JORNADA SOBRE CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOCIALMENT RESPONSABLE Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 1. Introducció 2. Marc jurídic vigent en relació a la integració laboral de les persones amb discapacitat 3. Mesures d’incentivació a nivell de la contractació pública: - El dret de la Unió Europea - En dret espanyol 4. La reserva en favor de persones amb discapacitat greu 5. Conclusió: mecanismes de reserva en la contractació pública Simeó Miquel Roé Lleida, a 2 de juny de 2016 El marc jurídic general vigent Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat (Assemblea General de les NU 13/12/2006) Carta dels drets fonamentals de la Unió Europea (Niça, 2000) La Constitució de l’estat espanyol Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social (29/11/2013) La configuració legal dels centres especials de treball (CETs) Per promoure la integració en el mercat laboral ordinari Per garantir una ocupació remunerada a les persones amb discapacitat La implicació de les administracions públiques en l’objectiu de la integració laboral En la creació de CETs En la promoció de les seves tasques Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 2 Mesures d’incentivació a nivell de la contractació pública: UE Antecedents: iniciatives en el marc de la Unió Europea: Agenda Social Europea (Niça, 2000) Comunicació interpretativa de la Comissió sobre legislació comunitària de contractes públics i les possibilitats d’integrar aspectes socials en aquests contractes, 15/10/2001 Sentències del TJUE (ja el TJCE, l’any 1988) que admetien condicions de participació de caràcter social (lluita contra l’atur) Dret de la Unió Europea Directiva 2004/18/CE de 31/03/04, sobre coordinació dels procediments d’adjudicació dels contractes públics d’obres, subministraments i serveis Directiva 2014/24/UE de 26/02/14 sobre contractació pública (deroga i substitueix la Directiva 2004/18/CE) Directiva 2014/23/UE de 26/02/14 relativa a l’adjudicació de contractes de concessió Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 3 Mesures d’incentivació en la legislació espanyola Llei de contractes del sector públic (30/10/07 -14/11/11) Art 118 (abans, 102): condicions d’execució Disposició addicional 4ta (abans 6na): exigència del 2% de treballadors amb discapacitat puntuació de la contractació superior al mínim Disposició addicional cinquena (abans 7na): RESERVA DE CONTRACTACIÓ PER A CENTRES ESPECIALS La transposició de les directives per la llei 31/2015 de 9/09: No és una facultat, sinó una obligació No només es reserva als CETs sinó també a les empreses d’inserció Els centres de reinserció regulats per la llei 44/2007, de 13/12 Diferències entre CETs i empreses d’inserció: • Situació permanent / transitòria • Capacitat productiva Es redueix el percentatge del 70% al 30% Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 4 La reserva en favor de persones amb una especial discapacitat Situació que provoca la no discriminació entre CETs o empreses d’inserció en l’aplicació de la DA 5na de la LCSP: La tendència a l’exclusió dels CETs en benefici de les empreses d’inserció En l’àmbit dels CETs, la tendència a desplaçar aquells que ocupen persones amb discapacitats més greus Perquè és possible i necessària una reserva específica per a CETs per a persones amb discapacitats especialment greus: Per poder fer efectiva la finalitat de la Convenció i les directives comunitàries d’assegurar-los una ocupació i integració en el mercat laboral La discriminació que fa la LCSP en favor de tots els grups afectats els diferencia dels treballadors en règim ordinari, però no els defineix com un nou grup dintre del qual s’hagi de preservar la igualtat L’objecte del contracte pot anar específicament adreçat a la integració laboral dels afectats per un determinat grau de discapacitat “Guia per a la inclusió de clàusules contractuals de caràcter social”, aprovada el març de 2010, revisada l’octubre de 2014 Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 5 Conclusió: possibles alternatives de reserva Ens hem centrat en el sistema bàsic de reserva en favor de persones amb discapacitat Però no és l’únic: el marc legal legitima una utilització amb aquesta finalitat d’altres mecanismes contractuals: La definició de l’objecte del contracte Capacitat per contractar Reserva explícita (DA 5na LCSP) Requisit de capacitat necessari en relació a l’objecte del contracte Valoració de les ofertes La finalitat del contracte inclou explícitament la integració laboral de persones amb discapacitat Es poden preveure en el plec determinats criteris de valoració lligats amb l’objecte del contracte (article 150 LCSP) En casos d’empat, pot jugar el supòsit de la DA 4rta LCSP Execució del contracte La previsió de condicions especials d’execució (article 118 LCSP) Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 6 Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat (article 17) «Els estats part reconeixen el dret de les persones amb discapacitat a treballar, en igualtat de condicions amb les altres; això inclou el dret a tenir