Retos en la gestión comunitaria del agua e del

DE LA APROPIACIÓN DE
TECNOLOGÍA A LA GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO. RETOS EN LA
GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA
Y EL SANEAMIENTO
Soc. M.A Mariela García
Taller Internacional LOS RETOS DE LA ADOPCIÓN TECNOLÓGICA EN EL SECTOR HÍDRICO DE LATINOAMÉRICA
Distrito Federal, México. Diciembre 3 al 5 de 2013
NOV 28, 2013 REUNIÓN FUNCIONARIOS DE
LAS CORPORACIONES AMBIENTALES
REGIONALES DE COLOMBIA
• Falta credibilidad de las
comunidades en los procesos y en
los proyectos
• Baja confianza en las instituciones
• Desinterés de las comunidades
• Problemas en la transferencia de
tecnología
NO ES POSIBLE USARLAS
Alcantarillado sin arrastre de sólidos
para 300 viviendas de Mitú
(Colombia).
Sólo
pudieron
conectarse 137 por problemas de
topografía. Buena parte de esas
viviendas eran de indígenas que
acostumbran instalar la unidad
sanitaria fuera de la vivienda.
SE LES DA
UN USO
DIFERENTE
ALGUNAS TECNOLOGÍAS SE
CONVIERTEN EN UN PROBLEMA
PARA LAS COMUNIDADES
El Paujil, Caquetá, Colombia, después de 10 años de haberse
construido, no había empezado a funcionar por:
• Falta de personal calificado para su operación,
• Existencia de manuales en inglés que el operador no podía leer,
• Dificultades para el acceso y compra de los químicos, etc
2008, LA GUAJIRA, COLOMBIA
Vereda Dominguillo
ZONA RURAL
SANTANDER DE QUILICHAO
CAUCA, Colombia
Vereda Lomitas
ERRORES FRECUENTES (1)
 Los malos diseños porque se copia lo que se ha hecho
en otro lugar o porque se carece de los conocimientos
necesarios sobre la tecnología
 El sesgo androcéntrico se considera que los
conocimientos sobre tecnología sólo deben estar en
manos de los hombres.
 La obsolescencia de buena parte de la infraestructura
con la que cuenta la zona rural. Muchos de los acueductos
cuentan con redes de distribución que tienen más de 50
años
 Fallas en la construcción (tanques de almacenamiento a
los cuales no llega el agua porque están en cotas más
altas que la planta, unidades de filtración por las cuales se
sale el agua, etc)
ERRORES FRECUENTES (2)
• Tecnologías que las comunidades no pueden
sostener porque están fuera del alcance de su
capacidad de pago
• Tecnologías sobredimensionadas en lugares
donde un mejoramiento en las prácticas
higiénicas puede ser más eficiente que la
solución tecnológica
• Falta de una visión integral que relacione agua,
saneamiento e higiene. Agua potable que se
contamina en la vivienda por errores en su
manipulación.
PREDOMINIO
• Enfoque tecnicista basado en la visión
modernizante del Desarrollo.
• Inversión de capital
• El gobierno y las instituciones
determinan lo que la gente necesita
• La vida de los habitantes rurales
mejorará en la medida en que adopte el
paquete tecnológico que les ofrecen
MODELO DE DIFUSIÓN Y
ADOPCIÓN DE INNOVACIONES
• Perspectiva vertical
• Comunicación en un sólo sentido, de
“emisor a receptor”.
• El papel activo lo tiene el emisor, quien
solamente debe preocuparse por transmitir
bien su mensaje. El receptor es un ser
pasivo, ahistórico y sin cultura que adopta
con mayor o menor velocidad el cambio
tecnológico.
