puerto rico - Comercio.es

Guía País
PUERTO
RICO
Elaborada por
la Oficina
Económica
y Comercial
de España
en San Juan de Puerto Rico
Actualizada a
Agosto 2006
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Situación, superficie y clima
1.2. Demografía y sociedad
1.3. Breve referencia histórica
2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
2.1. Sistema político
2.1.1. Gobierno
2.1.2. Partidos políticos y actividad parlamentaria
2.2. Sector Público
2.2.1. La organización administrativa del Estado
2.2.2. La Administración Económica y Comercial
2.2.3. El Banco Central
2.2.4. Empresas Públicas
3. ESTRUCTURA ECONÓMICA
3.1. Sector Primario
3.2. Sector Secundario
3.3. Sector Terciario
3.4. Estructura empresarial
3.5. Sistema Financiero
3.6. Sector Exterior
4. MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL
4.1. Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones
4.2. Regulación de Cobros y Pagos con el exterior
4.3. Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos
Públicos
4.4. La Distribución Comercial: Estructura y marco legal
5. MARCO PARA LA INVERSIÓN
5.1. Legislación sobre Inversiones Extranjeras
5.2. Legislación mercantil
5.3. Legislación fiscal
5.4. Legislación laboral
5.5. Legislación sobre propiedad intelectual
5.6. Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros
6. INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO
6.1. Formalidades de entrada y salida
6.2. Horario local y días festivos
6.3. Condiciones climáticas
6.4. Hoteles en las principales ciudades del país
6.5. Comunicaciones
6.5.1. Telecomunicaciones
6.5.2. Comunicaciones por vía aérea
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6.5.3. Comunicaciones por carretera
6.5.4. Comunicaciones por vía férrea
6.5.5. Comunicaciones por vía marítima
6.6. Taxis y otros transportes internos
6.7. Otros datos de interés
6.7.1. Moneda
6.7.2. Precauciones sanitarias
6.7.3. Seguridad ciudadana
6.8. Direcciones de utilidad
6.8.1. Embajada y Consulado de España
6.8.2. Oficina Económica y Comercial
6.8.3. Cámara de Comercio Española
6.8.4. Principales Organismos oficiales en el país
6.8.5. Direcciones de los principales Organismos del país en España
7. GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET
8. ANEXOS
Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro
Organigrama de la Administración Económica y Comercial
Cuadro 1: DATOS BÁSICOS
Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS
Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS
Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN)
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1.
2.
INTRODUCCIÓN
1.1.
Situación, superficie y clima
Puerto Rico está situado en el Mar Caribe, entre la República Dominicana y las Islas
Vírgenes. Tiene 9.104 Km cuadrados y posee un clima tropical con escasa variación de
temperatura durante todo el año.
1.2.
Demografía y sociedad
La cifra oficial de población es de 3.895 millones de habitantes (a 1 de julio 2005), aunque la
población dominicana ilegal es bastante numerosa con lo que la cifra real de población
sobrepasa los 4 millones. La densidad de población es muy alta con 427,8 habitantes por
kilómetro cuadrado. Se trata de una población joven con el 87,5% de la población menor de
65
años.
1.3.
Breve referencia histórica
La isla de Borinquen fue descubierta por Cristóbal Colón en su segundo viaje al nuevo
continente el 19 de noviembre de 1493 y fue rebautizada con el nombre de Puerto Rico. La
cultura puertorriqueña se inspira en el vínculo formado por el indio y su Isla. Con la llegada
de los esclavos de África, se añadió otro elemento a la cultura. Esta histórica mezcla se
caracteriza por haber eliminado los problemas raciales en Puerto Rico. Finalmente, en 1897
España concedió a Puerto Rico su autonomía y los isleños celebraron la elección libre de su
primer gobierno, pero algunos meses más tarde, la Isla fue invadida por el Ejercito
Americano y fue cedida a los Estados Unidos mediante el tratado de París, que daba fin a la
Guerra Hispano-norteamericana de 1898. Puerto Rico continúa siendo territorio
norteamericano. Los residentes se convirtieron en ciudadanos de EE.UU. en 1917 y en 1952
la Isla pasó a ser un Estado Libre Asociado de los Estados Unidos. En la Isla continúa el
debate sobre si Puerto Rico debe buscar la independencia, mantener su condición actual o
convertirse en el Estado número 51 de los EE.UU.
ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
2.1.
Sistema político
La relación de Estado Libre Asociado, establecida mediante acuerdo bilateral entre el pueblo
puertorriqueño y el Congreso de los Estados Unidos de América, lleva consigo el que,
aunque Puerto Rico no es un estado de la Unión, sus habitantes son ciudadanos
estadounidenses. Los puertorriqueños eligen su propio gobernador, que encabeza un
gobierno centralizado, y administran su sistema judicial y fiscal, bajo su propia Constitución,
aunque la ley federal tiene prelación sobre la de Puerto Rico. No votan por el presidente de
EE.UU., ni pagan impuesto federal sobre la renta, pero eligen un Comisionado Residente
(delegado de Puerto Rico ante el Congreso de los EEUU, con voz pero sin voto). Los cuatro
pilares del pacto de asociación son: defensa común, mercado común, moneda común, y
ciudadanía común. Puerto Rico mantiene su individualidad e identidad histórica, así como
sus lazos culturales con Hispanoamérica.
2.1.1. Gobierno
Los miembros de la Asamblea Legislativa, el Gobernador, los alcaldes y el
Comisionado Residente son elegidos cada cuatro años, el martes que sigue al
primer lunes de noviembre por sufragio universal (coincidiendo con las elecciones
presidenciales en Estados Unidos). En las últimas elecciones, celebradas el día 2 de
4
noviembre del año 2004 se eligió Gobernador, Comisionado Residente, Senadores,
Representantes y Alcaldes. Se trata de papeletas diferentes, de forma que nada
garantiza que el gobernador elegido cuente con el respaldo de la Asamblea
Legislativa ni que el Comisionado Residente sea del mismo partido político.
El día 28 de diciembre la Comisión Estatal de Elecciones certificó de manera
definitiva a Don Aníbal Acevedo Vilá, del Partido Popular Democrático (PPD), como
gobernador electo de Puerto Rico. Esto ocurre después de casi dos meses de
incertidumbre debido a los recursos judiciales presentados por los diversos partidos
cuestionando los resultados provisionales, que señalaban una exigua diferencia de
3.880 votos a favor del candidato del PPD. Un nuevo recuento y múltiples
resoluciones judiciales dirimiendo la competencia de los tribunales federales o
estatales para validar o invalidar ciertos votos, han marcado los casi dos meses
transcurridos desde la celebración de las elecciones a la proclamación del
gobernador, resultando una diferencia final entre ambos candidatos de apenas
3.566 votos, sobre un total de casi 2 millones de votantes.
Como Comisionado Residente en Washington resultó elegido Don Luis Fortuño, del
Partido Nuevo Progresista (PNP), siendo también este partido el que disfrutará de
mayoría en ambas Cámaras de la Asamblea Legislativa (Cámara de
Representantes y Senado), con lo que la labor de gobierno del Sr. Acevedo Vilá
(del PPD) se verá muy dificultada.
El gobierno está integrado por el Gobernador y por los Secretarios designados para
dirigir los distintos departamentos. En parte por la propia configuración del gobierno
y en parte por su propia filosofía política, el Gobernador concentra un alto grado de
poder que ejerce discrecionalmente. En un país de la dimensión de una provincia
española, el Gobernador está al tanto de cada actuación y participa directamente en
todos los campos de la vida pública. El gobierno actual está integrado por:
Gobernador
Secretaría de Gobernación
Departamento de Agricultura
Departamento de Corrección y Rehabilitación
Departamento de Desarrollo Económico y Comercio
Departamento de Educación
Departamento de Estado
Departamento de la Familia
Departamento de Hacienda
Departamento de Justicia
Departamento de Recreación y Deportes
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
Departamento de Salud
Departamento de Trabajo y Recursos Humanos
Departamento de Transportación y Obras Públicas
Departamento de Vivienda
Departamento de Asuntos del Consumidor
Superintendente de la Policía
Hon. Aníbal Acevedo Vilá
Hon. José P. Silva Puras
Hon. José Orlando Fabré Laboy
Hon. Miguel Pereira
Hon. Ricardo A. Rivera Cardona
Hon. Rafael Aragunde Torres
Hon. Fernándo Bonilla
Hon. Félix Matos Rodríguez
Hon. Juan Carlos Méndez
Hon. Roberto Sánchez Ramos
Hon. David Bernier
Hon. Javier Vélez Arocho
Hon. Rosa Pérez Perdomo
Hon. Román Velasco González
Hon. Gabriel Alcaraz Emmanuelli
Hon. Jorge Rivera Jiménez
Hon. Alejandro García Padilla
Hon. Pedro Toledo Dávila
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2.1.2. Partidos políticos y actividad parlamentaria
Las fuerzas políticas del país se canalizan a través de un sistema pluripartidista en
el que el Partido Nuevo Progresista (P.N.P.) y el Partido Popular Democrático
(P.P.D.), actualmente en el poder, son los dos partidos mayoritarios. El Partido
Independentista Puertorriqueño (P.I.P.) no suele llegar a alcanzar el respaldo del 5%
del electorado. Al ganar las elecciones celebradas el dia 2 de noviembre de 2004, el
el Partido Popular Democrático se ha asegurado otros cuatro años en el poder.
Las diferencias políticas entre los distintos partidos se plantean en torno al problema
del status de Puerto Rico ya que cada partido político propone una solución
diferente a la vinculación con Estados Unidos. Sus implicaciones económicas,
políticas y culturales son tan profundas que el status (y no la ideología) es el eje del
debate social. Cada partido ofrece una solución distinta: el Partido Popular
Democrático defiende el Estado Libre Asociado (statu quo), el Partido Nuevo
Progresista propone la estadidad (plena integración en Estados Unidos como estado
número 51) y el Partido Independentista Puertorriqueño aboga por la independencia
frente a Estados Unidos. Dada su trascendencia económica conviene profundizar en
este tema:
El Partido Popular Democrático (P.P.D.) es “estadolibrista”, es decir, defensor del
status político actual de Puerto Rico, el Estado Libre Asociado (ELA). Como hemos
indicado anteriormente, el ELA se caracteriza por lo siguiente:
- Carece de soberanía propia que reside en el Congreso norteamericano. Puerto
Rico está sometido a la legislación federal y al Congreso de EE.UU., aunque no
tiene representación ni en la Cámara de Representantes ni en el Senado de EE.UU.
y los puertorriqueños residentes en la Isla no participan en la elección del
Presidente. El Comisionado Residente, delegado de Puerto Rico en el Congreso
Federal, tiene derecho a voz pero no a voto.
- Alto grado de autonomía, que permite a los puertorriqueños elegir sus instituciones
de gobierno y gestionar las mismas áreas de la administración que los Estados de la
Unión, aunque Puerto Rico posee mayor autonomía en el campo fiscal y cultural.
Respecto al cultural, la cooficialidad del inglés junto con el español declarada por la
Administración Rosselló en 1993, no cambió el hecho de que la lengua vernácula
sea el español. La defensa de la identidad cultural es un tema de gran repercusión
social.
- Por otra parte, el alto grado de autonomía fiscal del Estado Libre Asociado, exime
a la Isla de la fiscalidad federal. Esto ha permitido a las autoridades norteamericanas
aplicar a Puerto Rico las exenciones fiscales contenidas en la Sección 936 del
Código Federal de Rentas Internas, que ha sido desde 1976 hasta su derogación en
1996, el principal incentivo para invertir en Puerto Rico. La Sección 936 permitía la
repatriación de las ganancias empresariales, libres de imposición federal, a las
empresas norteamericanas que invirtiesen en Puerto Rico.
En el ejercicio 1996, el Congreso de EE.UU. eliminó la Sección 936 (aplicable a
territorios bajo la soberanía de Estados Unidos pero no a los Estados de la Unión),
cuyos beneficios desaparecerán gradualmente en diez años hasta el 2006. Esta
decisión pone fin al modelo de crecimiento económico de Puerto Rico de las últimas
décadas, basado en un sistema de exenciones contributivas federales para la
atracción de capital exterior. El agotamiento de este modelo de crecimiento
económico por invitación plantea interrogantes respecto al futuro económico del
país. Nuevos incentivos como la sección 10A han permitido mantener el atractivo de
6
Puerto Rico como destino de la inversion, pero es necesario la obtencion de una
nueva base de incentivos fiscales si se desea mantener esa inversion una vez
desaparezcan los beneficios de las secciones 936 y 10-A.
El Partido Nuevo Progresista (P.N.P.) es estadista, reclamando la plena
integración de Puerto Rico en Estados Unidos como estado número 51, superando
de esta manera el status colonial de la isla. La plena integración de Puerto Rico en
Estados Unidos implica:
- El derecho a participar plenamente en la vida política norteamericana. A Puerto
Rico le corresponderían si fuese un Estado de la Unión, dos Senadores en el
Senado y seis Representantes en la Cámara. Los puertorriqueños tendrían el
derecho a participar en la elección del Presidente de EE.UU.
- Garantía permanente del mantenimiento de la ciudadanía estadounidense y de la
identidad cultural, aunque esto último es cuestionable. Una hipotética eliminación del
español como lengua oficial plantearía serios conflictos, ya que un elevado
porcentaje de la población no habla inglés y la identidad puertorriqueña, hoy por
hoy, sigue siendo hispana (aunque la forma se vida tienda a imitar a la
estadounidense).
- Si bien la Sección 936 había tenido una influencia fundamental en el desarrollo
económico del país, aunque no había cumplido con las expectativas de creación de
empleo, los políticos nuevoprogresistas habían solicitado la eliminación de la misma
ya que al no ser aplicable a los Estados de la Federación, se convertía en un “hecho
diferencial” de Puerto Rico.
La necesidad de romper este “hecho diferencial” de Puerto Rico como condición
para conseguir la estadidad llevó a la Administración Rosselló a no adoptar una
postura de clara defensa de estos incentivos fiscales federales para Puerto Rico.
El Partido Independentista Puertorriqueño (P.I.P.) propone la independencia
frente a Estados Unidos. El P.I.P es minoritario y tradicionalmente populares y
penepés se reparten el 95% de los votos. Para asegurar una transición ordenada,
los independentistas proponen: la aplicación durante una década de los beneficios
adquiridos de la seguridad social federal, la ciudadanía puertorriqueña y
mantenimiento de la ciudadanía norteamericana para los que la soliciten, utilización
de moneda propia o dólar USA, libre acceso al mercado estadounidense, incentivos
contributivos para la inversión norteamericana y la desmilitarización de la Isla.
Se viene observando en los dos últimos procesos electivos celebrados, una
paulatina perdida de votos de este partido, que el año 2004 contabilizó unicamente
un 2,67% de los votos a gobernador, principalmente debido al traspaso de votos al
candiato del PPD.
Estadidad: La celebración de un plebiscito sobre el status de Puerto Rico el 14 de
noviembre de 1993 puso una vez más sobre el tapete los temas candentes de la
soberanía, la identidad cultural y el sistema fiscal. En realidad, más que un plebiscito
fue una consulta porque el Congreso de Estados Unidos nunca se comprometió a
aceptar los resultados. La consulta en la que el ELA obtuvo la mayoría (48,4%)
frente a la estadidad (46,2%) e independencia (4,4%) dejó las cosas como estaban,
aplazando una vez más el problema del status. El 13 de diciembre de 1998, tuvo
lugar un nuevo plebiscito, cuyos resultados no son exactamente comparables con
los del anterior al existir una mayor variedad de opciones, concretamente cinco. En
definitiva, la estadidad obtuvo el 46,5 % de los votos frente al 46,2 % en 1993,
manteniendo por tanto sus resultados, la independencia sufrió un importante
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retroceso al obtener sólo el 2,5 % frente al 4,4 % de 1993 y la “quinta columna”, en
la que podían votar todos aquellos que no estuvieran de acuerdo con las cuatro
opciones anteriores, y que fue la columna a la que el Partido Popular Democrático opuesto como hemos dicho a la estadidad- solicitó que se votase, obtuvo la mayoría
absoluta con el 50,2 % de los votos.
2.2.
Sector Público
2.2.1. La organización administrativa del Estado
Entre los distintos departamentos y agencias ejecutivas, además del Departamento
de Hacienda, Trabajo, Agricultura y Transportación y Obras Públicas, que cumplen
con las funciones habituales en todos los países, hay que destacar los siguientes
(vid organigrama):
El DEPARTAMENTO DE ESTADO DE PUERTO RICO tiene la responsabilidad de
dar dirección a la proyección de Puerto Rico al exterior tomando en cuenta su
relación con los Estados Unidos. El Secretario es el Hon. Fernándo Bonilla.
Además, realiza transcendentales funciones ministeriales como lo son:
- Promulgar, publicar, y certificar las leyes y reglamentos del gobierno de Puerto
Rico.
- El Secretario de Estado sustituye al (la) Gobernador (a) en caso de ausencia de la
isla.
- Certificar documentos públicos a utilizarse en el exterior.
- Ofrecer apoyo administrativo a las Juntas Examinadoras y reglamentar los
procesos de administración de exámenes, licencias, adjudicación de querellas y
derechos a cobrarse.
- Preparar y custodiar diversos registros: cónsules, corporaciones y sociedades,
marcas de fábrica, notarios, funcionarios públicos y propiedad intelectual, entre
otros.
- Coordinar los asuntos de índole protocolaria que competen al gobierno.
- Proveer asesoramiento en relaciones nacionales e internacionales.
La JUNTA DE PLANIFICACIÓN ha perdido relevancia hasta quedar convertida en
centro estadístico y órgano de reglamentación de las diversas zonas en que se
divide la Isla a efectos de otorgamiento de permisos. La Junta de Planificación está
adscrita a la oficina del Gobernador. El Presidente es Ángel David Rodríguez
Quiñones, que repite término con esta nueva administración.
El DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMERCIO, constituido
en 1994 dentro del Nuevo Modelo Económico del Gobierno, como Departamento
“paraguas” que integra los principales organismos relacionados con la actividad
económica y comercial. Tiene por objeto coordinar la actuación de estos organismos
con el fin de alcanzar la máxima eficacia en la gestión económica del Estado. Esto
incluye la reglamentación de los distintos campos de la actividad económica. El
Secretario del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio es el Hon.
Ricardo A. Rivera Cardona.
