Amanda Lucia Arévalo - Inicio

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Pág.
Introducción
5
Haití, el país más pobre de América Latina
6
Situación social, política y económica de Haití
9
El terremoto más devastador de los últimos años
14
La Asociación Internacional de Fomento AIF en la recuperación de
16
Haití
El Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo Nacional
17
Principales proyectos presentados a la AIF después del terremoto
24
Haití un año después
29
Conclusiones
31
Bibliografía
34
2 RESUMEN
Luego del devastador terremoto que azotó a Haití el 12 de enero de 2010,
donde fallecieron más de 270.000 personas, otras 350.000 quedaron heridas,
destrucción del 60% de la infraestructura del gobierno, daños en unas 200.000
casas y más 1.5 millones de personas damnificadas; las pérdidas ascendieron
a 7.800 millones de dólares aproximadamente, equivalente al 120% de su
producto interno bruto en 2009, la comunidad internacional ha manifestado su
preocupación por la reconstrucción de uno de los países más pobres del
mundo.
El devastador terremoto dio lugar a grandes muestras de solidaridad no solo de
los gobiernos sino diferentes organizaciones no gubernamentales, al igual que
entes privados alrededor del mundo, quienes han donado millones de dólares
en pro de la reconstrucción, sin embargo nos preguntamos ¿Que tan eficiente
ha sido la utilización de los recursos y como pueden estos llegar realmente a las
manos de las personas quienes realmente los necesitan, en un país donde la
inestabilidad y la corrupción son unos de sus principales problemas?
La Asociación Internacional de Fomento AIF, asociación del Banco Mundial que
se especializa en el financiamiento de los países más pobres ha creado el
Fondo de Respuesta a la Crisis, un fondo especial para la recuperación de Haití
posterior al terremoto del 2010. (BANCO MUNDIAL)
3 ABSTRACT
After devastating earthquake Haiti on January 12 2010, where kill more than
270,000 people, 350,000 wounded, destruction 60% infrastructure government
damage 200,000 Houses and 1.5 millions of people affected. The losses totaled
7.800 billion approximately equivalent 120% domestic product gross 2009 the
international community has expressed concern rebuilding one poorest country.
The devastating earthquake gave place large samples solidarity of different
governments around the world and other private entities who have donated
billion of dollars in order of the reconstruction of this country, nevertheless
wonder how efficient has been the utilization of this resources and how could
that them to the hands of the people who really need it in a country where the
corruption and the instability are the main of the problems?
The International Development association (IDA) is the part of the World Bank
that helps the world’s poorest countries has created a special fund to answer to
Haiti recovery post earthquake.
PALABRAS
CLAVE:
Terremoto,
Haití,
damnificados,
infraestructura,
solidaridad, recursos, eficiencia, objetivos, recuperación, desarrollo.
KEY WORDS: Earthquake, Haiti, damaged infrastructure, solidarity, resources,
efficiency, goals, recovery, development.
CLASIFICACION JEL: A13, D74, E24, E52, E62, F34, F35, F53, O23, R11
4 LA ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO AIF EN LA
RECUPERACION DE HAITI
INTRODUCCION
En este artículo queremos presentar la situación actual de Haití y las
circunstancias que han tenido que enfrentar luego de la devastación del
terremoto; afortunadamente la comunidad mundial ha puesto a disposición
fondos para la pronta reconstrucción. Pero ¿Qué tan eficiente han sido estos
recursos en dicha reconstrucción? ¿Han llegado los fondos a cubrir las
necesidades de este país? En este trabajo hemos analizado el desarrollo, las
consecuencias y los aportes de la AIF, para intentar contestar estas preguntas.
Como paso previo a la elaboración de nuestro trabajo, hemos acudido a
diversas fuentes para obtener la información, hemos presentado información
relevante para exponer un resultado conciso y pertinente con la situación luego
del terremoto.
5 LA ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO AIF EN LA
RECUPERACION DE HAITI
Haití, el país más pobre de América Latina
Haití es un pequeño país de 27.750 km2 ubicado en la parte occidental de la
isla La Española, su capital es Puerto Príncipe y alberga una población
aproximada de 9.800.000 habitantes.
Haití es una antigua colonia francesa, fue el segundo país americano en
declarar su independencia, en 1804, le antecede Estados Unidos. (LUCENA
SAMORAL, 1933)
GRAFICO 1: MAPA DE HAITI
Fuente: www.worldmapfinder.com
Haití es recordada en los anales de la Historia de la Humanidad por ser el
primer caso en que los esclavizados abolieron el sistema esclavista de forma
autónoma y perdurable en el tiempo, sentando un precedente definitivo para el
fin de la esclavitud en el mundo. (NACION)
6 Antes de la llegada de los españoles, Haití estaba habitada por las etnias
Arawak, Caribes y Tainos, el 5 de Diciembre de 1492 llega Cristóbal Colon y la
isla pasa a ser parte del imperio español. Debido a los asentamientos que tuvo
la isla La española de los bucaneros y filibusteros, grupos de origen francés
dedicados a la caza, la pesca y el comercio del tabaco, esta parte de la isla fue
reclamada por Francia y finalmente fue cedida por España en el tratado de
Ryswick. Francia tuvo un total y cruel dominio de la isla, haciendo que el 96%
del total de la población se convirtiera en esclavos. Por los años de 1971, se
inicia la sublevación esclavista gracias a la influencia del sacerdote vudú
Boukman. El largo proceso emancipador tiene por protagonista a François
Dominique Toussaint-Louverture, quien entre 1793 y 1802 dirige la revolución
haitiana enfrentándose a españoles, ingleses y franceses, hasta su captura,
destierro y muerte en Francia. (LUCENA SAMORAL, 1933)
En 1804 Jean Jacques Dessalines vence a las tropas francesas en la batalla de
Vertierres y declara la independencia de Haití y se auto declara emperador,
diciendo que el Acta de Constitución debía escribirse sobre el pergamino de la
piel de un blanco, con su calavera como tintero y la bayoneta, de pluma y
entintada en la sangre de los hacendados que se lucraron con la sangre de los
suyos; un negro presagio de odio en el corazón de los recién libertados
“esclavos haitianos”.
