nota de prensa - Gremi d`estanquers de Girona

Gabinete de Comunicación
NOTA DE PRENSA
La CNMC publica su informe sobre el Proyecto de Real Decreto del
Estatuto concesional de la red de expendedurías de tabaco y timbre.
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Recomienda al Gobierno que analice si debe mantener el monopolio de la
distribución minorista de tabaco a través de los estancos.
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Sugiere eliminar determinados requisitos exigidos para ser titular y se
considera excesiva la duración de las concesiones.
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Aconseja proporcionar mayor libertad a los concesionarios en los productos
que se pueden comercializar, en el almacenamiento de productos, en el
cambio de emplazamiento, y en la transmisión de expendedurías.
Madrid, 14 de enero de 2014. La Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC) ha realizado un informe sobre el Proyecto de Real Decreto por
el que se modifica Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, por el que se desarrolla la
Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenación del Mercado de Tabacos y Normativa
Tributaria y se regula el Estatuto concesional de la red de expendedurías de tabaco y
timbre (PRD). En él se analizan las implicaciones del mismo desde el punto de vista de
la competencia efectiva en los mercados y la buena regulación económica y pide a
Hacienda que analice si debe mantener la existencia del monopolio en la distribución
minorista de tabaco a través de los estancos.
La norma surge por la necesidad de dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal
Supremo de 8 de noviembre de 2012, que declaró nulos varios artículos del Real
Decreto 1199/1999 como resultado de la sentencia del Tribunal Justicia de la Unión
Europea que estableció que la exclusión de los expendedores para actuar como
importadores resultaba contraria al artículo 34 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE). En ella se efectúan las modificaciones oportunas derivadas de
la sustitución del procedimiento de acceso a la titularidad de expendedurías de
concurso a subasta; mejora la regulación y otorga mayor seguridad jurídica a los
operadores.
No obstante, la CNMC advierte que el mercado de tabaco en España presenta fuertes
restricciones a la competencia derivadas de la configuración del comercio al por menor
de las labores de tabaco como un régimen de monopolio del que es titular el Estado. A
pesar de que esta restricción no se deriva de este Proyecto de Real Decreto, advierte
al Gobierno que no se realizan todos los avances que serían convenientes. Por esta
razón, pide al Gobierno que analice la conveniencia de mantener este monopolio
atendiendo a los principios de buena regulación, y en caso de que no se encuentre
suficientemente justificado, proceda a realizar las modificaciones normativas
necesarias para su progresiva eliminación.
En relación con el contenido del Proyecto de Real Decreto, la CNMC valora
positivamente algunas medidas con capacidad de mejorar la regulación e incrementar
una competencia efectiva en el sector. En concreto, se observan avances en la
posibilidad de gestión delegada de autorizaciones para puntos de venta con recargo,
la liberalización de los horarios de apertura de expendedurías, la mayor flexibilidad en
el régimen de transmisión de las mismas, y la desaparición de un derecho de
preferencia al anterior concesionario de la expendeduría.
Sin perjuicio de ello, el informe realiza una serie de observaciones particulares sobre
diversas restricciones (independientemente de que algunas deriven de la ley que
regula el sector) y que recomienda modificar:
A. Considera “desproporcionada” que las concesiones sean de 25 años y pide a
Hacienda que “regule un plazo inferior”.
B. Solicita que “elimine o suavice” los requisitos para ser titular de una expendeduría
(en la actualidad: ser persona física; comprometerse a residir en la localidad; gestionar
por sí mismo el negocio y no ser titular de otra expendeduría) porque “no se aprecia
una justificación razonable”.
C. Reclama a Hacienda que deje “libertad a los operadores para que decidan qué
actividades o servicios realizar en los estancos, declarando sus actividades a través de
una simple comunicación”. Y elimine la limitación en los productos a comercializar
(artículos de fumador, de librería, papelería u otros debidamente autorizados por el
Comisionado de Tabacos) porque no se derivan de la Ley 13/1998.
D. Conceda por mecanismos competitivos, como la subasta, los despachos
temporales de tabaco a terceros, para ferias, exposiciones, etc.
E. Revise las reglas generales para la instalación de expendedurías porque se
“concede excesiva discrecionalidad a la Administración Pública”.
F. Pide que se elimine la exigencia de tener previamente un establecimiento para optar
a una expendeduría complementaria.
G. Considera también una barrera innecesaria y desproporcionada a la competencia
exigir que el tabaco se almacene en el punto de venta y se exija una autorización
administrativa para utilizar otro local.
H. Tampoco estarían justificadas las causas tasadas para el cambio de ubicación.
I. Pide que se elimine la limitación que existe en la actualidad de abastecer en
exclusividad las máquinas expendedoras entre los tres estancos más próximos.
J. Asimismo, pide que se elimine o se justifique mejor la obligación de adquirir y
transportar las labores de tabaco personalmente por el titular del estanco.
K. Por último, pide que se eliminen las restricciones en la transmisión de los estancos
y la participación en nuevos concursos.
La CNMC es el organismo independiente regulador de los mercados y que garantiza y
promueve una competencia efectiva. Este informe se emite a petición del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas en ejercicio de las competencias consultivas
atribuidas por el artículo 5.2.a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
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