Bajo el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio se encuentran los
siguientes organismos:
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- La Compañía de Turismo. Su función es el control y promoción del turismo. La
labor de la Compañía de Turismo se ha fortalecido con una serie de medidas
fiscales y financieras dirigidas a apoyar el desarrollo del sector (incluye la
Corporación de Desarrollo Hotelero que controla la inversión hotelera). El cargo de
Director Ejecutivo de la Compañía de Turismo recaía en el Secretario del
Departamento de Desarrollo Económico y Comercio pero en la actualidad ambos
cargos están separados. La nueva Directora Ejecutiva de la Compañía de Turismo
es la Sra. Terestella González Denton.
- La Compañía de Fomento Industrial (PRIDCO por sus siglas en inglés), antes
denominada Administración de Fomento Económico, cuya función es la atracción de
inversión exterior y control de la actividad industrial. En décadas pasadas tuvo gran
protagonismo en la canalización de empresas manufactureras y promoción de
empleos. En 1994, tras la primera reforma de la Sección 936, la Administración de
Fomento Económico pasa a ser parte del Departamento de Desarrollo Económico y
Comercio con cierta pérdida de protagonismo y relevancia. La dirección de PRIDCO
se encuentra en manos del Sr. Boris Jaskille.
-En el mes de marzo del año 2004 nace la Compañía de Comercio y Exportación de
Puerto Rico fruto de la fusión de la Administración de Fomento Comercial y
PROMOEXPORT; esta nueva agencia pública se convierte en el brazo ejecutor de
la política de promoción de exportaciones y regulador del comercio interior. Su
Director Ejecutivo es el Sr. Ricardo A. Rivera Cardona (también Secretario del
Departamento de Desarrollo Económico). Puerto Rico posee varias oficinas
comerciales (cada oficina con funciones distintas y algunas de ellas adscritas a
PRIDCO) en el extranjero: Costa Rica, México, Panamá, Chile, Uruguay, República
Dominicana y la Oficina Comercial para Europa, situada en Madrid y dependiente de
PRIDCO, cuyo oficial de enlace es el Sr. Adolfo Rodríguez Calzada.
Otras agencias adscritas al Departamento de Desarrollo Económico son la
Administración de Fomento Cooperativo, la Administración de Terrenos, la
Administración de la Industria y el Deporte Hípico y la Corporación de Cine.
El DEPARTAMENTO DE HACIENDA posee competencias de carácter fiscal. El
Secretario de Hacienda es el Hon. Juan Carlos Méndez Torres. Destacaremos las
siguientes agencias adscritas a este Departamento:
- La Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras que está a cargo de
reglamentar, supervisar y fiscalizar el sistema financiero de Puerto Rico. El Sr.
Alfredo Padilla Cintrón es el Comisionado de Instituciones Financieras.
También son agencias adscritas al Departamento de Hacienda: la Administración de
los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno y la Judicatura y la
Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico.
Bajo el paraguas de la AGENCIA FISCAL Y FINANCIAMIENTO encontramos al
Banco Gubernamental de Fomento y al Banco de Desarrollo Económico.
- Banco Gubernamental de Fomento (BGF) que realiza las funciones de oficina
fiscal y asesor financiero del Gobierno y demás entes públicos a los que provee de
financiación, centralizando la emisión y gestión de la Deuda Publica (Gobierno,
Empresas Publicas y Municipios). Recordemos que Puerto Rico no posee
competencias de tipo monetario correspondiendo éstas al sistema de la Reserva
Federal de Estados Unidos. El BGF también financia la industria privada en una
actuación complementaria a la de las instituciones bancarias privadas mediante
préstamos a largo plazo. El presidente interino es el Sr. Alfredo Salazar.
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- Banco de Desarrollo Económico (BDE) que se creó con la intención de fomentar el
progreso socioeconómico de Puerto Rico, proporcionando créditos a la pequeña y
mediana empresa. El tope de sus préstamos es de 1,5 millones de dólares. El BDE
financia proyectos de alto riesgo en algunos sectores de la economía y también
ofrece garantías a préstamos de la banca privada. Annette M. Montoto Terrasa es
su Presidenta. Como dependiente del BDE se encuentra la Corporación de Crédito
y Desarrollo Comercial y Agrícola de Puerto Rico que gestiona una zona de libre
comercio y un centro de distribución de mercancías.
La Oficina de Gerencia y Presupuesto asiste y asesora al Gobernador y a las tres
ramas de Gobierno en la administración y uso de los recursos públicos,
encargándose de preparar para el gobierno un Proyecto de Presupuesto Anual. Su
Director, recién nombrado tras la dimisión de la Sra. Ileana Fas Pacheco, es José
Guillermo Dávila.
El DEPARTAMENTO DE TRANSPORTACIÓN Y OBRAS PUBLICAS esta dirigido
por el Sr. Gabriel Alcaraz Emmanuelli, quien fue el Gerente del proyecto del Tren
Urbano. De este Departamento dependen dos de las principales agencias
gubernamentales en lo que se refiere a gestión de inversión pública: la Autoridad de
Carreteras, cuyo Director Ejecutivo es el Sr. Fernando Vargas Arroyo; y la Autoridad
de Puertos, a cargo de temas relacionados con el transporte marítimo y aéreo y las
infraestructuras correspondientes, y cuyo Director Ejecutivo es el Sr. Fernando
Bonilla.
2.2.2. La Administración Económica y Comercial
2.2.3. El Banco Central
Puerto Rico no posee banco central propio. Depende de la Reserva Federal
norteamericana.
2.2.4. Empresas Públicas
Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) es una corporación publica y agencia del
gobierno de Puerto Rico que tiene la exclusividad de la generación, “transportación” y
distribución de energía eléctrica. El Director Ejecutivo de la AEE es el Sr. Edwin
Rivera.
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) con la función de
abastecimiento de agua y control de vertidos. Se privatizó su gestión durante el año
1998, si bien a comienzos del año 2004 se canceló el contrato existente con la
empresa Ondeo de Puerto Rico, recuperándose la administracion de la Autoridad.
El Sr. Jorge Rodríguez Ruiz es Presidente Ejecutivo de la Junta de Directores de la
AAA.
Autoridad de Edificios Públicos (AEP) es una Corporación de Gobierno del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que tiene encomendada la construcción de
estructuras desde donde el Gobierno brinde servicios fundamentales a la población,
siendo la responsable del diseño y construcción de escuelas, hospitales,
instalaciones para la policía, cárceles, parques de bomberos y centros de gobierno,
entre otros. Además, la AEP, mediante contrato, brinda servicios de mantenimiento
y conservación a diversas agencias gubernamentales. Su Directora Ejecutiva es la
Sra. Lilliam Rivera Correa.
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3. ESTRUCTURA ECONÓMICA
3.1.
Sector Primario
Puerto Rico no ha resuelto sus necesidades alimentarias y se afirma que “consume lo que
no produce y produce lo que no consume”. Cuando la economía era primordialmente
agrícola, el azúcar, café y tabaco se producían para exportar y las mejores tierras se
dedicaban a estos cultivos. De esta forma ha habido un desequilibrio permanente entre
oferta y demanda de alimentos. Hoy en día, Puerto Rico importa la mayor parte de los
alimentos que consume.
Con el crecimiento económico y la rápida industrialización de la Isla, el sector primario ha
perdido importancia relativa dentro de la estructura sectorial de la economía, pasando de
representar un 18,2% del PIB en 1950 al 0,55% el año fiscal 2004, y con una constante
caida porcentural del peso del sector. La producción agrícola bruta en el año 2004 alcanzó
los 437,7 millones de dólares empleando al 2,11% de la población activa. Los huracanes
Hortensia (1986) y Georges (1998) así como la tormenta Tropical Jean (2004) afectaron
fuertemente al sector agrícola con la pérdida de cosechas.
Dentro del sector agropecuario, la agricultura ha perdido importancia frente a la ganadería
debido al desarrollo del sector bovino y avícola. En el sector agrícola, destaca el café, con
un ingreso bruto que alcanzó los 44,8 millones de dólares, habiendo desaparecido
completamente la produccion de azúcar y melazas el año fiscal 2003. Dentro de la
ganadería, durante el 2004 el principal producto es la leche con un ingreso bruto de 188,9
millones de dólares seguido de la carne de ave (81,9 millones), carne de res (49,8 millones),
carne de cerdo (21,1 millones) y huevos (17,1 millones).
En lo que respecta a otras cosechas, destacan los farináceos (82,9 millones de dólares) y
las frutas (27,9 millones de dólares).
Puerto Rico carece de recursos energéticos y la minería apenas está desarrollada. Aunque
se conoce la existencia de yacimientos minerales de cobre, hierro, manganeso, níquel, oro y
mármol, sólo se explota el mármol.
La generación de electricidad en la isla ha tenido históricamente como origen el petróleo, de
donde procede la mayor parte de la electricidad consumida. El consumo de energía eléctrica
está casi a la par de la capacidad de las centrales termoeléctricas existentes –San Juan,
Arecibo, Central Palo Seco, Central Costa Sur y Aguirre. La Administración Calderón
fomentó la creación de energía procedente de fuentes alternativas (gas natural y carbón) y
la cogeneración de electricidad, por lo que actualmente están en funcionamiento dos plantas
privadas generadoras de energía con una capacidad conjunta de 874MW. La demanda de
energía está creciendo a un 3,5% anual.
3.2.
Sector Secundario
En 1947 con el programa de fomento Operación Manos a la Obra da comienzo un proceso
de rápida industrialización de Puerto Rico donde el común denominador ha sido la atracción
de empresas manufactureras en base a incentivos fiscales.
El más importante de todos los programas de fomento fue la Sección 936 del Código
Federal de Rentas Internas que a iniciativa del Congreso federal de Washington se extendió
a Puerto Rico en 1976 y que fue recientemente derogada como parte de los esfuerzos del
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Congreso para equilibrar el presupuesto. La Sección 936 concedía exención fiscal a las
empresas norteamericanas que se establecieran en Puerto Rico (recordemos que Puerto
Rico es un territorio bajo la soberanía del Congreso de Estados Unidos) al repatriar los
beneficios societarios.
Las empresas que se establecen en Puerto Rico acogidas a la Sección 936 introducen las
materias primas y productos intermedios (65,5% de las importaciones puertorriqueñas), los
transforman generando beneficios libres de impuestos y posteriormente los reexportan a la
empresa matriz en Estados Unidos (el 99,6% de las exportaciones son productos
procedentes del sector industrial) que procede a su distribución a través de sus redes
comerciales. En su ciclo productivo incorporan mano de obra local y utilizan los servicios e
instalaciones del país.
El modelo descrito no ha cristalizado en una economía integrada sino en una economía con
dos sectores industriales diferenciados: un sector dominante compuesto por “empresas 936”
caracterizado por su modernidad, eficiencia y tecnología avanzada; y otro local que lucha
por la supervivencia. La industria local puertorriqueña, salvo excepciones, no es significativa.
Durante el año fiscal 2004 la producción industrial alcanzó la cantidad de 34.077,5 millones
de dólares, (lo que representa un aumento de 4,9,% respecto al 2003). Este incremento se
debe principalmente a las empresas de alta tecnología cuya producción aumentó un 4,4% y
alcanzó la cifra de 29.308,7 millones de dólares equivalente al 80% del total de la
producción industrial. Estas empresas incluyen a las industrias de productos químicos
dentro de las cuales se encuentran las empresas farmacéuticas; la industria de maquinaria
no eléctrica y las de aparatos eléctricos, equipo de transporte e instrumentos profesionales
y científicos.
La importancia de la industria queda patente en su peso en el PIB (43,2%), en el PNB
(67,72%) y exportaciones (99,1%). A pesar de estas cifras la capacidad del sector de crear
empleo es reducida; según la encuesta de establecimientos del Departamento del Trabajo
unicamente el 11,26% del empleo total. Una crítica a este tipo de industrias es la gran
desproporción entre los beneficios obtenidos (en base a exenciones) y el número de
empleos creados.
La estructura industrial de la Isla ha evolucionado con el transcurso de los años. En la
primera fase de industrialización, las industrias intensivas en mano de obra como el sector
textil tomaron el protagonismo. En una segunda fase se abordó el sector petroquímico y
finalmente se consolida la industria farmacéutica, electrónica y de instrumentos de precisión
(industrias intensivas en capital). Estas industrias trabajan con tecnología punta y emplean
mano de obra cualificada pagando salarios más elevados. Por ello estas industrias
dificilmente podrán ser una solución al problema del desempleo que al final del año fiscal
2004 afectaba al 11,4% de la población activa.
Puerto Rico cuenta con una elevadísima concentración de empresas farmacéuticas que
convierten a la Isla en uno de los primeros exportadores de productos farmacéuticos del
mundo. Le siguen en importancia otros sectores de alta tecnología como la informática y
equipo electrónico, equipos médicos de precisión e instrumentos científicos.
La construcción ha sido en los últimos ejercicios el sector impulsor del crecimiento
económico de Puerto Rico, si bien durante los ejercicios 2002 y 2003 sufrió cierto retroceso,
durante el año fiscal 2004 reflejó un alza de 6,35%. La inversión en la construcción realizada
por los sectores privado y publico totalizó los 6.736,7 millones de dólares durante el año
fiscal 2004. El sector privado representó el 56% para un total de 3.772,8 millones de dólares
para una disminución de 0,95% o 36,4 millones al compararse con el año anterior que
alcanzaron 3.809,2 millones. El sector público con una participación del 44%, invirtió 2.963,9
12
millones de dólares, con un crecimiento de 438,5 millones o 17,36% al compararlo con el
año fiscal 2003, que fue de 2.525,4. millones de dólares.
El empleo total en la industria de la construcción durante el año fiscal 2004 alcanza la tasa
más alta de los últimos 13 años con un total de 90.000 personas, lo que supone un
incremento de 7.000 personas con respecto al año 2003.
3.3.
Sector Terciario
La aportación al PIB del sector terciario (incluyendo al gobierno) alcanza el 57,43% y emplea
al 79,4% de la población activa. Entre los servicios destacan los subsectores de comercio,
finanzas y turismo.
El comercio es el subsector más importante ya que representa no sólo un 12,15 % del PIB
sino también el 20,9% del empleo. Su aportación al PIB el año fiscal 2004 fue de 9.581,7
millones de dólares.
El segundo subsector en importancia es el correspondiente a finanzas, seguros y bienes
raíces que representa el 16,51% (13.024,2 millones de dólares) del PIB, pero ocupa a un
porcentaje de la población mucho menor que el comercio (un 3,48% de la población activa).
En este apartado destaca el sector bancario, altamente desarrollado.
Destaca igualmente por su importancia el turismo. Ya durante el ejercicio fiscal 2003, se
produjo una cierta recuperacion del sector una vez disipados los efectos de los atentados
del 11 de septiembre del año 2001 pero es el año fiscal 2004 el primero desde el 2001 en el
que se registra un alza significativa con respecto al año previo en el componente de
visitantes. También es el primer año fiscal donde el gasto de visitantes de Puerto Rico
supera los 3 millones de dólares.
En el año fiscal 2004, el número de visitantes ascendió a 4.889.200 personas (de éstos,
3.541.000 fueron turistas) con un aumento del 11,1% respecto a los datos del año anterior.
De ellos, el 77,26% (2.735.700) eran turistas procedentes de Estados Unidos; el 16,09%
(786.600) venían de otros países extranjeros y el 3,82% (187.000) eran turistas de Islas
Vírgenes.
Los ingresos fueron de 3.024 millones de dólares, con un aumento del 13% respecto al año
anterior.
Del total de viajeros recibidos, 1.348,2 personas -es decir el 27,57% del total- se clasifican
como “excursionistas” y corresponden a los turistas de cruceros. Esto rompe la tendencia a
la baja se estaba produciendo desde 2002.
El 45,6% del total de visitantes recibidos por Puerto Rico (2.234 turistas) no pernoctan en
hoteles y se hospedan en otros lugares (hoteles no registrados y casas de huéspedes). El
total de turistas que pernoctan en hoteles y pensiones es de 1,307 millones (26,7% del total
de visitantes).
3.4.
Estructura empresaria
El desarrollo industrial por invitación ha creado un sector industrial compuesto por empresas
multinacionales (muchas de las cuales se benefician de la Sección 936 u otras exenciones).
Esto ha traído como consecuencia la ausencia de un tejido industrial autóctono. No
obstante, en torno al sector industrial ha surgido un sector servicios netamente
puertorriqueño, especialmente destacado en algunos sectores (banca, seguros,...) en el que
sobresalen empresas locales.
13
En Puerto Rico hay dos grandes organizaciones empresariales, que actúan como portavoz y
defensa de los intereses empresariales y patronales: la Asociación de Industriales y la
Cámara de Comercio de Puerto Rico. En la actualidad, se encuentra en proceso de
elaboración un estudio para determinar la viabilidad de una eventual fusión de ambas
organizaciones.
La Asociación de Industriales de Puerto Rico engloba al sector industrial y de servicios,
integrando en gran medida a las empresas 936, es decir, filiales de norteamericanas que
operan amparadas en exenciones fiscales. El Presidente de la Asociación de Industriales es
el recién nombrado señor Edgardo Fábregas (el cargo es de elección anual). La dirección
técnica de la asociación corresponde al Vicepresidente Ejecutivo, D. William Riefkohl.
La Cámara de Comercio de Puerto Rico (CCPR) esta integrada por empresas del sector
comercio y servicios principalmente, aunque es frecuente que las empresas también se
afilien a la Asociación de Industriales. El cargo de Presidente de la CCPR es anual y en la
actualidad corresponde al recién nombrado señor Manuel Mejía. Los presidentes suelen ser
figuras del mundo empresarial.
Desde el punto de vista sectorial, las dos asociaciones más destacadas son la Asociación
de Bancos de Puerto Rico y la Cámara de Mercadeo, Industria y Distribución de Alimentos
(MIDA), fruto de la fusión entre la Asociacion de Mercadeo, Industria y Distribución de
Alimentos y la Cámara de Comerciantes Mayoristas de Puerto Rico. Los Presidentes son el
Sr. Rafael Arrillaga Torrens y el Sr. Manuel González Azcuy, respectivamente.
3.5.
Sistema Financiero
La reglamentación del sistema financiero es la misma que en EEUU. Todos los temas de
política exterior, incluidas las relaciones económicas y comerciales, son competencia del
Gobierno Federal de Estados Unidos. Por consiguiente, en Puerto Rico se aplica toda la
normativa de comercio exterior de Estados Unidos y son las instituciones federales las que
son competentes en estos temas.
El principal banco privado de Puerto Rico es el Banco Popular; destacan también por su
importancia los bancos que son filiales de los dos grandes bancos españoles (BBVA Puerto
Rico y Banco Santander Puerto Rico). En los últimos años han adquirido gran desarrollo los
bancos especializados en crédito hipotecario. No existen restricciones para la obtención de
divisas para hacer frente al pago de las importaciones.
