COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 7.6.2011 COM(2011) 400 final

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 7.6.2011
COM(2011) 400 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma de 2011 de Alemania
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2011-2014)
ES
{SEC(2011) 801 final}
{SEC(2011) 802 final}
{SEC(2011) 803 final}
{SEC(2011) 804 final}
{SEC(2011) 805 final}
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{SEC(2011) 824 final}
{SEC(2011) 825 final}
{SEC(2011) 826 final}
{SEC(2011) 827 final}
ES
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
que concluye el primer Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas:
Orientación de las políticas nacionales en 2011-2012
1.
CONTRIBUIR A QUE LA UE SALGA REFORZADA DE LA CRISIS
La UE afronta la peor crisis económica desde su fundación: sus Gobiernos y ciudadanos han
soportado presiones sin precedentes, y se han adoptado decisiones inéditas con enorme
celeridad, lo cual ha resultado muy costoso y doloroso. La crisis no se inició en Europa, y
otras grandes economías han sufrido conmociones similares. En el seno de la UE, el impacto
ha sido diferente según los países: algunos Estados miembros se recuperaron rápidamente de
la recesión inicial, pero otros siguen enfrentándose a enormes desafíos. Las previsiones de la
Comisión muestran que la recuperación económica está ganando terreno en la UE, aunque de
manera desigual y sujeta a incertidumbres.
No existe una perspectiva de simple «vuelta a la normalidad»: nuestras sociedades se verán
radicalmente afectadas y transformadas por las perturbaciones experimentadas en los últimos
tres años, nuestro potencial de crecimiento se ha resentido, al igual que nuestras finanzas
públicas y sistemas financieros, y el desempleo ha golpeado a un amplio sector de la
población, y especialmente a los jóvenes. Muchas personas adivinan un horizonte difícil
durante cierto tiempo, pero otras empiezan a tomar conciencia de lo que puede significar una
recuperación que no genere empleo. En numerosos lugares, la reacción ha sido de cólera y
frustración.
La crisis nos ha hecho comprender que nuestras economías están interconectadas y que
nuestro futuro depende del de los demás. La UE es un espacio económico común, no
veintisiete economías, y lo que afecta a un país repercute sobre todos. Ello es especialmente
cierto para los 17 Estados miembros que comparten una moneda única en la zona del euro.
Para recuperar nuestra capacidad de crecimiento y garantizar que las actuaciones de los
Estados miembros se refuerzan mutuamente en lugar de obstaculizarse, necesitamos inyectar
una dimensión colectiva de la Unión Europea en las políticas nacionales antes de que se
adopten las decisiones internas. La necesidad de una coordinación política más intensa a nivel
de la UE no se deriva solo de la crisis, ya que desde hace varios años se habían acumulado
desequilibrios macroeconómicos que dejaron a numerosos Estados miembros con un margen
de maniobra escaso o nulo cuando estalló la crisis. Una mayor coordinación política es
también la mejor respuesta que puede dar la UE a los retos de la mundialización. Fuera de la
Unión Europea, las economías emergentes han resultado menos afectadas por la crisis y
actualmente gozan de tasas de crecimiento muy vigorosas: la UE necesita realizar un esfuerzo
constante para impulsar su competitividad en los mercados mundiales a fin de mantener sus
niveles de vida.
Una importante enseñanza de la experiencia vivida ha sido que atender sólo al criterio del
déficit que se recoge en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y a su inadecuada aplicación no
ha impedido la aparición de problemas graves en otros ámbitos. Por esta razón, reaccionamos
demasiado tarde en su momento a un conjunto de problemas cruciales. Y cuando lo hicimos,
nuestra renuencia a ponernos en cuestión unos a otros de forma constructiva eliminó el
ES
1
ES
sentido de la responsabilidad colectiva por los resultados. Las presiones de los mercados han
dictado nuestra línea de actuación demasiado a menudo.
