
La delincuencia y la violencia son un grave
fenómeno para el desarrollo y bienestar de las
sociedades centroamericanas. Guatemala, El
Salvador y Honduras son los países de la región
más afectados por el aumento de la violencia.
La acción de las pandillas se ha generalizado
en ellos, así como los delitos de extorsión,
homicidios, y robos, que se han expandido sin
poder ser controlados por sus gobiernos.
violaciones a los derechos humanos, militarizando a su
Algunos especialistas atribuyen esta responsabilidad a
actividad delictiva que pasa casi inadvertida, pero tiene un
“la delincuencia organizada transnacional por ser el motor
vez, las distintas alternativas de las políticas públicas en
seguridad.
Aunque Nicaragua, Costa Rica y Panamá presentan
índices de violencia menores a los de sus países vecinos,
toman
fuerzas
otras
manifestaciones
del
crimen
organizado como el narcotráfico y el lavado de dinero.
Ambas actividades se relacionan entre sí porque el lavado
de dinero nace por el flujo de drogas. Sin embargo, es una
impacto negativo en la sociedad y en la institucionalidad.
principal del tráfico de drogas, de armas, de la trata y tráfico
ilícito de personas. En todas las esferas en que actúa la
Por esa razón, Centroamérica debe trabajar con una
delincuencia organizada, genera situaciones que afectan
visión integrada e integral para afrontar no sólo el combate
la salud, la integridad física, el patrimonio, la libertad y la
sino la prevención de estas manifestaciones de la
tranquilidad de nuestros ciudadanos, y pone en riesgo la
delincuencia organizada transnacional. La región necesita
estabilidad económica y la vulnerabilidad democrática”
trabajar en una verdadera política común de seguridad,
(Instituto Español de Estudios Estratégicos & Ministerio de
donde se ponga de manifiesto el rol de las instituciones de
Defensa de España, 2012, p. 16)
cada uno de los países, el papel de la sociedad civil y de la
comunidad, ya que la Estrategia de Seguridad (ESCA) no
Los gobiernos han implementado políticas de mano
ha logrado alcanzar los objetivos para la cual fue creada, el
dura entre los años 2003 y 2004 sin tener un éxito en las
de “fortalecer la seguridad de las personas y sus bienes en
mismas. El problema es que la ciudadanía exige resultados
la región y alcanzar el desarrollo humano”.
inmediatos, y esta presión ha empujado a los gobiernos a
adoptar políticas de corto plazo, de carácter básicamente
La cooperación internacional y la integración regional,
represivo incluyendo la participación de las Fuerzas
son imprescindibles para enfrentar estas amenazas,
Armadas en tareas de seguridad pública. Sin embargo, los
porque afectan a más de un Estado y éstas no pueden
resultados solo han contribuido al aumento de la violencia
ser resueltas dentro de las fronteras nacionales. El
que la región padece.
papel al que cada Estado y sociedad están obligados,
debe conjugarse con un esfuerzo regional cada vez
En general, la tarea de proveer el bien público de la
más coordinado. En este sentido, se hace necesario
seguridad a la ciudadanía le corresponde a la Policía.
armonizar la legislación vigente para incrementar las
La intervención de las fuerzas armadas en tareas de
capacidades de las instituciones, tanto para proteger
seguridad pública está reavivando las llamas de la
como para ser más eficaces en la prevención de las
inseguridad lo que puede conllevar y producir graves
actividades delictivas.
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XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
En cuanto a Nicaragua, la seguridad es percibida
En este sentido, se requiere más trabajo en cuanto a
como un problema secundario en relación a los aspectos
identificar qué tratamientos son efectivos en los casos
económicos como el desempleo y la pobreza que siempre
de violencia, para evitar la ocurrencia de femicidios.
encabezan las encuestas de percepciones. Pero también
Una de las alternativas es priorizar el desarrollo de más
existen situaciones de violencia y seguridad relacionadas
investigaciones para que los tomadores de decisión
a la criminalidad, la violencia, y la conflictividad social. En
tengan evidencia científica para llevar a cabo leyes más
este sentido, el gobierno creó la “Estrategia de Seguridad
integrales que aseguren mejores resultados para las
ciudadana y humana” como respuesta a estos hechos,
mujeres y sus familias. Por eso, cualquier acción para
donde señala los deberes y derechos de los ciudadanos
prevenir la violencia contra las mujeres debe centrarse en
y ciudadanas apelando a la responsabilidad compartida.
enfrentar los factores de riesgos reconocidos y asociados
con la violencia sexual e intrafamiliar.