3.6.
Sector Exterior
Antes de comenzar el análisis, vamos a hacer varias observaciones:
Las estadísticas aduaneras españolas no desglosan el comercio con Puerto Rico del total de
las transacciones realizadas con los Estados Unidos, por lo que los únicos datos de
comercio exterior de que se dispone proceden de la Junta de Planificación de Puerto Rico y
son obtenidos a partir de las cifras del Departamento de Comercio de Estados Unidos según
los registros de entrada y salida de la Aduana Federal. Estos datos contabilizan los
intercambios atendiendo a la procedencia de las mercancías y no a su origen y están
referidas a años naturales.
Por ello no es posible conocer con total exactitud el volumen del intercambio de Puerto Rico
con terceros países, ya que las mercancías procedentes de Estados Unidos se contabilizan
como norteamericanas aunque tengan otro origen. Si la mercancía entra en Estados Unidos
por una Aduana Federal diferente a la de San Juan de Puerto Rico, se nacionaliza
14
norteamericana con la liquidación de tributos y al llegar a Puerto Rico figura como
estadounidense.
Este análisis del comercio exterior se ha realizado con cifras registradas correspondientes a
los años naturales 2003 y 2004, obtenidos de la Junta de Planificación. Las cifras globales
de intercambio comercial son las siguientes:
Saldo balanza comercial
16.182,6 millones de dólares
Exportaciones
55.080,2 millones de dólares
Importaciones
38.897,6 millones de dólares
Al examinar la balanza comercial, se han señalado los rasgos del comercio exterior de
Puerto Rico, destacando su estrecha vinculación con Estados Unidos. Una elevada
proporción del comercio con Estados Unidos es de carácter intraempresarial y no obedece a
razones comerciales, sino fiscales: la matriz en Estados Unidos envía las materias primas y
bienes intermedios a la subsidiaria de Puerto Rico para que acabe el producto, generando
en la Isla los beneficios libres de impuestos. El producto terminado se devuelve a la matriz
para su posterior distribución. Por ello, nuestro análisis incluirá paralelamente:
(a) El comercio con Estados Unidos, destacando los capítulos más importantes.
(b) El comercio con terceros países. Dado que en este caso el intercambio obedece a
razones comerciales, se han elaborado los datos con más detalle, analizando los
resultados de las principales partidas.
Al formar parte Puerto Rico del territorio aduanero de Estados Unidos, emplearemos los
términos introducciones/expediciones cuando hagamos referencia al comercio con Estados
Unidos e importaciones/exportaciones en el caso del comercio con el resto del mundo.
Exportaciones Puertorriqueñas
Debido a la estructura económica de la Isla que tiene consecuencias importantes en la
configuración de la balanza comercial de Puerto Rico, separaremos el análisis del comercio
con Estados Unidos y con el resto de países.
Expediciones de Puerto Rico a Estados Unidos
Durante 2004, las exportaciones puertorriqueñas experimentaron un descenso del - 0,2%, lo
que contrasta significativamente con el aumento del 16,97% experimentado en el 2003 con
respecto al año anterior. En el curso del ejercicio 2004. Puerto Rico exportó mercancías por
un total de 55.080,2 millones de dólares USA. Estados Unidos es el principal destino con el
82,4% del total exportado por Puerto Rico (el año 2003 ese porcentaje fue del 83,9%),
quedando reducidas las exportaciones al resto del mundo a un 17,6%. Del total de las
exportaciones puertorriqueñas en el año 2004, las ventas a Estados Unidos supusieron
45.310,8 millones de dólares (con un descenso del -3,34% respecto al año 2003).
Existe una alta concentración del comercio de Puerto Rico en pocos productos. Los diez
principales capítulos absorben el 96,80% del total de exportaciones puertorriqueñas. La
tendencia a la concentración ha ido aumentando en los últimos años ya que en 1993 los
diez principales capítulos representaban el 81,8%.
Los productos de los diez principales capítulos de exportación corresponden en su mayoría
a sectores característicos de la Sección 936: productos químicos y farmacéuticos,
maquinaria eléctrica y electrónica e instrumentos profesionales y científicos, con la
15
excepción de los productos alimenticios, que ocupan el cuarto lugar; aceites esenciales en el
noveno y resinoides den el décimo.
Exportación puertorriqueña a terceros países
Las ventas a terceros países (no Estados Unidos) que únicamente suponen el 17,6% de las
exportaciones de Puerto Rico aumentaron 1,5% con respecto al 2003 alcanzando 9.769,4
millones de dólares.
Los principales capítulos de exportación (los diez más importantes) concentran el 95,2% de
las ventas de Puerto Rico al resto del mundo (excluyendo EE.UU.) y dominan los productos
químicos y farmacéuticos, eléctricos y de precisión.
Fuera de estos productos de sectores 936, destacan “Combustibles y Aceites Minerales”
(Cap. 27), “ Prendas y complementos de vestir, de punto” (Cap. 61).y en tercer lugar
preparaciones alimenticias (Cap. 21)
Importaciones puertorriqueñas
Las importaciones ascendieron a 38.897,6 millones de dólares, de las cuales el 48,65%
tienen su origen en Estados Unidos. si bien ha aumentado ligeramente sobre el año anterior
(47,2%), se mantiene la tendencia iniciada en 2003 a disminuir el peso de las introducciones
estadounidenses por debajo del 50%.
Las importaciones procedentes de terceros países representaron un 51,35% hasta alcanzar
los 21.301,5 millones de dólares. Dentro de estas importaciones, los productos químicos
orgánicos acaparan el 30,18% de las importaciones; y los fármacos 13,95%. Se pueden
destacar también los combustibles y aceites minerales (6,90%); las máquinas, aparatos y
material eléctrico (6,85), y los vehículos (6,67%).
4. MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL
4.1.
Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones
Régimen de libertad comercial. Puerto Rico esta sujeto a los mismos procedimientos de
entrada, aranceles y medidas de protección comercial que los Estados Unidos.
Con escasas excepciones las mercancias extranjeras pueden ser importadas libremente a
Puerto Rico. El arancel que se aplica en Puerto Rico a las mercancías es el recogido en el
“Harmonized Tariff Schedule of the United States”(HTSUS) en función del “Harmonized
System Number”, este coincide en sus seis primeros dígitos con la Nomenclatura
Combinada Europea que es la utilizada para establecer el Arancel Aduanero Común.
Existen unos gastos fijos de gestión de aduanas, que son el pago de un 0.125% de tasa de
puerto y un 0.21% de mercancía.
Son de destacar por sus efectos sobre las exportaciones españolas las disposiciones
fitosanitarias que afectan a las importaciones de frutas y hotalizas asi como las que se
aplican a los productos cárnicos. Ademas de la Aduana Federal otras agencias tanto
federales como estatales pueden tener competencias sobre determinadas mercancias y
exigir el cumplimiento de una reglamentación especifica.
A raíz de los atentados del 11 de septiembre del 2001, la seguridad y control en el acceso
de mercancias se ha hecho mucho mas estricto y esto ha tenido efectos como la Ley 2002
sobre Bioterrorismo, que requiere a toda empresa relacionada con la importación de
16
alimentos (incluidos los fabricantes extranjeros) que se registre ante la FDA (Food and Drug
Administration) y notifique con antelación sus envíos.
El Código de Rentas Internas de 1994 (que sustituyo a la Ley de Arbitrios de 1987), impone
una contribución a los artículos de uso y consumo, tanto a los que se introducen en Puerto
Rico desde el exterior (Estados Unidos o terceros países) como a los fabricados en la Isla.
El arbitrio de uso y consumo es un impuesto indirecto que grava el consumo de los bienes
(Excise Tax). El tipo básico es del 6,6%. El hecho tributable en el caso de productos
importados se produce a la introducción del artículo en Puerto Rico; mientras que para los
productos de fabricación local es en el momento de la venta (del fabricante). Los alimentos
están libres del pago de los arbitrios.
4.2.
Regulación de Cobros y Pagos con el exterior
No existen restricciones para la obtención de divisas para hacer frente al pago de las
importaciones. No hay limitaciones ni restricciones a la conversión de dólares en cualquier
otra moneda extranjera. En general ni el gobierno federal ni el estatal imponen ningún tipo
de control o restricción sobre la entrada o salida de capitales en Puerto Rico. Si bien debe
informarse a Aduanas de la entrada o salida del país de cantidades que excedan los 10.000
dólares, tanto en el caso de efectivo como de cualquier otro instrumento monetario.
4.3.
Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos
Públicos
En Puerto Rico hay dos tipos de contratos públicos: las subastas y la solicitud de ofertas
(Request for Proposals – RFP), ambas abiertas a la participación internacional. Las subastas
tienen por objeto la realización de compras y suministros para entidades públicas. Las leyes
habilitadoras de las entidades públicas (de aquellas entidades con capacidad para realizar
sus compras y suministros) establecen que todas las compras y contratos de suministro o
servicios profesionales que superen determinada cantidad se harán mediante subasta. Así
pues, las subastas están sujetas al proceso administrativo de la normativa correspondiente y
la adjudicación se realiza según las directrices previstas en la normativa (suelen hacer
consideraciones de coste).
En cuanto a las solicitudes de ofertas (RFP), su fundamento jurídico está en las excepciones
a la obligatoriedad de la celebración de subasta previstas por las leyes habilitadoras de las
entidades públicas. Una de las excepciones es la contratación de servicios profesionales,
inspirándose en el procedimiento utilizado por los organismos federales. Las entidades
puertorriqueñas pueden recurrir al RFP para contratar servicios profesionales, en aquellos
proyectos cuya complejidad requiere de un sistema de selección más flexible que las
subastas, como los proyectos de infraestructura o aquellos que exigen diseños técnicos
complejos. Se trata de un proceso de selección competitivo que permite a las entidades
convocantes dar una prioridad a los aspectos cualitativos (la capacidad de un proyecto para
cubrir una necesidad pública) sobre las meras consideraciones de coste.
4.4.
La Distribución Comercial: Estructura y marco legal
LEY Nº 75 SOBRE CONTRATOS DE DISTRIBUCIÓN
El articulo 1 de esta Ley establece las definiciones de los agentes y partes que se verán
sujetos a las misma. En él se hacen las soiguientes definiciones:
(a) Distribuidor: persona realmente interesada en un contrato de distribución por
tener efectivamente a su cargo en Puerto Rico la distribución, agencia,
concesión o representación de determinada mercancía o servicio.
17
(b) Contrato de distribución: relación establecida entre un distribuidor y un principal
o concedente, mediante la cual, y respectivamente de la forma en que las partes
denominen, caractericen o formalicen dicha relación, el primero se hace real y
efectivamente cargo de la distribución de una mercancía, o de la prestación de
un servicio mediante concesión o franquicia, en el mercado de Puerto Rico.
(c) Principal o concedente: persona que otorga un contrato de distribución con un
distribuidor.
(d) Justa causa: incumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales del
contrato de distribución por parte del distribuidor, o cualquier acción u omisión
por parte de éste que afecte adversamente y en forma sustancial los intereses
del principal o concedente en el desarrollo del mercado o distribución de la
mercancía o servicios.
La Ley Nº 75 aprobada el 24 de junio de 1964 y sus posteriores enmiendas -Ley Nº 106 de
23 de junio de 1966 y Ley Nº 81 de 13 de julio de 1988- protegen la figura del distribuidor en
Puerto Rico. En el espíritu de la ley subyace la idea de que entre fabricante (principal o
concedente) y distribuidor existe un indudable desequilibrio en la fuerza negociadora de las
partes y la ley sirve para «nivelar las condiciones de contratación de dos grupos
económicamente dispares en fuerza»1.
La Ley 75 sobre Contratos de Distribución fue creada para evitar los perjuicios surgidos
como consecuencia de la práctica seguida por algunos fabricantes de eliminar
arbitrariamente a los distribuidores locales tan pronto éstos creaban en Puerto Rico un
mercado favorable para los productos y servicios del principal, a pesar de que el distribuidor
hubiese cumplido eficientemente con sus responsabilidades bajo el contrato. A esto se debe
el carácter sumamente proteccionista, en favor del distribuidor, que impregna todo el texto
legal.
La definición que la ley ofrece de la figura del "distribuidor" es la siguiente: «Persona
realmente interesada en un contrato de distribución por tener efectivamente a su cargo en
Puerto Rico la distribución, agencia, concesión o representación de determinada mercancía
o servicio». La amplitud y poca precisión con que la ley define al "distribuidor" fue el primero
de los problemas que se plantearon. Esta imprecisión obligó a los tribunales a ir delimitando
el significado de "distribuidor" con el transcurso del tiempo.
La función principal de un distribuidor es la de crear un mercado favorable y ganar clientela
en favor del principal. La conquista de clientela y mercado para el producto o servicio del
fabricante obligan al distribuidor a realizar una serie de gestiones, entre las que podemos
citar (como bien expone la jurisprudencia en Roberto, Inc. y Roberto Colón vs. Oxford
Industries, Inc.) las siguientes: la publicidad, la coordinación y desarrollo del mercado, las
entregas de las mercancías, realización de cobros, mantenimiento de inventario, y
principalmente la promoción y la conclusión de contratos de venta.
En la comercialización de un producto, pueden intervenir distintos intermediarios comerciantes, mayoristas, minoristas, agentes distribuidores, concesionarios por franquicias,
representantes de fábrica, etc.-, pero aunque todos pueden considerarse integrantes de la
cadena de distribución, no todos ellos pueden denominarse distribuidores a los efectos de la
Ley Nº 75. Para los propósitos de la Ley de Contratos de Distribución (Ley Nº 75) una
persona que no asuma responsabilidad al gestionar las ventas y no invierta en promoción o
1Radamés Cobos Liccia y su esposa, etc. vs. Dejean Packing Co., Inc. (89 JTS 104)
18
inventario, no está real y efectivamente a cargo de la distribución del producto, por lo que no
puede definirse como distribuidor. En todo caso, podrá tratarse de un representante de
ventas a comisión u otra figura, pero no de un distribuidor.
Los representantes de ventas no están protegidos por la Ley 75 sino por la Ley 21 de 3 de
mayo de 1990. Los representantes de ventas son intermediarios del comercio, que asumen
gastos operativos de las ventas (v.g. oficina, automóvil, personal de oficina, teléfono,
electricidad, gastos de viajes, materiales de oficina, etc.) pero no controlan ninguna de las
variables comerciales para realizar el negocio del principal (v.g. precios, entregas, crédito,
ajustes, términos de pago, comisiones, términos del contrato, devoluciones, cuotas, etc.).
Así pues, los representantes de ventas forman parte de la cadena de distribución, pero no
pueden definirse como distribuidores.
Por otra parte, la exclusividad en la distribución de un producto o prestación de un servicio
no es atributo indispensable en la figura del distribuidor, como tampoco lo es el que la
actividad del mismo cubra todo o parte del territorio de Puerto Rico2. Los factores a
considerar para determinar si estamos ante la figura de un distribuidor a los efectos de la
Ley Nº 75 son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Si realiza o no, activa promoción y/o conclusión de contratos.
Si ejerce control sobre los precios.
Si tiene discreción en cuanto a pactar los términos de las ventas.
Si tiene responsabilidad por la entrega y cobro de la mercancía y autoridad
para conceder crédito.
Si lleva gestiones independientes o conjuntas de publicidad.
Si ha asumido el riesgo y responsabilidad en la gestión que realiza.
Si compra el producto.
Si posee instalaciones físicas y ofrece servicios relacionados con el
producto a sus clientes.
La jurisprudencia ha establecido que ninguno de estos factores es determinante ni tiene
mayor peso que el resto. La ley define justa causa como el «incumplimiento de alguna de
las obligaciones esenciales del contrato de distribución por parte del distribuidor, o cualquier
acción u omisión por parte de éste que afecte adversamente y en forma sustancial los
intereses del principal o concedente en el desarrollo del mercado o distribución de la
mercancía o servicios». La relevancia de la justa causa es indudable dado que la ley expone
que «ningún principal o concedente podrá dar por terminada dicha relación, o directa o
indirectamente, realizar acto alguno en menoscabo de la relación establecida o negarse a
renovar dicho contrato a su vencimiento normal, excepto por justa causa».
Queda por tanto patente que la justa causa se limita a actos atribuibles al distribuidor, salvo
la situación en que el principal, de buena fe y existiendo un contrato indefinido en el tiempo,
decide abandonar el mercado de Puerto Rico (tras no alcanzar acuerdo en precio y crédito
con el distribuidor) sin intención alguna de apropiarse de la plusvalía o clientela ganada por
el distribuidor.
La ley dispone la imposición de una indemnización sustancial por daños, en el caso de
incumplimiento de las obligaciones contractuales, para proteger el tiempo, dinero, energía e
instalaciones en que ha invertido el distribuidor. La concesión de indemnizaciones se
2En este sentido se expresa la jurisprudencia en J. Soler Motors vs. Kaiser Jeep International.
19
establece cuando el principal da por terminado el contrato de distribución no mediando
causa justa, causando por ello daños al distribuidor. Las indemnizaciones cubren no sólo el
daño emergente, sino también el lucro cesante. Por lo tanto, es de notable importancia
establecer un contrato donde queden bien especificados los hechos que las partes
consideran causa justa para dar por finalizado el mismo.
El artículo 278b-1, sobre remedio provisional, establece que «en cualquier pleito en que esté
envuelta, directa o indirectamente, la terminación de un contrato de distribución o cualquier
acto en menoscabo de la relación establecida entre el principal o concedente y el
distribuidor, el tribunal podrá conceder durante la pendencia del pleito, cualquier remedio
provisional o medida de naturaleza interdictal (...) ordenando (...) continuar la relación
establecida mediante contrato de distribución, y/o abstenerse de realizar acto u omisión
alguna en menoscabo de la misma».
En definitiva, este artículo sigue la política seguida por la ley de propiciar la continuación de
los contratos. La Asamblea Legislativa de Puerto Rico ha dejado claro que la razonable
estabilidad en las relaciones de distribución es vital para la economía general, interés
público y bienestar general. Por esta razón, en cualquier momento del pleito, los tribunales
podrán emitir el denominado interdicto (injunction) preliminar o pendente lite cuya finalidad
no es otra que mantener el status quo.
Se puede definir el contrato de distribución como un contrato de duración o tracto sucesivo,
inspirado en el principio de confianza. El principal concluye el contrato en base a las
cualidades profesionales y económicas del concesionario (distribuidor), sus conocimientos
del mercado, su capacidad comercial y su crédito. No es sino un pacto intuitu personae. Las
disposiciones de la ley son de carácter imperativo y por tanto, los derechos dispuestos por
ley son irrenunciables. No cabe pues, la renuncia de derechos.