Francia en retaliación a esto induce a un bloqueo económico contra el Azúcar
Haitiana obliga a Haití a pagar una gran indemnización para aceptar la
independencia, situación que dejó muy mal económicamente a la recién
liberada Isla.
Posterior a esto Haití decide apoyar a la parte oriental de la Isla “La Española
(Republica Dominicana)” quien presentaba revueltas populares con el fin de
independizarse del dominio español. Las tropas Haitianas invaden La Española
7 en 1.822 y ocupan este país hasta 1.844, durante
estos años pasaron 23
gobernantes, todos corruptos y debido a la inestabilidad política del país,
Estados Unidos aprovecha en 1.915 para invadirlo y ocupar su territorio hasta
1934. (GRAU, 2009)
De 1.957 hasta 1.986, el país fue gobernado por François Duvalier, Papa Doc.,
quien instauró una sangrienta dictadura que heredó a su hijo, Jean-Claude, en
1.971. La dictadura de los Duvalier, en cuyo régimen murieron 60.000 personas,
acabó en 1.986. En 1.988 ganó la presidencia Leslie Manigat, quien fue
depuesto cuatro meses más tarde. El sacerdote Jean Bertrand Aristide ganó las
elecciones de diciembre de 1990. Un año después el general Raoul Cédras le
dio un golpe militar. Aristide se exilió en México y regresó al país en 1994.
Luego, René Preval asumió la presidencia y después Aristide volvió a ser
elegido en 2000. Pero una sangrienta revuelta puso fin en 2004 a la presidencia
de Aristide. En 2006 volvió a asumir Preval. (Gilbert, 2004)
De todo lo anterior podemos deducir que la situación política y de
gobernabilidad ha sido una de las principales causas por las cuales Haití
actualmente se posiciona como el sexto país más pobre del mundo y el primero
del continente Americano.
Haití es una republica presidencialista, con un presidente elegido para un
periodo de 5 años sin posibilidad de reelección inmediata, tiene un primer
ministro y una Asamblea Nacional la cual está conformada por 99 diputados y
30 senadores, elegidos por voto popular. (Ediciones Atropos, 2006)
8 Fuente: http://damr.ne
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9 los países con pobreza extrema ya que cerca del 80% de la población está sin
trabajo. De acuerdo con diferentes teorías hay varias causas para todos estos
problemas uno de ellos es la corrupción en la gobernabilidad, en este se puede
observar la debilidad en los partidos políticos y el frecuente incumplimiento de
las promesas lo cual genera una inconformidad en los electores y provoca
problemas de orden público. Esto promueve la poca credibilidad política que
tiene la población civil, lo que desencadena una poca participación ciudadana lo
cual centra las decisiones en pocas personas que pueden ser manipulables.
Luego de las dictaduras de las décadas de los sesenta, setenta y ochenta se ha
venido haciendo un cambio comenzando por la aprobación de la constitución de
la Republica lo que llenó de nuevas esperanzas a la población y se empezó a
practicar una democracia participativa; sin embargo se siguen viendo aspectos
negativos como son la corrupción en el gobierno y aunque se han hecho
avances para mejorar, la población aun está insatisfecha; otros problemas son
el analfabetismo, la desnutrición, no hay acceso a agua potable ni a
instalaciones sanitarias además de una creciente infección de VIH en la
población; esto no permite el desarrollo de la población y por tanto además de
ser un problema social también se afecta el ámbito económico. (Banco Mundial)
De acuerdo con cifras del Banco Mundial la economía de Haití en los últimos 20
años ha caído notoriamente, la mayoría de la población ha intentado inmigrar a
Estados Unidos. La creciente explosión demográfica puede ser una de las
principales causas de la deficiente economía y la dificultad de producir
alimentos para toda la población. El tema de corrupción no solo golpea el
ámbito social sino también el económico ya que las donaciones que recibe el
país paran en el bolsillo de los políticos que ha generado el descuido en
infraestructura y todo esto no ha permitido la entrada de inversión extranjera. La
renta per cápita de los haitianos es de US$480 al año en comparación con la
media de $33.550 de los estadounidenses. Las condiciones de vida y salud son
de las más precarias del mundo. La pobreza es el denominador común de una
10 población con índices sanitarios de terror. El 47% de los haitianos sufre de
desnutrición crónica y de los que sobreviven, un 60% muere de VIH-SIDA,
siendo ésta la tasa más alta en el Caribe, según la Organización Mundial de la
Salud. (BANCO MUNDIAL)
GRAFICO 2: INDICADORES DE HAITI
Fuente: Banco Mundial
Haití, el país más pobre de América ha sufrido muchos problemas sociales,
desde sus inicios fue un país que sufrió por la esclavitud y fue un país que lucho
incansablemente para terminar con este flagelo, la corrupción, los desordenes
políticos, las dictaduras y las invasiones has sido las principales causas del
atraso económico y social que actualmente tiene este país. (BANCO MUNDIAL)
Haití registra las tasas de mortalidad infantil y materna más elevadas del
Hemisferio Occidental. Aproximadamente 1 de cada 10 niños haitianos muere
antes de cumplir 5 años, y 25% de los que sobreviven está desnutrido. El déficit
de producción de alimentos agrava el problema sumado a la falta de agua
potable
y
servicios
públicos
domiciliarios
son
causantes
de
muchas
enfermedades. Por otro lado el acceso a los sistemas de salud es limitado y de
baja calidad y enfermedades como el VIH no tiene opción de tratamiento
médico. (BANCO MUNDIAL)
11 Una de las principales actividades económicas es la agricultura sin embargo
Haití presenta grandes extensiones de terreno erosionado y degradado
ambientalmente lo que limita la producción de alimentos.
