UDALITZ.- Subrogación de trabajadores y trabajadoras de las

Kontratazio
Administratiboa
2007
Mediante la actividad contractual
la Administración suple sus
carencias internas,
especialmente de personal
cualificado, cuando se precisa
para la realización de
actividades de un alto
componente intelectual o
novedoso.
Legislación aplicable
• Texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas. Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
• Reglamento general de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas. Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
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BREVES APUNTES SOBRE LA
CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Clases de expedientes:
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ordinarios.
urgentes.
de emergencia.
Procedimientos de adjudicación:
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abierto.
restringido.
negociado.
Formas de adjudicación:
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subasta.
concurso.
El contrato menor:
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se definen exclusivamente por su cuantía:
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obras: 30.050,61 €
suministros; consultoría y asistencia y servicios:
12.020,24 €
(presupuesto si es una obra) + aprobación del gasto +
factura.
no podrá tener una duración superior a un año, ni ser
objeto de prórrogas o de revisiones de precio.
no existe esta figura para contratos con empresas de
trabajo temporal.
El procedimiento negociado sin publicidad por las
cuantías:
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obras: 60.101,22 €
suministros *; consultoría y asistencia y servicios:
30.050,61 €
CRITERIOS A LOS QUE DEBE RESPONDER LA
CONTRATACION PUBLICA
¾ Que se ajuste a la LEGALIDAD.
¾ Que se consiga lo que se busca (EFICACIA).
¾ Con el menor empleo de medios posibles
(EFICIENCIA).
¾ Con la máxima CELERIDAD.
¾ Con la mayor SIMPLIFICACIÓN posible.
EL “OBJETO” EN LA CONTRATACIÓN
‰ la contratación no es un fin, si no una herramienta de gestión
para conseguir una finalidad.
‰ es preciso determinar con la mayor exactitud posible el fin a
conseguir, para lo que podremos utilizar distintas figuras que las
técnicas de gestión pone en nuestras manos: no necesitamos
vigilantes necesitamos vigilar; no necesitamos escaleras,
necesitamos llegar a algo.
‰ el estudio detallado del objeto o fin a conseguir nos facilitará el
trabajo de elaboración de los pliegos técnicos, elemento básico
para una buena contratación.
‰ los pliegos técnicos deben de ser algo mutable; tienen que
modificarse según las nuevas necesidades.
CLASES DE CONTRATOS
CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
art. 5
TIPICOS
ESPECIALES
OBRAS
SERVICIO
PUBLICO
SUMINISTROS
CONSULTORIA
Y ASISTENCIA
CONTRATOS
PRIVADOS
MIXTOS
SERVICIOS
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son contratos administrativos especiales los de objeto distinto al de
los “típicos”, pero vinculado al giro o tráfico especifico de la
Administración. Se regulan por su legislación especial y
supletoriamente por la LCAP.
los contratos privados se regulan en cuanto a su preparación y
adjudicación por la LCAP y en cuanto a sus efectos y extinción por el
Cc.
CONTRATOS DE CONSULTORIA Y ASISTENCIA
TECNICA Y DE LOS SERVICIOS
Hay que justificar debidamente en el expediente:
• la insuficiencia, la falta de adecuación o la
conveniencia de no aplicar los medios
personales y materiales con que cuenta la
Administración para cubrir las necesidades
que se tratan de satisfacer a través del
contrato.
CONTRATOS DE CONSULTORIA Y ASISTENCIA
TECNICA
Tienen por objeto:
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estudiar y elaborar informes,
estudios
planes
anteproyectos
proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social
dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de las
obras, instalaciones
implantacióadministrados organizativos
toma de datos, investigación, asesoramiento y estudios o asistencia
para cualquier trabajo técnico u otras actividades semejantes en las
que predominen las prestaciones de carácter intelectual.
CONTRATOS DE SERVICIOS
Tienen por objeto:
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la realización de servicios diversos de carácter técnico, económico,
industrial, comercial o cualquier otro no incluido en los tipos de los
contratos de consultoría y asistencia.
servicios complementarios para el funcionamiento de la
Administración.
servicios de mantenimiento, conservación, limpieza
reparación de bienes, equipos e instalaciones
programas de ordenador a medida
encuestas, tomas de datos y servicios análogos (Ley 531999)
Los contratos de Servicio Público y
los contratos de servicios.