En otro orden de cosas, las estipulaciones legales respecto al sometimiento de los contratos
de distribución a las leyes del E.L.A. de Puerto Rico y la declaración de nulidad de cualquier
disposición contractual en contrario, abría un interrogante acerca de las cláusulas de
arbitraje. La misma ley expone que se considerará nula e inexistente toda estipulación que
obligue a un distribuidor a dirimir, arbitrar o litigar fuera de Puerto Rico.
Podemos sin embargo decir que las disposiciones sobre arbitraje de esta ley, ceden ante la
ley federal que establece la validez y aplicación de los convenios de arbitraje. «En tanto en
cuanto esta sección conflija con la aplicación de la Ley federal de Arbitraje, prevalecerá esta
última»3.
5. MARCO PARA LA INVERSIÓN
5.1.
Legislación sobre Inversiones Extranjeras
La legislación sobre inversiones extranjeras, como todos los aspectos de política exterior, es
competencia de las autoridades e instituciones federales, que determinan la normativa para
3Mitsubishi Motors Corp. vs. Soler Chrysler-Plymouth.
20
los territorios bajo la soberanía de Estados Unidos. En general todos los sectores están
abiertos a la inversión extranjera con la excepción de la explotación de yacimientos
petrolíferos, minería y otras industrias extractivas que se reserva al gobierno de Puerto Rico.
Además inversiones en áreas como aviación, telecomunicaciones y energía, deben ser
supervisadas por las Comisión de Inversión Extranjera de los Estados Unidos.
La adquisición de bienes inmueble por inversores extranjeros no esta limitada. Puerto Rico,
desde los años cincuenta ha basado su modelo de desarrollo económico en un mecanismo
de incentivos fiscales a la inversión exterior, tanto estatales como federales. Tras el fracaso
del modelo de desarrollo económico de capitalismo de estado aplicado a finales de los años
40 (donde el Estado participaba directamente en la actividad económica), se pasó a un
desarrollo económico por invitación (donde la inversión exterior ocuparía el protagonismo
económico).
Los incentivos federales, en concreto la Sección 936 del Código federal de Rentas Internas,
han hecho de Puerto Rico una zona franca industrial para Estados Unidos. Dada las
peculiaridades de esta legislación remitimos al apartado 5.3, sobre legislación fiscal, donde
se explica con detalle este programa de fomento que estuvo vigente desde 1976 hasta 1996
(sus efectos se extinguen el 2006).
5.2.
Legislación mercantil
Las principales formas jurídicas de organización empresarial en Puerto Rico son la empresa
individual (que se conoce en ingles cómo “sole propietorship”), la sociedad (“partnership”) y
la corporación (“corporation”). Hablaremos a continuación sobre cada una de ellas.
La empresa individual
La empresa individual, también conocida como el negocio propio, se establece cuando una
persona decide iniciar su propio negocio o profesión sólo y sin asociarse con otras personas,
o sin la intención de incorporar (inscribir) su negocio. Muchos pequeños negocios tales
como cafeterías, boutiques, oficinas de profesionales y comercios operados por familias (los
llamados “mom & pops”), están organizados como empresas individuales. La empresa
individual no tiene personalidad jurídica propia. La ventaja principal de la empresa individual
es que su organización es sumamente sencilla, ya que no requiere de detalles o de
requisitos específicos en cuanto a la presentación de documentos en el Departamento de
Estado.
Una variante de la empresa individual se da cuando la persona hace negocios bajo otro
nombre. Esta estructura se conoce comúnmente como “doing bussiness as” (D.B.A) o
“haciendo negocios cómo” (H.N.C.). Esta forma de actuar es muy común en Puerto Rico,
especialmente en negocios familiares y de escasa dimensión, como por ejemplo barberías,
pequeños colmados y “liquor stores”. Los HNC al igual que las empresas individuales tienen
ciertas ventajas en la facilidad de trámites para su constitución y no tienen necesidad de
rendir informes al Departamento de Estado; si bien en caso de reclamación, el individuo
responde con su patrimonio personal.
La fórmula H.N.C. no es exclusiva de la empresa individual. Es un recurso utilizado
frecuentemente por las corporaciones para registrar marcas de fábrica (“trademarks”). Con
la aprobación de la ley de Nombres Comerciales en 1992 los HNC tienen a su disposición el
mecanismo de inscribir su nombre en el Departamento de Estado y obtener la protección
que brinda dicha ley.
21
La sociedad
Conforme a la naturaleza del contrato pueden ser sociedades mercantiles o civiles, estas
últimas pueden optar en Puerto Rico entre las siguientes modalidades: sociedad genérica,
sociedad especial o sociedad de responsabilidad limitada.
a) La sociedad civil
El Código Civil de Puerto Rico define una sociedad como “un contrato por el cual dos o más
personas se obligan a poner en común dinero, bienes o industria, con ánimo de partir entre
sí las ganancias”. Sus características principales son las siguientes:
•
Tener un objeto lícito.
•
Fórmula libre de constitución, salvo que se aporten bienes inmuebles o derechos reales,
en cuyo caso es necesaria escritura pública.
•
Tienen personalidad jurídica
Normalmente la sociedad civil se utiliza en Puerto Rico para el ejercicio de una profesión, el
ejercicio de las artes y otras actividades como la agricultura que no son actividades
mercantiles per se. Aparte de esta sociedad civil, que es la genérica, existen como
decíamos otros dos tipos de socuedades civiles, la especial y la de resposabilidad limitada.
•
La sociedad especial
La sociedad especial es una forma o modalidad de sociedad civil introducida en la enmienda
de la Ley de Contribuciones de 1985, las normas que las reglamentan están localizadas
básicamente en dos códigos; el Código Civil y el Código de Rentas Internas. El registro de
una sociedad especial se hace en la oficina del Negociado de Contribución sobre ingresos
del Departamento de Hacienda.
Esta nueva modalidad, representa importantes ventajas frente a la sociedad genérica. En
primer lugar concede a sus socios responsabilidad limitada y además la sociedad especial
no ésta sujeta a la contribución sobre sociedades siendo sus socios, en sus declaraciones
del impuesto sobre la renta, los que lo hacen. No obstante, para acogerse a estos beneficios
las sociedades tienen que cumplir ciertos requisitos en cuanto a sus ingresos (la totalidad de
sus ingresos brutos deben proceder de fuentes de Puerto Rico) y dedicarse a determinadas
actividades, generalmente relacionadas con la construcción, el turismo, la agricultura, la
manufactura y exportación de productos o servicios.
•
La sociedad de responsabilidad limitada
Desde la aprobación el 20 de agosto de 1996 de la Ley de Sociedades de Responsabilidad
Limitada, se pueden organizar este tipo de sociedades en Puerto Rico para cualquier
actividad comercial o profesional. La ley utiliza como marco de referencia la figura del
“Limited Liability Partnership” o “LLP” del derecho norteamericano. La inscripción se realiza
en el Departamento de Estado, donde deberán inscribirse también las sociedades
organizadas fuera de Puerto Rico como sociedades de responsabilidad limitada extranjeras
para poder llevar sus actividades en la Isla.
b) La sociedad mercantil
Otra fórmula para hacer negocios en Puerto Rico es la sociedad mercantil que se rige por lo
dispuesto en el Código de Comercio. Las sociedades mercantiles se pueden constituir como
colectivas o comanditarias. Se conoce como colectiva la sociedad en la que todos los
socios, en nombre colectivo y bajo una razón social, se comprometen a participar, en la
22
proporción que estos establezcan, de los mismos derechos y obligaciones (obligación
personal y solidaria) respondiendo de forma ilimitada ante los acreedores de la sociedad.
En la comanditaria, uno o varios sujetos aportan capital determinado al fondo común. En
esta sociedad hay socios colectivos y socios comanditarios, deberá existir uno o más de
cada uno de los tipos de socios. Los socios comanditarios tienen una responsabilidad
limitada por las deudas u obligaciones de la sociedad ante los acreedores de la misma,
mientras que los socios colectivos responden con su patrimonio personal. El Código de
Comercio permite, además, que las sociedades mercantiles se constituyan adoptando la
forma corporativa, con arreglo a la ley general de corporaciones.
La Corporación
Una corporación es una entidad creada por contrato o directamente por ley con personalidad
legal reconocida y capacitada como tal para llevar a cabo cualquier fin lícito, público o
privado. Las corporaciones se rigen por la Ley General de Corporaciones de 1995, (en
adelante LGC) que entró en vigor el primero de enero de 1996. La organización de la
Corporación conlleva ciertos requisitos, incluyendo que la misma debe constituirse mediante
documento escrito que debe ser presentado en el Departamento de Estado. El documento
en el que se reconoce la existencia de la corporación es el Certificado de Incorporación
emitido por el Departamento de Estado. Cuando se trata de corporaciones foráneas,
entendiendo como tales a las Corporaciones creadas bajo las leyes de otro país incluyendo
los Estados Unidos, deberán obtener una autorización del Departamento de Estado del
Gobierno de Puerto Rico
Toda corporación debe, en o antes del 15 de abril de cada año, presentar en el
Departamento de Estado un informe. En el mismo deberá figurar, entre otras cosas, el
Estado de Situación que demuestre la condición económica de la corporación y deberá ser
auditado por un C.P.A. (Contador Público Autorizado) con licencia en Puerto Rico.
Únicamente la LGC dispone que no será necesario que el informe sea auditado cuando se
trate de corporaciones sin fines de lucro o corporaciones con fines de lucro cuyo volumen de
negocio no sobrepase el millón de dólares. En ambos casos únicamente se requiere
juramento ante notario público, pero si el informe corresponde a una corporación foránea,
deberá estar siempre certificado por un CPA, sin importar los ingresos brutos que genere
durante el año.
Actualmente existen varios tipos o clases de corporaciones en Puerto Rico:
•
Las Corporaciones Públicas que son propiedad estatal. Estas corporaciones se
rigen por sus correspondientes leyes orgánicas y no por la ley general de
corporaciones. Como ejemplos se pueden citar la AEE (Autoridad de Energía
Eléctrica) y la AAA (Autoridad de Acueductos y Alcantarillados).
•
Las Corporaciones Público-Privadas. Sus acciones pertenecen al Estado, pero se
organizan como corporaciones privadas. Tal es el caso de la P.R.M.M.I. (Puerto
Rico Marine Management Inc.), entidad incorporada en Delaware como corporación
privada, adquiriendo posteriormente el Gobierno de Puerto Rico todas sus acciones.
•
Las Corporaciones Privadas. Son las que se rigen por la LGC que a su vez se
clasifican en:
o Corporaciones con Fines Lucrativos. Son el equivalente a la Sociedad
Anónima española. La mayoría de las corporaciones privadas en Puerto
Rico son con fines de lucro y tienen como característica principal que todos
sus asociados (accionistas) responden ante los acreedores de la empresa
solidariamente y con solamente el capital que aportaron o se
comprometieron a aportar al caudal común.
23
Una de las desventajas de la corporación con fines lucrativos es que tiene
un costo mayor de organización y una supervisión mayor por parte de las
agencias gubernamentales. Otra es que las ganancias corporativas tributan
de forma doble. En primer lugar la corporación tributa por sus ganancias y
en segundo lugar el accionista tributa por el ingreso que recibe de las
Corporación como dividendo.
Existen cinco tipos de Corporaciones con fines lucrativos en Puerto Rico:
•
Corporaciones de Emisión Pública. Venden sus acciones al
público en general en el mercado abierto. Estas
corporaciones suelen tener un elevado número de
accionistas y están sujetas al cumplimiento de
determinadas obligaciones, como el registro de ofertas y la
ley de valores.
•
Corporaciones de Emisión Privada. Son corporaciones
cerradas que no venden sus acciones al público y están
sujetas a diversas restricciones.
•
Corporaciones Profesionales. Reguladas en el capítulo 18
de la LGC.
•
Corporaciones de Corredores de Bienes Raíces. Pueden
adoptar la forma de sociedad o corporación. En este último
caso todos los accionistas deberán estar en posesión de la
licencia de corredor de Bienes Raíces, su actividad está
regulada en la ley 10 de 26 de abril de 1994.
•
Corporaciones de Individuos bajo el Código de Rentas
Internas. La sección 1390 del Código de Rentas Internas
dispone que una corporación de individuos es aquella
corporación doméstica (incluyendo las organizadas bajo las
leyes de cualquier estado de los Estados Unidos o el
Distrito de Columbia) que se dedica a la explotación de una
industria o negocio exclusivamente en Puerto Rico, que,
entre otras cosas, no podrá tener más de 35 accionistas.
Una ventaja importante es que los accionistas pueden
administrar directamente la corporación sin necesidad de
tener una Junta de Directores. No pueden organizarse
como corporaciones de individuos las compañías de
seguros, compañías de inversiones y las instituciones
financieras.
o Corporaciones sin Fines Lucrativos. Se dedican fundamentalmente a
labores educativas, religiosas o científicas como la Corporación Especial
para el Desarrollo Municipal, cuyo propósito esencial es la realización de
tareas sociales, comerciales y deportivas. Estas entidades se rigen por la
LGC, en todo aquello que no sea incompatible con las disposiciones
previstas en la ley de Municipios Autónomos.
o Las Corporaciones Especiales Propiedad de los Trabajadores, siomilares a
la Sociedad Anónima Laboral española, se caracterizan por ser una mezcla
entre las corporaciones con fines de lucro y las cooperativas. Están
reguladas en el capítulo 16 de la LGC, su número es muy escaso en Puerto
24
Rico, donde únicamente se han constituido alrededor de cuatro
corporaciones especiales.
Otras Figuras Corporativas
Otras figuras jurídicas que existen en Puerto Rico son la Comunidad de Bienes y las
Cooperativas.
•
La Comunidad de Bienes está regulada en los Artículos 326 al 340 del Código Civil.
Hay comunidad de bienes cuando la propiedad de una cosa o de un derecho
pertenece pro indiviso a varias personas.
•
La Cooperativa es una figura jurídica reglamentada por la Ley General de
Sociedades Cooperativas de Puerto Rico. Para formalizar una cooperativa se
requiere cinco o más personas residentes en Puerto Rico, que no sean integrantes
de la misma unidad familiar. Las cooperativas pueden organizarse para realizar
compras en común de suministros así como obtener servicios o prestar los mismos
en común a sus asociados y otros patrocionadores.
Regulación sobre quiebras
En Puerto Rico son de aplicación las leyes federales sobre bancarrota. Básicamente existen
tres opciones principales para la declaración de quiebra, recogidas en sendos capítulos del
Código Federal de Quiebras:
•
Bajo el Capítulo 7 el deudor declara la bancarrota informando a la Corte de
Quiebras de cuáles son todos sus bienes y nombrando a un liquidador “bankrupcty
trustee” que se encargará de administrar y liquidar los bienes del deudor. En estos
casos puede lograrse una reducción en las deudas y permitir que la persona
deudora mantenga la propiedad de algunos de sus bienes. Es importante señalar
que la petición puede ser tanto voluntaria como involuntaria y que únicamente
pueden presentar una petición de quiebra las personas naturales, sociedades y
corporaciones, quedando excluidas algunas entidades como bancos y asociaciones
de ahorro y préstamo.
•
Según el Capítulo 11 del Código de Quiebras, los deudores pueden declarar la
suspensión de sus pagos para reorganizar sus asuntos financieros sin necesidad de
realizar la liquidación prevista en el Capítulo 7. De esta forma las empresas
deudoras deben presentar un plan de reestructuración que les permita hacer frente
a las deudas contraidas para poder continuar con su actividad. Las peticiones, al
igual que el caso anterior, pueden ser de carácter tanto voluntario como involuntario.
•
En el Capítulo 13, el Código de Quiebras ofrece a los individuos la oportunidad de
pagar sus deudas bajo la protección de la corte, es decir, libre de embargo u otros
procedimientos particulares. Solamente pueden acogerse a los beneficios de este
capítulo aquellos individuos que tengan un ingreso estable, el total de cuyas deudas
no respaldadas sea menor de 250,000 dólares y el de deudas aseguradas menor de
750,000 dólares. Bajo este capítulo sólo se permiten las peticiones voluntarias. Al
igual que en la situación prevista en el Capítulo 11, hay que elaborar un plan que
requiere la aprobación de los acreedores y de la Corte. El plan deberá contemplar
un plazo no superior a tres años, salvo que la Corte amplíe su duración, que nunca
excederá los cinco años.
25
Otra legislación mercantil
En lo que se refiere a la distribución revisten una gran importancia la Ley 75 sobre Contratos
de Distribución y a la Ley 21 sobre Representantes de Ventas, que ya analizamos con
detenimiento en el apartado 4.4. del presente documento.
5.3.
Legislación fiscal
Como se ha indicado en otros apartados de este informe, el no ser un Estado de la Unión
confiere a Puerto Rico un alto grado de autonomía fiscal y lo exime de fiscalidad federal. Las
empresas que deseen invertir en Puerto Rico deberán comunicarse con la Administración de
Fomento Económico (organismo que canaliza la inversión en el sector industrial) y en su
caso con la Compañía de Turismo (organismo que negocia los beneficios a la inversión en el
sector turístico). Ambos organismos se encuadran dentro del Departamento de Desarrollo
Económico y Comercio y sus direcciones se encuentran en la última página del presente
informe.
El sistema fiscal de Puerto Rico experimentó varios cambios en el periodo de 1960 a 1986
como necesidad ante la evolución de la estructura económica local. El resultado fue la
realización de múltiples ajustes puntuales, que convirtieron el sistema fiscal en una
estructura tributaria compleja. A pesar de sus elevadas tasas impositivas, el sistema no
generaba ingresos suficientes y existía un alto nivel de evasión fiscal. También se aducía
que el sistema tributario promovía la injusticia y desalentaba la inversión y la eficiencia
económica. En 1987 se realizó una Reforma Contributiva que consistió más bien en una
redefinición de los impuestos sobre la renta (personas físicas y personas jurídicas) y se
introdujeron cambios en algunos arbitrios. La Reforma Contributiva de 1987 no se planteó
como una reestructuración global del sistema tributario y no se cumplieron los objetivos
perseguidos en la Reforma.
Una nueva Reforma Contributiva en 1994 tenía como miras ampliar la base contributiva,
lograr mayor equidad fiscal, simplificar la estructura impositiva y fomentar un clima de
confianza en el sistema impositivo. Como parte de los objetivos de la Reforma Contributiva
de 1994 está la redistribución de la carga fiscal de una forma más equitativa para los
contribuyentes de tramos medios de ingreso ya que son los que soportan mayor presión
fiscal. La nueva estructura tributaria persigue incorporar a la base contributiva a aquellos
que no aportan al sistema y luchar contra uno de los problemas identificados en el sistema:
la evasión. Además, el sistema se caracterizaba por sus numerosas exenciones,
deducciones y exoneraciones que reducían la base contributiva. La Reforma Contributiva,
aprobada por la Ley 120 de 31 de octubre de 1994, deroga la Ley de Contribuciones de
1954 y contiene una reforma del impuesto de sociedades. La Ley 120/94 comenzó a
aplicarse en junio de 1995 y entró plenamente en vigor durante 1996. En este apartado se
hace un mención de los principales tributos que gravan la actividad empresarial. Se trata de
una breve relación que sólo pretende dar una visión general ya que la materia es compleja y
debe ser tratada por expertos.
Contribución sobre ingresos corporativos
La Ley de Contribución sobre Ingresos grava las rentas obtenidas por las sociedades.
Desde 1996 son de aplicación las reformas contempladas por la Ley 120 de 31 de octubre
de 1994 que ha reducido los tipos impositivos aplicables. El código de rentas internas de
1994 determina que está obligada a tributar toda corporación, sociedad doméstica o
extranjera dedicada a la industria o negocios en Puerto Rico. A tal efecto, deben tenerse en
cuenta las siguientes definiciones:
26
•
El término “corporación” incluye compañías limitadas, sociedades anónimas,
corporaciones privadas, compañías de seguros y cualesquiera otras formas
societarias que obtengan ingresos o que realicen beneficios tributables.
•
El término “sociedad” incluye sociedades civiles, mercantiles, industriales, agrícolas,
profesionales o de cualquier otra índole, regulares, colectivas o en comandita,
conste o no su constitución en escritura pública o documento privado. Deben incluir
a dos o más personas que se dediquen, bajo nombre común o no, a una empresa
común con fines de lucro.
El tipo impositivo efectivo oscila, por regla general, entre el 22% y el 39% (salvo que la
empresa haya experimentado pérdidas) y el cómputo de la contribución se obtiene de la
siguiente forma:
1. Se aplica un tipo del 20% al “Ingreso neto sujeto a contribución normal”, que
se obtiene de la siguiente forma :
1.1. Se determina el ingreso (o pérdida) neto de operaciones del
ejercicio en la “planilla” (declaración) mediante un procedimiento
contable (ventas netas-coste de ventas etc.).
1.2. Se deduce la pérdida neta (si la hubiera) del ejercicio anterior. Con
ello se obtiene el “ingreso neto”.
1.3. Se le restan los “dividendos o beneficios recibidos de
corporaciones domésticas”, para evitar la doble imposición de los
mismos. No obstante y según el supuesto de que se trate, se
podrá deducir entre el 82,70% al 100 %, salvo excepciones. La
cantidad resultante se denomina “Ingreso neto sujeto a
contribución normal”.
2. Se calcula la “Contribución adicional” restando 25.000 dólares al “Ingreso
neto sujeto a contribución normal” en aquellos supuestos en que ello sea
aplicable. Si la empresa no se encuentra en alguno de esos supuestos el
“Ingreso neto sujeto a contribución normal” permanece invariable. A la
cantidad resultante se aplica el tipo contributivo que corresponda según la
siguiente tabla :
INGRESO NETO SUJETO A CONTRIBUCION ADICIONAL
APLICABLE
TIPO
Menor de 75.000
5%
75.000-125.000
3.750 + 15% del exceso sobre 75.000
125.000-175.000
11.250 + 16% del exceso sobre 75.000
175.000-225.000
19.250 + 17% del exceso sobre 75.000
225.000-275.000
27.750 + 18% del exceso sobre 75.000
Mayor de 275.000
36.750 + 19% del exceso sobre 75.000
3. Se calcula la denominada “Recuperación por diferencia en los tipos
contributivos” que consiste en una contribución adicional del 5% sobre la
parte del ingreso neto que exceda de 500.000 dólares.
4. La suma de las tres cantidades anteriores se denomina “Contribución total”
No obstante, si las ganancias netas de capital a largo plazo exceden a las
27
pérdidas netas de capital a corto, la empresa podrá optar por pagar una
contribución alternativa. Esta se calcula aplicando al ingreso neto sin incluir
las ganancias de capital a largo plazo las tasas contributivas normales más
el 25% de dichas ganancias de capital. La cantidad que se elija,
contribución total o contribución alternativa (normalmente se elegirá la
menor de las dos), pasa a denominarse “Contribución determinada”. Esta
cifra se ajusta en lo relativo a los créditos y desgravaciones de diversa
índole, y retenciones.
Arbitrios de uso y consumo
La Ley de Arbitrios de 1987, impone una contribución a los artículos de uso y consumo,
tanto a los que se introducen en Puerto Rico desde el exterior (Estados Unidos o terceros
países) como a los fabricados en la Isla. El arbitrio de uso y consumo es un impuesto
indirecto que grava el consumo final de bienes. El impuesto equivale al 5% de la base
imponible. La Ley de Arbitrios considera precio contributivo el costo en Puerto Rico más un
20% sobre dicho costo. El costo en Puerto Rico es la suma de todos los costos -excluyendo
fletes y seguros- que hacen posible la llegada del artículo al puerto, independientemente de
su origen, incluyendo toda clase de regalías o comisiones, más un 10% de la suma de
costos relacionados anteriormente por concepto de fletes y seguro.
La forma de computar arbitrios es tomar la factura comercial del artículo y multiplicarla por
6,6% que es resultado de la fórmula que ofrece la Ley de Arbitrios. (Ejemplo: $100 + 20% =
$120; $120 + 10% = $132; $132 x 5% = $6,60).
En el caso de productos importados, el tipo normal que impone la Ley de Arbitrios es el
6,6%. Hay productos con tipos inferiores al tipo regular (cemento hidraulico, cigarrillos,
combustibles, etc.) o superiores (automóviles, vinos y licores, etc.). Igualmente existe una
gama de artículos exentos del pago de arbitrios (alimentos, medicinas, libros, material
escolar, determinadas materias primas, maquinaria y equipo para la industria, etc.) Los
productos manufacturados localmente tendrán un arbitrio del 3,6% del precio de venta del
artículo. Se encuentra en fase de revisión parlamentaria una ley de reforma tributaria que
sustituirá, a finales de 2006, los arbitrios sobre uso y consumo por un importe sobre las
ventas que gravará en principio las mismas con un tipo estatal del 5,5% y un tramo
municipal del 1,5%.
Contribuciones municipales
Los setenta y ocho municipios de Puerto Rico tienen la facultad de imponer contribuciones
sobre las actividades comerciales que se llevan a cabo dentro de su término municipal.
Podemos dividir las contribuciones municipales en patente municipal, contribuciones sobre
la propiedad y arbitrios de construcción.
•
Contribución sobre la propiedad mueble e inmueble de 1991.- La Ley Municipal
impone una contribución sobre toda propiedad (inmueble o mueble) que se posea
en la fecha de tasación del 1 de enero de cada año. Los municipios no cobran estas
contribuciones directamente sino que el cobro lo realiza una agencia gubernamental
llamada Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM). El CRIM cobra
todas las contribuciones sobre la propiedad y luego las distribuye entre los
ayuntamientos.
En el caso de la propiedad mueble la tasa aplicable es aproximadamente el 6% del
valor en los libros de la propiedad, sujeto a unos valores mínimos, entre el 10 y 20%
28
del costo, dependiendo del periodo de depreciación de los bienes. Existen algunos
bienes muebles que están exentos. La contribución sobre la propiedad mueble es
autodeterminable y se paga presentando una declaración de contribución mueble el
15 de mayo de cada año. Para la determinación de la contribución se utilizan los
valores de los libros. Pagando la totalidad de la contribución en o antes del 15 de
mayo, se obtiene un descuento del 5%.
Por otra parte, la tasa aplicable a bienes inmuebles es el 8% del valor de tasación
de la propiedad inmueble. La propiedad se tasa a los valores históricos de año 1957
(último año de una tasación contributiva general en Puerto Rico) y la contribución es
pagadera semestralmente. Los propietarios tienen derecho a un descuento del 10%
si pagan la totalidad de la contribución en los treinta días que siguen a la notificación
del pago.
•
Arbitrios de construcción.- Los ayuntamientos pueden imponer tributo a las
construcciones dentro de su término municipal. En general este impuesto se liquida
antes de comenzar las obras. Los ayuntamientos establecerán en las ordenanzas
municipales las actividades donde se requiera pago y las tasas aplicables. Esta
contribución se impone al dueño de la obra o al contratista a discreción del
municipio.
•
Patentes municipales.- Las ordenanzas municipales establecen un impuesto sobre
el volumen de negocios. Este tributo a modo de licencia debe liquidarse para
obtener la autorización a operar un negocio dentro del municipio. El cálculo de la
carga contributiva se calcula tomando en consideración las ventas brutas del
negocio sin deducciones de ninguna clase. La tasa máxima que autoriza la ley es un
0,5%.
Impuestos de repatriación de beneficios
Al repatriar los beneficios hay que pagar un impuesto mediante retención del 10% (las
empresas que se acogen a la Ley de Exención a la inversión exterior) y hasta el 29% (las
empresas y sectores que no se benefician de dichas exenciones, según se establece en la
Sección 231 de la Ley de Contribución sobre Ingresos).
Legislación sobre incentivos fiscales
Existen en esto terreno diversas disposiciones aplicables. Las examinaremos empezando
por la principal disposición aplicable que es:
Ley de Incentivos Contributivos de 1998
Esta Ley, aprobada el 2 de diciembre de 1997 y que ha entrado en vigor en 1998, sustituye
a la Ley Nº 8 de 24 de enero de 1987 promulgada con el propósito de estimular el desarrollo
económico de la Isla. En su exposición de motivos se establecen los objetivos de reducir la
burocracia y complejidad del programa de incentivos al desarrollo económico de Puerto
Rico, estimular la formación de capital local, promover el desarrollo de la infraestructura
portuaria aérea y marítima, promover la exportación de artículos manufacturados en Puerto
Rico, promover el desarrollo de industrias estratégicas, promover el desarrollo de la pequeña
y mediana empresa, promover el establecimiento de oficinas regionales y centrales
corporativas y centros de distribución en Puerto Rico, promover la creación de empleos y el
desarrollo de recursos humanos y promover el desarrollo de tecnología y la innovación en
Puerto Rico.
Otro importante objetivo es la conservación de los empleos existentes, para lo que se
proveen incentivos especiales para las industrias con un alto contenido de mano de obra
como la industria de la aguja (textil), zapatos (calzado) y enlatado de pescado (conservas).
29
En la sección 2, apartado d) de la Ley, se detallan 10 tipos de actividades que pueden
solicitar acogerse a los incentivos, en el apartado e) 24 artículos cuya fabricación puede
asimismo solicitar esos incentivos. En el apartado f) 18 tipos de servicio cuya prestación
puede también acogerse a los mismos. En las secciones 3 a 7 se detallan los incentivos
haciendo referencia a :
•
Sección 3: Tipo impositivo aplicable a Tasa Fija de Contribución sobre el Ingreso de
Fomento Industrial
a. Con carácter general: Reducción de la tasa máxima impositiva del 14,5% al
7%.
b. Reducción al 4% para las siguientes industrias :
ƒ
Textiles
ƒ
Artículos de vestir fabricados en tela
ƒ
Artículos de cuero o imitación
ƒ
Calzado
ƒ
Enlatado de pescado.
c. Reducción al 2% para aquellos casos en los que el Secretario de Estado lo
considere oportuno. Se aprobó recientemente una enmienda que permite
excepcionalmente tipos entre el 0 y el 2% para industrias de tecnologías
innovadoras.
d. Los ingresos recogidos bajo el apartado 2(j) están totalmente exentos. Se
trata de los ingresos obtenidos por la empresa como consecuencia de la
inversión de capitales en determinados activos financieros.
e. Los accionistas, personas físicas, podrán deducir de su contribución sobre
ingresos (impuesto sobre la renta) hasta el 30% de su parte proporcional,
según su participación en el capital de la empresa, de la contribución
pagada por la empresa por el impuesto correspondiente.
•
Sección 4: Deducciones Especiales:
a. Por nómina: una de las dos siguientes alternativas, según los supuestos
aplicables:
ƒ
El 15% de su “nomina de producción” (salario del personal
directamente relacionado con la manufactura), hasta un importe
igual al 50% de su Ingreso de Fomento Industrial
ƒ
1.000.000 de dólares de deducción.
b. Por gastos de adiestramiento y mejoramiento de los recursos humanos, que
excedan del promedio de los tres últimos años finalizados el 31-12-97.
c. Por gastos de investigación y desarrollo.
d. Por pérdidas del ejercicio o ejercicios anteriores.
Por inversión en edificios, estructuras, maquinaria y equipo.
•
Sección 5: Créditos fiscales.
a. Por pérdidas de la compañía matriz.
b. Por compra de productos manufacturados en Puerto Rico.
•
Sección 6: Exenciones
30
a. Exención de Contribuciones Municipales y Estatales sobre Propiedad
Mueble e Inmueble del 90%, con carácter general y del 100% en algunos
casos.
b. Exención de Patentes Municipales, Arbitrios Municipales y Otras
Contribuciones Municipales del 60 %, con carácter general y del 75% en
algunos casos.
c. Exención de Arbitrios Estatales del 100% en algunos casos.
d. Otros: Los pagos a no residentes por el uso de patentes, propiedad
intelectual, fórmulas etc. estarán sujetos a un 10% de retención el lugar del
29% (20% para empresas norteamericanas).
e. Exención de intereses en algunos préstamos.
También en este apartado se establece la duración de las exenciones que será :
a. Para las zonas de Alto Desarrollo, 10 años
b. Para las zonas de Alto Desarrollo Industrial, 10 años
c. Para las zonas de Desarrollo Industrial Intermedio, 10 años
d. Para las zonas de Bajo Desarrollo Industrial, 10 años
e. Para las islas de Vieques y Culebra, 25 años
f.
Para negocios de Reciclaje, 20 años
g. Para Instalaciones Portuarias, 4 años
•
Sección 7: Distribuciones. Venta o permuta de acciones.
a. Los accionistas no estarán sujetos a contribución (impuesto) sobre ingresos
o sobre distribuciones de dividendos.
b. La ganancia obtenida en la venta o permuta de acciones estará sujeta a una
contribución del 4%.
•
Sección 10: Liquidación. Como regla general, la liquidación no estará sujeta a
contribución si:
a. Se efectúa antes de la fecha de expiración del decreto.
b. Toda la propiedad distribuida fue recibida no más tarde de la fecha de
expiración de la concesión.
c. La distribución en liquidación fue hecha en cancelación o reducción
completa de todo su capital social.
Ley de Desarrollo Turístico de 1993:
Tiene como objetivo la formación de capital local y extranjero para inversión en proyectos
turísticos. Igualmente tiene como propósito facilitar la coparticipación del sector público en
formación de capitales de inversión destinados exclusivamente a proyectos turísticos
ubicados en Puerto Rico. Para ello la ley ofrece incentivos contributivos tanto para el
negocio como para los inversores. Las exenciones previstas para la inversión en el sector
son:
•
Exención del 90% de la contribución sobre ingresos para todas las actividades
relacionadas con el turismo. Las inversiones en las islas de Vieques y Culebra se
benefician de una exención del 100% de la contribución sobre ingresos.
•
Exención del 90% de la contribución sobre la propiedad.
31
•
Exención del 90% de las patentes municipales a todas las empresas turísticas que
renueven o modernicen de forma sustancial sus instalaciones.
•
Exención del 100% de los arbitrios de los artículos importados por las empresas que
cualifiquen para acogerse a la Ley de Desarrollo Turístico de 1993, siempre que se
demuestre que dichos artículos no estaban disponibles en Puerto Rico.
•
Exención total de los impuestos municipales sobre la construcción.
Además, se viabiliza el acceso a los mercados de capital mediante la creación de un fondo
de garantías para proyectos turísticos, el Fondo de Desarrollo Turístico, a ser administrado
por el Banco Gubernamental de Fomento y se estimula la participación del capital
puertorriqueño en los proyectos turísticos, mediante una ley de capital de riesgo que
concede exención al 50% de la inversión.
Ley de Incentivos Contributivos Agrícolas:
Aprobada el 1 de diciembre de 1995 (posteriormente enmendada), contiene una serie de
medidas para estimular el crecimiento de la actividad agrícola en la Isla. La ley pretende
ampliar los beneficios contributivos concedidos a los agricultores para conseguir el
desarrollo económico.
Sección 936 del Código Federal de Rentas Internas:
La mayor parte de la inversión exterior en la Isla corresponde a empresas norteamericanas.
Aunque existe todavía un diferencial salarial apreciable entre Puerto Rico y Estados Unidos,
el principal atractivo para las empresas norteamericanas era la posibilidad de acogerse a la
Sección 936 del Código Federal de Rentas Internas que ha sido, desde su aplicación en
1976 hasta 1996, el principal incentivo fiscal de Puerto Rico. La Sección 936, que fue
enmendada en 1993, reduciéndose los beneficios concedidos, fue derogada por el
Congreso de Estados Unidos en 1996. Los beneficios contributivos que proveía la Sección
936 desaparecerán escalonadamente en diez años hasta el 2006. Dada su importancia
sobre la economía de Puerto Rico, veremos la evolución de la Sección en los últimos años.
La Sección 936 permitía a las subsidiarias de empresas norteamericanas repatriar los
beneficios a Estados Unidos sin que quedasen incluidos en la base imponible de la empresa
matriz en Estados Unidos. A los beneficios contributivos concedidos por las autoridades
puertorriqueñas, se unía así la exención federal a los beneficios empresariales obtenidos por
manufacturas de Estados Unidos en Puerto Rico. La exención del impuesto de sociedades
en la repatriación de las ganancias ha sido disfrutada únicamente por empresas
estadounidenses (o filiales norteamericanas de empresas multinacionales) que en muchos
casos han concentrado la casi totalidad de sus beneficios en Puerto Rico. La Sección fue
concebida para beneficiar la inversión estadounidense en Filipinas y se extendió a Puerto
Rico en 1976 sustituyendo a la Sección 931. La suma de los incentivos locales y federales
han convertido a Puerto Rico en una zona franca industrial para Estados Unidos atrayendo
un sinnúmero de empresas (en torno a cuatrocientas que operan más de quinientas plantas
de producción) muy concentradas en algunos subsectores industriales como hemos visto
anteriormente.
Fue tal la atracción de empresas estadounidenses que en Estados Unidos se levantaron
voces en contra de unos incentivos que supuestamente estaban ocasionando la huida de
empresas de Estados Unidos a Puerto Rico. Para evitar la fuga de empresas en Estados
Unidos se redactó la Runaway Plant Act. La vulnerabilidad de este modelo económico de
crecimiento por invitación, basado en incentivos fiscales concedidos, no por autoridades
puertorriqueñas sino norteamericanas, ha quedado patente con la eliminación de la Sección
936 por el Congreso de Estados Unidos en 1996.
32
Ya anteriormente y concretamente el 6 de agosto de 1993, el Congreso en Washington
aprobó una enmienda recortando los beneficios que proveía la Sección 936. La enmienda a
la Sección permitía a las empresas optar por una de las siguientes alternativas:
i)
Crédito sobre ingreso: Exención fiscal del 40% de los beneficios
generados en Puerto Rico. La exención anterior del 100% se
reduciría gradualmente hasta el 40% en 1998.
ii)
Crédito salarial: Exención del 60% de los salarios.
Esta “nueva” Sección 936 enmendada concedía además a las empresas 936, la exención
total de los ingresos “pasivos” o rendimientos obtenidos por las empresas al invertir los
ingresos “activos” (las ganancias producidas en Puerto Rico con el desarrollo de una
actividad productiva como la manufactura). Estos fondos 936 también se conocen por sus
siglas en inglés QPSII (Qualified Possession Source Investment Income). Igualmente se
concedía la exención por depreciación de la planta y equipo, que oscilará entre el 15 y el
65% dependiendo de los años de depreciación.
El 20 de agosto de 1996 el Presidente Clinton ratificó la derogación de la Sección 936,
aprobada por el Congreso de Estados Unidos, como medida para reducir el déficit público y
equilibrar el presupuesto federal. La derogación se aprobó en los siguientes términos:
i)
Derogación de la Sección 936 con efectos
retroactivos al 1 de enero de 1996.
ii)
Eliminación de la exención de los fondos 936 (fondos
QPSII) con efectos retroactivos a 1 de julio de 1996.
iii)
Las empresas 936 instaladas en Puerto Rico, que al
aprobarse la derogación disfrutaban de una de las
exenciones aprobadas en 1993, verán reducirse
estos beneficios escalonadamente durante diez años
hasta su total desaparición en el año 2006.
La reducción de los beneficios de la Sección 936 queda recogida en la Sección 30A, que
contiene un crédito salarial del 60%. En 1996 el Congreso estableció la desaparición gradual
de los créditos por ingreso y la eliminación de la exención sobre las ganancias de
inversiones pasivas (rendimiento de los fondos 936 o fondos QPSII). El crédito concedido
por la Sección 30A sólo es aplicable a empresas que ya están operando en Puerto Rico y
desaparecerá en el 2006.
Ante la inexistencia hoy en día de incentivos estadounidenses a la inversión en la Isla, las
autoridades puertorriqueñas han tratado de conseguir la extensión de la Sección 30A a
nuevas empresas y conseguir su permanencia ilimitada en Puerto Rico. En la actualidad
Puerto Rico carece de un programa federal de incentivos fiscales permanente para atraer
nuevas empresas. Únicamente posee un incentivo federal temporal para las empresas que
ya están presentes en Puerto Rico. En conclusión, la derogación de la Sección 936 plantea
serios interrogantes respecto al futuro económico de Puerto Rico ya que las empresas 936
son el motor del sistema económico puertorriqueño. Si la reforma de 1993 provocó gran
incertidumbre, la derogación de esta normativa supone la desvertebración del sistema
económico actual.
En los próximos años hemos de esperar el posible desmantelamiento de parte del sector
industrial o la afectación de los planes de expansión de las empresas. La extensión a Puerto
Rico de la subida del salario mínimo federal decretada en 1997 perjudicó también a Puerto
Rico pues supone un agravante más para las empresas intensivas en mano de obra
ubicadas en la Isla. El posible cierre de manufacturas acarreará un serio excedente de
capacidad en el sector terciario que se ha desarrollado al servicio de la industria.
33
La exenciones contenidas en la Sección 936 conseguían no sólo atraer a la inversión
estadounidense a Puerto Rico sino que también inducían a las empresas a mantener sus
ganancias en la Isla. Por ello, la desaparición de los fondos 936 restará liquidez en el
sistema y encarecerá los costes financieros (recordemos que el coste final de los fondos 936
era inferior en al menos un 10% al del mercado interbancario) con la repercusión sobre toda
la economía. Igualmente la desaparición de estos fondos 936, denominados Qualified
Possession Source Investment Income (QPSII) elimina una fuente barata de financiación
para proyectos en otros países caribeños (vid apartado siguiente sobre la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe).
La derogación de la Sección 936 pone fin al modelo de desarrollo de las últimas décadas
basado en un sistema de incentivos para atraer inversión exterior. El crecimiento económico
de Puerto Rico desde 1947, año en que se puso en marcha el programa de fomento
económico denominado Operación Manos a la Obra (Bootstrap Operation en inglés), se ha
basado en atracción de manufacturas extranjeras en base a incentivos fiscales. Este modelo
no ha sabido crear una industria autóctona sino que ha fomentado el desarrollo de un sector
secundario compuesto por multinacionales extranjeras que, atraídas por incentivos fiscales,
no han cumplido las expectativas de creación de empleos. En adelante, Puerto Rico deberá
afrontar la pérdida de sus ventajas comparativas, para competir en pie de igualdad en una
economía globalizada, en la que se ha agudizado la competencia por la captación de la
inversión exterior.
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe, conocida también por sus siglas en inglés CBI
(Caribbean Basin Initiative) es un programa estadounidense de fomento económico a países
de Centroamérica y Caribe que permite a los países beneficiarios tener libre acceso para
determinados productos al mercado de Estados Unidos. La Iniciativa de la Cuenca del
Caribe persigue promover el desarrollo económico mediante la iniciativa privada en los
países beneficiarios. Como objetivo principal figura el fomento de la inversión local y exterior
en sectores no tradicionales, diversificando las economías de los países CBI y expandiendo
sus exportaciones. Creada mediante la ley Caribbean Basin Economic Recovery Act de
1983, la Iniciativa posee varios programas.
Entre los distintos programas destacaremos el programa arancelario, que concede libre
acceso a Estados Unidos, y del que se benefician un total de veinticuatro países de
Centroamérica y el Caribe. Los países beneficiarios son: Antigua y Barbuda, Antillas
Holandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Dominica, El Salvador,
Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Islas Vírgenes Británicas, Jamaica,
Montserrat, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, San Cristóbal y Nevis, San Vicente
y las Granadinas, Santa Lucía y Trinidad y Tobago. Aunque formalmente pueden
beneficiarse de la Iniciativa, los siguiente países no han solicitado su consideración como
países beneficiarios: Anguilla, Islas Caymán, Islas Turcas y Caicos y Surinam. Cuba no está
incluida en la lista de países posibles beneficiarios de la Iniciativa.
El libre acceso se concede a determinados artículos, que hayan sido cultivados, producidos
y manufacturados en uno de los países beneficiarios. La concesión se hace de forma
discrecional, caso por caso, y está limitada a determinados sectores. Existen las siguientes
reglas de origen:
1. El artículo tiene que ser importado directamente a Estados Unidos.
2. Al menos el 35% del costo o valor del artículo debe ser añadido en uno o más de los
países beneficiarios. Los componentes fabricados en Estados Unidos pueden sumar
hasta un máximo de 15 de los 35 puntos porcentuales requeridos, dejando el 20%
restante para ser agregado en los países beneficiarios o Puerto Rico. Desde 1990,
34
esta regla no se aplica cuando la totalidad de los componentes son
estadounidenses.
3. Los productos con componentes extranjeros deben ser “transformados
sustancialmente en artículos de comercio, nuevos y diferentes”.
En un principio el libre acceso se concedía por un periodo de doce años, pero en 1990 bajo
el mandato de George Bush (padre), se introdujo una enmienda haciendo permanente el
programa arancelario. A esta reforma de 1990 de la Iniciativa se la suele denominar CBI II.
Aunque la confección y textiles no gozan de libre acceso, existe un programa textil que
concede un trato preferencial (Guaranteed Access Levels o GAL) a algunos países CBI.
Aproximadamente la mitad de las exportaciones de productos no tradicionales de los países
CBI a Estados Unidos son textiles y confección.
La combinación de la exención fiscal de la Sección 936 y de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe (CBI) han resultado ser muy beneficiosa para algunas empresas que han establecido
plantas complementarias (plantas gemelas o twin plants) en Puerto Rico y en países de la
Iniciativa. El programa de las plantas complementarias permite:
1. Producir en los países CBI aprovechando los bajos costos de la mano de obra.
2. Acabar los productos en Puerto Rico (que está dentro del territorio aduanero de
Estados Unidos) aprovechando los beneficios fiscales de la Sección 936 hoy
desaparecidos.
3. Introducir las mercancías en Estados Unidos libres de arancel.
Junto al programa arancelario, la Iniciativa de la Cuenca del Caribe ofrecía hasta 1996 un
programa financiero de notable importancia. Algunos proyectos, en ciertos sectores y
países, podían financiarse con los denominados fondos 936 invertidos en instituciones
financieras puertorriqueñas. Recordemos que los fondos 936 son recursos financieros
privados procedentes de la exención fiscal a las ganancias de corporaciones
norteamericanas en Puerto Rico. El Departamento de Estado de Puerto Rico estima que el
ahorro que provee esta fuente de financiación podrían suponer el 20% del costo financiero
de los proyectos, lo que incrementa notablemente su viabilidad.
Los países que pueden beneficiarse de esta fuente de financiación barata son los países
firmantes del Acuerdo de Intercambio de Información Contributiva con Estados Unidos (Tax
Information Exchange Agreement o TIEA). Los países firmantes del TIEA son los siguientes:
Barbados, Costa Rica, Dominica, Granada, Guyana, Honduras, Jamaica, República
Dominicana, Santa Lucía, Trinidad y Tobago e Islas Vírgenes Norteamericanas (en este
caso se trata de un territorio bajo la soberanía de Estados Unidos). A cambio de financiación
barata, estos países se obligan a levantar el velo contributivo a las autoridades de Estados
Unidos.
Así pues, aunque la Sección 936 estaba concebida como una herramienta para promover el
crecimiento y empleo en Puerto Rico, se convirtió en una fuente de financiación importante
para la inversión, el desarrollo y reformas económicas en el Caribe.El programa de
financiación y la posibilidad de establecer plantas complementarias han permitido el
desplazamiento de parte de la producción (y empleo) desde Puerto Rico hasta otros países
de la Cuenca. Además se han financiado proyectos turísticos (los proyectos financiables con
fondos 936 debían de tener un impacto neutral o positivo sobre la economía de Puerto Rico)
en República Dominicana y otras islas del Caribe.
Aparte de estos programas, la Iniciativa de la Cuenca del Caribe provee otros programas
menores como deducciones impositivas para empresas estadounidenses que elijan realizar
su convención anual en algún país de la Cuenca (sólo para los países firmantes del TIEA),
misiones comerciales o programas de asistencia técnica. Los programas de fomento de la
35
Iniciativa de la Cuenca del Caribe han permitido que las empresas se beneficiaran de libre
acceso (o acceso preferencial para algunos productos como textiles, calzado, atún,
productos del petróleo,...) a Estados Unidos produciendo en países de menor costo de mano
de obra y de una financiación varios puntos porcentuales más barata que los tipos del
mercado. Todo ello ha provocado la supremacía de la empresa norteamerciana y ha hecho
de Puerto Rico una zona franca industrial de Estados Unidos.
El Convenio de Doble Imposición entre España y Estados Unidos:
El 21 de noviembre de 1990 entró en vigor el Convenio entre España y Estados Unidos para
Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal respecto de los Impuestos sobre la
Renta (publicado en el BOE núm. 306 de 22 de diciembre de 1990). Puerto Rico está
excluido de este Convenio de Doble Imposición.
El Protocolo del Convenio en su punto 3 establece que “Las Partes han acordado comenzar,
tan pronto como sea posible, la negociación de un Protocolo para extender la aplicación del
presente Convenio a Puerto Rico, tomando en consideración las características particulares
de la imposición aplicada por Puerto Rico”.
5.4.
Legislación laboral
Las leyes laborales de Puerto Rico, enmendadas en 1995, garantizan varios beneficios o
derechos mínimos para los empleados; entre éstos, salarios, vacaciones, días por
enfermedad, licencias por maternidad y el bono (paga extraordinaria) de Navidad. Aparte de
las leyes propias de Puertp Rico, son de aplicación algunas disposiciones federales. Las
analizaremos por separado.
Legislación Estatal
La sección de contribuciones del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos regula y
supervisa el pago de los seguros de desempleo y de incapacidad. Con carácter trimestral el
patrono deberá presentar una declaración de los salarios brutos pagados a sus empleados
en esos tres meses y pagar sobre los mismos el seguro de desempleo y el seguro de
incapacidad (así como el “seguro choferil” en los casos que corresponda).
La Ley 74 de seguro de desempleo establece el pago de un seguro de desempleo por parte
de los patronos, este se aplica a los primeros 7.000 dólares de salario anual pagados por el
patrono a cada trabajador, el salario que exceda los 7.000 dólares no estará sujeto a este
impuesto. El tipo que se aplica a este seguro depende de diversos factores entre ellos la
experiencia y antigüedad del patrono, en el caso de un empleador nuevo, este tendrá que
pagar un 2.7% sobre los primeros 7.000 dólares de salario bruto de cada uno de sus
trabajadores, más una aportación especial de desempleo de un 1%. El tipo total del seguro
de desempleo (tipo variable más la aportación especial) no puede exceder del 5.4% de los
primeros 7.000 dólares del salario anual de cada empleado. La antigüedad del empleador se
computa a partir del número de patrono o seguro social patronal concedido por el Servicio
Federal de Rentas Internas (Internal Revenue Service). Una vez obtenido el número de
seguro social patronal, debe conseguir un número de seguro por desempleo federal y un
número de seguro por desempleo e incapacidad estatal, este último se obtiene en el
Departamento del Trabajo.
La Ley 139 de seguro de incapacidad divide la carga de la aportación en partes iguales
entre el patrono y el trabajador. El patrono deber pagar un 0.3% sobre los primeros 9.000
dólares de salario bruto de cada uno de sus empleados y los trabajadores deberán asumir
36
otro 0.3% que les será retenido por sus patronos. El salario que exceda los 9.000 dólares no
estará sujeto a este impuesto.
En el caso de que el trabajador utilice un automóvil para la realización de su trabajo será
necesario el pago de un “seguro choferil” (Ley Nº 428). Habrá que pagar 80 centavos
semanales por empleado, el patrono aportara 30 centavos y al trabajador se le deducirán 50
centavos semanales de su salario.
Departamento de Trabajo y Recursos Humanos
Secretario: Hon. Román Velasco González
Edif. Prudencio Rivera Martínez- Piso 21 Ave. Muñoz Rivera #505
Hato Rey, PR 00918
Telf.: (1-787) 754-2119 / 754-5353
Fax: (1-787) 753-9550
http://www.dtrh.gobierno.pr
FONDO DEL SEGURO DEL ESTADO
La póliza del Fondo del Seguro del Estado protege al patrono librándolo de responsabilidad
por los accidentes que puedan sufrir sus empleados en el desempeño de su trabajo. La
prima que se paga al Fondo del Seguro del Estado esta basada en la nomina total de la
empresa y depende del tipo de trabajo realizado, para saber cual seria la prima que le
correspondería por este concepto debe acudir a:
Corporación del Fondo del Seguro del Estado (CFSE)
Administrador: Lcdo. Salvador F. Rovira Rodríguez
Dirección Postal PO BOX 365028 San Juan, PR 00936-5028
Dirección Física Car. Estatal 21, 5to Piso Esq. Ave. de Diego, Urb. La Riviera Río
Piedras, Puerto Rico
Telf.: (1-787) 793-5959 Ext. 5001
Fax: (1-787) 793-7735
http://www.cfse.gov.pr.
BENEFICIOS MINIMOS
El área de Revisión de Salarios, Vacaciones y Licencia por Enfermedad, en la Secretaría
Auxiliar de Asuntos Legales y Normas del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos,
está encargada de velar por estos asuntos y además, tiene la facultad de revisar los
diversos decretos mandatarios mediante los cuales se disponen ciertos beneficios a los
empleados. También están disponibles en esta oficina los decretos mandatarios aplicables a
cada tipo de negocio o industria.
Debido a que muchos de estos decretos se emitieron hace más de 30 años, gran parte de
ellos resultan obsoletos al día de hoy y no reflejan fielmente las obligaciones del patrono en
la presente década. Es posible que algún beneficio salarial en el decreto mandatario sea
mayor que el que establece la ley. En ese caso, prevalece el decreto. Si el beneficio salarial
en el decreto es menor al establecido por la ley, la Secretaría Auxiliar de Asuntos Legales y
Normas está obligada a enmendar el decreto mandatario, a los fines de que sea coherente
con la ley. No obstante, como a veces el proceso de enmendar los decretos es lento, se
recomienda que en aquellos casos en que haya una discrepancia donde el beneficio en el
37
decreto sea menor que el de la ley, se aplique lo dispuesto en la ley. A continuación
señalamos, los beneficios mínimos que la ley le exige a un empresario:
ƒ
Salario Mínimo: el salario mínimo que un empresario debe pagar a sus empleados
en la mayoría de los negocios es de 5,15 dólares la hora, aunque existen ciertas
excepciones dependiendo de la naturaleza del negocio y del tipo de trabajo que
realizan los empleados. La información sobre las diversas tablas de aplicación de
salario mínimo está disponible en el Departamento de Trabajo y Recursos
Humanos.
ƒ
Vacaciones: las leyes laborales de Puerto Rico establecen que, como mínimo, un
empleado puede acumular mensualmente un día y cuarto (1,25) por concepto de
vacaciones (15 días anuales). Para acumular ese día y cuarto, el empleado tiene
que haber trabajado un mínimo de 115 horas mensuales y puede acumular hasta 30
días por vacaciones.
ƒ
Días por enfermedad: el empleado tiene derecho también a acumular por lo menos
un día (1) por cada mes de trabajo, en concepto de días por enfermedad. Al igual
que en el caso de vacaciones, el empleado debe haber trabajado un mínimo de 115
horas durante el mes para ser elegible a este beneficio. El empleado puede
acumular hasta 20 días por enfermedad anualmente.
ƒ
Licencia por maternidad: por ley, el patrono está obligado a conceder una licencia
de ocho (8) semanas a sueldo y medio por concepto de maternidad.
ƒ
Bono de Navidad: todo empleado que trabaje 700 horas o más durante el período
de octubre 1º a septiembre 30, tiene derecho a recibir la paga de un bono del 2% de
su salario bruto hasta un máximo de 10.000 dólares. El pago debe hacerse antes
del 15 de diciembre. No obstante, este beneficio está sujeto a las limitaciones de
ganancias del negocio o industria. El patrono no viene obligado a pagar el bono de
Navidad si tiene pérdidas. Para eximirse del pago, el patrono está obligado a
solicitar una exención (waiver) del Departamento del Trabajo, en o antes del 30 de
noviembre, evidenciando la situación financiera adversa. Si no lo hace, aunque no
haya tenido ganancias, viene obligado a pagar el bono.
ƒ
Periodo probatorio: el periodo probatorio que establece la ley es de 90 días, y
puede extenderse hasta 120 días. Dentro de ese periodo el empleado no acumula
vacaciones ni días por enfermedad. La acumulación de vacaciones y días por
enfermedad se hace retroactiva al día en que comenzó el periodo probatorio. En el
caso de un empleado de probada experiencia o reputación, el patrono puede excluir
el periodo probatorio si así lo desea.
ƒ
Despido: la Ley 80 establece las causas para despido en Puerto Rico. El patrono
no viene obligado a pagar compensaciones si el desp00ido es por justa causa
según la definición establecida en la ley, que establece como causales: negligencia
del empleado, insubordinación, cierre de la empresa, y merma en la producción o
venta del negocio, entre otras. Si el empleado demuestra en los foros pertinentes
que su despido fue injustificado, el patrono viene obligado a pagar la compensación.
Si el empleado lleva menos de cinco (5) años en la empresa, la misma es de un
mes de sueldo más una semana por cada año de servicio, de cinco (5) a quince (15)
años de servicio, la compensación es de dos meses de sueldo más una semana por
38
cada año de servicio; y sobre los quince (15) años de servicio, tres (3) meses de
salario, más una semana por cada año de servicio.
PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS CON LOS TRABAJADORES:
ƒ
Ley Núm. 100, del 30 de junio de 1959, enmendada: Protege a empleados o
aspirantes a empleados contra cualquier tipo de discriminación.
ƒ
Ley Núm. 17, del 17 de abril de 1931, enmendada: Reglamenta el contrato de
trabajo y garantiza el salario del obrero.
ƒ
Ley Núm. 139, del 26 de junio de 1956, enmendada: Establece un plan de
beneficios por incapacidad temporal debido a enfermedad o accidente no
relacionado con el trabajo.
ƒ
Ley Núm. 69, del 13 de julio de 1985: Requiere la igualdad de derecho al empleo
de las personas.
ƒ
Ley Núm. 112, del 13 de julio de 1985: Reglamenta la contratación, empleo o
utilización de menores de 14 años para trabajar o dedicarse a actividades artísticas
o de espectáculo.
ƒ
Ley Núm. 148, del 30 de junio de 1969, enmendada: Establece el pago de un
bono a ciertos empleados de la empresa privada y establece la forma y término de
pago.
ƒ
Ley Núm. 428, del 15 de mayo de 1950, enmendada: Establece un seguro social
para choferes.
ƒ
Ley Núm. 289, del 9 de abril de 1946, enmendada: Fija un día de descanso por
cada seis de trabajo en beneficio de empleados en establecimientos lucrativos y
dispone el tipo de compensación por trabajar el día de descanso.
ƒ
Ley Núm. 379, del 15 de mayo de 1948, enmendada: Fija la jornada legal de
trabajo en Puerto Rico y define lo que son horas extras. Fija el período para tomar
alimentos y dispone sobre acuerdos de horario flexible entre patronos y
trabajadores.
ƒ
Ley Núm. 80, del 30 de mayo de 1976: Dispone que todo empleado de comercio,
industria o cualquier otro negocio contratado sin tiempo determinado que fuese
despedido de su cargo sin justa causa, tenga derecho a recibir de su patrono,
además del sueldo devengado, una indemnización adicional correspondiente al
sueldo de un mes y una indemnización progresiva equivalente al sueldo de una
semana por cada año de servicio.
ƒ
Ley Núm. 25, del 12 de noviembre de 1975, enmendada: Le concede facultades
al Secretario/a del Trabajo para reglamentar el trabajo nocturno.
ƒ
Ley Núm. 3, del 13 de marzo de 1942, enmendada: Protege a las madres obreras
y establece un descanso de cuatro semanas antes y después del alumbramiento y
establece la obligación de los patronos de pagar la mitad del sueldo durante el
mencionado período de descanso.
39
ƒ
Ley Núm. 230, del 12 de mayo de 1942, enmendada: Reglamenta el empleo de
menores y dispone la asistencia obligatoria de éstos a las escuelas públicas.
ƒ
Ley Núm. 16, del 5 de agosto de 1975: Garantiza condiciones de trabajo seguras y
saludables a cada empleado autorizando al Secretario/a del Trabajo a poner en
vigor las normas y reglamentos de seguridad; asiste y estimula a los patronos y
empleados en sus esfuerzos por garantizar condiciones de trabajo seguras y
saludables.
ƒ
Ley Núm. 1/ (Ley de Cierre), del 2 de mayo de 1950, enmendada: Fija los días
festivos en que ciertos establecimientos comerciales deben permanecer cerrados al
público.
ƒ
Ley Núm. 74, del 21 de junio de 1956, enmendada: Establece el seguro de
empleo y dispone el pago de un seguro por desempleo e impone el pago de
contribuciones a los patronos cubiertos por la ley.
ƒ
Ley Núm. 45, del 25 de febrero de 1998: Conocida como la Ley de Relaciones del
Trabajo para el Servicio Público de Puerto Rico, concede el derecho a organizarse
en sindicatos y a negociar colectivamente a los empleados del sector público.
CONTRIBUCION SOBRE INGRESOS Y RETENCIONES EN LOS SALARIOS:
La sección 1141 del Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994 recoge las
retenciones en origen de la contribución en el caso de los salarios. Existen unas tablas que
establecen las retenciones que se deberán practicar en función de diversos criterios. Con
carácter trimestral habrá que presentar ante Hacienda la llamada libreta de retenciones para
el pago de las cantidades retenidas por el empleador sobre el sueldo de sus asalariados.
Puede acceder a las tablas de retenciones a través de la pagina web de Hacienda en:
http://www.hacienda.gobierno.pr/planillas_y_formularios/corporaciones.html
Departamento de Hacienda
Secretario: Hon. Juan Carlos Méndez Torres
Dirección Postal PO Box 9024140, San Juan, PR 00902-4140
Dirección Física Paseo Covadonga #10, Edif. Intendente Ramírez Piso 8
Puerta de Tierra, PR 00906
Telf.: (1-787) 721-2020 Ext.2864
Fax: (1-787) 723-6213
www.hacienda.gobierno.pr
Cuando no se están pagando salarios sino que se están pagando servicios prestados no
hay que realizar estos pagos ni federales ni estatales. En el caso de servicios prestados,
habrá que retener el 7% del importe (con los primeros 1.000 dólares exentos), que se
abonarán a Hacienda; esto aparece recogido en la sección 1143 del Código de Rentas
Internas de Puerto Rico de 1994. Cuando el servicio es prestado por una corporación
foránea sin autorización del Departamento de Estado para realizar negocios en Puerto Rico,
se practicará una retención del 29%.
40
Legislación Federal
Además de los seguros estatales que hay que pagar al Departamento de Trabajo y
Recursos Humanos, existe también el llamado el Seguro de Desempleo Federal que se
paga al Servicio Federal de Rentas Internas (Internal Revenue Service) de acuerdo con la
Federal Unemployment Tax Act (FUTA), si bien hay ciertos empleados que están exentos de
este impuesto. Este seguro supone el pago por el patrono de un 0.8% del salario bruto por
empleado. El pago debe enviarse a la oficina del Servicio Federal de Rentas Internas antes
del 31 de enero de cada año.
Todo empleador esta obligado a retener una porción del salario de sus empleados para el
pago del Seguro Social (jubilación) y del Medicare (atención médica) al Servicio Federal de
Rentas Internas. La aportación del patrono y del trabajador es la misma, un 6.20% destinado
al pago del Seguro Social y un 1.45% para el Medicare, así que la aportación del patrono es
de un 7.65%, que es igual a la realizada por el empleado. Por ello la aportación combinada
del patrono y del empleado es del 15.30%.
Internal Revenue Service
Director: Heriberto Hernández
Ave. Ponce de León #2, Edif. Mercantil Plaza, Oficina 1000
San Juan, P.R. 00918
Telf. (1-787) 7594600
Fax. (1-787) 7594608
Convenio de Doble Imposición entre España y Estados Unidos:
El 21 de noviembre de 1990 entró en vigor el Convenio entre España y Estados Unidos para
Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal respecto de los Impuestos sobre la
Renta (publicado en el BOE núm. 306 de 22 de diciembre de 1990). Puerto Rico está
excluido de este Convenio de Doble Imposición. El Protocolo del Convenio en su punto 3
establece que “Las Partes han acordado comenzar, tan pronto como sea posible, la
negociación de un Protocolo para extender la aplicación del presente Convenio a Puerto
Rico, tomando en consideración las características particulares de la imposición aplicada por
Puerto Rico”.
Lo que sí que existe es un acuerdo de totalización en el ámbito de Seguridad Social entre
Estados Unidos y España, y que es también de aplicación en Puerto Rico. Este acuerdo
sirve para mejorar la cobertura de jubilación de las personas que han trabajado en los dos
países.
41
5.5.
Legislación sobre propiedad intelectual
En este apartado estudiaremos las disposiciones que son de aplicación en Puerto Rico
sobre marcas, derechos de autor y patentes.
Marcas
Según lo dispuesto en la Ley 63 del 14-8-91, conocida como la Ley de Marcas de Puerto
Rico, la marca es un signo que sirve como rasgo distintivo de un producto o servicio en el
mercado. Es decir, la marca aporta la capacidad de identificar o asociar un producto o un
servicio a una forma o medio diferente a otras. Algunos ejemplos de signos que podrían ser
utilizados como marcas son: dibujos, emblemas, palabras, nombres, letras, números, frases
y formas, entre otros. Estos pueden utilizarse individualmente o combinarse para constituir
una marca.
Un producto es un objeto que circule en el mercado o comercio, es decir, que se venda o se
compre obteniendo un beneficio de éste. Dicho producto puede ser de diversa índole:
técnico, agrícola, natural, artesanal, etc. Un servicio se define como la realización de ciertas
actividades por una persona o empresa para una clientela. Algunos ejemplos de lo que se
entiende como servicio son: alquiler, seguridad, información, transporte, operaciones
bancarias, emisiones de radio, televisión o prensa y diversiones, entre otros.
Las marcas pueden clasificarse en cuatro:
ƒ
Marcas de fábrica: Todo signo o conjunto de signos que sirva para distinguir los
productos de una persona o empresa de los productos de otras personas o
empresas.
ƒ
Marcas de servicio: Todo signo o conjunto de signos que sirva para distinguir los
servicios de una persona o empresa de los servicios de otras personas o empresas.
ƒ
Marcas de certificación: Todo signo o conjunto de signos que certifique las
características comunes, en particular la calidad, los componentes y el origen de los
productos o servicios elaborados o distribuidos por personas autorizadas.
ƒ
Marcas colectivas: Todo signo o conjunto de signos que sirva a asociaciones de
productores, fabricantes, comerciantes o proveedores de servicios para distinguir en
el mercado los productos o servicios de sus miembros de los productos o servicios
de quienes no forman parte de dichas asociaciones.
La marcas de fábrica pueden inscribirse y su inscripción se realiza en la Oficina del Registro
de Marcas dependiente del Departamento de Estado. Este se crea mediante la Ley Nº 66 de
28-7-23, derogada por la citada Ley Nº 63. El registro de marca tiene una validez de 10 años
y se puede renovar durante el año anterior a su fecha de vencimiento. Aquellas marcas de
fábrica que se van a utilizar para comercio interestatal o internacional, deben registrarse en
la Oficina Federal de Patentes y Marcas (US Patent and Trademark Office), agencia del
Departamento Federal de Comercio en Washington D.C.
Los nombres comerciales deben asimismo registrarse en la Oficina del Registro de Marcas,
teniendo una validez de 10 años y pudiendo efectuarse una solicitud de renovación dentro
del año anterior a la fecha de vencimiento.
Derechos de Autor
La Ley Federal de Derechos de Autor protege al trabajo intelectual durante la vida del autor
y 50 años más. Para corporaciones, la protección es de 75 años desde la primera
publicación o 100 desde el momento de su creación. Las solicitudes deben presentarse en
42
el Registro de la Propiedad Intelectual, dependiente del Departamento de Estado. También
se pueden registrar en la Oficina de Derechos de Autor (Copyright Office) en la Biblioteca del
Congreso, en Washington D.C.
Los derechos de autor pueden cederse o arrendarse mediante el otorgamiento de licencia
para permitir su uso por terceros. El Registro de la Propiedad Intelectual fue creado
mediante la Ley Nº 96 del 15 de julio de 1988, según enmendada. Hasta ese momento los
derechos de los autores, artistas, compositores, cineastas y demás integrantes de la
comunidad intelectual de Puerto Rico estaban fundamentalmente protegidos por dos piezas
legislativas:
ƒ
Ley de Derechos de Autor de EE.UU. (Federal Copyright Law, 17 U.S.C. 101 y ss).
ƒ
Ley de Propiedad Intelectual española del 10 de enero de 1879.
La primera de estas dos leyes no reglamenta el derecho moral de quienes crean obras de
valor artístico y cultural, pero expresamente reconoce que dicha omisión en forma alguna
anula o prohibe la legislación local sobre esa materia, 17 U.S.C. 301.
La Ley local que crea el Registro de la Propiedad Intelectual incluye en el ámbito de la
protección registral toda actividad dirigida a la creación, promoción y difusión de la
propiedad intelectual debidamente autorizada. Según dispone la Ley, el derecho moral es
aquel que permite a quien crea una obra o a su derechohabiente, beneficiarse de ella y
concede las prerrogativas exclusivas de atribuirse o retractar su autoría, disponer de su
obra, autorizar su publicación y proteger su integridad, con arreglo a las leyes especiales
vigentes sobre la materia. La integridad de la obra se entiende como la prerrogativa del
autor de defender la forma, visión o conceptos particulares que él impartió a su obra y que
deben preservarse aunque el dominio físico o uso de la misma haya sido cedido a un
tercero. Cualquier alteración, mutilación o destrucción de la obra sin autorización del autor,
es una violación a la integridad de la misma y puede dar lugar a remedios como el de
retractación, interdictos, órdenes de cese y desistimiento o acciones en daños y perjuicios
contra el infractor. Un uso de la obra que resulte en su degradación o incluso meramente
distinto al autorizado puede constituir una violación a derecho moral.
Puede ser objeto de inscripción en el Registro:
•
Libros de cualquier género
•
Obras gráficas
•
Fotografías
•
Composiciones musicales
•
Obras literarias de cualquier género
•
Trabajos de escultura
•
Códigos fuente (source codes) de programas de computadoras
•
Diseños arquitectónicos
•
Todo tipo de fonograma y obra audiovisual, incluyendo videos
Patentes
La solicitud para una patente se realiza en la Oficina Federal de Patentes y Marcas (US
Patent and Trademark Office), agencia del Departamento Federal de Comercio en
Washington. Estas se otorgan por un término de 20 años desde el momento en que se
solicitó la misma, excepto en ciertos diseños ornamentales para los cuales se puede otorgar
una patente por términos de 3,5 o 14 años.
43
5.6.
Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros
Constitución de sociedades (permisos y licencias)
Una vez se ha definido el tipo de negocio y la clase de organización bajo la cual operará, es
necesario realizar una serie de gestiones básicas encaminadas a conseguir los permisos,
licencias y seguros que los negocios necesitan para operar en Puerto Rico. A continuación
se presenta una lista de estas gestiones:
•
Registro de la empresa en el Departamento de Estado
•
Solicitud y obtención de permiso de uso Administración de Reglamentos y Permisos
(ARPE)
•
Obtención de carta de objeción (ARPE)
•
Endoso del Servicio de Bomberos
•
Endoso de la Junta de Calidad Ambiental
•
Solicitud de algún otro endoso
•
Licencia Sanitaria (Departamento de Salud)
•
Certificado de salud, empleado (Departamento de Salud)
•
Desempleo federal (Rentas Internas Federal-RIF)
•
Número de identificación patronal (RIF)
•
Seguro por desempleo (Departamento del Trabajo-DT)
•
Seguro por incapacidad (DT)
•
Seguro choferil (DT)
•
Retención del empleado (Departamento de Hacienda)
•
Fondo de Seguro del Estado
•
Patente municipal
Costes de personal
Según la legislación vigente, en Puerto Rico es de aplicación el salario federal mínimo
vigente en Estados Unidos 5,15 dólares/hora) no obstante, y según datos de la
Administración de Desarrollo Económico, el coste salarial en la industria manufacturera de
Puerto Rico promedia entre el 65% y el 80%, según la industria de que se trate, del coste
salarial para la misma industria en Estados Unidos. El coste promedio por hora de trabajo en
el sector industrial en Puerto Rico es de 13,91 dólares, en comparacion con los 20,93
dólares en Estados Unidos (datos del año 2000); estos datos incluyen todos los costes
asociados.
Además del coste salarial propiamente dicho, existen otros costes asociados al mismo tales
como horas regulares de trabajo, horas de descanso, maternidad, compensación por
desempleo, seguro por incapacidad, compensación a los trabajadores desempleados, cierre,
bono de Navidad, Seguro Social, método para el pago de salarios, vacaciones y licencia por
enfermedad y días festivos. Estos costes marginales son porcentualmente más importantes
en Puerto Rico que en los Estados Unidos. Las leyes laborales federales son de aplicación
en Puerto Rico, que ademas también esta sujeto a sus propias leyes y regulaciones
estatales. La preparacion técnica y academica de la fuerza laboral es muy alta en Puerto
Rico; que se situa en sexta posición en el mundo en formación universitaria de su población.
44
En términos comparativos, el valor medio del salario por hora en Puerto Rico es un 78% del
valor en Hong-Kong, un 67% del valor en Corea del Sur y un 58% del valor en Singapur. El
valor medio del número de días perdidos por huelga durante el periodo 1982-1995 en Puerto
Rico fue inferior a Irlanda, Corea del Sur, Gran Bretaña, Estados Unidos y Francia, siendo
únicamente superior a Japón. El 6% de los empreados del sector privado pertenecen a
sindicatos laborales.
Por último, un estudio sobre la productividad por empleado durante el periodo 1986-1995,
arroja las siguientes conclusiones:
1.
A precios constantes, la productividad por empleado en la economía como un todo
aumentó a una tasa anual promedio de 1,27 %.
2. En el año fiscal 1995, la productividad por empleado más alta se registró en el
sector de finanzas, seguros y bienes raíces, seguido de cerca por la manufactura.
La menor productividad por empleado fue la agricultura.
3. De 1986 a 1995, la productividad promedio por sector económico mostró un patrón
de crecimiento muy variado. Los sectores que registraron tasas de crecimiento
anual promedio superiores a las de la economía como un todo (1,27%) fueron la
construcción (4,13%), la manufactura (3,20%) y los servicios (1,35%). Sólo en la
agricultura y el comercio se observaron decrementos en la productividad.
6. INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO
6.1.
Formalidades de entrada y salida
La legislación y formalidades son las mismas que para la entrada en EE.UU. Los
ciudadanos procedentes de la Unión Europea no necesitan visado para entrar. Pueden
permanecer hasta tres meses en calidad de Turistas.
6.2.
Horario local y días festivos
5 horas menos que en España en invierno y 6 horas menos en verano (GMT – 5 sin cambio
de hora en verano). Los comercios abren de 9.00 am a 6.00 pm. Los centros comerciales
abren los fines de semana.
Dias Festivos (2006):
ƒ
Año Nuevo - 2 de enero
ƒ
Epifanía del Señor - 6 de enero
ƒ
Viernes Santo - 14 de abril
ƒ
Día de la Recordación - 29 de mayo
ƒ
Día de la Independencia - 4 de julio
ƒ
Día de la Constitución de Puerto Rico - 25 de julio
ƒ
Día del Trabajo - 4 de septiembre
ƒ
Día del Veterano – 11 de noviembre
ƒ
Descubrimiento de Puerto Rico - 20 de noviembre (se celebra el 20 por ser domingo
el 19)
ƒ
Día de Acción de Gracias - 23 de noviembre
ƒ
Navidad - 25 de diciembre
45
6.3.
Condiciones climáticas
El clima de Puerto Rico es subtropical con variaciones estacionales mínimas. Las
temperaturas oscilan entre los 25°C y los 32°C y la humedad relativa del aire, muy elevada,
entre el 60% y el 90%. La presencia de lluvias tropicales es constante a lo largo de todo el
año. La pluviosidad es abundante sobre todo en el norte y en el este del país. Las
precipitaciones anuales alcanzan al nordeste los 4.780 mm; en la capital, San Juan, los
1.500 mm. El sur es más seco, registrándose al sudoeste unas precipitaciones anuales de
780 mm.
6.4.
Hoteles en las principales ciudades del país
Hoteles en San Juan:
ƒ
Hotel El Convento
ƒ
Condado Plaza Hotel & Casino
ƒ
Normandie Hotel
ƒ
Best Western Hotel Pierre
ƒ
Caribe Hilton
ƒ
San Juan Marriott Resort & Stellaris Casino
ƒ
Court Yard by Marriot San Juan – Miramar (antiguo Hotel Excelsior)
ƒ
El San Juan Hotel & Casino
Hoteles en Ponce:
ƒ
Holiday Inn of Ponce & Tropical Casino
ƒ
Ponce Hilton Hotel & Casino Ponce
ƒ
Meliá Hotel
Hoteles en Mayagüez:
ƒ
Mayagüez Holiday Inn & Tropical Casino
ƒ
Mayagüez Resort & Casino
ƒ
La Palma
ƒ
Parador El Sol
46
6.5.
Comunicaciones
6.5.1. Telecomunicaciones
Las comunicaciones telefónicas son excelentes. También lo son las comunicaciones
postales con Estados Unidos, pero no con España y Europa en general, en las que
el retraso es considerable. Es posible utilizar los teléfonos móviles españoles
siempre y cuando sean tribanda.
6.5.2. Comunicaciones por vía aérea
El aeropuerto internacional Luis Muñoz Marín, en San Juan, es el más activo del
país. Existen vuelos diarios a las principales capitales de Estados Unidos. La
compañía Iberia dispone de vuelos directos San Juan - Madrid de dos a cinco
vuelos semanales dependiento la época del año.
6.5.3. Comunicaciones por carretera
Existen autopistas y una amplia red de carreteras que cubre toda la isla aunque
cabe destacar que el tráfico en casi todas ellas es muy denso. En general las
carreteras y las calles no se encuentran en buen estado, debido al elevado volumen
de tráfico, a las inclemencias meteorológicas y a la falta de mantenimiento
adecuado.
6.5.4. Comunicaciones por vía férrea
En diciembre de 2004 el gobierno inaguró un tren urbano para la zona metropolitana
de San Juan cuyo funcionamiento diario comenzó finalmente en abril 2005, cuando
se consiguió coordinarlo con los demás sistemas de transporte público. Existe, por
otra parte, una reducida red de ferrocarril de mercancías con una extensión de vías
de apenas 100 km.
6.5.5. Comunicaciones por vía marítima
Su principal empleo se centra en el transporte de mercancías. Existen rutas directas
entre España y Puerto Rico, tanto aéreas como marítimas, a través de compañías
españolas y norteamericanas. El flete no suele ser un obstáculo importante ya que
las Leyes de Cabotaje de Estados Unidos reservan el transporte marítimo entre
Puerto Rico y Estados Unidos a la flota norteamericana (de costos muy superiores
al promedio internacional).
6.6.
Taxis y otros transportes internos
Los taxis se suelen encontrar en los hoteles y en los centros comerciales. Es complicado
cogerlos por la calle. Tiene tarifas fijas desde el aeropuerto a las zonas turísticas. El resto de
los recorridos son con contador aunque los taxistas son reacios a conectarlo. Se debe
insistir en esto último ya que son dados a abusar del turista.
También existe la Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA). Transporte público bastante
deficiente en cuanto a horarios y recorridos.
47
6.7.
Otros datos de interés
6.7.1. Moneda
Dólar USA
6.7.2. Precauciones sanitarias
Las habituales, aunque existen enfermedades tropicales como el dengue (por la
picadura de un mosquito) o la ciguatera (por el consumo de pescado local) que se
combaten con eficacia en los hospitales locales. Si bien los centros hospitalarios
están bien equipados y el nivel de formación del personal médico es excelente, en
general la organización de los mismos es muy deficiente.
Se recomienda beber agua embotellada. La indumentaria debe ser veraniega,
fresca y ligera para combatir el calor. En cualquier caso, hay que tener en cuenta
que la refrigeración suele ser excesiva en los locales públicos y de especialmente
en los hospitales.
6.7.3. Seguridad ciudadana
Gran número de asesinatos en relación con el número de habitantes, la mayoría de
ellos relacionados con el control de puntos de venta de drogas y ajustes de cuentas
entre bandas rivales. Se recomienda quedarse en las zonas turísticas donde la
vigilancia policial es constante y abundante.
6.8.
Direcciones de utilidad
6.8.1. Embajada y Consulado de España
CONSULADO GENERAL DE ESPAÑA
Edificio Mercantil Plaza, oficina 1101
Hato Rey, Puerto Rico 00918
Telf: 1-787-758-6090
fax: 1-787-763-0190
6.8.2. Oficina Económica y Comercial
OFICINA ECONÓMICA Y COMERCIAL DE ESPAÑA
Edificio Capital Center Sur, suite 705
239 av. Arterial Hostos
Hato Rey, Puerto Rico 00918
telf: 1-787-758-6345
fax: 1-787-758-6948
e-mail:sanjuan@mcx.es
6.8.3. Cámara de Comercio Española
CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO ESPAÑOLA
Condominio Centro Altamira
Calle Perseo # 501; Oficina 205
San Juan, Puerto Rico 00920
Telf.: (1-787) 793-3088 y 723-1576
48
fax: (1-787) 728-0084
e-mail: camacoespr@tld.net
6.8.4. Principales Organismos oficiales en el país
DEPARTAMENTO DE ESTADO DE PUERTO RICO
Dirección postal: Apartado 9023271, San Juan, Puerto Rico 00902-3271
Dirección física: Calle San José, Esquina S. Francisco,
Viejo San Juan, Puerto Rico 00902
Telf. (1-787) 722-2121 Fax: (1-787) 725-7303
www.estado.gobierno.pr
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMERCIO
Dirección postal: 362350 San Juan, Puerto Rico 00936-2350
Dirección física: Edif. Fomento Económico, Ave. Roosevelt #355, , Suite 401
Hato Rey, PR 00936
Telf. (1-787) 758-4747 Fax: (1-787) 753-4094
www.ddecpr.com
COMPAÑÍA DE FOMENTO INDUSTRIAL (PRIDCO)
Dirección postal: Apartado 362350, San Juan, Puerto Rico 00936-2350
Dir. física: Edif. de Fomento Económico, Ave. Roosevelt 355, Suite 404;
Hato Rey, P.R. 00936
Telf. (1-787) 758-4747 Fax: (1-787) 753-6874
www.pridco.com / executivedirector@pridco.com
COMPAÑÍA DE COMERCIO Y EXPORTACIÓN (CCE)
Dirección Postal: P.O. Box 9024275, San Juan, PR 00902-4275
Dirección Física: New San Juan Office Building, 1-3 Piso, Ave. Chardón 159
Hato Rey, PR 00918
Tel.: (1-787) 294-0101 Fax: (1-787) 294-0718
www.comercioyexportacion.com / www.puertoricotrade.com /info@afc.gobierno.pr
COMPAÑÍA DE TURISMO DE PUERTO RICO
Dirección postal: Apartado 9023960, San Juan, Puerto Rico 00902-3960
Dirección física: Paseo de la Princesa 2, Viejo San Juan, Puerto Rico 00901
Telf.: (1 787) 721 2400 Fax 722 6238
www.gotopuertorico.com
CÁMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO
Dirección postal: Apartado 9024033, San Juan, Puerto Rico 00902-4033
Dirección física: Calle Tetuán 100, Viejo San Juan, Puerto Rico 00902
Telf.: (1-787) 721 6060 Fax: (1-787) 723-1891
camarapr.zonai.com / camarapr@camarapr.net
ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES DE PUERTO RICO
Dirección postal: Apartado 195477, San Juan, Puerto Rico 00919-5477
Dir. física: Centro Gubernamental de Mercadeo, Torre 2, Suite 702;
49
Guaynabo, PR00968
Telf.: (1-787) 641-4455 Fax: (1-787) 641-2535
www.prma.com / prma@prma.com
ASOCIACIÓN DE PRODUCTOS DE PUERTO RICO
Dirección postal: PO Box 363631, San Juan, PR 00936-3631
Dirección física: Calle Capitán Espada #406, Urb. El Vedado, Esq. Padre Las Casas
Hato Rey, PR 00918
Telf. : (1-787) 753-8484 Fax: (1-787) 753-0855
jrivera@hechoenpr.com
6.8.5. Direcciones de los principales Organismos del país en España
EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS EN MADRID
C/ Serrano, 75
28006 Madrid
Telf: 91-587-2200
Fax: 91-587-2303
OFICINA COMERCIAL DE PUERTO RICO EN EUROPA
Calle Serrano, 1 - 2º Izda.
28001 Madrid
Telf: 91-431-2128 Ext. 64
Fax: 91-431-6230
OFICINA COMERCIAL DE ESTADOS UNIDOS EN MADRID
Paseo de la Castellana, 52
E-28046 Madrid
Telf: 91-564-8976
Fax: 91-563-0859
7. GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET
Cámara de Comercio de Puerto Rico.
http://www.camarapr.zonai.com
Cámara Oficial Española de Comercio en Puerto Rico.
http://www.camaraespanola.com
Cámara de Comercio del Oeste.
http://www.ccopr.org
MIDA (Cámara de Mercadeo, Industria y Distribución de Alimentos)
http://www.midapr.com
Asociación de Industriales de Puerto Rico.
http://www.prma.com
Centro Unido de Detallistas.
http://www.centrounido.org
50
Colegio de Abogados de Puerto Rico.
http://www.capr.org
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
http://www.gobierno.pr
Agencias, Departamentos y Administraciones del Gobierno de PR.
http://www.gobierno.pr/GPRPortal/StandAlone/CategoriesList.aspx
Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
http://www.camaraderepresentantes.org/
Senado de Puerto Rico
www.senadopr.us
Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE).
http://www.arpe.org/index_flash.html
Departamento de Transportación y Obras Publicas.
http://www.dtop.gov.pr
Autoridad para el Financiamiento de Infraestructuras.
http://www.afi.gov.pr
Junta de Planificación.
http://www.jp.gobierno.pr
Compañía de Turismo de Puerto Rico.
http://www.gotopuertorico.com/
Guía Oficial de Puerto Rico.
http://www.gobierno.pr
51
8. ANEXOS
Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro
Las competencias en asuntos de política exterior ya sean de naturaleza política, económica o
comercial, corresponden al gobierno federal de Estados Unidos.
ƒ
Miembro asociado de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de la
Organización Naciones Unidas
ƒ
Miembro asociado de la Organización Mundial del Turismo (OMT)
ƒ
Miembro asociado en la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS)
ƒ
Observador en la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM)
ƒ
Observador en el Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
La ciudad de San Juan ha presentado su candidatura para ser sede permanente del Acuerdo de Libre
Comercio de las Américas (ALCA).
52
Organigrama de la Administración Económica y Comercial
El organigrama completo del gobierno del ELA puede encontrarse en:
http://www.gobierno.pr/GPRPortal/Inicio/RamaEjecutiva/Organigrama.htm
De este cuadro se ha extraído el siguiente gráfico, donde se reúnen los departamentos más
relacionados con la economía:
53
Cuadro 1: DATOS BÁSICOS
PUERTO RICO
Superficie
9.104 Km cuadrados
Situación
Caribe, al Este de la Republica Dominicana
Capital
San Juan
Principales ciudades
San Juan, Ponce, Caguas, Mayagüez
Clima
Subtropical
Población
3.895.000
Densidad de población
427,8 habitantes/ Km cuadrado
Crecimiento de la población
0,41%
Esperanza de vida
77,62 años
Grado de alfabetización
89%
Tasa bruta de natalidad (1/1000)
13,8
Tasa bruta de mortalidad (1/1000)
7,4
Idioma
Español e inglés
Religión
Católicos (85%), protestantes y otros (15%)
Moneda
Dólar EEUU
Peso y medida
Sistema métrico y sistema imperial ingles
Diferencia horaria con España
5 horas en Invierno y Otoño, 6 horas en Verano y Primavera
Fuentes: Informe Económico al Gobernador 2004, Organización Panamericana de la Salud.
Última actualización: agosto 2006
54
Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS
-AÑO 2002-
-AÑO 2003-
-AÑO 2004-
(Datos en millones de dólares) (Euros para la U.E.)
PIB
PIB ( millones de US$ a precios corrientes)
Tasa de variación real
Tasa de variación nominal
71.623,51
0,9
3,5
74.834,4
0,2
4,5
78.842,2
3,0
5,4
INFLACIÓN
Media anual
Fin de período
4,5
4,1
8,0
6,9
8,9
11,1
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual
Fin de período
1,67
1,25
1,10
1,00
1,40
2,25
3,.859
1.330
12
3.879
1.378
12,1
3.895
1.392
11,4
DÉFICIT PÚBLICO
% de PIB
N.D.
N.D.
N.D.
DEUDA PÚBLICA
en dólares
en % de PIB
27.986,9
39,1
29.707,0
39,7
33.942,7
43,1
EXPORTACIONES DE BIENES
en dólares
tasa de variación respecto a período anterior
47.172
0,58
55.175,3
16,97
55.080,2
-02
IMPORTACIONES DE BIENES
en dólares
tasa de variación respecto a período anterior
28.984
-0,57
33.749,7
16,45
38.897,6
15,3
SALDO B. COMERCIAL
en dólares
en % de PIB
18.187,7
25,51
21.425,6
28,82
16.182,6
20,52
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en dólares
en % de PIB
-4.420,9
6,17
-4.171,1
5,53
-4.062,6
5,15
DEUDA EXTERNA
en dólares
en % de PIB
N..A.
N..A.
N..A.
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
en dólares
en porcentaje de exportaciones de bienes y servicios
N..A.
N..A.
N..A.
RESERVAS INTERNACIONALES
en dólares
en meses de importación de bienes y servicios
N..A.
N..A.
N..A.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en dólares
N.D.
N.D.
N.D.
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual
fin de período
N..A.
N..A.
N..A.
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (x 1.000 habitantes)
Población activa
% Desempleo sobre población activa
Fuentes: Informe Económico al Gobernador 2004, Junta de Planificación, otras fuentes
Datos referidos en años fiscales (el año fiscal comienza el 1 de julio del año anterior y finaliza el 30 de junio del año en curso)
Última actualización: Agosto 2006
55
Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS
AÑO 2002
-AÑO 2003-
-AÑO 04-
(Datos en millones de dólares) (Euros para la U.E.)
CUENTA CORRIENTE
-4.420,9
-4.171,1
-4.062,6
Balanza Comercial (Saldo)
12.869,4
13.821,9
14.732,9
Balanza de Servicios (Saldo)
-26.597,7
-27.287,9
-´28.662,5
Turismo y viajes
1.558,2
1.691,4
1.938,9
Otros Servicios
1.647,3
-2.074,0
-1.999,6
Balanza de Rentas (Saldo)
Del trabajo
De la inversión
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
-27.527,8
-28.308,9
-29.498,4
9.723,5
10.144,1
10.245,9
Administraciones Públicas
N.D.
N.D.
Resto Sectores (Remesa de Trabajadores, otras)
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
Transferencias de capital
N.D.
N.D.
N.D.
Enajenación/Adquisición de activos inmateriales no producidos
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
Inversiones directas
N.D.
N.D.
N.D.
Inversiones de cartera
N.D.
N.D.
N.D.
Otras inversiones
N.D.
N.D.
N.D.
Derivados financieros
N.D.
N.D.
N.D.
Reservas
N.D.
N.D.
N.D.
Errores y Omisiones
4.215,3
2,847,4
-5.655,5
Balanza de Transferencias (Saldo)
CUENTA DE CAPITAL
CUENTA FINANCIERA
N.D.
Última actualización: Informe Económico al Gobernador 2004; Junta de Planificación, otras fuentes
Última actualización: agosto 2006
56
Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN)
-AÑO-
-AÑO-
-AÑO-
%
%
%
AGROPECUARIO
Agricultura
Ganadería
Selvicultura y Pesca
MINERÍA
MANUFACTURAS
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO
HOTELES, BARES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE
COMUNICACIONES
ELECTRICIDAD Y AGUA
FINANZAS
PROPIEDAD DE VIVIENDA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
OTROS SERVICIOS
TOTAL
100
100
100
Fuentes:
Última actualización:
57