GRAFICO 3: PIB DE HAITI
En materia macroeconómica, los principales indicadores arrojaron resultados
menos pesimistas que los anticipados para 2010, reportándose un déficit
publico equivalente a 2.9% del PIB como se refleja en la siguiente grafica
(Comisión Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL), 2011)
GRAFICO 4: BALANZA COMERCIAL Y CUENTA CORRIENTE DE HAITI
12 La economía ya ha visto algunos beneficios iniciales de la condonación de la
deuda externa por (1.325 millones de dólares) en favor del proceso de la
reconstrucción nacional, reduciendo en un 36% el saldo de ésta (794 millones
de dólares frente a 1.248 millones de dólares en 2009), así como los pagos por
servicios, permitiendo que el Banco Central aumentara sus reservas
internacionales y estabilizara la moneda. Al cierre del año fiscal 2010 la deuda
externa equivalía a 12% del PIB (19% en 2009). (Comisión Economica para
America Latina y el Caribe (CEPAL), 2011)
GRAFICO 5: DEUDA EXTERNA DE HAITI
Respecto a la educación, Haití cuenta con 15.200 escuelas primarias, de las
cuales el 90% son privadas, manejadas por las comunidades, organizaciones
religiosas u organizaciones no gubernamentales. La cifra de inscritos en las
escuelas primarias es del 67%, las escuelas secundarias matriculan solamente
al 20% de la población elegible. (Reflexiones sobre el Terremoto de Haiti: La
clave de la profundidad) (Comisión Economica para America Latina y el Caribe
(CEPAL), 2011)
13 Muchas personas atribuyen todas las desgracias conjuntas y el atraso que sufre
este país a la práctica del vudú. El vudú es la religión oficial en Haití. La palabra
vudú (o vodun) viene del dialecto Yoruba que significa "misterio". El vudú es
una religión de origen africana variante teísta de un sistema animista de
creencias, la cual se basa en el contacto con los espíritus o demonios y la
resucitación de los muertos para hacerlos trabajar en su provecho a los cuales
se les llama zombis. También utilizan la elaboración de muñecos a los cuales
les atribuyen el espíritu de una persona y así causarle mal. El vudú ha sido un
fuerte referente en la cultura popular, sin embargo como mito popular, muchos
creen que el vudú es la religión del diablo y que los Haitianos quienes fueron los
primeros en lograr su independencia fue debido a que hicieron un pacto con el
demonio y que por eso este país ha sido víctima de muchas catástrofes e
invasiones a lo largo de su historia.
Por su ubicación y playas Haití debiera ser uno de los mejores sitios para el
turismo, sin embargo, Haití está ubicado en una zona sismológicamente activa
y a lo largo de su historia ha sufrido un sin número de terremotos y huracanes.
En 1751 se presentó un sismo en Puerto Príncipe el cual no tuvo grandes
pérdidas humanas ni daño de la infraestructura de la ciudad, pero en 1770 un
sismo de 7.5 grados en la escala de Richter la destruyó por completo. En 1842,
el turno fue para la ciudad de Cabo Haitiano, en 1946 se registro un terremoto
en el país vecino de Republica Dominicana afectando también a Haití ya que se
produjo un Tsunami que acabó con la vida de 1790 personas.
El terremoto más devastador de los últimos años
El terremoto más devastador en los últimos 200 años ocurrió el 12 de enero de
2010, con una magnitud de 7.3 en la escala de Richter y una profundidad de
10km, el epicentro tuvo lugar a 15 km al sudoeste de Puerto Príncipe. El sismo
se produjo sobre la falla de Enriquillo. (PERFIL.COM, 2010) (Schifferes, 2004)
14 Fuente: http://damr.ne
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15 No más víctimas y daños materiales importantes, el terremoto del 12 de enero
de 2010 en Haití ha exacerbado las dificultades de la población existente en el
acceso a los servicios sociales básicos.
También actualiza los problemas estructurales de fondo que han mantenido a
Haití en una situación de crisis social, política y económica durante muchos
años. Las numerosas intervenciones y propuestas sobre la reconstrucción del
país y la reconstrucción del estado y la nación de Haití, para la mayoría de
articular la exigencia de que la reconstrucción otras respuestas sistémicas que
finalmente se hizo a la crisis haitiana.
Las consecuencias humanas, sociales y económicas después del terremoto,
origino una regresión de 7% del producto interno bruto (PIB) real, reportándose
una recuperación de algunos sectores fundamentales como la agricultura,
construcción, industria maquiladora, así como los aportes realización por la
comunidad internacional. (Cooperantes), 2010) (BBC MUNDO, 2011)
La Asociación Internacional de Fomento AIF en la recuperación de Haití
La Asociación Internacional de Fomento AIF, asociación del Banco Mundial que
se especializa en el financiamiento de los países más pobres ha creado el
Fondo de Respuesta a la Crisis, un fondo especial para la recuperación de Haití
posterior al terremoto del 2010. (Banco Mundial) (AIF)
La AIF ha trabajado muy de cerca con el gobierno Haitiano en diferentes
proyectos para lograr la recuperación y asegurar el éxito de los proyectos
emprendidos,
sin
embargo
este
proceso
de
recuperación
sufrió
un
estancamiento originado por dos factores: el primero una epidemia de Cólera
que mató alrededor de 5.000 personas y segundo la elección presidencial la
16 cual estuvo enmarcada por un escándalo de fraude. (TARINGA) (THE WALL
STREET JOURNAL, 2010)
De acuerdo con los estudios del Banco mundial la reconstrucción de Haití
requeriría de aproximadamente US$11.5 billones de dólares. En Marzo del
2010, los donantes prometieron 9 billones de dólares, los cuales permitirían
soportar al gobierno en el Plan Nacional de Recuperación y Desarrollo PDNA
como se le ha denominado, este plan tiene como objetivo usar la reconstrucción
como una oportunidad para impulsar el desarrollo sostenible mediante la mejora
de la infraestructura, la descentralización de la actividad económica, reducción
de la vulnerabilidad y el desarrollo de la agricultura, la manufactura y el turismo.
El Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo Nacional
Durante las conferencias de Santo Domingo y Nueva York, 15-31 de marzo de
2010 el gobierno haitiano y la comunidad internacional acordó un plan de acción
para la Recuperación y el Desarrollo Nacional (Socio). Este plan de acción fue
desarrollada por el Gobierno de Haití sobre la base de los resultados y
recomendaciones después de la evaluación de desastres post Evaluación de
las Necesidades (PDNA) que él mismo ha hecho previamente con el apoyo de
las Naciones Unidas, el Banco Interamericano de (BID), el Banco Mundial y la
Comisión Europea.
El PARDN articula las necesidades identificadas por el PDNA en tres fases:
a. La situación de emergencia, que se completó en septiembre de 2010.
b. La aplicación, que debería durar 18 meses
c. La constatación de que en un período de 10 años correspondientes a tres
ciclos de programación de las estrategias nacionales para el Crecimiento y
Reducción de la Pobreza (NSGRP)
17 Un plan que no es por unanimidad
El PARDN fue muy disputado por las organizaciones de la sociedad civil de
Haití, sindicatos internacionales y partidos de la oposición denunció el enfoque
de Haití no incluido. La participación de la sociedad civil en el desarrollo del plan
era insignificante y no se realizaron consultas con las áreas vitales y
marginados de la población, como grupos de mujeres y campesinos.
Varias organizaciones han rechazado el contenido de PARDN, poniendo de
relieve las deficiencias en términos de promoción de los derechos humanos,
equidad de género, las necesidades de los más vulnerables y la lucha contra la
pobreza y la exclusión.
Los cuatro grandes proyectos de PARDN
1. Refundición Territorial (infraestructura): reconstrucción de zonas devastadas, la
renovación red vial urbana, la preparación de la temporada ciclón.
2. Reconstrucción social (reducción de la vulnerabilidad población y servicios
básicos): la educación, vivienda, salud, seguridad alimentaria, la preparación
desastres, la creación de puestos de trabajo.
3. Refundación institucional (gobierno): reiniciar y fortalecer la administración
instituciones públicas y democráticas, la justicia y seguridad, de la tierra y el
desarrollo local.
4. Refundación economía (crecimiento económico): la recuperación de la producción
nacional, los alimentos de los sistemas económicos y financieros, el acceso a
electricidad
18 GRAFICO 6: OBJETIVOS PARA LA RECUPERACION DE HAITI
Pronta respuesta: Un proyecto de respuesta de garantizar una ayuda continua a pequeñas obras
emergencia institucional e infraestructura en Haití de infraestructura y actividades productivas que
(HIIERP, por sus siglas en inglés) de $65 den respaldo a comunidades rurales bajo tensión
millones, fue aprobado el 18 de marzo por la junta debido
al
creciente
influjo
de
personas
de directores. Más allá de proveer alivio inmediato desplazadas por el terremoto.
a los damnificados, la donación sustenta el Agricultura El proyecto para la agricultura fue
trabajo de reparación de caminos y puentes reestructurado y expertos del Banco están
críticos y de recuperación de la capacidad de trabajando junto al gobierno haitiano para ayudar
en la implementación de su estrategia agrícola y
operación del gobierno.
Resultados
inmediatos:
(1)
de definir el programa financiado por el GAFSP ($35
acción
emergencia a través de $4 millones transferidos millones).
al
Programa
Mundial
de
Alimentos
y
la Vivienda para los pobres: Se está preparando
Organización Mundial de la Salud para ayuda un proyecto comunitario de viviendas de $25
inmediata en salud y nutrición; (2) edificios millones para hogares pobres en barrios urbanos.
temporales construidos para ayudar al Ministerio El Banco ha reestructurado sus proyectos de
de Economía y al Servicio Interno Impositivo a gestión de desastres naturales para facilitar la
retomar actividades esenciales; (3) más de recuperación y está trabajando estrechamente
160,000 edificios evaluados dentro de la iniciativa junto al Ministerio del Interior e instituciones de
para la evaluación de edificios dañados c/ el protección
civil
para
mejorar
el
grado
de
Ministerio de Obras Públicas a la cabeza; (4) preparación de las comunidades de todo el país.
aproximadamente. 90,000 metros cúbicos de Educación para todos: 80% de las escuelas de
residuos y escombros removidos de los canales, Puerto Príncipe han reabierto sus puertas. El
limitando
de
inundaciones
esa
manera
especialmente
el
en
riesgo
de financiamiento adicional de $12 millones para el
personas proyecto Educación para Todos ayudará a que
desplazadas; (5) distribución de linternas solares, 140,000 jóvenes sigan asistiendo a escuelas con
excelentes para la seguridad (riesgo reducido de exoneración de matrícula. Alrededor de 50,000
jóvenes continúan beneficiándose del programa
incendios y mejor iluminación).
Comunidades
rurales:
Se
procesó de alimentación escolar en más de 1,200
financiamiento adicional para el proyecto rural escuelas privadas.
orientado a la comunidad PRODEP, con el fin de
Fuente: BANCO MUNDIAL
19 Los costos de la reconstrucción PARDN de acuerdo a los 11.500’000.000
dólares de la siguiente manera:
6 meses: los sectores sociales, sectores productivos y gobernanza para un total
de 1,5 mil millones USD.
Más de 18 meses: los sectores sociales y de infraestructura para un total de 2,4
mil millones USD.
3 años: áreas sociales, ambientales y infraestructura para un total de 7,6 mil
millones USD
GRAFICA 7: DISTRIBUCION DE LAS NECESIDADES DE ACUERDO CON
EL PDNA
4%
17%
7%
9%
Sectores Transversales
Gobernabilidad
Sectores Productivos
15%
Medio Ambiente
Sectores Sociales
Infraestructura
48%
FUENTE: Gobierno de la República de Haití. PDNA de Terremoto - Evaluación
de daños, pérdidas y las necesidades generales y sectoriales. En marzo de
2010.