NACIONES UNIDAS, 1951
“Hay un sentido en el que el progreso
económico acelerado es imposible sin ajustes
dolorosos. Las filosofías ancestrales deben ser
erradicadas, las viejas instituciones sociales
tienen que desintegrarse; los lazos de casta,
credo y raza deben romperse; y grandes masas
de personas incapaces de seguir el ritmo del
progreso deberán ver frustradas sus
expectativas de una vida cómoda”
Medidas para el Desarrollo Económico de los Países
Subdesarrollados
EL INVOLUCRAMIENTO ACTIVO
DE LAS COMUNIDADES SE VE
• Como algo que afecta la
eficiencia y la rentabilidad de los
proyectos
• Requiere mucho tiempo e implica
invertir mayores recursos
• Lo mejor es que las decisiones
las tomen los ingenieros.
AUTORITARISMO
TEMOR
OBEDIENCIA
Sumición
SILENCIO
AUTORITARISMO
 Cuando se construyen alcantarillados
generalmente no se consulta ni a hombres ni
a mujeres. Es una decisión de las
instituciones.
 Algunos programas de abastecimiento de
agua rural exigen que se construya, en la
vivienda, una letrinas u otro tipo de unidad
sanitaria para poder tener derecho a una
conexión de agua.
 Predominio del alcantarillado como opción
tecnológica..
EN EL ENFOQUE TRADICIONAL DE LOS
PROYECTOS DESARROLLO
PARTICIPAR HA SIGNIFICADO QUE
LA COMUNIDAD:
 Acepta quedarse con una obra que le
construyeron
 Recibe campañas sobre diversos temas
 Excava zanjas
 Contribuye con recursos económicos
GENERALMENTE SE OLVIDA QUE
UNA TECNOLOGÍA INTEGRA
• Herramientas/artefactos
• Conocimientos
• Comportamientos
• Estructura organizativa
EL EXTENSIONISTA
Paulo Freire decía:
“La Tarea del Extensionista es persuadir
a los campesinos y en muchos casos
llevarles campañas a favor de X o Y
práctica, técnica o producto. No le
problematiza su situación concreta para
que analizándola críticamente actúe sobre
ella.”
GENERALMENTE GENTE SIGNIFICA
HOMBRES
Colombia, zona
cafetera
Comité Comunitario de
Microcuenca, Perú
CAMBIO DE ENFOQUE
• Desarrollo Centrado en la Gente (Cernea,
•
•
•
•
•
•
Max-Neef, Friedman)
Las ideas pedagógicas de Paulo Freire;
Las críticas de Schumacher al patrón
tecnológico
La Investigación-Acción-Participativa
El Diagnóstico Rápido Participativo
El Enfoque de Género
La Inteligencia Emocional
INSTITUTO CINARA, UNIVALLE
LOS PROYECTOS COMO ESPACIOS
DE APRENDIZAJE EN EQUIPO
•Las comunidades son protagonistas
•Fortalecimiento de la identidad cultural
•Reconocimiento del saber comunitario
•Promueve el diálogo de saberes y el desarrollo de la
inteligencia emocional
• Acción-reflexión-acción en todas las actividades que
se ejecutan durante el proyecto.
•Métodos participativos con enfoque de género
•Renovación de la relación entre ecosistemas y
sociedad.
•Diversidad en opciones tecnológicas
LAS INSTITUCIONES
• Conforman equipos
interdisciplinarios
• Trabajo interinstitucional con las
comunidades
• Actúan como facilitadores de
procesos
• Trabajan participativamente con
enfoque de género
FACILITADOR(A) DEBE GENERAR:
Confianza
Credibilidad
Entusiasmo
FACILITADOR(A) DEBE SER:
 Sensible a las diferencias de: género, edad,
clase, etnia
 Responsable
 Respetuoso(a)
 Una persona con un gran conocimiento de
sus fortalezas y sus limitaciones, capaz de
colocarse en el lugar de los(as) otros(as)
 Una persona sencilla, sin pretensiones de
poseer la verdad revelada.
