FORO “DESAFÍOS DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA” TERCER FORO REGIONAL FECHA: Jueves 12 de noviembre de 2015 CIUDAD: Florencia (Caquetá) LUGAR: Cámara de Comercio. Esquema Panelistas asistentes ........................................................................................................................... 3 Orden del día ...................................................................................................................................... 4 Instalación oficial del foro.................................................................................................................. 5 1. Palabras de apertura del Dr. Harry Giovanny González García, Representante a la Cámara por el Departamento de Caquetá ..................................................................................................... 5 2. Intervención del Dr. Yesid Reyes Alvarado, Ministro de Justicia y del Derecho. .................. 6 PRIMER PANEL: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera. ................................................... 8 1. Intervención del Dr. Eduardo Lubo Barrios, Presidente del Tribunal Administrativo de Caquetá............................................................................................................................................ 8 2. Intervención de la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz, Magistrada del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva. ............................................................................................................... 8 3. Intervención del Dr. Jaime Arteaga Céspedes, Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura. ................................................................................................ 9 4. Intervención del Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas, Presidente del Colegio de Jueces y Fiscales de Caquetá. ...................................................................................................................... 10 5. Intervención del Dr. David Teleki Ayala, Representante de la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Penales y Promoción de los Derechos y Garantías de los Actores del Sistema Penal – PUNIENDI-. ..................................................................................................................... 10 SEGUNDO PANEL: NECESIDADES LOCALES DE LA JUSTICIA. ......................................... 11 1. Intervención de la Dra. María Cristina Marlés Rodríguez, Jueza Promiscuo Municipal de Belén de los Andaquíes ................................................................................................................. 11 2. Intervención del Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano, Juez Civil del Circuito de Neiva. ..... 11 Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional 3. Intervención Dr. Romelio Daza Molina, Presidente Colegio de la Colegiatura de Colombia.12 4. Intervención del Dr. Dr. Marlon Monsalve Ascanio, Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía. .................................................................................................... 13 5. Intervención del Carlos Alberto Santiago Viveros, Estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía. .................................................................................................... 14 PREGUNTAS .................................................................................................................................. 14 1. Dirigida a la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz....................................................................... 14 2. Dirigida al Dr. Jaime Arteaga Céspedes ............................................................................... 15 3. Dirigida al Dr. David Teleki Ayala ....................................................................................... 15 4. Dirigida al Dr. Eduardo Lubo Barrios ................................................................................... 15 5. Dirigida al Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas .......................................................................... 16 Cierre del evento a cargo de la señora Viceministra de Promoción de la Justicia .......................... 