20 Para finales del 2010, la comunidad internacional a través de este fondo ha
entregado la mitad del dinero, el cual ha se ha destinado así: US$1 billón para
cubrir la deuda, US$2.7 billones aprobados para los planes y programas en pro
de la reconstrucción y US$1.2 billones para cubrir los fondos gastados.
En marzo de 2010, el Grupo del Banco Mundial (GBM) comprometió $479
millones en apoyo a los próximos 24 meses. Dos tercios de este; es decir; $340
millones ya han sido asignados. El Banco Mundial ha desembolsado $128
millones o $11 millones por mes para:
• La ayuda de emergencia (complementos alimenticios, alimentación escolar, el
canal de compensación, para huracanes).
• El presupuesto de apoyo para ayudar al gobierno a cerrar su brecha fiscal
2009-2010.
•
Reconstrucción
de
la
infraestructura
de
transporte,
instalaciones
gubernamentales, y de los sistemas rurales de agua, la gestión de los
desechos, y las inversiones prioritarias de la comunidad.
• Las inversiones a largo plazo para mejorar la educación, la agricultura, la
electricidad y el sector privado.
Además, el Banco es también el administrador fiduciario del Fondo de
Reconstrucción de Haití (HRF), un fondo fiduciario de múltiples donantes que
hasta ahora ha recaudado $ 267 millones:
Los resultados seleccionados del Grupo del Banco Mundial de apoyo a Haití ha:
21 • Evaluado el estado estructural de 400.000 edificios en Puerto Príncipe, crucial
para la planificación de la reconstrucción.
• Eliminado 100.000 metros cúbicos de basura y escombros de los canales de
drenaje clave en Port-au-Prince, la reducción de riesgo de inundación de los
campos de la capital.
• Entregado 50.000 linternas solares a las familias, aumentando la seguridad y
la reducción de riesgo de incendio.
• Entregado suplementos de alimentos a 200.000 niños menores de dos años y
de servicios de salud a mujeres embarazadas y lactantes y los niños en
colaboración con el Programa Mundial de Alimentos y la Organización
Panamericana de la Salud.
• Financiado a 180.000 niños y niñas para que
asistan a la escuela y se
entregó a 80.000 niños en edad escolar una comida caliente al día.
• Se completaron seis sistemas de abastecimiento de agua, beneficiando a
37.000 personas en las comunidades rurales.
• A través de la Corporación Financiera Internacional, el brazo del sector
privado del Grupo del Banco Mundial, apoyó la creación de 5.000 nuevos
puestos de trabajo, así como salvaguardar 5.000 puestos de trabajo existentes.
Parte de los compromisos realizados por el Banco Mundial es el aporte de
US$479 millones hasta junio de 2011, parte de estos recursos han sido puesta
a disposición de Haití por medio de la Asociación Internacional de Fomento
(AIF) de la siguiente forma:
22 •
Desde enero de 2010 la Asociación Internacional de Fomento (AIF) ha
desembolsado US$55,5 millones para respaldar las necesidades sociales y de
reconstrucción inmediatas; y se proporcionaron US$42,5 millones en respaldo
presupuestario. (BANCO MUNDIAL, 2010)
•
La Asociación Internacional de Fomento (AIF) aprobó US$107 millones
en recursos, para respaldar proyectos de reconstrucción y desarrollo.
•
En marzo de 2010, la Asociación Internacional de fomento (AIF) aprobó
la infraestructura y el proyecto de recuperación de emergencia de las
instituciones (65 millones de dólares) destinados a la reconstrucción de las
instituciones públicas y infraestructura de transporte y apoyo a respuesta de
crisis y planificación de la reconstrucción.
Actualmente, Haití no tiene deuda pendiente con la Asociación Internacional de
Fomento (AIF), ya que en mayo de 2010, el Banco Mundial canceló el total de la
deuda que ascendía a US$39 millones, pago que no debe ser reintegrado por
Haití al Banco Mundial.
•
Las necesidades expresadas para el año financiero 2009-2010 (los dos
semestres restantes) es de 350 millones de dólares EE.UU. La tabla que sigue
presenta los detalles de la utilización de los fondos para la reconstrucción del
país. El Plan de Acción del Gobierno pone énfasis en la descentralización a
través de las reformas económicas y sociales, así como la estrategia de
fortalecimiento institucional de las autoridades En segundo lugar, es compatible
con el programa del gobierno para aumentar la transparencia y rendición de
cuentas.
23 GRAFICA 8: TABLA ACUMULATIVA DE COSTOS
TABLA ACUMULATIVA DE LOS COSTES
FUENTE: PLAN DE ACCION RECUPERACION Y DESARROLLO DE HAITI
Principales proyectos presentados a la AIF después del terremoto
•
Infraestructura y recuperación de las instituciones de emergencia (18
Marzo de 2010 - Estado activo). El objetivo de este proyecto es la recuperación
y la reconstrucción de las principales instituciones y la infraestructura; con el fin
de restaurar las funciones económicas y financieras del Gobierno de Haití.
•
Programa de emergencia para la generación de energía solar y la
iluminación de Haití, como consecuencia del terremoto en Puerto Príncipe.
(Mayo 17 de 2010 – Estado cerrado)
24 •
Educación para Todos. (Mayo 19 de 2010 - Estado Activo) El documento
de proyecto solicita la aprobación de los Directores Ejecutivos para proporcionar
una financiación adicional a Haití para la primera fase del Proyecto Educación
para todos Programa de Préstamos Adaptables. En concreto, el proyecto busca
lo siguiente: (a) aumentar el número de beneficiarios del programa de
alimentación escolar de 75.000 personas/año a 210.000 personas/año, (b)
aumentar el número de estudiantes que reciben exenciones de matrícula de
250.000 personas/año a 390.000 personas/año y (c) prestar apoyo institucional
adicional para el Ministerio de Educación y sus unidades regionales.