En la Estrategia se implementa el “modelo de seguridad
comunitario” que se enfoca en las personas, familia y
Aunque la “Estrategia de Seguridad Ciudadana y
comunidad como el origen y el fin de la actividad del
Humana” se complementa con una política de Estado
Estado nicaragüense para asegurar el bien común.
para el fortalecimiento de la familia nicaragüense y la
Aunque el gobierno ha ejecutado una política en pro de
prevención de la violencia hacia las mujeres, que contempla
la seguridad, todavía hay aspectos que necesitan ser
dimensiones como la prevención, atención, coordinación
trabajados para que exista una garantía de la seguridad de
interinstitucional, articulación territorial y comunitaria, y
los nicaragüenses.
una estrategia de comunicación; es necesario invertir en
estrategias sociales preventivas donde se pueda medir la
La estrategia debería apostar a otras acciones más allá
efectividad de esas acciones, principalmente porque se
de la gestión policial como el único medio para reducir el
requiere trabajar el cambio de actitudes en las escuelas
delito; como mejorar el limitado acceso a la administración
y universidades, para que el círculo de la violencia no
de justicia, que actualmente es un reto fundamental para la
continúe repitiéndose. Además, se debe invertir en una
seguridad. Este aspecto es clave para la protección de los
actuación gubernamental más eficiente que permita a las
derechos de la población y garantizar la seguridad jurídica.
mujeres tener una mayor confianza en la policía y en la
respuesta de los tribunales, para lograr reducir el número
La prevención de la violencia hacia las mujeres también
de víctimas a nivel nacional.
debería ser una prioridad. Las mujeres, tanto niñas como
adultas, enfrentan amenazas a su integridad física,
Otro eje que quedó fuera de la estrategia, es el temor
emocional y material, que suelen ser invisibilizadas por
a ser víctima de violencia política que ha venido tomando
las instituciones. Aunque el gobierno ha creado nuevas
relevancia en los últimos años. Las instituciones garantes
instancias y leyes para la garantía de sus derechos, aún
de la seguridad han criminalizado las protestas sociales,
existe una débil capacidad institucional para aplicar la Ley
tal como se observó en las marchas organizadas en
779. Esta ley que previene y sanciona la violencia hacia las
diferentes municipios del país en contra de la construcción
mujeres, pierde fuerzas en sus acciones para la prevención
del canal interoceánico.
y sanciones efectivas de los femicidios, lo que demanda
respuestas urgentes por parte del Estado.
45
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
La rapidez con que se aprobó el marco legal del canal,
El ejercicio de los derechos de ninguna manera puede
sin previa consulta a la población, y que contempla la
convertirse en un delito. Los conflictos sociales no pueden
expropiación de tierras en zonas protegidas, la extracción
resolverse si se los judicializa, esto es así porque el derecho
y explotación de recursos bajo discreción de una empresa
penal no es una herramienta apta para resolver problemas
extranjera; generó descontento en la población traducida
de esta índole puesto que no van al fondo de la cuestión,
en protestas y manifestaciones, donde la capacidad
y peor aún, estigmatiza a los intervinientes. Se debe pasar
de negociación y gestión de conflicto por parte de las
de un Estado represivo a la adopción de medidas de acción
autoridades estatales ha sido ausente.
concreta que se dirijan a satisfacer los derechos de todos
los sectores de la población.
Esta situación es grave para la existencia plena de la
legalidad y el Estado de Derecho dentro de un sistema
El Informe Regional de Desarrollo Humano establece
democrático, ya que el Estado nicaragüense frente a
que las distintas amenazas a la seguridad ciudadana
las acciones organizadas respondió con el cierre de
deben ser atendidas mediante respuestas diferenciadas
espacios de diálogo, la represión policial, la descalificación
que tomen en cuenta los niveles de organización y
de quienes se manifiestan y protestan, e incluso el
espacios en los que estas operan: el hogar, la escuela o
encarcelamiento de los líderes de estos movimientos, y el
el ámbito público. Finalmente, las políticas de seguridad
castigo a las personas que emitan una opinión contraria a
requieren ser evaluadas de manera periódica en términos
la versión oficial.
de su efectividad e impacto, asegurando que no generen
mayores niveles de violencia y que funcionen con pleno
La protesta social es la expresión de descontento
respeto a los Derechos Humanos.
ciudadano frente a decisiones que les desfavorecen o
perjudican. Es un ejercicio de derechos, y el respeto a éste
El contexto centroamericano, pareciera indicar que
es una herramienta poderosa para promover el diálogo, la
habrán muchos desafíos en materia de seguridad, tales
tolerancia y la participación cívica. Las personas necesitan
como la delincuencia común que puede incrementarse o
reunirse y expresarse, trabajar juntos por el bien común,
disminuir; los conflictos vinculados a temas fronterizos
hacer a sus líderes responsables y pedirles rendición de
como los que existen entre Nicaragua, Costa Rica y
cuentas. El respeto a este derecho aporta a la calidad
Colombia, los conflictos sociales relacionados a la
democrática del país. En tal sentido, la Estrategia de
explotación de recursos naturales, y la presencia más
Seguridad Nacional requiere de un conjunto de actividades
creciente del crimen organizado y sus manifestaciones.
desarrolladas de forma coherente por los diversos entes
Por tal razón, la seguridad debe ser una prioridad, lo
del Estado, apoyados y legitimados por los más diversos
que implica impulsar programas sociales, educativos y
actores, incluyendo a la sociedad civil que cuentan con
culturales que permitan el ejercicio efectivo de los derechos
una experiencia especializada en materia de prevención
de todos los ciudadanos y ciudadanas, sin ningún distingo
de la violencia.
de sexo, religión, opción política, etnia; para lograr un
fortalecimiento de los sistemas democráticos en la región
centroamericana.
46
XI Informe de Gestión de Seguridad Democrática
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Título de la investigación
en el mismo color utilizado
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Seguridad Democrática
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Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de
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