FACILITADOR(A) DEBE
TENER:
Apertura
Conocimientos claros sobre los
temas
Una actitud ética que le impide
imponer sus opiniones
Habilidad para escuchar
FACILITADOR(A) DEBE
ESTAR:
 Comprometido(a) con el proceso de
empoderamiento de las mujeres y los
hombres
 Atento(a) a hacer cambios cuando es
necesario
 Incentivar la capacidad de aplicar el
saber a nuevos contextos, poderlo
modificar, reconstruir y crear nuevos
saberes.
LAS METODOLOGÍAS
PARTICIPATIVAS
Permiten:
 Otorgar voz al otro
 Respetar al otro y reconocerle sus derechos
 Otorgar autonomía y desarrollar un
pensamiento crítico.
Evitan considerar a las personas como:
 Seres ahistóricos
 Seres pasivos por quienes debemos decidir
 Grupos homogénos con los mismos intereses
y necesidades
LAS COMUNIDADES
DECIDEN LA OPCIÓN
TECNOLÓGICA
LAS COMUNIDADES
PARTICIPAN EN EL DISEÑO
KAMSCHIWO´U
DISEÑO PARTICIPATIVO
Propuesta de las
mujeres de Altos
de Menga en Cali,
Colombia para el
trazado de la Red
de
Alcantarillado
sin
Arrastre
de
Sólidos.
LAS COMUNIDADES SE APROPIAN DE LA
TECNOLOGÍA
• Conocen los fundamentos de la tecnología, su lógica de
funcionamiento, operación, mantenimiento y
administración
• Introducen voluntariamente cambios que permiten
ajustar sus prácticas culturales a las demandas que hace
la tecnología
• Trabajan integralmente las soluciones de agua,
saneamiento y prácticas higiénicas.
• Constituyen una Veeduría Comunitaria para cuidar la
calidad de las obras; controlar la corrupción y establecer
un nexo entre las instituciones y la comunidad.
VEEDURIA COMUNITARIA DE LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA
EN ALTOS DE MENGA
Las Mujeres organizadas
en un Comité de
Veeduría tramitaron los
permisos de servidumbre
e hicieron el seguimiento
de la construcción.
Estuvieron atentas a que
se respetaran los
diseños, aunque los
hombres, que
construyeron, no
aceptaban muy gustosos
sus comentarios.
EN EL PROCESO
PARTICIPATIVO
 Se forma un grupo de “investigadores
comunitarios”
 Hay involucramiento de los diferentes
sectores de la comunidad
 El autodiagnóstico es el punto de partida
para identificar problemas y priorizarlos
 Visión de sustentabilidad
 Integración de sociedad, ambiente y
tecnología
GESTIÓN COMUNITARIA
• Conformación de un organismo autónomo que se
responsabiliza de la operación, mantenimiento y
sostenimiento de los sistemas de agua y saneamiento.
• Las directivas de estas organizaciones son elegidas
por la comunidad como sus representantes, ejercen
sus cargos Ad-honorem o con una bonificación baja y
tienen la obligación de rendir cuentas ante la Asamblea
de Usuarios o Socios (en el caso de las Cooperativas).
• Contratan una persona para el cargo de administrador
o alguien realiza esas funciones bajo la denominación
de secretaria(o) y además pagan un
fontanero/operador.
• Establecimiento de proyectos sustentables
EL SUMINISTRO DE AGUA Y EL MEJORAMIENTO
DE LAS CONDICIONES DE SANEAMIENTO DE LAS
ZONAS RURALES
 Está en manos de las Comunidades organizadas en
Asociaciones de Usuarios, Comités de Agua, Juntas
Comunitarias de Agua o Cooperativas de Agua que en muchos
casos carecen de reconocimiento legal
 Las directivas de estas organizaciones son elegidas por la
comunidad como sus representantes, ejercen sus cargos Adhonorem o con una bonificación baja y tienen la obligación de
rendir cuentas ante la Asamblea de Usuarios o Socios (en el
caso de las Cooperativas).
 Contratan una persona para el cargo de administrador o
alguien realiza esas funciones bajo la denominación de
secretaria(o) y además pagan un fontanero/operador.