En su informe de 4195, de 21 de diciembre, la Junta de
Contratación Administrativa abordó la diferencia entre ambos
contratos, reconociendo que en este último el contratista presta
el servicio a la Administración y no a los particulares como en el
primero.
Asimismo las relaciones jurídicas que se crean son distintas:
en el contrato de servicios no existe relación jurídica entre los
administrados y la empresa contratista.
El Servicio público puede conllevar una gestión directa; por
empresa mixta o indirecta (concesión, arrendamiento o
concierto)
Esta diferenciación tiene un efecto directo en el plazo
máximo del contrato, la necesidad de clasificación del
contratista, ...
LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN
Están excluidos de la aplicación de la LCAP (ver otros casos; art. 3
LCAP).
Pueden ser firmados con otras Administraciones Públicas o sus OA
o con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado.
La peculiaridad de estos últimos convenios estribaría en:
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la colaboración de los convenientes en la realización de
una actividad de interés público.
el conveniente tiene una obligación de comportamiento,
actividad o conducta sin que pueda existir precio cierto.
Si tiene derecho a una compensación que puede
materializarse en la aplicación de exenciones o
bonificaciones tributarias, subvenciones, ...
UDALITZ.- Subrogación de trabajadores y trabajadoras de las
empresas adjudicatarias
1.
1.- En las sucesivas adjudicaciones de contratos públicos
respecto de un mismo servicio, y a fin de hacer posible la
estabilidad de las plantillas, se garantizará por parte de las
empresas adjudicatarias, independientemente de lo que al
respecto señalen los convenios del sector, la subrogación de
los trabajadores y las trabajadoras existentes al momento de
cada adjudicación; para ello se incorporará la cláusula de
subrogación en los pliegos de condiciones de los nuevos
expedientes que se tramiten, condicionado al cumplimiento de
requisitos de transparencia y buena fe.
.../...
LA SUBCONTRACION
Artículo 115. Subcontratación.
Salvo que el contrato disponga lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que ha de
ser ejecutado directamente por el adjudicatario, podrá éste concertar con terceros la realización parcial del
mismo.
La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a.
Que se dé conocimiento por escrito a la Administración del subcontrato a celebrar, con indicación de
las partes del contrato a realizar por el subcontratista (.../...)
b.
Que las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no excedan
del 50% de la adjudicación, o del porcentaje superior que en su caso le fije en el pliego de cláusulas
administrativas particulares
c.
Que el contratista se obligue a abonar a los subcontratistas el precio pactado en los plazos y
condiciones que no sean más desfavorables que los establecidos en el artículo 99.4 (2 meses).
Los subcontratistas quedaren obligados sólo ante el contratista principal que asumirá la total
responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración.
Artículo 116. Pagos a subcontratistas y suministradores.
Regulación de la subcontratación en el sector de la construcción ...
UDALITZ. Artículo 174.- Mantenimiento y mejora de los Servicios Públicos
La Institución se compromete a (.../...)
1) Controlar los porcentajes de subcontratación de las empresas contratistas con respeto a las
subcontratistas.
3) Limitar la subcontratación de personal por parte de las sociedades públicas municipales,
evitando al mismo tiempo que dicho personal, con carácter periódico y estable pueda
desarrollar su labor en los locales y dependencias de las instituciones de referencia.
Criterios para la adjudicación de los concursos
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precio.
fórmula de revisión.
plazo de ejecución o entrega.
coste de utilización.
calidad.
rentabilidad.
valor técnico.
características estéticas o funcionales.
posibilidad de repuestos.
mantenimiento.
asistencia técnica.
servicio postventa.
...
Actualmente se permite la contratación con
EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL.
‰ para este tipo de prestaciones no existe la figura del contrato
menor.
‰ únicamente es utilizable para la realización de encuestas, toma
de datos y otros servicios análogos.
‰ se prohíbe la consolidación como personal de la administración
de las personas procedentes de dichas empresas.
‰ el plazo máximo de estos contratos será de seis meses, sin
posibilidad de prórroga.