Enfrentada a la inmediatez de la crisis, la Unión Europea ha venido desarrollando una
respuesta común, coherente y amplia, consistente en elaborar planes de recuperación,
coordinar el rescate y reestructuración de los bancos y transformar por completo la
supervisión de los servicios financieros, prestar ayuda macrofinanciera a varios Estados
miembros1, crear nuevos mecanismos de apoyo para proteger la estabilidad financiera de la
zona del euro y establecer objetivos ambiciosos para una nueva senda que nos conduzca a un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador, dentro de la Estrategia Europa 20202.
Está naciendo un nuevo gobierno económico de la UE. Las propuestas legislativas de la
Comisión y las actividades del grupo de trabajo dirigido por el Presidente del Consejo
Europeo conducirán a una completa redefinición de los instrumentos de que dispone la UE
para prevenir los desequilibrios macroeconómicos y reforzar el funcionamiento del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. En la primavera de este año, los Estados participantes en la zona
del euro, junto con algunos otros Estados miembros3, acordaron realizar esfuerzos
suplementarios para fomentar la competitividad, el empleo, la sostenibilidad de las finanzas
públicas y la estabilidad financiera como parte del Pacto por el Euro Plus.
La UE ha empezado a aplicar un nuevo método de trabajo en el marco del denominado
Semestre Europeo, de acuerdo con el cual las prioridades esenciales son debatidas
colectivamente a nivel de la UE antes, y no después, de que se adopten las correspondientes
decisiones nacionales. Los resultados de ese debate deben quedar reflejados efectivamente en
los procesos nacionales de toma de decisiones, en especial en los ámbitos de los presupuestos
y las reformas estructurales, de modo que los esfuerzos de los Estados miembros y de la UE
se aúnen en una secuencia idónea para impulsar los avances y supervisar su realización.
Sobre la base de su evaluación de los programas presentados por los Estados miembros, la
Comisión propone una serie de recomendaciones específicas para cada país, así como otras
recomendaciones para el conjunto de la zona del euro. Esta orientación se circunscribe a las
prioridades esenciales que deberán abordarse en los próximos 12-18 meses. Ello refleja una
decisión consciente de concentrarse en los retos más acuciantes a los cuales, siendo realistas,
cabe dar respuesta en dicho horizonte temporal, teniendo en cuenta las circunstancias
concretas de cada Estado miembro. En relación con los Estados miembros que están
recibiendo ayuda financiera exterior, la Comisión ha decidido limitarse a una recomendación:
que apliquen los compromisos de sus respectivos programas según el calendario establecido.
En los documentos de apoyo se ofrece un análisis más pormenorizado en el que se destacan
los aspectos de carácter estructural y se señalan las prioridades a medio plazo, en especial en
cuanto al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Una vez adoptadas por
el Consejo, cada uno de los Estados miembros deberá velar por que estas orientaciones se
reflejen en sus decisiones nacionales y en la tramitación anual de sus presupuestos.
1
2
3
ES
Grecia, Irlanda, Letonia, Portugal y Rumanía.
La estrategia comprende cinco objetivos principales que la UE debe alcanzar en 2020: elevar su tasa de
empleo al 75 %, elevar su nivel de inversión en I+D al 3% del PIB, cumplir sus objetivos en materia de
energía y cambio climático («20-20-20»), incrementar la proporción de la población de nivel educativo
terciario o equivalente hasta al menos el 40 % y reducir el abandono escolar a menos del 10 %,
fomentar la inclusión social sacando al menos a 20 millones de personas del riesgo de pobreza y
exclusión.
Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia y Rumanía.
2
ES
Recuadro 1: El primer Semestre Europeo
El Semestre Europeo se inició en enero de 2011 con la presentación de los desafíos socioeconómicos
más importantes a los que se enfrenta la UE, llevada a cabo por la Comisión en su Estudio Prospectivo
Anual sobre el Crecimiento y el Informe conjunto sobre el empleo4. El Consejo Europeo de primavera
refrendó y completó las orientaciones recogidas en dicho Estudio. En ese contexto se pidió a los
Estados miembros que presentaran a finales de abril programas de estabilidad o de convergencia (en
los que se trata la situación de las finanzas públicas) y programas nacionales de reforma (que
presentan las políticas más importantes para sostener el crecimiento y el empleo y alcanzar los
objetivos de la Estrategia Europa 2020)5. Por añadidura, la mayor parte de los miembros del Pacto por
el Euro Plus han presentado sus compromisos específicos en virtud del mismo (véase a continuación).
La Comisión ha evaluado esos programas y compromisos y presenta ahora sus orientaciones por
países, a fin de que el Consejo Europeo de junio pueda ultimar el primer Semestre. Aunque se admite
que las reformas pueden necesitar tiempo para dar resultado, la Comisión se ha centrado en aquellos
ámbitos en los cuales es preciso tomar medidas adicionales desde ahora.
A la luz de esta primera experiencia, la Comisión considera que el Semestre Europeo puede
convertirse en un método de gobierno eficaz para apoyar la toma de decisiones políticas europeas y
nacionales de manera integrada, transparente y oportuna, siempre que los Estados miembros decidan
colectivamente sobre las orientaciones políticas esenciales que deberán aplicarse y el curso que habrá
de darse a las recomendaciones del Consejo:
- La presentación simultánea de los programas de estabilidad y convergencia y los programas
nacionales de reforma permite a la UE evaluar conjuntamente las estrategias presupuestarias
nacionales y de crecimiento de los Estados miembros, incluidos posibles riesgos, desequilibrios o
compensaciones que en otro caso pasarían desapercibidos. Por esa razón la Comisión presenta un
conjunto integrado de recomendaciones para cada Estado miembro, ateniéndose a las distintas bases
legales que las sustentan. Se invita al Consejo a remitir un conjunto único de recomendaciones a cada
Estado miembro, que incluya el dictamen del Consejo sobre su situación presupuestaria.
- Reunir las orientaciones dadas a nivel de la UE y a los distintos Estados miembros permitirá debatir
y presentar los programas nacionales en el contexto de los objetivos de la UE. Ello significa que la
dimensión de la UE puede integrarse en la política nacional antes de que se tomen las decisiones.
También posibilita que la UE tenga en cuenta los esfuerzos nacionales y decida sobre iniciativas
complementarias que han de tomarse a nivel europeo, por ejemplo, en el marco de las iniciativas
emblemáticas de la Estrategia Europa 20206.
- La combinación de las orientaciones a corto plazo y los objetivos a medio plazo brinda a la UE y sus
Estados miembros los medios para elaborar una secuencia de reformas y diseñar unas políticas más
sólidas y mejor coordinadas en el tiempo.
4
5
6
ES
«Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento: anticipo de la respuesta global de la UE a la crisis» COM(2011) 11, 12.1.2011, incluido el proyecto de Informe conjunto sobre el empleo.
Portugal y Grecia no han presentado oficialmente programas de estabilidad. Sus prioridades políticas se
debatirán periódicamente en el marco del seguimiento de los programas de asistencia.
La Comisión ha presentado una serie de iniciativas de la UE («iniciativas emblemáticas Europa 2020»)
para apoyar la realización de los objetivos de la Estrategia Europa 2020: «Agenda Digital», «Unión por
la innovación», «Una nueva política industrial», «Juventud en movimiento», «Nuevas cualificaciones y
empleos», «Plataforma europea contra la pobreza», «Una Europa que utilice eficazmente los recursos».
También ha propuesto un conjunto de actuaciones esenciales para aprovechar el potencial del mercado
único europeo en forma de una nueva «Acta del Mercado Único».
3
ES
2.
EVALUACIÓN Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN
La valoración general que la Comisión hace es que los programas presentados por los
Estados miembros constituyen un buen punto de partida para sostener la recuperación
europea, afrontar los desafíos presupuestarios e impulsar reformas nacionales más
ambiciosas. Los esfuerzos nacionales se han basado en gran medida en las orientaciones
del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento. La adopción de los objetivos
nacionales demuestra la existencia de un notable grado de compromiso con las metas de la
Estrategia Europa 20207.
Sin embargo, preocupa a la Comisión que la suma de estos compromisos no va a permitir a
la UE cumplir sus objetivos principales en 2020. Sobre la base de los compromisos
nacionales, la UE está en camino de cumplir sus objetivos en materia de reducción de
emisiones, energía renovable y abandono escolar. Ahora bien, son necesarios esfuerzos
adicionales para alcanzar los objetivos fijados en las áreas del empleo, la investigación y
desarrollo, la eficiencia energética, la educación terciaria y la pobreza.
En 2011-2012, los Estados miembros afrontan retos de gran alcance en un contexto
señaladamente difícil. El margen de maniobra presupuestario es muy limitado y cunde el
descontento entre los ciudadanos de varios Estados miembros a medida que se deja sentir el
impacto de la crisis. Sin embargo, bajo la presión de los acontecimientos, muchos de los
cambios necesarios para remediar deficiencias estructurales, que a menudo habían sido
postergados durante años, están actualmente siendo considerados o aplicados. Ello es
especialmente evidente en los Estados miembros perceptores de asistencia de la UE, de otros
Estados miembros o del FMI, pero también lo es en distinto grado en todos los programas
nacionales.
En su evaluación, la Comisión reconoce la amplitud de las reformas ya emprendidas por los
Estados miembros y reconoce que no existen varitas mágicas o soluciones universales: no
todos pueden hacerlo todo al mismo tiempo. Sin embargo, dada la gravedad de la situación y
las interdependencias de nuestras economías, la Comisión recomienda adoptar medidas
nacionales en los siguientes ámbitos indicados en el Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento:
Condiciones necesarias para el crecimiento
•
7
ES
Con 24 Estados miembros actualmente en procedimiento de déficit excesivo y
unos niveles de deuda pública que siguen siendo preocupantemente elevados,
la mayoría de los Gobiernos están desplegando esfuerzos de saneamiento fiscal
de gran calado, y se enfrentan a la tarea de revisar sustancialmente los niveles y
estructura de sus presupuestos nacionales, en las vertientes tanto de los gastos
como de los ingresos. La adopción de marcos presupuestarios reforzados en
algunos Estados miembros, lo que incluye el uso de techos de gasto y «frenos
al endeudamiento», constituye un paso positivo. Algunos Estados miembros
están reformando también sus administraciones públicas y sus sistemas de
seguridad social para controlar mejor los niveles de gasto público. La Comisión
considera esencial cumplir los plazos convenidos para la corrección de los
Con excepción del Reino Unido, que ha presentado objetivos cualitativos en varios ámbitos, y
Luxemburgo, que ha retirado recientemente su objetivo de pobreza.
4
ES
déficits excesivos y llevar a cabo rápidamente los esfuerzos de saneamiento,
avanzando hacia los objetivos presupuestarios a medio plazo definidos por el
Consejo. En ese proceso, la Comisión exhorta también a que se preste especial
atención a la calidad del gasto público y a las estructuras tributarias, a fin de
preservar o reforzar los factores más favorables al crecimiento, como las
inversiones en investigación, educación y eficiencia energética8.
•
El avance en la corrección de los desequilibrios macroeconómicos aparecidos
durante el último decenio ha sido lento en algunos Estados miembros; son
necesarias más correcciones. En particular, los Estados miembros con grandes
déficits por cuenta corriente derivados de pérdidas sostenidas de
competitividad y de unas condiciones de financiación de la deuda favorables en
el pasado, deben dar nuevos pasos para afrontar sus deficiencias estructurales.
En algunos casos, ello puede suponer la revisión de los sistemas de fijación de
salarios, en consulta con los interlocutores sociales, a fin de garantizar que los
salarios sustenten la competitividad y evolucionen en línea con el crecimiento
de la productividad. En otros casos, el desafío principal es avanzar en las
reformas estructurales orientadas a la mejora de la productividad, por ejemplo,
transfiriendo actividad económica hacia sectores de alto valor añadido o que
producen bienes y servicios exportables. En los Estados miembros con
superávit por cuenta corriente se pueden observar algunas tendencias
compensatorias. Existe margen para fortalecer la demanda interna, que se verá
favorecida principalmente por la adopción de medidas que impulsen la
incorporación al mercado trabajo y la apertura de los mercados de servicios y
redes.
•
La capacidad del sector bancario para prestar con eficacia los servicios que la
economía necesita sigue siendo motivo de preocupación en varios Estados
miembros. Los resultados de las nuevas pruebas de resistencia, que se
publicarán próximamente, deben ser seguidos inmediatamente por medidas que
resuelvan las vulnerabilidades que persistan. Además de la actual revisión del
marco reglamentario de la UE, la Comisión aboga por que se emprenda una
serie de reformas sistémicas para modernizar el gobierno y funcionamiento de
algunos sistemas nacionales. Algunos Estados miembros deben considerar
también fortalecer el marco regulador de los préstamos hipotecarios a fin de
prevenir burbujas inmobiliarias y reducir el endeudamiento excesivo de las
familias.
Movilización de los mercados laborales, creación de oportunidades de empleo
•
8
ES
La mayor parte de los Estados miembros está reformando sus sistemas de
pensiones, tanto para limitar el futuro gasto derivado del envejecimiento de la
población, como para crear incentivos adicionales para la prolongación de la
vida laboral. Siguen siendo prioritarios el incremento de la edad legal de
jubilación y su vinculación a la esperanza de vida y, en este sentido, puede
resultar eficaz la creación de relaciones automáticas o basadas en una fórmula
entre la edad de jubilación y la esperanza de vida. La eliminación gradual de
los planes de jubilación anticipada y el impulso a la empleabilidad de los
Se incluye la eliminación de subvenciones perjudiciales para el medio ambiente.
5
ES
trabajadores de más de 50 años constituyen elementos necesarios de la
estrategia que se adopte. Dado el efecto de la crisis financiera sobre los fondos
de pensiones privados, los Estados miembros que utilicen sistemas de dos o
tres pilares deben garantizar la viabilidad de cada uno de ellos. En varios
Estados miembros, la idoneidad del nivel de las pensiones para garantizar un
nivel de vida adecuado en la tercera edad puede resultar un problema, ya sea
actualmente o en el futuro.
ES
•
En algunos Estados miembros la crisis ha generado incrementos drásticos del
desempleo, fenómeno que a veces coincide con acusadas caídas de los niveles
de empleo y a menudo se ceba en las personas más vulnerables. El riesgo de
que determinadas personas caigan en la inactividad o la exclusión puede
materializarse si no se toman las medidas preventivas necesarias. Así, son
esenciales medidas de apoyo y servicios de empleo eficaces que ayuden a los
desempleados a encontrar un puesto de trabajo y a seguir desarrollando sus
competencias profesionales. También precisa particular atención la situación
de las personas que sufren pobreza y otros grupos especialmente vulnerables.
•
Los Estados miembros deben ser más proactivos para mejorar el rendimiento
educativo y el acceso al aprendizaje permanente, como maneras de mejorar la
empleabilidad y fomentar el capital humano. En algunos Estados miembros es
necesario un esfuerzo especial para afrontar el problema del abandono escolar,
y proporcionar una oferta de aprendizaje y formación profesional. También se
recomiendan medidas selectivas para solucionar los altos niveles de desempleo
de los jóvenes. Numerosos Estados miembros están experimentando un rápido
envejecimiento de su población trabajadora, y el retorno del crecimiento
plantea la perspectiva de que se acentúen los fenómenos de desajuste de las
cualificaciones: así pues, es prioritario hacer coincidir los resultados de los
procesos educativos y formativos con las necesidades del mercado laboral.
•
Varios Estados miembros siguen sufriendo la segmentación de sus mercados de
trabajo, en los que coexisten distintos tipos de contratos, y deben avanzar más
resueltamente hacia una combinación más efectiva (y justa) de flexibilidad y
seguridad en sus regímenes laborales («flexiguridad»), incluido un reequilibrio
de la legislación en materia de protección del empleo, a fin de estimular la
creación de puestos de trabajo, la participación en el mercado laboral, la
movilidad intersectorial y la acumulación de capital humano.
•
Hasta ahora no se ha prestado suficiente atención a la reducción de la
distorsión fiscal sobre el trabajo, especialmente en lo que respecta a los
trabajadores con bajos niveles salariales y de cualificación. En un contexto de
saneamiento fiscal, numerosos Estados miembros deberán reconsiderar los
impuestos y los gastos en sus presupuestos nacionales. En general se
recomienda desviar la presión fiscal desde el trabajo hacia el consumo y/o el
apoyo a objetivos medioambientales. También son necesarias nuevas
actuaciones para eliminar los obstáculos sociales y fiscales que dificultan el
acceso a la actividad laboral o el mantenimiento en ella de los segundos
perceptores de renta. En este contexto se recomiendan prioritariamente la
revisión de los sistemas tributario y de prestaciones sociales, una mayor oferta
de servicios de atención infantil y formas más flexibles de empleo.
6
ES
Concentración inicial de medidas para impulsar el crecimiento
•
Varios Estados miembros han sido señalados por retrasarse en la aplicación de
la Directiva de servicios9, circunstancia que está demorando innecesariamente
el dinamismo de ese sector. Se recomiendan medidas concretas a fin de que
dichos países puedan aprovechar el potencial que brinda el mercado único para
impulsar el crecimiento y crear empleo, especialmente eliminando barreras
injustificadas de entrada o abriendo en mayor medida los servicios
profesionales mediante la eliminación de cuotas y la restricción de acceso,
fomentando una mayor competencia en los sectores de redes y haciendo un uso
más estratégico de las grandes cantidades de fondos que se invierten en la
contratación pública.
•
Como parte de sus estrategias de saneamiento fiscal, los Estados miembros han
de considerar el modo de dar prioridad al gasto en investigación y educación,
así como en las infraestructuras esenciales para sustentar el crecimiento,
maximizando al mismo tiempo la calidad del gasto y la eficiencia de los
servicios.
•
Es necesario mejorar el acceso a la financiación de las empresas innovadoras,
en particular en lo que se refiere al capital-riesgo destinado a las pymes, y
facilitar las condiciones de creación de empresas, por ejemplo, simplificando
los trámites de expedición de licencias y permisos, reduciendo los plazos y
costes de concesión, y mejorando la protección de los inversores.
•
Se hace especial hincapié en la necesidad que existe en varios Estados
miembros de fomentar una mayor eficiencia energética. Ello no solamente
contribuirá a la seguridad energética y a la lucha contra el cambio climático,
sino que también promoverá la difusión de tecnologías innovadoras e
impulsará la creación de empleo cualificado.
•
Varios Estados miembros necesitan tomar medidas para reducir la carga
administrativa que soportan las empresas y mejorar la capacidad y el
rendimiento de las administraciones públicas y el sistema judicial. En algunos
casos es urgente modernizar el entorno empresarial reduciendo la burocracia y
aumentando la transparencia de la contratación pública. Se recomienda también
a varios Estados miembros que hagan un mejor uso de los fondos de la UE.
Recuadro 2: El Pacto por el Euro Plus: Balance de los primeros compromisos
El Pacto por el Euro Plus fue acordado en marzo de 2011 por los Jefes de Estado y de Gobierno de la
zona del euro, y a él se incorporaron también Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia y
Rumanía. Su finalidad es fortalecer el pilar económico de la Unión Monetaria, dar un salto cualitativo
en la coordinación de las políticas económicas y mejorar la competitividad, lo que conducirá a un
mayor grado de convergencia. El Pacto se centra principalmente en ámbitos de competencia nacional
que son esenciales para incrementar la competitividad y evitar desequilibrios nocivos. Está concebido
para incluir un esfuerzo adicional especial, incluidos compromisos y medidas concretas más
9
ES
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
los servicios en el mercado interior.
7
ES
ambiciosos que los ya acordados en el marco de la UE, acompañados de un calendario de ejecución.
Estos nuevos compromisos se incluirán en los planes nacionales de reforma y los planes de estabilidad
y de convergencia, y quedarán sujetos al marco de supervisión periódica de la UE.
La mayoría de los 23 participantes han presentado compromisos, que abarcan más de 100 medidas en
total, relativos de forma exclusiva o mayoritaria a las cuatro áreas contempladas en el Pacto: fomento
de la competitividad, fomento del empleo, sostenibilidad de las finanzas públicas y fortalecimiento de
la estabilidad financiera.
Sin embargo, el grado de ambición y precisión de estos compromisos no es uniforme:
- Cinco miembros del Pacto no han comunicado sus compromisos todavía10.
- Los compromisos se refieren generalmente a la concentración en fase temprana de medidas
favorecedoras del crecimiento, por ejemplo, fomentando la competitividad en los sectores de las redes
y de los servicios. Muchos hacen referencia a iniciativas en materia de empleo orientadas a mejorar los
resultados educativos y las cualificaciones. Otros son iniciativas de saneamiento fiscal, por ejemplo,
dar carácter legislativo a la exigencia de una disciplina presupuestaria más estricta. En menor medida,
los compromisos se centran en mejorar la estabilidad financiera, en particular, mediante el refuerzo de
la supervisión nacional de las entidades financieras. Por otra parte, en el futuro merecerían mayor
atención aquellos aspectos relacionados con la coordinación pragmática de las políticas fiscales, en
forma de intercambios de mejores prácticas, evitación de usos nocivos y propuestas para luchar contra
el fraude y la evasión fiscal.
- Algunos Estados miembros se han comprometido a realizar iniciativas mensurables, por ejemplo,
aplicar una legislación concreta o determinados programas declarando la cuantía financiera que
implican, mientras que otros han optado por compromisos más genéricos, como reducir el desempleo
de los trabajadores con escaso nivel de cualificación, mantener una baja presión fiscal, mejorar el
entorno empresarial reduciendo la burocracia o aplicar las directivas de la UE.
- Incluso cuando se trata de compromisos específicos, la mayoría se refiere, al parecer, a proyectos
legislativos en curso, más que a planes de reforma orientados al futuro que hayan sido iniciados como
respuesta al Pacto. Hasta ahora, ninguno de los compromisos parece reflejar la importancia que
concede el Pacto a las mejores prácticas ni tomar como referencia a los países con mejores resultados,
ya sean países europeos u otros socios estratégicos.
La evaluación que la Comisión realiza de los compromisos contraídos se refleja en sus
recomendaciones. A menudo se hace una recomendación específica en áreas que se describen más
generalmente en los compromisos asumidos en virtud del Pacto, por ejemplo, en los ámbitos de la
reforma de pensiones, la fiscalidad del trabajo y la mejora de la cualificación profesional.
3.
PRÓXIMOS PASOS
La Comisión invita al Consejo Europeo a que refrende sus recomendaciones en su reunión de
junio de 2011, previamente a su adopción oficial por el Consejo de Ministros.
A nivel de la UE se seguirá trabajando en las actuaciones consecutivas al Semestre Europeo:
•
10
ES
El legislador debe adoptar el nuevo paquete legislativo sobre prevención y
corrección de desequilibrios y sobre el robustecimiento del Pacto de
Finlandia, Grecia, Letonia, Portugal y Eslovenia.
8
ES
Estabilidad y Crecimiento. Ello reforzará nuestros instrumentos colectivos para
valorar la situación y garantizar una actuación consecutiva idónea.
•
A la vista de las recomendaciones específicas dirigidas a los distintos Estados
miembros, las diversas formaciones del Consejo deben examinar las políticas y
resultados de los Estados miembros en sus áreas competenciales respectivas,
vigilar la aplicación y llevar a cabo revisiones paritarias sobre temas
específicos para estimular el aprendizaje mutuo de prácticas interesantes.
•
Tras las recomendaciones específicas dirigidas a sus miembros, el Eurogrupo
debe intensificar su coordinación política, centrándose especialmente en la
detección y prevención de desequilibrios. También debe vigilar la aplicación
de las recomendaciones.
•
Como se indica en el Pacto por el Euro Plus, los Jefes de Estado o de Gobierno
de los Estados miembros participantes deben realizar un seguimiento de los
compromisos contraídos. Dada la evaluación realizada por la Comisión sobre
las primeras experiencias derivadas del Pacto, los Estados miembros
participantes deben hacer que sus próximos compromisos sean más específicos,
medibles y sujetos a un calendario, a fin de que se pueda realizar un
seguimiento de sus progresos. Esos compromisos deben apoyarse en el
desarrollo y aplicación de los programas nacionales de reforma y los
programas de estabilidad o convergencia.
•
Se debe dar al Parlamento Europeo la oportunidad de examinar el avance de
los principales elementos de la Estrategia Europa 2000 y de dar a conocer sus
puntos de vista en el próximo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
que elaborará la Comisión. A este respecto, también tienen un papel que
desempeñar el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las
Regiones.
•
La Comisión tendrá en cuenta los progresos que se realicen en la aplicación de
las recomendaciones por países, primeramente a nivel de la UE en su próximo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento previsto para enero de 2012, y
en relación con cada Estado miembro en las orientaciones que se elaborarán
ese mismo año. La Comisión seguirá apoyando los esfuerzos de los Estados
miembros a través de una actuación a nivel de la Unión Europea encaminada a
la ejecución de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 e
intensificará sus esfuerzos para aprovechar el potencial del mercado único, por
ejemplo, a través del Acta del Mercado Único.
La conclusión del primer Semestre Europeo marca el inicio de un «semestre nacional»: en el
segundo semestre del presente año, corresponderá a los Estados miembros debatir e
incorporar las orientaciones europeas en sus presupuestos y decisiones para 2012, con vistas
también a la preparación de los próximos programas nacionales que deberán entregarse en la
primavera del próximo año.
Aunque algunos Estados miembros pueden haber sido cautelosos en su elección de objetivos
y medidas en este primer año, a la vista de las actuales dificultades, en los próximos años será
necesario efectuar esfuerzos adicionales para garantizar que la UE invierte lo suficiente en un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los Estados miembros han de hacer más para
ES
9
ES
proteger el gasto en investigación y educación y la inversión en infraestructuras esenciales.
Deben abrir más oportunidades en el sector de servicios, lo que incluye eliminar los
obstáculos a la creación de empleo y la competencia en los sectores de las redes, y decidir
rápidamente sobre las medidas propuestas en el Acta del Mercado Único. La mayoría de los
Estados miembros pueden hacer más para mejorar el entorno empresarial mejorando la
reglamentación, limitando la sobrerregulación y facilitando el acceso de las pymes a la
financiación. Se deben tomar medidas para implantar la «flexiguridad» y adaptar las
cualificaciones a las necesidades del mercado de trabajo.
En sus esfuerzos de saneamiento fiscal y reforma estructural, los Estados miembros han de
buscar maneras de afrontar el impacto social de las transformaciones que actualmente están en
curso. En la Estrategia Europa 2020, la UE decidió fijar un objetivo de inclusión social, con el
objetivo de sacar a 20 millones de personas de una situación de pobreza y exclusión en 2020.
Las tendencias que se aprecian en numerosos países ponen de manifiesto un riesgo creciente
de pobreza y marginación, a menos que se tomen medidas activas para contrarrestar estos
fenómenos. A la vista de las actuaciones que se describen en los programas nacionales, los
Estados miembros han de hacer más para alcanzar este objetivo.
Para conferir legitimidad y eficacia al nuevo gobierno económico de la UE, los Estados
miembros deben decidir la mejor forma de hacer participar a sus parlamentos nacionales,
autoridades subnacionales y otras partes interesadas, en el desarrollo y seguimiento de sus
programas. La Comisión está preparada para contribuir a los debates nacionales y participar
en ellos, dentro de este nuevo y reforzado gobierno económico de la UE.
Debemos aprovechar el impulso del cambio desencadenado por la crisis para contribuir a que
la UE emerja más fuerte y mejor preparada para el futuro, capaz de competir con éxito y
confianza en los mercados mundiales. El primer Semestre Europeo es un paso fundamental
hacia el logro de nuestros objetivos de la Estrategia Europa 2020, y marca un cambio
cualitativo en la coordinación de las políticas económicas y en el gobierno de la UE.
Redoblando la actuación nacional y trabajando juntos en la UE estaremos en mejor situación
para alcanzar un crecimiento sostenible y ayudar a nuestros ciudadanos a materializar sus
esperanzas para el futuro.
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