16 Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Panelistas asistentes Primer panel: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera. Dr. Eduardo Lubo Barrios Presidente Tribunal Administrativo de Caquetá Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz Magistrada Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva Dr. Jaime Arteaga Céspedes Presidente Sala Administrativa Consejo Seccional de la Judicatura Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas Presidente Colegio de Jueces y Fiscales de Caquetá Dr. David Teleki Ayala Representante de la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Penales y Promoción de los Derechos y Garantías de los Actores del Sistema Penal – PUNIENDI- Segundo panel: Necesidades locales en la justicia. Dra. María Cristina Marlés Rodríguez Jueza Promiscuo Municipal de Belén de los Andaquíes Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano Juez Civil del Circuito de Neiva Dr. Romelio Daza Molina Presidente Colegio de la Colegiatura de Colombia Dr. Marlon Monsalve Ascanio Docente Facultad de Derecho Universidad de la Amazonía Carlos Alberto Santiago Viveros Estudiante Facultad de Derecho Universidad de la Amazonía Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Orden del día 7:30 a.m. a 8:30 a.m. Registro de asistentes 8:30 a.m. a 9:00 a.m. Instalación Oficial del Foro Dr. Harry Giovanny González García Representante a la Cámara Departamento de Caquetá Dr. Yesid Reyes Alvarado Ministro Ministerio de Justicia y del Derecho 9:00 a.m. 10:15 a.m. Autonomía de los jueces y sistema de carrera 10:15 a.m. a 10:30 a.m. Refrigerio 10:30 a.m. a 11:45 a.m. Necesidades locales en la justicia 11:45 a.m. a 12:45 p.m. Preguntas de los asistentes y cierre Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Instalación oficial del foro 1. Palabras de apertura del Dr. Harry Giovanny González García, Representante a la Cámara por el Departamento de Caquetá Extiende sus saludos a los miembros de la mesa de instalación, panelistas, servidores y audiencia en general. Recuerda a la audiencia que en su calidad de Representante a la Cámara, ejerce como coordinador ponente del Proyecto de Ley Estatutaria Nº 130 de 2015. No obstante su intención con la presente intervención no es realizar un análisis de fondo del mismo, ya que justamente este es el objeto del foro para el que se ha convocado. Agradece la visita del señor Ministro de Justicia y del Derecho al Caquetá, departamento conocido como uno de los más azotados por la violencia que ha traído el conflicto armado, pero además como un departamento que está creyendo en la paz, siendo la “justicia” un tema trascendental y de amplios retos en este contexto, para llegar a obtener una justicia pronta, digna y que garantice los derechos de los ciudadanos. Manifiesta que es claro que la Rama Judicial en el departamento tiene muchas dificultades, por lo que se agradece la gestión del señor Ministro en la garantía de las medidas de descongestión, pero es necesario promover la solución de conflictos del día a día, a través de la implementación del programa de casas de justicia y los centros de reconciliación, en otros municipios como Puerto Rico y El Doncello. Otro reto en el marco del post-conflicto es el de los cultivos ilícitos, siendo Colombia nuevamente reconocida como el mayor país productor de cocaína en el mundo, siendo Caquetá un municipio con grandes dificultades en este tema, encontrándose aún campesinos dedicados a su cultivo por no encontrar ninguna otra alternativa de producción. Por tal razón, se solicita que el Caquetá sea priorizado en el programa piloto que se está llevando a cabo, y de esta manera se garantice que esos campesinos puedan comenzar un programa de erradicación voluntaria de la mano de la inversión social. Por su parte, se afirma que el proyecto de ley estatutaria no puede calificarse como una reforma a la justicia en estricto sentido, así modifique algunos apartes la Ley Estatutaria, ya que solo intenta garantizar los mecanismos para desarrollar el nuevo modelo de Gobierno y Administración que creo el Acto Legislativo Nº 02 de 2015. En efecto, se busca que este proyecto no sea “un árbol de navidad”, sino que se concentren los esfuerzos en el desarrollo normativo del mencionado Acto Legislativo. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Finalmente, se indica que si bien la ponencia ya se encuentra publicada y se está a la espera del primer debate, se expresa la absoluta disposición de la Comisión Primera y la Plenaria para recibir todas las observaciones y comentarios con el fin de recibir insumos y mejorar el proyecto de ley. 2. Intervención del Dr. Yesid Reyes Alvarado, Ministro de Justicia y del Derecho. Después de saludar al señor Representante a la Cámara, demás miembros de la mesa principal, ponentes, funcionarios y público en general, reconoce la constante preocupación del Representante HARRY GIOVANNY GONZÁLEZ GARCÍA por lo temas de justicia. Ahora con la noticia de aumento de las plantaciones de coca, focalizada en tres o cuatro departamentos, entre ellos Caquetá, lo que muestra el mapa de los cultivos ilícitos es la reorganización de los grupos delictivos para reaccionar a la acción del Estado. Así las cosas, los cultivos se han migrado a los parques naturales y resguardos que tienen restricciones constitucionales, llevando al Gobierno a repensar la política de drogas, la cual mantiene un componente represivo pero también abre posibilidades como los programas de sustitución de cultivos con un alto componente de intervención social, que se van a concentrar en los departamentos priorizados. Se busca fomentar el desarrollo alternativo a través de una intervención integral con el fin de ofrecer verdaderas opciones a aquellas personas involucradas, todo lo cual será no solo ahora sino en el marco del postconflicto. Sostiene el Ministro que no obstante lo manifestado por el Representante HARRY GONZÁLEZ, si considera que estamos en el contexto de una reforma a la justicia, aunque reconoce que no se trata de una “gran reforma” pues esto implica diferentes componentes que no encuentran solución necesariamente a través de un articulado de ley. El Ministerio, en el marco de sus facultades, trabaja en identificar los problemas y buscar soluciones concretas. La reforma de equilibrio de poderes es una de esas manifestaciones, así como el fortalecimiento de los métodos alternativos de solución de conflictos. Se sostiene además que el programa de Casas de Justicia es un instrumento muy útil para solucionar de manera simple y cercana al ciudadano sus conflictos, comentando que se trata de una iniciativa antigua, con un total de 104 casas a hoy, de las cuales el 40% se han establecido en el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, lo que demuestra el interés del Gobierno por tal tema. Se reconocen las limitaciones de recursos, frente a lo cual deben realizarse las priorizaciones en los sitios del país donde están las grandes necesidades, como se hizo con los municipios de El Doncello y Puerto Rico; no obstante es fundamental que las Autoridades locales presenten la iniciativa a través del proyecto de construcción, ya que el Ministerio asume el papel de cofinanciador. Por su parte, la reforma constitucional de equilibrio de poderes se dirigió a solucionar el problema de la Administración de la Rama Judicial, lo cual ameritó la eliminación del Consejo Superior de la Judicatura y su sustitución por el Consejo de Gobierno Judicial, el cual para su integración solo Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional falta la designación del Gerente de la Rama. También se reguló la forma de acceso de los Magistrados de las Altas Cortes, intentando eliminar figuras como la puerta giratoria; se modificó la estructura de la jurisdicción disciplinaria y el juzgamiento de altos funcionarios del Estado con una Comisión de Aforados. Con el fin de desarrollar muchos de los puntos, el Acto Legislativo otorgó un corto plazo para presentar un proyecto de ley estatutaria, por lo que una vez aprobada la reforma de equilibrio de poderes, se lideró el desarrollo de foros regionales, a fin de recibir insumos para la elaboración del primer proyecto, y ahora se ha comenzado una nueva gira en varias ciudades, a partir de un texto de proyecto que aún es susceptible de mejoras. De la misma manera, se convocan reuniones, se reciben observaciones, todo con el fin de contar con ideas que permitan perfeccionar el proyecto relacionado con el Gobierno y la Administración de la Rama, las funciones disciplinarias, la elección de Altos Magistrados, el enfoque regional de la Administración de justicia, entre otros. Las anteriores y muchas otras iniciativas dan como resultado una gran reforma a la justicia, por lo que se espera, a través de este foro, una discusión productiva para hacer de la ley lo mejor posible, en beneficio de todos. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional PRIMER PANEL: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera. 1. Intervención del Dr. Eduardo Lubo Barrios, Presidente del Tribunal Administrativo de Caquetá. Después de una manifestación de saludo, refiere la metodología a seguir a lo largo de su ponencia, de acuerdo al esquema sugerido por el Ministerio de Justicia y del Derecho. En relación con la carrera judicial, sostiene que comparte el hecho de que los nombramientos se radiquen en las Salas de Gobierno de los Tribunales por tratarse de una actividad meramente administrativa. No obstante, advierte que el proyecto no tuvo en cuenta el posible agotamiento de la lista, por lo que se propone una modificación al artículo que indique que en casos de inexistencia de la lista de elegibles, la decisión de nombramiento la adopte la Sala Plena de la Corporación. Por otro lado, en materia de independencia judicial, debe avanzarse en la disposición que indique que los jueces no serán responsables por la interpretación razonable que hacen de la ley y su facultad de apartarse de los precedentes, sin que eso signifique ningún tipo de falta disciplinaria. Lo anterior, ya que un punto de interferencia es el tema del precedente, siendo difícil identificar claramente aquel que debe aplicarse, en razón de las posiciones contrarias que se adoptan en las Altas Cortes, lo que dificulta al operador jurídico la aplicación del derecho de manera independiente, por el miedo a ser investigado por un prevaricato. Se trata entonces de una interferencia interna, por lo que se sugiere introducir una disposición que indique la posibilidad que tienen los jueces de apartarse de los precedentes de las Altas Cortes, sin que esto implique una responsabilidad, debido a la falta de estabilidad jurisprudencial. Se manifiesta el acuerdo en relación con la eliminación de la Vigilancia Administrativa, aunque afirma que causa cierta reserva la figura del Defensor del Usuario, quien adquiere funciones incluso más amplias, como el trámite de quejas del ciudadano, lo que conlleva a que el funcionario la pase atendiendo solicitudes relativas a situaciones propias del despacho. Finalmente, se considera desproporcionada la inclusión del buen servicio como factor de calificación, ya que en este particular aspecto, el Juez siempre está sujeto al apoyo que brinde la Gerencia de la Rama. 2. Intervención de la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz, Magistrada del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva. El tema de independencia del juez es de vital interés para la sociedad. En Colombia la base de la independencia la constituye la carrera judicial que es una de las más sólidas en Latinoamérica, pero esta independencia judicial, de acuerdo con la Organización de Naciones Unidas debe estar acompañada de estabilidad. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Uno de los factores que obstaculizan la carrera es la forma como se maneja la calificación de servicios, ya que se enfoca más en la cantidad que en la calidad de las providencias, a sabiendas de las cargas desproporcionadas que aquejan sobre todo a los despachos de las capitales de departamento. Se considera que no debería eliminarse del todo el factor de calificación de organización del despacho, abriéndose un espacio al factor de dirección del proceso, de las audiencias y al uso efectivo de los recursos por parte del funcionario. Otro factor que afecta la autonomía judicial lo constituye el proceso disciplinario, ya que se maneja bajo la óptica de la responsabilidad objetiva, sin tener en cuenta criterios de contexto como la excesiva carga laboral. Además de la constante amenaza de investigación penal por prevaricato, perdiéndose entonces cualquier libertad judicial para interpretar el ordenamiento jurídico. En efecto, la decisión del juez es la decisión más revisada de cualquier servidor público, a través de los recursos de instancia, la vigilancia administrativa, la acción de tutela, la acción disciplinaria y hasta la penal, pudiéndose afirmar que el concepto de error judicial desapareció del entorno jurídico. Así las cosas, la propuesta se concreta en establecer faltas que tengan en cuenta la naturaleza de la labor judicial. Finalmente, indica que la creación de la Comisión de Carrera Judicial no afectaría la autonomía judicial siempre que se convierta en un apoyo, más de continuar bajo la política de agresión interna del Consejo Superior de la Judicatura, no se estaría por buen camino. 3. Intervención del Dr. Jaime Arteaga Céspedes, Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura. En torno al tema de autonomía, concentra su ponencia en la defensa de la vigilancia judicial administrativa. Indica que se trata de un mecanismo establecido por el artículo 101 de Ley 270 de 1996, como un proceso de única instancia ejercido por las salas administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura y cuyo objeto es revisar los procesos de los despachos judiciales de su jurisdicción. Consiste en un mecanismo de protección de los ciudadanos frente a los jueces, con el fin de garantizar el principio de celeridad en determinado proceso, buscando preservar el derecho fundamental al debido proceso. El principio de independencia judicial implica que la vigilancia administrativa no debe usarse con el fin de obtener una decisión en determinado sentido o sustituir etapas del proceso, únicamente se trata de verificar que el proceso se adelante bajo el principio de plazo razonable. El mecanismo de la vigilancia administrativa es utilizado por los ciudadanos intervinientes en los procesos, por los abogados, procuradores judiciales, defensores, incluso la Corte Constitucional dispuso la utilización de ese mecanismo. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional La Convención Interamericana de Derechos Humanos, en su artículo 8º establece las garantías judiciales, entre las cuales se cuenta la garantías de plazos prudenciales, por lo que al hacer parte del bloque de constitucionalidad, se concluye que la vigilancia judicial administrativa es un mecanismo de protección al debido proceso, por lo que no se comparte su eliminación del proyecto de ley, solicitando que se revise el tema, dejando la posibilidad de asignar la competencia en otro organismo, lo cual permitirá solucionar algún problema que se presente en los despachos a través de un plan de mejora, antes de acudir a un proceso disciplinario. 4. Intervención del Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas, Presidente del Colegio de Jueces y Fiscales de Caquetá. Una vez expresa sus saludos, concentra su ponencia en la propuesta de adición del proyecto de artículo 5A de la Ley 270 de 1996, con un inciso en el siguiente sentido: “Los medios de comunicación, en uso de la libertad de prensa y expresión consagrado en la Constitución Política, deberán observar especial cuidado al momento de difundir una noticia relacionada con una decisión judicial, para no emitir juicios de valor que atenten contra la dignidad, el buen nombre y honra del funcionario judicial que la emitió, so pena de la perdida de la licencia de funcionamiento y las sanciones legales correspondientes.” Lo anterior lo justifica en la indebida interferencia de los medios de comunicación en la independencia judicial, con sus incorrectas y desinformadas interpretaciones que, en todo caso, vulneran no solo la autonomía del funcionario, sino su presunción de inocencia y buen nombre, llevando también a instituciones como la Fiscalía General de la Nación a la toma de decisiones en contra de la libertad de los funcionarios judiciales, fundamentadas en las apreciaciones de los medios de comunicación. 5. Intervención del Dr. David Teleki Ayala, Representante de la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Penales y Promoción de los Derechos y Garantías de los Actores del Sistema Penal – PUNIENDI-. Expresa sus saludos y reconoce la buena voluntad del Ministerio en el desarrollo de la presente reforma que tiende a solucionar algunos de los problemas en la administración de justicia, además de poner especial atención en el abogado litigante, en aras de conocer su postura en este tipo de escenarios. En relación con la independencia y autonomía del juez, sostiene la peligrosidad que representa la facultad de la Fiscalía General de la Nación de investigar a los jueces en un sistema de partes como el acusatorio, situación que representa un grave peligro a la hora de tomar decisiones, ya que los jueces tienden a adoptar posturas de menor riesgo a fin de evitar eventuales investigaciones. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional A su turno, los colegios de abogados ayudan a equilibrar la balanza porque se constituyen en un escenario donde los profesionales litigantes tienen la oportunidad de capacitarse, además de defenderse, denunciar y hacer visibles las arbitrariedades, por lo que se expresa un sentimiento de satisfacción por la forma en que se ha abordado el tema de los abogados litigantes y los colegios de abogados en el proyecto, sin perjuicio de seguir escuchando a este sector tan importante en los intereses de la justicia. SEGUNDO PANEL: NECESIDADES LOCALES DE LA JUSTICIA. 1. Intervención de la Dra. María Cristina Marlés Rodríguez, Jueza Promiscuo Municipal de Belén de los Andaquíes Después de una expresión de agradecimiento y saludo, enfoca su ponencia a exponer algunas de las necesidades locales que como Juez de la República ha tenido que enfrentar en su diario actuar. Así las cosas, resalta la ausencia de conectividad que impide acceder a audiencias o jurisprudencia por medios virtuales. Igualmente la falta de recursos humanos, físicos y presupuestales retrasan ostensiblemente el trámite de los procesos e impiden responder como administradores de justicia. No obstante lo anterior, la calificación se concentra en el aspecto cuantitativo, dejando de valorar aspectos que implican tiempo y dedicación. En conclusión, considera que las necesidades más apremiantes en lo local son presencia institucional, mayor planta de personal tanto de funcionarios como empleados, mejores condiciones de trabajo, conectividad mínima, así como prioridad en la inversión. 