•
Comunidad para el Desarrollo Rural - Financiamiento Adicional (Mayo 27
de 2010 - Estado activo) El objetivo de este proyecto es responder a las
necesidades de las zonas rurales luego de la llegada de los residentes de
Puerto Príncipe después del terremoto.
•
Desarrollo de la operación de emergencia política: (Agosto 5 de 2010 -
Estado cerrado) El objetivo era soportar la aplicación del Plan de Acción del
Gobierno para la Recuperación y el Desarrollo Nacional de Haití el cual busca la
•
JSDF subvención en efectivo de emergencia para la Comunidad. Efectivo
para proyectos de trabajo (septiembre 3 de 2010 - Estado activo)
•
Agente piloto para el desarrollo de casas. (septiembre 13 de 2010 -
Estado activo)
•
Reconstrucción de Viviendas (Octubre 26 de 2010 - Estado Activo)
Comunidad Urbana manejando el desarrollo. El objetivo es mejorar el acceso, y
satisfacción en a) Infraestructura y servicios públicos. b) Oportunidades de
generar ingresos para los residentes de zonas urbanas.
25 •
Crédito parcial para garantizar programas de soporte a los proyectos.
(Diciembre 14 de 2010 - Estado activo). El objetivo es apoyar el desarrollo de
un programa de garantía de crédito con el fin de que las Instituciones
financieras reactiven el crédito y a los deudores del sector financiero a reactivar
el crédito.
•
Proyecto de respuesta a la emergencia del Cólera. (Enero 18 de 2011 -
Estado activo) El objetivo es mejorar la salud y las prácticas de higiene con el
fin de reducir la propagación del Cólera y fortalecer la capacidad institucional
para responder a los brotes.
•
Reconstrucción de viviendas en los barrios de Puerto Príncipe. (Mayo 4
de 2010 – Estado Activo) El objetivo es ayudar a los residentes de los barrios
más afectados en Puerto Príncipe en la reparación y reconstrucción de sus
casas mejorando los servicios y la infraestructura.
En Mayo de 2010, el Banco Mundial restó US$39 millones de dólares que Haití
tenía de deuda con la AIF. Esta deuda ya había tenido una reducción cuando
en julio de 2009, se efectuaron una serie de reformas que buscaban promover
la reducción de la pobreza y el desarrollo económico.
El Banco Mundial exhortó a muchos gobiernos y diferentes entidades no
gubernamentales a expresar a los donantes a cumplir con los compromisos que
se adquirieron para la reconstrucción de Haití y de los cuales podemos
mencionar los aportes y logros recibidos por Haití hasta ahora (Ver grafica 9).
(UNICEF). De acuerdo con los expertos la recuperación de Haití podría tardar
alrededor de 10 a 20 años. (Banco Mundial, 2002)
Ahora la tarea es del gobierno y de las instituciones creadas para administrar
los recursos fruto de las donaciones, es que estos recursos sean realmente
26 utilizados para la reconstrucción y este podría ser el momento de poner a
prueba los proyectos que en corrupción ya había adelantado la AIF en Haití,
para evitar que estos recursos no sean desviados y con el fin de garantizar la
adecuada utilización las propuestas de financiación deben cumplir con los
siguientes requisitos:
1.
Ser aprobada por la Comisión Provisional de Haití recuperación (IDHC)
2.
Estar alineado con el plan de acción (que es un requisito para la
aprobación de la CIDH)
3.
Tener la aprobación técnica por lo menos uno de los socios de la Caja
(PNUD, BID, BM)
4.
Finanzas una de las tres categorías de actividades subvencionables: la
cooperación técnica (incluida la creación de capacidad), ayudas a la inversión o
ayuda presupuestaria.
GRAFICO 9: PRESTAMOS A HAITI
Fuente: Asociación Internacional de Fomento
27 GRAFICO 10: PRESTAMOS, CREDITO Y DONACIONES A HAITI EN US$
Resumen de los préstamos/créditos/donaciones en equivalentes de US$
Situación
IBRD
Principal original
IDA Grants
0.00
113,637,697.16
62,870.99
113,700,568.15
2,600,000.00 560,779,488.32 262,852,578.46
No desembolsado
Reembolsado
Total
2,600,000.00 663,031,997.01 430,657,000.00 1,096,288,997.01
Cancelaciones
Desembolsado
IDA Credits
0.00
0.00
826,232,066.78
181,684,251.98
181,684,251.98
0.00
637,491,416.21
2,214,000.00 635,277,416.21
Repaid third party
386,000.00
0.00
0.00
386,000.00
Adeudado
0.00
-0.04
0.00
-0.04
Ajuste cambiario
0.00
0.00
0.00
0.00
Obligación del
0.00
-0.04
0.00
-0.04
prestatario
Fuente: Asociación Internacional de Fomento
GRAFICO 11: PRESTAMOS, CREDITO Y DONACIONES A HAITI EN
CANTIDAD
Número de préstamos/créditos/donaciones
Situación
IDA
Credits
DCRT
NPL
Total
En período de desembolso
0
24
0
0
24
En período de reembolso
0
0
0
0
Reembolsado en su totalidad
34
0
1
1
36
Otras regiones
3
5
0
0
8
Fuente: Asociación Internacional de Fomento
28 Esto nos da una idea de la forma como se están controlando los recursos que
van destinados a la reconstrucción los cuales esperamos sean lo más eficiente
posibles y den frutos igualmente en el menor tiempo posible.
A principios de 2011, con los recursos aprobados recientemente por la
Asociación Internacional de Fomento - Fondo del Banco Mundial para los más
pobres-y la del Fondo de Reconstrucción de Haití, el Banco Mundial pondrá en
marcha $15 millones en el proyecto de emergencia de cólera y $95 millones en
el Programa de Reconstrucción de Vivienda.