l'oportunitat de guanyar-se la vida mitjançant un treball lliurement triat o acceptat en un mercat i un entorn laborals que siguin oberts, inclusius i accessibles a les persones amb discapacitat. Els estats part han de salvaguardar i promoure l'exercici del dret al treball, fins i tot per a les persones que adquireixin una discapacitat durant l'ocupació, i han d’adoptar mesures pertinents, inclosa la promulgació de legislació, com ara: [...] e) Encoratjar les oportunitats d'ocupació i la promoció professional de les persones amb discapacitat al mercat laboral, i donar-les suport per a la cerca, l’obtenció, el manteniment de l'ocupació i la incorporació a aquest; [...] h) Promoure l'ocupació de persones amb discapacitat en el sector privat mitjançant polítiques i mesures pertinents, que poden incloure programes d'acció afirmativa, incentius i altres mesures; [...]» Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 7 Annexos Carta dels drets fonamentals de la Unió Europea Article 21. No discriminació. 1. Es prohibeix tota discriminació, i en particular l’exercida per raó de sexe, raça, color, orígens ètnics o socials, característiques genètiques, llengua, religió o conviccions, opinions polítiques o de qualsevol altra mena, pertinença a una minoria nacional, patrimoni, naixement, discapacitat, edat o orientació sexual. Article 26. Integració de las persones discapacitades. La Unió reconeix i respecta el dret de les persones discapacitades a beneficiar-se de mesures que garanteixin la seva autonomia, la seva integració social i professional i la seva participació en la vida de la comunitat. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 8 Annexos Constitució de l’estat espanyol (article 49) Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos. (article 35: 1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo) Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 9 Annexos Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social Article 37.1 Será finalidad de la política de empleo aumentar las tasas de actividad y de ocupación e inserción laboral de las personas con discapacidad, así como mejorar la calidad del empleo y dignificar sus condiciones de trabajo, combatiendo activamente su discriminación. Para ello, las administraciones públicas competentes fomentarán sus oportunidades de empleo y promoción profesional en el mercado laboral, y promoverán los apoyos necesarios para la búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 10 Annexos Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social Art 43.1 Los centros especiales de empleo son aquellos cuyo objetivo principal es el de realizar una actividad productiva de bienes o de servicios, participando regularmente en las operaciones del mercado, y tienen como finalidad el asegurar un empleo remunerado para las personas con discapacidad; a la vez que son un medio de inclusión del mayor número de estas personas en el régimen de empleo ordinario. [...] Reial decret 2273/1985 , de 4/12, que aprova el reglament dels centres especials de treball: Article 1.2 La totalidad de la plantilla de los Centros Especiales de Empleo estará constituida por trabajadores minusválidos, sin perjuicio de las plazas en plantilla del personal no minusválido, imprescindible para el desarrollo de su actividad. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 11 Annexos Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social Article 45.2 Las administraciones públicas, dentro del ámbito de sus competencias y a través del estudio de necesidades sectoriales, promoverán la creación y puesta en marcha de centros especiales de empleo, sea directamente o en colaboración con otros organismos o entidades, a la vez que fomentarán la creación de puestos de trabajo para personas con discapacidad mediante la adopción de las medidas necesarias para la consecución de tales finalidades. Asimismo, vigilarán, de forma periódica y rigurosa, que las personas con discapacidad sean empleadas en condiciones de trabajo adecuadas. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 12 Annexos Directiva 2004/18/CE de 31/03/04 L‘empleu i l'ocupació són elements clau per garantir la igualtat d'oportunitats en benefici de tots i contribueixen a la inserció en la societat. En aquest context, els programes de tallers i ocupacions protegides contribueixen eficaçment a la inserció o reinserció de persones amb discapacitat al mercat laboral. No obstant això, en condicions normals de competència, aquests tallers poden tenir dificultats per obtenir contractes. Convé, per tant, disposar que els Estats membres puguin reservar a aquest tipus de tallers el dret a participar en els procediments d'adjudicació de contractes públics o reservar la seva execució en el marc de programes d'ocupació protegida. Article 19 Contractes reservats Els Estats membres podran reservar la participació en els procediments d'adjudicació de contractes públics a tallers protegits o reservar la seva execució en el marc de programes d'ocupació protegida, quan la majoria dels treballadors afectats siguin persones discapacitades que, a causa de l'índole o a la gravetat de les seves deficiències, no puguin exercir una activitat professional en condicions normals. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 13 Annexos Directiva 2014/24/UE Article 20. Contractes reservats Els Estats membres podran reservar el dret a participar en els procediments de contractació a tallers protegits i operadors econòmics que el seu objectiu principal sigui la integració social i professional de persones discapacitades o desfavorides o preveure l'execució dels contractes en el context de programes d'ocupació protegida, a condició que almenys el 30 % dels empleats dels tallers, els operadors econòmics o els programes siguin treballadors discapacitats o desfavorits. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 14 Annexos Directiva 2014/23/UE Article 24. Concessions reservades Els Estats membres podran reservar la participació en els procediments d'adjudicació de concessions a tallers protegits i operadors econòmics que el seu objectiu principal sigui la integració social i professional de persones discapacitades o desfavorides, així com preveure l'execució de les concessions en el context de programes d'ocupació protegida, sempre que almenys el 30 % dels empleats de tals tallers, operadors econòmics o programes siguin treballadors discapacitats o desfavorits. En l'anunci de les concessions o, en cas de les concessions de serveis definides en l'article 19, en l’anunci d'informació prèvia haurà d'esmentar-se el present article. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 15 Annexos Llei de contractes del sector públic Article 118. Los órganos de contratación podrán establecer condiciones especiales en relación con la ejecución del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitación y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de inserción en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el paro, favorecer la formación en el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el art. 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, o garantizar el respeto a los derechos laborales básicos a lo largo de la cadena de producción mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 16 Annexos Llei de contractes del sector públic Disposición Adicional Quinta. Contratos reservados Podrá reservarse la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos a Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecución en el marco de programas de empleo protegido, cuando al menos el 70 por 100 de los trabajadores afectados sean personas con discapacidad que, debido a la índole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de licitación deberá hacerse referencia a la presente disposición. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 17 Annexos Llei de contractes del sector públic DA 5na (llei 31/15). Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o a través del órgano competente en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, se fijarán porcentajes mínimos de reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo y a empresas de inserción reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción, que cumplan con los requisitos establecidos en dicha normativa para tener esta consideración, o un porcentaje mínimo de reserva de la ejecución de estos contratos en el marco de programas de empleo protegido, a condición de que al menos el 30 por ciento de los empleados de los Centros Especiales de Empleo, de las empresas de inserción o de los programas sean trabajadores con discapacidad o en riesgo de exclusión social. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 18 Annexos Llei 44/2007, de 13/12 sobre empreses d’inserció Article 1. Objeto y fines. 1. La presente Ley tiene por objeto regular el régimen jurídico de las empresas de inserción y establecer un marco que promueva la inserción laboral de personas en situación de exclusión social a través de este tipo de empresas. Article 4. Tendrá la consideración de empresa de inserción aquella sociedad mercantil o sociedad cooperativa legalmente constituida que, debidamente calificada por los organismos autonómicos competentes en la materia, realice cualquier actividad económica de producción de bienes y servicios, cuyo objeto social tenga como fin la integración y formación sociolaboral de personas en situación de exclusión social como tránsito al empleo ordinario. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 19 Annexos Persones amb discapacitat especialment greu Criteri extret de l’article 6.3.3 de la llei 43/2006, de 29/12, per la millora del creixement i l’ocupació: a) Persones amb paràlisi cerebral, persones amb trastorn mental o persones amb discapacitat intel·lectual amb un grau de discapacitat reconegut igual o superior al 33% b) Persones amb discapacitat física amb un grau de discapacitat reconegut igual o superior al 65% Article 4.2 de la LGPDIOS:ç . Además de lo establecido en el apartado anterior, y a todos los efectos, tendrán la consideración de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat 20 Annexos