RES 12/2008 - Govern de les Illes Balears

Direcció General de Patrimoni
Junta Consultiva de Contractació Administrativa
Exp. Junta Consultiva: RES 12/2008
Resolución del recurso especial en materia de contratación
Exp. de origen: contrato administrativo especial de explotación del bar
cafetería del IES Sa Colomina
CEC 1/2002
Consejería de Educación y Cultura
Recurrente: Carlos Alberto Zoncu
Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación de
26 de febrero de 2009, por el que se resuelve el recurso especial en materia de
contratación interpuesto por el señor C.A.Z. contra la Resolución por la que se
denuncia el contrato de explotación del bar cafetería del IES Sa Colomina
Hechos
1. El 8 de octubre de 2002 el Consejero de Educación y Cultura celebró un
contrato administrativo especial con el señor C.A.Z. para la explotación del
bar cafetería del IES Sa Colomina, con una duración de un año,
prorrogable hasta el plazo máximo que establece el artículo 157 del Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Este
contrato se ha ido prorrogando anualmente y la última prórroga se firmó el
8 de octubre de 2007.
2. El 23 de enero de 2008 el Consejo Escolar del IES Sa Colomina emitió un
informe sobre el funcionamiento del bar cafetería en que manifestaba que
el contratista no cumplía los compromisos contractuales y también
manifestaba su interés en que no continuase la gestión del servicio de bar
cafetería durante el curso 2008-2009. Según este informe el
incumplimiento concreto consistía en el hecho de que el contratista “No
cumple el horario. No abre por las tardes”.
3. El 4 de febrero de 2008 la Consejera de Educación y Cultura dictó una
resolución por la que se denunciaba el contrato de explotación del bar
cafetería del IES Sa Colomina y se daba por finalizada su vigencia en fecha 8
de octubre de 2008.
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
Según manifiesta el recurrente, el 15 de abril de 2008 recibió la notificación
de esta Resolución, en la que se indicaba que contra la misma cabía
interponer el recurso especial en materia de contratación ante el órgano de
contratación o ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, o
un recurso contencioso-administrativo. No obstante, en el expediente
consta que se le notificó la Resolución el 12 de mayo de 2008.
4. El 2 de mayo de 2008 el señor C.A.Z. presentó un escrito mediante el cual
solicita que se declare la nulidad de la Resolución de denuncia del contrato.
Fundamentos de derecho
1. La competencia para resolver el recurso especial en materia de
contratación, regulado en el artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo,
de Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de
las Illes Balears, corresponde a la Comisión Permanente de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa, de acuerdo asimismo con el
Decreto 20/1997, de 7 de febrero, por el que se crea esta Junta Consultiva,
y su Reglamento de Organización y Funcionamiento, aprobado por
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 10 de octubre de 1997.
2. El escrito del contratista, que tiene carácter de recurso especial en materia
de contratación, se fundamenta en la falta de audiencia al recurrente, ya
que no se le ha dado traslado del informe del Consejo Escolar que ha
motivado la denuncia del contrato, por lo que considera que se le ha
causado indefensión. Así, el recurrente considera que la denuncia del
contrato se ha hecho prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento administrativo previsto para los expedientes sancionadores
y, en consecuencia, solicita que se declare la nulidad de la Resolució por la
que se denuncia el contrato y que se inicie un expediente contradictorio.
3. El artículo 7.1 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el
que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas (en lo sucesivo, TRLCAP), establece el régimen
jurídico de los contratos administrativos y dispone que:
Los contratos administrativos, con la salvedad establecida en el apartado siguiente,
se regirán en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos y extinción por esta ley
y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán restantes normas de
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
2
derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No
obstante, los contratos administrativos especiales, que se definen en el artículo 5.2,
párrafo b), se regirán por sus propias normas con carácter preferente.
El artículo 8 del TRLCAP establece que los contratos administrativos
especiales deben adjudicarse de conformidad con lo dispuesto en el Libro I
de la Ley, y que en el Pliego de cláusulas administrativas particulares se
debe hacer constar, entre otros aspectos, el alcance de las prórrogas, sin
que puedan producirse por mutuo consentimiento tácito. En este mismo
sentido, para todos los contratos, se pronuncia el artículo 67.1, con el
mandato de que la prórroga debe ser expresa.
El artículo 3 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, dispone que los pliegos de cláusulas
administrativas particulares deben contener, además de lo establecido en
los artículos 8.2 de la Ley y 67.2 del Reglamento, las especificaciones que
por la naturaleza y el objeto del contrato sean necesarias para definir los
pactos y condiciones del contrato.
De acuerdo con el artículo 67.2 e del Reglamento, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares contendrán el plazo de ejecución o de duración
del contrato, con la determinación, en su caso, de las prórrogas de
duración que serán acordadas de forma expresa.
En cumplimiento de estos preceptos, tanto la cláusula 6 del Pliego de
cláusulas administrativas particulares como la cláusula 3 del contrato
administrativo especial de explotación del bar cafetería del IES Sa Colomina
regulan el plazo de ejecución del contrato. Así, la cláusula 3 del contrato
dispone que:
El plazo de duración del contrato es de un año, a contar desde su otorgamiento, y
puede prorrogarse, por acuerdo de ambas partes, hasta el plazo máximo
establecido en el artículo 157 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, salvo en el caso de que haya denuncia de cualquiera de
las partes, lo cual se tendría que comunicar con una antelación de dos meses.