A la luz de los desafíos y la multitud de actores presentes en Haití, el Grupo del
Banco Mundial trabaja sistemáticamente a través del Gobierno de Haití, la
Comisión Provisional de Recuperación de Haití, y otras instituciones, incluyendo
agencias de la ONU, el Banco Interamericano de Desarrollo, Brasil, Canadá,
Francia, Noruega, Estados Unidos, el Banco de Desarrollo del Caribe y la Unión
Europea.
Haiti, Un año después
A pesar de los esfuerzos hechos por entidades como la AIF y de las grandes
muestras
de
solidaridad
que
muchos
paises,
entidades
privadas
y
organizaciones no gubernamentales, el país continua en una encrucijada y la
situación parece no avanzar; un año despues, un millón de personas siguen
alojadas en tiendas de campaña, en situación insostenible, y muchos de los
planes que está trabajando el gobierno apuntan a una reconstrucción futura y a
una reorganización estructural del país, olvidando el cubrimiento de las
necesidades básicas inmediatas.
Por otro lado, en la “Conferencia Internacional de Donantes por un nuevo futuro
para Haití”, celebrada en New York en el mes de marzo muchos países se
29 comprometieron a efectuar generosas donaciones, de las cuales solo el 10%
han sido efectivamente desembolsadas, situación que ha generado como
consecuencia el retraso en la ejecución de los planes de desarrollo y
reconstrucción aprobados.
Otro factor que ha influido en el retraso, ha sido el descontento y desorden
generado en la elección del presidente en el mes de noviembre, la cual estuvo
enmarcada por escándalos de fraude, sumado a la epidemia de cólera que
afectó al país.
Haití debe sumar al proceso de recuperación a los diferentes actores de la
sociedad civil y de las diferentes organizaciones, de tal forma que jueguen un
papel importante y se sientan comprometidos en el proceso de recuperación,
solo así podrá avanzar en proceso que no solo es difícil sino lento y de gran
compromiso y trabajo en equipo.
30 CONCLUSIONES
La AIF ha desempeñado un rol importante en el proceso de reconstrucción de
Haití, a través de los diferentes programas que ha desarrollado con el apoyo del
Banco Mundial, ONG’s y de las diferentes organizaciones internacionales que
ha permitido salvar miles de vidas, a través del suministro regular de agua
potable, alimentos básicos y servicios médicos y sanitarios entre otros, los
cuales han tenido los siguientes resultados:
a.
Se adquirieron y equiparon oficinas para el Ministerio de Economía y
Finanzas y la Oficina Impositiva (más de 500 empleados), permitiendo el
funcionamiento del Ministerio y la recolección de impuestos.
b.
Se evaluaron más de 200.000 edificaciones en busca de daños
estructurales. (YOUTHING, 2011)
c.
Se removieron 90.000 metros cúbicos aproximadamente de residuos y
escombros en algunos canales de puerto príncipe, reduciendo el riesgo de
inundaciones en los campos temporarios de la capital. (YOUTHING, 2011)
d.
Se beneficio a más de 200.000 personas con la compra y distribución de
50.000 linternas solares, aumentando la seguridad y reduciendo el riesgo de
incendio. (Solidaridad Internacional, 2011)
e.
Una transferencia de US$3 millones para el Programa Mundial de
Alimentos ayudó a proveer alimentos suplementarios a 200.000 niños de entre
6 y 23 meses de edad, mientras que US$1 millón para la Organización
Panamericana de la Salud sirvió para respaldar servicios básicos de salud para
31 mujeres embarazadas y lactantes, y niños de 0 a 24 meses de edad. (Comisión
Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL), 2011)
f.
140.000 niños reciben financiamiento para asistir a la escuela, y 50.000
niños en más de 1.200 escuelas reciben una comida caliente todos los días.
(YOUTHING, 2011)
g.
Se finalizaron seis sistemas de suministro de agua, en beneficio de más
de 37.000 personas en comunidades rurales del sur del país, que tienen
dificultades para absorber el éxodo desde la capital. (BANCO MUNDIAL, 2010)
Sin embargo, estos esfuerzos realizados por estas organizaciones no han
tenido la cobertura ni los resultados esperados por la población afectada, ya
que la ayuda no es suficiente por las inmensas necesidades que hay y los
avances en la reconstrucción del país no se ven, más de un millón de personas
siguen viviendo bajo los escombros, lonas y carpas provisionales que no
cumplen con las condiciones mínimas de sanidad, pues solo el 5% de los
escombros se han retirado y se han construido el 15% de los alojamientos
temporales, sin que se observe una solución a corto plazo. (Parrilla, 2011)
De los compromisos realizados en la conferencia realizada en New York en
Marzo de 2010, donde los donantes se comprometieron a aportar US$500
millones para el FRH, solo cinco confirmaron sus compromisos, por un total de
US$99 millones, de los cuales se han recibido US$67 millones, razón por la
cual es necesario que los países donantes cumplan efectivamente con los
compromisos adquiridos para proporcionar los recursos para la financiación del
Plan de Acción Nacional para la Recuperación y el Desarrollo. (MINISTERIO
DE ECONOMIA HAITI, 2010)
32 El gobierno, las autoridades y la sociedad civil deben mantener una eficiente
coordinación, con el fin de garantizar el cumplimiento, medición y rendición de
cuentas de los recursos destinados a la reconstrucción y reparación de
viviendas, para evitar casos de corrupción. (Banco Mundial, 2010)
El gobierno de Haití, debe liderar el proceso de reconstrucción y reactivación
económica del país que involucre al sector privado y a la sociedad civil, ante la
poca determinación que ha tenido las Naciones Unidas y la Unión Europea y la
ausencia
de
planificación
y
de
acción
conjunta
de
los
organismos
internacionales. (EL PAIS, 2011)
Por último, Haití vive una nueva etapa en la cual es necesario reflexionar en los
factores que incidían en el desarrollo del país, el alivio de la deuda externa, el
establecimiento de nuevas políticas económicas y comerciales ofrecen nuevas
oportunidades para combatir la pobreza y crear condiciones de vida dignas para
el pueblo.