2. Intervención del Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano, Juez Civil del Circuito de Neiva. Comienza su intervención con unas palabras de consideración frente al holocausto del Palacio de Justicia ocurrido hace 30 años, frente al cual aún existe una deuda muy grande por parte de la justicia. En relación con el proyecto de reforma, indica que dos temas son fundamentales: el sistema de carrera y la implementación de los sistemas de oralidad. En torno a las necesidades locales en la justicia, se sostiene que la Gerencia Regional debe fortalecerse, ya que como se encuentra actualmente plasmado no alcanza para responder a aquellas s de manera efectiva. La propuesta va encaminada a contar con delegados en cada departamento para evitar que todo se centralice en la Gerencia Regional. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Se comparte el tema de la evaluación bianual y las audiencias regionales para exponer las necesidades locales, pero esto debe acompañarse de algún nivel de autonomía para resolver las necesidades identificadas, de lo contrario todo será infructuoso. Manifiesta su total acuerdo con la iniciativa del Defensor del Usuario, figura que genera gran expectativa, además de apreciar positivamente el tema de los modelos de gestión diferenciados. Por otro lado, considera como insuficientes los esfuerzos por generar recursos a la Rama Judicial, pues las medidas de descongestión así como los recientes cargos permanentes creados no son suficientes, lo que conlleva a afirmar que apenas va a entrar en vigencia el Código General del Proceso y ya está colapsado. Además, estima que si se controla el tema del desborde en las acciones de tutela, con medidas apropiadas, los funcionarios judiciales pueden concentrarse en resolver casos de su especialidad. Finalmente, a manera de reflexión indica que todos son conscientes de las limitaciones y de la imagen institucional actual, lo que no obsta para soñar con construir la justicia que esperan todos los colombianos. Administrar justicia es un honor y en cada decisión se quiere estar a la altura de la dignidad de la justicia, que la gente se sienta orgullosa de su justicia, lo que requiere un esfuerzo de todos. 3. Intervención Dr. Romelio Daza Molina, Presidente Colegio de la Colegiatura de Colombia. Reconoce que muchas de las sugerencias que se habían propuesto en escenarios previos, se acogieron en la ponencia publicada, mejorando ostensiblemente. En lo revisado hasta el momento, expresa las siguientes observaciones y/o sugerencias: - Incorporar un acápite de derechos de los usuarios de la administración de justicia, basados en instrumentos internacionales de derechos y principios como lo son la Carta de derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Iberoamericano, el Decálogo Iberoamericano para una Justicia de calidad y la Carta Iberoamericana de los derechos de las Víctimas. - Revisar, sin crear nuevos cargos, la posibilidad de que el Consejo de Gobierno quede con la facultad de crear una Jurisdicción Constitucional que permita aliviar un poco la carga de tutela que desvía al funcionario de su carga de especialidad. Para lo anterior, sería necesario modificar el artículo 86 Constitucional. - En relación con la jurisdicción disciplinaria, al incluir a los empleados judiciales debe contarse evidentemente a aquellos de la Fiscalía General de la Nación. De lo contrario, el proyecto podría tener dificultades constitucionales. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional - Se avanza creando Gerencias Regionales, no obstante se observa que la regionalización puede convertirse en una centralización local, en la cual ciertos sectores pueden quedar desatendidos, por lo que se considera que debe pensarse en la mejor manera de responder las necesidades inmediatas de los servidores. Mejor que se asigne en los distritos. - Se acoge el cambio de auditor a jefe de Control Interno, que es una figura mucho más moderna. - Se avanza con la Defensoría del Usuario y con la Dirección evaluación, control y rendimiento. - No se incluye periodo ni condiciones de elección del Gerente de la Rama Judicial. - Se incluye el Sistema Nacional de Estadísticas Judiciales, la cual debería manejarse de manera desconcentrada ya que se presentan dificultades en la recolección de la