LA GESTIÓN COMUNITARIA EN AGUA Y
SANEAMIENTO ES PARTE DEL PATRIMONIO
CULTURAL DE AMÉRICA LATINA
• Trabajan por la conservación del recurso
hídrico y de los ecosistemas acuáticos
• Promueven un uso eficiente del recurso
• Garantizan la Sostenibilidad de las tecnologías
• Cumplen un papel muy importante en el
mejoramiento de la calidad de vida de la
población rural
LIMITACIONES QUE AFRONTA
LA GESTIÓN COMUNITARIA





Invisibilidad Social
Marco normativo con sesgo urbano
Bajo apoyo de los gobiernos locales
Líderazgo con bajo nivel de empoderamiento
Falta equidad de género en los organismos
directivos
 Baja o nula participación en las decisiones
sobre tecnología
 Carencia de programas de apoyo
Asociación de Organizaciones Comunitarias Prestadoras de
Servicios Públicos de Agua y Saneamiento, AQUACOL.
Fortalecer la capacidad de gestión a través de asesoría y capacitación en aspectos organizativos, administrativos y técnicos
Generar economías de escala entre los Asociados para reducir costos y gastos de las organizaciones comunitarias
Servir de interlocutor entre las comunidades, las instituciones gubernamentales de los diferentes niveles y el sector privado
Tener influencia en el diseño de políticas, planes, programas e inversiones para el sector de agua y saneamiento del país. Lograron que la Superintendencia de Servicios Públicos creara un Sistema de Información para la zona rural (SUI Rural) “ESCRITO POR COMUNIDADES
PARA COMUNIDADES”.
APRENDIENDO ENTRE IGUALES
“Espacios organizados por las comunidades para
compartir horizontalmente la información y el
conocimiento creados a partir de sus prácticas
culturales en el manejo de los recursos hídricos
y el saneamiento y su quehacer cotidiano en la
gestión de los servicios públicos” .
VISIÓN
Ser los mejores facilitadores al servicio de las comunidades
organizadas, que buscan soluciones sostenibles a su
problemática social, con énfasis en el fortalecimiento de la
capacidad de gestión, para la prestación de servicios
públicos de agua y saneamiento.
En los Centros Comunitarios de Aprendizaje no
son las tecnologías de la información el pilar
para la gestión del conocimiento, sino el talento
humano local, los líderes y las liderezas del
agua, quienes comparten sus conocimientos
pero también se involucran en procesos de
generación de nuevos conocimientos.
Los Centros están demostrando que son una o
opción válida para:
•Compartir conocimientos entre pares comunitarios,
lo cual a su vez, incrementa su propio conocimiento
•Plantear nuevos retos a los(as) investigadores.
•Hacer propuestas de política, programas y formas
de intervención
•Desarrollar herramientas de trabajo que facilitan la
gestión contable y financiera de los entes
comunitarios
•Fortalecer la Gestión Comunitaria
CRITERIOS
PARA
LA
SELECCIÓN
DE
COMUNIDADES QUE CONSTITUYEN CENTROS
LAS
•Fácil acceso
•Sistema de abastecimiento de agua o de saneamiento
funcionando adecuadamente
•Actitud abierta hacia los visitantes y disponibilidad a
comunicar su saber
•Sostenibilidad financiera de su sistema estable (nula o
baja morosidad; deudas con capacidad de pago,
inexistencia de embargos, etc.).
•Personal, nombrado de tiempo completo, para la
administración del sistema -secretaria(o), fontanero(a).
CONCLUSIÓN
Los Centros Comunitarios de Aprendizaje
creados por AQUACOL en Colombia son un
punto de partida para iniciar una gestión del
conocimiento desde las comunidades y promover
un cambio en la relación ecosistemas-sociedad.
La experiencia de estos Centros señala un nuevo
reto en la gestión comunitaria del agua y el
saneamiento, y abre un sendero que cada país
transitará de manera diferente.