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38 UNIVERSIDAD DE LA SABANA
INSTITUTO DE POSTGRADOS- FORUM
RESUMEN ANALÍTICO DE INVESTIGACIÓN (R.A.I)
ORIENTACIONES PARA SU ELABORACIÓN:
El Resumen Analítico de Investigación (RAI) debe ser elaborado en Excel según el siguiente formato registrando la información exigida de
acuerdo la descripción de cada variable. Debe ser revisado por el asesor(a) del proyecto. EL RAI se presenta (quema) en el mismo CDRoom del proyecto.
No.
VARIABLES
1
2
NOMBRE DEL POSTGRADO
TÍTULO DEL PROYECTO
3
AUTOR(es)
4
5
AÑO Y MES
NOMBRE DEL ASESOR(a)
DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE
ESPECIALIZACION EN FINANZAS Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
LA ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO EN LA RECUPERACION DE HAITI
Arévalo Pérez Amanda Lucia
Montaño Ramírez Andrea Liliana
Sotelo Ingrid Yaneth
2011 SEPTIEMBRE
FERNANDO CHAVARRO
After devastating earthquake Haití on January 12 2010, where kill more than 270,000 people,
350,000 wounded, destruction 60% infrastructure government damage 200,000 Houses and
1.5 millions of people affected. The losses totaled 7.800 billion approximately equivalent 120%
domestic product gross 2009 the international community has expressed concern rebuilding
one poorest country.
6
DESCRIPCIÓN O ABSTRACT
The devastating earthquake gave place large samples solidarity of different governments
around the world and other private entities who have donated billion of dollars in order of the
reconstruction of this country, nevertheless wonder how efficient has been the utilization of
this resources and how could that them to the hands of the people who really need it in a
country where the corruption and the instability are the main of the problems?
7
8
9
PALABRAS CLAVES
SECTOR ECONÓMICO AL QUE
PERTENECE EL PROYECTO
TIPO DE ESTUDIO
10 OBJETIVO GENERAL
11 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2. Damnificados
3. Infraestructura
4. Recursos
5. Recuperación
Sector financiero
ARTICULO
Conocer y analizar la influencia y el apoyo dado por la Asociacion Internacional de Fomento a
Haiti
1) Conocer cuales han sido las situaciones que han hecho que Haiti hoy dia sea uno de los
países mas pobres del mundo. 2) Conocer como ha sido el proceso de recuperación de Haiti
despues del terremoto 3) Analizar la naturaleza de los aportes y los planes y programas para
su utilización 4) Conocer la importancia y la influencia de la AIF como entidad que apoya a
los paises mas pobres
12 RESUMEN GENERAL
Luego del devastador terremoto que azotó a Haití el 12 de enero de 2010, donde fallecieron
más de 270.000 personas, otras 350.000 quedaron heridas, destrucción del 60% de la
infraestructura del gobierno, daños en unas 200.000 casas y más 1.5 millones de personas
damnificadas; las pérdidas ascendieron a 7.800 millones de dólares aproximadamente,
equivalente al 120% de su producto interno bruto en 2009, la comunidad internacional ha
manifestado su preocupación por la reconstrucción de uno de los países más pobres del
mundo. El devastador terremoto dio lugar a grandes muestras de solidaridad no solo de los
gobiernos sino diferentes organizaciones no gubernamentales, al igual que entes privados
alrededor del mundo, quienes han donado millones de dólares en pro de la reconstrucción,
sin embargo nos preguntamos ¿Que tan eficiente ha sido la utilización de los recursos y
como pueden estos llegar realmente a las manos de las personas quienes realmente los
necesitan, en un país donde la inestabilidad y la corrupción son unos de sus principales
problemas?
La Asociación Internacional de Fomento AIF, asociación del Banco Mundial que se
especializa en el financiamiento de los países más pobres ha creado el Fondo de Respuesta
a la Crisis, un fondo especial para la recuperación de Haití posterior al terremoto del 2010.
(BANCO MUNDIAL)
La AIF ha desempeñado un rol importante en el proceso de reconstrucción de Haití, a través
de los diferentes programas que ha desarrollado con el apoyo del Banco Mundial, ONG’s y
de las diferentes organizaciones internacionales que ha permitido salvar miles de vidas, a
través del suministro regular de agua potable, alimentos básicos y servicios médicos y
sanitarios entre otros, los cuales han tenido los siguientes resultados:
a. Se adquirieron y equiparon oficinas para el Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina
Impositiva (más de 500 empleados), permitiendo el funcionamiento del Ministerio y la
recolección de impuestos.
b. Se evaluaron más de 200.000 edificaciones en busca de daños estructurales.
(YOUTHING, 2011)
c. Se removieron 90.000 metros cúbicos aproximadamente de residuos y escombros en
algunos canales de puerto príncipe, reduciendo el riesgo de inundaciones en los campos
temporarios de la capital. (YOUTHING, 2011)
13 CONCLUSIONES.
d. Se beneficio a más de 200.000 personas con la compra y distribución de 50.000 linternas
solares, aumentando la seguridad y reduciendo el riesgo de incendio. (Solidaridad
Internacional, 2011)
e. Una transferencia de US$3 millones para el Programa Mundial de Alimentos ayudó a
proveer alimentos suplementarios a 200.000 niños de entre 6 y 23 meses de edad, mientras
que US$1 millón para la Organización Panamericana de la Salud sirvió para respaldar
servicios básicos de salud para mujeres embarazadas y lactantes, y niños de 0 a 24 meses
de edad. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2011)
f. 140.000 niños reciben financiamiento para asistir a la escuela, y 50.000 niños en más de
1.200 escuelas reciben una comida caliente todos los días. (YOUTHING, 2011)
g. Se finalizaron seis sistemas de suministro de agua, en beneficio de más de 37.000
personas en comunidades rurales del sur del país, que tienen dificultades para absorber el
éxodo desde la capital (BANCO MUNDIAL 2010)
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14 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
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Vo Bo Asesor y Coordinador de Investigación:
CRISANTO QUIROGA OTÁLORA