información. Debería ser fácil de acceder para alimentarla y de consultar. - Se indica que las situaciones administrativas se van a desarrollar en otra ley. En todo caso, el proyecto hace referencia a tres situaciones en relación con la provisión de cargos: (i) propiedad; (ii) provisionalidad y (iii) encargo. Se debe incluir una cuarta que sería el “encargo de las funciones” como una manera de proveer los cargos cuando no existan recursos fiscales, permitiría la provisión de manera rápida. Además debería pensarse en vacaciones individuales y no colectivas, ya que no es posible que en diciembre todo se paralice siendo la justicia un servicio público, solo quedaría la dificultad fiscal del pago del reemplazo. - Carrera judicial: En la ponencia se quita el factor de formación judicial, siendo un factor de calificación importante para garantizar que se cuenta con funcionarios calificados. - Fondo de bienestar y modernización: se avanzó un poco pero fue incipiente, por lo que debería buscarse un instituto más fuerte. - Replantear nuevamente el tema de los jueces disciplinarios, ya que de no crearse, la jurisdicción se estancará. - La Rama Judicial ha carecido de una herramienta de comunicación y visibilidad al usuario, con un espacio donde se comprometa con la sociedad para informar y dar cuentas a través de un canal de comunicación legítimo. 4. Intervención del Dr. Dr. Marlon Monsalve Ascanio, Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía. Ofrece sus saludos y comienza por reconocer las cosas positivas de la Administración de Justicia, lo que no obsta para señalar los aspectos que deben mejorar, como la dinámica operativa, logística y de infraestructura, ya que muchas de las decisiones provienen de la lógica del nivel central, además del problema de inestabilidad laboral que genera la descongestión. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Por lo anterior, es importante iniciar reformas estructurales del Estado desde lo local, que sin salirse de la lógica del Estado unitario se realicen intervenciones diferenciales, como en el caso de Caquetá que por su condiciones especiales requiere una atención diferencial en materia de justicia. Finalmente, recuerda que hablar de Rama Judicial no significa hablar de Justicia, no son conceptos sinónimos, pues la Rama es una infraestructura sistemática que sirve para la materialización de la justicia, y la reforma debe ser un instrumento real al servicio de la misma. 5. Intervención del Carlos Alberto Santiago Viveros, Estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía. Aclara que su presentación no la realiza desde una perspectiva de estudiante sino como representante estudiantil, transmitiendo las iniciativas e inquietudes de sus compañeros. Afirma que de darse el acuerdo de paz, se van a gestar múltiples conflictos y necesidades, y como respuesta el Estado debe modernizarse, todas las Ramas del Poder Público deben estar en la misma sintonía, a fin de que todo el esfuerzo se dirija a los mismos objetivos. Sostiene que actualmente esa sincronía no se ha materializado, dando el ejemplo de la reforma a la educación, la cual en su concepto no cuenta con herramientas que le apuesten a la paz. En materia de justicia, cuando se firme el acuerdo, las mismas personas que dejaron las armas van también a demandar servicios de justicia, por lo que se necesita estar preparados, apostándole a invertir mayores recursos no solo económicos sino humanos. La justicia en el Caquetá y la academia deben prepararse para darle respuesta a los nuevos retos de la justicia, enfocándose en las alternativas de acceso en zonas alejadas, además de afrontar los conflictos medio ambientales. En ese sentido, las casas de justicia podría ser un escenario idóneo para pasantes. Finaliza, indicando que la justicia debe apostarle desde la cotidianidad, para construir un país en paz y en equidad. PREGUNTAS 1. Dirigida a la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz Pregunta: ¿Cuáles serían las conductas propias disciplinables, en oposición del proyecto disciplinario del procurador? Respuesta: Indica que el régimen disciplinario para funcionarios judiciales no puede ser el mismo que para otros servidores del Estado, pues se trata de un régimen disciplinario demasiado rígido, basado prácticamente en una responsabilidad objetiva, y el funcionario judicial goza de especial Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional condición pues está incluso facultado para dejar de aplicar una ley contraria a la Constitución. Por lo anterior, deberían crearse unas normas particulares según las condiciones del funcionario judicial, pues el error judicial prácticamente esta eliminado, existiendo una doble sanción por la misma conducta: disciplinaria y penal a través del prevaricato. En cuanto a los criterios para evaluar la calidad de los jueces, se debería hacer más énfasis en la calidad de las decisiones, la dirección del proceso y de las audiencias. Las destrezas que se calificaron en el ingreso a la carrera, sean las que se continúen calificando, y dejar de calificar solo el factor cuantitativo, ya que las cargas laborales exceden lo que puede responder un funcionario, por lo que las calificaciones no reflejan el verdadero trabajo. 