En cuanto a la prestación del servicio, y en relación a la observación que
hace el Consejo Escolar sobre el incumplimiento del horario por parte del
contratista, la cláusula 4 del Pliego de cláusulas técnicas dispone que:
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
3
3. El contratista está obligado a prestar sus servicios de acuerdo con el horario
escolar oficial establecido por el Consejo Escolar del centro. (…)
Cualquier infracción de estas condiciones faculta a la Consejería de Educación y
Cultura del Govern de les Illes Balears para proceder, mediante la vía legal
oportuna, a dar fin a la explotación del bar cafetería (...).
Además, la cláusula 26 del Pliego de cláusulas administrativas particulares,
bajo el título Resolución del contrato, establece que el incumplimiento de las
obligaciones impuestas al contratista puede determinar la resolución del
contrato, y menciona, entre otras causas, la deficiente prestación del
servicio.
4. Antes de analizar el caso concreto es conveniente hacer una breve referencia
a las facultades de prórroga y de resolución del contrato.
El contrato administrativo es una relación jurídica bilateral en la que la
Administración disfruta de importantes prerrogativas y de facultades que la
sitúan en una posición predominante frente al contratista a la hora de
resolver las incidencias que puedan surgir durante la ejecución del contrato.
El artículo 59 del TRLCAP, bajo el título Prerrogativas de la Administración,
dispone que el órgano de contratación ostenta la prerrogativa de
interpretar los contratos administrativos, de resolver las dudas que ofrezca
su cumplimiento, de modificarlos por razones de interés público, de
acordar su resolución y de determinar los efectos de ésta. A continuación,
regula el procedimiento específico para ejercer estas prerrogativas, que
incluye la audiencia al contratista. Así pues, en cuanto al ejercicio de estas
prerrogativas por parte de la Administración, nos encontramos ante
potestades regladas, de manera que la Administración tiene que sujetarse,
cuando las ejerce, a los límites y requisitos que establece la Ley.
Además de estas prerrogativas, la normativa reguladora de la contratación
pública otorga al órgano de contratación otras facultades unilaterales de
control y de decisión respecto a la ejecución del contrato, y prevé la
posibilidad de alcanzar acuerdos basados en la libre voluntad de las partes.
Mientras que la facultad de resolver un contrato se configura como una
prerrogativa de la Administración, la facultad de prorrogar un contrato
puede configurarse, según cada caso, como una atribución unilateral de la
Administración, como un derecho del contratista, o bien como el resultado
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
4
de la libre voluntad de las partes, siendo distintos los efectos, los
procedimientos y los requisitos.
La prórroga de mutuo acuerdo del período de vigencia de un contrato es un
acuerdo basado en la libre voluntad de las partes condicionado a la
existencia de un acuerdo entre el órgano de contratación y el contratista, y
al hecho de que la posibilidad de prórroga se haya previsto en el Pliego de
cláusulas administrativas particulares. Así pues, el procedimiento para
llevar a cabo esta modalidad de prórroga se limita a la formalización del
acuerdo de voluntades entre las partes.
5. La posibilidad de prorrogar el contrato de explotación del bar cafetería del
IES Sa Colomina se configura como el resultado de la libre voluntad de las
partes, que da lugar a una prórroga de mutuo acuerdo.
Así, la Resolución por la que se denuncia el contrato de explotación del bar
cafetería del IES Sa Colomina es la manifestación de la voluntad de la
Consejería de Educación y Cultura de no prorrogar el contrato. Esta
declaración de voluntad de la Administración se ha realizado de
conformidad con la cláusula 3 del contrato y la cláusula 6 del Pliego de
cláusulas administrativas particulares, es decir, de forma expresa y con una
antelación superior a los dos meses pactados.
En consecuencia, el acto administrativo por el que se manifiesta la voluntad
del órgano de contratación de no prorrogar el contrato no tiene carácter de
sanción ni supone el ejercicio de la prerrogativa de resolver un contrato
vigente, ni requiere la instrucción de ningún procedimiento con trámite de
audiencia al contratista, sino que es la simple manifestación de la voluntad
de la Administración de no prorrogar el contrato.
6. Una vez examinado el contenido del recurso, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares y de prescripciones técnicas, el procedimiento
seguido, así como la Resolución de denuncia del contrato, no consta que el
órgano de contratación haya actuado de manera arbitraria, ni se advierte
que el Pliego de cláusulas administrativas o la normativa hayan sido
vulnerados en ningún aspecto.
En consecuencia, no se aprecia la concurrencia de ningún vicio que pueda
determinar la nulidad de pleno derecho o la anulabilidad del acto
administrativo de denuncia del contrato.
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
5
Por todo ello, dicto el siguiente
Acuerdo
1. Desestimar el recurso especial en materia de contratación interpuesto por el
señor C.A.Z. contra la Resolución por la que se denuncia el contrato de
explotación del bar cafetería del IES Sa Colomina.
2. Notificar este Acuerdo al interesado y a la Consejería de Educación y
Cultura.
Interposición de recursos
Contra este Acuerdo —que agota la vía administrativa— cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala Contenciosa del Tribunal
Superior de Justicia en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a
aquél en que se reciba la notificación, de acuerdo con los artículos 10.1 a y 46
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosaAdministrativa.
C/ de Sant Pere, 7, 3 r 07012 Palma
Tel: 971 78 41 35 Fax: 971 78 41 34 Web: http://jcca.caib.es
6