2. Dirigida al Dr. Jaime Arteaga Céspedes Pregunta: ¿Quién vigila a la vigilancia administrativa? Respuesta: Todos los servidores judiciales son vigilados, sea por la jurisdicción disciplinaria o por el superior, de ser el caso. Lo que puede hacerse para evitar que la vigilancia administrativa se torne en un instrumento de intimidación, es estar atento a las motivaciones para solicitar la vigilancia. 3. Dirigida al Dr. David Teleki Ayala Pregunta: ¿Con qué criterios se garantiza la independencia frente al superior que nombra al funcionario judicial? Respuesta: Lo principal es desarrollar más autoridad hacia las decisiones de los superiores, con base en criterios objetivos, debiendo además eliminar las funciones electorales a los jueces. 4. Dirigida al Dr. Eduardo Lubo Barrios Pregunta: ¿Considera que el artículo 1º del proyecto de ley sustituye la Constitución, cuando somete al funcionario judicial no sólo a la Constitución y la Ley, sino a las decisiones del Gerente de la Rama Judicial? Respuesta: A lo mejor el contenido que se menciona existía en alguna versión anterior del proyecto, porque el radicado no coincide con el texto planteado en la pregunta. No obstante aclara que existe, por un lado, una actividad funcional del funcionario judicial; distinto a estar sometidos al cumplimiento de los actos de la Gerencia o del Consejo de Gobierno Judicial en relación con los temas de Administración. Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional 5. Dirigida al Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas Pregunta: ¿Considera que al establecerse límites a los medios de comunicación, se estaría transgrediendo la libertad de prensa? Respuesta: La propuesta que se planteó va dirigida a que los medios de comunicación sean cuidadosos en no hacer juicios de valor respecto de las decisiones judiciales, evitar que se publique que la sentencia es prevaricadora o hacer otro tipo de manifestaciones meramiente subjetivas. Se quiere es evitar que se prejuzgue, sin haber sido objeto de un juicio respetuoso del procedimiento. Lo anterior no pretende limitar la actividad de prensa, simplemente se pretende evitar una mal información o que se lleve un mensaje de desconfianza en la justicia Cierre del evento a cargo de la señora Viceministra de Promoción de la Justicia La doctora Ana María Ramos, Viceministra de Promoción de la Justicia, cierra el evento agradeciendo el apoyo del Representante Harry Giovanny González García, así como la asistencia de los presentes. Como conclusiones, indica que el Estado está en la obligación de incluir a las regiones, para conocer de primera mano sus necesidades y generar intervenciones efectivas. La reforma tiene el propósito de contar con una justica más eficiente, a través de algunos mecanismos específicos. En el tema de independencia de la Rama, se observan ciertas preocupaciones, por amenazas externas de los medios de comunicación, pero también internas por la jurisdicción disciplinaria. Finaliza indicando que se cree en la reforma, la cual incide tanto a funcionarios como al ciudadano del común, sin que se puedan olvidar que la Administración de Justicia está pasando por muchas situaciones en este momento, como son el tema de la creación de cargos permanentes y las inquietudes de cómo realizar los nombramientos; la entrada en vigencia del Código General del Proceso; la conformación del Consejo de Gobierno Judicial; así como cosas que aún no están agotadas como el Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo y el Sistema Penal Acusatorio, los cuales presentan errores que sirven de ejemplo para ajustar el proyecto de ley a fin de que la justicia esté mucho más al servicio de los ciudadanos, siendo más conscientes de las responsabilidades de los funcionarios y empleados. Elaboró: Nathalia Gaona Cifuentes Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional Ministerio de Justicia y del Derecho Viceministerio de Promoción de la Justicia Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional