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1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página i Pueblos afrodescendientes y derechos humanos: Del reconocimiento a las acciones afirmativas Una perspectiva jurídica, antropológica, sociológica e histórica de los derechos humanos de los afrodescendientes en el Ecuador 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página ii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página iii SERIE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD Pueblos afrodescendientes y derechos humanos: Del reconocimiento a las acciones afirmativas Una perspectiva jurídica, antropológica, sociológica e histórica de los derechos humanos de los afrodescendientes en el Ecuador Viviana Jeanneth Pila Avendaño, Jhon Antón Sánchez y Danilo Caicedo Tapia Editores 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página iv Johana Pesántez Benítez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Av. Amazonas y Atahualpa Edif. Anexo al ex Banco Popular Tels.: (593-2) 2464 929 / 2464997 ext. 230 Fax: 2469914 Editores Viviana Jeaaneth Pila Avendaño (pilav@minjusticia.gob.ec; equinocciolegal@hotmail.com) Jhon Antón Sánchez (afroecuatorianos@yahoo.com) Danilo Caicedo Tapia (caicedod@minjusticia.gob.ec) Equipo de Apoyo Subsecretaría de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Mercedes Amanda Cóndor Salazar (condorm@minjusticia.gob.ec; mercedescondor@gmail.com) Byron Ernesto Villagómez Moncayo (bevillagomezm@gmail.com) Mirian Raquel Borja Borja (mrbborja@yahoo.es) Tatiana Hidalgo Rueda (hidalgot@minjusticia.gob.ec) Olga Remache (remachem@minjusticia.gob.ec) Yolanda Pozo (pozoy@minjusticia.gob.ec) Equipo de Apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Guillermo Fernandez-Maldonado (Guillermo.Fernandez-maldonado@undp.org) Christel Drapier (Christel.Drapier@undp.org) Lieselotte Viaene (Lieselotte.Viaene@undp.org) Corrección de estilo Miguel Romero Flores (miguelromero13@yahoo.com) ISBN: 978-9942-07-047-0 Derechos de autor: 036512 Imprenta: V&M Gráficas (02 3201 171) Quito, Ecuador 1ra. edición: agosto 2011 Las opiniones contenidas en este libro son de exclusiva responsabilidad de sus autores, por lo tanto no representa necesariamente la posición del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página v Contenido Presentación .......................................................................................................vii Johana Pesántez Benítez, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Prólogo................................................................................................................ix Viviana Jeanneth Pila Avendaño, Editora Introducción .....................................................................................................xiii Jhon Antón Sánchez, Editor I. Perspectiva nacional Informe sobre derechos humanos y afrodescendientes en Ecuador .....................3 Grupo de trabajo de expertos sobre afrodescendientes del Alto Comisionado de Naciones Unidas II. Diáspora africana y raza Hilos descoloniales. Translocalizando los espacios de la diáspora africana ........35 Agustín Lao-Montes Panorama general de los afrodescendientes .......................................................75 Jhon Antón Sánchez III. Derechos humanos y discriminación Apuntes para un análisis de la discriminación .................................................103 Gersán Joseph Garzón Instrumentos internacionales de derechos humanos y los afrodescendientes.....................................................................................129 Jhon Antón Sánchez El sistema de administración de justicia penal y los afroecuatorianos.......................................................................................167 Viviana Jeanneth Pila Avendaño 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 17/09/11 10:27 Página vi IV. Acciones afirmativas y reparatorias Acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa .............................................197 Catherine Walsh Las medidas de acción afirmativa o medidas especiales: para reparar las injusticias históricas y la discriminación.................................243 Pastor Murillo Acciones afirmativas para afrodescendientes: ¿un reconocimiento de justicia o redistribución de recursos?...........................283 Olivia Cortez V. Pluralismo jurídico Los sistemas regulatorios del pueblo afroecuatoriano en la Constitución 2008. ¿Los capítulos que se le olvidaron a Cervantes? ...............................................319 Gina Chávez VI. Instrumentos internacionales Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia .........................................343 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.................................................441 64/169. Año Internacional de los Afrodescendientes ......................................461 Nota biográfica de autoras y autores................................................................463 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página vii Presentación Johana Pesántez Benítez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos E n el contexto de la Proclamación del año 2011 como Año Internacional de los Afrodescendientes, resuelto por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de marzo del 2010, surge este nuevo aporte académico Pueblos Afrodescendientes y Derechos Humanos: Del reconocimiento a las acciones afirmativas, como un claro homenaje al pueblo afroecuatoriano y afrodescendiente de la región latinoamericana y del Ecuador en su lucha por alcanzar un mundo sin racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia que los afecta. De esta forma pretendemos fortalecer las medidas nacionales y la cooperación regional e internacional en beneficio de este colectivo. Los pueblos afrodescendientes de América Latina y en especial el pueblo afroecuatoriano gracias a inconmesurables esfuerzos han logrado un reconocimiento constitucional y legal; sin embargo, consideramos que aún el trabajo no ha culminado porque sigue siendo un reto arduo y constante por alcanzar una sociedad más justa e igualitaria. Por esta razón consideramos imprescindible el acompañamiento en la lucha y la generación de doctrina jurídica, sociológica y antropológica que sostenga y persuada de la obligación que tienen los estados y sobre todo nuestro país, como estado constitucional de derechos y justicia, satisfacer derechos colectivos previstos en el ordenamiento constitucional que persigue la eliminación de la brecha existente entre el reconocimiento de dichos derechos y su efectiva aplicación. Ecuador como país plurinacional e intercultural reconoce y reivindica la diversidad étnica y se encuentra en la lucha por el posicionamiento y fortalecimiento de los sectores vulnerables, lo cual, sin duda, es un trabajo duro y constante en favor de visibilizar el respeto a las identidades, el derecho a vii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página viii J OHANA P ESÁNTEZ B ENÍTEZ la igualdad y participación ciudadana como base fundamental para la creación de relaciones de confianza política que construyan una comunicación armónica. Es así, que los núcleos familiares de ascendencia africana que conforman el pueblo afroecuatoriano se encuentran presentes en todo el territorio nacional, con una historia en común y como base de su existencia según sus propios patrones culturales ancestrales, instituciones sociales y sistemas legales; y el Estado ecuatoriano como país plurinacional e intercultural tiene el deber fundamental de preservar, fortalecer, desarrollar y transmitir a las futuras generaciones este acervo cultural. En este marco, la presente obra constituye el resultado de un acercamiento investigativo en el que reunimos a exponentes de varios países que entregan una contribución y reflexión de problemas comunes de los afrodescendientes en América Latina. Por lo tanto, ofrece un panorama sobre las poblaciones de origen africano en la construcción de sociedades mestizas. Finalmente, es valioso señalar que los autores de esta obra tienen un común denominador que nosotros como Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos compartimos, y es precisamente el compromiso serio y firme con los derechos y la plena vigencia de los derechos humanos. Por ello, es preciso agradecer a todas las personas que han participado en esta obra, quienes desinteresadamente comprometieron sus aportes he hicieron posible su existencia. viii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página ix Prólogo Viviana Jeanneth Pila Avendaño E l presente volumen recoge una selección de trabajos realizados por investigadoras e investigadores en torno a los pueblos afrodescendientes de América Latina. La intención del libro es de rendir un merecido homenaje al pueblo afroecuatoriano al declararse este año 2011, como el Año Internacional de los Afrodescendientes, lo cual sin duda constituye una oportunidad para concienciar de las injusticias históricas de las que fueron sujeto, además de evidenciar la necesidad de pasar del reconocimiento histórico y cultural a las acciones afirmativas para promover la igualdad económica y social en la patria incluyente por la que trabajamos. De esta forma, el libro inicia con la presentación del panorama general de la situación de los pueblos afroecuatorianos, se describe la posición en que se encuentran y las situaciones que los exponen a la discriminación, así como las medidas adoptadas a distintos niveles en pro de su bienestar, esto se logra a través de la presentación Informe sobre derechos humanos y afrodescendientes realizado por el Grupo de Trabajo de Expertos sobre Afrodescendientes del Alto Comisionado de Naciones Unidas. Seguidamente, Agustín Lao-Montes en Hilos descoloniales. Trans-localizando los espacios de la diáspora africana desarrolla un argumento teórico y metodológico sobre cómo analizar y transformar la modernidad capitalista a partir de una conceptualización de la diáspora africana, además establece un diálogo político epistémico entre el feminismo de las mujeres afrodescendientes con la teoría y la crítica de la modernidad a partir del concepto de colonialidad del poder. El trabajo de Jhon Antón Panorama general de los afrodescendientes ofrece un breve análisis de las condiciones históricas, sociales y políticas más ix 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página x V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO relevantes de los afrodescendientes en América Latina y el Caribe. Así también nos brinda aspectos sobresalientes de su presencia histórica, condiciones sociodemográficas y causas del racismo estructural y del contexto político, jurídico e institucional. Argumenta que los afrodescendientes en las Américas son la expresión de una nueva cultura forjada bajo cosmovisiones, matices y condiciones muy diferentes a otros pueblos como los indígenas y mestizos. El autor defiende que la cultura afrodescendiente obedece a un proceso histórico de larga duración mediado por circunstancias propias de la negación de derechos ciudadanos por más de medio milenio, en el cual fueron sujetos de actitudes estigmatizantes, enfrentando desigualdad y la pobreza como obstáculos para un desarrollo integral. Por su parte, Gersán Joseph Garzón en el ensayo Apuntes para un análisis de la discriminación nos presenta un análisis del fenómeno constituido por el racismo, la discriminación racial y la exclusión de la población afrodescendiente y el impacto ocasionado históricamente sobre esta población. Para el autor, esta realidad debe ser superada pues constituye un vacío en el sistema democrático. En el análisis del marco internacional de los derechos humanos y los afrodescendientes, Jhon Antón, en el ensayo Instrumentos internacionales de derechos humanos y los afrodescendientes, nos enfatiza sobre la carencia de un reconocimiento explícito en cuanto pueblo afrodescendiente como categoría jurídica. Y se convence de que esta falta de reconocimiento en el escenario jurídico internacional obstaculiza el desarrollo normativo adecuado y específico sobre la realidad sociocultural de los descendientes de africanos en las Américas. Sin embargo, para él y pese a estas dificultades, los afrodescendientes, han logrado conquistas importantes dentro de las demandas de reconocimiento de sus derechos humanos, bien como sujetos individuales, expuestos a situaciones estructurales de desigualdad y de negación de derechos ciudadanos, o bien como colectividad capaz de fundamentar bajo principios antropológicos y sociológicos su autodeterminación como pueblo. Este bloque de ensayos, se lo hace con El Sistema de Administración de Justicia Penal y los Afrocuatorianos, en donde analizo el problema estructural de la discriminación étnica que convierte a la población afroecuatoriana en víctimas del sistema penal a través de la manifestacón real de estereotipos y discrímenes por su condición étnica que impiden un real acceso a la justicia. x 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xi P RÓLOGO A continuación nos adentramos en las acciones afirmativas y reparatorias con Catherine Walsh en el aporte académico titulado como Acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa, quien parte de la perspectiva (afro) reparativa y pretende contribuir a su desarrollo y conceptualización además de su concreción en las políticas del Estado. De tal forma, parte del análisis de la condición diferencial de los afroecuatorianos para lograr una comprensión de la acción afirmativa en el contexto ecuatoriano. Inmediatamente avanza Pastor Murillo con Medidas de acción afirmativa o medidas especiales: para reparar las injusticias históricas y la discriminación. Este trabajo inicia por la conceptualización de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales y las define como el conjunto de acciones legislativas y administrativas de carácter temporal a fin de remediar desventajas o exclusión de un grupo humano. Continúa con un análisis de las opiniones a favor y en contra de estas medidas para concluir señalando que son un mecanismo dirigido a corregir prácticas sociales que generan condiciones de inequidad y no una medida de paternalismo estatal. Prosigue con los fundamentos jurídicos y argumentos de legitimidad de las medidas de acción afirmativa y finalmente termina señalando las iniciativas relevantes que marcan hitos para el avance y desarrollo de la población afrodescendiente. Seguidamente, Olivia Cortez Bonilla analiza las realidades socioeconómicas, políticas y culturales de los afroecuatorianos para fundamentar la pertinencia de las acciones afirmativas como estrategia política del estado ecuatoriano en respuesta a las demandas de igualdad de opotunidades del grupo étnico afroecuatoriano. Cierra esta gama de interesantes ensayos académicos, Gina Chávez Vallejo, con Los sistemas regulatorios del pueblo afroecuatoriano en la Constitución del 2008. ¿Los capítulos que se le olvidaron a Cervantes?, contribución académica en la que analiza el pluralismo jurídico y sostiene que éste no se agota en su formulación constitucional, sino por el contrario, responde a otras expresiones fácticas, siendo formas jurídicas subordinadas que conviven y disputan la producción y eficacia del derecho hegemónico. La última parte del libro corresponde a dos instrumentos internacionales que son relevantes en la temática y que proponen medidas concretas para combatir el racismo, la discrminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. xi 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xii V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO Finalmente, invitamos a investigar en el cd que se adjunta a esta publicación, pues en éste se hace una valiosa compilación de los instrumentos internacionales más importantes y otros documentos de gran valía y que fueron seleccionados minuciosamente por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas como una herramienta didáctica que ayude a la mejor comprensión y profundización de la materia. xii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xiii Introducción Jhon Antón Sánchez Afrodescendientes y derechos humanos Se entiende por “afrodescendiente” a todos los pueblos y personas descendientes de la diáspora africana en el mundo. Se trata de un concepto de connotaciones sociológicas que “se refiere a las distintas culturas “negras” o “afroamericanas” que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlántico desde el siglo XVI hasta el XIX” (Antón, 2007). Diríamos que el término significa una ruptura epistemológica con el pasado colonizador que denotó e impuso el epíteto de “negro” a los esclavizados africanos y sus herederos. En general, “afrodescendientes” hace parte de los procesos de politización de la identidad étnica de los afroamericanos en el nuevo derrotero cultural de la modernidad alternativa en la región. El concepto de afrodescendiente es usado hoy en día como una nueva forma de expresión identitaria de las poblaciones de la diáspora africana en América. Esto podría incluir las recientes comunidades africanas migrantes a países como Argentina, tal es el caso de la comunidad caboverdiana, aunque podrían ser más bien “africanos-descendientes. El uso de afrodescendiente comenzó a tomar fuerza política en el año 2000, cuando las organizaciones sociales de la diáspora africana se movilizaron en torno a la preparación de la III Cumbre Mundial contra el racismo. De acuerdo con Romero Rodríguez (2004), en Santiago de Chile, donde se realizó la conferencia regional preparatoria, “entramos negros y salimos afrodescendientes”. Pero habría que anotar que antes de usar políticamente este concepto, ya muchos años atrás, incluso desde los años sesenta, en países xiii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xiv J HON A NTÓN S ÁNCHEZ como Ecuador y Colombia se utilizaba el concepto de “afroamericano” o “afroecuatoriano” o “afrocolombiano”, con igual carga política y cultural que aludía a los descendientes de africanos que desde la trata esclavista habían nacido en América y sus posteriores estados nacionales. En suma, cuando hablamos de “afrodescendientes” se hace referencia a una manera concreta de politización de la identidad de la diáspora africana y a la construcción autodeterminada como pueblo. Por tanto, se entiende por “afrodescendiente” a todos los pueblos y personas descendientes de la diáspora africana en el mundo. En América Latina y el Caribe el concepto “se refiere a las distintas culturas “negras” o “afroamericanas” que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlántico desde el siglo XVI hasta el XIX” (Antón y Del Popolo, 2008). Pese a que todavía no existe un consolidado demográfico, varias fuentes institucionales estiman que en Latinoamérica y el Caribe los afrodescendientes alcanzan los 200 o 150 millones de personas, lo que representaría casi el 30 % de total regional (Bello y Hopenhayn, 2001). Otras cifras más conservadoras hablan de 80,4 millones, lo que representa un total de 15,6 % de la población de la región (Consulta Interagencial Sobre Afrolatinoamericanos, 2003). Los datos de la ronda censal del 2000 para 8 países de la región, recogidos por Fabiana del Popolo (2008), demuestran que la población afrodescendiente alcanza los 84,9 millones, lo que representa el 32,8 % del conjunto de dichas naciones. Los afrodescendientes están dispersos en todos los países de la región. Según las fuentes censales, en ciertos países como Brasil, Colombia, Cuba y Panamá alcanzan una población significativa entre el 51 % y el 10 %. En Ecuador, Perú, Venezuela, Uruguay alcanzan entre el 3 y el 6 %; en cambio en Bolivia, Honduras y Chile son una minoría que no supera el 1,7 % (UNICEF-Mundo Afro, 2007). Los afrodescendientes en América Latina y el Caribe se han autodeterminado como un “pueblo” compuesto por comunidades que comparten características étnicas y culturales comunes1, bien sean estas continuas o dis1 En Ecuador los afrodescendientes son reconocidos constitucionalmente como “pueblos”. En el artículo 83 de la Constitución Política de 1998 se les denomina “los pueblos negros o afroecuatorianos”. Esta condición fue mantenida en la actual Constitución del 2008 (art. 56). xiv 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xv I NTRODUCCIÓN continuas (Bastides, 1969). Esta condición política y sociológica les ha permitido conquistar reivindicaciones colectivas sustentadas dentro de varios instrumentos jurídicos internacionales vinculantes con los países en los cuales son ciudadanos. Además de compartir una cultura, identidad y reivindicaciones políticas, los afrodescendientes en la región han construido una historia enmarcada en procesos de larga duración cuyas características centrales han sido la esclavización, la colonización, la discriminación y la exclusión (Antón, 2010). Producto de estas circunstancias, los hijos de la diáspora africana en las Américas han sufrido una serie de privaciones en el alcance de sus derechos humanos, en especial los derechos económicos sociales y culturales. De allí que la pobreza, la desigualdad socioeconómica y la marginalidad se conviertan en una condición oprobiosa compartida. Todo este fenómeno es conocido como “racismo estructural”, quizás el principal desafío que los afrodescendientes deben superar para alcanzar un adecuado desarrollo humano. Sobre esa base, este libro se propone analizar el contexto de los derechos humanos y los afrodescendientes en América Latina, al menos en los países de habla hispana de una manera general. Se trata de conocer en forma precisa las barreras que impiden la satisfacción de tales derechos de la población afrodescendiente. Igualmente se busca presentar un marco analítico que oriente a los Estados en implementar medidas institucionales o de políticas públicas que permitan garantizar los derechos humanos a los afrodescendientes. Desde los años noventa en países como Colombia, Ecuador, Venezuela, Costa Rica, Honduras, Panamá, Uruguay, Perú y Brasil, los afrodescendientes, como sociedad civil, han logrado un salto importante en la esfera pública. Sus manifestaciones y acciones colectivas acerca de una serie de derechos ciudadanos han logrado convertirse en políticas públicas capaces de aportar a la transformación de la cultura política excluyente y racista que caracteriza a la región. Se trata, además, de propuestas, demandas y reivindicaciones que se enmarcan dentro de los paradigmas de la teoría de las políticas multiculturales aplicadas en las democracias liberales y modernas (Wade, 2000). Esas propuestas obligan una reflexión sobre el modelo de democracia y de nación que los afrodescendientes imaginan, el tipo de ciudadanía que pretenden ejercer y las demandas de políticas culturales y de acción afirma- xv 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xvi J HON A NTÓN S ÁNCHEZ tivas exigidas en el marco de una estrategia de inclusión. La inclusión social que se interpreta como una estrategia global de ruptura con los siglos de exclusión social, económica, política y cultural, determinada por el período de la esclavitud y que luego fue prolongado por el sistema del racismo y la discriminación (García J., 2001). Las movilizaciones de los afrodescendientes con respecto a la inclusión ciudadana en los entornos democráticos multiculturales, se desarrolla en medio de un contexto de desafíos que van desde la discriminación étnica y racial hasta la desigualdad socioeconómica, pobreza y marginalidad. Factores que se han convertido en obstáculos verdaderos para el desarrollo y el goce pleno de sus derechos sociales, económicos y culturales. La movilización afrodescendiente en contra del racismo y la exclusión En América Latina la pobreza y la desigualdad de los afrodescendientes toman una dimensión estructural demarcada, no solo en el contexto de exclusión social sino en el racismo, la discriminación racial y la negación de las identidades étnicas y raciales. Este fenómeno ya ha sido ampliamente estudiado por Peter Wade (2000, 129), quien considera que en América Latina, justamente la cuestión de raza y clase, o de etnicidad o colonialismo interno, ha suscitado movimientos sociales de resistencia y de continuidad cultural por parte de afrodescendientes e indígenas, quienes desde sus organizaciones y mediante distintas acciones colectivas han interpelado al Estado, demandando la aplicación de políticas multiculturales de reconocimiento. Frente a este agudo panorama, en América Latina, desde finales de los ochenta y durante los años noventa, los afrodescendientes han implementado importantes movilizaciones sociales. Los casos de Colombia y Ecuador, por mencionar solo dos, son ejemplares, donde se han alcanzado reivindicaciones que buscan orientar las políticas públicas al contexto de los estados multiculturales. ¿Cuál ha sido entonces el resultado de las movilizaciones ciudadanas afrodescendientes en América Latina? Durante los últimos 16 años es nota- xvi 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xvii I NTRODUCCIÓN ble que en materia de legislación, medidas de acción afirmativa y de políticas públicas, la ciudadanía afrodescendiente haya alcanzado buenos logros. Se trata de instrumentos legales orientados a garantizar la inclusión política y los derechos de las ciudadanías diferenciadas. Un paso necesario en la lucha por la igualdad y la instauración de una democracia incluyente y multicultural no tendría éxito (Murillo, 2010). Muchos países, entre ellos Brasil, Ecuador y Colombia, han adoptado bases jurídicas necesarias y han modificado sus constituciones para incluir referencias más claras al carácter multiétnico o pluricultural del Estado. (PNUD, 2010). En el plano internacional la situación es alentadora. La acción transnacional de los nuevos movimientos sociales ha logrado incidencia en organismos multilaterales como Naciones Unidas o la Organización de Estados Americanos (OEA) buscando un marco que le dé un tratamiento más global a la discriminación y el multiculturalismo (0EA, 2010). Por ejemplo, la mayoría de los países han firmado la Convención Internacional contra la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD). Sin embargo, en los últimos 40 años el índice de éxito de su aplicación ha sido variable. Recientemente, la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia celebrada en Durban, Sudáfrica, en 2001, creó las condiciones para una nueva serie de iniciativas orientadas al logro de la igualdad racial. Producto de esta Conferencia se aprobó la Declaración Mundial contra el Racismo y el Plan de Acción contra el Racismo. Hoy a diez años de su aprobación, las organizaciones continentales de afrodescendientes desarrollan el proceso de evaluación del impacto de tales medidas. En abril de 2009, en la ciudad de Ginebra los Estados nacionales evaluaron en Naciones Unidas el impacto de Durban. A raíz de esta evaluación poco satisfactoria las organizaciones realizaron varias demandas puntuales y estratégicas para revivir el mandato de Durban. Producto de todo esto las Naciones Unidas declararon el 2011 como año internacional afrodescendiente. xvii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xviii J HON A NTÓN S ÁNCHEZ El impacto de los instrumentos internacionales y nacionales de derechos humanos a favor de los afrodescendientes en los estados nacionales Del análisis atento se desprende que en materia de legislación, de medidas de acción afirmativas y de políticas públicas, la ciudadanía afrodescendiente ha tenido logros significativos. En Colombia, además de la ley 70 de 1993 o ley de comunidades negras, se han aprobado decretos reglamentarios de la titulación de tierras colectivas para comunidades afrocolombianas del Pacífico. En Ecuador, en el 2006, el Congreso aprobó una ley de derechos colectivos del pueblo afrocolombiano, en el 2009 el gobierno nacional aprobó un decreto que institucionaliza un plan plurinacional contra el racismo y la discriminación. En el 2009, en el Perú el gobierno firma una resolución de perdón histórico a los afroperuanos por el crimen de lesa humanidad que significó la esclavización; en años recientes en Brasil se han aprobado varias acciones legislativas sobre políticas públicas para afrobrasileros, incluyendo un Ministerio de Igualdad Racial. Pero es evidente que las leyes no son suficientes, pues estos instrumentos legales aún no logran garantizar la inclusión política y los derechos de las ciudadanías diferenciadas, la lucha por la igualdad y la instauración de una democracia incluyente y multicultural, por tanto los balances de la efectividad de las políticas públicas no resultan ser satisfactorios en el sentido de que sean suficientes para garantizar la inclusión ciudadana de estas comunidades afrodescendientes en las sociedades modernas y en estos estados liberales. Desde la apreciación de Peter Wade, estas estrategias de inclusión y reconocimiento hacen parte de una celebración posmoderna de la diversidad, lo que podría llamarse un nacionalismo posmoderno que define a la nación en términos de multiculturalidad. Y desde de la perspectiva de Amartya Sen (2004), se trata de medidas que los estados nacionales deben trazar para contrarrestar los efectos de dominación cultural y de poder que un grupo social podría generar contra otros dentro de las diferenciaciones y encuentros asimétricos culturales que determina la globalización. En efecto, Sen considera que en el juego de las interrelaciones culturales de la modernidad se corre el riesgo de las asimetrías culturales, de la intolerancia y del irrespeto a la diversidad y la libertad cultural de los ciudadanos. xviii 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xix I NTRODUCCIÓN Por ello propone la necesidad de que las democracias propicien el respeto por la diversidad y la creación de sociedades más incluyentes mediante la adopción de políticas que reconozcan en forma explícita las diferencias culturales, es decir: políticas multiculturales… De modo que la propuesta de analizar el impacto de los instrumentos nacionales e internacionales de derechos humanos a favor de los afrodescendientes debe pasar por la política pública de los estados nacionales hacia el desarrollo de estas comunidades. Esto implica hacer una reflexión académica sobre el modelo de democracia multicultural que se busca que desde un Estado ideal se ofrezcan mecanismos eficaces para que los grupos culturalmente diversos y racializados se sientan incluidos y compartan el beneficio de los derechos culturales que les merecen. xix 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xx 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xxi I Perspectiva nacional 1 Primeras Afrodescendientes:Maquetación 1 16/09/11 18:43 Página xxii 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 3 Informe del Grupo de Trabajo de Expertos de Naciones Unidas sobre los Afrodescendientes Asamblea General Distr. general de 6 de enero de 2010. Consejo de Derechos Humanos, 13º período de sesiones. Tema 9 de la agenda: Racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; seguimiento y aplicación de la Declaración y Programa de Acción de Durban. Visita al Ecuador (22 a 26 de junio de 2009). Resumen Por invitación del Gobierno del Ecuador, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes realizó una misión oficial al país los días 22 a 26 de junio de 2009. En el presente informe, el Grupo de Trabajo examina la situación general de los afrodescendientes en el Ecuador, describe la posición en que se encuentran los afrodescendientes y las situaciones que los exponen a la discriminación, y explica las medidas adoptadas a distintos niveles en pro de su bienestar. El informe concluye con una serie de recomendaciones que el Grupo de Trabajo formula en el entendimiento de que, de aplicarse, producirán mejoras tangibles en la situación de los afrodescendientes en el Ecuador. Durante su visita al Ecuador, el Grupo de Trabajo constató que los problemas con que se enfrentaban los afrodescendientes en el país estaban principalmente relacionados con la falta de acceso a servicios básicos como una vivienda adecuada, la atención de la salud y la educación, unos niveles desproporcionadamente altos de desempleo y de representación en los centros de detención, una valoración insuficiente de su contribución a la identidad nacional y su representación negativa en los medios de comunicación. El Grupo de Trabajo atribuye esos problemas, en gran parte, al racismo estructural que existe 3 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 4 N ACIONES U NIDAS como consecuencia del pasado colonial del Ecuador, que sigue influyendo en su psique colectiva. En ese sentido, el Grupo de Trabajo agradece al Gobierno del Ecuador que se muestre abierto, sea consciente de los problemas existentes y esté determinado a superarlos con programas innovadores e iniciativas legislativas. El Grupo de Trabajo valora particularmente la nueva Constitución aprobada en 2008, que permitirá realizar avances en la protección y promoción de los derechos humanos de todos los grupos vulnerables, incluidos los afrodescendientes. Algunos elementos, como el reconocimiento y la protección de los derechos colectivos de los afrodescendientes, son iniciativas con visión de futuro que contribuirán en gran medida a reparar las injusticias históricas y la exclusión de ese sector de la sociedad. El Grupo de Trabajo elogia la creación de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) y la labor que ha venido realizando de asesorar al Gobierno en lo relativo a las políticas destinadas a la población afrodescendiente del Ecuador. Los expertos confían en que la nueva institución que la sustituya, de conformidad con la amplia reestructuración institucional introducida con la aprobación de la nueva Constitución de 2008, seguirá orientando eficazmente al Gobierno para superar los problemas que enfrentan los afroecuatorianos, asegurar su participación en pie de igualdad en todos los aspectos de la sociedad y promover el desarrollo económico del país. El Grupo de Trabajo toma nota de la ingente cantidad de recursos que el Gobierno ha invertido en los servicios sociales en los dos últimos años para ayudar, en particular, a los sectores más pobres de la sociedad y estima que esa iniciativa beneficiará de manera sostenida a muchos afrodescendientes. Sin embargo, los expertos indican que también es necesario realizar inversiones dirigidas específicamente a las comunidades afrodescendientes para aliviar el grave déficit de servicios fundamentales que soportan algunas de ellas. El Grupo de Trabajo acoge con satisfacción las medidas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 que tienen por objeto fomentar el desarrollo institucional de las organizaciones afroecuatorianas, promover la integración de la población afrodescendiente mediante, entre otras cosas, la introducción de cupos en las instituciones del Estado, y mejorar la situación de las afroecuatorianas. Los expertos alientan al Gobierno a que redoble sus 4 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 5 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES esfuerzos para que se apliquen efectivamente todas las medidas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo en beneficio de la población afroecuatoriana. Las medidas concretas recomendadas por el Grupo de Trabajo comprenden la adopción de leyes específicas de lucha contra la discriminación; la creación de una campaña nacional para promover el multiculturalismo y el respeto de la dignidad de los afroecuatorianos; la adopción de medidas para reducir la brecha educativa existente entre los afroecuatorianos y el resto de la población; la introducción de la etnoeducación para los afrodescendientes; el fortalecimiento de la sociedad civil afroecuatoriana; la adopción de medidas para eliminar el racismo y la discriminación en los medios de comunicación; la continuación de las iniciativas para fomentar la participación de los afrodescendientes en la administración pública; el establecimiento de un centro de estudios afroecuatorianos; un mayor desarrollo de los servicios de asistencia jurídica gratuita; el establecimiento de una subdivisión de la Defensoría del Pueblo dedicada a las cuestiones relacionadas con los afrodescendientes; y la creación de programas especiales para promover la educación de las afrodescendientes. 5 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 6 N ACIONES U NIDAS Índice Párrafos I. Introducción II. Contexto de los afrodescendientes en el Ecuador A. Situación general B. Marco para la protección de los derechos humanos de los afrodescendientes III. Los afrodescendientes en el Ecuador: generalidades A. Participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promoción y el desarrollo económico del país B. Políticas para la integración de los afrodescendientes C. Medidas para promover un conocimiento y respeto mayores del patrimonio y la cultura de los afrodescendientes D. La violencia y los afrodescendientes E. Perspectiva de género IV. Conclusiones y recomendaciones I. 1–4 5–17 5–11 12–17 18–50 18–37 38–40 41–43 44–47 48–50 51–82 Introducción 1. Teniendo en cuenta su condición de procedimiento especial de la antigua Comisión de Derechos Humanos, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes decidió, en su cuarto período de sesiones, realizar visitas a los países como medio de cumplimiento efectivo de su mandato. El Grupo de Trabajo consideró que esas visitas facilitaban la comprensión en profundidad de la situación de los afrodescendientes en las distintas regiones del mundo1. 1 Véase E/CN.4/2005/21, párr. 98. 6 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 7 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES 2. Por invitación del Gobierno del Ecuador, el Grupo de Trabajo realizó una visita a ese país los días 22 a 26 de junio de 2009. La delegación, encabezada por Joe Frans, Presidente del Grupo de Trabajo, también incluyó a la experta Mirjana Najcevska. Durante su misión, los expertos visitaron Quito, Guayaquil, Chota y San Lorenzo. 3. En Quito, el Grupo de Trabajo se reunió con el Director General de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Viceministro de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, el Director Ejecutivo de la CODAE, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, un asesor sobre asuntos interculturales del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, el Subsecretario de Análisis, Información y Registro Social del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, el Subsecretario y otros funcionarios de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Fiscal General del Ecuador, el Director del Programa de Desarrollo Afroecuatoriano de la Dirección Metropolitana de Inclusión Social de Quito, el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, el Defensor del Pueblo Nacional y la Ministra de Inclusión Económica y Social. También se reunió con representantes de organismos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG), personal académico y miembros de las comunidades afroecuatorianas de Guayaquil, Chota y San Lorenzo. En San Lorenzo visitó también una escuela primaria en la que predominaban los estudiantes afroecuatorianos. 4. Los expertos agradecen al Gobierno del Ecuador por su invitación y su ayuda y asistencia antes y durante su visita al país. También agradecen a los representantes de las organizaciones internacionales, ONG, el personal académico y los afrodescendientes con quienes se reunieron durante su misión. En el presente informe, los expertos examinan la situación de los afrodescendientes que viven en el Ecuador. Describen los hechos que observaron y la información que recibieron durante su visita. 7 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 8 N ACIONES U NIDAS II. Contexto de los afrodescendientes en el Ecuador A. Situación general 5. Los antepasados africanos de los afroecuatorianos comenzaron a llegar al Ecuador como consecuencia de la trata de esclavos y la consiguiente diáspora africana en América que comenzó en el siglo XVI. Su marginación durante el período de la esclavitud excluía toda posibilidad de ascenso social o integración en la población general. La esclavitud fue abolida en el Ecuador en 1851 y los esclavos fueron liberados progresivamente durante los cinco años siguientes. Sin embargo, la emancipación de los afroecuatorianos no supuso que obtuvieran acceso inmediato a los derechos políticos, económicos o de propiedad. Para ello, durante los siglos XX y XXI se organizaron diversos movimientos con el objetivo de conceder derechos a la población afroecuatoriana, pero aún no se ha cumplido el objetivo de que ese grupo de población disfrute plenamente de todos los derechos en igualdad de condiciones con el grupo de la cultura mayoritaria del Ecuador. 6. En la actualidad hay afrodescendientes en todo el Ecuador, pero son más numerosos en ciertas regiones. En la provincia noroccidental de Esmeraldas, el 39,9 % de la población es afrodescendiente. El censo nacional de 2001 estimó la población afroecuatoriana en el 4,97 % de la población nacional y, cinco años después, la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador fijó esa cifra en el 5,7 %. Esta última encuesta constató que el nivel de vida de los afrodescendientes era inferior al promedio nacional y que ese grupo enfrentaba múltiples problemas en las esferas de la vivienda, la educación, la salud y otros servicios fundamentales. Por ejemplo, los ingresos medios mensuales de los hogares en el Ecuador son de unos 522 dólares de los EE.UU., mientras que los de los hogares afroecuatorianos se elevan a 400 dólares. Los ingresos medios mensuales personales de los afroecuatorianos ascienden a 210,80 dólares, mientras que los de la población blanca se elevan a 316,60 dólares y el promedio nacional es de 268 dólares. Por otra parte, según la encuesta, mientras que el 12,9 % de los ecuatorianos viven por debajo del umbral de la extrema pobreza, esa cifra se sitúa en el 13,7 % para los afroecuatorianos. 8 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 9 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES 7. En el ámbito de la educación, las tasas de asistencia muestran que los afroecuatorianos estudian, en promedio, menos años que los blancos. Según la encuesta de 2006, el 12,63 % de los afroecuatorianos son analfabetos, en comparación con el 9,13 % del resto de la población. Los afrodescendientes del Ecuador comienzan con niveles más bajos de asistencia y finalización de la enseñanza primaria, se sitúan progresiva y exponencialmente por debajo de los niveles del grupo étnico mayoritario en la enseñanza secundaria y terminan por tener una representación aún más insuficiente en la enseñanza terciaria. La tasa de asistencia en la enseñanza secundaria de los afroecuatorianos es del 38,8 %, mientras que la del resto de la población es del 55,3 %. Solo el 8 % de los afroecuatorianos asisten a la universidad, mientras que el porcentaje de la población general es del 18 %. 8. La desigualdad que soportan los afroecuatorianos es también evidente en la esfera del trabajo. A menudo tienen una remuneración menor que la de la mayoría de la población, son empleados como mano de obra no calificada y su seguridad en el empleo es precaria. La naturaleza del trabajo que desempeñan está estrechamente relacionada con su bajo nivel medio de educación, por lo que están menos representados en los puestos profesionales. Esa situación es aún más dramática en el caso de las afroecuatorianas, que también son objeto de discriminación a causa de su género y cuya tasa de desempleo es del 17,5 %. 9. En cuanto a la esfera de la atención de la salud, los afroecuatorianos también tienen dificultades de acceso. Las enfermedades más comunes de ese grupo de población están relacionadas con las condiciones de vida insalubres, que a menudo se caracterizan por los altos niveles de contaminación ambiental, la falta de acceso al agua potable y la mala eliminación de los residuos. 10. La pobreza que suele caracterizar las condiciones de vida de los afrodescendientes en el Ecuador está estrechamente relacionada con varios factores, que van desde las profundas raíces históricas de su marginación durante la construcción de la nación hasta la incapacidad del Estado para aplicar adecuadamente las políticas destinadas a integrar a ese sector de la población. 9 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 10 N ACIONES U NIDAS Además, su situación se ve agravada por la discriminación racial y el racismo estructural de que son objeto. 11. La nueva Constitución que fue aprobada en 2008 contiene varias disposiciones destinadas a mejorar la situación de los afrodescendientes y, una vez que se promulguen las leyes de aplicación necesarias, ofrecerá una oportunidad real de corregir la discriminación histórica y estructural de que son objeto los afrodescendientes en el Ecuador. B. Marco para la protección de los derechos humanos de los afrodescendientes 1. Marco jurídico internacional para la protección de los derechos humanos de los afrodescendientes 12. El Ecuador ha demostrado su determinación de luchar contra el racismo y la discriminación firmando y ratificando una serie de convenciones internacionales que se ocupan de esas cuestiones, a saber: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus dos Protocolos Facultativos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo, y la Convención sobre los Derechos del Niño. El Ecuador también votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. A nivel regional, el Ecuador también ha firmado y ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional en materia de derechos económicos, sociales y culturales. 13. En el año 2000, el Ecuador adoptó la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que comprende los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El Gobierno pasó a elaborar el Plan Nacional de Desarrollo 20072010 para cumplir los ODM, y dicho plan incluye diversas disposiciones destinadas a mejorar la situación de la población afroecuatoriana. El Ecuador también se basó en las recomendaciones y los compromisos contenidos en 10 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 11 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES la Declaración y el Programa de Acción de Durban al formular su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, especialmente en lo que se refiere a la situación de los afrodescendientes y los problemas que enfrentan. 2. Marco jurídico nacional 14. En 2008, el Ecuador aprobó una nueva Constitución que contiene muchas garantías contra el racismo y la discriminación y en favor de la integración de las minorías, incluidos los afrodescendientes. Es importante destacar que su primer artículo afirma que el país es, entre otras características, “intercultural” y “plurinacional”. El artículo 11 dispone que “[n]adie podrá ser discriminado por razones de etnia..., identidad cultural [o] idioma” y que “[l]a ley sancionará toda forma de discriminación”. Ese mismo artículo también incluye la importante iniciativa de que “[e]l Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad”. La Constitución también establece que “[l]os derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales... serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público”. El artículo 58 de la Constitución establece específicamente que el pueblo afroecuatoriano tiene derechos colectivos. El artículo 57 comienza a caracterizar esos derechos, al señalar que las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas (entre ellos, el pueblo afroecuatoriano) tienen el derecho a no ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o cultural. Además, el artículo 57 afirma que las colectividades afectadas por el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación tienen derecho al reconocimiento de la violación y la reparación. 15. Los expertos toman nota de que el Código Penal del Ecuador contiene disposiciones sobre los delitos motivados por prejuicios que establecen como circunstancia agravante el móvil racista. Sin embargo, no hay ninguna ley específica de lucha contra la discriminación. La Ley de derechos colectivos de los pueblos afroecuatorianos, promulgada en 2006, reconoce a las comunidades afroecuatorianas como pueblo con derechos económicos, políticos, 11 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 12 N ACIONES U NIDAS sociales, culturales, civiles, territoriales y colectivos. Esa ley también crea el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano, encargado de formular políticas para mejorar la situación de la población afroecuatoriana. 16. La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) también depende de la Presidencia de la República. Quedó patente para los expertos que la CODAE desempeña un papel fundamental en la lucha contra la discriminación de los afrodescendientes mediante sus políticas, programas y actividades de divulgación a la sociedad civil. Una de las más importantes iniciativas contra la discriminación en curso es el Proyecto de Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación. Su objetivo principal es eliminar las diferentes formas y prácticas de discriminación racial y exclusión etnocultural, promoviendo una sociedad pluralista, intercultural e incluyente. El plan combatirá la discriminación racial centrándose en los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y colectivos consagrados en diversos instrumentos internacionales. 3. Marco de la ciudad de Quito 17. En Quito se han adoptado también diversas medidas para promover la inclusión de la población afroecuatoriana. En 2001, la ciudad de Quito creó la Unidad de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano, jerárquicamente dependiente de la Dirección Metropolitana de Desarrollo Social y Económico, y le otorgó el mandato de elaborar y aplicar políticas públicas de desarrollo del pueblo afroecuatoriano que estuvieran destinadas a reducir la pobreza, fortalecer la autogestión y lograr la integración democrática de los afroecuatorianos. Esos objetivos se debían cumplir con el debido respeto al propio concepto de desarrollo de los afrodescendientes y a la mejora de sus recursos existentes, es decir, su capital humano y social. Mediante esa iniciativa, la ciudad de Quito ha aplicado una amplia gama de medidas, entre las cuales cabe mencionar una ordenanza municipal para la inclusión social, con un enfoque etnocultural, de la comunidad afroecuatoriana que obliga a la ciudad de Quito a incorporar a la población afrodescendiente en sus planes, programas, proyectos y servicios. 12 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 13 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES III. Los afrodescendientes en el Ecuador: generalidades A. Participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promoción y el desarrollo económico del país 18. Los expertos del Grupo de Trabajo recibieron la información de que la CODAE era la institución nacional que formulaba las políticas del Estado relacionadas con los ecuatorianos afrodescendientes. Se informó también al Grupo de Trabajo que el Gobierno estaba trabajando en el Proyecto de plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación y que, una vez finalizado este, las iniciativas de todas las instituciones del Estado tendrían que ser conformes con el plan. Tanto las políticas formuladas por la CODAE como el contenido del plan señalan y abordan los problemas más importantes que enfrentan los afrodescendientes en el Ecuador. Tras las múltiples reuniones que celebraron con funcionarios del Estado y del Gobierno y con las comunidades afrodescendientes, los representantes de la sociedad civil, el personal académico, la comunidad internacional y los organismos de las Naciones Unidas, los expertos determinaron que los problemas más apremiantes en cuanto a la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y en la promoción y el desarrollo económico de su país eran los siguientes. 1. Acceso a la educación 19. En las reuniones del Grupo de Trabajo con las autoridades del Estado se destacó que, por primera vez, la enseñanza primaria era gratuita en el Ecuador, con inclusión de los uniformes, libros de texto y almuerzos escolares. Sin embargo, los expertos tomaron nota de que el nivel de analfabetismo de la población afroecuatoriana era más alto que la media nacional2 y el acceso a la educación seguía constituyendo un problema para ese grupo de población. Tradicionalmente, los niveles de asistencia escolar de la población afroecuatoriana han sido inferiores a la media nacional, pero las políticas del 2 Según la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador (ECV) realizada en 2006, el 9,13 % de la población ecuatoriana era analfabeta, en comparación con el 12,63 % de los afroecuatorianos. 13 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 14 N ACIONES U NIDAS Gobierno, en particular la supresión de las tasas de matrícula, han tenido un efecto positivo en el acceso a la educación de los niños afroecuatorianos. Recientemente, el Ecuador ha venido incorporando un aspecto intercultural en su sistema educativo, lo cual ha permitido impartir a las comunidades indígenas enseñanza en sus propios idiomas y asignaturas de particular relevancia cultural para ellas. Sin embargo, el Estado aún no ha extendido sistemáticamente la educación intercultural a los afroecuatorianos. Se informó a los expertos que la historia de los afroecuatorianos y las contribuciones que habían hecho a la cultura del Ecuador no tenían apenas lugar en los programas escolares. 20. Según la información recibida, pocos niños afroecuatorianos terminan la enseñanza primaria, aún menos pasan a la enseñanza secundaria y un número excepcionalmente bajo de ellos se matriculan en la universidad. Menos del 1 % de los graduados universitarios son afrodescendientes, aun cuando los afroecuatorianos constituyen el 5,5 % de la población3. Los altos niveles de pobreza y la consiguiente atracción de ingresar en el mundo laboral lo antes posible contribuyen en gran medida al escaso número de afroecuatorianos que estudian en la universidad. Se informó también a los expertos que los profesores de universidad tendían a considerar a los estudiantes afroecuatorianos intelectualmente inadecuados para el estudio en profundidad. Se indicó la necesidad de adoptar medidas de discriminación positiva (como un sistema de cupos en las universidades para los estudiantes afrodescendientes) y crear una estructura de apoyo en las universidades que ayudase a los estudiantes afroecuatorianos a moverse en un ambiente con el que no solían estar muy familiarizados. 21. Durante su reunión con las autoridades de Quito, estas informaron a los expertos que, si bien la enseñanza se gestionaba a nivel nacional, estaban elaborando una ordenanza municipal que otorgaría plazas en las escuelas locales a los estudiantes procedentes de grupos desfavorecidos como la población afroecuatoriana. La ordenanza también allanaría el camino para el 3 El censo más reciente se realizó en 2001 y determinó que la población afroecuatoriana constituía el 4,97 % del total. La Encuesta de Condiciones de Vida realizada en 2006 determinó que ese grupo representaba el 5,7 % de la población. 14 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 15 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES programa gratuito de almuerzos escolares, que contribuiría a evitar el abandono escolar. Para mejorar aún más el acceso de los grupos vulnerables a la educación, la ciudad de Quito tiene la intención de proporcionar becas a los estudiantes de entornos desfavorecidos y exigir a las escuelas que comuniquen el número de estudiantes afroecuatorianos matriculados y el número de ellos que terminan sus estudios. 22. En su reunión con distintas ONG en el Valle del Chota, los expertos recibieron información sobre un proyecto que estaba ejecutando la Federación de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi para producir módulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescendientes con la esperanza de incluirlos en el plan de estudios de las escuelas locales. Durante su reunión con personal académico, los expertos recibieron la información de que, aunque se habían llevado a cabo iniciativas oficiosas de etnoeducación (afroeducación), se debía oficializar un programa educativo que atendiera las necesidades específicas de los estudiantes de las comunidades afrodescendientes. Ese programa no debía ser una copia de las iniciativas de etnoeducación desarrolladas para las comunidades indígenas, sino estar adaptado a la situación y las necesidades particulares de los estudiantes afrodescendientes. En las reuniones que los expertos mantuvieron con distintas ONG y miembros de la comunidad de San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, los participantes subrayaron también que en los libros de historia del Ecuador y en otros libros de texto no se daba cuenta suficientemente del papel y la contribución de los ecuatorianos afrodescendientes. Se señaló que, además de los beneficios obvios de enseñar a los niños afrodescendientes la historia de sus antepasados, se debía enseñar a todos los niños del Ecuador la contribución que los afroecuatorianos habían hecho al país a lo largo de su historia. 2. Acceso a los servicios fundamentales 23. En los dos últimos años, el Gobierno del Ecuador ha invertido una ingente cantidad de recursos en servicios sociales concebidos especialmente para beneficiar a los sectores más pobres de la sociedad. No obstante, durante muchas de sus reuniones, los expertos fueron informados de que los afroecuatorianos seguían teniendo un acceso limitado a servicios fundamentales 15 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 16 N ACIONES U NIDAS como la atención de la salud, la educación y una vivienda adecuada. Se informó a los expertos que las estrategias para reducir la pobreza y mejorar el acceso a los servicios fundamentales se ejecutaban sobre la base de la necesidad geográfica definida y no se dirigían a sectores específicos de la sociedad, como los afrodescendientes. Los expertos consideran que, si bien ese planteamiento es positivo para aumentar el nivel de vida en una zona geográfica determinada, sería conveniente contar con programas específicamente dirigidos a las comunidades afroecuatorianas, dondequiera que se encuentren. 24. Se informó a los expertos de las dificultades que enfrentaban las familias afroecuatorianas al buscar viviendas de alquiler a causa de las actitudes racistas de los propietarios. Esa situación se producía particularmente en el caso de las familias numerosas. También se señaló el acceso al agua potable como un problema para muchas comunidades afroecuatorianas, incluidas las que visitaron los expertos en Guayaquil. En una de esas comunidades se informó a los expertos que el agua potable solo había llegado recientemente, y únicamente gracias a los esfuerzos colectivos de los propios residentes. El acceso al agua también fue señalado como un problema por los afroecuatorianos residentes en el Valle del Chota con quienes se reunieron los expertos; en su caso, el problema radicaba en la cantidad insuficiente de agua para regar los cultivos. 25. Durante su visita a las comunidades de Cenepa, en la Isla Trinitaria, y Portete de Tarqui, ambas en la provincia de Guayas, los expertos quedaron muy impresionados por la pobreza extrema de esas comunidades y la necesidad de una reparación inmediata. La condición de las viviendas era precaria. La mayoría de las carreteras estaban sin asfaltar, unas inestables pasarelas de madera conectaban muchas casas que se alzaban sobre un río y se había tendido un cableado eléctrico improvisado por la calle, delante de las casas, que constituía un peligro para todos los transeúntes. Es urgentemente necesario invertir para elevar el nivel de las viviendas de que disponen las comunidades visitadas por los expertos en Guayaquil. Se informó a los expertos que no había clínicas de salud, escuelas o servicios públicos de guardería en ninguna de las comunidades visitadas y que los propios residentes, con la ayuda de distintas ONG, atendían sus necesidades básicas como podían. 16 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 17 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES 26. Los expertos alientan al Gobierno a que elabore programas para proporcionar a las comunidades afroecuatorianas los servicios fundamentales de que carecen y examine la labor que están realizando las ONG en las comunidades afroecuatorianas marginadas, como Cenepa y Portete de Tarqui, para determinar la mejor forma de colaborar con esas organizaciones y mejorar el acceso de los afrodescendientes a los servicios fundamentales. 3. Participación en la vida pública 27. La CODAE desempeña un papel importante al determinar y destacar las discriminaciones que enfrentan los afroecuatorianos y orientar las políticas del Estado destinadas a eliminar esas discriminaciones. Los expertos quedaron gratamente impresionados por la forma en que la CODAE comprendía los problemas que enfrentaban los afrodescendientes y por su intención de asegurar la realización de los derechos que otorga la nueva Constitución a la población afrodescendiente. Sin embargo, la CODAE no debe sustituir la participación de los afrodescendientes en la vida pública. Los expertos destacan la necesidad de aumentar dicha participación en todas las esferas de la vida pública, incluidos los partidos políticos, el poder judicial, la policía y determinadas profesiones, como las relacionadas con la enseñanza, la abogacía y el mundo académico. 28. Se informó a los expertos que los afroecuatorianos carecían de un movimiento asociativo fuerte y cohesionado que representara y defendiera sus intereses. La sociedad civil y el Gobierno deben hacer esfuerzos para fortalecer la sociedad civil de manera que pueda abogar efectivamente por el progreso de la situación de los ecuatorianos afrodescendientes y contribuir a la lucha contra la discriminación de que son objeto. Los expertos reconocen las numerosas y diversas medidas que el Gobierno ha adoptado —y tiene la intención de adoptar— para mejorar la situación de los afrodescendientes, pero creen firmemente que a ese respecto la sociedad civil debe desempeñar un papel vital que las instituciones del Estado no deben eclipsar. 29. Los expertos, al tiempo que alientan al Gobierno a proseguir sus planes para transformar sus instituciones y programas de manera que reflejen la 17 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 18 N ACIONES U NIDAS sociedad intercultural y plurinacional mencionada en la nueva Constitución, lo instan a adoptar medidas activas para reforzar la participación de los grupos y movimientos de la sociedad civil afrodescendiente en la vida pública. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 se prevé que la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social promuevan el desarrollo institucional de organizaciones afroecuatorianas por medio de la cooperación técnica y la capacitación en las esferas de la planificación, la presentación, el seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos. Los expertos celebran ese compromiso y alientan a las autoridades pertinentes a dedicar todos los recursos necesarios para ese fin. 30. Se informó a los expertos que en las últimas elecciones al Parlamento habían resultado elegidos cuatro ecuatorianos afrodescendientes; sin embargo, esa cifra no es representativa del porcentaje de la población ecuatoriana afrodescendiente. Según el censo nacional de 2001, alrededor del 5 % de la población es afrodescendiente, mientras que esos 4 parlamentarios suponen solo el 3 % del total de 124. Los expertos acogieron positivamente la información de que se iba a crear un Consejo Electoral y que uno de sus cinco puestos se reservaría a un ecuatoriano afrodescendiente. Los expertos apoyan la adopción de más iniciativas de acción afirmativa como esa, que fortalecerán la participación de los afroecuatorianos en la vida pública. Otra iniciativa de ese tipo es la creación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que deberá incluir al menos a un representante de la comunidad afroecuatoriana. 4. Representación en los medios de comunicación y actitudes de la sociedad 31. Los expertos fueron informados en varias ocasiones de que los medios de comunicación solían caricaturizar y ridiculizar a los ecuatorianos afrodescendientes. El hecho de que los medios de comunicación suelan reducir a la población afroecuatoriana a estereotipos bidimensionales y humillantes es un indicio preocupante no solo de la falta de sensibilidad de los medios de comunicación, sino también de las actitudes racistas que subyacen en la sociedad ecuatoriana. En varias reuniones se informó a los expertos que en 18 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 19 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES la sociedad existía una tolerancia general de las actitudes racistas hacia los afrodescendientes y que los estereotipos poco favorecedores que se representaban en los medios de comunicación eran un mero reflejo de ese fenómeno generalizado. Los expertos alientan al Gobierno a que lleve a cabo una campaña de sensibilización para educar a la población sobre el racismo dirigido a los afrodescendientes. En esa campaña, los medios de comunicación deben ser un participante activo. 32. Los miembros de la administración pública forman parte de la sociedad y las actitudes racistas de esta hacia los afrodescendientes son comunes también en los miembros de instituciones como la Policía. Un caso de particular resonancia que se señaló a la atención de los expertos en varias ocasiones es la detención y los presuntos malos tratos a 23 jóvenes afrodescendientes por parte de la Policía en un parque público el 13 de abril de 2008. Según la información recibida, la razón alegada por la Policía para la detención de los jóvenes fue que estaban comportándose de manera sospechosa. La misma fuente explicó que, de hecho, los jóvenes se estaban preparando para un partido de fútbol. Mucha gente considera ese caso, que fue muy controvertido, un ejemplo de la utilización de perfiles raciales contra los afrodescendientes por la Policía. Cabe señalar que la policía llevó a cabo la operación acompañada por los medios de comunicación. La consiguiente cobertura informativa de los hechos no fomentó en modo alguno la causa de la lucha contra los estereotipos negativos de los afrodescendientes. Se informó a los expertos que un comisario de policía había sido sancionado por el incidente, pero no así el agente que estaba a cargo de la operación. Los expertos recomiendan que se encargue a un organismo independiente la investigación de ese caso y de cualquier otro caso de supuesta utilización de perfiles raciales por la Policía. 33. El Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación que está elaborando el Gobierno debe incluir medidas que eliminen la representación de estereotipos negativos de los afrodescendientes en los medios de comunicación y promuevan cambios positivos en las actitudes de la sociedad hacia ese sector de la comunidad ecuatoriana. Se informó a los expertos que la Defensoría del Pueblo Nacional había tomado medidas en el caso de un anuncio 19 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 20 N ACIONES U NIDAS racista emitido por la radio en el período previo a las últimas elecciones y había remitido el caso al organismo electoral pertinente. La Defensoría del Pueblo debe desempeñar un papel vital en la promoción de la lucha contra la discriminación en el Ecuador, y los expertos la alientan a participar activamente en la elaboración del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación. 5. Pobreza 34. Los expertos encontraron que de todos los problemas que afectan negativamente a los ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza era uno de los más perniciosos. Durante su visita a las comunidades afroecuatorianas en la provincia de Guayas, los expertos detectaron unas condiciones de pobreza en que el nivel de vida estaba por debajo de las normas internacionales. De acuerdo con el censo de 2001, el 70,3 % de afroecuatorianos vive en la pobreza, mientras que la media nacional es del 61,3 %. También hay una notable diferencia entre el grado de pobreza en los centros urbanos y los entornos rurales. Si el nivel de pobreza de los afroecuatorianos en los centros urbanos es del 62,6 %, el de esas mismas personas en las zonas rurales es del 87,2 %4. 35. La pobreza entre los afroecuatorianos está causada en gran medida por los altos niveles de desempleo que padecen. En caso de que encuentren empleo, con frecuencia no es cualificado y está mal remunerado. Una gran cantidad de hogares se compone de una madre soltera con hijos, que sobreviven con el único pequeño sueldo que obtiene. Se informó a los expertos de que más del 50 % de las mujeres afrodescendientes que tienen empleo se dedican a trabajos inestables en el sector no estructurado. Algunas de esas mujeres expresaron a los expertos su preocupación por que las nuevas leyes que luchan contra la economía no estructurada (importación ilícita de bienes) ponen en peligro sus medios de vida y su capacidad de mantener financieramente a sus familias. Aunque los expertos reconocen que el Gobierno es responsable de la reglamentación de las importaciones, sugiere que se ex4 Secretaría Técnica del Frente Social. Los afroecuatorianos en cifras. Quito, 2006, p. 43. 20 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 21 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES ploren proyectos para la generación sustitutiva de ingresos como forma de minimizar las consecuencias para las familias afrodescendientes que han dependido de la economía no estructurada para su sustento. 36. Durante su reunión con las autoridades de Quito, se informó a los expertos que los afrodescendientes que viven en la capital de la nación también padecen de los altos niveles de pobreza. Si bien la proporción de la población general que vive en la pobreza (calculada sobre la base de las necesidades básicas no satisfechas) es del 33,5 %, el número de afrodescendientes que viven en la pobreza en Quito es del 44 %. En algunos barrios esa proporción aumenta notablemente: hasta el 45 % en Calderón, el 56,6 % en Tumbaco y el 77 % en Quinche. En Quito, se determina también que el desempleo entre los afrodescendientes es una de las causas principales de la pobreza. 37. La pobreza tiene efectos negativos sobre el disfrute de muchos derechos (tales como la educación, la vivienda y la salud) y refuerza los estereotipos negativos de los afrodescendientes en la conciencia pública más amplia. Los expertos alientan al Gobierno a continuar aplicando programas que mitiguen la pobreza que padecen las familias afroecuatorianas y a explorar proyectos nuevos e innovadores de generación de ingresos. Los expertos tomaron nota de que el Gobierno está desarrollando un plan para la redistribución de la tierra, en particular la tierra no utilizada que es propiedad del Gobierno. Sería un estímulo económico importante para las familias afrodescendientes que se beneficiarían de este plan y encierra la posibilidad de contribuir de forma notable a mitigar la pobreza en las zonas rurales. Los expertos sugieren que todo programa de redistribución de esa índole debería estar acompañado de la asistencia técnica necesaria para permitir que la tierra sea una fuente de ingresos viable para el beneficiario. B. Políticas para la integración de los afrodescendientes 38. En el Ecuador el racismo no se manifiesta abiertamente en la sociedad. Por ejemplo, no hay movimientos racistas. El Gobierno reconoce, sin embargo, que el racismo existe, y ha adoptado y sigue adoptando medidas 21 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 22 N ACIONES U NIDAS para luchar contra él. La creación de la CODAE representa una iniciativa encomiable que demuestra el compromiso del Gobierno con la tarea de mejorar la situación de los afrodescendientes, en particular ocupándose del racismo y la discriminación a que hacen frente. De acuerdo con el plan del Gobierno para aplicar la nueva Constitución aprobada, la CODAE será sustituida por un Consejo de Equidad para los Afrodescendientes. Los expertos confían en que ese Consejo de Equidad siga haciendo importantes contribuciones estratégicas a la lucha contra el racismo a que hacen frente los afroecuatorianos. Los expertos destacan también con satisfacción que el Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación que se está desarrollando actualmente incluirá cupos para el número de funcionarios afroecuatorianos que deberán estar empleados en la administración pública. 39. Los expertos se enteraron con satisfacción que las autoridades municipales de Quito habían adoptado numerosas medidas a favor de la población afroecuatoriana, en particular un foro internacional de la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, una campaña para fomentar la alfabetización y la conclusión de los estudios por los alumnos afrodescendientes y el plan municipal estratégico para el desarrollo general de la población afrodescendiente. Cabe mencionar en especial el Consejo Social Metropolitano para la Eliminación de la Discriminación Racial, creado por las autoridades de Quito para luchar contra la discriminación y promover la coexistencia armoniosa y la interculturalidad. Forman parte del Consejo representantes tanto del Gobierno como de la sociedad civil. De la misma manera, cabe encomiar la orden municipal de inclusión social, centrada en el aspecto étnico y cultural, de la comunidad afroecuatoriana. Esta orden estipula que la ciudad de Quito debe, de forma equitativa, incorporar a la población afrodescendiente en los planes, programas, proyectos y servicios que ejecuta. 40. A escala nacional, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 contiene muchos programas, políticas y otros elementos que promueven la integración de la población afroecuatoriana. Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo tiene un programa titulado “Trabajar sin discriminación” que garantiza que al menos el 3 % de los puestos y contratos en los sectores público y privado serán para afrodescendientes. 22 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 23 I NFORME C. DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES Medidas para promover un conocimiento y respeto mayores del patrimonio y la cultura de los afrodescendientes 41. En varias ocasiones se informó a los expertos que en los programas de estudios de las escuelas no había información sobre la historia y la cultura de los afroecuatorianos, y que era una de las razones de los escasos conocimientos y aprecio entre la población general de la contribución que habían aportado los afroecuatorianos a la historia y a la cultura del país. En una reunión con profesores universitarios, se informó a los expertos que desde 1988 se habían estado reconociendo sistemáticamente la cultura y las necesidades educativas especiales de las poblaciones indígenas, pero no de los afrodescendientes, que por lo general se habían considerado desde el punto de vista de su proximidad a las culturas indígena o mestiza. El Ministerio de Educación ha mostrado interés por introducir educación étnica para los afrodescendientes, pero todavía no se ha desarrollado el programa correspondiente. Un programa de esa índole deberá diseñarse teniendo en cuenta las características y las necesidades específicas de la población afroecuatoriana y no debería ser una simple adaptación del que se utiliza para las comunidades indígenas. 42. Se informó a los expertos que, aunque en la Universidad Andina Simón Bolívar hay un fondo de documentación afroecuatoriana, que contiene una colección de testimonios orales y fotografías que se podrían utilizar en el futuro como base para la investigación y la educación, actualmente no existe un centro de investigación dedicado al estudio de la cultura y la historia afroecuatorianas. La creación de un centro de este tipo impulsaría considerablemente los conocimientos y el respeto por el patrimonio y la cultura de los afrodescendientes. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 está estipulado que el Ministerio de Educación y Cultura creará un centro de estudios, investigación, producción y difusión del pensamiento y los conocimientos afroecuatorianos. Además, el Ministerio de Educación tiene previsto crear una comisión afroecuatoriana para la educación étnica y un curso universitario de estudios afroecuatorianos. No obstante, sobre la base de sus entrevistas, los expertos tienen la impresión que esas tres medidas todavía no se han aplicado, y alentarían a los ministerios competentes a que las pusieran en práctica lo antes posible. 23 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 24 N ACIONES U NIDAS 43. La mencionada orden municipal para la inclusión social, centrada en el aspecto étnico y cultural, de la comunidad afroecuatoriana estipula también que las instituciones docentes en Quito deben incorporar la historia y la cultura afroecuatorianas en sus programas de estudios. D. La violencia y los afrodescendientes 44. Durante su visita a la provincia de Esmeraldas, los expertos recibieron información sobre los alarmantes niveles de violencia que afectaban allí a algunas comunidades, en particular a los jóvenes afroecuatorianos, debido a la influencia de los agentes armados ilegales de Colombia y el tráfico ilícito de drogas. Se informó a los expertos que miembros de grupos armados ilegales de Colombia cruzan al Ecuador y presionan a los agricultores para que les vendan tierras y reclutan a jóvenes de las comunidades afrodescendientes. Además, jóvenes ecuatorianos cruzan a Colombia para trabajar en el cultivo y la recolección de la coca. Esa situación es una fuente de violencia que requiere atención urgente por parte de las autoridades ecuatorianas. 45. De acuerdo con la información recibida, en el Ecuador existe la violencia en el hogar, en particular en la comunidad afrodescendiente. Parece que hay una aceptación cultural tácita de esa situación, y se recurre a la violencia también en otros medios, tales como en las escuelas, donde algunos maestros utilizan los castigos corporales para reprender a los niños. Se explicó a los expertos que las pautas de violencia que se aprenden en casa se repiten en otros ámbitos de la vida diaria y, aunque puede que sea el caso de la sociedad ecuatoriana en general, se destacó que era motivo de preocupación dentro de la comunidad afrodescendiente. 46. Además del mencionado caso de detención y malos tratos infligidos a 23 jóvenes afrodescendientes por la Policía en el parque La Carolina, los expertos recibieron informes anecdóticos de diversos casos de violencia por motivos raciales dirigida contra afrodescendientes. Se les informó que ninguno de esos casos había llegado a la etapa de ser dirimido en un tribunal. Un obstáculo para tratar de forma adecuada los casos de racismo y discriminación racial, de acuerdo con los entrevistados, es que el Ecuador no tiene 24 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 25 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES legislación que prohíba el racismo o la discriminación por sí mismos. La presencia del racismo es una circunstancia agravante en la comisión de un delito punible, pero de por sí no constituye un delito. Los expertos sugieren que el Gobierno considere la posibilidad de promulgar leyes que prohíban explícitamente el racismo y la discriminación. 47. En el Ecuador los afrodescendientes están excesivamente representados en los centros de detención en comparación con la población general. Se informó a los expertos que más del 11,6 % de la población reclusa es afrodescendiente, cuando, como ya se ha observado, los afrodescendientes constituyen algo más del 5 % de la población ecuatoriana. En la ciudad de Quito, el 18,4 % de la población reclusa son afrodescendientes, cuando constituyen solamente el 3,1 % de los habitantes de la ciudad. Se explicó a los expertos que esas cifras desproporcionadas pueden deberse a los altos niveles de desempleo, los bajos ingresos, los bajos niveles de educación y el racismo predominante de que son objeto los afrodescendientes. E. Perspectiva de género 48. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 contiene varias disposiciones destinadas a promover la situación de las mujeres afrodescendientes. Entre otras cosas, se requiere que la CODAE lleve a cabo campañas de educación para el público general y las autoridades con el fin de erradicar el racismo, la discriminación y el sexismo. Se estipula en el Plan que el Consejo Nacional de las Mujeres promoverá la formulación de políticas para mitigar la pobreza entre las mujeres afroecuatorianas e integrará una perspectiva de género y étnica en todos sus programas y políticas. Se afirma también que el Ministerio de Salud, junto con la Organización Panamericana de la Salud, estimulará la adopción de medidas especiales para garantizar el derecho a la salud de las mujeres afroecuatorianas. 49. Los expertos consideran que queda mucho por hacer para cumplir esos compromisos, ya que sigue estando difundida la discriminación contra las mujeres afrodescendientes y la negación de sus derechos fundamentales. Las mujeres afrodescendientes padecen particularmente de la pobreza, los 25 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 26 N ACIONES U NIDAS bajos niveles de educación y los problemas de salud. Se informó a los expertos que las mujeres afrodescendientes se ven especialmente afectadas por determinadas enfermedades de la piel. Las autoridades sanitarias competentes deberían investigar ese fenómeno y aplicar programas para ocuparse de dicho problema de salud. 50. Los expertos expresaron preocupación por el número de hogares afroecuatorianos encabezados por madres solteras y por las difíciles circunstancias económicas en que se encontraban. Las madres solteras afroecuatorianas con frecuencia están empleadas en trabajos mal remunerados y no cualificados, especialmente como trabajadoras domésticas, en que con frecuencia no están registradas, no tienen seguro médico ni jubilación y padecen otras formas de explotación. Frecuentemente empiezan a tener hijos a una edad muy temprana, reduciendo sus posibilidades de terminar los estudios y la formación que les permitirían tener más oportunidades en el mercado de trabajo. Se dijo a los expertos que, al igual que en muchos países, en Ecuador las mujeres tienen una retribución menor que los hombres por el mismo trabajo. Esta diferencia afecta a las mujeres afrodescendientes incluso más cuando está acompañada de la discriminación racial a que hacen frente. IV. Conclusiones y recomendaciones Conclusiones 51. Los expertos toman nota con satisfacción de los esfuerzos del Gobierno del Ecuador por proteger los derechos humanos de los afrodescendientes y ocuparse de los problemas relacionados con su bienestar. Los expertos pudieron establecer un diálogo sincero y abierto con las autoridades gubernamentales sobre ámbitos de preocupación y recopilar información sobre las actividades, las medidas y las políticas promulgadas para superar los problemas a que hacen frente los afrodescendientes que viven en el país. 52. Los expertos están preocupados por la existencia de una tolerancia general en la sociedad hacia las actitudes racistas dirigidas contra los afrodes- 26 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 27 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES cendientes. Los expertos observan que el Gobierno es muy consciente de los problemas de los afrodescendientes en el Ecuador y reconoce que en el país existe el racismo. 53. Los expertos celebran la nueva Constitución, aprobada en 2008, que contiene varias disposiciones destinadas a mejorar la situación de los afrodescendientes. Los expertos observan que el artículo concreto en la Constitución, según el cual los afrodescendientes tienen derechos colectivos, puede desempeñar una función positiva en la tarea de abordar la discriminación contra los afrodescendientes mejorando el disfrute del derecho a no ser objeto del racismo ni otras formas de discriminación basadas en su origen, identidad étnica o cultura. 54. Los expertos consideran que la situación actual es un período de transición en que todavía quedan por percibirse los resultados de los cambios legislativos e institucionales. Los expertos alientan al Gobierno a que continúe aprobando las leyes necesarias que ofrezcan una verdadera oportunidad de reparar la discriminación histórica, estructural y hace tiempo sufrida por los afrodescendientes en el Ecuador. 55. Durante la visita, los expertos observaron la existencia de un sentimiento generalizado entre los afrodescendientes de ser discriminados (discriminación estructural y cotidiana ampliamente difundida) que, según ellos, está basada en estereotipos y prejuicios muy comunes. Durante la visita, los expertos determinaron también ámbitos en que los afrodescendientes se sienten marginados en relación con la comunidad en general. Esos ámbitos son: acceso al empleo, vivienda, educación, acceso a los servicios fundamentales y participación en la vida pública. 56. Los expertos apoyan la creación de la CODAE bajo la jurisdicción del Presidente. Los expertos están convencidos de que la CODAE desempeña una función crucial en la lucha contra la discriminación de los afrodescendientes mediante el desarrollo de políticas y programas y la divulgación en la sociedad civil. Los expertos consideran que la sustitución de la CODAE por el Consejo de Equidad para los Afrodescendientes es un paso adelante en la lucha contra la discriminación. 27 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 28 N ACIONES U NIDAS 57. Los expertos también destacan con satisfacción que el Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación que se está desarrollando en estos momentos incluirá cupos para los funcionarios afroecuatorianos en la administración pública. 58. Los expertos encomian los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas por proporcionar enseñanza primaria gratuita que permite a los afrodescendientes un mayor acceso a la educación. Los expertos expresaron su preocupación porque las tasas de analfabetismo entre la población afroecuatoriana son superiores al promedio nacional y sus tasas de asistencia a la escuela tradicionalmente son más bajas. Los expertos están especialmente preocupados por el escaso número de niños afroecuatorianos que concluyen la enseñanza primaria, el número más bajo que continúa en la enseñanza secundaria y el número excepcionalmente reducido de los que se matriculan en las universidades. 59. También inquieta a los expertos la falta de un planteamiento multicultural de la educación que exprese la historia, la cultura y la tradición afroecuatorianas. Toman nota de los esfuerzos de la sociedad civil por elaborar módulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescendientes con la esperanza de que esos módulos se incluyan en los programas de estudios de las escuelas locales. Los expertos invitan al Gobierno a que apoye esos esfuerzos y asuma una función rectora. 60. Los expertos celebran la determinación del Gobierno del Ecuador de luchar contra la pobreza y, al mismo tiempo, quieren destacar que de todos los problemas que afectan negativamente a los ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza es uno de los más perniciosos. Cuando encuentran empleo, con frecuencia no es cualificado y está mal remunerado. Los expertos alientan al Gobierno a continuar aplicando programas para mitigar la pobreza que padecen las familias afroecuatorianas y explorar proyectos nuevos e innovadores de generación de ingresos. 61. Los expertos toman nota de la inversión de las autoridades ecuatorianas de una cantidad de recursos sin precedentes en los servicios sociales 28 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 29 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES destinados particularmente a beneficiar a los sectores más pobres de la sociedad. No obstante, recomiendan que se adopten medidas adicionales para permitir a los afroecuatorianos la igualdad de acceso a los servicios fundamentales, tales como la salud, la educación y la vivienda adecuada. 62. Los expertos están preocupados por la aplicación de la estrategia para mitigar la pobreza y aumentar el acceso a los servicios fundamentales sobre la base de una necesidad geográfica determinada, y no centrándose en sectores específicos de la sociedad, tales como los afrodescendientes. Los expertos consideran que ese planteamiento debería estar complementado por programas específicos destinados a beneficiar las comunidades afroecuatorianas, independientemente de dónde se encuentren. 63. Se informó a los expertos que los afroecuatorianos carecen de un movimiento fuerte y cohesionado de la sociedad civil que represente y promueva sus intereses. De la misma manera, están preocupados por la aparente falta de comunicación sistemática y continua entre las ONG, así como entre las ONG y el Gobierno. 64. Los expertos toman conocimiento de los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas para apoyar la participación de los afrodescendientes en la vida pública y los procesos de adopción de decisiones por medio de diversas iniciativas a escala central, regional, municipal y de la comunidad. Insisten en la necesidad de aumentar esa participación en todos los ámbitos de la vida pública, incluidos los partidos políticos, la judicatura, la policía y profesiones tales como la enseñanza, la abogacía y los profesores universitarios. Los expertos instan al Gobierno a que adopte medidas para fortalecer la participación en la vida pública de los grupos y movimientos afrodescendientes de la sociedad civil. 65. Los expertos apoyan también la creación de un fondo de documentación afroecuatoriana en la Universidad Andina Simón Bolívar. Los expertos están preocupados por la ausencia de un centro de investigación dedicado al estudio de la cultura y la historia afroecuatorianas. 29 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 30 N ACIONES U NIDAS 66. Los expertos están especialmente preocupados por los alarmantes niveles de violencia que afectan a algunas comunidades, la violencia en el hogar en las familias afrodescendientes y los casos de detención y malos tratos de que son objeto los afrodescendientes por parte de la policía ecuatoriana. Los expertos destacan la situación actual de excesiva representación de afrodescendientes en los centros de detención en comparación con la población general. 67. Los expertos están preocupados por la representación de los afroecuatorianos en los medios de comunicación, en especial por la presencia de estereotipos y prejuicios relacionados con ellos. Se informó a los expertos en varias ocasiones que en los medios de comunicación con frecuencia los afrodescendientes eran caricaturizados y ridiculizados. 68. Los expertos toman nota de las medidas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 para mejorar la situación de las mujeres afroecuatorianas. Los expertos tienen la impresión que la discriminación de género es excepcionalmente corriente en los ámbitos de la protección, la pobreza, la educación, el trabajo y la igualdad de remuneración. Los expertos están especialmente preocupados por la situación de las madres menores de edad y cabezas de familia y por las trabajadoras domésticas. Recomendaciones 69. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que se ocupe de la situación de pobreza generalizada de los afrodescendientes destinando inversiones en particular a ese grupo. 70. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que apruebe una ley específica para luchar contra la discriminación étnica, racial y de género y a que establezca un mecanismo de supervisión para examinar los casos de discriminación dirigida contra los afrodescendientes. 71. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos por promover el respeto por los afrodescendientes, por su cultura, tradi- 30 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 31 I NFORME DEL G RUPO DE T RABAJO DE E XPERTOS DE N ACIONES U NIDAS SOBRE LOS A FRODESCENDIENTES ciones y contribución a la sociedad ecuatoriana. Con este fin debería iniciarse una campaña para promover el multiculturalismo y el respeto por la dignidad de los afroecuatorianos, su cultura y sus tradiciones. 72. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que adopte medidas para reducir las diferencias educativas que existen entre los afroecuatorianos y la población general y combatir la desigualdad en el rendimiento académico. 73. El Grupo de Trabajo destaca que hay que ofrecer lo antes posible un fácil acceso a los servicios de salud y otros servicios básicos a todos los afroecuatorianos. 74. El Grupo de Trabajo considera que la educación étnica es necesaria para dar a conocer a los afrodescendientes su propia historia y cultura y también exponer a la comunidad más amplia la historia y las culturas de los demás. 75. El Grupo de Trabajo destaca que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, así como los propios afroecuatorianos, están llamados a desempeñar una función esencial en la construcción de una sociedad justa, democrática y multicultural. El Grupo de Trabajo recomienda que las asociaciones de afrodescendientes diseñen estrategias para cooperar y establecer una plataforma común que sirva de nexo con las autoridades gubernamentales para expresar las preocupaciones y necesidades de los afrodescendientes en el Ecuador. También deben planificar medidas concertadas con el fin de mejorar la situación de los afrodescendientes en el país. 76. El Grupo de Trabajo considera que los medios de comunicación tienen una responsabilidad especial y una función importante en la lucha contra la discriminación y el racismo dirigidos hacia la población afroecuatoriana. A falta de una legislación adecuada, el Grupo de Trabajo insta a los medios de comunicación a que adopten medidas de supervisión y autocontrol, a fin de eliminar todos los vestigios del racismo y de la discriminación étnica en sus programas y otros contenidos. Al mismo tiempo, el Gobierno debería apoyar la formación específica de los medios de comunicación sobre la superación de la discriminación contra los afroecuatorianos. 31 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 32 N ACIONES U NIDAS 77. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos por garantizar la plena participación de los afroecuatorianos en los asuntos públicos y a que dé instrucciones a las autoridades competentes para que adopten medidas apropiadas que aseguren la participación de los afroecuatorianos en todos los niveles de la administración pública. 78. El Grupo de Trabajo alienta a las universidades y a las instituciones de investigación a que desplieguen mayores esfuerzos para estudiar la cultura de los afroecuatorianos. Deberían desarrollarse políticas institucionales para incluir el número mayor posible de investigadores y profesionales afroecuatorianos en esos proyectos. El Grupo de Trabajo pide al Gobierno que apoye el establecimiento de un centro de estudios afroecuatorianos como instrumento para preservar la historia, las tradiciones y la cultura de ese pueblo. 79. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que siga apoyando el desarrollo actual de la asistencia jurídica gratuita como medida para combatir la representación excesiva de afroecuatorianos en los centros de detención. 80. Como medida para ocuparse de los estereotipos y prejuicios dirigidos contra los afroecuatorianos, el Grupo de Trabajo destaca la necesidad de una formación pertinente para grupos profesionales concretos (policía, abogados, jueces y profesores). 81. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que fortalezca la Defensoría del Pueblo, en particular mediante la creación de una subdivisión separada dedicada a los afroecuatorianos. 82. El Grupo de Trabajo insiste en que debe prestarse especial atención a la situación de las mujeres afroecuatorianas (en relación con cuestiones tales como la educación y el empleo y como víctimas de la violencia). Se requieren programas especiales para educar a las mujeres y proporcionarles la oportunidad de conseguir las calificaciones necesarias para lograr un empleo más satisfactorio. También existe la necesidad de establecer un sistema de cupos y mecanismos especiales de protección que sean de fácil acceso para las mujeres. 32 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 33 II Diáspora africana y raza 2 Informe Naciones Unidas:Layout 1 16/09/11 18:46 Página 34 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 35 Hilos descoloniales. Trans-localizando los espacios de la diáspora africana1 Agustín Lao-Montes La negritud es visible y sin embargo invisible... La negritud no puede darme la dicha, pero muchas veces encuentro mi alegría en ella. La negritud no puede separarse de mí, pero muchas veces me puedo situar fuera de ella... En la negritud, entonces, he sido borrado, ya no puedo decir mi nombre, ya no puedo señalarme y decir «yo». En la negritud mi voz es silencio. Primero, entonces, he sido mi ser individual. Proscribiendo escrupulosamente el azar de mi existencia, soy consumido en la negritud para ser uno con ella. Jamaica Kincaid El negro americano debe reconstruir su pasado para construir su futuro. Arturo Alfonso Schomburg Los estudios sobre lo negro requieren una reorganización completa de la vida intelectual y la perspectiva histórica de los Estados Unidos, y de la civilización mundial en su conjunto. C.L.R. James 1 Una versión anterior de este artículo ha sido publicada anteriormente en Cultural Studies Vol. 21, núms. 2-3 March/May 2007, pp. 309-338 ISSN 0950-2386 print/ISSN 1466-4348 online-2007 Taylor & Francis, Internet: http://www.tandf.co.uk/journals DOI: 10.1080/09502380601164361 (la traducción al español ha sido realizada por María Luisa Valencia). 35 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 36 A GUSTÍN L AO -M ONTES Sumario I. Resumen. II. Diáspora africana/Atlántico negro y el disputado terreno de la negritud. III. Una perspectiva de género para los discursos de la diáspora africana. IV. Diásporas y fronteras: feminismos de mujeres de color/mujeres del Tercer Mundo. V. Afro-latinidades: la pluralización de los espacios de la diáspora africana. VI. Afro-latinidades y constelaciones histórico-mundiales de identidad y diferencia. VII. Por una genealogía de Afroamérica. VIII. Diásporas entrelazadas en «las entrañas del monstruo»: negros, latinos, afro-latinos. IX. Movimientos descoloniales: afro-latinidades y la descolonización del poder y el conocimiento. X. Bibliografía. I. Resumen Este artículo desarrolla un argumento teórico y metodológico sobre cómo analizar y transformar la modernidad capitalista a partir de una conceptualización de la diáspora africana como categoría geo-histórica clave que significa, por un lado un proceso de larga duración dentro del cual se constituyen sujetos históricos, expresiones culturales, corrientes intelectuales y movimientos sociales; por otro lado una condición moderna/colonial tanto de opresión (en todas sus dimensiones: culturales, socio-económicas, políticas, epistémicas y existenciales) como de agencia histórica y auto-desarrollo de los sujetos de la africanía moderna; y tercero como un proyecto descolonizador de liberación que se afirma y articula en el accionar de los sujetos, pueblos y movimientos afrodiaspóricos. El artículo esboza una genealogía de las diásporas afroamericanas tanto en su pluralidad como en sus vínculos, enfocándose en las diásporas afro-latinas. Como uno de los hitos principales de la perspectiva afrodiaspórica descolonizadora que se elabora en el trabajo, se establece un diálogo político epistémico entre el “feminismo de las mujeres de color” con la teoría y la crítica de la modernidad a partir del concepto de colonialidad del poder. 36 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 37 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA El reciente auge en la creación y comercialización de los estudios sobre la diáspora africana aún necesita centrar e integrar por completo las historias, culturas y políticas de las afro-latinidades. En este texto, situaré las afro-latinidades en escenarios más amplios de historia mundial, más específicamente en perspectiva de la diáspora africana global como campo geohistórico central en el sistema-mundo capitalista moderno/colonial. En dicho análisis, expondré argumentos sobre los valores teóricos y políticos de la diáspora africana como formación histórico-mundial, mientras intento hacer una cartografía de ella. Otro hilo conductor en este artículo será la importancia de la política afroamericana y las corrientes intelectuales afrodiaspóricas para la descolonización del poder y el conocimiento desde una óptica feminista. En un artículo seminal Tiffany R. Patterson y Robin D.G. Kelley intentan desarrollar «un marco teórico y una concepción de la historia mundial que trata la diáspora africana como unidad de análisis»2. Sostienen ellos que aun cuando las corrientes intelectuales, las formas culturales y los movimientos sociales negros han sido transnacionales desde la dispersión misma de los pueblos africanos con el inicio de la modernidad capitalista y el establecimiento de la esclavitud, los lenguajes de la diáspora sólo se han usado desde los años cincuenta. A su vez, Brent Edwards alega que no sólo la retórica de «la diáspora es de uso reciente por parte de los afroamericanos», sino que además sigue teniendo poco valor político, ya que no está completamente integrada al discurso de los movimientos sociales y el activismo político negro. Edwards afirma que los discursos de la diáspora africana surgieron en los sesenta en parte como respuesta a las posiciones panafricanistas que definen el mundo negro en términos de la unidad racial y las similitudes culturales que dan por hecho la unidad cultural básica entre la gente negra. En contraste, él aboga por «un sentido de la diáspora con perspectiva histórica y política» y describe la diáspora africana como un «circuito transnacional de política y culturas que traspasa naciones e incluso océanos», y que dadas las contradicciones y diferencias que lo caracterizan se analizaría mejor usando el concepto de décalage3. En esta misma línea, argumentaré a 2 3 Ver Patterson y Kelley (2000), seguidos por varios comentarios sobre el artículo. Para Edwards (2001: 65) el término francés «décalage es la esencia de justo lo que no puede transferirse o intercambiarse, los preconceptos recibidos que rehúsan a pasar desapercibidos cuando uno cruza el agua. Es un núcleo cambiante de diferencia; es el trabajo de “las diferencias dentro de la 37 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 38 A GUSTÍN L AO -M ONTES favor de la importancia de categorías geohistóricas como la diáspora africana y el Atlántico negro para analizar las redes translocales que tejen las diversas historias de los pueblos de origen africano en el sistema-mundo moderno/colonial capitalista4. Patterson y Kelley afirman que la diáspora puede interpretarse como proceso y condición. «Como proceso se está reelaborando constantemente mediante el movimiento, la migración, y re-imaginada por medio del pensamiento, la producción cultural y el debate político. Sin embargo, como condición está directamente ligada al proceso por el cual es construido y reconstruido... la diáspora africana existe en el contexto de las jerarquías globales de raza y de género.» El análisis que hacen de la diáspora africana como condición ligada a los procesos histórico-mundiales de explotación capitalista, dominación de Occidente (geopolítica y geocultural) y formación es de estado moderno/colonial; y como proceso constituido por prácticas culturales, resistencias cotidianas, luchas sociales y organización política de «la gente negra como sujetos transnacional/translocales» tiene solidez y creatividad analítica. Yo añadiré una tercera dimensión, la diáspora africana como proyecto de afinidad y liberación fundamentado en una ideología translocal de hacer comunidad y en una política global de descolonización. La diáspora africana puede concebirse como un proyecto de descolonización y liberación insertado en las prácticas culturales, las corrientes intelectuales, los movimientos sociales y las acciones políticas de los sujetos afrodiaspóricos. El proyecto de la diáspora como práctica de liberación y construcción de comunidad transnacional se basa en las condiciones de subalternización de los pueblos afrodiaspóricos y en su agencia histórica de resistencia y autoafirmación. Como proyecto, la diáspora africana es un norte, un horizonte utópico para los sueños de libertad negra5. 4 5 unidad”, un punto inidentificable que es incesantemente tocado y señalado y presionado». Edwards formula también una útil diferenciación entre la diáspora africana como categoría global y el Atlántico negro como categoría regional transnacional. La denominación sistema-mundo capitalista moderno/colonial es usada por varios intelectuales como representación teórica de la modernidad capitalista como totalidad histórica en la que la colonialidad sirve como cara oculta de la modernidad. Ver entre otros, Grosfoguel (2003), Grosfoguel y Cervantes (2002), Quijano (2000), Mignolo (2000, 2006). Uso el concepto de utopía como horizonte de futuros alternativos basados en las posibilidades del presente que sirve como fuente de esperanza y como norte que nos indica qué dirección tomar. 38 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 39 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Existe una discusión en los estudios transnacionales negros sobre si deberíamos hacer una diferenciación tajante entre las perspectivas del panafricanismo y la diáspora africana. Algunos académicos sostienen que aunque el internacionalismo panafricanista estaba basado en una política de identidad, el mismo surgimiento de los discursos de la diáspora africana convergió con el surgimiento de una política de la diferencia. Sin embargo, hay diferentes versiones de panafricanismo (que van desde un nacionalismo panafricano hasta un marxismo negro cosmopolita)6, así como una diversidad de discursos de la diáspora africana, como veremos más adelante. II. Diáspora africana/Atlántico negro y el disputado terreno de la negritud En el análisis de las teorías sobre la negritud global algunas preguntas cruciales son: ¿qué presencias de África y significados de africanía se perciben?; ¿cómo debemos analizar los lazos que unen y las fronteras que dividen a los sujetos afrodiaspóricos (o negros)? Los conceptos de africanía y negritud tienen una amplia gama de significados, implicaciones ideológicas y trasfondos políticos. Por ejemplo, ser negro no siempre implica una descendencia africana (en ciertas épocas y lugares el significado de la negritud en Inglaterra puede incluir a personas de origen surasiático), mientras que la identidad de la africanía no debe circunscribirse ni al África subsahariana ni a la negritud (en el limitado sentido de piel muy oscura)7. De allí la necesidad de genealogías más complejas para mapear la multiplicidad de historias, identidades, corrientes culturales-intelectuales y proyectos políticos que componen la diáspora africana y el Atlántico negro. 6 7 Ver Bloch (2000), Santos (2001) y Wallerstein (1998). Para el concepto de sueños de libertad negra, ver Kelley (2003). Un ejemplo clásico es la distinción entre la teoría y la política de Marcus Garvey (nacionalismo negro transnacional) y C.L.R. James (marxismo negro). Ver Robinson (2000). Una pregunta relevante es si África del norte hace parte de la definición de continente africano y las implicaciones para las definiciones de negritud y africanía. Un ejemplo actual viene de Francia, donde muchos jóvenes que se rebelaron en noviembre del 2005 tenían un ancestro norafricano y se autodefinían como negros. 39 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 40 A GUSTÍN L AO -M ONTES En los discursos afrocéntricos de la africanía, el continente tiende a imaginarse como la patria original que provee las raíces de la unidad de todos los pueblos africanos.8 En dicha óptica, la diáspora es constituida por personas de origen africano que viven fuera del continente. Aquí el continente se concibe como la fuente primigenia y la patria última. En esta lógica identitaria, los lazos que unen son el origen común, la afinidad cultural y el destino político. La africanía se define por nociones de tradición y autenticidad que tienden a corresponder a discursos patriarcales de género y sexualidad. Sin embargo, no todos los panafricanismos son afrocéntricos, y establecer una simple ecuación de afrocentrismo, nacionalismo negro y panafricanismo implicaría un movimiento analítico reductivo que combinara diversas y distintas tradiciones de pensamiento y política9. El panafricanismo puede definirse como un movimiento histórico-mundial y como un marco ideológico liderado por activistas que buscan articular una política racial transnacional de autoafirmación y liberación de las negritudes. El período de mayor auge del panafricanismo puede situarse desde el período de las revueltas antisistémicas de los esclavizados en el siglo XVIII (cuyo epítome fue la revolución haitiana) y el abolicionismo negro durante el «largo» siglo XIX, hasta la aparición de una nueva ola de movimientos antisistémicos en los años sesenta. Dicho proyecto (político, cultural e intelectual) llegó a su cúspide durante los congresos panafricanos de comienzos del siglo XX y con los movimientos por la descolonización de África en los cincuenta y sesenta. Sin embargo, reiteramos que dentro del panafricanismo hay diversos análisis y proyectos políticos que involucran diferentes nociones de justicia, libertad, democracia cultural y liberación negra. 8 9 El significado de afrocentrismo no es en modo alguno completamente claro. Hay una creciente tendencia a usar de manera reduccionista términos, como afrocentrismo y nacionalismo negro, y necesitamos activamente impugnar esos fáciles rechazos a complejas tradiciones políticas e intelectuales. En este ensayo por discursos afrocéntricos me refiero a esas narrativas que asumen una unidad esencial de todos los pueblos de origen africano que pueden ser rastreados hasta orígenes africanos comunes, un análisis basado en una lógica histórica monolítica en la que la civilización moderna es simplemente un producto del continente africano. En el último significado, el afrocentrismo es la otra cara de la moneda del eurocentrismo, pero usando el mismo tipo de lógica monocéntrica del desarrollo histórico. Ver Howe (1998). Para consultar teorías alternativas de la historia basadas en enfoques policéntricos, ver Dussel (1996, 1998), Mignolo (1997), Prashad (2001), Shohat y Stam (1994). Un ejemplo visible de esto es Gilroy (1993). 40 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 41 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Los discursos de la diáspora africana también varían en cuanto a perspectiva teórica y proyecto ético-político. Una manera útil de distinguirlos es la diferenciación que hace Mishra entre «diásporas del exclusivismo» y «diásporas de la frontera»10. Del mismo modo, James Clifford distingue «diásporas multicentradas», caracterizadas por «redes transnacionales construidas a partir de múltiples adhesiones» del «modelo de la diáspora centrada» en el que las identidades diaspóricas sustentadas desde una historia de desarraigo y dispersión se basan en un mito de retorno a una tierra original. El cambio al discurso de la diáspora en los estudios transnacionales negros y en las redes cosmopolitas negras (y en menor medida en la política racial negra), para muchos implicó una amplia división entre las narrativas afrocéntricas y de nacionalismo negro, en contraste a las nociones multicentradas y posnacionalistas de la diáspora. Sin embargo, las diferencias no son tan tajantes, aun cuando el rastreo de estas diferencias grosso modo puede ser analíticamente útil y políticamente relevante. Las evocaciones de la diáspora desde los puntos de vista afrocéntricos y nacionalista negro tienden a reutilizar los análisis y políticas del internacionalismo panafricanista. En contraste, los análisis postnacionalistas de la diáspora africana critican el panafricanismo por mantener una visión esencialista de las culturas africanas y afrodiaspóricas y una ideología nacionalista que supuestamente pasa por alto las diferencias (de clase, género, sexo, etnia) y que por ende minimiza la posibilidad de establecer alianzas más allá de las divisiones raciales. Pero, como he dicho hay importantes diferencias en cada campo, como lo revela un debate en el que Kobena Mercer critica a Paúl Gilroy por guardar un núcleo teórico básico que define las identidades en el Atlántico negro (como se pone de manifiesto en el concepto de Gilroy del «mismo cambiante»), mientras que Gilroy refuta que la noción «rigurosamente antiesencialista» de la diáspora defendida por Mercer, como un «lugar de múltiples desplazamientos... sin privilegios de raza, tradición cultural, clase, género o sexualidad», carece de un sentido de historicidad en tanto no 10 Según Mishra, las diásporas pueden seguir una lógica identitaria que podría ser exclusiva (p. ej., de otros géneros y razas) como las naciones, o en contraste podría seguir una lógica de la diferencia que podría servir de premisa para prácticas de pertenencia más flexibles e inclusivas. Mishra (1994), como aparece citado en Clifford (1997). La idea misma de las diásporas de la frontera rebate una marcada diferenciación entre diásporas y zonas fronterizas, y por consiguiente entre estudios latinos y estudios negros. Ver Milian (2006). 41 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 42 A GUSTÍN L AO -M ONTES enlaza con claridad las historias negras con el capitalismo, el racismo moderno y las culturas de la resistencia11. Argumentamos que Stuart Hall fue capaz de trascender estos términos de discusión distinguiendo entre dos momentos de identificación diaspórica. El primero lo define como un momento de recuperación contra la pérdida de memoria y de cultivo de una identidad colectiva a fin de desarrollar un sentido de pertenencia y de adquirir la agencia para actuar políticamente. El segundo es cuando se liberan las diferencias (de clase, género, sexo) para deconstruir los múltiples ejes de dominación (el capitalismo, el patriarcado, el racismo, el colonialismo) que formulan las identificaciones (clase, género, sexualidad, raza, etnia) y organizan los patrones de poder histórico-mundiales12. Para Hall, África no es ni el origen ni una cultura o civilización esencial, sino más bien un marcador simbólico de historias compartidas de desplazamiento, opresión, resistencias, contramemorias y semejanzas en la producción cultural. Como identidad político-cultural, la negritud es tan contextual y contingente como la africanía. Son asuntos contingentes y rebatidos si el identificador «negro/a» debe atribuirse a qué tipo de cuerpos y poblaciones, al igual que los significados políticos y los valores de la negritud. La negritud puede usarse como denominador común para las «razas oscuras del mundo», lo que podría promover propuestas para una «Revolución Mundial Negra»13. Pero la denominación «negro» puede además restringirse a los cuerpos más oscuros según los criterios pigmentocráticos racistas que representan la negritud como una señal del salvajismo absoluto y a África como el continente oscuro sin historia. Al contrario, concibo la negritud como más que el solo 11 Ver Gilroy (1992) y Mercer (1988, 1990). 12 Hall analiza la política de la diferencia de este segundo momento usando el concepto de diferencia de Derrida, como principio epistémico y político para la deconstrucción de identidades categóricas sobre la base de la alteridad. La misma lógica teórica y política es utilizada por Rhadhakrishnan para formular un argumento sobre las identidades étnico-raciales y la diasporicidad en los Estados Unidos. Ver Hall (1990a, 1990b) y Radhakrishnan (1996). El análisis que hace Hall de las identidades mundo-históricas en relación con las constelaciones globales de poder y una lógica de la alteridad epistémica y política de la alteridad se asemejan también a los análisis hechos por teóricos críticos latinoamericanos como Enrique Dussel y Aníbal Quijano. Ver Hall (1993), Dussel 1996) y Quijano (2000). 13 Para conocer más sobre el concepto de las «razas oscuras del mundo», ver Du Bois (1935). Por mi colega y amigo John Bracey supe del proyecto de «Revolución Mundial Negra». 42 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 43 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA color, como un terreno en pugna de memoria, identidad, cultura y política, como una arena histórica en la que se enuncian y debaten diferentes proyectos políticos, relatos históricos, lógicas culturales y autodesignaciones14. Algunos ámbitos de estas variaciones de la negritud son la política del autonombrarse («negro» o «afrodescendiente»), la cuestión del color (¿debemos distinguir entre negro y mulato?) y las imbricaciones y mediaciones con las dimensiones locales, nacionales y transnacionales de las historias de los sujetos de la africanía moderna. En este análisis, una pregunta clave es ¿cuál es la relación entre naciones y diásporas, y en consecuencia entre discursos nacionalistas y diaspóricos? Clifford sostiene que aun cuando las diásporas siempre han sido parte integrante de los nacionalismos modernos, «las formas culturales diaspóricas nunca pueden, en la práctica, ser exclusivamente nacionalistas», dada su historia y condición como «articulación de viajes, hogares, memorias y conexiones transnacionales» que las ponen en una «tensión imbricada» con los lugares que los reciben y que los despiden (naciones, regiones, continentes). Por ende, una comunidad diaspórica representa una «diferencia más fuerte que una vecindad étnica» en la medida en que tienen un «sentido de ser “personas” con raíces históricas y destinos ajenos al tiempo y el espacio de la nación que los acoge». La constitución misma de las diásporas se basa en el principio de la diferencia, y así definidas las identidades diaspóricas ponen en entredicho las pretensiones nacionalistas de ser el discurso dominante de la identidad y el marco principal de la cultura y la política. El argumento aquí no tiene como objetivo desplazar las naciones con las diásporas o el nacionalismo con discursos posnacionalistas, sino mirar cómo una perspectiva afrodiaspórica puede permitirnos repensar el ser, la memoria, la cultura y el poder más allá de los confines de la nación como unidad de análisis (y la forma dominante de la comunidad política) y desarrollar una política de la descolonización no limitada al nacionalismo15. Elaboraciones analíticas como la diáspora africana 14 Esto es recogido con mucha sabiduría poética en la expresión de James Baldwin: «Negro es un país» que sirve también como título del libro de Nikil Pal Singh. Ver Singh (2003). 15 La cuestión del nacionalismo es bastante complicada y va más allá del alcance de este artículo. Sin embargo, quiero señalar que estoy en desacuerdo con una tendencia en la teoría posmoderna/poscolonial a simplemente desechar el nacionalismo como algo desfasado. Para abordar los nacionalismos, 43 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 44 A GUSTÍN L AO -M ONTES y el Atlántico negro podrían permitirnos repensar historias, culturas y políticas más allá de la nación, a la vez que desarrollamos «categorías geohistóricas no occidentalistas y postimperialistas»16. En vista de la centralidad de la diáspora africana en las formaciones y transformaciones de las modernidades occidentales y las modernidades subalternas, una perspectiva afrodiaspórica debe ser un componente esencial de cualquier teoría crítica del mundo moderno. En resumen, conceptualizo la diáspora africana como un campo histórico multicentrado, como una formación geocultural compleja y fluida, y como un espacio de identificación, producción cultural y organización política enmarcado en procesos histórico-mundiales de dominación, explotación, resistencia y emancipación. Si el campo histórico-mundial que ahora llamamos la diáspora africana, como condición de dispersión y como proceso de desplazamiento está basado en formas de violencia y terror que son centrales a la modernidad, ello también significa un proyecto cosmopolita de articulación de las diversas historias de los sujetos de la africanía moderna, a la vez que la creación de corrientes intelectuales/culturales y movimientos políticos translocales. La diáspora afroamericana no es una formación uniforme, sino un montaje de historias locales entretejidas por condiciones comunes de opresión racial, político-económica y cultural y por semejanzas familiares basadas no sólo en experiencias históricas conmensurables de subordinación racial, sino también en afinidades culturales y repertorios similares (a menudo compartidos) de resistencia, producción intelectual y acción política17. debemos historizar los discursos y movimientos nacionalistas y sus articulaciones con otras ideologías y movimientos como el socialismo, el feminismo y el panafricanismo dada la extensa variedad de nacionalismos. Dos intentos interesantes de desarrollar una sociología histórica de los nacionalismos y de diferenciar sus diversos significados políticos son Lomnitz (2001) y Lazarus (1998). 16 Coronil. 17 Para el concepto de resemblanzas familiares, ver Wittgenstein (1968). 44 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 45 H ILOS III. DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Una perspectiva de género para los discursos de la diáspora africana La mayoría de los análisis de la diáspora africana tienden a marginalizar las consideraciones de género y sexualidad18. Mirar desde el género el discurso de la diáspora africana es necesario no sólo para trazar una imagen más compleja y concreta (que incluya a las mujeres) de las historias de las personas de ascendencia africana en el mundo moderno, «para hacer visibles las vidas sociales que a menudo son desplazadas, despojadas de una geografía» o clasificadas como «personas sin historia», sino, de manera significativa, para realizar una crítica feminista a las formas, mediaciones y prácticas patriarcales que constituyen los regímenes de poder modernos/coloniales. Las feministas negras han redefinido la teoría, la historia y la política de la diáspora africana19. Críticas culturales afrodescendientes, como Carol Boyce Davis, han proveído grandes contribuciones hacia la redefinición de los parámetros de la literatura negra dibujando un cuerpo diaspórico global de escritoras negras. Académicas feministas negras como Michelle Stephens y Michelle Wright han desarrollado críticas feministas de las tradiciones afrodiaspóricas culturales, intelectuales y políticas no sólo lideradas por figuras masculinas sino también caracterizadas por una mirada y un proyecto masculino. El haberle dado una perspectiva de género a la diáspora africana ha redefinido su analítica y su carácter mismo. El libro de Michelle Stephens Black Empire se concentra en cómo los intelectuales y activistas caribeños panafricanistas residentes en los Estados Unidos de comienzos del siglo XX (C.L.R. James, Marcus Garvey y Claude McKay) desarrollaron un «imaginario global masculino» en el que se concebía 18 Clifford (op. cit.) señala que es notable la ausencia del género en el discurso de la diáspora en términos generales. Patterson y Kelley (op. cit.) discuten la importancia de analizar desde el género la diáspora africana. Pongo entre paréntesis la cuestión de la sexualidad en este artículo. Sin embargo, esto no debe indicar que niego el carácter central de las mediaciones de la sexualidad en las constelaciones de poder mundo-históricas y por ende en los movimientos sociales, culturas expresivas y formas de subjetividad. La absoluta ausencia para la mayor parte, con excepción de la crítica feminista y la teoría queer, de un análisis de la lógica sexual y las economías libidinales inscritas en los discursos de la diáspora en general y de las trayectorias afro-diaspóricas en particular, implican una urgente necesidad de erotizar la teoría crítica y el análisis histórico. 19 Ver entre otros, Boyce Davis (1994), Hill Collins (2000), Gunning et al. (2004), McKittirick (2006) y Nassy Brown (2005). 45 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 46 A GUSTÍN L AO -M ONTES la diáspora africana como un proyecto transnacional en búsqueda de soberanía e identidad histórica y, por consiguiente, en parte como una batalla entre las masculinidades occidentales y afrodiaspóricas. Como en los discursos nacionalistas, en esta narrativa masculina de la diáspora africana, las mujeres tienden a ser representadas como guardianas afectivas y culturales de la raza, mientras que África tiende a ser feminizada como la madre patria que debe ser protegida y rescatada. Stephens describe su obra como «un análisis, con particular énfasis en el género, del transnacionalismo y el internacionalismo negros, configurado por una crítica feminista de las formaciones imperiales y las construcciones nacionalistas». Hace eco a la invitación de Jacqueline Brown a que «los estudios sobre la diáspora atiendan de manera más directa a la política del género más que a las “experiencias femeninas”, (y a que) cuestionemos cómo prácticas (como los viajes) y procesos específicos (como la formación de comunidades diaspóricas) llegan a permearse de ideologías de género (o asumen una visión de género)»20. En el libro Becoming Black, Michelle Wright estudia «los contradiscursos diaspóricos africanos de la subjetividad negra» haciendo lecturas críticas de figuras canónicas (DuBois, Cesaire, Senghor, Fanon) entre la intelectualidad cosmopolita masculina negra, contrastando su método y argumentos sobre la modernidad negra con escritos de la modernidad Afrofeminista (Audrey Lorde y Carolyn Rodgers). Sostiene la autora que las tradiciones intelectuales negras tienden a construir el sujeto negro como masculino, y defiende que dado que «la negritud como concepto no puede ser… producido separadamente del género y la sexualidad» hay una necesidad de reformulaciones feministas y homosexuales de la diáspora africana contra el «discurso heteropatriarcal» del nacionalismo donde «no existen las mujeres negras». Wright construyó su argumento por un método dialógico/diaspórico «para recuperar lo negro femenino como tema» desde la noción de Audrey Lorde de la negritud como originaria en la figura de la madre. Ella asevera que «Lorde apunta a la diáspora africana como un espacio complejo en el que existen diferentes tipos de intersujetos» y afirma que esto significa «moverse desde las discretas fronteras de la nación al infinitamente más complejo espacio y tiempo combinados de la diáspora africana». Define ésta como «una 20 Esta cita de Brown viene de Stephens. Ver Nassy Brown (1998). 46 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 47 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA serie de formaciones multivalentes en las que se entrecruzan lo histórico y lo cultural» y afirma que «los discursos feministas y homosexuales negros están íntimamente ligados en la producción de un discurso diaspórico africano». Estas perspectivas feminista y homosexual negras de la diáspora africana responden al hecho de que «no todos los sujetos negros querrían escuchar hablar a todos los subalternos» y revelan la particular profundidad de las formas de subalternización experimentadas por las mujeres de color y los homosexuales negros. En este sentido, la diáspora africana debe entenderse como un terreno en pugna de políticas de género y sexuales donde entran en juego las definiciones mismas de identidad, agencia y proyecto histórico. En suma, dar una perspectiva de género a los discursos de la diáspora africana implica una ruptura epistémica importante e imperativos políticos que incluyen revisitar y cuestionar el carácter masculinista de las ideologías dominantes de la negritud global, poniendo en el centro las historias de las mujeres y las perspectivas feministas, y reconociendo la importancia del género y la diferencia sexual como claves entre las múltiples mediaciones que constituyen los sujetos afrodiaspóricos. En general, la teoría y la política feministas proporcionan importantes herramientas para el análisis y la transformación de las constelaciones modernas/coloniales de poder y conocimiento. Dicha perspectiva feminista implicaría una re-lectura de las constelaciones de poder a partir de una hermenéutica de la intersección (por ejemplo de género, sexualidad y raza) en procesos e instituciones claves incluyendo la economía-mundo capitalista, los imperios, los estados-nación, las lógicas culturales, las familias, y las formaciones de intimidad y subjetividad21. IV. Diásporas y fronteras: feminismos de mujeres de color/mujeres del Tercer Mundo En los Estados Unidos una corriente intelectual y un movimiento social que se autodefine como «mujeres de color» o «feminismo del tercer mundo» abandera críticas teóricas y una oposición política a modos de dominación globales, nacionales y locales, revelando el rodaje del patriarcado en todos 21 Ver, entre otros, Stoler (2002), McClintock (1995) y Mies (1998). 47 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 48 A GUSTÍN L AO -M ONTES los espacios e instituciones sociales (desde la economía-mundo capitalista y el moderno estado-nación hasta la intimidad) a la vez que reconoce la agencia de las mujeres subalternas en las luchas históricas y los movimientos sociales, y en la construcción de mundos alternativos22. El feminismo de las mujeres de color surgió de coaliciones intelectuales y políticas durables entre mujeres latinas y afroamericanas. Esta corriente de crítica y política participa en una «praxis feminista críticamente transnacional (internacionalista)» basada en «un marco feminista antirracista, anclado en la descolonización y comprometido con la crítica anticapitalista»23. Dicho proyecto de transformación total se define como un proyecto de descolonización que implica «profundas transformaciones de las estructuras del ser, la comunidad y la autoridad». Esta «promesa ilimitada de descolonización» implica la lucha contra todas las formas de opresión (de clase, de raza, de género, sexual, geopolítica, epistémica) en todas las esferas sociales y a todas las escalas (locales, nacionales, globales). Esta búsqueda de descolonización de la economía, la organización política, el conocimiento, la cultura y la subjetividad involucra un «imaginario descolonial» para cambiar nuestra perspectiva epistémica y configurar una praxis transformativa24. La teoría crítica y la política radical del feminismo de las mujeres de color/del tercer mundo convergen en formas decisivas con el análisis y el proyecto descolonial de los intelectuales-activistas que analizan y buscan transformar la modernidad capitalista desde la perspectiva de la colonialidad del poder25. Ambas analizan la modernidad desde una perspectiva descolonial histórico-mundial, y ambas ven el poder como un patrón complejo que integra la explotación de clase y la acumulación de capital con la dominación étnico-racial, cultural-epistémica y de género-sexual. En suma, tanto el feminismo de las mujeres de color como la perspectiva de la colonialidad del poder se desprenden de una «actitud descolonial» y actúan por una política de la descolonización26. 22 Ver Moraga y Anzaldúa (1983), Grewal y Kaplan, Mohanty y Alexander (1996), Mohanty, Russo y Torres (1991). 23 Mohanty (2003). 24 Para el concepto de imaginario descolonial, ver Pérez (1999). 25 Para el concepto de la colonialidad del poder, ver Quijano (2000). 26 Es importante anotar que importantes corrientes del feminismo latino y africano-americano no abandonaron la elaboración de críticas anti/post-coloniales y la política de la descolonización para 48 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 49 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Los feminismos de las mujeres de color y de las mujeres del tercer mundo habían también elaborado conceptos de las diásporas como espacios de diferencia y espacios para construir lo que María Lugones llama «unidad compleja» o solidaridad lograda en la intersección de múltiples cadenas de opresión y de las estrategias de liberación correspondientes27. Este imaginario descolonial de frontera/diaspórico ha configurado fructíferas coaliciones en los campos político e intelectual entre las feministas negras y latinas de los Estados Unidos, quienes persiguen metas de liberación y descolonización comunes. En el sentido específico de la afro-latinidad como identidad política feminista, la diferencia afro-latina sirve como constituyente crucial para trazar puentes dentro de este campo político y de crítica intelectual. Uno de los principales aportes teóricos del feminismo de las mujeres de color es el concepto de «política del lugar de enunciación»28, que relaciona las «múltiples mediaciones» (género, clase, raza, etc.) que constituyen el sujeto, con diversos modos de dominación (capitalismo, patriarcado, racismo, imperialismo), y con diferentes (pero entrelazadas) luchas y movimientos sociales29. A partir de este planteamiento, propongo el concepto de política de la translocación para enlazar geografías de poder a diferentes escalas (local, regional, nacional, global) con las posiciones de sujeto (de género/sexuales, étnico-raciales, de clase, etc.) que constituyen la subjetividad30. Los sujetos diaspóricos afro-americanos deben concebirse como translocales porque, aun cuando estamos conectados con la nacionalidad, también nos inscribimos en constelaciones geohistóricas más amplias (el Atlántico, el continente americano, la negritud global, el sistema-mundo capitalista moderno/colonial), al mismo tiempo que las identidades negras están mediadas por una pluralidad de diferencias (clase, género, sexualidad, lugar, generación). Los sujetos 27 28 29 30 abordar cuestiones de memoria, ser y poder en los Estados Unidos. La mayoría de los académicos rechazaron las llamadas analogías coloniales que sirvieron de base a los estudios latinos en los años 60 y 70, mientras que las académicas desarrollaron críticas de las formas patriarcales de los nacionalismos anti-coloniales mientras desarrollaban sus propias versiones de la teoría y la política descoloniales. Ver Pérez (1999), Sandoval (2000) y Mohanty (2003). Para el concepto de actitud descolonial, ver Maldonado Torres (2006). Ver Lugones (2003). Ver Alarcón (1989), Kaplan y Grewal (1994), Frankenberg y Mani (1993). Para el concepto de mediaciones múltiples, ver Mani (1990). Propuse una política de la translocación en la introducción al volumen coeditado Mambo Montage. Ver Lao-Montes (2001). 49 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 50 A GUSTÍN L AO -M ONTES afrodiaspóricos pueden ser simultáneamente nacionales (afro-cubanos), locales (de Louisiana), regionales (afro-latinoamericanos) y globales (intelectuales o activistas cosmopolitas negros). En resumen, la noción de diáspora africana implica un océano de diferencias y un terreno en pugna inscrito por ideologías de género, intereses políticos y sensibilidades generacionales diferentes. En este sentido, podemos entender la diáspora africana como una Frontera Negra, como un campo geohistórico con múltiples fronteras y niveles variados y complejos31. En este registro, otro avance importante es el intento de Claudia M. Milian Arias de «reconceptualizar dos modelos fundacionales», a saber, las «zonas fronterizas» de Anzaldúa y la «doble conciencia» de DuBois, como una manera de construir vínculos entre estudios negros y estudios latinos con base en una «teoría relacional de la raza». Su propuesta de «una doble conciencia abierta» representa una extensión útil del valor político y analítico del concepto en la medida en que «permite que la mezcla de la negritud corresponda al mestizaje café, junto a la combinación de ideologías que estas figuraciones crean por medio del género, la clase y la sexualidad». La comparación que hace Milian de la doble conciencia de DuBois con la «conciencia extranjera» de Anzaldúa podría relacionarse también con el concepto de «conciencia diferencial» de Chela Sandoval, pero no sin reconocer que este último concepto supone e implica una praxis oposicional y transformativa32. A propósito de esta última propuesta cabe destacar la noción de “tercera conciencia” Afro sugerida por el intelectual afrocubano Roberto Zurbano para significar una subjetividad emergente desde corrientes estéticas y político intelectuales, donde lo negro irrumpe como fuerza creativa y transformadora en aras de una praxis de imaginación, justicia y libertad. Para cerrar esta parte, sostendré que también es importante dirigir la mirada más allá de los horizontes epistémicos y políticos que ofrece una perspectiva afrodiaspórica. Patterson y Kelley señalan los límites del discurso de la diáspora africana argumentando que la historia y la política afrodiaspórica 31 Clifford (op. cit.) distingue «zonas fronterizas» y «diásporas» como dos formaciones espaciales distintas y como marcos para la identificación y la política, al tiempo que se intersecan sus significados y dinámicas. 32 Ver Sandoval (2000). También la rigurosa problematización del concepto de la doble conciencia de DuBois elaborada por Allen (2003). 50 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 51 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA siempre han estado basadas en algo más que consideraciones raciales y siempre han estado articuladas con otros procesos histórico-mundiales (con la servidumbre bajo contrato de los surasiáticos en el siglo XIX), ideologías (el socialismo, el islamismo) y movimientos antisistémicos (movimiento obrero, el feminismo). Una perspectiva afrodiaspórica es insuficiente en términos de análisis e indeterminada políticamente si no especificamos sus condiciones histórico-mundiales de existencia y no exploramos sus posibilidades políticas e ideológicas. Los discursos de la diáspora africana pueden también ostentar definiciones de identidad excluyentes como ya lo vimos en relación con el género, pero las exclusiones pueden también derivarse de definiciones civilizacionales (afrocéntricas) y mundo-regionales (anglocéntricas) de la negritud y la diáspora. De allí la necesidad de pluralizar nuestros conceptos y cartografías de la diáspora africana para ver su diversidad, sus contradicciones y sus particularidades locales, y para entender los límites y posibilidades de la política afrodiaspórica. V. Afro-latinidades: la pluralización de los espacios de la diáspora africana Al mapear los espacios de la diáspora africana, necesitamos historizarlos especificando su diversidad y complejidad mientras analizamos sus articulaciones. El concepto de comunidades afroamericanas de Earl Lewis como «diásporas que se superponen» es una herramienta de análisis útil para entender la diversidad y la articulación dentro de la diáspora africana. Aquí acuño el concepto de diásporas entrelazadas para señalar que no sólo la pluralidad de historias y proyectos articulados en la diáspora africana, sino también la imbricación histórico-mundial de múltiples genealogías de formación diaspórica (las diásporas africana, surasiática y de Asia oriental que componen el espacio de la diáspora caribeña), así como el carácter transdiaspórico de las poblaciones de las ciudades del mundo (clases trabajadoras y nuevos inmigrantes como modernidades subalternas). Las afro-latinidades tienden a ser marginalizadas (e incluso borradas) de la mayoría de los mapeos de la diáspora africana. De otro lado, las perspectivas de la diáspora africana deben ser más pertinentes para los estudios 51 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 52 A GUSTÍN L AO -M ONTES latino/americanos. Esto demuestra la marginalización de las afro-latinidades de los estudios latinos al tiempo que muestra nuestra invisibilización en las cartografías de la diáspora africana. La misma ideología eurocéntrica que coloca la negritud en el fondo de la gran cadena del ser e imagina a África como un continente oscuro por fuera de la historia, sitúa a las Personas Negras en la parte inferior o por fuera de las definiciones mundo-regionales y nacionales latino/americanistas. A su vez, la geopolítica del conocimiento que surge con la secuencia histórica anglosajona de la hegemonía británica a la estadounidense en el sistema-mundo capitalista moderno/colonial, crea mapeos cognitivos y recuentos históricos de la diáspora africana y del Atlántico negro centrados en el mundo anglo. No obstante, a pesar de esta doble subalternización de las afro-latinidades (de los discursos latino/americanistas y de los recuentos anglocéntricos de la diáspora africana), hay una larga historia de la conciencia diaspórica afro-latina que incluye la participación en redes translocales de la diáspora africana. Un ejemplo convincente es la reciprocidad transdiaspórica de tres movimientos culturales en tres diferentes nodos de una red cosmopolita de intelectuales negros, creadores culturales y activistas políticos a comienzos del siglo XX: el Renacimiento de Harlem, el movimiento de las negritudes y el afrocubanismo. Una importante relación en este mundo negro diaspórico cosmopolita se dio entre los escritores Nicolás Guillén y Langston Hughes, cuya amistad, intercambio intelectual y político, mutua traducción de poesía e introducción recíproca en sus respectivos contextos nacionales y lingüísticos ejemplifica de manera elocuente la solidaridad afrodiaspórica dentro de una red translocal de esferas públicas negras. Otro ejemplo revelador que debería configurar nuestro proyecto de remapear la diáspora africana inscribiendo dentro de ella las historias afro-latinas es la biografía de Arturo Alfonso Schomburg. La vida y el legado de Arturo Schomburg, mulato nacido en Puerto Rico, fundador de lo que sigue siendo el archivo de historia negra más importante del mundo, pilar del Renacimiento de Harlem y presidente de la Academia Negra Americana, es una fuente pródiga para esta discusión. Las diferentes interpretaciones de la biografía de Schomburg por parte de intelectuales puertorriqueños, afro-estadounidenses y afro-caribeños son reveladoras de cómo los distintos discursos de la diáspora definen su temática y su espacio. En Puerto Rico, Schomburg es casi descono- 52 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 53 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA cido, mientras que en la memoria de los puertorriqueños de los Estados Unidos él encabeza la lista oficial de grandes boricuas al tiempo que los historiadores afro-estadounidenses lo recuerdan como el archivista negro Arthur Schomburg. Algunos investigadores sostienen que Schomburg abandonó la militancia hispánica caribeña después de 1898 y con el paso del tiempo dejó de lado su identidad puertorriqueña para adoptar una identidad afrodiaspórica33. Pero si ahondamos en la obra y los proyectos de Schomburg obtendremos una visión más matizada de sus múltiples localizaciones y lealtades34. Su constante compromiso con las afro-latinidades puede verse claramente en su lucha por la inclusión de los afrocubanos y los afropuertorriqueños en organizaciones como la Sociedad Negra para la Investigación Histórica y por la inclusión de escritores afrohispanos en antologías de literatura negra. Su investigación sobre los africanos en la edad moderna temprana en España promovió la actual revisión de la historia europea como multirracial. Su apoyo a la traducción de escritores afro-latinos, como Nicolás Guillén, reveló su esfuerzo por articular una diáspora africana plural. En realidad, Schomburg no podía renunciar a su identidad afro-latina, porque su negritud fue impugnada muchas veces a la luz de su origen puertorriqueño y su color mezclado. Tal vez debido en parte a su subjetividad de frontera y a su ubicación cercana, Schomburg fue la figura negra en los Estados Unidos de comienzos del siglo XX que mantuvo buenas relaciones con personajes rivales como W.E.B. DuBois, Marcus Garvey, Claude McKay y Alain Locke. En resumen, el proyecto de un cosmopolitismo negro de Schomburg, entendiendo la diversidad y complejidad de las formaciones raciales y las prácticas culturales en diferentes espacios de la diáspora africana, cuestionó conceptos estrechos de la africanía y la latinidad. Schomburg representa al intelectual translocal que ejecuta un proyecto diaspórico en el que se conciben y articulan la identidad y la comunidad a través y más allá de las diferencias. Las afro-latinidades como sujetos y poblaciones transdiaspóricos tienden a transgredir concepciones esencialistas del ser, la memoria, la cultura y la política que corresponden a definiciones categóricas de identidad y comunidad, 33 Ver, entre otros, Des Verney Sinnette (1989) y James (1999). 34 Ver Sánchez (2001). Arroyo (2005) también se involucra en un análisis no sólo de las características significaciones raciales de Schomburg en diferentes contextos y según diferentes criterios, sino también sobre sus ubicaciones en materia de género y sexualidad. 53 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 54 A GUSTÍN L AO -M ONTES como en la reducción de los significantes «negros» y «latinos» en simples rótulos identitarios. Las afro-latinidades en su pluralidad y diasporidad demuestran los límites de definiciones categóricas como negritud y latinidad al tiempo que revelan los límites de los mismos discursos de la diáspora. Esto a su vez implica el historizar, el hacer un análisis genealógico de la categoría afro-latinidades y de los discursos dentro de los cuales se enuncia. VI. Afro-latinidades y constelaciones histórico-mundiales de identidad y diferencia El denominador compuesto afro-latino está empezando a ganar adeptos en el discurso académico, en el lenguaje de los medios de comunicación y en cierta medida en el habla popular. Su campo semántico es bastante amplio, abarcando desde la designación del tema de un campo de investigación sobre los latino/americanos de origen africano y la identificación de una identidad racial/política para movimientos sociales emergentes de latinos negros en todo el continente americano, hasta el servir como título comercial para una colección de música salsa en el continente africano. A la luz de este amplio rango y esta diversa serie de significados, escribimos afro-latinidades en plural35. Pero al buscar conceptualizar lo afro-latino como categoría requerimos la claridad más ajustada sobre la definición. Afro-latinidad es una categoría étnico-racial que se refiere a las historias, memorias, lugares sociales, culturas expresivas, movimientos sociales, organización política y experiencias vividas por las personas de origen africano en Latino/América36. La afro-latinidad es una categoría de diferencia, en contraste con los discursos sobre identidad basados en 35 Sin embargo, por razones de estilo, en este artículo empleo los términos afro-latina/o y afro-latinidades de manera intercambiable. 36 La expresión conceptual Latino/América significa un constructo geohistórico que la designa como una región-mundo que comprende no sólo los estados-nación al sur del Río Grande que surgieron de la colonización y las posteriores caídas de los imperios portugués y español, sino que incluye también las diásporas latinoamericanas en los Estados Unidos. Debe quedar claro que esos constructos geohistóricos están limitados y son exclusivos tanto en las maneras como se concibe la región (p. ej., ¿hace Haití parte de Latino/América, lo que revela la pregunta de la ubicación de lo caribeño así como el rol del latinismo como ideología inventada en el siglo XIX en el discurso imperialista francés?), como en quiénes son los sujetos/ciudadanos en cuestión (p. ej., ¿son latinoamericanos los aymara?; ¿es el aymara un idioma latinoamericano?). Ver Mignolo (2006). 54 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 55 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA nociones hegemónicas de nacionalidad y raza en Latino/América. Plantear las afro-latinidades como designación de la diferencia debe suponer un análisis de los valores políticos y conceptuales de denominaciones relacionadas (nacionales, regionales, étnicas, raciales, civilizacionales) de identidad/diferencia. El término afro-latino separado con guión denota un vínculo entre la africanía y la latinidad, dos categorías histórico-mundiales complejas y disputadas en la geografía, la identificación y la producción cultural, que tienen sus propias genealogías particulares, a la vez que están entramadas37. Más precisamente, para deconstruir el carácter de categoría de las afro-latinidades debemos analizar la relación histórica de tres marcos discursivos en las definiciones modernas/coloniales del espacio histórico y la identidad colectiva, a saber: la africanía, la americanidad y la latinidad. Tales construcciones han sido producidas y constituidas mediante un proceso histórico-mundial de desarrollo capitalista, dominación imperial y formación de los estados-nación, que conllevaron al establecimiento de definiciones modernas/coloniales del ser, jerarquías basadas en el género (y la erotización) de la identidad (racial, étnica, nacional). Este patrón históricomundial de dominación y resistencia que llamamos la colonialidad del poder es el marco general desde el cual analizamos la producción (o invención) histórica conjunta de África (y la diáspora africana), las Américas y Europa, como discursos mundo-regionales de espacio social, memoria, cultura/civilización e identidad/ser38. Considero las afro-latinidades desde una perspectiva históricomundial/descolonial. Si se elaborara como categoría para la crítica descolonial y como identidad política crítica, la diferencia afro-latina revelaría y reconocería historias ocultas y conocimientos subalternizados a la vez que alteraría y desafiaría nociones dominantes (esencialistas, nacionalistas, imperiales, patriarcales) de la africanía, la americanidad y la latinidad39. Dicho lente nos 37 Para los cimientos mundo-históricos de las categorías moderno/coloniales del ser, ver Hall (1991a, 1991b) y Quijano (2000). 38 Para el concepto de colonialidad del poder, ver Quijano (2000). Para la invención moderna de África, ver Mudimbe (1988). Para la invención de las Américas, ver O’Gorman (1951, 1961), Dussel (1992) y Rabassa (1993). 39 En este planteamiento, el concepto de diferencia afro-latina, en cuanto designa sujetos cuya experiencia y conocimiento son alterizados y subalternizados por discursos occidentalistas hegemónicos, constituye una forma de la categoría de diferencia colonial enunciada por Mignolo, ver Mignolo (2000). 55 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 56 A GUSTÍN L AO -M ONTES permitiría además conceptualizar el Atlántico Negro y Afroamérica como una composición de diásporas entrelazadas en la que los afro-latinos han jugado importantes roles a lo largo de la historia, al tiempo que concebimos la latinidad como categoría diaspórica trans-americana/translocal. De este modo, debería redefinirse el latino/americanismo dando cuenta de las historias de los sujetos afrodiaspóricos, mientras que los discursos de la diáspora africana deben hacerse más matizados y pluralizados a la luz de las historias afro-latinas. Dado que las afro-latinidades están marginadas de las narrativas hegemónicas de la africanía, la negritud, la latinidad y la hispanidad y, por ende, de las correspondientes definiciones mundo-regionales (Atlántico negro, Latinoamérica, Afroamérica, afrocaribeño) y nacionales de identidad y comunidad; lo afro-latino como forma diaspórica subalternizada de la diferencia debe transformarse en categoría crítica para deconstruir y redefinir las narrativas hegemónicas de geografía, memoria, cultura y el ser. En este análisis, un ángulo fructífero para el análisis y la crítica es la cambiante y siempre debatida política de las designaciones. Por ejemplo, podemos preguntar a quién se incluye y se excluye de la designación africano-americano que reemplazó a de color que a su vez desplazó a negro40 como autodesignación políticamente preferida entre los activistas e intelectuales estadounidenses de origen africano. ¿Es la delimitación afro-americano en el norte una manera de promover la reducción imperial de América a los Estados Unidos de Norteamérica? ¿En lugar de ello debemos redefinir la expresión afro-americano para designar a los africanos que viven en el continente americano? ¿Está este juego liberal de etnización unido con guión (afro-americano) actuando en detrimento de la teoría crítica de la raza y la política radical antirracista? En otro registro, ¿debemos escoger entre afrolatino y afro-hispano?, ¿o cada uno de estos significantes híbridos denota significados particulares que revelan genealogías específicas? 40 N. de la T. En inglés se usaron las denominaciones “African-American” (que conocemos como afroamericano) en reemplazo de “Black” (Negro, que puede equivaler al calificativo «de color») y «Negro» (considerado despectivo en el uso moderno). 56 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 57 H ILOS VII. DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Por una genealogía de Afroamérica Podemos remontar la genealogía de las categorías étnico-raciales modernas/coloniales al cambio histórico de las nociones religioso-lingüísticas en la Baja Edad Media sobre la «pureza de la sangre» en la península Ibérica, a las clasificaciones raciales de comienzos de la Edad Moderna (indio, negro, mestizo, africano, europeo) desarrolladas en los contextos de la conquista de América y a la aceptación de la esclavitud como institución importante de la modernidad capitalista. La evidencia en archivos indica la presencia de personas de descendencia africana en la tripulación de Colón en los llamados viajes de descubrimiento. Esto no debe sorprender dado que Córdoba era uno de los principales centros del mundo islámico y que las plantaciones de caña de azúcar basadas en el trabajo de esclavizados africanos fueron establecidas originalmente por españoles y portugueses en las islas Canarias y Madeira alrededor de 1450. En esta zona de contacto mediterráneo centrada en la península Ibérica, que posteriormente se extendió parcialmente al mundo atlántico tenemos también registros escritos de intelectuales afro-hispanos como Juan Latino, africano de nacimiento que se convirtió en gramático del latín y en poeta, y quien a pesar de convertirse en miembro de la nobleza por matrimonio y lograr un gran reconocimiento afirmaba una identidad negra africana que contrastaba con la blancura hegemónica41. El lugar de enunciación y la política de autodenominación de este fascinante personaje que llegó a ser catedrático de poesía en la Universidad de Granada debe ser una plantilla histórica para cualquier genealogía de las afro-latinidades. Desde Ladino, designación común para los sujetos españoles de bajo estrato que demostraban buen desempeño en la lengua del imperio (castellano), tomó el nombre de Latino para establecer «un linaje del antiguo imperio y una genealogía basada en sus propios méritos lingüísticos»42 como maestro de latín clásico. A pesar de ascender los escalones de raza y clase mediante un capital cultural adquirido, Juan Latino no podía despojarse de su personificación de diferencia afrohispana. 41 Para el concepto de zona de contacto como espacio de dominación, hegemonía, resistencia y transculturación imperial/colonial, ver Pratt (1992). 42 Según aparece citado en Piedra (1991). Ver también Fra-Molinero (2005) y Lao-Montes (2005). 57 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 58 A GUSTÍN L AO -M ONTES Su relativo blanqueamiento mediante la latinización lingüística no podía borrar su cuerpo negro de ser inscrito en el régimen somático-visual moderno/colonial de la pigmentocracia que enmarca la condición ontoexistencial que Fanon llama «el hecho de la negritud»43. Desde nuestra actual perspectiva, en la medida en que esta historia muestra algunas correspondencias y contradicciones claves en la relación entre la latinidad, la hispanidad y conceptos incipientes de la blancura occidental, Juan Latino podría ser considerado una encarnación temprana de la especificidad de la diferencia afro-latina y una primera expresión de la subjetividad afrodiaspórica a comienzos de la Edad Moderna. Dado que el enfoque central de nuestro análisis es Afroamérica debemos preguntar, ¿cuáles son los parámetros espaciotemporales de la diferencia afrolatina?44 El vasto territorio al sur del Río Grande conocido como Latinoamérica y el Caribe es el primer lugar donde se desembarcaron masivamente personas provenientes del África negra o subsahariana en el siglo XVI, y donde en la actualidad hay la mayor concentración de afro-descendientes en el continente americano45. Pero como ya argumentamos, en el mundo anglófono hegemónico existe una tendencia a marginar a los afro-latinos de la memoria histórica y los mapeos político-culturales de la diáspora africana. En los Estados Unidos, cuando usamos el término africano-americano nos referimos convencionalmente a los negros de Norteamérica como una designación étnico-racial específica de los Estados Unidos. Sin embargo, el uso del sufijo «afro» para denominaciones mundo-regionales y nacionales se ha usado en el lado sur del hemisferio americano desde comienzos del siglo XX. El intelectual cubano Fernando Ortiz escribió sobre una cultura afrocubana en 1904 y hacia los años treinta fue uno de los fundadores de la Asociación de Estudios Afrocubanos. En México se estableció un Instituto de Estudios Afroamericanos a comienzos de los años cuarenta, que publicó por corto tiempo una revista llamada Afroamérica46. La Asociación y la revista fueron lanzadas y sostenidas por un grupo transamericano de intelectuales desde (o 43 Ver Fanon (1967). Para una excelente lectura del significado onto-existencial del concepto de Fanon sobre la experiencia de la negritud, ver Gordon (1995). 44 Para el concepto de Afroamérica, ver Luciano Franco (1961). 45 Andrews calcula 110 millones de afrodescendientes al sur del Río Grande (Andrews, 2004). 46 Ver Ortiz (1904) y Luciano Franco (1961). 58 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 59 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA por) la diáspora africana, entre los que se contaban el eurocubano Fernando Ortiz, los afro-cubanos Nicolás Guillén y Romuro Lachatenere, el brasileño Gilberto Freyre, el haitiano Jacques Roumain, el mexicano Gonzalo Aguirre Beltrán, el martiniqués Aimé Césaire, el trinitense Eric Williams, los negros estadounidenses Alain Locke y W.E.B. DuBois, y el antropólogo Melvin Herskovitz47. No se trata aquí de establecer dónde se utilizó por primera vez el lenguaje de Afroamérica o simplemente mostrar la conciencia negra en América Latina, sino de discutir la necesidad de una perspectiva afrodiaspórica que nos permitiera analizar las diferencias y particularidades, así como las articulaciones y comunes denominadores de las diversas historias de la diáspora africana en el continente americano. Una perspectiva afrodiaspórica así globalizada y pluralizada debería constituir la base para reformar los estudios negros y los estudios latinos. El denominador común más general de los sujetos afrodiaspóricos en el continente americano es la sujeción a regímenes modernos/coloniales de clasificación/estratificación racial como resultado de un sistema-mundo moderno/colonial basado en el capitalismo racial y en los racismos occidentales. La institución de la esclavitud fue un elemento constitutivo clave de la modernidad capitalista y dejó profundas marcas en sus estructuras básicas y en su psique. La «raza» se convirtió a la vez en un sistema de clasificación universal que configuraba todas las instituciones básicas y discursos de la modernidad occidental, así como una mediación básica en las configuraciones de poder, cultura y subjetividad nacionales y locales. Lo que hay en juego aquí no es sólo cómo la «raza» y el racismo construyeron el mundo moderno, sino también cuál fue el universo de mundo que la raza construyó, o cómo las divisiones raciales posibilitaron la producción de culturas expresivas, corrientes intelectuales y movimientos sociales negros48. 47 Hay una inconsistencia estratégica en la manera diferente como se presentan los intelectuales. La intención es mostrar la composición diversa del grupo no simplemente en términos de nacionalidad, sino también de mostrar identidades étnico-raciales (y, en el caso de Herskovitz, identidades intelectuales). 48 Existe una amplia cantidad de literatura sobre el tema. Para un intento relativamente reciente de desarrollar una sociología histórica para explicar cómo son fundamentales las formaciones raciales para las instituciones modernas (estados, mundo-economía, estructuras de conocimiento) y formas culturales/políticas (identidades, culturas expresivas, movimientos sociales, ideologías políticas), ver Winant (2001). 59 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 60 A GUSTÍN L AO -M ONTES En el continente americano, los procesos de nacionalización de la memoria, la lengua y la identidad provienen de una narrativa nacionalista en la cual se asume que las élites euroamericanas masculinas de raza blanca representan la nación, mientras que los otros raciales subalternos (negros, indígenas, «orientales») son marginados o virtualmente borrados de los imaginarios nacionales49. La perpetuación de estos modos de dominación étnico-racial y de explotación de clase modernos/coloniales con posterioridad a la independencia de las naciones en el continente americano es una dimensión fundamental de lo que Aníbal Quijano denomina como colonialidad del poder. En tal sentido, la condición existencial que DuBois caracteriza como «doble conciencia» en referencia al «negro americano», de lidiar con una subjetividad escindida (americana y africana) y de negación de la ciudadanía sustantiva por parte de las naciones-estado debido a ser vistos y clasificados como problema por un régimen racista dominante, debe extenderse a toda Afroamérica. A pesar de las diferencias locales, regionales y nacionales, esta condición histórica de exclusión relativa de las condiciones hegemónicas del sujeto nacional, que implican una subestimación de la memoria, una folclorización de la cultura y el sometimiento a regímenes económicos de dominación racial y explotación de clases, enmarcan un denominador común diaspórico para las personas de descendencia africana a través de las Américas50. Estas prolongadas historias de subalternización y exclusión configuran procesos históricos de construcción de comunidad, de constitución de públicos negros y culturas expresivas, y de luchas por el reconocimiento, la democracia y la justicia social. En vista de esto, debemos redefinir el concepto de africano-americano, para denotar un campo diaspórico diverso y complejo que abarque las historias, culturas e identidades de los afrodescendientes en el continente americano. En este registro, la doble conciencia se refiere a las expresiones afrodiaspóricas de pertenencia y ciudadanía basadas en identifi49 Es evidente que hay diferencias de fondo, por ejemplo entre los regímenes raciales de los Estados Unidos y de Latinoamérica, y en diferentes contextos nacionales de hegemonía racial que se complican por particularidades locales y regionales y por cambios históricos a lo largo del tiempo. Sin embargo, después de reconocer diferencias significativas y contingencias históricas, afirmaríamos que la dinámica de dominación y representación racial anteriormente descrita caracteriza el patrón general de formación racial en el continente americano. 50 Para la extensión transnacional/translocal del concepto de doble conciencia, ver también Gilroy (1993) y Sawyer (2005). 60 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 61 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA caciones afroamericanas con lugares y espacios localizados diferencialmente dentro de (el Palenque de San Basilio en Colombia) y también más allá de la nación (las geografías afro-andinas, entrelace de diásporas Afroamericanas). Afroamérica puede representarse como un espacio de diáspora polifónica creolizada, un cruce de caminos translocal, una zona fronteriza negra. El juego de las diferencias dentro de la diáspora afroamericana exige una política de traducción, no sólo en el sentido estrecho de las traducciones lingüísticas, sino hablando de la necesidad de traducciones políticas y culturales para facilitar la comunicación y organización, para crear condiciones mínimas para construir la diáspora como proyecto descolonial51. En el mapeo de las múltiples genealogías de las comunidades afroamericanas debemos dar cuenta de su heterogeneidad y de sus múltiples conexiones. Por ejemplo, Afro-Norteamérica puede definirse como una formación histórica cambiante, como un proceso continuamente recompuesto por una diversa constelación de diásporas africanas relocalizadas desde los Estados Unidos, Canadá, el Caribe, Latinoamérica, Europa y el continente africano. A su vez, la región occidental de Cuba es en su mayor parte de procedencia haitiana y del Caribe anglófono, mientras que las comunidades afro-descendientes en Centroamérica son en su mayoría descendientes de inmigrantes del Caribe anglófono y de Garifunas que los ingleses habían expulsado de San Vicente en 1789 después de entender su incapacidad para colonizarlos. Además, ciudades globales, como Nueva York y París han sido por muchos años cruces de caminos diaspóricos en los que afro-descendientes de diferentes lugares se encuentran, establecen lazos y se relacionan con otros sujetos y otras diásporas. VIII. Diásporas entrelazadas en «las entrañas del monstruo»: negros, latinos, afro-latinos Los sujetos y poblaciones afroamericanas son diásporas entrelazadas en su historia, su composición étnica, sus expresiones culturales y sus proyectos políticos. Quizá, el más claro ejemplo de la diasporicidad y la translocalidad 51 Para las políticas de traducción, ver Santos (2003). 61 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 62 A GUSTÍN L AO -M ONTES de las afro-latinidades son los afro-latinos residentes en los Estados Unidos, situados entre negros y latinos en el espacio nacional estadounidense a la vez que vinculan a los afro-norteamericanos con los afrodescendientes al sur del Río Grande52. No obstante, algunas perspectivas analíticas y políticas miopes que intentan convertirse en sentido común, tanto en la academia como en la cultura pública por todo el continente americano, siguen alimentando la tendencia a dividir a negros y latinos (y los estudios negros y estudios latinos) como terrenos de identidad, cultura y política marcadamente diferentes e incluso contrarios. Al analizar las coaliciones negras-latinas en los Estados Unidos debemos observar las múltiples identidades y afiliaciones afro-latinas. A Arturo Schomburg podríamos añadir la doble afiliación de Denise Oliver a las Panteras Negras y a los Young Lords (una organización hermana en las comunidades latinas, mayormente puertorriqueñas del noroeste de los Estados Unidos). En sus principios, los Young Lords defendían la identidad afro-india. El mismo Schomburg usaba el seudónimo Guarionex, que fue un jefe guerrero Taíno53. Por su lado, el escritor afro-puertorriqueño Piri Thomas (quien inspiro los Young Lords) en su novela clásica Nuyorrican Down these means streets, articula con claridad cómo las marcadas diferencias entre negros y latinos generan inquietantes dilemas a sujetos mulatos como él. Thomas narra cómo después de atormentarse por si era «negro» o «puertorriqueño» se dio cuenta de que era ambas cosas, afro-latino. Se dio cuenta de que su negritud y su mulataje no estaban en contradicción, sino que eran parte constitutiva de sus identidades puertorriqueña y afro-latina. En este contexto, el concepto de mulato no representa un híbrido racial entre negro y blanco o un producto café del mestizaje, sino que se usa más bien para indicar cómo la diferencia afro-latina podría transgredir y trascender tales binarios étnico-raciales54. 52 Ver Márquez (2000). 53 Taínos es el nombre dado a los pueblos que habitaban Puerto Rico en la época de la llegada de Colón. 54 Para dos elaboraciones bastante prometedoras de conceptos de la clase de «mulato», «mulataje», ver Arroyo (2004) y Buscaglia (2003). Ver también Martínez-Echezábal (1990). El significante «mulato», de manera similar a lo que sucede con «mestizo», se usa convencionalmente para connotar una falsa imagen de «democracia racial» en Latinoamérica, el Caribe hispano y entre los latinos de los Estados Unidos. Sin embargo, de manera análoga a la manera como redefinió Anzaldúa la «nueva mestiza» para desarrollar una teoría y una política de la identificación derivada del juego 62 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 63 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA Si consideramos a los negros y los latinos como grupos distintos, debería representarse su relación en su diversidad y complejidad. Esto significa reconocer los «patrones de cooperación, conflicto y ambivalencia», como lo plantea el politólogo Mark Sawyer. Hay un creciente número de estudios sobre las relaciones negras y latinas que analizan los roles potenciales y reales de los afrolatinos como «identidades en contacto»55. Esta corriente de investigación ha dado pasos importantes en la identificación de fuentes de conflicto mientras analiza vínculos y formas potenciales de construcción de coaliciones. Los investigadores han mostrado cómo las historias similares y las condiciones de vida de los sectores subalternos negros y latinos (y hasta cierto punto los estratos medios) explican sensibilidades compartidas que sirven de base para campañas contra la discriminación racial (por la Acción Afirmativa, contra la encarcelación en masa de jóvenes negros y latinos), gestiones conjuntas contra injusticias urbanas (en vivienda, educación y atención médica) y luchas en oposición a la desigualdad económica (salario mínimo, organización sindical)56. Esto no debería negar cómo las diferentes formas de racismo (el racismo antinegro en las comunidades latinas) y xenofobia (nativismo de los ciudadanos estadounidenses negros y latinos), y cómo las diferentes ideologías e intereses políticos (la competencia étnico-racial de las clases políticas negra y latina) son fuentes de conflicto entre negros y latinos. Las ambigüedades y el carácter cambiante de las coaliciones negro-latinas se aprecian en la carrera electoral de Antonio Villaraigosa, quien fue elegido alcalde de Los Ángeles en el 2004 con una votación mayoritaria de la población negra, pero no había sido apoyado por ellos en las elecciones anteriores. Nuestra tarea es desarrollar marcos analíticos para entender las expresiones de poder y cultura que hacen parte de diferentes definiciones de negritud y latinidad y de diferentes formas de hacer política negra y latina. La óptica étnica liberal que orienta los términos de la política en los Estados Unidos produce conceptos simplistas de justicia, comunidad y creación de diferencias, el concepto de mulato puede servir como herramienta conceptual y política para debatir razonamientos raciales y analizar la «raza» a través de sus múltiples mediaciones y la miríada de articulaciones históricas. 55 Ver Sawyer (2005). 56 Ver, entre otros, Dzidzienyo y Oboler (2005), Betancur y Gills (2000) y Jennings (1994). 63 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 64 A GUSTÍN L AO -M ONTES de coaliciones. Si la base principal de la afinidad cultural y política es la etnicidad desracializada, las diferencias de clase y género son irrelevantes y la organización feminista y a favor de la justicia social sustantiva llegan a ser de importancia marginal. En esta lógica, las coaliciones que cuentan son étnicas y se realizan en el ámbito electoral, mientras que las organizaciones de movimientos sociales, como las coaliciones comunitarias-obreras, las alianzas de base amplia para la justicia racial, las alianzas de las feministas de color, las redes de gays y lesbianas negro-latinos y la multiplicidad de instituciones y redes informales que componen una ola emergente de acción colectiva al norte y al sur del Río Grande son borradas. Las formas del poder y la diferencia (clase, género, raza, ideología) que distinguen las identidades e intereses latinos son suprimidas, produciendo así un falso sentido de identidad y una noción superficial de comunidad. Esto tiene como consecuencia un concepto mínimo de democracia en tanto representación formal y de justicia entendida como obtener una porción de la torta para la comunidad étnica. Las inquietudes sobre la relación entre democracia, diferencia, libertad y justicia, que dan sustancia a estos principios ético-políticos, son inexistentes. Las diferencias fundamentales entre las tradiciones políticas latinas, las ideologías del poder y los proyectos son también ignorados. Por ejemplo, la crítica de Nicolás Vaca al discurso de los sesenta sobre las alianzas entre los estadounidenses de color y la relación entre las luchas de las minorías en los Estados Unidos y los movimientos de liberación tercermundistas tiene grandes implicaciones negativas para los estudios negrolatinos y sus políticas raciales, de clase, género y sexuales. En esta perspectiva, las coaliciones feministas de mujeres de color/del tercer mundo son desechadas como desfasadas. El feminismo de las mujeres de color criticó y desafió el carácter patriarcal de los discursos nacionalistas de los sesenta, al tiempo que enmarcan sus análisis de la dominación en una perspectiva históricomundial/descolonial. Esto va en clara contravía con la interpretación de Vaca sobre la comunidad y la política latina como un grupo interés étnico, así como con su visión del mundo como una suma de naciones donde los latinos son un grupo étnico dentro de los Estados Unidos. La mirada liberal de Vaca ignora la dominación (el imperialismo, el racismo, las estructuras patriarcales) y la explotación (el capitalismo neoliberal) en el plano global y sus relaciones 64 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 65 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA con regímenes de desigualdad (de clase, étnico-racial, de género, sexual) en las escalas nacional, regional y local en los Estados Unidos. En contraste, el feminismo del tercer mundo basa su política de descolonización en un análisis crítico de las articulaciones del capitalismo, el imperialismo, el racismo y el patriarcado desde lo local hasta lo global57. Su política de hermandad coalicionista promueve alianzas entre mujeres de color (negras, latinas, nativas americanas, asiáticas) como parte de un movimiento de base amplia para la democracia radical y la justicia social. Éste es también el tipo de crítica descolonial y política de la descolonización posibilitada por el concepto de la colonialidad del poder planteado por Quijano. IX. Movimientos descoloniales: afro-latinidades y la descolonización del poder y el conocimiento La difusión global de las doctrinas y políticas imperiales neoliberales desde los años ochenta se confrontó con el surgimiento de una nueva ola de movimientos antisistémicos, cuyo epítome estuvo representado por las campañas contra el neoliberalismo organizadas por los zapatistas, manifestaciones en masa de alcance global (Seattle, diciembre 1999; contra la guerra mundial, febrero 2003) y el boom de los foros sociales (mundiales, regionales, nacionales). En este contexto histórico-mundial, hemos de situar el crecimiento de la política transnacional afro-latina desde finales de los años setenta y comienzos de los ochenta. La aparición de corrientes culturales/intelectuales y movimientos sociales/políticos explícitamente negros (o afro) en Brasil, Cuba, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, República Dominicana, Honduras, Panamá, Perú, Puerto Rico, Nicaragua, Uruguay, Venezuela y Argentina, y sus relaciones cada vez mayores con los afro-latinos estadounidenses revelan el surgimiento de un movimiento afro-latino hemisférico. La colonización por parte del capital transnacional y estados-nación de regiones afroamericanas previamente subexplotadas, como la costa Pacífica en Colombia, Esmeraldas en Ecuador, el litoral caribeño de Honduras, y Piñones en Puerto Rico, da forma a la aparición de movimientos sociales que 57 Para las «imbricaciones» de las jerarquías modernas/coloniales en la lógica mundo-sistémica, ver Grosfoguel (2003). 65 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 66 A GUSTÍN L AO -M ONTES afirman identidades afrodiaspóricas y combaten el racismo a la vez que reclaman un lugar territorial y una integridad ecológica, y reivindican las culturas negras y los conocimientos locales contra los arrolladores efectos negativos de la globalización neoliberal. El aumento de los movimientos afrolatinos está además íntimamente relacionado con el surgimiento de fuertes y vibrantes movimientos amerindios en Latino/América. La importancia de tales movimientos ha llevado a instituciones del capital global (p. ej., el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional y el Banco Mundial) a reconocer las condiciones de desigualdad de la mayoría de los afro-latinos y a desarrollar proyectos en estas comunidades. Estas intervenciones de entidades centrales del capitalismo transnacional incitan debates que desencadenan los diferentes aspectos sociales, económicos, culturales, intelectuales y políticos en juego. A pesar de las diferencias y contradicciones, el impulso para la auto-afirmación afro-latina ha producido organizaciones locales y nacionales con un liderazgo efectivo dentro de los movimientos populares, y que articulan identidades y alianzas regionales (afro-andinas), convocan encuentros mundoregionales (congresos de mujeres latinoamericanas negras) y participan de encuentros hemisféricos (afro-americanos en Durban y sus desarrollos posteriores). Los afro-latinos de los Estados Unidos son actores protagonistas en estas redes hemisféricas al tiempo que sirven de puente en las coaliciones negro-latinas en los Estados Unidos. Un ejemplo importante en el frente cultural son los intercambios entre artistas hip-hop politizados afro-cubanos y afro-norteamericanos, quienes en la teoría y en la práctica han rebatido algunas versiones de rap comercializadas, a la vez que proponen una estética radical de la cultura hip-hop como expresión de la diáspora africana en el terreno de las culturas juveniles. El alcance y escala de tales movimientos les da el potencial de contribuir de manera significativa a cuestionar y rebatir los regímenes racistas y los procesos de dominación en todo el continente americano. Una característica importante de muchos de estos discursos emergentes de la afro-latinidad es una perspectiva diaspórica-translocal que une la democracia racial con la lucha de clases y en la que las mujeres negras están defendiendo demandas feministas con campañas contra el imperialismo y el capitalismo neoliberal. En estas políticas afrodiaspóricas explícitamente subalternistas, la cuestión 66 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 67 H ILOS DESCOLONIALES . T RANS - LOCALIZANDO LOS ESPACIOS DE LA DIÁSPORA AFRICANA del poder se enlaza claramente con la cuestión del conocimiento. De manera similar a los movimientos sociales de los años sesenta y setenta que crearon los estudios latinos y transformaron los estudios negros, las prácticas culturales y los movimientos sociales afro-latinos están reclamando no sólo un espacio en el mundo académico, sino también demandando autoridad y reconocimiento para sus modos de conocimiento vernáculos. Las afro-latinidades son una fuente importante para la descolonización del poder y el conocimiento. La diferencia afro-latina puede plantear un reto a los estudios negros y los estudios latinos para revitalizar los derroteros críticos y radicales que los originaron, y podría evitar que perdieran su carácter transformador descolonial. El cosmopolitismo radical negro ha sido desde su concepción misma una fuente de conocimiento y política descoloniales. Parafraseando a Nelson Maldonado Torres, sostenemos que los estudios africanos representan una de las principales tradiciones de cosmopolitismo crítico en la modernidad y siempre han sido un campo de producción de teorías críticas basadas en una actitud descolonial58. En este registro, las tradiciones críticas de los estudios negros y los estudios latinos convergen en la medida en que ambas están basadas en una política de liberación descolonial radical (antiimperialista, y con frecuencia también anticapitalista) enmarcada por perspectivas histórico-mundiales y transnacionales. Las perspectivas feministas afrodiaspóricas suponen marcos analíticos particularmente complejos y proyectos políticos en los que el poder imperial, la dominación étnico-racial y la explotación de clases se conectan de forma sistemática con la opresión sexual y de género. Por consiguiente, si entendemos la diáspora no sólo como condición y proceso, sino también como proyecto radical para la descolonización del poder y el conocimiento, esta reciprocidad de los estudios críticos negros y latinos podría ser un recurso crucial de liberación en los frentes epistémico y ético-político. Si concebimos la descolonización como un proceso desigual a largo plazo, derivado del efecto histórico combinado de las resistencias cotidianas, las luchas sociales y los movimientos antisistémicos, y dada la centralidad de los regímenes raciales en la colonialidad del poder y el saber, las luchas negras y las políticas 58 Ver Maldonado Torres (2006). 67 3 Agustín Laos Montes:Layout 1 16/09/11 18:53 Página 68 A GUSTÍN L AO -M ONTES raciales son cruciales en el longue durée de la descolonización mundial. Esto tiene una larga trayectoria desde la revolución haitiana del siglo XIX hasta el movimiento estadounidense por la libertad negra en los años sesenta y el movimiento anti-Apartheid en África del Sur. El actual ascenso de las afro-latinidades pone la diferencia afro-latina en el centro de procesos mundiales de resistencia cultural y política y de construcción de futuros alternativos. Esto claramente incluye las luchas por la reconfiguración de las estructuras, lógicas y categorías de conocimiento. En consonancia con esto, un imaginario descolonial afrodiaspórico podría servir de base para una nueva alianza político epistémica entre los estudios negros y estudios latinos, una alianza trans-diaspórica para la cual las afro-latinidades debemos servir de puente. X. Bibliografía Alarcón, Norma, “Traddutora, Traditora: A Paradigmatic Figure of Chicana Feminism” Cultural Critique 13, Otoño 1989. ———, “Anzaldúa’s Frontera: Inscribing Gynetics”, en Aldama, Arturo J. y Naomi H. Quinonez (ed.), Decolonial Voices: Chicana and Chicano Cultural Studies in the 21st Century, Indiana University Press, Bloomington, 2002. Allen, Ernest, “DuBoisian Double Consciousness: e Unsustainable Argument” Massachusetts Review, 2003. Andrews, George Reid, Afro-Latin America 1800-2000, Oxford University Press, Oxford, 2004. 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Las causas estructurales de la pobreza en los afrodescendientes. 7.2. Estrategias para enfrentar la exclusión y la discriminación en los afrodescendientes. 7.3. Los afrodescendientes y su movimiento social. VIII. Bibliografía. I. Resumen A continuación un breve análisis de las condiciones históricas, sociales y políticas más relevantes de los afrodescendientes en América Latina y el Caribe. Se trata de una apretada síntesis sobre aspectos sobresalientes de la presencia histórica, de las condiciones sociodemográficas y de las causas del racismo estructural y del contexto político, jurídico e institucional de los hijos de la diáspora africana en la región. Nuestro argumento defiende que los afrodes- 75 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 76 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ cendientes en las Américas son la expresión de una nueva cultura que se ha conformado bajo cosmovisiones, matices y condiciones muy diferentes a otros pueblos como los indígenas y mestizos. Defenderemos que la cultura afrodescendiente obedece a un proceso histórico de larga duración mediado por circunstancias propias de la negación de derechos ciudadanos por más de medio milenio. Durante este largo tiempo, los afrodescendientes han sido sujetos de actitudes estigmatizantes, y han tenido que enfrentar las barreras del racismo estructural, de la desigualdad y la pobreza que obstaculizan un desarrollo integral (Antón, 2007). II. Los afrodescendientes Afroperuanos, afroecuatorianos, afrovenezolanos, afrocolombianos. Etnónimos que establecen una doble pertenencia a los descendientes de africanos en las Américas. Por un lado alude a la pertenencia de país o nación de origen. Por otro, denota nociones lingüísticas que se desprenden del etnónimo afrodescendiente. Este concepto, ya lo hemos dicho, señala a los descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas, así mismo busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o indirectamente de la diáspora africana en el mundo. En su extensión el vocablo fue políticamente acuñado como característica de autoidentificación de los descendientes de africanos en América durante la conferencia regional de Santiago de Chile, realizada entre el 5 y 7 de diciembre de 2000, preparatoria de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, organizada por la ONU en Durban, Sudáfrica en el año 2001 (Antón, 2010: Cepal-INEC). El concepto afrodescendiente como construcción de una entidad social es relativamente nuevo. Incluso muchas personas a las que el término hace referencia, aún no se identifican con él. Diríamos que se trata de un neologismo político que intenta reemplazar el concepto de “negro” que de manera indiscriminada e histórica ha venido siendo aplicado como connotación descriptiva de las poblaciones negras y mulatas o de los descendientes de la diáspora africana en el mundo. Cuando hablamos del concepto “negro” nos estamos refiriendo a un contexto colonial y a un concepto relacional que 76 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 77 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES alude tanto a condiciones raciales de los sujetos como a la síntesis de procesos de identidades colectivas e individuales. Se trata de un concepto ambiguo que simplifica igualmente lo racial con lo étnico en la configuración de la identidad cultural de los afrodescendientes. III. Contexto histórico de los afrodescendientes en la región El intelectual afrovenezolano Jesús “Chucho” García explica que lo que hoy se conoce como “cultura afroamericana” o “cultura afrodescendiente” de las Américas y el Caribe es “resultado de un largo proceso de conservación, recreación y transformación de acuerdo con las condiciones sociohistóricas y económicas que les ha correspondido vivir” a los hijos de la diáspora africana en las Américas y el Caribe (García, 2001: 49). Así vistas las cosas, la cultura afrodescendiente representa una complejidad sociohistórica neotérica que emerge originariamente en América en medio de un crisol de aportaciones propias del Atlántico Negro como lo describe Paul Gilroy (2001). En efecto, durante el período esclavista americano originariamente emergió una nueva cultura o civilización de carácter afrodiaspórico. Según lo anota Zapata Olivella (1989), esta nueva cultura se construye en medio de un proceso de larga duración con sus “rupturas y continuidades”. Rupturas por cuanto el comercio negrero, la trata trasatlántica y el régimen esclavita le significó al africano un rompimiento violento y doloroso con sus raíces y su propia sociogénesis. Continuidad, en tanto, pese a todo, el africano tuvo la suficiente creatividad para recrear una nueva civilización en América a partir de los legados ancestrales. De allí que Rogers Bastides (1969) identifique la cultura afrodiaspórica en América dentro de un contexto neotérico que se alimentó sincréticamente de distintas cosmovisiones, incluso no africanas, dando como resultados heterogéneas sociedades como las “africanizadas o cimarronas” (Surinam, Guayanas, San Basilio de Palenque en Colombia, o las quilombo en Brasil), “las afroamericanas” (como Cuba, Brasil y Haití) y las “sociedades negras” como las de Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela, entre otras. Desde Wade (1993), son muchas las características sociales que conjugan a la cultura afrodescendiente en las Américas, siendo la principal de ellas la 77 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 78 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ esclavización. La cual no solo fue la empresa económica más grande de la historia occidental que dio lugar a la economía capitalista (Fraginalis, 1978), sino que además permitió que los cimientos de la modernidad eurocéntrica construyeran una estructura social de jerarquías raciales superiores e inferiores que luego incubarían una sociedad basada en el racismo, la exclusión ciudadana y la desigualdad social (Burds, 1990). Para los afrodescendientes de hoy hablar o rememorar la esclavitud, más que la catarsis de un hecho traumático, tiene un significado político y de reparación histórica. De acuerdo con J. Le Goff (1991), recordar la esclavitud involucra un problema de conciliación y reparación. Y para los afrodescendientes esto es una cuestión clave. Al menos ya Stuar Hall (1996) lo había planteado: retomar la memoria como un elemento clave de la cultura posee ciertas intencionalidades. Pese a los adelantos historiográficos, aún no hay una cifra concreta de cuántos africanos fueron esclavizados entre el período de la trata (siglos XVI y XIX). El historiador colombiano Germán Colmenares (1979) plantea al menos unos 13 millones de africanos fueron esclavizados por las empresas negreras de Francia, Inglaterra, Portugal y Holanda. Cifras más conservadoras hablan de 9 millones para el mismo período, sin contar los miles que no sobrevivieron la travesía por el Atlántico1. De este total, se estima que entre 1521 y 1865 unos 1,5 millones de negros fueron introducidos a Hispanoamérica, de los que se calcula que a Cartagena entre 1585 y 1640 pudieron haber entrado al rededor de 89 mil esclavizados2. Pero la esclavitud no es la única característica compartida de la originaria civilización afrodiaspórica en las Américas. Según García (2001), dentro del proceso de larga duración que significó la cultura afrodescendiente hubo otras dos características esenciales: la resistencia y la autoconciencia. Según palabras del autor “la africanía resistió dignamente en un acto de cimarronaje silencioso, buscando mecanismos de sobrevivencia”. Este fenómeno obligó romper con la conciencia ingenua y colonizada, para asumir una conciencia crítica y decolonial, la misma que sería la semilla para la revaloración cultural, 1 2 Los principales puertos de embarque de los esclavizados en África fueron: Isla Goré, Accra, Quibdah, El Mina, Cabinda y Luanda (véase Guía Afrodescendiente). Los principales puertos de desembarque en América fueron: Charleston y New Orleans (Estados Unidos), Santo Domingo, La Habana, Cartagena, Portobello, El Callao, Valparaíso, Montevideo, Río de Janeiro, Salvador de Bahía, Pernambuco y Buenos Aires. 78 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 79 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES la búsqueda de la libertad, la conquista de la ciudadanía, la politización de la identidad y luego la lucha frontal contra el racismo y la pobreza. La resistencia, la libertad y la autonomía marcaron los procesos de autoconciencia de la cultura afrodescendiente tanto en el tiempo como en el espacio. Ya desde 1522 en Cuba se dieron las primeras sublevaciones. Para 1553 en Ecuador los africanos Antón, Illescas y Pedro de Arobe habían fundado el reino de los Zambos en las costas de Esmeraldas (Savoia, 1990). Para 1597 los esclavizados en Brasil comienzan a huir hacia el Quilombo de Palmares, liderado por el legendario Rey Zumbí. Así los palenques, kumbes, rebeliones y sublevaciones se dieron a lo largo de todo el continente americano y hasta bien adentrado el siglo XIX. Justamente en esa época del siglo XXI los países andinos celebran su Bicentenario de la Independencia, pero no se debe olvidar que el ejemplo de la semilla de la libertad y el establecimiento de repúblicas autónomas del régimen colonial fueron sembradas por los mismos africanos y sus descendientes antes que las élites criollas lograran sus propósitos emancipadores. En 1801, Toussain Louverture declara la libertad en Santo Domingo. Para 1804, Jean Jackes Dessalines y Henry Christopher proclaman la independencia de Haití. Más tarde, Alexandro Petión apoya la campaña libertadora de Simón Bolívar, bajo la condición de que este otorgara la libertad a todos los esclavizados en los territorios del Virreinato de la Nueva Granada y del Perú (James, C. L. R., 2003). El papel de los afrodescendientes en el período revolucionario que vivió América Latina durante el siglo XIX no ha sido reivindicado. Más bien la historiografía oficial muestra los procesos emancipatorios como un proyecto burgués y liberal propio de las élites ilustradas y mestizas (Burds, 1990). Incluso, investigadores más contemporáneos con un enfoque menos conservador (Ayala, 1988; Hale, 1972; Haber, 1997; Hilda, 2000 o Guerra, 1999) no alcanzan a vislumbrar totalmente el aporte afrodescendiente a la construcción de las naciones americanas. Pero poco a poco la historia de los sujetos subalternos como los afrodescendientes va tomando su lugar. Marixa Lasso (2007) destaca a los afrocolombianos tanto en la Independencia en Cartagena (1811) como en la independencia de la Nueva Granada (1819), allí el papel del “negro” Almirante Prudencio Padilla fue decisivo. En Ecuador los historiadores Costales (1980) nos destacan la presencia del general “negro” 79 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 80 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Juan Otamendi Anangonó en las filas del Mariscal Sucre. En Venezuela sucede lo mismo con el general Piar. Y casos como estos se podrían describir para otros países de la región, dejando claro que la participación de los descendientes de africanos en la independencia de América no solo fue crucial como soldados que abrazaron la causa liberal, sino como líderes intelectuales, legisladores y políticos. IV. Negación de la ciudadanía y el período posesclavista Durante el siglo XIX, al tiempo en que avanzaba el proyecto independentista de las colonias españolas y francesas en la región, la esclavización ya comenzaba a agotarse como sistema económico y social. El desarrollo del capitalismo mercantil y la ideología liberal que caracterizaban el rostro de la modernidad europea obligó a que la institución de la esclavitud fuera reemplazada por otras formas de explotación. Ya en 1804, Haití había abolido la esclavitud. Desde 1807 y 1808, cuando Inglaterra y Estados Unidos prohíben el tráfico de esclavos, los vientos abolicionistas del régimen se imponen. Primero se comenzó con la declaratoria de la libertad de vientres en Chile (1811), Antioquia (1814) y la Gran Colombia (1821). Luego para el decenio de los cincuentas del siglo XIX la mayoría de los países abolen definitivamente la esclavitud. Solo Brasil y Cuba lograron la abolición en 1889 y 1890. Pero la abolición de la esclavitud no significó gran cosa para los afrodescendientes. Incluso décadas antes muchos esclavizados ya habían conseguido su libertad legal mediante procesos de coartación o manumisión alegados por ellos mismos (Sergio Mosquera, 2002). Además, luego de abolido legalmente el sistema esclavista las élites criollas y blancas no generaron buenas prácticas para la inclusión social de los libertos afrodescendientes. En los países de la Gran Colombia, por ejemplo, los gobiernos republicanos generaron indemnizaciones a los amos por la pérdida de sus propiedades. En tanto se inauguraron nuevas formas de explotación y sometimiento. En Ecuador al abolirse la esclavitud en 1854, el Congreso de la reciente República reunido en Guayaquil decreta nuevas formas de explotación a los libertos mediante la obligatoriedad del servicio militar, o la servidumbre en las antiguas haciendas en la condición de conciertos o huasipungueros (Andrés Guerrero, 80 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 81 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES 2000). Sin embargo, ante tal negación de derechos ciudadanos muchos afrodescendientes optaron por establecerse en territorios propios lejos de la influencia de la ideología liberal excluyente. Otros, como en Perú, buscaron alternativas como asaltantes o bandoleros en las afueras de Lima (Galindo, 1984). Abolida la esclavitud, la falta de garantía para el desarrollo por parte de las élites para que los recién libertos se incluyeran en la vida plena significó un retraso sustancial en las oportunidades y en el logro de la ciudadanía a los afrodescendientes. Además de esta restricción fundamental en el plano de los derechos ciudadanos, estas comunidades debieron enfrentarse a un problema mayúsculo: una sociedad liberal que no renunció a los patrones de dominación racial que se instauró desde la colonia (De la Torre, 2002) y que más bien profundizó la desigualdades culturales y avivó el racismo y la discriminación. Durante el siglo XIX, cuando el republicanismo abrazó al liberalismo y sus modernas tendencias de nación y ciudadanía, no previó un problema: la heterogeneidad de una población étnica, social, racial y sexualmente diferenciada que debía ser cobijada bajo el manto de la igualdad ciudadana. Las nacientes naciones independientes del antiguo régimen colonial habían heredado una sociedad diversa y estratificada. Una sociedad profundamente desigual, en la que la escala social distinguía entre blancos y no blancos, amos y esclavos, patrones y siervos. Muy pronto las élites blancomestizas se dieron cuenta de que aplicar los principios de igualdad a todos presentaba un enorme peligro al statu quo. No era posible entonces garantizar la ciudadanía a un inmenso grupo excluido de derechos políticos como los negros, indígenas y mujeres, sobre todo si estos son esclavos, domésticos, analfabetos, campesinos y pobres. A medida que las ideas revolucionarias iban tomando fuerza, los derechos ciudadanos comenzaban a otorgarse mediante poderosas estructuras de racialización y exclusión. En Ecuador, Perú, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y México, entre otros países, los indígenas, por ejemplo, pese a que comenzaban a ser tomados en cuenta, sus derechos encontraban la barrera de una poderosa estrategia identitaria fundada en el modelo del mestizaje. De este modo había que dejar de ser “indio” para ser ciudadano. En Bolivia, por ejemplo, desde 1839 hasta 1952 el modelo de ciudadanía se restringió solo a los hombres alfabetos, censatarios y con patrimonio. 81 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 82 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ El caso de la ciudadanía en el Brasil fue igualmente especial. Aquí los negros y mulatos para 1872 eran las dos quintas partes de la población. Desde 1824 con la Constitución que promulgó el emperador Pedro I, se le otorga el derecho ciudadano y del sufragio a todos los brasileños hombres con renta, incluyendo a los negros libres. Luego para 1881 se impone el requisito de saber leer y escribir a los electores. Y en 1889 cuando se abole la esclavitud, se aplica la igualdad a todos los brasileños, sin importar el color de piel. Pero las élites blancas respondieron practicando el racismo científico, la discriminación bajo el mito de la democracia racial. En suma, luego de la independencia, en América Latina el hecho de reconocer la ciudadanía universal a los afrodescendientes y a otros grupos sociales subalternos constituyó fuertes controversias. El liberalismo no resolvió las barreras de igualdad impuestas desde la dominación racial colonial. Incluso más tarde, ya en el siglo XX la cuestión étnica y la diferenciación cultural todavía se mantuvo como un paradigma bastante problemático incapaz de garantizar un marco de igualdades ciudadanas para todos sin distinción. Quizás en este contexto irresuelto descansen las agudas dificultades que en términos de gozo y garantías de derechos económicos, sociales y culturales experimentan cerca 180 millones de afrodescendientes en la región. Estamos frente a las raíces del racismo estructural. V. El racismo estructural en la configuración del fenómeno afrodescendiente Desde la teoría sobre los movimientos sociales afrodescendientes, se tiene que el principal obstáculo para la inclusión ciudadana de los hijos de la diáspora africana en las Américas es el racismo estructural. El racismo estructural se materializa en un período histórico determinado por siglos de exclusión social, económica, política y cultural. Este período ha pasado por momentos como la esclavitud, luego el colonialismo y el sistema de discriminación institucional que caracterizó a los estados nacionales latinoamericanos. Dadas las circunstancias de discriminación étnica y racial practicadas a los descendientes de africanos en las Américas, los factores de desigualdad socioeconómica, de pobreza y marginalidad se han convertido en los princi- 82 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 83 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES pales desafíos para el desarrollo de estos pueblos, que en América latina y el Caribe superan los 150 millones de habitantes (Psachaopoulos y Patrinos, 1994; CEPAL, 1997; Banco Mundial, 2004). Un informe de Naciones Unidas del 2004 revela que el 92 % de los afrolatinos vive por debajo de la pobreza y el 35,2 % es analfabeto3. Según CEPAL, entre los factores originarios de su situación de pobreza se destaca la negación al derecho a la educación que considere sus especificidades culturales, la pérdida progresiva de sus tierras, el quiebre de sus economías comunitarias, además de procesos de migración forzada que les obliga asentarse en grandes cinturones marginales de ciudades donde acceden a trabajos precarios, bajos salarios, de mala calidad y de gran agotamiento físico (Bello y Hopnehayn, 2001: 15). El racismo estructural descansa en valores de dominación cultural como son la raza y la etnicidad. Justamente estas dos categorías sociales son claves para comprender la objetivación y subjetivación de los descendientes de africanos en las Américas. Se trata de poderosas variables conceptuales determinantes y movilizadoras de los procesos de identidad política de los afrodescendientes. Desde estas nociones se han concretado no solo procesos de construcción de las subjetividades, sino de construcción de políticas culturales hacia estas comunidades. Uno de los ejemplos más ilustrativos son las estrategias de identificación censal de los afrodescendientes. A partir de los años noventa, pero con mayor énfasis a principio del siglo XXI, la política pública de los Estados nacionales declarados como multiétnicos o pluriculturales comienza a incorporar en sus instrumentos estadísticos la variable de autoidentificación étnica y racial para pueblos y comunidades afrodescendientes. La cuestión era cómo identificar en las boletas censales a los hijos de la diáspora africana en las Américas. El problema era utilizar una conceptualización, metodología y técnica adecuada que permitiera abarcar con suficiencia a la identidad afrodescendiente, de manera distinta a la indígena. En países como Colombia, Brasil y Ecuador la discusión sobre la manera correcta de identificar la población afrodescendiente pasó por el debate al tema de la raza y la etnicidad. 3 “La pobreza castiga al 92 % de los afroamericanos”. El Comercio (Quito), A7, septiembre 2004. 83 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 84 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Así mismo, raza y etnicidad son conceptos centrales en la construcción de los movimientos sociales de grupos afrodescendientes de América (Wade, 2000). En la época contemporánea diversas organizaciones, intelectuales, activistas, redes comunitarias y demás actores afrodescendientes, alrededor de los discursos sobre raza, etnicidad, e incluso identidad han construido estrategias de poder y movilización. Bajo estos paradigmas sus acciones colectivas, demandas y propuestas sociales han logrado interesantes efectos tanto en la cultura política como en las políticas culturales de los Estados nacionales. En países como Estados Unidos, Brasil, Ecuador y Colombia, por ejemplo, ciudadanos pertenecientes a la diáspora africana respaldándose en autoafirmaciones sobre su condición étnica y racial han demandado al establecimiento logrando para su beneficio e interés políticas públicas específicas. Han logrado acciones que buscan potenciar condiciones particulares de desarrollo cultural, económico, social, territorial y político. VI. Perfil demográfico de los afrodescendientes Sobre el número de afrodescendientes en América Latina aún no existe un dato estadístico global confiable, esto por cuanto muchos países todavía no incorporan la variable étnica y racial en sus estudios censales, mientras que en otros solo existen aproximaciones cuestionables. Para el año 2000, la CEPAL publicó estudios que a manera preliminar estimaban la población negra y mulata) de América Latina y el Caribe en 150 millones. Cifra que equivale al 30% de la población total de la región (CEPAL, 2001). Un estudio más reciente sobre aproximación demográfica de afrodescendientes en la región, lo presenta en el 2003 la firma Consulta Interagencial sobre Raza en América Latina (IAC) con sede en Washington4, donde se toman varias fuentes incluyendo la misma CEPAL, tomando como término principal la variable “afrodescendiente” entendida como el segmento de la población de ascendencia africana. Del cálculo de población afrodescendiente que entrega la IAC, se desprende un total de 80 420 000,07 de personas, lo que representa un total de 15,6 % de la América Latina y el Caribe. 4 Internet: www.thedialogue.org/iac/esp/pubs/index.html. 84 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 85 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES Pero lo concreto es que no hay un dato consolidado sobre el tamaño de la población afrodescendiente en América Latina. Solo existen varias fuentes institucionales de Naciones Unidas, BID, Banco Mundial, e incluso la CEPAL, que estiman cifras que van desde los 80 a los 150 millones5. Sin embargo, la Ronda Censal del 2000 nos permite una aproximación más exacta de cuanto son los afrodescendientes al menos en los países que aplicaron la variable de autoidentificación étnica en sus censos. Trabajos recientes de Antón y Del Popolo (2009) publicados por CEPAL, demuestran que en 8 de los 30 países de la región los afrodescendientes alcanzan 84 835 814 (véase cuadro 1). Cifra que equivale al 32,8% de los países contabilizados. De los cuales Brasil y Cuba alcanzan una alta proporción de afrodescendientes entre el 45% y el 35%. Colombia y Ecuador, entre el 5 y el 10%, en tanto el resto de los países con un 2%. Según CELADE, “[e]stos 8 países representan el52 % de la población de América Latina; en un rápido ejercicio utilizando las estimaciones que proveen otros organismos para los países faltantes (…) se llegaría a un 23% de la población afrodescendiente en Latinoamérica (cerca de 120 millones de personas” (Antón y Del Popolo, 2009: 32). 5 Para el gobierno colombiano “se calcula que tan solo en América hay 200 millones de afrodescendientes. Brasil con 80 millones, Estados Unidos, 60 millones, Colombia, 10,5 millones” (Ministerio del Interior y de Justicia, 2009: 2). 85 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 86 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Cuadro 1 América Latina (8 países): población afrodescendiente según censos de la ronda del 2000 Censos ronda 2000 Afrodescendientes % Total (*) País Brasil (1) Colombia (2) Costa Rica (3) Cuba (4) Ecuador (5) Guatemala (6) Honduras (7) Nicaragua (8) Total 10,6 2,0 34,9 5,0 0,04 1,0 0,5 32,8 75.872.428 4.311.757 72.784 3.905.817 604.009 5.040 58.818 23.161 84.853.814 Total de la población Total (*) 168.666.180 40.607.408 3.713.004 11.177.743 12.156.608 11.237.196 6.076.885 5.122.638 258.757.662 Tomado de Fabiana Del Popolo, 2008. Fuente: Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + Pardo, (2) Raizal + Palenquero + Negro (3) Afrocostarricense o negro, (4) Negro + Mulato/Mestizo, (5) Negro + mulato (6) Garífuna, (7) Garífuna + Negro inglés, (8) Creole + Garífuna. (*) Nota: Excluye la categoría “ignorado”. Según las investigaciones de Marcelo Paixao de la Universidad Federal de Río de Janeiro, según las distintas denominaciones clasificatorias étnicas raciales encontradas en los registros censales actuales de 29 países, la población afrodescendiente podría alcanzar los 126,3 millones de personas. Según Paixao (2010): En 29 países en que tal información fue levantada por la institución local productora de datos estadísticos, se contabilizó cerca de 126,3 millones de personas, lo que correspondía al 20,5 % del contingente total del conjunto de los 23 países. Según los mismos indicadores, las mayores concentraciones de afrodescendientes de las Américas se encontraban en Brasil (79,7 millones), 86 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 87 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES Estados Unidos (36,2 millones), Colombia (4,3 millones), Cuba (3,9 millones), y Jamaica (2,5 millones). (Paixao 2010:29, ver cuadro 2.) Cuadro 2 Población Afrodescendiente de países del Hemisferio Americano, según número total de personas y peso relativo en la población (en %) Denominações Para os Grupos Afrodescendentes População Afro-descendente (em nº de pessoas) Participação Relativa da População Afro-Descendente no Total (em %) Ano do Levantamento Tipo de Levantamento Anguila 2001 Censo African, Negro, Black 10.296 90,1 Belize 2000 Censo Black, African, Garífuna 72.502 31,2 Bermudas 2000 Censo Black, Black and White, Black and Others 37.056 59,7 Brasil 2000 Censo Preto, Pardo 75.872.424 44,7 Canadá 2001 Censo Black 783.795 2,5 Colômbia 2005 Censo Raizal Del Arquipélago de San Andres y Providencia, Palenqueros de San Basílio, Negro, Mulato o Afrodescendiente 4.311.757 10,6 Costa Rica 2000 Censo Afrocostarricense o Negra 72.784 2,0 Cuba 2000 Censo Negro, Mestizo, Mulato 3.905.817 34,9 País 87 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 88 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Denominações Para os Grupos Afrodescendentes Ano do Levantamento Tipo de Levantamento El Salvador 2007 Censo Negro (de raza) Equador 2001 Censo Negro (Afroequatoriano); Mulato EUA 2000 Censo Black, Black and White, Black and Others Guatemala 2002 Censo Garífuna Guiana 2002 Censo Honduras 2000 Jamaica País População Afro-descendente (em nº de pessoas) Participação Relativa da População Afro-Descendente no Total (em %) 5.744 0,1 604.009 5,0 36.213.467 12,9 5.040 0,04 African, Negro, Black 221.680 29,9 Censo Garífuna, Negro Inglês 58.818 1,0 2001 Censo Black, Mixed 2.539.834 97,4 Nicarágua 2005 Censo Garífuna, Creole 23.161 0,5 Peru (*) 2001 ENAHO Origem Negra, Mulato, Zambo 293.260 1,1 Porto Rico 2000 Censo Black, Afroamerican, Negro 302.933 8,3 Santa Lúcia 2001 Censo Afro descendant, Negro, Black 156.733 82,5 Suriname 2003 Censo Maroon-Bushnegro, Creole 133.700 31,0 88 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 89 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES Denominações Para os Grupos Afrodescendentes Ano do Levantamento Tipo de Levantamento Trinidad & Tobago 2000 Censo African, Mixed Turcos & Caicós 2001 Censo Uruguai 2006 ENHA País População Afro-descendente (em nº de pessoas) Participação Relativa da População Afro-Descendente no Total (em %) 418.268 37,5 African, Negro, Black 17.422 87,6 Ascendência Afro o Negra 278.829 9,1 126.339.329 20,5 TOTAL Fuentes: Belize, Santa Lucia e Trinidad & Tobago-CELADE-REDATAM http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/redatam/noticias/paginas/7/13277/P13277.xml &xsl=/redatam/tpl/p18f.xsl&base=/redatam/tpl/top-bottom.xsl. Brasil - IBGE, tabulações LAESER – Fichário das Desigualdades Raciais (www.laeser.ie.ufrj.br). Para Colômbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Nicarágua, ver Del Popolo & Antón (2009). Honduras ver também González (2006). Uruguai, ver Bucheli & Cabela (2007). Anguila: http://www.gov.ai/statistics/; Canadá: http://www.statcan.gc.ca/; El Salvador. http://www.digestyc.gob.sv/; EUA. http://www.census.gov/; Peru http://www.inei.gob.pe/; Trivelli (2002) e Benavides e col (2006); Porto Rico. http://www.census.gov/census2000/states/pr.html; Suriname: http://www.statistics-suriname.org/; Turcos & Caicós http://www.depstc.org/. Tomado de Paixao Marcello (2010:29) VII. Problemáticas sociales de los afrodescendientes: exclusión, pobreza y discriminación La revisión de las condiciones sociales de los afrodescendientes parte del entendido que estos pueblos históricamente vienen sufriendo problemas estructurales que impiden el logro de su desarrollo humano desde la perspectiva de la equidad, y la garantía de derechos ciudadanos. Los fenómenos de discriminación y el racismo se han convertido en uno de los principales obstáculos para el desarrollo integral de los países de América Latina. Según 89 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 90 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ CEPAL (2002), su impacto ha traído secuelas de pobreza, exclusión y desigualdad a la vida de millones de personas, principalmente a los afrodescendientes e indígenas. Para esta entidad de las Naciones Unidas “estos pueblos sufren problemas semejantes en términos de desigualdad económica, social y política, principalmente cuando se les compara con otros grupos sociales, especialmente los blancos”6. Además afirma que “el origen étnico-racial influye de manera importante en la posición que ocupan las personas dentro de la estructura social, siendo la discriminación y la exclusión los mecanismos a través de los cuales un grupo dominante mantiene y justifica la subordinación social y económica de otros, reproduciendo y perpetuando la inequidad” CEPAL (2002:40). La relación entre la pobreza y la discriminación racial y la exclusión social fue analizada con preocupación durante la III Cumbre Mundial contra el Racismo, celebrada en Durban durante el 2001. En el párrafo 18 de la declaración resultante, se lee claramente que “la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social y las desigualdades económicas están estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las prácticas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prácticas racistas, que a su vez generan más pobreza”7. Este fenómeno podría agravarse si se tienen en cuenta los efectos negativos que la globalización podría traer para el desarrollo humano con equidad en aquellos países y sociedades que presentan desventajas comparativas a nivel científico y tecnológico y donde se mantienen costumbres arraigadas de racismo y discriminación. De acuerdo con la Declaración de Durban, los efectos negativos de la globalización “pueden agravar, en particular, la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social, la homogeneización cultural y las desigualdades económicas que pueden producirse conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos” (párr. 11). Recientemente, en el año 2003, el Banco Mundial en su informe sobre “Desigualdad en América Latina y el Caribe” llamó la atención sobre la relación estrecha entre pobreza, desigualdad y grupos culturales históricamente discriminados y víctimas del racismo. El Banco Mundial concluye que “las desigualdades raciales y étnicas tienen profundas raíces históricas que se remontan a 6 7 Revista CEPAL (Santiago de Chile), 76 (abril 2002): 40. Declaración de Durban, párr. 18. 90 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 91 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES los períodos coloniales, cuando la demanda de mano de obra de los colonizadores europeos se satisfacía mediante la opresión de la población o la importación en gran escala de esclavos africanos” (Banco Mundial: 2003: 25-26). Otra conclusión significativa de este organismo multilateral da cuenta de que las diferencias de raza y origen étnico aun son más importantes para determinar las condiciones de bienestar y las capacidades. “En la mayoría de los pueblos de origen africano e indígena se encuentran considerable desventaja respecto a los blancos. Esta tendencia se interpreta como resultado de prácticas de explotación y exclusión históricas que siguen en pie en el presente” (Banco Mundial, 2003: 25). 7.1. Las causas estructurales de la pobreza en los afrodescendientes En la actualidad los afrodescendientes representan entre el 15 % y el 30 % de la población de la región, sin embargo en muchos países son tratados como minorías, aunque tal vez no lo sean y por tanto no son tenidos en cuenta como sujetos sociales relevantes en la dinámica socioeconómica de los países, situación que permite profundizar su condición de excluidos históricos y por tanto relegados de las políticas sociales. Los pueblos afrodescendientes y los indígenas presentan los peores indicadores económicos y sociales, y son en gran medida los más pobres de América Latina (Psacharopoulos y Patrinos, 1994, 1999). Según CEPAL la mayor parte vive en condiciones de extrema pobreza, y entre los factores originarios de su situación de pobreza se destaca la negación al derecho a la educación que considere sus especificidades culturales, la pérdida progresiva de sus tierras, el quiebre de sus economías comunitarias, además de procesos de migración forzada que les obliga a asentarse en grandes cinturones marginales de ciudades donde acceden a trabajos precarios, mal pagos y mala calidad y de gran agotamiento físico. Estos problemas estructurales que impiden el desarrollo humano de los afrodescendientes en América Latina, tienen sus raíces más profundas en una historia construida a partir de la negación del sujeto esclavizado como persona y como actor. Historia además caracterizada por la dominación y la exclusión colonial, por pretensiones de homogeneidad de los Estados nacionales durante los siglos XIX y XX de su conformación, y por el funcio- 91 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 92 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ namiento de la estructuras socieconómicas raciales operantes hasta nuestros días (Wade, 1997). Además de lo anterior, el problema de pobreza de los afrodescendientes posee mayor dimensión si se tiene en cuenta que las sociedades latinoamericanas se han estructurado bajo un sistema de prejuicios raciales, de estereotipos y estigmatización a partir del color de la piel, la cultura o la religión. En muchos países se sigue considerando al afrodescendiente como un ser del mal, inferior, de segunda categoría y muchas veces condenado a vivir en la pobreza, la delincuencia y la marginalidad. Esta situación ha traído como consecuencia que estas comunidades presenten mayor déficit histórico respecto de sus posibilidades de acceso a los beneficios económicos y de reconocimiento de sus identidades y derecho colectivo. 7.2. Estrategias para enfrentar la exclusión y la discriminación en los afrodescendientes Conscientes de su situación problemática de tipo estructural, los movimientos sociales de afrodescendientes han logrado avances importantes en sus demandas respecto a la necesidad de combatir la discriminación y la exclusión como procedimientos tácticos para salir de la pobreza y la marginalidad. En respuesta a ello, en los últimos años han surgido un conjunto de estrategias para enfrentar el fenómeno a partir de la implementación de un marco regulatorio internacional que han permitido dar un tratamiento más eficaz y global al tema del racismo, la discriminación, la inclusión, el multiculturalismo y la garantía al ejercicio pleno de los derechos humanos y colectivos de los grupos culturales específicos. Las Naciones Unidas han generado el mayor escenario para la promulgación y aplicabilidad de estos instrumentos que van desde la Declaración de los Derechos Humanos en 1948 hasta la aprobación de varios pactos internacionales como: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976) y su protocolo facultativo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976), La Convención Internacional sobre la Eliminación Racial8 (1965). A esta se le suman la declaración del año 1971 8 Fue aprobada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas: 92 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 93 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES como Año Internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial, y los sucesivos tres decenios de las Naciones Unidas contra el racismo y la discriminación racial (1973-83, 1983-1993 y 1994-2004). En la región, tanto la promoción como la garantía de los derechos civiles y políticos como los económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas y afrodescendientes se sustentan en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el protocolo adicional de la Convención Americana sobre derechos económicos, sociales y culturales (protocolo de San Salvador), que tiene como órgano vigilante a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pese a la existencia de un cúmulo de instrumentos jurídicos internacionales y nacionales para combatir el fenómeno de la discriminación racial y la exclusión como fenómenos motores de la pobreza en los afrodescendientes, se estima que tales medidas no son suficientes para modificar los patrones vigentes de discriminación étnica y racial que subyacen en la estructuras mentales de los ciudadanos y por ende de sus instituciones sociales. Por tanto, se hace necesario apuntar hacia otras medidas complementarias como la vigilancia y penalización de actos de racismo y discriminación, aplicación de políticas de acción afirmativas y la focalización directa de inversiones sociales que amparen a los grupos marginados históricamente. Como una acción importante, las Naciones Unidas en su Declaración y Plan de Acción de Durban reconocen que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional de forma concreta para resarcir, evitar y combatir el fenómeno. Una de esas medidas tiene que ver con la aplicación por parte de los Estados nacionales del párrafo b del artículo 4 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, en la que se impone la obligación de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra acciones o ideas basadas en la superioridad o el odio racial. Igualmente, en el párrafo 107 de la Declaración de Durban se destaca la necesidad de diseñar, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y políticas, así como legislación adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un resolución 2106ª (XX) del 21 septiembre 1965, y entró en vigor el 4 enero 1969, tras la ratificación de adhesión de 27 estados. 93 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 94 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ desarrollo social equitativo y la realización de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, particularmente dándoles un acceso más efectivo a las instituciones políticas, judiciales y administrativas, así como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnología contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de todos, sin discriminación. Particularmente, el Plan de Acción de Durban aboga para que los estados otorguen mejor y mayor acceso a las instituciones políticas, judiciales y administrativas, así como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnología contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, sin discriminación. Otro paquete de medidas claves para el combate a la discriminación racial y el racismo tiene que ver con aquellas destinadas a lograr una representación apropiada en las instituciones de enseñanza, la vivienda, los partidos políticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los órganos judiciales, la policía, el ejército y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campañas en pro de la participación equitativa. 7.3. Los afrodescendientes y su movimiento social Para los afrodescendientes la realización de la Cumbre Mundial contra el racismo que las Naciones Unidas celebraron en Durban —Sudáfrica— en el año 2001 y su preconferencia regional de Santiago de Chile (2000) tuvo un gran impacto político, social y cultural en la estructuración de un movimiento social con articulación y agenda regional. Esto por cuanto dichas reuniones se constituyeron en espacios de representación e interrelación social estratégicos globales de posicionamiento político y fortaleza interna de las organizaciones, en tanto lograron poner en el escenario una agenda programática para presionar transnacionalmente por demandas enfocadas a romper con la invisibilidad, exclusión, racismo y marginalidad que, desde la trata 94 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 95 PANORAMA GENERAL DE LOS AFRODESCENDIENTES trasatlántica y la esclavización, golpea a más de 200 millones de afrolatinoamericanos. Con el fin de preparar los temas de la Cumbre de Durban, desde el año 1994 desde Montevideo la organización Mundo Afro y otras agencias cooperantes desarrollan seminarios regionales sobre racismo, discriminación y xenofobia. Se crea la Red de Organizaciones Afroamericanas con el objetivo de coordinar las iniciativas en diferentes áreas, con enfoques integrados tanto a nivel local como regional 9. Luego se estructuran redes importantes como Proceso Afroamérica Siglo XXI, la Alianza Estratégica Afrolatinoamericana y el Caribe (Costa Rica, 2000), y la Organización Negra Centro Americana, ONECA, entre otras, las cuales lograron participar en Durban permitiendo una serie de planteamientos que se incorporaron tanto en el plan de acción como en la Declaración. Durban generó una coyuntura de articulación por intermedio de importantes redes de actores sociales transnacionales que a lo largo del continente han logrado posicionar lo que Jesús García (2001) denomina Agenda Global para la Construcción de una Ciudadanía Afrodescendiente, la cual pasa por la deconstrucción del discurso teórico eurocéntrico sustentado sobre la base del desprecio y la exclusión étnica para generarse desde el autorreconocimiento y la inserción en el espacio público como sujetos culturales de derechos políticos, económicos y sociales y culturales La Agenda Global afrodescendiente implica varios objetivos postulantes: i) terminar con la invisibilidad epistemológica, ii) luchar contra el racismo, la colonización y la enajenación del sujeto, iii) combate frontal al racismo y la discriminación, iv) búsqueda del reconocimiento de la contribución de la diáspora africana a la formación de la diversidad cultural de la humanidad. A partir de estos principios la Agenda determina los siguientes temas de movilización: a) revaloración histórica y fortalecimiento de la identidad colectiva, b) conquista y defensa del territorio y la territorialidad, c) visión ecológica de los recursos naturales y etnodesarrollo, d) participación política e inclusión social, e) derechos de igualdad e inclusión, derechos colectivos y no discriminación, f ) derechos humanos, no desplazamiento y respeto al derecho internacional humanitario. Para el logro de esta agenda se traza como 9 Centro Cultural Afroecuatoriano. Boletín Informativo Palenque (Quito), 22.4 (diciembre 2003): 6. 95 4 Jhon Anton, Panorama:Layout 1 16/09/11 18:57 Página 96 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ estrategias: la implementación de políticas de acción afirmativas, el fortalecimiento organizativo y la aplicación de legislación especial y planes de desarrollo (Antón, 2004). La construcción de esta agenda global afrodescendiente no debe comprenderse en el plano solo coyuntural de Durban. Por el contrario, sus puntos obedecen a un contexto de representación social en que los afrodescendientes y sus procesos culturales han desarrollado en medio condiciones de conservación y transformación de sentidos y discursos de acuerdo con las condiciones sociohistóricas y económicas vividas. De modo que si bien la Agenda refleja un sentido de conciencia de globalización, su valoración epistemológica se resalta en cuanto ella representa valores y principios encubados en lo que García denomina Cultura de la Resistencia Afro, en la que la autoconciencia y el autorreconocimiento son los valores fundamentales. La resistencia se entiende como un proceso dinámico de producción de ideas y cosmovisiones que se niegan al desplazamiento, al mestizaje y la desaparición, fenómeno que debe ser visto como estrategia de la modernidad propia, como un mecanismo de inserción a las luchas globales, donde las organizaciones afrodescendientes se conectan en redes transnacionales capaces de responder a los condicionantes e impactos propios de estos tiempos de globalización. VIII. Bibliografía Antón Sánchez, John. “La Agenda Política Afroecuatoriana”. Palenque (Quito), 23.5, Centro Cultural Afroecuatoriano (marzo 2004). ———. Afroecuatorianos: identidad, historia y ciudadanía. Quito, Museo de la Ciudad, 2007. ———. La experiencia afrodescendiente y la visibilidad estadística en el Ecuador. Santiago de Chile, CEPAL-UNFPA, 2011. Antón Sánchez, Jhon y Fabiana del Popolo. “Visibilidad estadística de la población afrodescendiente de América Latina. Aspectos conceptuales y metodológicos”. 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Introducción El propósito de este artículo es analizar el fenómeno constituido por el racismo, la discriminación racial y la exclusión de la población afrodescendiente, y el impacto ocasionado históricamente sobre esta población. En vista de la sustantiva pobreza, la histórica discriminación racial y la exclusión social que afecta a la población afropanameña, resulta relevante examinar dicha situación develando sus expresiones y los requerimientos de los afropanameños, en el esfuerzo de constituirse en sujetos con derechos debidamente tutelados y con sus correspondientes deberes. Se trata de una realidad que debe ser superada, en tanto que representa un «hueco de ozono en nuestra frágil capa democrática». La discriminación y la intolerancia son dos caras de una misma moneda, por ello la intolerancia expresa la ausencia de tolerancia de los puntos de vista de otras personas. De allí que resulta ser, cualquier actitud irrespetuosa hacia 103 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 104 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN las opiniones. Supone cierta dureza y rigidez en el mantenimiento de las propias ideas o características, que se tienen como absolutas e inquebrantables1. II. La esclavitud como descivilización de los esclavizados Los africanos fueron secuestrados de sus hogares para ser esclavizados, descivilizados y despersonalizados, como lo señala Claude Meillassoux en su obra Antropología de la Esclavitud, como sigue: La característica de los esclavos, la que procede del modo de explotación esclavista, es pues la de ser primero y necesariamente sustraídos a su sociedad de origen que los concibió y formó para ser introducidos y reproducidos como extranjeros en el medio esclavista. Esta exigencia económica en su origen, se realiza a través de los procesos de despersonalización y de desocialización de los esclavos que proceden de su captura2. Algo básico en esta situación de tráfico de esclavos, es la despersonalización y el aislamiento, los tornan vulnerables mediante el aislamiento y la desvinculación con sus familiares, todo esto conlleva una concepción de los esclavizados como mercancías que son dispuestas conforme el dueño estipule para su uso, abuso y desecho. Para Ulrich Duchrow y Franz Hinkelammert, los derechos humanos han sufrido la inversión por parte de los violadores de dichos derechos, que hábilmente lo han trastocado, así: la historia de los derechos humanos modernos es a la vez la historia de su inversión, la cual transforma la violación de estos derechos en un imperativo categórico de la acción política. La conquista española de América se basó en la denuncia de los sacrificios humanos que cometían las civilizaciones aborígenes americanas. Más tarde, la conquista de América del Norte se justificó por las violaciones de los derechos humanos por parte de los aborígenes. La 1 2 Ferrater Mora, José, Diccionario de Filosofía, Ariel, Barcelona, 1980, p. 3267. Meillassoux, Claude, Antropología de la Esclavitud, Siglo XXI editores, México, 1990, p. 113. 104 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 105 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN conquista de África por la denuncia de canibalismo, la de la India por la denuncia de la quema de las viudas, en tanto que la destrucción de China por las guerras del opio se apoyó igualmente en la denuncia de la violación de los derechos humanos en esa región. El Occidente conquistó el mundo, destruyó culturas y civilizaciones, cometió genocidios nunca antes vistos, sin embargo todo eso lo hizo para salvar los derechos humanos. Por eso, la sangre derramada por el Occidente no deja manchas. Esa sangre más bien lo transmuta en el gran garante de los derechos humanos en el mundo. Así, más de trescientos años de trabajo forzado de la población negra en los EE.UU. mancharon a los negros, pero quienes cometieron ese crimen conservaron el alma blanca como la nieve. La gigantesca limpieza étnica que exterminó a la gran mayoría de la población indígena de ese país manchó a lo que quedó de esta población […] Todos los países del Tercer Mundo tienen que rendir cuentas de su situación de derechos humanos a aquellos países que, durante siglos, arrasaron con los derechos humanos en todo el mundo. Estos países que llevaron la tormenta de la colonización al mundo entero, no aceptan ninguna responsabilidad por lo ocurrido, por el contrario, cobran una deuda externa gigantesca y fraudulentamente producida a aquéllos3. El resultado de todo esta tergiversación es que las víctimas se convierten en culpables, y los victimarios se trasmutan en inocentes. No aceptan su responsabilidad en los delitos cometidos. En relación a la divulgación de la historia de la trata de esclavos, la UNESCO en un estudio titulado “De la Cadena al Vínculo. Una visión de la trata de esclavos” destaca el mecanismo de impacto negativo en los afrodescendientes, expresado en la situación actual de postergación e invisibilización: En 1993, el nigeriano Mosshood Olawale Abiola pedía que se indemnizara a los pueblos negros por los daños sufridos por el continente como consecuencia de la trata… Las reparaciones debidas a África no se fundamentan en la culpabilidad de Occidente, sino en su responsabilidad por haber 3 Duchrow, Ulrich y Franz Hinkelammert, La Vida o el Capital. Alternativas a la dictadura global de la propiedad, Departamento Ecuménico de Investigaciones, San José, 2003, pp. 63-64. 105 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 106 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN perpetuado, después de la abolición de la esclavitud, el racismo hereditario de generación en generación. Hay quien se cree que África debería olvidar los sufrimientos del pasado (la esclavitud y la colonización) y mirar hacia el futuro. Pero quien así piensa olvida que los daños causados por la esclavitud y la colonización son perceptibles aquí y ahora. Esta es la razón por la cual la divulgación de la historia de la trata de esclavos es de un interés capital para los africanos y para los supervivientes de la gran travesía, los africanos de la diáspora dispersados por el mundo. Lo que hay que hacer primero y ante todo es hacerles cobrar conciencia del alcance de este fenómeno que fue el tráfico de esclavos y sus consecuencias en la evolución del continente4. La proyección del proceso de secuestro, esclavización y violación de derechos de los africanos, ha tenido consecuencias importantes para los afrodescendientes, ya que su condición actual es producto de la trata de esclavos y el mantenimiento del racismo, a pesar de la desaparición de la esclavitud, lo que se expresa en diversas formas de exclusión social, pobreza e invisibilización, denotada en el imaginario social y reproducida mediante el Sistema Educativo mediante los textos escolares. Hernán Porras destaca las virtudes del cimarrón y su lucha tesonera por la libertad, es sumamente valedera su explícita radiografía del negro colonial que pasó de una beligerancia real, a la invisibilización y marginación social. El cimarrón o esclavo fugitivo constituyó, por razones muy explicables, la primera gran amenaza a la incipiente nacionalidad. Su alianza con bucaneros y la alianza paralela del indígena selvático con éstos, amenazó con dar al traste con la colonización española en el Istmo y convertir a la hoy República en un Belice o una Mosquitia. Su gesta heroica ilustra como pocas la lucha por la libertad, pero, terminada la contienda, vegeta, se desintegra como grupo, y pasa al limbo del anonimato al margen de la historia posterior… Terminada la esclavitud, los mulatos ex-esclavos sentaron sus reales en el arrabal santanero, y comenzaron a participar en la vida económica y cultural del área 4 UNESCO, De la Cadena al Vínculo. Una visión de la trata de esclavos, París, 2001, p. 27. 106 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 107 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN más activa del Istmo: la Zona de Tránsito, y, por ende, del país entero. Su contribución a la industria pesquera y a los transportes, por ejemplo, todavía perdura5. Armando Fortune destaca la llegada de miles de negros de África a Panamá, de diversas procedencias, lenguajes, culturas, clases, sexos, razas y edades, desarraigados de su medio social y familiar, entre gente extraña y hostil. Fueron molidos como la caña de azúcar para sacarles el jugo de su trabajo6. Para la antropóloga Reina Torres, los grupos afrodescendientes en Panamá fueron los afrocoloniales y los afroantillanos, los primeros procedentes del África durante la colonización en condición de esclavos, distribuidos en territorios geográficamente marginalizados, descendientes de los cimarrones que huyeron a la costa atlántica, a la selva del Darién, a la región selvática del río Bayano y también al Archipiélago de las Perlas. Es clara su influencia en las danzas folclóricas donde el ritmo dominante del tambor da el matiz africano a los bailarines con variada vestimenta. Los negros antillanos, vinieron con la construcción del ferrocarril, en los trabajos de construcción del canal interoceánico, tanto en la administración francesa primero, y luego, bajo la administración norteamericana. Compañías fruteras ubicadas en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro, utilizaron sus fuerzas. De igual manera en la Zona del Canal y en las ciudades de Panamá, Colón y Puerto Armuelles. Debido a su pasado bajo colonización inglesa y francesa les proveyó de otra lengua, religión y costumbres, que los constituyó en núcleos cerrados de población antillana7. Los alzamientos y fugas de esclavos, ocurridos en el Istmo de Panamá fueron una realidad insólita en las colonias españolas. Las ciudades de Panamá, Nombre de Dios y Portobelo con posterioridad, rodeadas por impenetrables selvas, que constituían un excelente refugio para los negros alzados8. 5 6 7 8 Porras, Hernán, Papel Histórico de los Grupos Humanos en Panamá, Editorial Portobelo, Tomo XIII, abril, 1998, Panamá, pp. 380-381. Fortune, Armando, “El negro en la vida y cultura colonial de Panamá”, en Revista Lotería, Lotería Nacional de Beneficencia, Ciudad de Panamá, 1970, p. 10. Torres de Araúz, Reina, “Los grupos humanos de Panamá”, en Revista Lotería núm. 174, Panamá, 1970, pp. 32-33. Castillo, Luis Diez, Los Cimarrones y los Negros Antillanos en Panamá, Segunda edición corregida y aumentada, Panamá, 1981, p. 47. 107 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 108 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN III. Discriminación racial y condiciones laborales en Panamá La práctica del racismo por parte de las tropas norteamericanas acantonadas en la antigua “Zona del Canal”, territorio que constituyó un enclave colonial desde 1903 hasta 1999. Esto queda expresado en el libro Emperadores en la Jungla. La Historia escondida de los Estados Unidos en Panamá, de John Lindsay-Poland, quien expresa con claridad las condiciones laborales de los negros antillanos las que eran deplorables. Las causas de las enfermedades respiratorias de los antillanos no eran difíciles de encontrar. Especialmente hasta el año 1907, vivían en condiciones muy apretadas y a menudo trabajaban días enteros medio sumergidos en agua de lluvia, bajo la insistencia de la Comisión del Canal. Sus viviendas, en mayor parte sin mallas, eran barracas o vagones convertidos que albergaban a seis docenas de hombres cada uno, a menudo lejos de las letrinas, en contraste con los apartamentos cómodamente amoblados otorgados a los empleados blancos9. Las condiciones señaladas en la anterior cita, también se dieron en las barriadas ubicadas en las ciudades de Panamá y Colón, básicamente en los barrios obreros de casas de inquilinato construidas de madera, con una mayoritaria población afrodescendiente, como lo constituyeron los barrios como El Chorrillo, con gran presencia de afroantillanos anglófonos y francófonos; El Marañón, barrio de trabajadores de Barbados, Martinica, Guadalupe, Jamaica, entre otros; Calidonia, San Miguel, Río Abajo; Parque Lefevre, Juan Díaz, Chilibre, y algunos en las áreas de la Zona del Canal como Balboa, La Boca, Red, Tank, Pedro Miguel, Paraíso; en Colón Rainbow City, entre otros. Claramente las condiciones laborales de los trabajadores antillanos eran desiguales y con un componente de exclusión, apartheid y de un claro racismo. Existía una visión prejuiciada de los médicos y autoridades con relación a la población negra proveniente del Caribe. Se evidencia la 9 Lindsay-Poland, John, Emperadores en la Jungla. La Historia escondida de los Estados Unidos en Panamá, Editorial Universidad de Panamá, Instituto de Estudios Nacionales, Panamá, 2003, p. 66. 108 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 109 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN manipulación racial de la información por parte de los médicos encargados de realizar informes de autopsias a los antillanos: Empezando 1910, los doctores de la Zona recogieron datos sobre autopsias de los trabajadores del canal para poder responder a preguntas sobre ciertas facciones raciales. Los datos incluían el peso del cerebro, grosor del cráneo, índice cefálico (forma del cráneo) y tendencias homicidas o de altercados, divididos por categorías según la raza. La discusión del Dr. Herbert Clark sobre los datos alcanzó unas conclusiones tautológicas, tales como el hecho de que un gran número de accidentes violentos que afectaban a los antillanos indicaba “una notable falta de apreciación de un ambiente peligroso” en “los procesos mentales de los negros”10. La toma de conciencia de la discriminación como un mal que es necesario combatir surgirá precisamente después de la II Guerra Mundial, a raíz de las atrocidades cometidas por el régimen nazi que proclamó la superioridad de la raza aria. El horror del holocausto, de los campos de concentración y muerte desarrollados por este régimen criminal y su ideología racista en una sociedad supuestamente civilizada, fue con seguridad uno de los principales motivos que impulsaron el reconocimiento proclamado en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948 de la igualdad fundamental de los seres humanos. En el libro de Renato Pereira, Panamá: Fuerzas Armadas y Política, expresa un interesante examen de la clase política y el racismo manifiesto, además del papel reproductor de la educación en la reproducción del prejuicio en el imaginario social. La oligarquía ha logrado convertir en eje de su ascendencia social la noción que ella tiene de sí misma como clase y como individuo de su clase. Ha erigido en modelo ideal del resto de las clases y capas sociales su prototipo caucásico, sus usos, sus hábitos, costumbres, en suma su ser exterior, sus formas de vida. De suerte que para las otras capas y estamentos económicamente 10 Ibíd., p. 69. 109 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 110 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN educados en los Estados Unidos, tiene una fuerza de fascinación cuasi-mítica. Para muchos de aquéllos, la pinta oligárquica jugó el papel de bulldozer, relativo ciertamente, de su movilidad en la escala social. En las categorías sociales menos favorecidas, intensamente coloreadas, el respeto reverencial, la admiración y el amachinamiento frente a la personalidad del rabiblanco, entre otras de sus reacciones, no son sino expresión de la amplitud del poder material e ideológico que sobre ellas tienen las clases dominantes en su conjunto. Esto se aprecia claramente en el plano educativo y cultural. Hasta fecha muy reciente, por lo menos hasta la década 1940-1950, los textos oficiales de la enseñanza primaria de geografía e historia contenían referencias a la superioridad del hombre blanco, a la pobreza de espíritu y a la pereza congénitas del negro y a la apatía natural del indio. Personajes históricos de estas etnias eran de tal manera deformados en las aulas que no poca gente aún vive con la convicción de que Bayano, por ejemplo, el cimarrón que derrotó a los españoles al este de Panamá y Victoriano Lorenzo, el cholo guerrillero de Coclé, no fueron sino simples bandidos11. Pereira analiza la relación de apartheid en el área canalera y la clasificación de gold roll y silver roll, que reguló las relaciones entre los grupos humanos de indios y negros de la siguiente manera: La implantación en la zona del canal de una microsociedad furiosamente racista, con su sistema de apartheid-establecimientos gold roll para blancos y silver roll para no blancos revigorizó los resabios pigmentocráticos de la oligarquía urbana. Verdaderamente, si las clases superiores no lograron transplantar de plano el apartheid zoneíta al interior de la sociedad panameña no fue por falta de voluntad. El bajísimo nivel de mercantilización de las relaciones de producción en el área urbana misma, es decir, la extremada pauperización no proletaria de las masas, hacían artificial la reproducción de tales privilegios raciales. En otras palabras, le faltaba a las clases oligárquicas nativas esa capacidad de generar proletarios que en la sociedad canalera hacía tolerable el 11 Pereira, Renato, Panamá: Fuerzas Armadas y Política, Ediciones Nueva Universidad, Panamá, 1979, pp. 48-49. 110 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 111 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN sistema rol por un importante sector de las masas pigmentadas, arrancadas por el enclave de la desocupación y del desamparo más absolutos12. Existe una pluralidad de personajes y autores que han tratado temas sociales, la situación del negro colonial y antillano en Panamá, la discriminación, la identidad panameña, y tocantes a la población panameña como lo fueron Federico Escobar, Gaspar Octavio Hernández, Carlos A. Mendoza, Gil Blas Tejeira, Demetrio Korsi, Rogelio Sinán, George Westerman, Joaquín Beleño13, George Priestley, Alberto Barrow14, Carlos Cubena, Melvin Brown15, Gerardo Maloney16, Melva Lowe17, el poeta José Carr18, Luis Pulido Ritter, el ensayista Víctor Rodríguez19, entre otros. IV. La invisibilización y exclusión social Los esfuerzos de visibilización de la comunidad afrodescendiente en Panamá, no han de superarse mediante iniciativas cosméticas, que hacen a los afropanameños destinatarios de proyectos, de poca incidencia, que no se orientan a constituirlos en actores significativos en la tarea de construir nuevas formas de inserción en la realidad nacional. El concepto de exclusión social como diferente al de pobreza exige operacionalizar campos como las dificultades de acceso a la instrucción, al trabajo, al crédito, a la justicia, la mala calidad de las viviendas, la discriminación política, institucional, étnico lingüística, entre otras20. 12 Ibíd., p. 50. 13 Joaquín Beleño con su trilogía Luna, Curundu y Gamboa Road Gang, rescata la presencia y aportes de los inmigrantes antillanos, la discriminación y expresó claramente la realidad sociopolítica del país. 14 Barrow, Alberto y George Priestley, Piel oscura Panamá: Reflexiones al filo del centenario, 2003. 15 Brown, Melvin, Legado Heritage, obra poética, Edición Bilingüe INAC, Panamá, 1988. 16 Maloney, Gerardo, Juega Vivo, Poesía, 1984, donde plasma pasajes de la vida del negro panameño. 17 Lowe, Melva, De Barbados a Panamá, Editora Géminis, Panamá, 1999. 18 José Carr, en 1991 gana el Concurso Ricardo Miró con el poemario La Rosa contra el Muro, Editorial Mariano Arosemena. 19 Víctor Rodríguez gana el concurso Ricardo Miró en ensayo en 1991 con “Libelo contra la muerte”, y en el año 2000 con “La Palanca del Mal”, Editorial Mariano Arosemena. 20 Ziccardi, Alicia, “Ciudades Latinoamericanas: Procesos de marginalidad y de exclusión social”, en 111 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 112 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN Jayan Cortéz expresa las condiciones de pobreza y exclusión de la población colonense y su marginación frente a los grandes intereses comerciales de esa provincia. El 21 de febrero de 1982 viajábamos hacia la ciudad de Panamá. A la altura del kilómetro 20, poblado del Corregimiento Juan Demóstenes Arosemena (Colón) fuimos detenidos por una larga columna automovilística. Los moradores del lugar habían bloqueado el paso transístmico en protesta por la falta de agua potable. Repentinamente, los allí presentes fueron arremetidos violentamente por efectivos de la Guardia Nacional. Había que desocupar la vía para dar paso a los containers que iban y venían de la Zona libre. Esta escena que retrata una acción cotidiana, cada vez más frecuente en nuestra sociedad…21 El tejido social en Panamá ha ido vulnerándose en las nueve (9) provincias, pero principalmente en las comunidades afrodescendientes, de las provincias de Panamá, Colón, Darién, Coclé, Azuero y Bocas del Toro, ello debido a los problemas de discriminación que sufre esta población, por las ventajas sociales del fenotipo blanco que tiene mayor valoración en nuestra sociedad, en tanto los afrodescendientes experimentan un prejuicio social que los ubica como personas de poca laboriosidad, propensos a delinquir, entre otros prejuicios que se ubican en el imaginario social, y que son reproducidos por la educación mediante los textos, en donde lo negro es negativo, todo lo cual construye y reconstruye el circulo del prejuicio y la exclusión. En relación con lo antes señalado, se plantea una situación de marginación, invisibilización y discriminación estructural que experimenta esta población. Franz Hinkelammert, investigador del Departamento Ecuménico de Investigaciones (DEI), con sede en San José, Costa Rica, expresa algunos puntos con relación al racismo: la dimensión del racismo, que siendo una discriminación que sobrevivió a la abolición de la esclavitud (al igual que la discriminación de la mujer Pobreza, Desigualdad y Exclusión Social en la Ciudad del Siglo XXI, Siglo XXI Editores, México, 2008, p. 83. 21 Cortéz, Dorindo Jayan, Panamá: Militarismo y Elecciones, Editorial IUED, Panamá, abril 1989, p. 5. 112 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 113 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN sobrevivió a la abolición del patriarcado), es un fenómeno muy especial: es moderno, es un producto del siglo XVIII… El racismo, surgido en el siglo XVIII, se vinculó enseguida con la esclavitud, la cual se transformó en racista, pero al ser abolida el racismo no desapareció. Éste, aparecido junto a la declaración de la igualdad humana, parece una respuesta a la igualdad humana; siendo todos los humanos contractualmente iguales el racismo permite seguir sosteniendo desigualdades de hecho; quienes no son «completamente humanos» no merecen la igualdad parece ser la lógica subyacente. En una sociedad que considera sacrosanta la igualdad, el pensamiento racista cumple la función de relativizarla. Por la vía del racismo se puede subvertir la propia declaración de la igualdad contractual22. La negación de la heterogeneidad cultural en la génesis de los Estados nacionales latinoamericanos y caribeños se perpetuó mediante sistemas de reproducción social y cultural. Los currículos educativos, por ejemplo, comenzaron a recrear y transmitir, de generación en generación, contenidos y formas de conocimiento sobre indígenas y negros que no sólo los desvalorizaban, sino que construían su imagen como figuras del pasado, sin existencia real en el presente. Los pueblos indígenas reales se mencionaban como sociedades atrasadas y refractarias a los procesos de modernización y cambio. La misma idea moderna de cultura tradicional —que la mayor parte de las veces se refiere a la cultura de los grupos excluidos de la sociedad—refleja la imagen de pueblos estáticos, a históricos y resistentes a toda modernidad. Hopenhayn y Bello en el documento “Discriminación étnico-racial y xenofobia en América Latina y el Caribe”, evidencian la exclusión y la precariedad económica de la población afrodescendiente que queda plasmada en la siguiente cita: La negación del otro como forma de discriminación cultural se transmuta históricamente en forma de exclusión social y política. En la modernidad latinoamericana y caribeña el problema de la exclusión se expresa en el hecho de que la región tiene la peor distribución del ingreso en el mundo; y en el 22 Hinkelammert, Franz, Solidaridad o Suicidio Colectivo, Ambientico Ediciones, San José, Costa Rica, 2003, pp. 48-49. 113 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 114 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN sesgo elitista en las relaciones de poder, que ha constituido un serio obstáculo al desarrollo de las democracias liberales en la era republicana de muchos de los países de América Latina y el Caribe. Por cierto, la exclusión social se asocia hoy a factores sociodemográficos, a las dinámicas (o insuficiencias dinámicas) de acumulación de la riqueza y de los factores productivos, y por las brechas educacionales, entre otros factores. Sin embargo, la negación originaria de la cultura e identidad del otro constituye una estructura de discriminación étnico-racial en torno a la cual se adhiere, con mayor facilidad, la exclusión que adviene en las dinámicas de modernización23. En el Caribe Francés se expresa también el racismo y discriminación, según señalan Hopenhayn y Bello: La isla de Martinica es un caso clásico de racismo vertical y jerarquizado, con una fuerte tendencia de los habitantes a asimilar los valores de los colonizadores franceses. La actual categorización de los individuos no blancos de Martinica (según el color de la piel, textura del pelo y trazos faciales) es herencia directa de la racionalización colonial. Esta clasificación biológica sigue dividiendo a la población tanto en lo simbólico como en lo cotidiano. Resulta sintomático que en el imaginario popular subsiste el sueño de tornarse mágicamente blanco como forma simbólica de salvación (Price, 1995)24. Este llamado sueño de tornarse blanco, es una influencia ideológica que expresa Renato Pereira, y que denomina como el amachinamiento, baja consideración o baja autoestima del negro con relación a su par blanco, aspecto que fue reforzado mediante la educación y la hegemonía cultural. Carlos Vilas en su libro Estado, clase y etnicidad: La Costa Atlántica de Nicaragua, en referencia a los grupos afrodescendientes de la costa: Creoles: Se denominan así los descendientes de africanos (esclavos, cimarrones y libertos), mezclados en diverso grado con otras poblaciones. 23 Hopenhayn, Martín y Alvaro Bello, Discriminación étnico-racial y xenofobia en América Latina y el Caribe, Serie Políticas Sociales Número 47, División de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2001, p. 8. 24 Ibíd., p. 12. 114 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 115 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN La inmigración de africanos se remonta posiblemente a la llegada de los primeros barcos bucaneros europeos en el siglo XVI a Bluefields, Laguna de Perlas y Cabo Gracias a Dios. La inmigración se hizo permanente tras la creación de la Compañía de la Isla de Providencia en 1633, que trajo esclavos como fuerza de trabajo para sus plantaciones en la Costa… Actualmente, la población de creoles tiene su centro principal en la ciudad de Bluefields; otros centros importantes son Corn Island, Laguna de Perlas y Puerto Cabezas. Los creoles son sobre todo trabajadores semicalificados y administrativos y cuentan con un porcentaje alto de técnicos y profesionales, en comparación con los grupos indígenas25. Otro grupo afrodescendiente son los Caribes negros o garífunas, según señala Carlos Vilas: Poseen características culturales y lingüísticas de los amerindios que habitaban las Antillas menores en tiempos de la conquista europea, con rasgos fenotípicos africanos y habla garífona… A principios del siglo XIX los caribes empezaron a establecerse en tierra firme, en la costa norte de Honduras, atraídos por mejores oportunidades de trabajo y de dinero. La migración de una parte de esta población hacia Laguna de Perlas y Bluefields tuvo lugar durante 30 años a partir de la década de 1880, por el auge de la extracción de caoba y de las plantaciones de banano en esa área de Nicaragua26. Manuel Garretón en su obra La Sociedad en que Viviremos. Introducción sociológica al cambio de siglo, señala cuatro modelos de discriminación, que generan distintas actitudes frente a ellos, a saber: El primer modelo comprende el reconocimiento para un conjunto de seres humanos de su condición humana, pero a otros grupos como las mujeres, los esclavos e indios no se les reconocía. De allí la lucha es que los derechos reconocidos a todos, también les sean reconocidos a los excluidos. El segundo modelo, según destaca Garretón, está referido a las formas de exclusión y expulsión que hace 25 Vilas, Carlos M., Estado, clase y etnicidad: La Costa Atlántica de Nicaragua, Fondo de Cultura Económica, México, 1992, pp. 29-30. 26 Ibíd., p. 31. 115 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 116 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN que el sector excluido no tenga relaciones entre sí, lo que dificulta posibilidades de articulaciones que propicien una acción colectiva, ya que no tienen una identidad común, lo anhelan es ser integrados, aunque esto implique se explotados. El tercer modelo es el no reconocimiento de nuevos derechos, se discrimina entre los que tienen recursos para defender un derecho virtual y los que no lo tienen. El cuarto y último modelo está dado por los derechos provenientes de una adscripción o identidad. Esta se convierte en la fuente de los derechos y también de las discriminaciones27. Arturo Rodríguez Bobb, en su obra Un siglo después de la abolición de la esclavitud, con relación al racismo destaca: El racismo es algo que circula, o más bien, que funciona en cadena. Está localizado aquí o allá, está en manos de personas que tienen el poder de imponer su saber, es susceptible de imitación o de interpretación. El racismo doctrinario se origina en los intelectuales, se ejerce en red y sobre esa red circulan falsas interpretaciones28. Bob deja en evidencia la enorme capacidad de la ideología racista, y de allí se infiere, la necesidad de los autores afrodescendientes de escribir su historia, y su difusión a los jóvenes. El negro africano esclavizado, poseía características físicas de extraordinario vigor, resistencia, sagacidad e inteligencia, aspectos que le ayudaron a valerse en el medio selvático de América: En cuanto al término cimarrón, este resultó ser una conclusión original del colonialista blanco. A los esclavos rurales huidos se les llamó cimarrones y al esclavo urbano que huía de la ciudad, le llamaban simplemente huido. Según algunos estudiosos de la raza negra en América, el término cimarrón se empleó originalmente para referirse al ganado doméstico que se había escapado a las montañas en la isla Española (en lo que es hoy República Dominicana y Haití) y Palenque fue nombre que la sociedad esclavista de Hispanoamérica 27 Garretón, Manuel, La Sociedad en que Viviremos. Introducción sociológica al cambio de siglo, Colección Escafandra, Santiago de Chile, 2000, pp. 79-83. 28 Rodríguez Bob, Arturo, Un siglo después de la abolición de la esclavitud, Wissenschaftlicher Verlag, Berlín, 2005. 116 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 117 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN aplicó a la ciudadela fortificada, erigida por los cimarrones para su refugio y defensa. Es vocablo occidental que en la Edad media traducía la voz de vallum (valla o estacada, empalizada o trinchera) y que como vallado, estacada o empalizada defensiva llegó a América, identificándose pronto con los reductos de cimarrones, bajo el nombre genérico de palenque29. A pesar de su evidente mayoría numérica, los afrodescendientes fueron negados y relegados a las peores condiciones de vida, no sólo en Panamá, sino en todo el Istmo Centroamericano y parte de Suramérica. Sergio Ramírez, en el Tambor Olvidado expresa claramente la situación de invisibilización de los negros nicaragüenses, situación similar a la realidad de Panamá, de la siguiente manera: Son dos componentes esenciales, sin duda, que se fundieron produciendo diversas mutaciones no sólo durante la conquista, un hecho más bien fulminante, sino sobre todo, a lo largo de los siglos de la colonia. Casi nada se ha hablado, sin embargo, del tercer componente clave, el africano, presente de una manera no sólo perseverante durante ese período, sino abrumadora, a tal punto que para finales del siglo XVII la población de Nicaragua en la franja del Pacífico estaba compuesta en su mayor parte por negros, zambos, mulatos, pardos, cuarterones, quinterones, requinterones, picholos, en toda su variada gama de descendencia que recibía infinidad de nombres más en América, morisco, albino, tornatrás, lobo, loro, zambaigo, cambujo, albarazado, barcino, coyote, allí te estás, no te entiendo, tente en el aire, jíbaro, tresalbo, lunarejo, rayado, según la retahíla de Valle-Castillo, y que Aguirre Beltrán documenta como asunto académico, más que de uso corriente como veremos adelante. La mutilación de nuestra historia para quitar de por medio el componente africano resulta asombrosa… Lo negro sigue siendo intolerable, en un sentido tácito. De eso no se habla. Un silencio sepulcral cae alrededor de su presencia en nuestra historia, y en los elementos culturales que componen nuestra vida diaria, al punto que todo aquello que proviene de la herencia africana, es disfrazado como indígena... 29 Ibíd., pp. 127-128. 117 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 118 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN En esta conspiración de olvido y de silencio, los propios silenciados han tenido parte. De acuerdo a Gudmunson, las propuestas centrales sobre las que se basó el Estado nacional liberal en el siglo diecinueve (igualdad del ciudadano, ejercicio de las armas, poder político, agricultura de mercado y propiedad de la tierra) se volvieron inseparables a las aspiraciones que las poblaciones mulatas y negras vinieron consolidando a lo largo de la historia en Centroamérica. Para los mulatos, y en menor medida para los demás grupos de origen mixto, la mejor forma de lograr esta igualdad jurídica como importante paso hacia la igualdad social más amplia, parecía ser la de superar a las categorías étnicas mediante su supresión, para que no se siguiera empleándolas para discriminar en su contra. Durante varias décadas después de la independencia el término ciudadano reemplazo a cualquier designación étnica, al menos en público. Lo mejor era desaparecer y callar. No es de extrañar entonces que la herencia africana haya estado siempre bajo represión, y pasara a convertirse en un mudo estigma. La manera de escalar, para los mulatos descendientes de esclavos, era estableciendo el silencio alrededor de su procedencia, y dar a ese silencio un carácter social, de modo que el triunfo estaba en volverse invisibles30. Es importante esta clarinada de Sergio Ramírez, ante una situación que ha pasado desapercibida para el contexto de Centroamérica y Panamá, pero que nos vincula de manera más profunda, y nos identifica fortaleciendo la conciencia común. Figueroa Navarro expresa la composición étnica en la población colonial panameña y las castas en el siguiente escrito: Hacia 1790, el 66% de la población de la Ciudad de Panamá está compuesto por negros libertos quienes viven en el extramuros. Además, el 22% está constituido por esclavos teóricamente alojados en las residencias de sus amos. Por último, los blancos frisan con el 12% restante. La acentuadísima disparidad étnica y económica, que separa el grupo de propietarios blancos respecto de los desposeídos, provoca no pocos conflictos dentro de aquella 30 Ramírez Mercado, Sergio, Tambor Olvidado, Editorial Aguilar, San José, 2008, pp. 9-12. 118 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 119 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN alterada sociedad de castas. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, mulatos y negros libertos pretenden comerciar al por menor, hecho que enardece al patriciado español y criollo. A su turno, el gremio de los de color ansia gozar del privilegio de la venta de géneros de Castilla (y no solamente de los frutos y de los productos locales). A tan insólita petición (si nos situamos en el seno de una sociedad de castas), la burguesía embrionaria responde negativamente reiterando argumentos que legitiman la superioridad de la esfera social a la que ella pertenece, en detrimento de las esferas inferiores, cuyos papeles mecánicos (herreros, carpinteros, peluqueros, sastres, orfebres, plateros, etc.) son incompatibles con el oficio del comerciante31. En Panamá, gracias al proceso educativo ampliado en los años setenta, y la posibilidad de acceder a la Universidad de Panamá, se permitió que un número plural de panameños pobres y afrodescendientes, tuviéramos mayor posibilidad en la sociedad, a pesar del proceso de discriminación y racismo. No obstante, un grupo numeroso de panameños de raza negra, siguen en condiciones de precariedad social, confinados a trabajos de recolección de basura, trabajo en las construcciones, venta en los semáforos, labores de acarreo, pesca, trabajo en centros de llamada “Call Center”, barbería, cantantes, bailarines, músicos, deportistas entre otros. Es muy recurrente el problema de invisibilización de la situación de la población negra, dándole mayor preponderancia al problema indígena, así lo expresan Hopenhayn y Bello en la siguiente cita: Una primera pregunta que surge ante este hecho es porqué se ha prestado más atención, tanto política como académica, al “problema indígena” que a los problemas relacionados con la población afrolatina y afrocaribeña. En efecto, llama la atención la tenue presencia política o del acceso de esta población a instancias políticas, así como la falta de datos exhaustivos sobre su situación económica y la “invisibilización del problema negro” y de sus condiciones de discriminación padecida. En contraste, el tema indígena tiene 31 Figueroa Navarro, Alfredo, Dominio y Sociedad en el Panamá Colombiano (1821-1903), Tercera edición, Editorial EUPAN, Ciudad de Panamá, 1982, pp. 84-85. 119 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 120 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN más presencia en el debate político, más reconocimiento en la opinión pública, más resonancia en los debates internacionales, y más tradición en la investigación social32. Montserrat Guibernau establece algunos comentarios importantes a saber: La identidad nacional es un sentimiento colectivo asentado en la creencia de pertenecer a la misma nación y de compartir muchos de los atributos que la hacen distinta de otras naciones. La identidad nacional es un fenómeno moderno de naturaleza fluida y dinámica… Las personas que afirman compartir una identidad nacional específica invocan, si bien con grados variables, la creencia en una cultura y una historia comunes, en un parentesco, en una lengua y una religión, en un territorio, en un acto fundacional y un destino compartidos33. Podemos ilustrar con Monserrat Guibernau, la conceptualización de la guetificación, el caso de los afrodescendientes traídos a Panamá durante el proceso de construcción del Canal de Panamá, y su exclusión por parte de los gobiernos, por el uso de la lengua inglesa, y su sectorización en comunidades segregadas o marginadas, donde no se dan las condiciones de calidad de vida, se señala: La guetificación supone el aislamiento de comunidades étnicas en barrios o zonas segregadas y su mínimo contacto con la sociedad receptora. Estas comunidades contribuyen al mercado de trabajo, actúan como consumidores y se benefician de algunas prestaciones sociales, tales como la educación y el sistema de sanidad nacional. Sin embargo, se mantienen alejados del resto de la sociedad y forman comunidades cerradas. La guetificación suele ser una consecuencia de la marginación socioeconómica y, con frecuencia, del racismo34. 32 Hopenhayn y Bello, op. cit., p. 22. 33 Guibernau, Monserrat, La identidad de las naciones, Editorial Ariel Ciencia Política, Barcelona, 2009, p. 26. 34 Ibíd., p. 104. 120 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 121 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN En el caso panameño, la guetificación aconteció con los afrodescendientes traídos de las Antillas, para la construcción del Canal y ubicados en barrios como El Chorrillo, El Marañón, Río Abajo entre otros. Con la invasión norteamericana a Panamá, el 20 de diciembre de 1980, el barrio de El Chorrillo fue destruido por el fuego ocasionado por los soldados norteamericanos, y muchos de sus habitantes fueron asesinados por la soldadesca norteamericana, por ello es denominado el barrio Mártir. El barrio del Marañón fue desmantelado y sus habitantes trasladados a diversas partes como las barriadas de San Joaquín, en Pedregal, que en la actualidad constituyen guetos de gente negra, donde se evidencian muchos eventos de abuso policial por el llamado perfil racial de la policía, y la consabida frase con relación a los detenidos “de tez acostumbrada”, que consecutivamente expresan las unidades policiales al referirse a los detenidos de raza negra. Es claro que la exclusión resquebraja, constriñe y aboca al resentimiento al excluido. En tanto que la inclusión es una consideración de derechos, que expande la autoestima del incluido y lo encauza a la procura de una existencia digna, desde la ponderación de sus orígenes y el reconocimiento de su identidad, fortaleciendo la convivencia y cohesión social. El proceso de invisibilización de la población negra, tiende a esconder la verdadera situación de marginalidad, pobreza y exclusión que experimenta este importante segmento de la población panameña. El poder económico, expresa poca disposición para resolver la histórica exclusión. Es la movilización de las organizaciones y la beligerancia mostrada la que comienza a presionar en el cambio a esta forma de considerar la diversidad étnica y cultural. Precisamente con referencia al poder, David Anisi expresa una reflexión económica, concretando un análisis muy interesante: la capacidad abstracta de movilizar a los otros se perfila como la capacidad concreta de usar el tiempo de los demás para los propios fines. Nadie en este planeta, dispone de más de veinticuatro horas diarias, ni tampoco de menos. Y en esa restricción general radica nuestra igualdad básica. Nadie tiene, en principio, una dotación inicial distinta de ese tiempo. Pero existen mecanismos para apropiarse del tiempo de los otros35. 35 Anisi, David, Jerarquía, mercado y valores, Alianza Editorial, Madrid, 1982, p. 14. 121 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 122 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN La contratación laboral en condiciones precarias es una de esas formas de apropiarse del tiempo de los demás, con una baja remuneración, que se constituye en explotación laboral e inequidad y desigualdad social. V. Violencia y racismo John Gray en su obra titulada Falso Amanecer. Los engaños del capitalismo global, destaca las consecuencias de la violencia y el racismo en Estados Unidos. Las comunidades privadas valladas, cuyas altas paredes y mecanismos de seguridad electrónicos protegen a sus habitantes de los peligros de la sociedad de la que han desertado, son la contrapartida de las cárceles estadounidenses. Son un símbolo del vaciamiento de otras instituciones sociales (la familia, el barrio, incluso la empresa), que en el pasado mantenían a la sociedad en funcionamiento36. La pérdida de capital social y el deterioro de las comunidades, tanto en el área urbana como en el área rural, es un elemento de preocupación que ocupa muchas de las horas de discusión en los foros de seguridad ciudadana. Los barrios pobres en la periferia de la ciudad, se han convertido en comunidades marginadas, donde la vida no vale nada y los jóvenes no encuentran alternativas adecuadas frente a las pandillas, la drogadicción y el sicariato. Esto en adición al perfil racista de la policía y los abusos policiales. VI. Expresiones de discriminación y represión policial En Panamá, existen diversas expresiones de discriminación, en el ámbito laboral, mediante la exigencia de fotos para la contratación en un empleo, la aplicación del denominado «Pele Police», un lector de información integrado en un celular, que es aplicado en los barrios populares, con alta presencia de 36 Gray, John, Falso Amanecer. Los engaños del capitalismo global, Paidós, Madrid, 2000, p. 154. 122 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 123 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN población negra, en los buses colectivos; pero estas acciones no son realizadas en barrios de altos ingresos, tampoco en Centros Comerciales ubicados en contextos del alto ingreso. Las estadísticas de criminalidad han experimentado un alto número de víctimas según se desprende de diario El Siglo37: señala que el Sistema Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC) del Ministerio de Seguridad registra que el año 2009 cerró con 806 homicidios. El 2010 culminó con 729 homicidios, de los cuales 567 (77,7%) se dieron con arma de fuego. Los incidentes de Bocas del Toro en julio del año 2010, resultado de las protestas contra la aprobación de la Ley 30 que otorga un velo de impunidad a los policías, generaron víctimas mortales indígenas y un número plural de heridos con pérdida de la visión en uno o ambos ojos. Esto abre la posibilidad de futuras arbitrariedades amparadas en dicha ley. Un acto de barbarie y violación a los Derechos Humanos, fue un trágico suceso acaecido el domingo 9 de enero de 2011, en el Centro de Cumplimiento de Tocumen, donde siete (7) jóvenes privados de libertad, sufrieron graves quemaduras por efectos de bombas lacrimógenas arrojadas a la celda por policías, aspecto que está en investigación por parte del Ministerio Público, y que fuera filmado por las televisoras TVN Canal 2 y Telemetro Canal 13, que como saldo trágico cobro la vida a cinco menores, mayoritariamente afropanameños. En esta línea de represión de protestas, está la suscitada por indígenas de la etnia Ngöbe-Buglé en contra de la aprobación del Código Minero, en el mes de febrero de 2011. Estos hechos revelan mayor intolerancia, deterioro de las condiciones de los Derechos Humanos, y una creciente tendencia a la represión de población indígena y afrodescendiente, los que mayoritariamente experimentan situaciones de pobreza, marginalidad, violencia, racismo y exclusión social. Destacan a su vez, el exagerado presidencialismo y la falta de consulta real, que se reinstaura con cada nuevo gobierno, lo que revela la alta fragilidad de nuestra democracia y expresa los enormes intereses transnacionales en nuestros recursos naturales, minerales, amén de la posición geográfica. La falta de consideración en las políticas de gobierno del interés nacional, se evidencia con 37 Diario El Siglo, Ciudad de Panamá, miércoles 12 enero 2011, Separata Reporte del Crimen. 123 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 124 G ERSÁN J OSEPH G ARZÓN estos proyectos. Es precisamente esta elaboración de programas, proyectos y políticas cada cinco años, de gobierno a gobierno, lo que no permite desarrollar políticas de Estado, especialmente para las poblaciones marginadas del crecimiento y bonanza económica, como lo son los pueblos originarios, indígenas y afrodescendientes. En la Defensoría del Pueblo existe una instancia creada por la Ley núm. 16 de 10 de abril de 2002, que crea la Comisión Nacional contra la Discriminación, que tiene que ver con la obligación del Estado de promover la aplicación de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, ratificada por la República de Panamá, por Ley 49 de 1967. La aplicación de la política del Estado sobre el derecho a la no discriminación y el respeto a los derechos humanos y la obligación del Estado a promover campañas de educación que fomenten el respeto a los Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la República de Panamá. VII. Reflexión final A manera de conclusión podemos señalar que existen diversos retos planteados, en torno al papel que juega la sociedad, ante las diversas formas de racismo, discriminación e intolerancia. En el caso de los pueblos originarios indígenas y afrodescendientes, tienen que seguir con la tarea de concienciar a sus comunidades, fortalecer los procesos de identidad y autoestima de la población. Propugnar por el incremento de capital social en estas comunidades, al igual que las redes de colaboración y capacitación. Deberán establecer estrategias, que coadyuven en esta labor, de fortalecimiento de los Derechos Humanos y la mejora en las condiciones ambientales y de salud, educación, nutrición, infraestructura social y actividades productivas. En la sociedad en general, se hace necesario reforzar campañas de concienciación sobre la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de la Conferencia Mundial 2001 en Sudáfrica, y la Conferencia de Evaluación de Durban, en abril del año 2009, en Ginebra, Suiza, pero con especial énfasis 124 5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 125 A PUNTES PARA UN ANÁLISIS DE LA DISCRIMINACIÓN en las comunidades indígenas, y afropanameñas, que se ubican a lo largo y ancho del país, específicamente en las áreas de mayor vulnerabilidad tanto ambiental como social y con riesgo de desastres. Es importante establecer las coordinaciones interculturales e interétnicas de los pueblos originarios, es decir, las comunidades indígenas y afropanameñas, para que promuevan propuestas de programas de erradicación de la pobreza y discriminación, otorgando participación efectiva, empoderamiento basados en sus necesidades y aspiraciones que se incluyan en la agenda país. VIII. Bibliografía Anisi, David, Jerarquía, Mercado, Valores. Una reflexión económica sobre el poder, Alianza Editorial, Madrid, 1992. Bello, Alvaro y Rangel Marta, “La Equidad y la exclusión de los pueblos indígenas afrodescendientes en América Latina y el Caribe”, Revista CEPAL núm. 76, abril 2002. Castillero, Alfredo, La Sociedad Panameña Historia de su Formación e Integración, Ministerio de Planificación y Política Económica, Ciudad Panamá. CEPAL-UNDP, Etnicidad y los Objetivos del Milenio en América Latina y el Caribe, Bogotá, 2005. 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Órganos creados por Naciones Unidas con el fin de apoyar la implementación y el seguimiento de la conferencia de Durban. 8.1. Cuadro de órganos. IX. Observaciones al enfoque de las Naciones Unidas y los derechos de los afrodescendientes. X. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los Afrodescendientes. 10.1. Sistema de la Organización de Estados Americanos y los Afrodescendientes. 10.2. El Proyecto de Convención Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia. 10.3. Relator especial sobre los derechos de los afrodescendientes y sobre la discriminación racial. XI. Instrumentos internacionales de la OEA relativos a la discriminación racial. 11.1. Tabla de instrumentos. 11.2. La Comunidad Andina de Naciones y los afrodescendientes. 11.3. Participación social y afrodescendientes. 11.4. Agenda social andina y afrodescendientes. 11.5. Agenda ambiental y afrodescendientes. 11.6. Carta Andina para la promoción y protección y los derechos humanos. 11.7. Carta Social Andina. XII. Conclusiones. XIII. Bibliografía. 129 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 130 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ I. Resumen A continuación se analiza el marco internacional de derechos humanos y los afrodescendientes. Se resalta que contrario a lo que sucede con los pueblos indígenas, sobre el pueblo afrodescendiente se carece de un reconocimiento explícito en cuanto pueblo como categoría jurídica. Esta falta de reconocimiento en el escenario jurídico internacional ha obstaculizado el desarrollo normativo adecuado y específico sobre la realidad sociocultural de los descendientes de africanos en las Américas. Sin embargo, los afrodescendientes, en tanto minoría cultural o étnica, o como un colectivo sometido históricamente a la esclavitud, al racismo y a la discriminación racial, han logrado conquistas importantes dentro de las demandas de reconocimiento de sus derechos humanos. Estas conquistas han sido alcanzadas bien como sujetos individuales, expuestos a situaciones estructurales de desigualdad y de negación de derechos ciudadanos, o bien como colectividad capaz de fundamentar bajo principios antropológicos y sociológicos su autodeterminación como pueblo. Actualmente, desde el Sistema de Naciones Unidas, desde la Organización de Estados Americanos (OEA) y desde la Comunidad Andina de Naciones (CAN) existe una amplia normatividad o instrumentos jurídicos que cobijan, tanto los derechos individuales como colectivos de los afrodescendientes de la región. Muchos de estos instrumentos, si bien están dirigidos más directamente a los pueblos indígenas, sus contenidos normativos permiten interpretaciones jurídicas y políticas que aluden a derechos intrínsecos de los afrodescendientes en tanto minoría cultural o étnica. Otros instrumentos están dirigidos de manera expresa y global a los derechos de las minorías culturales sin distinción alguna a un determinado grupo étnico o cultural específico. Otro conjunto de normas son referidas a temas concretos de antidiscriminación racial, campo en el que la alusión a los afrodescendientes como víctimas históricas de la discriminación racial es taxativa. 130 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 131 I NSTRUMENTOS II. INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES La categoría “pueblo” y los afrodescendientes Uno de los puntos centrales de las demandas del movimiento social afrodescendiente en las Américas es el reconocimiento jurídico de los afrodescendientes en tanto pueblo. La categoría jurídica de “pueblo” en los afrodescendientes descansa en el escenario antropológico y sociológico que determina a los afrodescendientes como una nueva civilización que emerge o se origina en las Américas, luego de cuatro siglos de trata esclavista (Gilroy, 2001). La condición jurídica de pueblo en los afrodescendientes de las Américas es clave para la reivindicación de sus derechos humanos tanto individuales como colectivos. Pero el estatus de pueblo en los afrodescendientes pasa por el reconocimiento primero de minoría étnica y de allí el reconocimiento de sus derechos derivados. Para Carlos Rosero, el reconocimiento de este estatus a los afrodescendientes de la región ha sido demorado, e incluso “ha tenido un carácter retórico y poco práctico, y el impacto sobre la vida de los hombres y las mujeres que integran las minorías (afrodescendientes) ha sido escaso” (Rosero, 2003: 5). Otro asunto es el reconocimiento político de los afrodescendientes como minoría étnica o como grupo étnico. Desde la antropología jurídica para que un grupo sea interpretado como minoría deberá tener una posición no dominante dentro de la sociedad en que se desarrolla. Pero además este grupo debe sentirse así mismo como perteneciente a una raíz cultural o ancestral. Esta pertenencia deberá estar concordante con una conciencia plena de identidad, situación que les permite al grupo autodeterminarse como un grupo cultural que posee formas distintas de cosmovisión frente a otros. Esta conciencia de identidad le permite establecer reivindicaciones culturales como grupo. Pero además la conciencia de identidad deberá estar determinada por aspectos objetivos que los identifica y los une: la lengua (en algunos casos), la historia, el territorio, el folclore, etc. Para el caso afrodescendiente la discusión política para el reconocimiento es si éstos obedecen a una minoría nacional o a un grupo étnico. Este debate ha sido ya zanjado gracias a los aportes de teóricos liberales como Will Kymlicka (1996) quien distingue entre minorías nacionales y los grupos étnicos. Una minoría nacional busca incorporarse a una comunidad política 131 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 132 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ mayoritaria a partir de reivindicaciones autonómicas. Estas minorías, como es el caso de los indígenas, pretenden alcanzar estatus de autogobierno y a diversas formas de autonomía. En cambio, hay otras minorías que no tienen tal pretensión, ellas reivindican su etnicidad dentro de una configuración multicultural de la sociedad. Sus reivindicaciones buscan estatus de igualdad en la diversidad, mantener su cultura y garantía de derechos colectivos en tanto grupo. En el caso de los afrodescendientes su condición de minoría étnica es claramente comprendida por elementos subjetivos y objetivos que ya están determinados en el Convenio 169 de la OIT. Dicho convenio al referirse a los pueblos tribales en países independientes establece el estatus de pueblos mediante características políticas que se aplican intrínsecamente a los afrodescendientes: Artículo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial; b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conserven todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. De la definición de pueblos que establece el Convenio 169 para los indígenas se pueden establecer las siguientes relaciones frente a los afrodescendientes de las Américas: 132 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 133 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Pueblos que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones: Lo primero que se resalta es que los afrodescendientes son una civilización o un pueblo originario de América. Ellos no son ni indígenas africanos, ni indígenas amercianos, ni mestizos o europeos. Ellos son algo distinto, genuino y originario a partir de los descendientes de esclavizados que sobrevivieron a la trata esclavista en el Nuevo Mundo. Por qué son un pueblo distinto los afrodescendientes? Si bien los afrodescendientes no son “pueblos tribales”, sí poseen una raíz ancestral heredada de África, y cultivada por más de cinco siglos en América. Esta raíz les permite distinguirse de otros sectores de la colectividad nacional y se caracteriza, en algunos casos, por manifestarse por medio de sus propias costumbres o tradiciones. Tal como ocurre con comunidades rurales de la costa del Pacífico ecuatoriano y colombiano, las comunidades palenqueras, quilombolas y raizales, los pueblos garífunas, las comunidades del Valle del Chota en Ecuador o los Yungas en Bolivia, por solo dar unos ejemplos. Pueblos que habitan el país en la época de la conquista o la colonización o antes del establecimiento de las actuales fronteras nacionales. Los afrodescendientes provienen de africanos traídos a América en condición de esclavos desde el siglo XIV hasta el siglo XIX cuando se abole la trata esclavista. Su construcción como sociedad o pueblo y su afianzamiento en territorios de América se dio antes de 1804 cuando se proclamó la primera república independiente de América Latina y el Caribe (Haití). Luego antes de que se demarcaran las actuales fronteras nacionales de los países soberanos en la década del 20 al 30 del siglo XIX, los pueblos descendientes de africanos eran una realidad cultural y conservaban su propia conciencia de identidad. La conciencia de su identidad. Este es un hecho indiscutible de los hijos de la diáspora africana en las Américas. Una conciencia de identidad mantenida pese a los estragos de la colonización, el racismo y la discriminación racial, el cual generó procesos de enajenación en las identidades de los sujetos afrodescendientes. Pero si bien, las características de pueblo que en este sentido establece el Convenio 169 de la OIT se ajustan a la interpretación sociológica, jurídica y política para la autoadscripción de pueblos en los afrodescendientes, es importante tener en cuenta que nos encontramos con una definición poco práctica y con usos que pueden confundir. Al respecto, Carlos Rosero (2003: 2-5) señala: 133 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 134 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Aunque los afrodescendientes tienen un reconocimiento como pueblo, comúnmente aparecen en la literatura institucional o social como grupos étnicos. Encontramos que sus demandas son las reivindicaciones levantadas por el movimiento social afrodescendiente a partir de la década de los noventa y apuntan a su reconocimiento como pueblo dentro del Estado-Nación. Visto así las cosas, al entenderse a los afrodescendientes como una minoría cultural o como un pueblo, ellos pasar a tener una condición jurídica de derechos en tanto pueblo. Aquí nos adentramos al marco general de los derechos humanos y los afrodescendientes. III. Los derechos humanos y los afrodescendientes Los derechos humanos se interpretan como un conjunto de principios, valores y normas basadas en la dignidad del ser humano. Los derechos humanos buscan garantizar a todas las personas sin distinción alguna las libertades fundamentales, la igualdad, y las protegen contra los abusos del poder. Así mismo pretenden una convivencia más justa y equilibrada para todos y todas. Ahora bien, los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes. De modo que no hay derechos con jerarquía, ni exclusivos. Más bien los derechos poseen el mismo valor y unos y otros están relacionados entre sí. Los Derechos Humanos han ido evolucionando y se han agrupado para una mayor comprensión: Derechos civiles y políticos; Derechos económicos, sociales y culturales y Derechos colectivos. La Carta de los Derechos Humanos en sus apartados reza: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, sin distinción de ningún tipo en particular de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional, nacimiento o cualquier otra condición (10 diciembre 1948). Pese a este postulado universal, se ha demostrado en la práctica que los derechos humanos de los pueblos, los grupos étnicos o las minorías culturales como los afrodescendientes han sido los más vulnerados, pues como se ha 134 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 135 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES manifestado en varios episodios históricos, sobre estas sociedades han recaído acciones negativas que han impedido el goce definitivo de tales derechos. En efecto, sobre las minorías culturales han incurrido fenómenos de esclavitud, discriminación, segregación, racismo, colonialismo, apartheid, y otras formas conexas de exclusión que en muchas circunstancias ha conllevado al etnocidio y al exterminio total. De modo que al momento de garantizar los derechos humanos a las minorías culturales, el asunto se vuelve complejo, esto por cuanto dichas sociedades, en su carácter de identidades colectivas, tratan de defender sus visiones del mundo que los hacen diferentes y por ello demandan del Estado el cumplimiento, no solo de los derechos humanos de primera generación o fundamentales, sino otro tipo de derechos concebidos como el único instrumento garante de la supervivencia como pueblo. IV. Los derechos colectivos y los afrodescendientes La discusión sobre los derechos colectivos, considerados como derechos de tercera generación dentro de la teoría de los derechos humanos, ha tomado fuerza en los últimos treinta años, dentro del marco filosófico que garantiza los derechos de una colectividad. Dentro de la gama de éstos se mencionan: los derechos de los pueblos (indígenas y afrodescendientes), el derecho a la paz, al medio ambiente sano y el derecho de los consumidores. De acuerdo con Cruz Parcero (1998), los derechos colectivos logran distinguirse de los derechos individuales en la medida en que ellos protegen bienes o patrimonios no individualizables, tales como la identidad, la cosmovisión, el conocimiento tradicional, las prácticas y costumbres ancestrales. Jacobo Levi (1999) hace un intento de síntesis de los tipos de derechos culturales o colectivos que suelen estar presentes en las discusiones teóricas como las políticas culturales de los Estados, y subraya: i) Exenciones a leyes que penalizan o dificultan las prácticas culturales; ii) Asistencia para realizar una serie de acciones que la mayoría puede realizar sin ayuda: se trata de pedir subvenciones públicas para impulsar la difusión de su cultura; iii) Autogobierno para las minorías étnicas, culturales o nacionales; iv) Reglas externas consistentes en la restricción de ciertas libertades para los no miembros de la comunidad, establecidas para la protección de la misma; v) Reglas internas 135 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 136 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ que buscan normar hacia dentro del grupo la conducta de sus miembros; vi) reconocimiento-obligatoriedad de sus prácticas jurídicas por el sistema jurídico de la mayoría; vii) Representación adecuada de las minorías en los cuerpos legislativos de las mayorías; viii) Demandas simbólicas que identifican a una determinada comunidad. Pero pese a estas interpretaciones hay críticas en cuanto que los derechos colectivos no son ilimitados, por lo que Will Kymlicka (1996) sostiene: Esos derechos deben respetar dos restricciones: a) los derechos de las minorías no deberían permitir que un grupo oprimiese a otros grupos; y b) tampoco deberían permitir que un grupo oprimiese a sus propios miembros. En otras palabras, se debería intentar asegurar que exista igualdad entre los grupos, así como libertad e igualdad dentro de los grupos1. Para algunos juristas arraigado en la teoría del derecho liberal subjetivo, la aplicación de los derechos colectivos descansan en un marco poco práctico e incómodo de las democracias liberales que tienen como fin último garantizar la libertad plena del sujeto, puesto que al reconocer derechos colectivos a las minorías étnicas se está rompiendo el principio de universalidad de los derechos subjetivos fundamentales; otros consideran que con este reconocimiento se está fracturando el derecho a la igualdad, pues de acuerdo con este derecho no es posible ni deseable hacer de las características personales (la pertenencia de una minoría sería una de ellas) rasgos determinantes para la asignación de derechos diferenciados a nivel constitucional2. 1 2 Kymlicka, Will, op. cit. Rosero (2003) anota que sobre este punto han debatido varios teóricos, entre otros: Neus Torbisco, publicado en lengua castellana, “El debate sobre los derechos colectivos de las minorías culturales. Una reflexión sobre la adecuación de las premisas teóricas”, en Carbonell, Miguel, Juan Antonio Cruz Parcero y Rodolfo Vázquez (eds.), Derechos sociales y derechos de las minorías, 2004; Ferrajoli, Luigi, “Derechos fundamentales”, en Pisarello, Gerardo y Antonio De Cabo (eds.), Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales. Trotta, Madrid, 2001. Estos autores que apuntan a decir que más allá de la defensa del principio de la igualdad y de los relativos derechos fundamentales puestos como garantía del multiculturalismo, debemos aprender a conocer las culturas diversas y, de alguna manera, a superar nuestros prejuicios que definitivamente nos llevan al analfabetismo cultural. Condición indispensable para iniciar un proceso de afirmación de los derechos sobre el plano cultural. 136 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 137 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Para Jürgen Habermas (1998), las democracias liberales se amparan en Constituciones basadas en el derecho racional, positivo y subjetivo, donde los ciudadanos son considerados sujetos individuales con derechos libres e iguales. Estas teorías sobre el universalismo del derecho igualmente han sido defendidas por teóricos liberales como John Rawls (2000) y Ronald Dworkin (1984), quienes sustentan la necesidad de instaurar un orden jurídico éticamente neutral que garantice la igualdad de todos los ciudadanos en un Estado de Derecho. Contrario a este posicionamiento, Charles Taylor (1993) considera necesario ampliar el debate respecto al principio universal del derecho subjetivo con el fin de darle cabida legítima al aseguramiento de las libertades colectivas, las cuales no constriñen con el derecho a iguales libertades subjetivas, pues las exigencias colectivas se basan en el principio de igualdad de trato, el cual se aplica mediante políticas contrapuestas y complementarias: a) una política de la universalización del derecho subjetivo, y b) una política que considera las diferencias culturales. Aparece entonces la teoría de la diferencia, defendida por comunitaristas como Michael Walter (1990), quien considera poner en tela de juicio la neutralidad ética del derecho y demanda por un Estado de derecho más amplio y activo que fomente determinadas concepciones de la vida buena. Charles Taylor (1993) valora la necesidad de que en cualquier democracia liberal, amparada bajo un marco normativo de derechos subjetivos, siempre y cuando existan heterogeneidades culturales o identidades colectivas vulnerables o minoritarias, se debe legislar en términos de proteger tales identidades culturales que ante la imposición del proyecto hegemónico nacional pueden terminar asimiladas, homogenizadas, relegadas, sometidas o colonizadas, incluso con el riesgo de desaparecer o sublevarse. Para Taylor el centro de este debate estriba en la manera cómo en las sociedades multiculturales de debe aplicar una política del reconocimiento del “otro”, entendido el otro como el sujeto o el conjunto de sujetos diferentes del común ciudadano. Entonces surgen varias situaciones problemáticas: ¿Cómo puede darse o entenderse una política de reconocimiento en los estados democráticos modernos? ¿Cómo una política del universalismo del derecho subjetivo puede ampliarse al derecho colectivo? 137 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 138 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Taylor observa que la política del reconocimiento y del universalismo en su afán de luchar por la no discriminación, la libertad y la igualdad de todos los sujetos individuales logró, en efecto, instaurar una política del respeto igualitario mediante la aplicación uniforme de reglas para todos los ciudadanos a partir del respeto a la identidad intransferible de cada ciudadano por fuera, incluso, de su condición de raza, sexo o etnia. Situación de dejó de lado consideraciones de mando que son objeto de grupos en desventajas. Pero fue precisamente esta necesidad de respeto a la identidad intransferible de cada sujeto lo que llevó al reclamo de que cada Estado debe asegurar tal derecho incluso en medio de las diferencias culturales ciudadanas. A principio del siglo XX, por ejemplo, en los Estados Unidos los ciudadanos afroamericanos se movilizaron por la necesidad de que se les reconociera y protegiera su identidad individual intransferible a partir de una política de la diferencia, dado que se demandaba que cada ciudadano fuera reconocido por su identidad única, con la oportunidad igualitaria de ser aceptado como distinto por encima de la identidad dominante hegemónica blanca y nacional. Esta situación permitió luego las bases para el tratamiento diferencial a favor de grupos marginales y excluidos como los afroamericanos, a quienes luego del período de la esclavización sus derechos civiles y políticos fueron negados; antes por el contrario, una vez abolido el sistema esclavista sobre los descendientes de africanos en América recayeron fenómenos de segregación, discriminación y racismo. Los afronorteamericanos, gracias a sus luchas ciudadanas, lograron el reconocimiento de sus derechos civiles y políticos, fundamentados en la no discriminación y en la instauración de políticas de acción afirmativas que tuvieran por objeto recortar las asimetrías en las oportunidades igualitarias de acceso al desarrollo integral y como compensación por los efectos negativos de la esclavitud y el racismo. Pero estas políticas de la diferencia de inmediato fueron puesta en tela de juicio por los defensores de la política del universalismo y de la igualdad ciudadana, toda vez que se veía como peligroso y contradictorio dar tratamiento preferencial a grupos culturales distintos en una democracia liberal amparada en el derecho subjetivo, además cualquier acción afirmativa violaría el principio democrático de la no discriminación, incluso darle tratamiento diferencial a una persona podría obligarla a encasillarla a determinado molde cultural definido por la cultura hegemónica. 138 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 139 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES No obstante el debate terminó afectando la política de universalismo y la perspectiva liberal la cual obliga a comprender los mundos de la vida que actúan en el tejido de las intersubjetividades. Es decir, se ve la necesidad de respetar la diversidad de los grupos y el carácter heterogéneo de las identidades ciudadanas. Además no podría negarse o esconderse la ausencia de neutralidad de las culturas dominantes hegemónica (proyecto nacional), la cual termina manifestándose como imposición del colonizador sobre pueblos subyugados, según Frantz Fanon (1964). Esta realidad y posición crítica a la teoría del universalismo ha dado paso a la perspectiva multiculturalista, la cual exige dar tratamiento especial a más de una comunidad cultural dentro de un Estado nacional, esto como un franco reconocimiento a los derechos culturales de los ciudadanos a más del natural derecho individual ciudadano que por la misma naturaleza humana les consigna. Superada la discusión sobre el reconocimiento de pueblo y de derecho colectivo a los afrodescendientes, planteamos ahora el conjunto de instrumentos internacionales que cobijan los derechos individuales y colectivos de los descendientes de africanos en las Américas. V. Los afrodescendientes y el marco internacional de derechos humanos Las Naciones Unidas a lo largo de su historia han aprobado resoluciones, declaraciones y demás instrumentos internacionales atinentes a los afrodescendientes. Si bien, no hay una tradición muy larga de reconocimiento de derechos para los afrodescendientes, de modo particular se han adoptado un conjunto de derechos en materia de lucha contra el racismo y la discriminación racial en general. Temas como la esclavitud, el derecho a la no discriminación, la discriminación racial, y la protección de los derechos de las minorías han sido las características principales. Un primer hecho importante fue la aprobación de la Convención contra la Esclavitud celebrada por la Sociedad de Naciones el 25 de septiembre de 1926. Se trató de un hito importante que buscaba ponerle fin a un flagelo del cual fueron víctimas millones de africanos durante la trata esclavista entre los siglos XVI y XIX. 139 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 140 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Luego con la Declaración Universal de los Derechos Humanos se introduce el principio de igualdad sin distinción alguna y el principio de no discriminación para todos los seres humanos. La declaración fue adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III) el 10 de diciembre de 1948. Esta declaración en su artículo 1 reza: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están en razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Así mismo, en su artículo 2 expresa: “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento, o cualquier otra condición”. En tanto, en el artículo 7 se introduce el principio de igualdad vinculado a la igualdad ante la ley: “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación” El derecho a la igualdad y el principio de la no discriminación, junto con los principios de la libertad, la solidaridad y el debido proceso aseguran la vigencia del principio de la dignidad humana. Estos son elementos básicos para cualquier sistema jurídico occidental. El derecho a la igualdad implica la igualdad formal ante la ley, pero también la igualdad material lo que exige la implementación de medidas diferenciadas enfocadas a eliminar los factores que no permiten la igualdad real a sectores excluidos. A partir de estos estándares para los derechos humanos, muchos sistemas políticos incorporan políticas y legislaciones antidiscriminatorias, acciones afirmativas, planes, programas, proyectos que pretenden eliminar las condiciones de discriminación a los grupos que históricamente son víctimas del racismo y la discriminación. De este modo, los derechos humanos extienden su accionar hacia el combate a las desigualdades raciales y étnicas El principio de no discriminación y el derecho a la igualdad se rompe cuando existe un acto discriminatorio. Según Rosero (2003: 6): “hablamos de un acto discriminatorio cuando estamos en presencia de una conducta, actitud o trato que pretende —consciente o inconscientemente— anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia 140 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 141 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violación de sus derechos fundamentales”. Un acto de discriminación no solo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas situadas en igualdad de condiciones, también se manifiesta cuando las autoridades administrativas, pese a la irrazonabilidad de la diferenciación, se escudan bajo el manto de la legalidad para consumar la violación del derecho a la igualdad. De forma general cualquier persona puede ser objeto de discriminación. Sin embargo, en muchos sistemas sociales y de gobierno determinados grupos de personas pueden ser más vulnerables ante el trato desigual dada sus características culturales y el prejuicio racial que recae sobre ellos, tales como los afrodescendientes. Pero la discriminación no es solo eso. También se comprende cuando el Estado niega los derechos humanos, en especial los fundamentales a una persona. La concepción de la no discriminación fue ampliada a partir de la Convención Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD, por su denominación en inglés). Esta convención fue aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas en su resolución 2106 A del 21 de diciembre de 1965 y entró en vigor el 4 de enero de 1969. En el artículo 1 de la Convención se describe la discriminación como: toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. Antes de esta convención ya las Naciones Unidas habían dado pasos importantes en materia de condena a la discriminación racial. Fue en 1958 cuando la Organización Internacional del Trabajo firma el Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación. En 1960, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 141 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 142 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ (UNESCO) aprueba la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza. En 1960, las Naciones Unidas adopta la resolución 1514 (XV) en contra del colonialismo y todas las prácticas de segregación y discriminación que lo acompañan, cualquiera que sea su forma y dondequiera que existan (Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales). Para el 20 de noviembre de 1963, la Asamblea General de Naciones Unidas emite la Declaración sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, (ICERD) resolución 1904 (XVIII). Allí se afirma la necesidad de eliminar rápidamente en todas las partes del mundo la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones, y de asegurar la comprensión y el respeto de la dignidad de la persona humana. Ya en 1965 con la aprobación de la ICERD la legislación internacional contra la discriminación racial toma una fuerza inusitada y de cumplimiento obligatorio para todos los estados miembros de las Naciones Unidas. De allí que en su artículo 2 reza: Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas. Además de esta dimensión global de la discriminación racial, entendida como negación de derechos humanos, la Convención crea mecanismos institucionales para el seguimiento y aplicación de la misma convención. En su artículo 8 constituye el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD, por sus siglas en inglés) “compuesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los cuales ejercerán sus funciones a título personal”. El CERD se ha convertido en el principal organismo de Naciones Unidas para hacer seguimiento a las acciones en contra de la discriminación racial. La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) presta apoyo secretarial al CERD mediante un 142 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 143 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES conjunto de expertos independientes que supervisan la aplicación de la convención por sus Estados Partes. VI. Instrumentos internacionales de Naciones Unidas y los afrodescendientes En esta sección se presentan algunos instrumentos jurídicos que protegen los derechos humanos de los pueblos afrodescendientes. Muchos acuerdos y decisiones jurídicas de carácter internacional se les ha ido reconociendo o atribuyendo a los afrodescendientes, en especial aquellas comunidades que han mantenido unos vínculos muy estrechos con sus raíces ancestrales y con sus territorios, pero también con aquellas personas o comunidades víctimas históricas de la discriminación racial. A continuación, se hace referencia a los instrumentos internacionales de Naciones Unidas. Instrumento Concepto Referencia Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Basado en la Declaración Univer- http://www2.ohchr.org/s sal de Derechos Humanos y adop- panish/law/ccpr.htm tado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966. La Comisión de Derechos Humanos es el organismo encargado de monitorear la implementación de este pacto en los Estados firmantes. Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1966. Vincula los Estados a promover y proteger un amplio conjunto de derechos económicos, sociales y culturales, incluido el derecho a condiciones laborales adecuadas, a 143 http://www2.ohchr.org/s panish/law/ccpr.htm 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 144 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Instrumento Concepto Referencia la protección social, a la educación, a la libertad cultural. La implementación de este pacto es monitoreada por el Comité sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales, que es un organismo independiente de expertos. Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid Entró en vigor el 18 de julio de http://www.unhchr.ch/sp 1976. Esta Convención Internaanish/html/menu3/b/11 cional sobre la represión y el Cas- _sp.htm tigo del Crimen de Apartheid ha sido aprobada por los siguientes países americanos: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guyana, Haití, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, y Venezuela Convención Internacional contra el Apartheid en los Deportes Entró en vigor el 3 de abril de http://www.unhchr.ch/sp 1988. Los Estados americanos que anish/html/menu3/b/d_i han ratificado la Convención Inlo111_sp.htm ternacional contra el Apartheid en los Deportes son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, México, Perú, Saint Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 144 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 145 I NSTRUMENTOS Instrumento INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Concepto Referencia Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación (No. 111) Entró en vigor el 15 de junio de http://www.unhchr.ch/sp 1960. Los Estados americanos que anish/html/menu3/b/d_i han ratificado el Convenio relalo111_sp.htm tivo a la discriminación en materia de empleo y desocupación son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Convención Relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza Entró en vigor el 22 mayo 1962. El único Estado miembro americano que ha ratificado la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza es Cuba. http://www.unhchr.ch/sp anish/html/menu3/b/d_c _educ_sp.htm Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD, por su sigla en inglés) Este instrumento que fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 21 de diciembre de 1965 y entró en vigor el 4 de enero de 1969. Los Estados americanos que han ratificado la Convención son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, República Dominicana, Ecuador, El http://www2.ohchr.org/s panish/law/cerd.htm 145 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 146 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Instrumento Concepto Referencia Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Guyana, Haití, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Convención sobre Derechos del Niño Adoptada por la asamblea General http://www2.ohchr.org/s de naciones Unidas en 1989, se panish/law/crc.htm refiere expresamente a los niños y niñas indígenas o de minorías étnicas, en varios artículos. Particularmente importante el artículo 30, base de la educación intercultural bilingüe. Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) Aprobada en el marco de la Cum- http://www.cbd.int/doc/l bre de la Tierra de Río de Janeiro egal/cbd-un-es.pdf en 1992. De particular importancia para los pueblos afrodescendientes es el artículo 8 inciso J de la CDB que se refiere a los conocimientos tradicionales, es decir a los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales en todo el mundo. Convención para la prevención y la sanción del delito de genocidio Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. http://www2.ohchr.org/s panish/law/genocidio.ht m Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Convención adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979. Consiste de un http://www2.ohchr.org/s panish/law/cedaw.htm 146 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 147 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Concepto Referencia Discriminación contra la Mujer, CEDAW preámbulo y 30 artículos, establece un marco de definición de la discriminación contra las mujeres y establece una agenda para la acción a escala nacional para la eliminación de este tipo de discriminación. Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales Adoptado en junio de 1989 y entrado en vigencia en septiembre http://www.ilo.org/ilode 1991, este convenio tiene lex/cgi-lex/ratifce.pl? como filosofía adoptar normas in- (C169) ternacionales para los pueblos y minorías étnicas como medidas tendientes a evitar la asimilación cultural y a garantizar su supervivencia. El convenio parte de reconocer el derecho de los pueblos a asumir sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo económico y el fortalecimiento y conservación de su identidad y cultura. Declaración de Viena sobre el Derecho al Desarrollo Declarada en 1986 por la Asamblea General de las Naciones. Allí se confirma que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que “la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como los individuos que la componen”. Instrumento 147 http://www2.ohchr.org/s panish/law/crc.htm 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 17/09/11 10:29 Página 148 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Instrumento Declaración de las Naciones Unidas y Programa de Acción contra el Racismo, la Discriminación, la Xenofobia y otras formas de intolerancia. VII. Concepto Referencia http://www2.ohchr.org/s La Declaración y el Programa de Acción constituyen un docupanish/law/crc.htm mento integral orientado a la acción que propone medidas concretas para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Su visión es holística, aborda una amplia gama de temas, y contiene medidas prácticas y recomendaciones trascendentales. Consagra el firme compromiso de la comunidad internacional para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el plano nacional, regional e internacional El Sistema de Naciones Unidas y los afrodescendientes en el siglo XXI A comienzos del siglo XXI, las Naciones Unidas celebraron dos conferencias mundiales de suprema importancia para los afrodescendientes: la Cumbre del Milenio realizada en el mes de septiembre del año 2000 en Nueva York, y la III Cumbre Mundial contra el Racismo, la Discriminación, la Xenofobia y otras formas de intolerancia, llevada a cabo en Durban (Sudáfrica) en el 2001. Ambas conferencias inauguraron no solo los comienzos del nuevo milenio, sino que además los países miembros se propusieron establecer acuerdos universales para construir un futuro más esperanzador para la humanidad. Se buscaba hacer de la globalización un hecho positivo para todos los seres humanos. Tanto la Conferencia del Milenio como la Conferencia de Durban aluden de manera directa a temas como la lucha contra el 148 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 149 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES racismo, la exclusión y la inequidad. Luchas necesarias para garantizar el bienestar, la igualdad y la ciudadanía a todos los hombres y mujeres dentro de un escenario de democracia y hegemonía de los derechos humanos. De este modo ambas conferencias coinciden estratégicamente en que el Desarrollo debe darse dentro de un enfoque de derechos para todos. 7.1. La Cumbre del Milenio y los afrodescendientes En Nueva York los países miembros de las Naciones Unidas realizaron la Cumbre del Milenio del 6 al 8 de septiembre de 2000. Producto de la reunión se firmó una declaración, la cual se trazó como objetivo la democratización del desarrollo. La meta sería que al 2015 la mayoría de la humanidad caminará segura hacia los beneficios sociales con equidad. Hacia el 2015 todas las naciones deberían intentar eliminar la pobreza, el camino principal para llegar a la meta. Para alcanzar tal filosofía la Cumbre se trazó 8 objetivos enmarcados en un contexto optimista del desarrollo humano, la democracia y la libertad cultural. Estos objetivos obligarían a los gobiernos aplicar una agenda para reducir la pobreza y mitigar el hambre, garantizar la educación básica para todos los niños, erradicar el analfabetismo, encontrar la equidad entre los sexos, reducir drásticamente la mortalidad infantil, detener el avance del VIH-Sida, combatir la malaria y la tuberculosis, garantizar la sostenibilidad ambiental y construir una alianza global para el desarrollo. 7.2. Programa de Acción de Durban La lucha de las Naciones Unidas contra el racismo y la discriminación ha pasado por varios ejercicios de promoción política y jurídica del derecho a la igualdad y el principio a la no discriminación. Para 1971 el ICERD promovió el Año internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial. Luego, las Naciones Unidas habían decretado tres decenios de la lucha contra el racismo y la discriminación racial. Los dos primeros fueron decretados en 1973 y 1983. El tercero (19932003) fue proclamado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993. Así mismo las Naciones Unidas han celebrado dos 149 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 150 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Cumbres Mundiales contra el Racismo y la Discriminación Racial. Ambas sesionaron en Ginebra los años 1978 y 1983. La primera se dedicó al tema de mecanismos contra la discriminación racial y la segunda sobre mecanismos para eliminar el apartheid y la segregación racial. Antes de la Tercera Cumbre Mundial contra el racismo, en 1993 las Naciones Unidas firman la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos donde se exige la rápida y completa eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. Así mismo mediante resolución 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisión de Derechos Humanos, y la resolución 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General y las resoluciones posteriores de esos órganos se pronuncian sobre la convocatoria de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Para garantizar el éxito de la III Cumbre Mundial contra el racismo, las Naciones Unidas decretaron el año 2001 como el Año Internacional de la Movilización contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. El propósito fue lograr la atención del mundo sobre los objetivos de la Conferencia Mundial y dar nuevo impulso al compromiso político respecto de la eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. De igual forma se establece al 2001 como Año de las Naciones Unidas del Diálogo entre Civilizaciones, poniendo de relieve la tolerancia y el respeto por la diversidad, así como la necesidad de encontrar elementos comunes dentro y entre las civilizaciones a fin de hacer frente a los desafíos comunes de la humanidad que amenazan los valores compartidos, los derechos humanos universales y la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante la cooperación, la colaboración y la inclusión. Bajo todo ese preámbulo, del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001 las Naciones Unidas celebraron en Durban (Sudáfrica) la III Cumbre Mundial contra III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (en adelante Conferencia de Durban). Producto de esta conferencia se expidió una Declaración y un Programa de Acción de combate mundial contra el racismo. Para 150 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 151 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES el caso de la región, antes de Durban, en el año 2000 se celebró en la ciudad de Santiago de Chile, la Conferencia Regional Preparatoria. En los documentos de la conferencia regional de Santiago y mundial de Durban se hace un reconocimiento expreso a la erradicación del racismo y la discriminación. Se precisa que el racismo y la discriminación racial constituyen graves violaciones a los derechos humanos, niegan la verdad de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstáculo a las relaciones pacíficas y de amistad entre los pueblos y las naciones. Así mismo se reconoce que el racismo, la discriminación y el prejuicio racial son temas que “afectan a los afrodescendientes, toda vez que estos pueblos han sido históricamente afectados por un fenómeno producido, entre otras cosas, por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico” (párr. 2); además, una de las causas del racismo y la discriminación racial se atribuye al proceso de la esclavitud (párr. 14). VIII. Órganos creados por Naciones Unidas con el fin de apoyar la implementación y el seguimiento de la conferencia de Durban 8.1. Órganos creados por las Naciones Unidas Antes y después de la conferencia de Durban las Naciones Unidas han adoptado los siguientes órganos de seguimiento, evaluación y recomendación sobre la aplicación del programa de acción contra el racismo. 151 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 152 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Organismo Misión Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACNUDH) Esta oficina fue creada en 1993. Su mandato permitió reforzar la labor de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y la protección de víctimas del racismo, la discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Su fin es dirigir el movimiento internacional de los derechos humanos, desempeñando la función de autoridad moral y portavoz de las víctimas. Grupo de expertos sobre las minorías Creado en 1995, en reemplazo de la Subcomisión sobre la Promoción y Protección de los Derechos Humanos, antes llamada Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección de las Minorías. Este grupo está destinado a examinar la aplicación de la declaración sobre derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas o lingüísticas. Experta independiente en las cuestiones de las minorías El 29 de julio de 2005 la Comisión de Derechos Humanos crea el cargo de Experta Independiente en Asuntos de las Minorías. La experta independiente desempeña una función muy similar a la de un relator especial. Los miembros del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas le solicitan a la experta que examine a cabalidad ciertos asuntos vinculados a los derechos de las minorías. El objetivo consiste en examinar cuestiones relativas a las minorías y promover la Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1992. El foro sobre cuestiones de las minorías El Foro nace de las reformas al Consejo de Derechos Humanos. Pretende fortalecer mecanismos de protección a Cuestiones de las Minorías. El Foro se celebra anualmente y sirve de plataforma de diálogo y cooperación sobre asuntos relativos a las minorías. También aporta competencias temáticas sobre los derechos de las minorías y contribuye a definir y analizar prácticas idóneas de orígenes muy diversos. 152 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 153 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Organismo Misión Grupo de eminentes expertos independientes sobre la Declaración y Programa de Acción de Durban Adoptado mediante resolución A/RES/56/266 del 27 de marzo del 2002. En esta resolución se pide a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos establecer una dependencia de lucha contra la discriminación para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y promover la igualdad y la no discriminación. Relator Especial sobre todas las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia Esta figura fue creada en 1993 por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Entre sus funciones el Relator se encarga de presentar informes sobre formas directas e indirectas institucionalizadas de racismo y discriminación contra minorías nacionales, raciales, étnicas, lingüísticas, religiosas y contra trabajadores migratorios en todo el mundo. Su mandato también incluye diagnosticar nuevas formas de discriminación y xenofobia que a diario van emergiendo. Grupo de trabajo intergubernamental sobre la aplicación efectiva de la Declaración y Programa de Acción de Durban Este grupo es creado en el año 2002. Se encarga de formular recomendaciones respecto de la aplicación efectiva de la Declaración y Programa de Acción de Durban, y preparar normas internacionales complementarias que fortalezcan y actualicen los instrumentos internacionales contra la discriminación racial. Grupo de trabajo de expertos sobre personas de descendencia africana Este grupo está formado por cinco expertos independientes encargados de estudiar los problemas de discriminación racial que sufren las personas de la diáspora africana en el mundo. Así mismo el grupo debe proponer medidas para garantizar el acceso pleno y efectivo al sistema de administración de justicia, el cual ha sido identificado como uno de los escenarios donde más se manifiesta el racismo. 153 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 154 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ IX. Observación al enfoque de las Naciones Unidas y los derechos de los afrodescendientes Una de las observaciones críticas que las organizaciones afrodescendientes hacen a las políticas del Sistema de Naciones Unidas frente a los Afrodescendientes tiene que ver con la ausencia manifiesta del tema del racismo en los Objetivos y Metas del Milenio (ODM). Se observa con preocupación que los 8 ODM no explicitan un problema de la convivencia humana: el racismo y la discriminación. Incluso, las organizaciones y activistas reclaman la ampliación de los 8 Objetivos en uno adicional referido exactamente al combate al racismo, la discriminación y la intolerancia cultural. Esta demanda generada por los movimientos sociales de la diáspora africana ha sido atendida por las Naciones Unidas en el sentido de que se diseñen estrategias generales para la inclusión de la perspectiva de las personas de ascendencia africana en los planes para la consecución de los ODM. Al menos así lo recomendó el Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre las personas africanas de la Comisión de Derechos Humanos, en su quinto período de sesiones celebrado en Ginebra del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2005. Del informe del grupo de expertos en mención se resalta la estrecha conexión que existen entre la Declaración del Milenio y la Declaración y el Plan de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo, celebrada en Durban (Sudáfrica) en el 2001, un año después de firmados los ODM por los países miembros de las Naciones Unidas. En efecto tanto Durban como los ODM fijan su atención en un objetivo central y compartido: la necesidad de la lucha global contra la pobreza y hacer realidad el desarrollo en el siglo XXI. En ambas declaraciones, de manera transversal se alude a temas como la no discriminación, la inclusión social y la participación de las minorías culturales, temas que son necesarios para garantizar que los ODM se alcancen aplicando un enfoque basado en los derechos, en especial en el derecho a la no discriminación y en derecho de las minorías pertenecientes a la diáspora africana. 154 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 155 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES X. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los Afrodescendientes 10.1. Sistema de la Organización de Estados Americanos y los Afrodescendientes Hasta el presente la Organización de Estados Americanos y su sistema jurídico regional no contemplan normativa específica sobre los afrodescendientes. Más bien se destacan esfuerzos por parte de los Estados Americanos en el sentido de adoptar diferentes instrumentos internacionales relativos a la protección y promoción de los derechos humanos, el combate a la discriminación racial y a la protección de los derechos de los pueblos indígenas. Sin embargo, vale anotar que la OEA ha venido realizando esfuerzos importantes en el sentido de establecer mecanismos concretos atinentes a la problemática social de los afrodescendientes, en especial aquellas relacionadas con el racismo y la discriminación racial. El tema del racismo y toda forma de discriminación e intolerancia no es nuevo en la OEA. La Carta de la Organización de los Estados Americanos establece en su artículo 3, l que los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo. Así mismo el artículo II de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en Colombia en mayo de 1948, establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en dicha declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna3. Por su parte, en el artículo I de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) se prohíbe la discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social4. 3 4 A la fecha 25 países han ratificado la Declaración: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. “RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN E INTOLERANCIA” EN LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. (Documento de trabajo presentado por el señor Dante M. Negro, oficial jurídico principal de la Oficina de Derecho Internacional, en la 155 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 156 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ En 1994 la Asamblea General de la OEA mediante resolución AG/RES.1271 (XXIV-O/94) establece el principio de “No discriminación y tolerancia”. Allí consideró que el racismo y la discriminación en sus distintas formas atentan contra los principios y prácticas de la democracia como forma de vida y de gobierno y, en definitiva, persiguen su destrucción. Además, condenó enérgicamente toda forma de racismo, discriminación racial o religiosa, xenofobia e intolerancia y declaró que tales conductas violan los derechos humanos y en especial los referentes a la igualdad racial y a la libertad religiosa. (Dante M. Negro, 2005: 1). En 1996 la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1404 (XXVI-O/96) “Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”, instó a los Estados miembros a que garanticen y den especial vigilancia a la protección de los derechos humanos de, entre otros, las víctimas de discriminación racial, y a que creen condiciones que promuevan la armonía y la tolerancia entre ellos y todos los sectores de la sociedad. Para 1997, la Asamblea General hizo el mismo llamado mediante resolución AG/RES.1478 (XXVII-O/97) “Observaciones y recomendaciones al Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”. En el año 1999, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1695 (XXIX-O/99) “Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia”, instó a los Estados miembros a que respalden las actividades para organizar dicha Conferencia e invitó a los Estados miembros a que cooperen con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en sus esfuerzos encaminados a apoyar los trabajos preparatorios de la reunión interamericana previa a la Conferencia Mundial (ibíd.). Ya en el 2000, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1712 (XXX-O/00) “Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia”, encomendó al Consejo Permanente que estudie la necesidad de elaborar un proyecto de convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia, con vistas a someter este tema a la consideración del XXXI período ordinario de sesiones de la Asamblea sesión inaugural del Grupo de Trabajo realizada el 23 septiembre 2005.). 156 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 157 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES General. Esta es la primera vez que se hace una mención a un eventual proyecto de convención. También instó a los Estados miembros a que respalden las actividades para organizar la Conferencia Mundial para Combatir el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, a celebrarse en Sudáfrica en el año 2001. Por último recomendó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que continúe dando especial atención a este tema. Bajo el contexto de la preparación de la III Cubre Mundial contra el Racismo, del 5 al 7 de diciembre de 2000 se celebró la Conferencia Regional de las Américas en Santiago de Chile, preparatoria de la Conferencia Mundial de Sudáfrica, la cual aprobó una Declaración y un Programa de Acción. Acto seguido, en abril de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno en la III Cumbre de las Américas (ciudad de Quebec, Canadá), se comprometieron a erradicar todas las formas de discriminación, incluido el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en las sociedades. 10.2. El Proyecto de Convención Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia Desde el año 2000, la OEA se ha propuesto realizar una de Convención Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia. Un informe del señor Dante M. Negro, oficial jurídico principal de la Oficina de Derecho Internacional de la OEA (2005) da cuenta de todos los antecedentes administrativos y legales que desde el 2001 hasta el 2005 ha pasado este proyecto de Convención, sin que a la fecha se haya realizado. En el año 2005, la Asamblea General de la OEA encomendó al consejo permanente incluir un grupo de trabajo encargado de recibir contribuciones para la elaboración de un proyecto de Convención Interamericana; una vez constituido un grupo de trabajo, posteriormente la presidencia del mismo, presentó un anteproyecto de Convención Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación racial e intolerancia, elaborado sobre la base de recomendaciones de los Estados miembros, órganos, organismos y entidades de la OEA, así como de las naciones unidas y organizaciones regionales y representantes de la sociedad civil. Para la población afrodescendiente de 157 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 158 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ América, esta convención es muy importante, ya que comprometerá a los Estados del continente a diseñar e impulsar políticas públicas para enfrentar la discriminación. 10.3. Relator especial sobre los derechos de los afrodescendientes y sobre la discriminación racial En el período 2004-2005, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, durante su 122 período de sesiones, estableció un Relator Especial sobre los Derechos de los Afrodescendientes y sobre la Discriminación Racial. Mediante un comunicado de prensa N° 3/05, la CIDH afirmó: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tiene el agrado de anunciar la creación de una Relatoría Especial sobre los derechos de las personas afrodescendientes y sobre la discriminación racial. Las funciones de Relator Especial en la materia han sido asignadas al Comisionado Clare K. Roberts, recientemente elegido Presidente de la CIDH. La Relatoría Especial sobre los Derechos de los afrodescendientes se dedicará a estimular, sistematizar, fortalecer y consolidar la acción de la Comisión Interamericana en lo referente a dicha materia. XI. Instrumentos internaciones de la OEA relativos a la discriminación racial 11.1 Tabla de Instrumentos 158 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 159 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Instrumento Interpretación Carta de la Organi- En el Artículo 45 de la carta la OEA establece los sización de los Estados guientes principios y para garantizar la convivencia soAmericanos cial: a) Todos los seres humanos, sin distinción de raza, sexo, nacionalidad, credo o condición social, tienen derecho al bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad económica; (art. 45) 5 6 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre En su artículo 2 reza: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Convención Americana sobre Derechos Humanos5. En el artículo 1 establece que los Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belem do Para” 6 En su artículo 4 dice que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. La Convención Americana sobre Derechos Humanos fue adoptada en San José, Costa Rica en 1969 y entró en vigor a partir del 18 de julio de 1978. Esta Convención fue adoptada en Belem do Para, Brasil en 1974 y entró en vigor el 5 de marzo de 1995. 159 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 160 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ Instrumento Interpretación Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador (1988) En su artículo 3 determina que los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra índole. Primera Cumbre de las Américas, Miami, Florida, 9 al 11 diciembre 1994; Segunda Cumbre de las Américas. Santiago de Chile, Chile, abril 18-19-1998; Tercera Cumbre de las Américas, Quebec, abril 2001 En las tres Cumbres la OEA reafirma su compromiso de proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los ciudadanos. Así mismo se enfatiza en el compromiso de erradicar todas las formas de discriminación, incluido el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. 11.2. La Comunidad Andina de Naciones y los afrodescendientes Diferente a las Naciones Unidas y la OEA, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que agrupa a Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia, posee una legislación donde consagra la garantía de diversos derechos específicos a los afrodescendientes de la región. Así mismo, en estos momentos se desarrolla un proceso de institucional para establecer un espacio de concertación y participación para los afrodescendientes. En materia de instrumentos jurídicos andinos la CAN posee algunas Decisiones que se han dictado con el propósito de cobijar derechos colectivos 160 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 161 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES de los afrodescendientes relacionados con la propiedad intelectual, el acceso a los recursos genéticos y a la propiedad del conocimiento tradicional. Así mismo, desde el año 2008, la Secretaría General de la CAN ha comenzado un proceso de acercamiento a las organizaciones afrodescendientes para crear institucionalmente un espacio de concertación tal como ya existe con los pueblos indígenas. 11.3. Participación social y afrodescendientes Con el apoyo de la AECID, la Secretaría General de la CAN ha promovido la creación de tres foros con el fin de abrir camino a la constitución de un mecanismo dentro del Sistema Andino de Integración (SAI) para la representación, decisión y participación de la sociedad civil afrodescendiente de la región. El propósito ha sido fomentar su integración activa mediante la creación y fortalecimiento de redes que faciliten la incorporación de los temas prioritarios de estos grupos en la agenda de la CAN. Más de 100 organizaciones de la sociedad civil afrodescendiente participaron en los procesos. El primer encuentro de organizaciones de la sociedad civil afroandina se celebró en Lima, los días 21, 22 y 23 de mayo de 2008. Este evento denominado “Seminario Taller de las Comunidades Afrodescendientes” tuvo como propósito recoger las propuestas de líderes y autoridades afrodescendientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú para establecer mecanismos de participación en la integración andina. Al término del Taller, se adopto: La Declaración del Palenque de San José El Carmen-Chincha, donde se propone crear una Mesa de Afrodescendientes de la Región Andina, que interactúe permanentemente con los Estados parte del Acuerdo de Cartagena. El Segundo Encuentro Regional Afroandino fue celebrado en Bogotá, del 14 al 15 de mayo de 2009. El encuentro afirmó la posición de las organizaciones afrodescendientes de la Región Andina respecto de la creación de una Mesa Afrodescendiente Región Andina; el fortalecimiento de una Red de organizaciones Afrodescendientes andinos, y la implementación de un Plan de Acción para los Afrodescendientes de la región7. 7 El Plan de Acción Afroandina, diseñado de manera participativa con más de 100 organizaciones a través del Primer Encuentro y los encuentros nacionales colectivos e individuales con afrodescendientes de la Región (véase la página web de la CAN), contiene una serie de propuestas concretas, 161 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 162 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ 11.4. Agenda social andina y afrodescendientes El objetivo principal de la Agenda Social es contribuir con los esfuerzos nacionales para la superación de la pobreza, la excusión, la desigualdad y las asimetrías existentes en los niveles de desarrollo dentro de la subregión, buscando siempre la participación social. La Agenda Social Andina obedece a un conjunto de Programas a saber: a) Políticas Sociales (el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) y Estrategia Andina de Cohesión Social), b) Participación Social (la participación ciudadana en el proceso andino de integración se manifiesta por medio de la formulación y presentación de las opiniones de los Consejos Consultivos; c) Educación para la Integración, d) Migraciones y sus Aspectos Sociolaborales, e) Desarrollo Fronterizo. 11.5. Agenda ambiental y afrodescendientes La Agenda Ambiental Andina contiene acciones de carácter subregional que agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades de los países miembros en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Su objetivo es guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible como del Comité Andino de Autoridades Ambientales y, de esta manera, facilitar la labor de los países miembros de la CAN en dicha materia. Para llevar a cabo las políticas medioambientales y de desarrollo sostenible, los países miembros de la CAN se pusieron de acuerdo en tener un documento orientador que contenga una visión y un conjunto de acción concreta que agreguen valor a los esfuerzos nacionales. Este documento es la Agenda Ambiental Andina 2006-2010, que incluye los siguientes programas: biodiversidad, cambio climático, recursos hídricos, prevención y atención de desastres. El tema de la Biodiversidad es de vital importancia para el pueblo afrodescendiente de la región Andina. como: armonización de las leyes nacionales sobre los derechos colectivos de los afrodescendientes; reglamentación del Programa de Acción y Declaración de Durban; creación y el fortalecimiento de Institutos de Equidad Racial; elaboración de estadísticas desagregadas realistas; conocimiento de la contribución del pueblo afrodescendiente en diferentes ámbitos, y en particular por medio de la (etno) educación, el (auto) desarrollo, el apoyo a las manifestaciones culturales y su difusión en la región a través de los medios de comunicación y el currículo escolar y universitario. 162 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 163 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Los países de la CAN han avanzado con relación al tema de los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad, principalmente mediante las decisiones 391 (de 1996) y 486 (de 2000). 11.6. Carta Andina para la promoción y protección y los derechos humanos La Carta Andina fue adoptada por el Consejo Presidencial Andino en Guayaquil, Ecuador, el 26 de julio de 2002. La Carta Andina hace referencia a los afrodescendientes en la Parte II: Discriminación e Intolerancia: los artículos 10, 11, 12 y en la Parte VIII: Pueblos indígenas y comunidades de afrodescendientes. 11.7. Carta Social Andina La Carta Social es el instrumento prioritario de la agenda social de la Comunidad Andina. Permite garantizar la construcción de una dimensión social al interior del proceso de integración. En el marco del XV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino celebrado en la ciudad de Lima-Perú en diciembre de 1999, fue aprobada la Carta Social Andina con la inclusión de un eje temático específico para los afrodescendientes ( Capítulo IX: CAPÍTULO IX. PUEBLOS NEGROS O AFROANDINOS) XII. Conclusiones A lo largo de este capítulo hemos analizado el marco internacional de los derechos humanos y en relación con los afrodescendientes. Si bien no existe una legislación de tipo específica que englobe los derechos colectivos de la diáspora africana en el mundo, si se resalta una gama extensa de instrumentos relativos al protección de los derechos de los mismos afrodescendientes, en especial derechos a la igualdad ciudadana, la no discriminación, al disfrute de su identidad cultural y la protección de sus derechos colectivos, en especial los relacionados a su territorio, al goce de los recursos naturales en sus territorios ancestrales, a la consulta previa, consentida e 163 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 164 J HON A NTÓN S ÁNCHEZ informada, al ejercicio de sus propias prácticas tradicionales de producción, entre otros. De la gama de instrumentos internacionales relacionados con los afrodescendientes, de manera particular se resaltan cuatro: a) La convención internacional contra todas las formas de discriminación racial, b) el convenio 111 de la OIT sobre la no discriminación en el mercado laboral, c) el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, y d) la Declaración y el Plan de Acción de Durban sobre el combate a todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Estos cuatro instrumentos, junto con otros que se resaltan en ese capítulo constituyen un jugoso catálogo de normas internacionales que protegen no solo los derechos humanos más elementales, como también los que demandan mayor complejidad, bien sea por el poco conocimiento de su existencia o por la poca jurisprudencia internacional que al respecto se haya podido ejecutar. En el año 2008 el Ecuador aprobó su nueva Constitución. De manera particular las acciones afirmativas y las reparaciones a las victimas históricas de la discriminación y el racismo, como son los afroecuatorianos, fueron constituidas como nuevos derechos colectivos (art. 11 y art 57). Esta sin duda es una excelente noticia pues en el campo del derecho y de la sociología se abre un nuevo escenario clave para la interpretación y la aplicación de dos grandes demandas políticas globales del movimiento social afrodiaspóricos, necesarias para la garantía de sus derechos humanos. XIII. Bibliografía Carta de los Derechos Humanos. 10 diciembre 1948. Naciones Unidas Convención Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD, por su denominación en inglés). 21 de diciembre de 1965 y entró en vigor el 4 de enero de 1969 Cruz Parcero, Juan Antonio, “Sobre el Concepto de Derechos Colectivos”, en Revista Internacional de Filosofía Política núm. 12, Madrid, 1998. Fanon, Franz. 1967. Black skin, white masks. Grove Press. New York: 164 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 165 I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y LOS AFRODESCENDIENTES Gilroy, Paul. 2001. O Atlántico Negro. Editora 34. Sao Paulo Habermas, Jürgen; Rawls, Jhon, Debate sobre el liberalismo político, Paidós, Barcelona, 1998. Kymlicka, Will, Ciudadanía Multicultural. Una Teoría Liberal Sobre el Derechos de las Minorías, Barcelona, Paidós, 1996. Levi, Jacob, “Classifying Cultural Rights” o “El Multiculturalismo del Miedo”, Universidad de Princeton, Princeton, 1999. Rawls, John, 2000. Teoría de la Justicia, Fondo de Cultura Económica, México Rosero, Carlos. 2003. Los Derechos Humanos de los afroecuatorianos. Consultoría BID. Documento mimeografiado. Quito. Taylor, Charles, “La Política del Reconocimiento”, en El Multiculturalismo y la Política del Reconocimiento, Fondo de Cultura Económica, México. 165 6 Jhon Anton, Instrumentos:Layout 1 16/09/11 19:06 Página 166 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 167 El sistema de administración de justicia penal y los afroecuatorianos Viviana Jeanneth Pila Avendaño Sumario I. Introducción. II. Indicadores sociales de los afroecuatorianos. III. Estándares internacionales para el acceso a la justicia. IV. Limitaciones al acceso a la justicia. V. “Sospechosos” una representación del imaginario social y otros estereotipos en el Estado plurinacional e intercultural. VI. Los afroecuatorianos en la Constitución y en el ordenamiento jurídico nacional. VII. Acciones para el acceso a la justicia y aplicación del derecho a la igualdad material y no discriminación. VIII. Reflexión final. IX. Bibliografía. I. Introducción En el contexto del Estado constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural, el acceso a la justicia como derecho justiciable mediante las diferentes garantías constitucionales toma esencial importancia cuando analizamos a los pueblos culturalmente diferenciados como lo es el pueblo afroecuatoriano. Este ensayo pretende analizar la situación de este derecho de protección con relación a los pueblos afroecuatorianos y el sistema de administración de justicia penal y demostrar que el Estado ecuatoriano tiene que seguir trabajando ardua y específicamente en el acceso a la justicia de 167 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 168 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO afroecuatorianos en el sistema penal a fin de cumplir con la garantía del derecho a la igualdad material y no discriminación. Para ello, el trabajo fue estructurado en siete partes. Comenzamos con la relación que pueden tener los indicadores sociales al demostrar el grado de exclusión social de los pueblos afroecuatorianos y su incidencia en el derecho al acceso a la justicia. Seguidamente abordamos el tema de acceso a la justicia desde la fijación de los estándares internacionales para el ejercicio de este derecho. Luego se determinan las principales causas de la limitación del derecho al acceso a la justicia, señalando como causa principal la discriminación estructural. A continuación, encontramos el análisis del caso práctico de la detención de 23 ciudadanos afroecuatorianos por discriminación étnica (para realizar este análisis tomamos como referencia el video documental denominado “Sospechosos”). Después efectuamos un breve análisis del marco constitucional y legal de los pueblos afroecuatorianos respecto al acceso a la justicia y finalmente se añade una reflexión final que cierra el ensayo. II. Indicadores sociales de los afroecuatorianos En este acápite mostramos los indicadores sociales que evidencian el grado de exclusión de los afroecuatorianos, considerando que el problema fundamental para ello es la discriminación estructural1. Según los resultados de autoidentificación poblacional del censo 2010, corresponde al 7,2 por ciento quienes se identifican de la población ecuatoriana como afroecuatorianos, verificando un incremento del aproximadamente 2 % en nueve años desde el censo 2001, en número de personas se verifica un incremento de 435 550 personas2. Conforme estos estudios, constituyen la segunda población más afectada por la incidencia de la pobreza en el Ecuador, luego de los indígenas. Así, casi el 55 % de las y los afroecuatorianos viven en condiciones de pobreza y 1 2 Rodolfo Stavenhagen, citado por Antón Sánchez, Jhon. Afroecuatorianos y afronorteamericanos: dos lecturas para una aproximación a su identidad, historia y lucha por los derechos ciudadanos. Serie Documentos Museo de la Ciudad. Ecuador, 2007, p. 16. Internet. http://www.codae.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=145:resultados-autoi dentificación-de-población-del-censo-2010. Acceso: 31 agosto 2011. 168 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 169 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS desigualdad que se profundiza al comparar la situación de las y los afroecuatorianos con la población mestiza. Esto demuestra las brechas sociales existentes y que se agudizan no solo por los factores económicos, sino por el racismo y la discriminación que convierten la diferencia en desigualdad3. Es innegable que el pueblo afroecuatoriano tiene una posición desfavorable en relación con el resto de la sociedad y esto se demuestra mediante los indicadores sociales. El más analizado y que transversaliza todos los temas es sin duda el concepto de pobreza, que salta inmediatamente cuando tratamos la situación de los pueblos afroecuatorianos. Entendemos a esta categoría como la incapacidad estructural de los hogares para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, problema estructural básico junto con la discriminación étnica estructural degeneran en otros problemas que impiden un real desarrollo de estos pueblos, así como un acercamiento y cumplimiento de la igualdad material o real4. Respecto a la inserción laboral, se anota al pueblo afroecuatoriano como la población que sufre mayor subempleo y menor inserción en el sector moderno; también se verifica una discriminación salarial en tanto las remuneraciones que percibe la población afroecuatoriana empleada, ya que es inferior al resto de los asalariados5. En relación a los problemas del analfabetismo y falta de educación básica se constata que para el 2008 estos mejoraron sustancialmente en el país. Pero los niveles de alfabetismo entre la población afroecuatoriana en general, se presentan bastante cercanos a la media nacional (92,38 %), y sin diferencias significativas entre mujeres y hombres. La diferencia se marca sustancialmente entre las y los afroecuatorianos del área rural, en donde el 15% de esta población mayor de 24 años aún es analfabeta. En cuanto al acceso a la educación se indica que es masivo solamente para el nivel básico, superando el 90 %, y aún en este caso es más reducido para los niños afrodescendientes. En contraste, la asistencia a la educación media se encuentra por debajo del 3 4 5 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. “Informe Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las políticas públicas”. Consultora Gloria Camacho, Universidad Andina Simón Bolívar, Centro de Planificación y Estudios Sociales. Quito, marzo 2010. Ibíd. Ibíd. 169 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 170 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO 40 %, y en el caso de la instrucción superior, alcanza solamente el 20 %. En ambos casos los afrodescendientes tienen mayor afectación6. En el ámbito de salud se han analizado dos aspectos básicos, por un lado el acceso gratuito a servicios de salud y por otro la salud sexual y reproductiva. Concerniente al primer punto de análisis se evidencia una desprotección de la población femenina afroecuatoriana, y las cifras nos indican que bastante más de la mitad (66 %) de mujeres afroecuatorianas tuvo que pagar dinero para ser atendida el momento de su último parto, producto de la poca cobertura que ha tenido el programa de maternidad gratuita, y por consiguiente, la necesidad de fortalecerlo, difundirlo y expandirlo más allá de las principales ciudades del país. Además, se agrega a esta realidad que el 1,75 % de las afroecuatorianas acudió al hospital del IESS para dar a luz, frente al 4,60 % y al 3,50 % que se registra entre las mujeres autodefinidas como mestizas y blancas, respectivamente. Con estas cifras confirmamos la crítica situación que enfrenta la mayoría de las y los ecuatorianos en relación al tema de la seguridad social, siendo las más afectadas las mujeres afroecuatorianas, pues ese 1,75 % que acudió al IESS a atenderse el parto quizá corresponda a la casi totalidad de las mujeres negras afiliadas a la seguridad social ecuatoriana7. Igualmente en el tema de salud sexual y reproductiva, también hemos de señalar que las cifras nos muestran que casi la tercera parte de las mujeres afroecuatorianas de entre 16 y 19 años no utiliza ningún tipo de método anticonceptivo (73 %), lo que explicaría los altos índices de embarazos adolescentes (28 %) en esta población. De hecho, es entre esta población que se encuentran los mayores porcentajes de embarazos adolescentes, en comparación tanto con las jóvenes indígenas como con las mestizas, quienes presentan el 23,30 % y 17 % de embarazo adolescente, respectivamente8. Por otro lado, en aspectos relacionados con nutrición se evidencia que en la región Costa —donde se encuentra parte de los pueblos afroecuatorianos—, la desnutrición está reducida en virtud de la disponibilidad de 6 7 8 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. “Informe Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las políticas públicas”. Consultora Gloria Camacho, Universidad Andina Simón Bolívar, Centro de Planificación y Estudios Sociales. Quito, marzo 2010. Ibíd. Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, op. cit. 170 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 171 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS alimentos —como pescado— a bajo costo; esto es muy importante en virtud de que el problema desnutrición reduce irreversiblemente el rendimiento posterior de los niños/as en la escuela y afecta también la productividad laboral y la salud en la vida adulta9. En suma, se registran importantes avances en educación, empleo y salud como fruto de la lucha por combatir las desigualdades sociales por etnicidad existentes en el Ecuador, problemáticas profundamente arraigadas desde la época colonial. Sin embargo a la existencia de este progreso, el trabajo aún es arduo en la formulación de políticas de afirmación de los grupos más afectados y en el diseño de estrategias encaminadas a la superación de estas considerables diferencias sociales y étnicas. En otras palabras, si el pueblo afroecuatoriano presenta indicadores sociales que lo sumergen en la pobreza es inevitable considerar que exista un discrimen para acceder a la justicia porque todos estos factores inciden a la postre. Por tanto, el reto frente a las cifras que se muestran a lo largo de los siglos y de la historia, sin duda es desplegar una serie de estrategias institucionales que positivicen, visibilicen y pongan en alto a los pueblos afroecuatorianos, dejando de lado la típica categorización histórica de “otros”10, es decir dejar de verlos desde la posición “blanco-céntrica” y “blanco-mestiza” que ha justificado su histórica explotación y exclusión en todos los ámbitos del convivir social11. III. Estándares internacionales para el acceso a la justicia El derecho a la justicia fue reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 de ahí su desarrollo en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre12; luego en el Pacto Internacional 9 Ibíd. 10 Término utilizado como una construcción política para referirse al grupo de individuos que están fuera del grupo hegemónico de poder. 11 Ibíd. 12 Art. XVIII: “Toda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Así mismo, puede disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente”. 171 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 172 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos en la que se señala cuáles son las garantías judiciales y lo que significa el derecho a la protección judicial13. De ahí que, nace la obligación de los estados de organizar sus sistemas judiciales sobre la base estos estándares internacionales. En forma específica nuestro Estado14 tiene la obligación constitucional de garantizar el derecho al acceso gratuito a la justicia y a una tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses. Con el derecho a una administración de justicia sin discriminación y en igualdad de condiciones, así como también brindar la protección especial a quienes hayan sido víctimas de infracciones penales. El Estado deberá brindar acceso gratuito a la justicia, como regla estándar del servicio público de administración de justicia, así como un debido proceso que incluirá por lo tanto la defensa técnica gratuita. En consecuencia, la garantía constitucional tiende al pleno ejercicio de este derecho. Por el contrario, la percepción general nos indica que el acceso a la justicia en Ecuador es limitado15, po ello con mayor razón será sentida entre la población afrodescendiente que padecen de problemas estructurales y en especial en su relación con el sistema de justicia penal por sus altos costos, carencia de profesionales del derecho comprometidos en la defensa de los derechos humanos, distante ubicación geográfica de las judicaturas respecto de zonas de afrodescendientes, por lo tanto la población afrodescendiente sería la de mayor tendencia asufrir de la limitación real del derecho de acceso a la justicia como resultado del factor de discriminación estructural que padecen el sistema. 13 García Alarcón, Elizabeth. “Prácticas judiciales, garantías de derechos y carrera judicial”. Transformación de la Justicia. Quito, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2009, p. 224. 14 Derechos de protección. Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley. Art. 78.- Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les garantizará su no revictimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales. 15 García Alarcón, Elizabeth, op. cit., p. 227. 172 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 173 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS En resumidas cuentas, para que el sistema de administración de justicia haga efectivos los principios universales de derechos humanos traídos a la Constitución16, en que claramente se señala que los derechos de protección —y de entre ellos el derecho al acceso gratuito a la justicia y tutela judicial efectiva— se lo ejercerá en forma individual o colectiva y sin discriminaciones por razones de etnia, el Estado deberá desarrollar la normativa suficiente que tipifique y sancione toda forma de discriminación. IV. Limitaciones al acceso a la justicia Con frases como: “Es extraña la celeridad con que la justicia actúa frente a los afroecuatorianos” o “Si un afroecuatoriano es acusado de cualquier cosa para cualquier persona es como si ya fuera cierto”, José Quinteros Caicedo afirma que en Ecuador subsiste dentro del sistema de administración de justicia, una discriminación contra los pueblos afroecuatorianos17. La realidad no aplica principios constitucionales, los principios de las relaciones internacionales que reconocen los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, por ello surge y en forma especial la obligación del Estado ecuatoriano de promover mecanismos que rechacen el racismo y toda forma de discriminación18. Lo anterior nos demuestra que el tema de igualdad material y no discriminación debe ser trabajado profundamente entre los operadores de justicia, quienes no han sido debidamente sensibilizado en estos temas. Además, este desconocimiento acarrea sin duda respuestas inadecuadas a quienes son víctimas de discriminación del servicio público de administración de justicia. Entonces, es necesario llevar acciones afirmativas que fortalezcan y sean medios idóneos de protección del pueblo afroecuatoriano frente a este servicio público19. 16 Constitución de la República del Ecuador, 2008. Principios de aplicación de los derechos, Art. 11. 17 Quinteros Caicedo, José. “La justicia si funciona pero contra los afroecuatorianos”. Internet. http://nuevajusticia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=12:justicia-contra -afroecuatorianos&catid=3:catnoticias&Itemid=4. Acceso: 31 agosto 2011. También artículos 11 y 416 de la Constitución de la República del Ecuador. 18 Constitución de la República del Ecuador, 2008. Artículo 11, en especial el numeral 2, y el artículo 416, numeral 5. 19 “Quince abogados afroecuatorianos se especializan en temas de discriminación e igualdad”. Inter- 173 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 174 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO Aide Peralta Zambrano20 señala que Ecuador desde 1994 hasta el 2009 únicamente registró 7 procesos por discriminación racial; en la Fiscalía General del Estado verifica la existencia de varias denuncias. Sin embargo, indica que ningún proceso ha concluido en sentencia, con ello explica que los casos de discriminación racial son desconocidos por la administración de justicia y los que llegan a su conocimiento reciben un tratamiento diferente al establecido para la discriminación racial. Para ejemplificarlo, la investigadora narra el caso de Mireya Congo21, una mujer afroecuatoriana de 28 años de edad y madre de dos hijos, quien fue maltratada verbalmente debido a su color de piel, ante lo cual se defiende y su agresor le dispara, matándola. Este caso fue conocido por el Tribunal Primero de lo Penal de Pichincha que sancionó el acto como delito preterintencional, es decir, que dicha muerte se produjo como una consecuencia que sobrepasaba la intención del agresor, a quien condenaron a seis años de prisión. La investigadora explica que si este acto hubiere sido calificado como discriminación racial, puesto que su agresor expresó desprecio a la víctima por el color de piel, la pena sin duda pudo ser de 12 a 16 años de reclusión. Sin embargo, del relato expresado la administración de justicia no actuó de esta forma. De lo narrado, podemos confirmar y evidenciar lo que en líneas anteriores mencionamos, por un lado la falta de conocimiento de los principios constitucionales e instrumentos internacionales de derechos humanos por parte de los operadores de justicia al aplicar la ley penal en relación con actos de discriminación; y, por otro, la insensibilización, falta de interés y actitudes de discrimen que producen resultados desfavorables para la víctima de estos hechos. Consideramos importante insistir en que es fundamental la capacitación y especialización de los servidores judiciales en estos temas y configurar como una acción concreta en favor de los derechos de los afroecuatorianos el net. http://discriminacionracial.wordpress.com/noticias-2/. Acceso: 31 agosto 2011. 20 Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: “Promoción de la participación inclusiva y apoyo a políticas públicas para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano”. “Discriminación racial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador)”. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racial-un-mal-que-nos-afectatodos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosandes.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011. 21 Este hecho, según la investigadora Aide Peralta Zambrano, se produjo el 6 de diciembre de 1996 cuando Mireya llegaba a su domicilio. 174 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 175 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS reconocimiento real de los derechos de igualdad . La investigadora asegura que el problema de la falta de acceso a la justicia en casos de discriminación étnica se debe fundamentalmente a otro problema raíz —que es tratado en el siguiente acápite— se refiere a la estigmatización del pueblo afroecuatoriano como personas proclives a delinquir. Así señala que: ser afroecuatoriano es estar en riesgo constante de ser privado de su libertad personal, puesto que la sociedad ecuatoriana ha construido un imaginario que estereotipa o imagina al pueblo afroecuatoriano como personas peligrosas, ociosas y esto hace que se les ubique en el significante de “sospechos”22. Por consiguiente, para los pueblos afroecuatorianos el acceso a la justicia se encuentra seriamente limitado, entre otros factores, por la incomprensión e inobservancia de los diferentes códigos culturales23 y la discriminación étnica, factores que son verdaderos obstáculos para el ejercicio de este derecho en igualdad de condiciones dentro de un Estado plurinacional e intercultural24 como el nuestro. De tal forma que, para que exista un real acceso a la justicia para los pueblos afroecuatorianos es necesario que se cumpla, por un lado, el mejoramiento de la calidad de los servicios de justicia ofrecidos por el Estado mediante el respeto y la observancia de los operadores de justicia de sus particularidades culturales —tanto en el proceso como en los fallos y resoluciones—; y por otro, que exista respeto al principio de igualdad material y no discriminación25. Al mismo tiempo, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos reconoce la importancia del derecho de acceso a la justicia para garantizar los de22 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a la justicia de la población afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programaradial-andino. Acceso: 31 agosto 2011. 23 Clotaire Rapaille, citado por Salinas, Ricardo. El código cultural. Allí señala que este permite comprender los diferentes significados que las personas dan a las cosas de manera inconsciente. Nuestras distintas culturas y costumbres nos llevan a procesar la misma información de distintas maneras, por esta razón existe una infinidad de códigos culturales en el mundo. Internet. https://www.ricar d o s a l i n a s . c o m / b l o g / b l o g m a s t e r. a s p x ? G U I D = A 4 D 1 4 7 1 6 - 3 8 6 9 - 4 1 2 4 - B 6 C F 44D204513D79&lang=es. Acceso: 31 agosto 2011. 24 Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Módulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 25 Ibíd. 175 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 176 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO rechos fundamentales en general y los derechos sociales en particular. En busca de la realización de este derecho fijan estándares que pretenden mejorar el funcionamiento de los sistemas judiciales de la región. Así, sus directrices se orientan a la obligación de proveer servicios de asistencia jurídica gratuita, bajar costos del proceso, mejorar localización de los tribunales, evitar la exclusión sistemática del acceso a diferentes grupos, de entre ellos a los pueblos afrodescendientes; además se plantea la capacitación y formación de jueces para la comprensión de los derechos humanos, el derecho a la igualdad material y no discriminación que originan la exclusión de los pueblos afroecuatorianos26. Por esa razón, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos destaca la situación de ciertos sectores sociales que atraviesan procesos estructurales de desigualdad y exclusión y en consecuencia se ven imposibilitados de acceder a la justicia, uno de estos grupos lo constituye el pueblo afrodescendiente. Para ejemplificar esta situación se toma de referencia un pronunciamiento emitido por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, denominado caso Simone André Diniz, Informe n.º 66/06, Caso 12.001, del 21 octubre 2006, en el que se señala que a la denunciante se le había negado la posibilidad de obtener un empleo por ser afrodescendiente. La señora Diniz denunció la discriminación racial sufrida, pero el Ministerio Público decidió que no existía base para impulsar una acción penal por el delito de racismo. El juez tomó los argumentos de la fiscalía y decidió el archivo de las actuaciones27. En consecuencia, la Comisión en el informe concluyó señalando que el Estado no garantizó el pleno derecho al acceso a la justicia y al debido proceso, pues no condujo debidamente los recursos internos para determinar la discriminación racial sufrida por la víctima y que con ello violó los derechos consagrados en los artículos 8, numeral 1, y 25 en conjunción con el artículo 1, numeral 1 de la Convención Americana. En el ámbito internacional, la Comisión destacó que en cuanto a la existencia de obstáculos económicos en Brasil, el autor de un insulto racista, en la mayoría de los casos, queda impune y esto es confirmado por abogados de 26 Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Módulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 27 Ibíd. 176 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 177 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS organizaciones afrobrasileras: “el hecho de que el insulto racista no esté tipificado crea un obstáculo en la administración de justicia pues, según lo manifiestan, el insulto, de acuerdo con el Código Penal brasilero, es delito de acción privada y depende de la iniciativa de la víctima para ser iniciado. Por lo general, la mayoría de las víctimas de racismo en el Brasil son pobres y no tienen recursos económicos para la contratación de la defensa profesional”28. En el caso particular de Ecuador, existe gran dificultad y deficiencias en la aplicación de derechos humanos y derechos de los pueblos afroecuatorianos en el ámbito judicial por parte de todos los operadores de justicia, lo que hemos visto se refleja en la restricción considerable del acceso al derecho a la justicia que podría ser combatido por la aplicación de garantías constitucionales, que sin embargo el factor económico también incidiría para seguir el proceso constitucional respectivo29. De ahí que, en el Estado constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural es necesario que los jueces sean reales garantes de los derechos humanos de los pueblos afrodescendientes y fundamentalmente del derecho al acceso a la justicia. Y así el Estado ecuatoriano cumpla con su más alto deber de respetar y hacer respetar los derechos humanos garantizados constitucionalmente30 y reconocidos en los diferentes instrumentos de derechos humanos ratificados por nuestro país31. A todo esto, sumamos que el proyecto político constitucional gira en torno al Buen Vivir o Sumak Kawsay y propone principios de aplicación de todos los derechos ahora denominados como derechos del buen vivir, y además reconoce a los pueblos afroecuatorianos los derechos colectivos, de tal forma que así queda establecido el marco constitucional que se muestra mucha más favorable para hacer justiciables32 todos sus derechos el efectivo 28 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. Estudio de los estándares fijados para el sistema interamericano de derechos humanos”. Aprobado por la Comisión el 7 de septiembre de 2007, pp. 17-18. Citado por Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. 29 María Mercedes Lema, op. cit. 30 Constitución de la República del Ecuador, 2008, artículos 1, 3, 11, numerales 2 y 9, y 416, numerales 5, 7 y 8. 31 Convenio de la OIT 169. 32 Se denomina exigibilidad o justiciabilidad de los derechos a la posibilidad que tienen las personas de acudir a mecanismos contenciosos o administrativos para reclamar del Estado su reconoci- 177 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 178 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO ejercicio de estos derechos ya reconocidos, así como para el ejercicio de las garantías constitucionales. Dicho de otro modo, este marco constitucional nos extiende garantías normativas para que la legislación nacional se acomode formal y materialmente a los principios constitucionales y tratados internacionales con el objeto de garantizar la dignidad del ser humano y en forma especial de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, y los actos del poder público podrán atentar contra los derechos reconocidos constitucionalmente33. Cuando se trate de tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y de cláusula abierta establecidos en la Constitución. Así también establece que cuando los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público. Además, garantiza que los jueces, juezas y autoridades administrativas, así como todo servidor y servidora pública, aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente. También precisa su aplicación inmediata y directa a fin de favorecer a la plena vigencia de los derechos34. Finalmente, es preciso recalcar que la Constitución35 determina entre los principios de aplicación de todos sus derechos, el principio de igualdad y no discriminación, y entre los derechos de libertad establece el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación, así también el derecho de toda persona a la correspondiente rectificación, réplica o respuesta, miento, respeto y satisfacción de sus derechos en la forma establecida en del ordenamiento constitucional y jurídico respectivo. Según lo señalado por la Plataforma Sudamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. “Una justicia al alcance de todos”. 5) Para aprender-enseñar. Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC). Bogotá, p. 10. Citado por María Mercedes Lema, op. cit. 33 Constitución de la República del Ecuador, artículo 84. Garantías normativas. 34 Constitución de la República del Ecuador, artículos 417, 424, inciso segundo, 426, 427 y 428. Supremacía constitucional. 35 Constitución de la República del Ecuador, artículo 66, numerales 3, 4 y 7, y artículo 11, numeral 9. 178 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 179 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS de forma inmediata, obligatoria y gratuita en el mismo espacio u horario, cuando ha sido agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas emitidas en medios de comunicación social, lo que veremos más adelante se aplica al caso concreto. Además, propone la responsabilidad estatal en los casos de detención arbitraria, inadecuada administración de justicia, violaciones a los principios y reglas del debido proceso, lo cual es de vital importancia para determinar los daños causados a quienes son víctimas de violaciones de sus derechos. V. “Sospechosos” una representación del imaginario social y otros estereotipos en el Estado plurinacional e intercultural “Sospechosos” es un video documental elaborado en el marco del Proyecto “Promoción de la participación inclusiva y apoyo a políticas públicas para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el Pueblo Afroecuatoriano”36. Este pone en evidencia el caso de privación de libertad de 23 ciudadanos afroecuatorianos sancionados por “actitud sospechosa”. También muestra otros casos de discriminación que ni siquiera llegan a ser conocidos por la administración de justicia, mientras que los casos que llegan a ser conocidos por las autoridades competentes, no reciben el tratamiento adecuado37. Este documental tiene como objetivo fundamental desmontar este estereotipo de “sospechosos” el cual hace de la población afroecuatoriana un colectivo vulnerable ante la acción del sistema judicial penal, pues como lo dice Aide Peralta “sobre ellos pesa muchísimo el estereotipo de delincuente, eres afro eres delincuente”38. La categoría sospechosos constituye una realidad del pueblo afroecuatoriano en su cotidianidad en nuestro país; prueba de ello son los hechos 36 Liderado por CODAE y ayudado por PNUD y AECID. 37 Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2% 80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. 38 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a la justicia de la población afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programaradial-andino. Acceso: 31 agosto 2011. 179 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 180 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO ocurridos el 13 de abril de 2008, cuando mediante un operativo de la Policía Nacional se priva de la libertad a 23 ciudadanos afroecuatorianos que se recreaban en el parque La Carolina de la ciudad de Quito. En este operativo se detuvo a personas afroecuatorianas y pese de la diversidad que existía en el lugar, se evidencia en el acto del operativo una diferenciación étnica realizada por la Policía Nacional para llevar a cabo la detención. Una vez detenidos, la autoridad pertinente, en este caso el Comisario Tercero, ordenó una sanción privativa de libertad de tres días por presunta actitud sospechosa39. ¿Qué es o en qué consiste la actitud sospechosa? A decir de este caso, actitud sospechosa consiste simplemente en ser afroecuatoriano. El cuestionamiento queda plenamente contestado cuando se ingresa por ejemplo a un medio de transporte público, como el sistema de Ecovía o Trolebus, en donde se puede observar que al ingresar grupos de personas afroecuatorianas inmediatamente el conductor del transporte anuncia públicamente y como medida de seguridad: “Tenga cuidado con sus pertenencias”. Este hecho sin duda refleja plenamente este imaginario social o representación que se ha construido en el Ecuador sobre el pueblo afroecuatoriano. Como bien lo señala el profesor Douglas Quintero Tenorio, en el imaginario social de nuestro país el afroecuatoriano o es delincuente, o es futbolista o, si es mujer, es empleada doméstica. No puede haber un espacio de recreación —como el caso del parque La Carolina— pues ese espacio solo puede ser para el blanco o para el mestizo40. Esto es lo que se pudo ratificar a través de la actuación de quienes realizaron el operativo policial, así como de quien ordenó la sanción por sospecha de los 23 ciudadanos afroecuatorianos. Por añadidura, en los medios de comunicación en diferentes programas de la televisión nacional se registran frases como: “Los afroecuatorianos sirven o para vender cocadas o para futbolistas”41. Este tipo de actos o hechos que se encuentran plenamente tipificados e identificados como delitos de odio y 39 Ecuavisa, noticiero. Archivo del 13 abril 2008. Internet. http://www.youtube.com/watch?v=uK5PE5f CZAY&feature=related. Acceso: 31 agosto 2011. 40 Documental “Sospechosos”. Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. 41 Ibid. 180 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 181 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS discriminación étnica es lo que conforma el imaginario social de las y los ecuatorianos. Es una realidad que debemos combatir. En consecuencia, el sistema de administración de justicia penal toma un papel fundamental para luchar contra estos estereotipos que convierten a los afroecuatorianos en víctimas de los delitos de discriminación racial y de odio tipificados en la vigente legislación penal42. En el caso que nos encontramos relatando, es preciso manifestar que los 23 ciudadanos afroecuatorianos una vez que recobraron su libertad denunciaron este caso (que constituye una flagrante violación al derecho a la igualdad y no discriminación, al derecho a la igualdad material) al Ministerio de Gobierno, el que a su vez solicitó una investigación a la Defensoría del Pueblo, institución que por primera vez trataba este tipo de temas. Con fecha septiembre de 2009 determinó mala actuación en los procedimientos de la autoridad y sus recomendaciones fueron la remoción del Comisario Tercero, así como la del jefe del operativo y la capacitación en derechos humanos para el personal policial. Con esta resolución de fecha 2009 —a casi un año de práctica del nuevo ordenamiento constitucional—, verificamos una vez más cómo la actuación de los operadores de justicia es insensible al tema de discriminación étnica y derechos humanos de los pueblos afroecuatorianos. Procesal y penalmente debió ser tratado como delito de discriminación racial o delito de odio con el agravante que determina la ley penal en los casos de que dichos actos de discriminación racial sean ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados públicos, determinándoles en estos casos y con la excepción referida la pena de prisión de uno a cinco años. Pero como vemos el ordenamiento jurídico penal, más aún los principios constitucionales, quedan inobservados con los hechos relatados pues simplemente el caso se resuelve con la recomendación ya señalada. Es necesario enfatizar que este tipo de actuaciones son precisamente las que impiden llegar a la aplicación del derecho a la igualdad material y no discriminación. Con ello recalcamos que estos resultados procesales igualmente son nefastos para las víctimas de estos delitos43. Finalmente, es preciso anotar que el ministro 42 Código Penal, artículo 212-A. Capítulo de los Delitos de odio y sus artículos innumerados. 43 Capítulo VIII-A “De los delitos relativos a la discriminación racial”. Artículo 212-A. Será sancionado con prisión de seis meses a tres años: 181 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 182 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO de Gobierno —a esa fecha Fernando Bustamante— ofreció disculpas públicas ante lo sucedido con los 23 ciudadanos afroecuatorianos44; con ello se da cumplimiento al precepto constitucional45 al cual nos referimos en líneas anteriores. Queda claro entonces, que una de las principales demandas del pueblo afroecuatoriano es el acceso a la justicia por casos de discriminación étnica, para lo cual es necesario pasar del reconocimiento que hoy tienen los pueblos afroecuatorianos a las acciones concretas o acciones afirmativas. Al hablar de estereotipos, podemos tomar en consideración lo que Edizon León Castro señala al respecto, basado en los análisis de Hall Stuart46. “La realidad no existe si no está representada y esto tiene importancia en la medida en que, mediante diversos regímenes de representación, se entretejen relaciones de poder. Esto nos permite observar que existen estructuras y sistemas que controlan la producción de estas representaciones, su distribución y consumo, que garantizan la permanencia de un statu quo de las relaciones dominantes de poder”47. Por lo tanto, a los afroecuatorianos se los ha representando desde los tiempos de la colonia con discursos raciales que lo único que hacen es legi- 44 45 46 47 1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial; 2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminación racial; 3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlo contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u origen étnico; y, 4) El que financiare, asistiere o ayudare cualquier clase de actividades racistas. Si los delitos puntualizados en este artículo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados públicos, la pena será de prisión de uno a cinco años. Ante las disculpas públicas, un ciudadano afroecuatoriano expresó: “Ya no podemos vivir de disculpas, tenemos que vivir de acciones reales”. Tomado del documental “Sospechosos”. Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. Constitución de la República del Ecuador, artículo 66, numeral 7. El autor Hall Stuart hace varios estudios sobre teoría social contemporánea, antropologías del mundo, estudios culturales, políticas de la representación, articulaciones étnicas y raciales, etnografía digital y cibercultura, población afrodescendiente, región del Pacífico colombiano. Tiene un Doctorado en Antropología (con énfasis en Estudios Culturales), Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill. 2009. Magíster en Antropología, Universidad de Carolina del Norte-Chapel Hill. 2002. El autor cita a Gramsci para hablar de las hegemonías y su construcción e indica que para esta edificación requieren necesariamente de estos sistemas de representación que actúan desde las instituciones sociales, religiosas, educativas, identidades étnicas, de género, sexuales y organizaciones culturales. 182 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 183 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS timar la dominación y multiplicar la explotación. En este contexto colonial es como se los denominó negros y esa denominación arrastró una serie de cargas negativas, que subsisten a través de los siglos, de ahí que la representación que tenemos de los afroecuatorianos corresponde al estereotipo de que son personas proclives a la delincuencia, a la vagancia, al fútbol, representaciones que han forjado el sentido común ecuatoriano48 y que invisibiliza la cultura afro y representa solamente lo negativo estableciendo la negación de su cultura a través de estos regímenes y sus articulaciones con las relaciones de poder49. En consecuencia, vemos claramente que existe una invisibilización de lo afro y esto se lo hace mediante estereotipos, ejemplo de ello: “Los futbolistas, los delincuentes, los sospechosos”. Estas imágenes contribuyen a los sistemas de clasificación, jerarquización y subalternización de subjetividades, conocimientos, historias y procesos de los pueblos afroecuatorianos que a la larga se demuestran en prácticas discriminatorias, lo que Quijano denomina como colonialidad del poder50. Por las consideraciones expuestas es necesario fortalecer la construcción del pueblo afrodescendiente dentro del Estado plurinacional e intercultural es necesario que dejemos de observarlos con miradas ajenas, es necesario darles la posibilidad de que sean ellos quienes construyan su propia representación y no la que en el sentido común se nos ha forjado. Esto coincide plenamente con Leonardo Boff: la mayoría de investigaciones sobre la cuestión negra viene escrita por la mano blanca, con una epistemología marcada por los intereses de la dominación y sus aliados51. Y es por ello que, Edizon León Castro propone una nueva práctica de significación en tanto esto pueda romper con los estereotipos heredados desde tiempos coloniales. Invita a mirar cómo se los ha representado y cómo se los sigue representando; busca llamar a la conciencia colectiva para reinventar una nueva forma de producir sentido. 48 León Castro, Edizon. Representación de lo negro desde lo negro: prácticas de significación para la construcción de una memoria visual. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Área de Letras, Maestría de Estudios de la Cultura Mención en Comunicación, 2003. 49 Ibíd. 50 Ibíd. 51 Ibíd. 183 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 184 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO Como vemos, en la sociedad ecuatoriana la representación de lo afroecuatoriano es la representación del “sospechoso” pese a que Ecuador reconoce su diversidad cultural, la identidad nacional. Siempre las representaciones surgen desde el eje central del mestizo, marginado y subalternizando al resto de grupos étnicos, bajo la justificación de minorías. En virtud del proyecto político constitucional vigente se pretende construir un Estado incluyente, brindar espacios de participación que eviten discrímenes y edifiquen el Estado plurinacional bajo un concepto de ciudadanía cultural y derechos colectivos52. En el proceso de construcción histórico del estado-nación se hizo necesario un proceso de homogenización cultural para poder consolidarse. Es en este proceso que se ha venido tratando a los pueblos afroecuatorianos como atrasados, menos desarrollados, obstáculos al sentimiento de desarrollo que tenía su referente en Occidente, expresado en la raza blanca, asumiendo nuestro país un eurocentrismo y con esto un blanqueamiento y la occidentalización de sus costumbres53. VI. Los afroecuatorianos en la Constitución y en el ordenamiento jurídico nacional Existe también un amplio desarrollo constitucional —esto fija el punto de partida— al pasar el Estado pluricultural y multiétnico al actual Estado constitucional de derechos y justicia intercultural y plurinacional con la Constitución de 2008, documento que debemos evitar que se convierta en un instrumento declarativo de derechos humanos, derechos colectivos, equidad, diversidad y no discriminación por etnicidad. Por esa razón, nuestra lucha se encamina a desaparecer la discriminación de todo tipo, el racismo, la violencia, está en nosotros exigir que el Estado adopte medidas en todos los ámbitos del convivir social, orientadas a promover la igualdad real a favor de 52 Sousa Santos, Boaventura de. “Plurinacionalidad y justicia indígena“. Conversatorio organizado por el Instituto de Altos Estudios Nacionales. Quito, 8 septiembre 2011. 53 Edizon León Castro, op. cit. 184 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 185 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS las personas y grupos sociales que se encuentren en situación de desigualdad. Nuestra meta: enarbolar la bandera del SER HUMANO como la única clasificación social54 que debe existir. En cuanto al desarrollo constitucional y legislativo que pretende romper la invisibilidad y exclusión histórica de la cual han sido sujetos los afroecuatorianos, tenemos en primer lugar la acción de protección55 como medida que ampara directa y eficazmente el cumplimiento de los derechos constitucionales. Bajando al plano legislativo, actualmente tenemos un Código Penal que tipifica y sanciona el delito de odio y de discriminación racial, sin embargo, de los hechos nos consta que es insuficiente esta tipificación puesto que las personas afroecuatorianas son inculpadas y procesadas en base a prejuicios y estereotipos como lo es la famosa “actitud sospechosa”. Así también, tenemos la Ley de Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos. Otra acción importante lo constituye la ordenanza municipal expedida en el Distrito Metropolitano de Quito, mediante la cual se trabaja en la erradicación de la discriminación racial y para ello se cuenta con el debido presupuesto y el equipo de trabajo necesario56. VII. Acciones para el acceso a la justicia y aplicación del derecho a la igualdad material y no discriminación Cuando en la realidad existe desigualdad entre grupos de personas y se pone a uno de ellos en desventaja frente al otro, o cuando esta desigualdad se origina por la pertenencia a un determinado grupo étnico, el Estado se ve en la necesidad de trabajar en acciones u obras que permitan alcanzar esa igualdad real o material en un tiempo determinado. Es así como nuestra Constitución se empodera de las denominadas acciones afirmativas, de las cuales podemos 54 Ventura i Oller, Montserrat. “Fronteras y mestizajes. Sistemas de clasificación en Europa, América y África”. Bellaterra, Universidad Autónoma de Barcelona, 2010. Internet. http://publicacions.uab. es/pdf_llibres/ANT0026.pdf. Acceso: 31 agosto 2011. 55 Constitución de la República del Ecuador, artículo 88. 56 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a la justicia de la población afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programa-radial-andino. Acceso: 31 agosto 2011. 185 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 186 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO enunciar varios conceptos, sin embargo, partiremos del enunciado en los instrumentos internacionales. De tal forma, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1965, en el cuarto inciso del artículo 1, hace referencia a las acciones afirmativas y las define como: Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarán como medidas de discriminación racial57. Así también, en los párrafos 11 y 12 de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, se señala que: 11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector público, incluida la administración pública, y en particular la administración de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los obstáculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus organizaciones; 12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial. Con razón, Michel Guinand58 sostiene que los principios de igualdad y no discriminación son básicos para abordar y trabajar la equidad y la diver57 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 58 Licenciado en Historia, Universidad Libre de Bruselas. Estudiante de la Especialización Superior en Derechos Humanos, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Oficial del Programa en Derechos Humanos y Justicia, PNUD Ecuador. 186 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 187 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS sidad, y sobre todo los derechos humanos de las minorías étnicas59. Y más aún con las palabras de Boaventura de Sousa Santos, cuando dice que: “Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza”60. Nos queda claramente definido lo que son las acciones positivas y su eficacia para incluir e igualar a los grupos afroecuatorianos. Otra acción que podemos mencionar es la creación de la Confederación Nacional Afroecuatoriana-Afroecuatoriano, también de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), la elaboración del proyecto de Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos. A nivel internacional, organismos como Naciones Unidas trabajan fuertemente en la temática y buscan la elaboración de políticas públicas a fin de insertarlas desde la CODAE en el marco nacional, y con estas atender las desigualdades sociales y facilitar el ejercicio de los derechos. Por ello, otra acción que cabe resaltar es la facilitación del acceso a la educación de cuarto nivel para personas afroecuatorianas y la creación de una especialización de derechos humanos con mención en protección de pueblos afrodescendientes; pensando en la necesidad de que se requieren profesionales en Derecho que sean expertos en temas de discriminación étnica para que logren una participación activa dentro del sistema de administración de justicia penal. Otros mecanismos importantes son el tratamiento preferencial para mantener el acceso al trabajo en la función pública de todas las personas afrodescendientes, el cual consiste en que las personas afrodescendientes pueden presentarse a concursos de méritos y oposición con ventaja de dos puntos extras por su condición étnica, lo que les permite estar en mejores condiciones para acceder al trabajo61. Además, del Decreto Ejecutivo n.º 60, dictado en septiembre de 2009, en el que se puso en vigencia el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, que contiene la política 59 Guinand, Michel. “Acción afirmativa: el caso de la propuesta afroecuatoriana para la integración de la nueva Corte Suprema de Justicia del Ecuador”. Internet. http://www.uasb.edu.ec/padh/re vista17/actualidad/michelguinand.htm. Acceso: 31 agosto 2011. 60 Sousa Santos, Boaventura de. La caída del Ángelus Novus: Ensayos para una nueva teoría social y una nueva práctica política. Bogotá, ILSA, Universidad Nacional de Colombia, 2003. 61 Ibíd. 187 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 188 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO nacional contra la discriminación racial, e incluye, entre otrasacciones en legislación y acceso a la justicia. También podemos enunciar el trabajo que se realiza en el Proyecto “Pro-ODMs” —apoyado por PNUD62 y AECID63— en la campaña “Digamos NO a la Discriminación Racial” dentro del Plan contra la Discriminación Racial ejecutado por la CODAE64. Así también, es muy beneficioso que Naciones Unidas haya declarado a este año 2011 como el año internacional de los afrodescendientes, lo cual coadyuvará para que nuestro Estado ecuatoriano, en primer lugar, visibilice la realidad de los afroecuatorianos y, algo muy importante, impulse acciones concretas en favor de sus derechos. Más aún, sería interesante trabajar en una declaración del decenio de los afrodescendientes lo cual aseguraría su visibilización y trabajo constante de por lo menos una década, como un intento más por romper la brecha de desigualdad y discriminación. Como vemos, el panorama al año 2011 es bastante positivo, pues nos encontramos con un nuevo marco constitucional que nos presenta grandes expectativas y que permitirá evitar actuaciones de los operadores de justicia como las que señalamos, en virtud de que se ha dado un gran primer paso, con el reconocimiento constitucional del Estado Plurinacional de derechos y justicia. Por ello es necesario continuar avanzando en la construcción de este gran proyecto político. La lucha y el reto ahora es pasar a la ejecución real del estado prometido que ya no puede ser concebido como Estado colonialista, sino por el contrario un Estado incluyente y de ciudadanía plural65. Como hemos señalado, dentro de los principales instrumentos nacionales que intentan hacer frente a la discriminación, el racismo y la desigualdad social tenemos a los programas, proyectos y acciones tales como el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural (2009). 62 63 64 65 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano. Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: “Promoción de la participación inclusiva y apoyo a políticas públicas para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano”. “Discriminación racial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador)”. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racial-un-mal-que-nos-afectatodos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosandes.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011. 188 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 189 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS En consecuencia, el Plan Nacional para el Buen Vivir plantea entre sus doce objetivos centrales los siguientes: • • • • • • Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad (objetivo 1); Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas (objetivo 6); Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad (objetivo 8); Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia (objetivo 9); Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible (objetivo 11), y Construir un Estado democrático para el Buen Vivir (objetivo 12). Por otro lado, y en busca del mismo objetivo (eliminar la exclusión que afrontan los pueblos afroecuatorianos), se construyó el Plan Plurinacional para eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural (2009) enmarcado dentro del Programa “Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la pobreza y la inclusión social” (2008 – 2011)66, que propone un conjunto de programas, proyectos y acciones desarrollados en cinco ejes fundamentales de los cuales el eje de justicia y legislación, propone trabajar en el acceso a la justicia en igualdad con acciones tales como la divulgación de derechos colectivos, la formación comunitaria en delitos relativos a la discriminación y, juzgados para la igualdad racial. Además, se plantea la formación de operadores de justicia, con acciones como la escuela judicial, formación en derechos humanos para la fuerza pública, y formación de abogados en las escuelas de jurisprudencia en temas de discriminación racial. En forma concomitante se plantea el desarrollo de una legislación contra el racismo en proyectos de ley para la igualdad racial y reforma al código penal. Como vemos el reto por eliminar la brecha existente por razones étnicas amerita un duro trabajo que solo ha empezado y que requiere de una 66 Son contraparte de este programa: el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural (MCPNC), la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES) y, como apoyo para su ejecución, las Naciones Unidas. 189 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 190 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO transverzalización de los enfoques de interculturalidad en las diferentes políticas, programas, proyectos y acciones a fin de lograr en forma real la eliminación del racismo y la discriminación social. Además se debe acoger como eje fundamental para la construcción del Estado plurinacional e intercultural la categoría de Pueblo como planteamiento y proyecto descolonizador planteado por los afroecuatorianos y deshacernos de la categoría discursiva de etnicidad, que lo único que persigue es profundizar más las desigualdades sociales y étnicas. VIII. Reflexión final Tomando las palabras del maestro Juan García, se requiere de un plan de acción que permita cambiar las estructuras de racismo y sin duda para cambiarlas se requiere de la acción firme del pueblo afroecuatoriano a fin de que produzca en el Estado una reacción favorable a sus derechos. Lo que es coincidente con el planteamiento de Juan Chalá Cruz cuando menciona que es imprescindible rehumanizarnos. Por otro lado, si bien la población afroecuatoriana tiene acceso a presentar sus demandas ante la administración de justicia, estas no tienen el tratamiento debido según el ordenamiento constitucional y jurídico vigente, por lo cual es necesario trabajar con los operadores de justicia a fin de que cumplan con su servicio de justicia construyendo y discerniendo sobre el concepto de no discriminación. Por tanto, es necesario que desarrollen destrezas y habilidades en su tarea de administrar justicia sobre la base del concepto de discriminación étnica para forjar precedentes jurisprudenciales que protegan de manera real y adecuada el derecho a la igualdad y no discriminación del pueblo afroecuatoriano. También es necesario que encaminemos nuestro accionar para promover acciones afirmativas enfocadas a fortalecer el debido ejercicio de los derechos de la población afroecuatoriana en el sistema de administración de justicia penal. 190 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 191 EL IX. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS Bibliografía Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Antón Sánchez, Jhon. Afroecuatorianos y afronorteamericanos: dos lecturas para una aproximación a su identidad, historia y lucha por los derechos ciudadanos. Serie Documentos Museo de la Ciudad. Ecuador, 2007. Código Penal del Ecuador. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. Estudio de los estándares fijados para el sistema interamericano de derechos humanos”. Aprobado por la Comisión el 7 de septiembre de 2007, pp. 17-18. Citado por Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. Constitución de la República del Ecuador, 2008. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Convenio de la OIT 169. Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano. Documental “Sospechosos”. Internet. http://discriminacionracial.wordpress. com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. Ecuavisa, noticiero. Archivo del 13 abril 2008. Internet. http://www.youtube. com/watch?v=uK5PE5fCZAY&feature=related. Acceso: 31 agosto 2011. García Alarcón, Elizabeth. “Prácticas judiciales, garantías de derechos y carrera judicial”. Transformación de la Justicia. Quito, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2009. Guinand, Michel. “Acción afirmativa: el caso de la propuesta afroecuatoriana para la integración de la nueva Corte Suprema de Justicia del Ecuador”. Internet. http://www.uasb.edu.ec/padh/revista17/actualidad/michelgui nand.htm. Acceso: 31 agosto 2011. Internet. “Quince abogados afroecuatorianos se especializan en temas de discriminación e igualdad”. http://discriminacionracial.wordpress.com/noti cias-2/. Acceso: 31 agosto 2011. 191 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 192 V IVIANA J EANNETH P ILA AVENDAÑO Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80% 9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011. Internet. http://www.codae.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item &id=145:resultados-autoidentificación-de-población-del-censo-2010. Acceso: 31 agosto 2011. Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Módulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.jus ticiaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011. León Castro, Edizon. Representación de lo negro desde lo negro: prácticas de significación para la construcción de una memoria visual. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Área de Letras, Maestría de Estudios de la Cultura Mención en Comunicación, 2003. Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: “Promoción de la participación inclusiva y apoyo a políticas públicas para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano”. “Discriminación racial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador)”. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racialun-mal-que-nos-afecta-todos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosan des.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Quinteros Caicedo, José. “La justicia si funciona pero contra los afroecuatorianos”. Internet. http://nuevajusticia.org/index.php?option=com_content &view=article&id=12:justicia-contra-afroecuatorianos&catid=3: catnoticias&Itemid=4. Acceso: 31 agosto 2011. Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a la justicia de la población afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programa-radial-andino. Acceso: 31 agosto 2011. Salinas, Ricardo. “El código cultural”. Internet. https://www.ricardosalinas. com/blog/blogmaster.aspx?GUID=A4D14716-3869-4124-B6CF44D204513D79&lang=es. Acceso: 31 agosto 2011. Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. “Informe Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las políticas públicas”. Consultora Gloria Camacho, 192 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 193 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL Y LOS AFROECUATORIANOS Universidad Andina Simón Bolívar, Centro de Planificación y Estudios Sociales. Quito, marzo 2010. Sousa Santos, Boaventura de. “Plurinacionalidad y justicia indígena“. Conversatorio organizado por el Instituto de Altos Estudios Nacionales. Quito, 8 septiembre 2011. ———. La caída del Ángelus Novus: Ensayos para una nueva teoría social y una nueva práctica política. Bogotá, ILSA, Universidad Nacional de Colombia, 2003. Ventura i Oller, Montserrat. “Fronteras y mestizajes. Sistemas de clasificación en Europa, América y África”. Bellaterra, Universidad Autónoma de Barcelona, 2010. Internet. http://publicacions.uab.es/pdf_llibres/ANT0026.pdf. Acceso: 31 agosto 2011. 193 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 194 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 195 IV Acciones afirmativas y reparatorias 7 Viviana Pila:Layout 1 16/09/11 19:17 Página 196 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 197 Acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa Catherine Walsh La libertad del hombre es imprescriptible. Ni la sociedad ni la ley pueden legitimar lo que es contra la razón, contra la justicia y contra la naturaleza del hombre. De consiguiente, la Asamblea está en su derecho al dar una ley que trata de reparar el crimen de nuestros antepasados y nuestro propio crimen. Pedro Moncayo, 18521 Sumario I. La condición diferencial de los afroecuatorianos. II. Acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa histórico-mundial-colonial. 2.1. Racialización y la colonialidad aun vigente. III. El concepto y experiencia de acción afirmativa. 3.1. Experiencias nacionales de acción afirmativa del siglo XX. 3.2. Acción afirmativa en el siglo XXI: experiencias latinoamericanas post-Durban. 3.2.1. La experiencia de Brasil. 3.2.2. La experiencia colombiana. 1) Educación Superior. 2) Campo laboral. 3) El combatir de los racismos y discriminación racial. 4) Reparaciones simbólicas. IV. Conceptualizando la acción afirmativa en el contexto ecuatoriano. 4.1. Antecedentes recientes. 4.2. Acción afirmativa en el marco de la Constitución Política de 2008. 4.3. Hacia 1 Citado en Robalino-Dávila, Luis, Orígenes del Ecuador Hoy. Vol. III. La reacción anti-floreana, José Cajica, Puebla, México, 1967, p. 273. 197 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 198 C ATHERINE WALSH una propuesta de acciones afirmativas. V. Líneas gruesas. 5.1. Acción del ser afirmativo o acciones afirmativas en el campo de la identidad. 5.2. Acción de educación afirmativa, o acciones afirmativas en el campo de la educación. 5.3. Acción del saber afirmativo, o acción afirmativa en el campo de conocimiento. 5.4. Acciones de salud afirmativa, o acciones afirmativas en el campo de salud. 5.5. Acciones de la naturaleza afirmativa, o acciones afirmativas de la naturaleza. 5.6. Acciones de trabajo y seguridad social afirmativos o acciones afirmativas en el campo de seguridad social y empleo. 5.7. Acciones de políticas afirmativas, o acciones afirmativas en el campo de la política. VI. Conclusiones. VII. Bibliografía. La nueva Constitución de Ecuador de 2008 es la primera en las Américas en responsabilizar al Estado a adoptar medidas de acción afirmativa en favor de las personas y pueblos que históricamente se encuentran en situación de desigualdad. Este hecho es aún más histórico si consideramos que, a pesar de ser el cuarto país de América del Sur con presencia afrodescendiente —después de Brasil, Colombia y Venezuela—, el primer reconocimiento oficial de la existencia afroecuatoriana no fue hasta 1998, 189 años después de la Independencia. No existe mención de negros o afrodescendientes en las Cartas Políticas o documentos oficiales del Estado ecuatoriano, incluyendo en los decretos de abolición (1851) y manumisión (1852); la referencia es a los esclavos y la esclavitud y no a la especificidad étnico-cultural-racial y la subjetividad, identidad y humanidad de los esclavizados. Es en este contexto, que las palabras de Pedro Moncayo son particularmente significativas a reconocer la institución de esclavitud y la práctica de esclavización como crímenes, requiriendo una justicia de reparación. Este artículo parte de esta perspectiva (afro)reparativa y pretende contribuir a su desarrollo y conceptualización y concreción en las emergentes políticas del Estado. Su organización está en cuatro partes: la condición diferencial de los afroecuatorianos, la acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa histórico-mundial-colonial, el concepto y experiencia de acción afirmativa —tomando como casos centrales Estados Unidos, Brasil y Colombia—, y la acción afirmativa en el contexto ecuatoriano. Además y en su 198 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 199 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA elaboración hace un esfuerzo de pensar con los trabajos anteriores de instituciones y organizaciones afroecuatorianas y con sus pensadores. I. La condición diferencial de los afroecuatorianos Cálculos recientes sugieren que los afroecuatorianos constituyen alrededor de 16% de la población nacional2; la mayoría (casi 70%) viven en zonas urbanas, mientras poco más de 30% habitan las zonas rurales. A pesar de la existencia desde 1998 de políticas públicas que reconocen la existencia de la población afroecuatoriana y sus derechos colectivos, incluyendo la Constitución de 1998, la Ley de los Derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano (2006) y el Plan contra la Discriminación Racial y el Decreto 60 (2009), los afroecuatorianos todavía sufren de la inequidad y desigualdad social, particularmente en acceso a la educación superior, ingresos y empleo. En estas áreas, las brechas entre blancos y mestizos frente a los afroecuatorianos son cada año más grandes y las cifras tienden a empeorar3. Por ejemplo, con relación a la educación superior, la brecha entre blancos y afroecuatorianos subió de 46% en 2008 a 61% en 2009; el desempleo afroecuatoriano en 2009 fue 49 veces más grande que el de los blancos y mestizos (sin cambio de 2007 a 2009) y en el campo de los ingresos, la brecha blanco-afroecuatoriana fue de 33% en 2009. Según la tasa neta de matrícula por niveles, apenas 9,8% de los jóvenes afroecuatorianos de edad universitaria fueron registrados en 2009 en la educación superior (una mejora en comparación con el 6,9% en 2007), pero aun mucho más baja del 20,1% a nivel nacional y 25,4% de la población blanca. Solo siete de cada 100 afroecuatorianos tiene un nivel universitario. Como afirma la Secretaría Técnica del Frente Social, “estos indicadores muestran el peso de la exclusión, la discriminación y la desigualdad que históricamente sufren los afroecuatorianos, incluso luego de la abolición de la esclavitud”4. Por tanto, 2 3 4 Prueba piloto de la boleta censal. CODAE, Sistema Nacional de Información Inter Étnica, Boletín Informativo núm. 2, Quito, septiembre 2010, p. 5. CODAE, Sistema Nacional de Información Inter Étnica, Boletín Informativo núm. 1, Quito, junio 2010. Secretaría Técnica del Frente Social, Los afroecuatorianos en cifras, 2006, p. 76. 199 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 200 C ATHERINE WALSH Se requiere […] mayor y mejor inversión el Estado en cobertura escolar y mayor acceso a la educación superior. Se demanda implementar programas especiales de acceso y financiamiento a la universidad. Igualmente, se requiere adoptar medidas conducentes a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo público y privado y a eliminar la discriminación racial en el mercado laboral. Asimismo, el estado debería promocionar la igualdad de oportunidades en el acceso laboral […], medidas de acción afirmativa a favor de la población afroecuatoriana […]5 Sumado a su condición diferencial, es la problemática más específica que sufren con relación a la vulnerabilidad de sus territorios ancestrales, problemática generalmente ausente en los documentos sobre la situación afroecuatoriana. Como bien señala Juan García, la acción afirmativa y reparación tienen mucho que ver con la reclamación que las comunidades hacen de unos territorios ancestrales donde trabajaron los esclavizados. La apropiación, o mejor dicho la creación de derecho sobre unos espacios territoriales, a partir de apropiar los espacios donde se vivió la esclavización, es algo que se tiene que explorar. Para el caso de Esmeraldas la gente apropió por distintos medios culturales, creación de nuevos derechos —incluso la compra—, los territorios en los que fueron esclavizados6. No podemos olvidar que nuestro derecho a vivir en estas tierras del norte de Esmeraldas nace como un acto de auto-reparación histórica del daño que significó la dispersión de nuestra sangre africana por las Américas. Dispersión que por la voluntad del otro tuvimos que vivir. Esto cientos de años antes que se configuren los estados que ahora nos ordenan7. García afirma que para los casos del Valle de Chota y Loja, asentamientos también ancestrales, esta apropiación no fue posible: “el sistema de haciendas tenía sus propias reglas, pero siempre está en el colectivo la visión que esos territorios les pertenecen porque aquí trabajaron nuestros mayores, constru5 6 7 Ibíd., p. 107. Comunicación personal, 17 junio 2009. Abuelo Zenón, citado por Juan García en comunicación personal, junio 2009. Zenón, el abuelo materno de Juan García, es una figura importante en la memoria colectiva-ancestral afroecuatoriana. 200 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 201 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA yeron lo que esta tierra es en el ahora”. De esta manera y para García, las regiones “culturales” son apropiaciones colectivas de los pueblos. El tema de detener la desterritorialización que sufren las comunidades negras tiene que ser parte de su derecho a seguir siendo lo que ellos construyeron con lo que les quedó de la esclavitud —reparación— permanecer —reparación— en esas tierras por ser ancestrales, mejor dicho ganadas como “derecho mayor”, es algo que se tiene que pensar en esto de pensar acciones afirmativas y reparaciones. Cuando por “descuido” o por la falta de voluntad de los Estados nacionales, los pueblos “reasentados” pierden sus derechos ganados — como es el caso de los territorios para los pueblos negros del Pacífico— la restitución del derecho ganado es una reparación8. La destrucción de esta región del Pacífico (parte del gran bosque del Chocó Biogeográfico) provocada desde los años noventa por el aumento de la explotación comercial de manglares y camaroneras y de compañías mineras, madereras y palmicultores, pone en serio riesgo no solamente la salud ambiental, sino también la economía, cultura, existencia, sobrevivencia y los derechos mismos de las comunidades. “Declararlos y mantenerlos intangibles, es una buena acción afirmativa”9. En su conjunto, estas condiciones —de racismo, inequidad, desigualdad, de acceso, y destrucción de territorios y vida ancestrales, entre muchas otras— son constitutivas y productos de la dominación histórica que nace con la llamada conquista de las Américas como parte de un proceso de capitalismo global en el cual el comercio esclavista transatlántico y la misma institución de la esclavitud tuvieron funciones importantes. Es en este contexto, y como bien señala José Chalá, que los pueblos de ascendencia africana han vivido Una historia de negación, ocultamiento, minimización, sumado a esto el racismo que por su parte sirve de justificativo al propio colonialismo. [Todo] eso aconteció con el pueblo negro, su historia, su cultura, su esencia de seres 8 9 Comunicación personal, junio 2009. Ibíd. 201 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 202 C ATHERINE WALSH humanos se ha nutrido permanentemente de relaciones violentas de negación al derecho de la diversidad, de la existencia como pueblo10. A partir de esta historia es lo que argumento a continuación, así pensando la acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa. II. Acción afirmativa en perspectiva afrorreparativa histórico-mundial-colonial ¿Qué implica pensar la acción afirmativa desde y con relación a la justicia reparativa y dentro de un marco histórico-mundial-colonial? ¿Cuáles son las condiciones histórico-estructurales de racismo, racialización y discriminación puestas en escena con la acción afirmativa? ¿De qué manera la acción afirmativa puede ser considerada como parte de afrorreparaciones y una justicia reparativa? 2.1. Racialización y la colonialidad todavía vigente No es posible entrar aquí en un análisis profundo sobre los factores históricos, políticos y sociales que construyen y conducen al racismo, la racialización y la discriminación racial. No obstante y con el afán de mostrar que no son solo lacras actitudinales-individuales sino sistémico-estructurales, examinaremos en breve su fundación sociohistórica y colonial en América Latina, la que queda claramente evidenciada en lo que Aníbal Quijano ha denominado la colonialidad del poder: La colonialidad es uno de los elementos constitutivos y específicos del patrón mundial de poder capitalista. Se funda en la imposición de una clasificación racial/étnica de la población […] como piedra angular de dicho patrón de 10 Citado en Walsh, Catherine y Juan García, “El pensar del emergente movimiento afroecuatoriano. Reflexiones (des)de un proceso”, en D. Mato (coord.), Estudios y otras prácticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder, Buenos Aires, CLACSO, 2002, p. 319. 202 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 203 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA poder y opera en cada uno de los planes, ámbitos y dimensiones materiales y subjetivas, de la existencia social cotidiana y a escala societal11. Esta colonialidad configuró un patrón de poder basado en la idea de raza como instrumento de estructuración social, directamente ligado a la explotación del trabajo y al capitalismo mundial, es decir al inicio de los nuevos circuitos comerciales y de humanos, al desarrollo del capital y al orden imperial cristiano. Al establecer una escala de superioridad con el hombre blanco europeo (y el criollo blanqueado) arriba, los mestizos en el intermedio y los indios y negros en los peldaños más bajos, los colonizadores lograron establecer un sistema de rígida racialización que aún permanece vigente. Tal sistema se basó en la fijación de las categorías “indio” y “negro” como identidades homogéneas y negativas impuestas, borrando así las diferencias ancestrales al interior de estas poblaciones y, de manera aun más violenta, quitando la cultura del “negro”, que de ahí en adelante sería nombrado simplemente como color12. En su aplicación este uso de “raza” como sistema histórico de clasificación y estructuración social encontró sustento en la dicotomía de la modernidad entre civilizados y bárbaros: los blancos europeos establecieran la “norma” de la civilización, a la que los criollos y mestizos han inspirado, y los indios y negros sirvieron para ejemplificar la barbarie. Pero mientras los indios eran considerados inferiores, su reconocimiento como seres humanos posiblemente “salvables” les colocaba por sobre los “negros”: los bárbaros puros, objetos de mercado para ser poseídos y/o comerciados. Esta clasificación de los “negros” como los “últimos otros” asumía, según Frantz Fanon13, que ellos no siguieron la evolución de la humanidad; eran subhumanos, carentes de conocimiento, razón y humanidad. Tal perspectiva se refleja de manera clara en los pensadores fundacionales de la patria ecuatoriana, incluyendo Juan Montalvo, Juan León Mera, Alfredo Espinosa 11 Quijano, Aníbal, “Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en América Latina”, en S. Castro-Gómez, O. Guardiola-Rivera y C. Millán de Benavides (eds.), Pensar (en) los intersticios. Teoría y práctica de la crítica poscolonial, Colección Pensar, Centro Editorial Javeriano, Bogotá, 2000, p. 342. 12 La aplicación histórica de estas categorías es obviamente mucho más compleja que podemos describir aquí, incluyendo la indagación del cuándo y cómo de su uso. 13 Fanon, Frantz, Piel negra, máscaras blancas, Schapire Editor, Buenos Aires, 1974. 203 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 204 C ATHERINE WALSH Tamayo, entre muchos otros14. Para Montalvo, por ejemplo, el negro era propenso a la revancha y la violencia sin escrúpulo. Para León Mera, el negro no ofrecía aporte ninguno a la historia, cultura, conocimiento e identidad. Similarmente, Tamayo —escribiendo sobre los inicios del siglo XX— sostenía que los negros eran la raza menos apta para incorporase a la civilización, perspectiva también reflejada algunos años más tarde en Humberto García Ortiz: “el negro pertenece al mundo de la naturaleza y que por ende, carece de civilización y cultura”15. Tales perspectivas representativas sirven como evidencia que las construcciones nacionales han dado sus espaldas a los pueblos afrodescendientes. Como señala Nina de Friedemann con relación al contexto colombiano, de hecho no tan distinto en este sentido del ecuatoriano, “la invisibilidad que como lastre el negro sufría en su dignidad humana e intelectual desde la colonia quedó así plasmado en el reclamo de un americanismo y podemos añadir un ecuatorianismo sin negros”16. El desplazamiento o destierro del afrodescendiente frente a lo indígena es parte del legado histórico del país y de la región, una lucha constante contra el racismo y la racialización, y a la que Adolfo Albán llama la “re-existencia”, entendida como “los procesos de adaptación a un medio hostil y a un poder colonial que intentaba a toda costa reducirlos y mantenerlos en su condición de ‘cosas’ y/o mercancías”17. No debemos olvidar que incluso después de la manumisión de la esclavitud, el estatus de los negros se mantuvo bajo sometimiento. Como dice Juan García, “en los años de 1852 llegó la libertad para los esclavizados y el Estado ecuatoriano pagó a los nuevos amos (dueños de las minas, las haciendas), el precio de nuestros cuerpos”18. Según 14 Véase Walsh, Catherine, Interculturalidad, Estado, Sociedad: Luchas (de)coloniales de nuestra época, UASB/Abya Yala, Quito, 2009; Maloney, Gerardo, “El negro y la cuestión nacional”, en Ayala Mora, Enrique (ed.), Nueva Historia del Ecuador, vol. 13, Corporación Editora Nacional, Quito, 1995. 15 En De la Torre, Carlos, Afroquiteños, ciudadanía y racismo, CAAP, Quito, 2002, p. 20. 16 De Friedemann, Nina, “Negros en Colombia: Identidad e invisibilidad”, Bonfil Batalla, Guillermo (ed.), Hacia nuevos modelos de relaciones interculturales, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, México, 1992, p. 138. 17 Albán, Adolfo, “¿Interculturalidad sin decolonialidad? Colonialidades circulantes y prácticas de re-existencia”, en Grueso Bonilla, Arturo y Wilmer Villa (eds.), Diversidad, interculturalidad y construcción de ciudad, Alcaldía Mayor de Bogotá y la Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá, 2008. 18 García Salazar, Juan, “Documento del Comuna de Playa de Oro”, inédito, Esmeraldas, 2007. 204 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 205 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA los abuelos y abuelas del Valle del Chota, esta esclavización permaneció dentro de las haciendas, por medio del concertaje y el huasipungo, hasta la reforma agraria de 1964. Las memorias de esta esclavitud no quedan en la historia; están marcadas en los cuerpos, las conciencias y las identidades de los afroecuatorianos hoy. Esta continuación de la condición de sometimiento, reflejaba la visión de las élites en sí de “la nación”, una visión en la cual la “liberación” de los negros marcó nada más que un traslado “del lugar de esclavizado al lugar de subcivilizados, al lugar en que el color de la piel se asoció a atraso, a semisalvajismo, a una situación que sólo podría ser redimida por medio de la intensa mezcla con el elemento civilizador”19. De hecho, el uso de mestizaje como “mejoramiento de la raza” y, a la vez, como ideología y discurso del poder moderno-civilizatorio, consta como uno de los invariables en la historia e identidad nacional ecuatoriana, lo que hace premiar el blanqueamiento, condenar la negritud y hacer parecer, a la vez, que no hay ningún problema de asimetría racial-estructural. Pero mientras que los hijos y las hijas de la diáspora africana han buscado por varios medios y a lo largo de la historia integrarse a la nación, incluyendo por la vía del blanqueamiento20, esta integración ha sido, en el mejor de los casos, marginal y parcial sin impactar o afectar el orden racial-colonial establecido. Como bien afirma Mosquera, las “memorias de la esclavitud” y las demandas de reparación histórica que las acompañan –ya cada vez más emergentes en la región—, hacen cuestionar y develar este orden socio-étnico racial y vigente, a la vez poniendo en evidencia la complejidad de las estructuras y “construcciones sociales, históricas y culturales que pesan sobre la raza negra”21. Comprender que estas estructuras y construcciones parten del uso de raza como discurso, instrumento y patrón de poder, es necesario e importante tanto en conceptualizar y posicionar el problema como en crear 19 Claudia Mosquera, Mauricio Pardo y Odile Hoffman (eds.), Afrodescendientes en las Américas. Trayectorias sociales identitarias, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2002, p. 16. 20 Al respecto del blanqueamiento, véase Carlos de la Torre, 2002, op. cit. 21 Mosquera, Claudia, “Introducción” en Afro-reparaciones: Memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2007, p. 14. 205 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 206 C ATHERINE WALSH e identificar estrategias para remediar, reparar, transformar, y también para refundar el Estado mismo. Como hemos argumentado en otro lugar22, asumir este problema como un eje fundamental permite pensar la transformación del Estado en aras de solucionar la desigualdad social y racial, no desde un posicionamiento multiculturalista de la diversidad étnico-cultural sino desde la diferencia del ser cultural violentado y deshumanizado, entendido como proceso histórico. Ante esta realidad histórica, los afrodescendientes hoy no simplemente reclaman un reconocimiento como pueblos; exigen políticas específicas que permiten restaurar su dignidad como seres humanos y como miembros de la nación. Eso implica, siguiendo a Mosquera, que el Estado repare el daño hecho al proyecto de vida colectivo del grupo subalternizado afrodescendiente y que ese mismo Estado emprenda acciones de justicia reparativa23. 2.2. La perspectiva de afroreparación Pensar la acción afirmativa como medida política que pretende responder al problema del racismo y de la discriminación racial, es ciertamente más fácil y menos controversial que concebirla dentro del marco de la justicia afrorreparativa. Esto es porque la justicia reparativa implica aceptar la existencia y pervivencia del racismo estructural-institucional-sistémico, y la complicidad y responsabilidad del Estado nacional en su creación, manutención y perpetuación. Esta responsabilidad está reflejada en las palabras de Juan García cuando dice que: La sociedad, el Estado, tienen que interiorizar y aceptar el hecho de que ciertos eventos (sociales, políticos, etc.) nos postergaron y ahora es necesario reparar esa postergación y que la reparación tiene que venir de los que se beneficiaron de esa postergación. Mucha gente cree que la “igualdad de oportunidades” siempre estuvieron ahí para todos/as. En ese camino la sociedad civil tiene que participar en los procesos de entender las postergaciones y sostener las acciones que se orienten para reparar esas postergaciones. “Dicho 22 Walsh, Catherine, 2009, op. cit. 23 Mosquera, Claudia, 2007, op. cit., p. 221. 206 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 207 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA desde Zenón: Mucho de lo que tengo y soy, tiene que ver con lo que las leyes mandaban que ellos dejaran de ser”24. La perspectiva de afroreparación, utilizada cada vez más en el debate sobre las acciones afirmativas en las Américas, provee un sentido histórico y político a las demandas e iniciativas de acción afirmativa. Así, no solo se preocupa con la inclusión de sujetos tradicionalmente excluidos, sino también con la necesidad de remediar, enfrentar y transformar el orden de desigualdad e inequidad histórico-social. De esta manera, se sustenta en una política de la memoria de la esclavización y sus consecuencias, en una postura ético-política que se refiere a la infinidad de medidas requeridas para buscar modos de remediar y corregir los efectos negativos del racismo antinegro en la modernidad/colonialidad capitalista25. Sin embargo, el uso de los términos y conceptos de reparación y justicia reparativa todavía es nuevo. De hecho, las políticas de reconocimiento a los pueblos indígenas y afrodescendientes creadas en la Constitución ecuatoriana de 1998, no fueron pensadas con relación a una perspectiva reparativa. Más bien, su orientación venía del afán de ampliar la democracia y avanzar la noción de un país multicultural, sin cambiar el enfoque, orientación o estructura estatal; es decir, manteniendo el Estado uninacional virtualmente intacto. Tampoco fueron concebidas o planteadas en el marco de un orden histórico de larga duración y el resarcimiento de errores del pasado26. La afroreparación tampoco ha sido hasta ahora preocupación central del movimiento o comunidades afroecuatorianas. Olvidar la institución de la esclavitud y las políticas y prácticas de la esclavización es lo que más caracteriza gran parte de la colectividad afroecuatoriana. No obstante, tanto en el contexto ecuatoriano como internacional (tomando en cuenta la relación entre ambos), los temas de la afroreparación y las acciones afirmativas están cada vez tomando más fuerza.27 Desde nuestro 24 Comunicación personal, 22 junio 2009. 25 Mosquera, Claudia, 2007, op. cit.; Lao-Montes, Agustín, “Sin justicia étnico-racial no hay paz: las afro-reparaciones en perspectiva histórico-mundial”, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit. 26 Almario, Oscar, “Reparaciones contemporáneas: de la memoria de la esclavitud al cuestionamiento de la exclusión social y el racismo”, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit. 27 Véase, por ejemplo el texto de Mosquera, León y Rodríguez sobre Afro-reparaciones de casi 800 207 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 208 C ATHERINE WALSH punto de vista, esta nueva atención no es un simple reflejo del interés de reproducir en el contexto local debates y medidas de otros lugares; tampoco es hacer revivir el pasado. Más bien, la entendemos dentro del marco de transformación y refundación del Estado-nación y a partir de la ligadura de este Estado-nación al sistema-mundo-moderno-colonial. Es decir, como perspectiva necesaria que hace pensar el problema del racismo, racialización y discriminación racial como histórico, estructural, institucional y sistémico. Como parte de procesos histórico-mundiales complejos arraigados en una matriz colonial-imperial, en el ocultamiento de las memorias de esclavización y en los vínculos constitutivos de la diáspora africana. De esta manera, la perspectiva de la afroreparación apunta a generar cambios profundos, siendo la acción afirmativa una medida, entre otras, para que avancen estos cambios y la justicia reparativa. La noción de afrorreparaciones tiene su punto de arranque contemporáneo en la Conferencia Mundial contra el Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y otras Formas de Intolerancia llevado a cabo en Durban, Sudáfrica en 2001. En esta conferencia, las organizaciones afrodescendientes del mundo hicieron dos planteamientos centrales: el reconocimiento de la trata esclavista transatlántica como crimen de lesa humanidad, y la demanda de reparaciones o medidas compensatorias para las víctimas de esta trata28. Mientras que el primero quedó explicitado en la Declaración y Plan de Acción producidos en Durban, las reparaciones constaron como recomendación en el marco de la acción afirmativa. Por ejemplo, en el texto de la Declaración reconoce en el Artículo 108, La necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales a favor de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integración en la sociedad. Esas medidas de acción efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para alentar la participación igual de todos los grupos raciales y culturales, lingüísticos y religiosos en todos los páginas. 28 Antón Sánchez, John, “Afroecuatorianos: reparaciones y acciones afirmativas”, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit. 208 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 209 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas deberían figurar medidas especiales para lograr una representación apropiada en las instituciones de enseñanza, la vivienda, los partidos políticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los órganos judiciales, la policía, el ejército y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campañas en pro de la participación equitativa29. Similarmente en el capítulo “Remedios, reparaciones e indemnizaciones” del Plan de Acción, hace referencia específica de las reparaciones en dos artículos30: Artículo 165. Insta a los Estados a que refuercen la protección contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia garantizando a todas las personas el acceso a remedios eficaces y adecuados y el derecho a dirigirse a los tribunales nacionales competentes y otras instituciones nacionales para pedir una reparación o satisfacción justa y adecuada por los perjuicios que les ocasionen esas formas de discriminación... Artículo 166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias, conforme a lo previsto en la legislación nacional, para garantizar el derecho de las víctimas a obtener una reparación o satisfacción justa y adecuada a fin de combatir los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la repetición de esos actos. Dentro del Documento final de la conferencia de examen de Durban, llevada a cabo en 2009, reitera las necesidades explicadas arriba y exhorta a los Estados que todavía no han establecido políticas públicas de erradicación del racismo, a instituirlas. No obstante y según la “Declaración de representantes de la sociedad civil de América Latina y el Caribe” a esta Conferencia de Evaluación, la reunión dio pasos atrás tanto en la participación de los que sufren 29 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina en Colombia, Declaración y Programa de Acción de Durban, Bogotá, mayo 2002. 30 Ibíd. 209 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 210 C ATHERINE WALSH la discriminación como en sus demandas. Por tanto, en esta Declaración exigen “que las políticas universales reconozcan los principios de reparaciones en vista de los legados de la esclavitud y colonialismo, y que se implanten políticas de acción afirmativa”31. Ubicar las acciones afirmativas dentro del marco de una perspectiva de afroreparación permite, como hemos anotado anteriormente, llevarlas al terreno de la lucha no por políticas en sí, sino por el resarcimiento de los daños causados a la vida. Como explica Juan García: En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos vitales, sobre todo los que tienen significados para la construcción de la identidad. Los espacios para iniciar las “acciones que reparen el daño”, se tienen que buscar el lo que la sociedad dominante dejó de lado, mejor dicho se tiene que iniciar por reparar el olvido voluntario de los eventos que causaron el daño: la esclavitud y sus repercusiones. El tema está olvidado, pero sus efectos están vivos32. Pensar la acción afirmativa desde una perspectiva afrorreparativa histórico-mundial-colonial, como hemos planteado aquí, permite entender que el problema no es solo la discriminación racial, y la solución no es solo la implementación de medidas políticas compensatorias. La cuestión, más bien, descansa en los patrones del poder, construidos y fijados por la modernidad y su lado oculto que es la colonialidad, sobre los cuales tanto la institución de la esclavitud como los Estados nacionales han sido creados. Patrones de poder que se fijaron en la idea de raza como instrumento para jerárquicamente clasificar, violentar y dominar, y para descartar la humanidad, cultura, saber y vida misma de los abuelos y abuelas, padres, madres, hijas e hijos de la diáspora africana. Recordar —no olvidar— esta historia y memoria, incluyendo la manera que aún sigue reconstruyéndose y empezar pedir cuentas con relación a ella, es lo que pretende hacer la afroreparación, abriendo posibilidades no solo 31 Red de mujeres afrolatinoamericanas, afrocaribeñas y de la diáspora, “Declaración de representantes de la sociedad civil de América Latina y el Caribe en la Conferencia de Evaluación de Durban, 2009 Ginebra”. 32 García Salazar, Juan, comunicación personal, 22 junio 2009. 210 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 211 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA para remediar sino también para construir un futuro distinto. No obstante y como veremos en el próximo apartado, el concepto y experiencia de la acción afirmativa, no siempre tienen este propósito o perspectiva. III. El concepto y experiencia de acción afirmativa Al preguntarle a un joven afroesmeraldeño en Quito sobre la acción afirmativa, él responde con el interrogante: “¿Esa no es simplemente la discriminación en reversa?” Desde luego, uno de los primeros desafíos para el estudio y comprensión de acción afirmativa es su concepto y definición. Mientras muchos piensan que la acción afirmativa es nada más que cuotas y tratamientos preferenciales, su concepto es aun más abarcador porque, como argumentamos en el apartado anterior, parte necesariamente de un problema histórico estructural. En ese contexto, las acciones afirmativas son entendidas como mecanismos o medidas positivas, racialmente conscientes, compensatorias y transitorias que pretenden remediar el pasado, llamar la atención sobre el racismo y discriminación étnico-racial, y compensar y revertir formas de discriminación negativa que recayeron históricamente sobre las poblaciones afrodescendientes e indígenas, pero también sobre mujeres por la misma pervivencia del sistema patriarcal. Son acciones institucionales especiales que se encaminan hacia la inclusión social, la justicia reparativa y la igualdad racial reconociendo, a la vez, las diferencias histórico-ancestrales de estos pueblos y personas33. Son acciones que, aunque no siempre es el caso, deberían apuntalar el cambio estructural e institucional para que esta exclusión, racismo, racialización y discriminación no sigan reconstruyéndose y reproduciéndose. 33 Segato, Rita Laura, “Racismo, discriminación y acciones afirmativas: herramientas conceptuales”, Serie Antropología, Universidad de Brasilia, 2006; Raupp Rios, Roger, “Direito da antidiscriminação e ações afirmativas: perspectiva comparada Brasil-Estados Unidos”, inédito, s.f.; Mosquera, Claudia, “Acciones afirmativas para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: ¿un paso hacia la Justicia Reparativa étnico-racial negra?”, Universidad Nacional de Colombia/CES/IDCARAN, Informe al Programa de ciudadanías y derechos Humanos, Fundación Ford, Bogotá, abril 2009. 211 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 212 C ATHERINE WALSH Por tanto, y como bien señala Claudia Mosquera, Las acciones afirmativas son más una llamada de atención a la sociedad como conjunto que ha practicado el olvido, y que ha permanecido en silencio o en la indiferencia ante el hecho de que un buen número de ciudadanos y ciudadanas racializadas permanezcan en situaciones de exclusión pudiendo aportar mucho más al desarrollo, a la profundización de la democracia y a la convivencia social en el país34. El reconocimiento internacional de acciones afirmativas como medidas “especiales” y como instrumento jurídico de remediación empieza con la CERD, la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, adoptada por la ONU en 1965, que en su Artículo 2 señala: Los estados partes tomarán, cuando las circunstancias los aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural; y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y libertades fundamentales. Similarmente, en su Artículo 7 establece “la toma de medidas inmediatas y eficaces en las esferas de la enseñanza, la educación, la cultura y la información”35. En los años más recientes, la acción afirmativa recibe más atención y sustento desde la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia convocada por la Asamblea General de UNESCO en 2001 en Durban, Sudáfrica, conocida como la Conferencia de Durban mencionada anteriormente. Pero antes de regresar a los planteamientos de Durban cuyo efecto se puede atestiguar en los debates más recientes, particularmente en el contexto latinoamericano, analizaremos en breve las experiencias previas del siglo XX. 34 Mosquera, Claudia, 2009, op. cit., p. 25. 35 Segato, Rita Laura, op. cit. 212 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 213 A CCIÓN 3.1. AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA Experiencias nacionales de acción afirmativa del siglo XX Como política pública a escala nacional, India fue el primer país en el mundo en instituir medidas de acción afirmativa, estableciendo en su primera Constitución de 1948 una ley de cupos para los llamados “intocables” y grupos tribales en las instituciones de enseñanza y el servicio público. Estas medidas fueron concebidas como un tratamiento especial que apuntalaba hacia la descolonización36. Aunque la acción afirmativa también ha sido usada en otros países como Canadá, África del Sur, Alemania, Australia, Nueva Zelanda, Malasia37, y de manera más reciente, Brasil y Colombia, su referente central sigue siendo los Estados Unidos donde se aplica desde 1964 particularmente en las admisiones universitarias, el empleo y las esferas de negocios y gobierno. La acción afirmativa en el contexto estadounidense es resultado de demandas estudiantiles, organizaciones comunitarias y fuerzas políticas nacionales. Su meta: enfrentar los patrones históricos de degradación colectiva de los afrodescendientes, mujeres y otros grupos de minorías; remediar la discriminación del pasado y eliminar el privilegio blanco y masculino, eje central del sistema estructural social y sus instituciones, particularmente la institución educativa38. En sus años de auge entre las décadas de los sesenta a noventa, la acción afirmativa logró cambiar la cara de la educación superior y, en algunos casos, las practicas de contratación; también, y en cierta medida, logró aumentar la conciencia racial. Dentro del ámbito universitario, abrió plazos de admisión con el objetivo de llegar a tener una cierta proporción de estudiantes de las llamadas “minorías”: los grupos históricamente excluidos. Para eso, utilizó una serie de estrategias, incluyendo poner más peso en notas de colegio que en los exámenes de entrada universitaria, o aceptar, en algunos estados, el mejor 10% de todos los colegios, reconociendo que, por la segregación racial-residencial, los colegios de mayoría negra o hispana se podrían beneficiar. 36 Segato, Rita Laura, op. cit.; Carvalho, José Jorge de, Inclusão étnica e racial no Brasil. A questão das cotas no ensino superior, Attar, Sao Paulo, 2005. 37 Carvalho, José Jorge de y Rita Laura Segato, “Uma proposta de cotas para estudantes negros na universidade de Brasília”, Serie Antropologia #314, Universidade Brasília, Brasília, 2002. 38 Weinberg, Meyer, A Chance to Learn. e History of Race and Education in the United States, Segunda edición, University Press California State University, Long Beach, 1995. 213 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 214 C ATHERINE WALSH Estas mismas estrategias se extendían a la contratación laboral con empresas y dentro del gobierno, apuntando hacia metas numéricas y de apartados o partidas para minorías en contratos del gobierno. No obstante y en los últimos años, estas medidas han sido abatidas por las cortes por ser consideradas como discriminatorias en contra de los blancos. En los últimos años, la acción afirmativa ha tenido poco uso y acogida39; su meta inicial se ha transformado en prácticamente nada más que la aceptación de la “diversidad”, eliminando de las esferas de la educación y contratación, seria consideración de la discriminación étnico-racial, el racismo, y los patrones de poder aun racializados. Pero por los propósitos de nuestra discusión aquí, vale la pena hacer una mirada breve a sus bases jurídicas y las limitaciones de las mismas. No hay nada particular en la Constitución de Estados Unidos que requiere acción afirmativa. En los años sesenta, el Congreso pasó Title VI y Title VII de las actas de los derechos civiles para avanzar en eliminar la discriminación con organismos como la Oficina de Derechos Civiles, estableciendo reglamentación para su implementación. Desde este tiempo el debate legal ha sido enfocado en una pregunta central: ¿hasta qué punto puede el gobierno tener “conciencia racial” en su asignación de beneficios? Algunos argumentan que la acción afirmativa estadounidense se encuentra enraizada en el derecho a la igualdad y el marco amplio jurídico de antidiscriminación (Anti-discriminación Law); pretende dar eficacia jurídica al principio de la igualdad entendido como principio prohibitivo de la discriminación. Por eso, el campo de acción afirmativa ha dado atención a la manera en que la discriminación opera y a la formulación de medidas positivas que pretenden compensar prácticas discriminatorias pasadas para así encaminarlas hacia la igualdad40. Llegar a esta igualdad requiere el establecimiento de mecanismos que ayuden a corregir siglos de discriminación, opresión, esclavización y marginalización, romper estereotipos que han posicionado y representado a los afroamericanos como menos capaces, atraer a personas a campos de estudio y empleo donde han estado significativamente subrrepre39 No obstante, frente a la fuerte declinación de estudiantes negros en las universidades del país, actualmente existe una reconsideración; el ejemplo es la Universidad de Texas en Austin que pretende retomar políticas de acción afirmativa. 40 Raupp Rios, Roger, op. cit. 214 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 215 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA sentados, y dar incentivos a estudiantes en desventaja para así hacer más equitativa su presencia y participación. En el campo laboral, se encuentra ligada al Acta de la Oportunidad de Empleo Igualitario que en 1972 fue revisada para incluir empleo en la educación superior. Mientras que el uso de estos principios legales tuvo su efecto en el campo laboral entre los años sesenta a noventa (reflejado, en parte, en el número alto de casos de discriminación41), en las instituciones de educación superior, el efecto ha sido mixto. La acción afirmativa sí abrió acceso a las universidades para muchos estudiantes negros y latinos; en el empleo de profesores y en el conferir de permanencia (tenure), el impacto ha sido mucho menor. Y aunque las brechas entre la participación de afroamericanos y blancos disminuyó, no logró cerrarse por todo en los años del auge; tampoco mejoró mucho las condiciones de empleo de los graduados42. Sin duda, este impacto limitado tiene que ver con el hecho de que la acción afirmativa estadounidense nunca logró —ni propuso desde su política institucional— transformar las estructuras institucionales racistas y racializadas. El problema, por lo menos en parte, era también su misma conceptualización desde el concepto de (anti) discriminación. Como bien señala Iris Marion Young, la discriminación como concepto único o central de justicia e igualdad es “inaceptablemente vago”. Los argumentos en el sentido de que las políticas de acción afirmativa contrarrestan la corriente de visión sesgada y los prejuicios de quienes toman decisiones, son más convincentes […] Las mujeres y las personas de color siguen estando sujetas a estereotipos, reacciones y expectativas a menudo inconscientes por parte de quienes toman decisiones, que siguen siendo personas blancas u hombres, y generalmente ambas cosas. Los procedimientos de 41 Como anotó un experto legal, entre 1965 y 1984 hubo más de un millón de quejas legales de discriminación de empleo, más de 50.000 casos legales y más de 150.000 quejas resueltas al favor de los demandantes (Weinberg, Meyer, op. cit.). 42 En 1990, 15,5% de la población afroamericana y 28,5% de la población blanca entre las edades de 35 a 44 tenían cuatro o más años de educación superior. Sin embargo, los hombres negros tenían un nivel de desempleo tres veces más grande, y un nivel salarial que era 72 a 79% de la ganancia de los hombres blancos (Weinberg, Meyer, op. cit.). 215 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 216 C ATHERINE WALSH acción afirmativa son un medio necesario y justo de combatir tales presupuestos y percepciones, que persisten en excluir y desaventajar […]43 Por tanto y para esta autora, la acción afirmativa debe ser considerada como “una de las muchas políticas de conciencia de grupo que contribuyen a socavar la opresión”. Así propone restringir el concepto de discriminación a las políticas de exclusión o preferencia intencionales, reconociendo que ésta no es el único ni necesariamente el principal mal. El principal mal es la opresión. Partir de este mal es cuestionar los modelos sociales de estratificación racial (y de sexualidad y género), las estructuras sociales, económicas y de división de trabajo44 y el acceso a la educación y capacitación. También es imaginar propuestas políticas que quiebran esta opresión. De esta manera, la acción afirmativa necesariamente va más allá del acceso e inclusión; se inserta en las luchas por derrumbar las estructuras de poder. La perspectiva de Young es importante en la medida que señala las limitaciones y tensiones alrededor de la conceptualización de la acción afirmativa en los Estados Unidos, proporcionando una perspectiva más crítica para su desarrollo, intervención y comprensión tanto en este país como en otras partes. 3.2. Acción afirmativa en el siglo XXI: experiencias latinoamericanas post-Durban A finales de los años noventa y debido a la coyuntura derechista en Estados Unidos, la acción afirmativa empieza a desaparecer como política viable; su debate a escala mundial entra en disminución. Pero es con la Conferencia de Durban en 2001, que la acción afirmativa reemerge con fuerza, ayudando a poner en evidencia mundial la pervivencia del racismo como problema 43 Young, Iris Marion, La justicia y la política de la diferencia, Traducción Silvina Álvarez, Ediciones Cátedra Universitat de Valencia, Madrid, 2000, p. 327. 44 Para Young, “los términos en que se desarrolla el debate sobre la acción afirmativa define un conjunto de presupuestos que aceptan la estructura básica de división de trabajo y el proceso básico de asignación de posiciones. […] En la medida en que el debate sobre la acción afirmativa limita la atención pública a la cuestión relativamente acotada y superficial de la redistribución de posiciones dentro de un marco ya dado, tal debate contribuye a la función de apoyar el statu quo estructural”, op. cit., pp. 335-336. 216 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 217 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA histórico, sociocultural, estructural y global, y la necesidad de “medidas afirmativas o positivas” incluyendo políticas nacionales, regionales e internacionales para combatirlo. En su Declaración y Plan de Acción, se identificó cinco ejes claves para la comprensión y eliminación de la discriminación racial y como parte de una responsabilidad moral de los Estados45: • • • • La indignidad de las situaciones de esclavitud, trata negrera transatlántica de esclavos, colonialismo, apartheid, genocidios, xenofobia en contra de los migrantes, desplazados internos, refugiados y solicitantes de asilo, y algunas de las consecuencias que estas situaciones han producido, incluyendo pobreza, subdesarrollo, exclusión y marginación social, desigualdades económicas y estructuras e instituciones políticas y jurídicas que no corresponden a las características multiétnicas y pluriculturales de la población. El reconocimiento de los grupos que han sido víctimas del racismo y discriminación racial, incluyendo, entre ellos, los grupos descendientes de hechos históricos como la trata negrera transatlántica, es decir, los afrodescendientes46 y los pueblos indígenas. La necesidad de medidas de prevención, educación y protección y más particularmente un programa de acción dentro de los Estados que contemplan medidas en los ámbitos jurídicos, administrativos, educativos y comunicacionales, apuntando así a la generación de igualdad de oportunidades y la adhesión universal a la “Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial”, documento de obligatorio cumplimiento para los Estados que la han firmado y ratificado (entre los cuales está el Ecuador). El planteamiento de posibles “remedios, recursos, vías de reparación históricas” para las víctimas de racismo y discriminación racial, incluyendo asistencia legal, leyes y programas y otros remedios e indemnizaciones a escala nacional. 45 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit. 46 Como explican Mosquera, León y Rodríguez, “Afrodescendiente es, según Durban, una denominación internacional para hablar de las personas que conforman la diáspora africana en el mundo, como producto de la experiencia de la trata trasatlántica. La Conferencia, por medio de esta denominación, las convirtió desde un punto de vista jurídico, en sujetos de derechos internacionales”, p. 22. 217 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 218 C ATHERINE WALSH • Estrategias desde acciones emprendidas por la cooperación y comunidad internacional, los Estados y pueblos. Es con relación a Durban, que empiezan a emerger iniciativas en la región impulsadas no por los Estados, sino por las organizaciones de descendientes africanos y sus aliados y dentro de un marco de reparación. La experiencia más importante es la de Brasil. 3.2.1. La experiencia de Brasil Brasil fue el primer país latinoamericano en promover una política de acción afirmativa tomando, como el ámbito central de esta acción, la educación superior y su instrumentación: el uso de cuotas. Para José Jorge de Carvalho, uno de los proponentes e impulsores centrales de esta política, existen cuatro motivaciones principales para justificar y legitimar el uso de cuotas en las universidades brasileras. La primera es compensatoria dentro del marco de la reparación de más de 300 años de Esclavitud. La segunda es la cobranza de un derecho de igualdad especificado en la abolición de la esclavitud y reflejado de manera más concreta en la Constitución de 1988 que asegura el acceso a los servicios públicos del Estado. La tercera tiene que ver con la dinámica misma de la universidad, el enriquecimiento de la producción de saberes y la revisión crítica de un eurocentrismo epistémico subalternizante. Finalmente, la cuarta es para abrir el debate, anteriormente silenciado, sobre racismo y las prácticas racistas de la academia y forzar una toma de posición para revertir este cuadro y construir un ambiente universitario antirracista47. Así se establece en el 2002 un programa de cuotas étnico-raciales en la Universidad de Brasilia y luego en los años siguientes en más de 50 universidades públicas entre federales, estatales y municipales. Con una población negra que oficialmente alcanzaba en este año un 47% del total de la población de cerca de 190 millones de habitantes, Brasil es el segundo país con población negra más grande después de Nigeria. No obstante, antes de establecer cuotas, los afrobrasileños eran solo 2% del estudiantado de la educación superior; mientras que los llamados “blancos y amarillos” que 47 Carvalho, José Jorge de, Inclusão étnica e racial no Brasil. A questão das cotas no ensino superior, Attar, Sao Paulo, 2005. 218 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 219 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA constituyen un 52% de la población, mantenían en estas fechas 98% de las plazas universitarias48. Como afirma el Manifesto em defensa da justiça e constitucionalidade das cotas49, la demanda por políticas compensatorias especificas para la población afrobrasileña no es reciente. Tampoco pretende reproducir el modelo estadounidense, o simplemente ocasionar leyes raciales. Más bien es una manifestación de una larga lucha para la inclusión e integración social, étnica y racial en un país cuya mayoría es de ascendencia africana. De hecho, la primera propuesta formal de acción afirmativa surgió en la Convención Nacional del Negro Brasilero realizada en Río de Janeiro en 1945 y 1946. El “Manifiesto a la Nación Brasilera” producido en esta Convención y luego publicado en la revista Quilombo, definió un programa de acción enfocado en “trabajar para la valoración del negro brasilero en todos los sectores: social, cultural, educacional, político, económico y artístico” proponiendo, entre otros puntos, “admitir negros como pensionados del Estado, en todos los establecimientos particulares y oficiales de enseñanza secundaria y superior del país, inclusive en establecimientos militares”. Se fundamentaba en la reparación de daños causados por el racismo de la Republica brasilera, “que había decretado la igualdad formal sin ofrecer ninguna política concreta para ayudar a superar la desigualdad fundante de la condición sufrida por los negros como ciudadanos libres después de 1889”50. La Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo por la Ciudadanía y Vida en 1995 que convocó más de 50 000 manifestantes fue otro hito importante en esta lucha. En la demanda presentada al presidente Fernando Henrique Cardoso, los manifestantes exigieron el “desarrollo de acciones afirmativas para el acceso de los negros a cursos profesionales, y a universidades en áreas de tecnología de punta”51. 48 Segato, Rita Laura, 2006, op. cit. La población indígena, apenas 1% de la población total, tampoco ha tenido acceso a la universidad, pero por ser una población mucho más pequeña y con una formación escolarizada muchas veces más limitada, su consideración dentro de las políticas de acción afirmativa es distinta. 49 Manifesto em defensa da justiça e constitucionalidade das cotas, Brasília, Secretaria Especial de Políticas de Promoçã de Igualdade Racial, 13 mayo 2008. 50 Ibíd., p. 10. 51 Ibíd., p. 12. 219 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 220 C ATHERINE WALSH Todas estas demandas finalmente tuvieron reconocimiento oficial en el 2000 como parte del proceso de preparación para la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, dentro del Plan Nacional de Combate de Racismo e Intolerancia: la denominada “Carta de Río”. Ésta determina “que serán implementadas acciones afirmativas en el área de educación como instrumento fundamental de la promoción de igualdad”, y más específicamente, “que serán establecidas cuotas para la población negra en las universidades”52. Es aquí y en adelante que las universidades públicas empezaron a establecer porcentajes mínimos de cuotas y plazas para candidatos negros e indígenas y otros mecanismos de acceso e inclusión53. Pero a diferencia del modelo de Estados Unidos basado en criterios individualistas de competición entre los mismos estudiantes negros —visionado hacia la formación de una minoría de excelencia y su ascendencia social y con poca intervención estatal—, el modelo brasilero es concebido como transformador, intervencionista y de amplio acceso. Se basa en asegurar la entrada masiva de estudiantes negros (e indígenas por números menores) una sola vez en cada vestibular o examen de entrada54. “El sistema de cuotas brasilero así tiene un valor colectivo, está más próximo a un valor socialista, dividida en etapas de absorción: la meta es que todos los negros alcancen a la condición de frecuentar la educación superior”55. A pesar de sus opositores, como argumenta Segato: La historia reciente muestra que hablar de acciones afirmativas para la población negra, así también para la indígena, hace sentido para la nación y este camino de inclusión se muestra irreversible. Más allá de sus consecuencias prácticas, la fuerza de este proceso revela que la nación ha pasado a aceptar que el problema del racismo existe, y una cantidad de instituciones de 52 Ibíd., p. 13. 53 Dentro de estas políticas y tomando en cuenta la situación diferencial de poblaciones indígenas y afrobrasileros, el uso de plazas o “vagas” dentro de programas específicos está contemplado para los indígenas mientras que la inclusión de la población afro está promovido por un sistema de cuotas institucionales. Adicionalmente se establece en algunas universidades cuotas para estudiantes de escuelas públicas (véase Manifesto). 54 Este programa varía regionalmente con relación a las proporciones de poblaciones negras e indígenas y, en algunos casos, cruzando pertenencia étnica y racial con factores económicos. 55 Carvalho, José Jorge de, 2005, op. cit. 220 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 221 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA educación superior viene mostrando su determinación para cambiar los índices de exclusión étnico-racial56. De esta manera, la acción afirmativa empieza a emerger en América Latina como política y postura que hace cuestionar los fundamentos de los Estados nacionales monoculturales y excluyentes y sus estructuras raciales-coloniales, abriendo paso y formando parte de reformas impulsadas desde abajo. 3.2.2. La experiencia colombiana Siguiendo el ejemplo de Brasil y en el marco de Durban y post-Durban, los afrocolombianos empiezan también a exigir políticas que respondan a la asimetría de su situación socioeconómica, política y cultural con respeto a las condiciones de las que gozan los blanco-mestizos. Como afirma Claudia Mosquera: Este desolador panorama, es el producto de una crónica situación de exclusión y discriminación racial que se remonta a la trata esclavista transatlántica y la llegada de pobladores de “raza” negra al continente americano. Las huellas de este pasado no han sido abordadas de manera adecuada para poder ser superadas y generar nuevos escenarios en los que se superan las brechas existentes entre la población blanco-mestiza del país y la población étnicoracial negra57. Las acciones afirmativas, como es el caso en los otros países ya mencionados, forman parte de una estrategia para enfrentar y remediar esta realidad. Sin embargo, en su desarrollo y conceptualización, coexisten distintas interpretaciones dentro del contexto colombiano. Una es con relación a la Constitución de 1991 que pone al Estado en la obligación de garantizar 56 Segato, Rita Laura, 2006, op. cit., p. 17. 57 Mosquera, Claudia, “Acciones afirmativas para negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros: ¿Un paso hacia la justicia reparativa étnico-racial negra?”, Informe al Programa de Ciudadanías y derechos Humanos, Fundación Ford, Universidad Nacional de Colombia/CES/IDCARAN, Bogotá, abril 2009, p. 6. 221 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 222 C ATHERINE WALSH “condiciones para que la igualdad sea real y efectiva” y adoptar “medidas a favor de grupos discriminados o marginados”58. Aunque esta atención a la “igualdad” (similar al contexto estadounidense ya mencionado) no explicita el uso de medidas de acción afirmativa, existen pronunciamientos de la Corte Constitucional que legitiman reconocimientos y tratos especiales para alcanzar la igualdad de oportunidades para mujeres, mujeres cabezas de familia, adultos mayores, personas en situación de desplazamiento, indígenas y comunidades negras. No obstante, han sido principalmente las mujeres los beneficiarios directos59. Esto a pesar de un pronunciamiento de la Corte a mediados de los años noventa que reconoce la discriminación positiva y el tratamiento legal especial para responder a la situación de marginación social de la población negra. Según Mosquera, León y Rodríguez, para el pueblo afrocolombiano no existen hasta el momento leyes nacionales que sustenten acciones afirmativas en el campo de la educación superior o en los campos laborales o poder público, ni tampoco políticas nacionales que pretenden resarcir los efectos negativos de la discriminación racial. El documento 3310 del Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES de 2004, pese a su título: “Política de Acción Afirmativa para la población negra o afrocolombiana” tampoco cumple; responde más bien al interés de inversión social del gobierno en áreas de educación básica, salud y vivienda para la población rural, enfocándose así en los sectores en condición de pobreza y no en las poblaciones impactadas por la exclusión e injusticia étnico-racial. En vez de acciones afirmativas, son políticas asistenciales dirigidas a mejorar los niveles de subsistencia de determinados grupos; iniciativas orientadas a satisfacer derechos individuales básicos sin importar la pertenencia étnico-racial60. Similarmente, el gobierno colombiano junto con algunos gobiernos municipales ha intentado implementar acciones afirmativas como parte de programas de bienestar social. Otra vez el problema es que estos programas y acciones no están pensados a partir del problema de racismo estructural, sino 58 Constitución Política de Colombia, Art. 13, citada en Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, Escenarios post-Durban. Para pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2009, p. 51. 59 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit. 60 Díaz-Romero, Pamela, citada en Mosquera, León y Rodríguez, op. cit., p. 53. 222 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 223 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA como medidas para atender la pobreza urbana. Más preocupante y contraproducente aún es el hecho de que la mayoría de funcionarios y entrevistados de estos programas se oponen el uso de cupos, medidas de preferencia o tratamiento especial o “discriminaciones” y sobreponen el problema de pobreza sobre la histórica racialización, como sí la solución desarrollista-económica resolviera prácticamente todo61. A la diferencia de estas iniciativas, la de la Alcaldía Mayor de Bogotá decretada en 2008 parece establecer criterios claros y concretos para una política de acción afirmativa. Su objetivo: “mejorar la calidad de vida de la población afrodescendiente mediante la ejecución de acciones afirmativas de inclusión, con fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histórica y gradualidad para la aplicación del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas”, con la intención de garantizar el acceso a mejores oportunidades de desarrollo económico, social y cultural62. El Plan parte de cuatro estrategias concretas dentro del ámbito distrital: (1) adecuación institucional para la atención diferenciada a los afrodescendientes; (2) organización para la participación de afrodescendientes en las políticas y planes distritales; (3) comunicación para el entendimiento intercultural, incluyendo acceso a los medios de comunicación, y (4) garantía de la inclusión del patrimonio cultural y cultura diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana mediante, entre otros componentes, la implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos. Pero mientras que este Plan representa un avance, no compromete al Estado nacional; por eso, Mosquera, León y Rodríguez proponen la creación de una “Consejería nacional de políticas para la promoción de la igualdad racial y de las diferencias culturales”, con el objetivo de transformar en Estado, profundizar la nación pluriétnica y multicultural y radicalizar la democracia. Concretamente esta Consejería, cuya conceptualización podría ofrecer elementos para la política ecuatoriana, tendría la misión de desarrollar cuatro programas nucleares elevados a la categoría de programas de Estado: 61 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit. 62 Decreto 151 de 2008, “Por el cual se adoptan lineamientos de Política Pública Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía de los derechos de los Afrodescendientes”, el Alcalde Mayor de Bogotá, Artículo 6. 223 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 224 C ATHERINE WALSH 1) Educación Superior Se propone el ingreso masivo de estudiantes afrodescendientes (similar al caso de Brasil) a las universidades de excelencia académica, considerando el peso demográfico de esta población y, en el caso de la Universidad Nacional, cupos especiales iguales al porcentaje de la población afrodescendiente del país. Hace cruzar criterios relativos a la pertenencia étnico-racial, género, estratificación socioeconómica y territorio (rural y urbano) y garantiza un sistema de bienestar estudiantil diferenciado que incluye sistemas de apoyo y tutorías para así neutralizar la deserción. Además exige la formación de centros, grupos y programas de investigación relacionados a los descendientes africanos, el racismo y la discriminación racial que transversalizan la cátedra de estudios afrocolombianos a nivel pregrado y posgrado. Como punto adicional considera el fortalecimiento del ámbito de la educación propia en universidades ubicadas en regiones de mayoría afrocolombiana. 2) Campo laboral Pretende fortalecer los sectores ocupacionales y capacidades etnoempresariales estableciendo una política nacional de acción afirmativa en mercados de trabajo que podría operar por medio de incentivos, cuotas y programas pilotos. 3) El combatir de los racismos y discriminación racial Hace un llamamiento a enfrentar, penalizar, prevenir y trascender los racismos y discriminación racial, creando un observatorio nacional, centros de atención, campañas de prevención, capacitación y divulgación de los derechos y mecanismos de protección. 4) Reparaciones simbólicas Propone avanzar en la investigación sobre memorias de la esclavitud y postesclavitud en Colombia y desarrollar acciones que tengan un impacto simbólico intersubjetivo, incluyendo museos nacionales y comunitarios. 224 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 225 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA Adicionalmente, propone revisar y reescribir los manuales de la historia, impactar el espacio público y buscar otras formas de honrar la memoria de las resistencias a la esclavitud. En este contexto, las acciones afirmativas son consideradas como obligación ética, “parte de las opciones para abordar las desigualdades sociales […], como una medida acorde con la necesidad de reparar el daño histórico, superar la vulnerabilidad socioeconómica y reconocer y visibilizar las diferencias culturales de esta población”, sin ser paso único para lograr la justicia reparativa étnico-racial. Sabemos que las Acciones Afirmativas necesitan ir más allá de la simple garantía de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y en el sistema educativo, las políticas exclusivamente dirigidas a brindar igualdad de oportunidades, no necesariamente logran combatir los racismos y la discriminación racial, tampoco logran de manera automática elevar la autoestima colectiva de identidades étnicas menospreciadas y subalternizadas, por eso es necesario planes que se inscriban en un lógica de reparaciones simbólicas que acompañen de manera simultánea las medidas para lograr la igualdad de oportunidades63. Aprendiendo de estas experiencias y perspectivas, consideramos a continuación cómo se podría conceptualizar y concretar las acciones afirmativas en el contexto ecuatoriano. VI. Conceptualizando la acción afirmativa en el contexto ecuatoriano 4.1. Antecedentes recientes La discusión pública sobre acción afirmativa en el Ecuador no inicia con la Constitución de 2008. De hecho y como seguimiento de la encuesta sobre discriminación racial hecha por INEC en 2004 donde 82% de los ecuato63 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit., p. 57. 225 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 226 C ATHERINE WALSH rianos indicaron su posición favorable a medidas de acción afirmativa64, la Secretaría Técnica del Frente Social recomienda en 2006 políticas especiales para promover la inclusión de los afroecuatorianos e indígenas en el empleo y la educación superior. También existían en 2006-2007 propuestas de reparación que fueron sistematizadas en el Plan de Desarrollo Afroecuatoriano ejecutado en 2003 y en el Plan Nacional de Derechos Humanos, ley de la República65. Ninguno de esos esfuerzos tuvo aplicación nacional. En 2007, el gobierno de Rafael Correa presenta el “Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2007-2010: Planificación de la revolución ciudadana” en el que se plantean algunas políticas y estrategias para el desarrollo del pueblo afroecuatoriano, algunas que apuntan el diseño e impulso de acciones afirmativas. No obstante los esfuerzos mayores en este campo son los del Distrito Metropolitano de Quito, que en julio de 2007 expide “La ordenanza metropolitana para la inclusión social con enfoque étnico-cultural del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito”, política que garantiza el acceso de los derechos económicos, sociales y culturales. Entre otros aspectos, incluye la incorporación a la población afroecuatoriana en los proyectos, planes y programas de la municipalidad y en el Subsistema Metropolitano de Educación, la incorporación a los contenidos de historia, cultura afroecuatoriana y etnoeducación, a los niños y jóvenes afroecuatorianos —por medio de un programa de becas de acuerdo al principio de acciones afirmativas—, y a personal docente, administrativo y de servicio a hombres y mujeres afroecuatorianos, previo concurso de merecimientos, a partir del 1% hasta cubrir gradualmente el 3% como mínimo y, bajo los mismos criterios, la contratación de afroecuatorianos en la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, estimulando a la vez su contratación laboral en el sector privado. Adicionalmente, garantiza el acceso del pueblo afroecuatoriano de forma proporcional a su población en el Distrito Metropolitano, dentro del Programa de Vivienda establecido por el Plan Equinoccio y a la incorporación de nombres de personajes afroecuatorianos en la nomenclatura de la ciudad. Además, establece el Consejo Social Metropolitano para la Eliminación de la Discriminación Racial. Esta política es, sin duda, la más grande asumida en el campo de acción afirmativa en el país hasta el momento. 64 INEC, Encuesta sobre discriminación racial, Quito, 2004. 65 Antón Sánchez, John, op. cit. 226 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 227 A CCIÓN 4.2. AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA Acción afirmativa en el marco de la Constitución Política de 2008 Dos de los logros importantes conseguidos por los afroecuatorianos en la nueva Constitución aprobada en referéndum público en septiembre 2008, son el de prohibir el racismo y la discriminación racial y establecer medidas de acción afirmativa como mecanismo efectivo de igualdad y al acceso a derechos humanos de personas y comunidades que se encuentran en situación de desigualdad. De hecho, no hay otro país de la región que reconozca así explícitamente la discriminación racial y la acción afirmativa, guardando relación expresa con el Plan de Acción de Durban66. Así en su Artículo 11, numeral 2 reza: Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra distinción individual o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Similarmente, en los artículos relacionados a los medios de comunicación, prohíbe de manera clara el racismo y discriminación racial y abre acceso a estos medios para los pueblos y nacionalidades en igualdad de condiciones (artículos 16, 19). El capítulo cuarto de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, reconoce al pueblo afroecuatoriano como parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible (art. 56), y garantiza, de conformidad con la 66 Véase CODAE, Los derechos ciudadanos de los afroecuatorianos en la nueva Constitución Política del Ecuador, Quito, 2008. 227 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 228 C ATHERINE WALSH Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, entre otros derechos colectivos (art. 57): 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social. 2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o cultural. 3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación. En el Artículo 65 y con relación a la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública y en los partidos y movimientos políticos, establece que “el Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados”. Finalmente en el Artículo 416, se extiende a esta política antirracista y de no discriminación racial al contexto de las relaciones internacionales: Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preservan y protejan el carácter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación (numeral 5). Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberación de toda forma de opresión (numeral 8). Mientras que estos artículos son los más explícitos para referirse al racismo, la discriminación racial y la acción afirmativa, hay una serie de otros artículos que también dan apertura a la conceptualización y creación de políticas de acción afirmativa en el nuevo Estado Plurinacional e Intercultural ecuatoriano. Me refiero particularmente a los que hacen referencia a la memoria histórica (art. 21), la educación, la libertad de enseñanza y el derecho de aprender en su propia lengua y ámbito cultural (arts. 28-29), la conser- 228 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 229 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA vación y desarrollo de formas propias de convivencia, organización social y de territorios ancestrales (art. 57, numerales 9 y 11; arts. 242-243), el mantenimiento, protección y desarrollo de los conocimientos colectivos, ciencias, tecnologías y saberes ancestrales (art. 57, numeral 12) y el establecimiento de la importancia de estos conocimientos para el conjunto de los ecuatorianos (arts. 385-388), los derechos de la naturaleza y su estrecho vínculo con el territorio, la cultura y la comunidad (arts. 71-73), y el Régimen del Buen Vivir, particularmente los artículos que hacen referencia al sistema nacional de inclusión y equidad social (arts. 341-342), el sistema nacional de educación (art.343), salud (arts. 360, 363), cultura (art. 377) y el sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales mencionado arriba (art. 385). 4.3. Hacia una propuesta de acciones afirmativas Dar concreción a la acción afirmativa en un Estado declarado y autodefinido como plurinacional e intercultural, como es el Ecuador de hoy, requiere consideraciones que van más allá del multiculturalismo, el contexto en que la acción afirmativa ha sido tradicionalmente concebida y practicada. Es decir, requiere contemplar cómo la acción afirmativa podría contribuir a la refundación misma del Estado y del país ecuatoriano, alentando una práctica de justicia reparativa encaminada hacia la igualdad, equidad y articulación étnico-racial67 social. Tal perspectiva o meta obviamente marca una distinción con las políticas y medidas de acción afirmativa mencionadas anteriormente. Me refiero al caso de Estados Unidos que pretendía exigir la inclusión de minorías en las instituciones establecidas. Aunque estas políticas reconocían la histórica exclusión racial y la necesidad de remediarla, en su práctica hacían poco más que “abrir” las instituciones educativas y el campo laboral sin transformación institucional y estructural. 67 Hablar de lo “étnico-racial” es reconocer que la diferencia en el Ecuador no es solo étnico-cultural. Aquí, como en todos los países latinoamericanos, sigue operando la racialización; el color de la piel determina las oportunidades, el acceso y el grado de “ciudadanía” e inclusión o exclusión social. Y en esta escala de clasificación racial, los afrodescendientes permanecen hasta hoy como los “últimos otros”. 229 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 230 C ATHERINE WALSH Las propuestas colombianas, aún sin base jurídica a nivel nacional, se conciben dentro de un contexto similar; es decir, de “minorías” luchando por la inclusión racial en instituciones de la mayoría criollo-blanco-mestiza. Y aunque sus propuestas pretenden ir más allá de la inclusión multiculturalista en sí, evidenciando el problema histórico-estructural, las memorias de la esclavización y la justicia reparadora, las posibilidades de implementación e intervención siempre estarían limitadas, mientras que persistan gobiernos de corte neoliberal y la estructura de Estado multiculturalista-neoliberal consignada en la Constitución Nacional de 1991. El otro ejemplo es el de Brasil donde la acción afirmativa, concebida más que todo a partir de cuotas, pretende promocionar la inclusión de la mayoría subalternizada (afrodescendiente e indígena) en las instituciones históricamente concebidas para la minoría blanca dominante dentro de la llamada “democracia racial” daltoniana, supuestamente ciega al “color”. La incorporación masiva de estudiantes afrobrasileños en las universidades públicas, y en menor medida de estudiantes indígenas, es un paso importante que sí podría tener efectos mayores. No obstante, sin cambiar también el carácter de estas instituciones, el profesorado, los contenidos y enfoques curriculares (aún sumamente eurocéntricos) y su relación con la actual sociedad diversa brasilera de mayoría afrodescendiente68, hace poco más que pluralizar el estudiantado, dejando las universidades —en perspectiva, visión y conocimiento— principalmente blancas. En ninguno de estos casos, o en otros no descritos aquí, ha existido un interés de pensar la acción afirmativa dentro de un proyecto más amplio de plurinacionalización, interculturización y refundación. Tampoco ha sido ese el enfoque central de las anteriores propuestas de acción afirmativa ecuatoriana69. Ecuador así representa un caso y contexto completamente nuevo. Por tanto, la conceptualización de la acción afirmativa en este contexto no puede partir simplemente de conceptos y experiencias concebidos en otros lugares; 68 La incorporación de una materia sobre la historia de África y el Afro-Brasil es un paso positivo pero todavía limitado. 69 Véase, por ejemplo, Consejo de la Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias, Quito, 2004. 230 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 231 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA tiene que ser parte integral de los esfuerzos actuales de refundar, reconcebir y reconstruir el Estado y la sociedad ecuatorianos, como parte de “una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay”70, y el bienestar colectivo que orienta las comunidades afroecuatorianas71. Al respecto, compartimos la perspectiva de Juan García que las acciones afirmativas junto con las reparaciones tienen que ser pensadas como “proyectos vitales”, tanto en el campo como en la ciudad. En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos que los colectivos definen como vitales, sobre todo los que tienen significados para la construcción de la identidad. Los espacios para iniciar las “acciones que reparen el daño”, se tienen que buscar en lo que la sociedad dominante dejó de lado, mejor dicho se tiene que iniciar por reparar el olvido voluntario de los eventos que causaron el daño: la esclavitud y sus repercusiones. El tema está olvidado, pero sus efectos están vivos. El deber del Estado es medir, cuantificar y pensar las maneras para reparar ese daño72. Pensar las acciones afirmativas desde una perspectiva afrorreparativa y como parte de los “proyectos vitales” de los pueblos de ascendencia africana cuya existencia, memoria, historia e identidad han sido negadas, no es simplemente asegurar que esta población ahora recibe parte de la “torta”. También es, como destaca García y como punto de partida aún más importante, afianzar acciones que permitan revitalizar y fortalecer lo propio desde lo histórico, lo patrimonial, y lo identitario para dar continuidad a los proyectos de vida, herencia para las generaciones futuras y fuerza interior para sostener los diálogos y relaciones con los otros. “Así como se hicieron leyes para que todo esto se cumpla, se tienen que hacer leyes para que todo esto se repare. En estos tres espacios tenemos mucho que reparar y buscar dónde sería más útil implementar algunas acciones [positivas]”73. 70 71 72 73 Preámbulo, Constitución de la República del Ecuador, 2008. Para una descripción de este bienestar colectivo afro, véase Walsh, Catherine, 2009, op. cit. Comunicación personal, 22 junio 2009. Ibíd. 231 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 232 C ATHERINE WALSH Pero queda claro que el desafío aun más grande es no quedar solamente en lo propio “casa adentro”, sino también visionar y encaminar hacia “casa afuera”. Es decir, un país de futuro donde existiría la igualdad y equidad real y concreta y donde las diferencias de los pueblos ancestrales —sus identidades, expresiones, saberes, seres y modos de vivir— se articularían con las diferencias de los indígenas, mestizos y blancos, constituyendo así interculturalmente (y decolonialmente) la plurinación ecuatoriana. Pensada así, la acción afirmativa no es simplemente una medida política para los afrodescendientes, sino una iniciativa que alentaría una perspectiva, comprensión y convivencia de país radicalmente distinta. A manera de propuesta inicial, presentamos a continuación algunos lineamientos gruesos para orientar y concretar estas nuevas acciones afirmativas en el ámbito ecuatoriano, pensando desde la perspectiva de afroreparación, los espacios propios y las instituciones nacionales establecidas, con miras a plurinacionalizar, interculturizar y refundarlas, alentando así medidas que también permitan descolonizar las mentes de los ecuatorianos. En este ejercicio tomaremos en consideración las propuestas de acciones afirmativas presentadas en los últimos años por organizaciones e instituciones afroecuatorianas74, ampliando, extendiendo y reconceptualizándolas en el contexto de la nueva Constitución, como también las perspectivas de algunos intelectuales-activistas afroecuatorianos que hemos venido escuchando en tiempos recientes. 74 Véase Consejo de la Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias, Quito, 2004; Instituto para el pensamiento y desarrollo de los afrodescendientes, El Ecuador que pensamos y queremos los afroecuatorianos, Quito, 2005; Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Plan metropolitano estratégico de desarrollo integral del pueblo afrodescendiente de Quito, 2007-2015, Alcaldía Metropolitana, Quito, 2008; y Antón Sánchez, John, op. cit. 232 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 233 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA V. Líneas gruesas 5.1. Acción del ser afirmativo75 o acciones afirmativas en el campo de la identidad Como afirma Juan García, el ser —la identidad misma— “es puntal mayor de los proyectos políticos y sociales […] Espina dorsal para montar los proyectos de educación, salud y todo lo que tiene que ver con el ser y el pertenecer a los orígenes”76. Para un pueblo cuyo ser e identidad han sido negados y cuya humanidad ha sido cuestionada, una acción afirmativa y reparativa tiene, por necesidad, que partir del fortalecimiento del propio ser y de su pertenencia colectiva. Por ende la importancia de establecer en zonas rurales y urbanas de mayor concentración afro, programas de etnoeducación, escuelas de tradición oral, centros de investigación y documentación, y museos de historia afroecuatoriana. 5.2. Acción de educación afirmativa o acciones afirmativas en el campo de la educación Como hemos anotado anteriormente, la población afroecuatoriana tiene niveles de acceso y asistencia educativa significativamente más bajos que los sectores blancos y mestizos, particularmente a nivel de educación superior. Sobre garantizar la educación superior gratuita, la nueva Constitución apuntala y enfrenta el problema de acceso. Pero debido a la permanencia hasta ahora de patrones de poder racializado, es necesario considerar medidas más allá de lo económico. Una medida básica es asegurar que los estudiantes tengan la preparación adecuada para poder acceder a los futuros estudios universitarios, la que implica mejorar las escuelas, colegios y docencia en zonas de mayor concentración afro. Además, se debe establecer medidas concretas de acceso universitario incluyendo, entre otras, medidas de proporcionalidad 75 Más que un juego de palabras, hablar de la “acción del ser afirmativo” (o más luego de la “acción de educación afirmativa”, del “saber afirmativo”, etc.), es hacer resaltar el hecho de que para los afrodescendientes, estos campos —de ser, saber, educación, naturaleza, etc.— han sido partes constitutivas de los patrones de poder, dominación, violencia y negación histórico-colonial. Darles un sentido positivo es componente central de la reparación y acción afirmativa. 76 Comunicación personal, 22 junio 2009. 233 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 234 C ATHERINE WALSH en las matrículas y carreras, plazas o cuotas a nivel de posgrado propiciando un programa de becas especialmente dirigido a la formación y capacitación de docentes universitarios en las distintas carreras para así asegurar en un plazo establecido la presencia proporcional de profesores universitarios afrodescendientes. Tales medidas deben contemplar la permanencia de los estudiantes afroecuatorianos en la educación superior mediante el apoyo de un sistema de bienestar universitario que incluya servicios de salud, residencia y cafetería estudiantil como también un programa de apoyo sociocultural y tutoría académica y, en caso necesario, un semestre o trimestre cero de enfoque propedéutico. 5.3. Acción del saber afirmativo o acción afirmativa en el campo de conocimiento La nueva Constitución hace un importante cambio de lógica al reconocer que el conocimiento no es singular o único (arts. 57, 385-388). Al hablar de conocimientos científicos y tecnológicos y sus enlaces con conocimientos ancestrales —entendiendo también a los ancestrales como tecnológicos y científicos— la Constitución permite superar la hegemonía eurocéntrica, el monismo universal en las definiciones de ciencia y conocimiento y la violencia epistémica ejercida por los sistemas educativos, particularmente en la educación superior. Este giro en la conceptualización y comprensión da las bases para un sistema educativo distinto que —desde la escuela hasta la universidad— podría desafiar y pluralizar el actual modo geopolítico dominante del conocimiento con sus disposiciones occidentales, imperiales y aún coloniales y reparar la violencia epistémica establecida. Por tanto, es necesario tomar medidas que apuntalen el acceso a conocimientos históricamente excluidos y su difusión, y la incorporación de estos conocimientos, sus bases epistemológicas, sus pensadores y sus agentes en el sistema educativo. Entre otras consideraciones, deben estar como inmediatas la incorporación en el sistema educativo de una cátedra afroecuatoriana, obligatoria y permanente, la revisión tanto de contenido como de representación de todos los textos escolares y la renovación de la formación y capacitación docente. También se debe contemplar a largo plazo y a escala nacional, la transversalización curricular de conocimientos afro desde la educación básica 234 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 235 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA hasta la universidad. En zonas de mayor concentración afro, materias de Estudios Afroecuatorianos y de la Diáspora Africana, con enfoques en la memoria e historia, la literatura oral y escrita, los conocimientos ancestrales y la experiencia de la diáspora en las Américas deben recibir atención especial. A nivel universitario y además de las medidas ya mencionadas, se debe establecer gradualmente, durante un período de dos a tres años, una política epistémica descolonizadora que requiere, en todas las carreras, la inclusión de bibliografía proveniente de intelectuales afrodescendientes, como también de indígenas y mestizos latinoamericanos y del continente africano y asiático, lo que actualmente no se encuentra en las universidades ecuatorianas, para así enfrentar la hegemonía epistémica actual occidental y eurocéntrica. Incentivar y apoyar con becas, programas de investigación con relación a los pueblos afroecuatorianos, la diáspora africana y la aplicación de la etnoeducación, establecer con financiamiento adecuado en por lo menos una universidad del país, una biblioteca y centro de documentación referente a los afrodescendientes, y abrir programas de estudios afroecuatorianos y de la diáspora africana a nivel de pregrado y posgrado, como también programas de formación docente en la etnoeducación con enfoque particular en la afroepistemología, la memoria, historia y literatura, y los conocimientos y tradiciones filosóficas de la africania (entendida como de África y de la diáspora africana), es también deber central. 5.4. Acciones de salud afirmativa o acciones afirmativas en el campo de salud Los indicadores en el campo de salud muestran claramente la situación de vulnerabilidad de los afrodescendientes, muchas veces resultado de las condiciones económicas, la falta de saneamiento básico y acceso de infraestructura en comunidades rurales y barrios marginales urbanos, como también del racismo y discriminación practicados en los centros de salud hacia los afrodescendientes. En la nueva Constitución, “la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. 235 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 236 C ATHERINE WALSH […] La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad […]” (art. 32). Así es necesario contemplar medidas enfocadas en infraestructura hospitalaria y de salud intercultural en las comunidades rurales y urbanas afroecuatorianas, programas de investigación de la medicina ancestral afroecuatoriana, e investigación e intervención sobre enfermedades particularmente presentes en la población afrodescendiente. 5.5. Acciones de la naturaleza afirmativa o acciones afirmativas de la naturaleza Al reconocer la naturaleza —o Pachamama— como sujeto de derechos (art. 10), aceptar su derecho “a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (art. 71), y su derecho a la restauración (art. 72), destacándola como parte integral de la vida y no solamente como bien de uso controlado por seres humanos superiores a ella —lógica baconiana y cartesiana—, la nueva Constitución hace un vuelco de racionalidad inédito en América Latina y el mundo. Tal perspectiva requiere una serie de reconceptualizaciones políticas por parte del Estado que reconozcan la relación íntima y vital de los seres humanos con la naturaleza, relación que siempre ha sido al centro de las cosmogonías afrodescendientes e indígenas. Para los hijos de la diáspora africana que todavía viven en sus territorios, la madre naturaleza es base central de lo diaspórico-ancestral, la ligazón de sobrevivencia física y espiritual, del bienestar colectivo y derecho ancestral77. Como medidas mínimas se debe impulsar iniciativas en los territorios ancestrales del Valle del Chota y Esmeraldas (particularmente los palenques territoriales del norte de Esmeraldas y los bosques secos del Valle del Chota) que contribuyan a la protección de conocimientos, espiritualidad y naturaleza y sus vínculos íntimos, promoviendo acciones hacia su intangibilidad y el 77 Para una discusión del derecho ancestral, véase García, Juan y Catherine Walsh, “Derechos, territorial ancestral y el pueblo afroesmeraldeño”, en ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009, Programa Andino de Derechos Humanos (comp.), Universidad Andina Simón Bolívar, Ediciones Abya-Yala, Quito, 2010. 236 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 237 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA detenimiento de la destrucción ambiental, la invasión (por colonos, empresas y foráneos) y el desplazamiento. Adicionalmente se debe promover iniciativas que documentan la historia de las comunidades que desde la época de la esclavitud están viviendo en territorios ancestrales y tienen bosques primarios. 5.6. Acciones de trabajo y seguridad social afirmativos o acciones afirmativas en el campo de seguridad social y empleo En el Capítulo Sexto “Trabajo y producción”, la nueva Constitución garantiza el derecho a trabajo, sustentándose en el pleno empleo, la eliminación de subempleo y desempleo, la remuneración justa y salario digno, la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones y la prohibición de toda forma de discriminación. Similarmente en la sección de los derechos del buen vivir, establece el derecho a la seguridad social, que regirá, entre otros, los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad y para la atención de las necesidades individuales y colectivas. Además “el Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el autosustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y quienes se encuentran en situación de desempleo” (art. 34). En el caso de los afroecuatorianos, para llegar a estas condiciones se requieren de acciones afirmativas. Así y de manera general, se debe establecer medidas concretas para mejorar las condiciones de subempleo, desempleo y sobrecarga de trabajo buscando una mejora de porcentaje incremental incluyendo en las instituciones de formación y capacitación laboral y de contratación pública, con cuotas aun más agresivas en provincias de mayor presencia afro. Además y de forma más general, se debe establecer programas de capacitación de empleados en el campo de la diversidad cultural y requerir que las empresas debidamente registradas en el país presenten anualmente un plan e informe de sus esfuerzos con relación a la acción afirmativa. 237 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 238 C ATHERINE WALSH 5.7. Acciones de políticas afirmativas o acciones afirmativas en el campo de la política En países pluriculturales y plurinacionales como el Ecuador, el sistema uninominal es el menos democrático porque efectivamente elimina o limita seriamente la participación de poblaciones consideradas como minoritarias. Más apropiado sería considerar un régimen de proporcionalidad con base en la designación de distritos de votación y elección afroecuatoriano o un sistema que asegure de otra manera la proporcionalidad de su representatividad en los puestos electorales a nivel nacional, provincial y local, asegurando que esta representatividad se extienda más allá de los individuos e intereses individuales; es decir, que tengan sentido a nivel de las comunidades y colectividades afroecuatorianas. Además de establecer un sistema de proporcionalidad y cuotas en las instituciones políticas públicas, también es necesario considerar cómo estas acciones se pueden extender a las políticas de estas mismas instituciones, asegurando que las iniciativas políticas y presupuestarias tengan como destino o enfoque a esta población históricamente excluida. Desde una perspectiva de justicia reparativa, llegar a la paridad en sí no es suficiente. Más bien, se debe considerar en los próximos 5 a 10 años, medidas que permitan dar mayor atención e inversión a esta población en todas las esferas del Estado, como política pública de afroreparación, estableciendo a la vez instancias para el cumplimiento y vigilancia de esas medidas y todas las mencionadas anteriormente. VI. Conclusiones El objetivo central aquí ha sido contribuir a los debates actuales en el país en torno a la conceptualización y concreción de la acción afirmativa, nombrada como política obligatoria en la Constitución de 2008. Fundamentar la discusión, por un lado, en una perspectiva histórico-mundial-colonial, es decir, en la pervivencia de una matriz racial-colonial de poder (la colonialidad) ligada al capitalismo, es aportar a la comprensión de que la acción afirmativa —y por ende el racismo, racialización y discriminación racial— es parte de 238 8 Catherine Walsh:Layout 1 16/09/11 19:28 Página 239 A CCIÓN AFIRMATIVA EN PERSPECTIVA AFRORREPARATIVA un problema estructural. Por otro lado, fundamentarla en una perspectiva afrorreparativa, es evidenciar la violencia y daño sufridos por los hijos de la diáspora africana y la complicidad y responsabilidad de los Estados nacionales en su ejercicio y manutención. Hoy, ante la nueva Constitución Política que abre camino hacia la plurinacionalización, interculturización y refundación del Estado y sociedad ecuatorianos y una política de gobierno centrada en la “revolución ciudadana”, existe por primera vez en la historia, la voluntad y posibilidad no solo de reparar esta violencia y daño causados, sino también de avanzar en un nuevo proyecto social radicalmente distinto. Este proyecto social, asentado en la filosofía y práctica de buen vivir y de bienestar colectivo, tiene que asumir por necesidad, acciones que encaminan hacia la equidad e igualdad racial. Acciones que generen mayores oportunidades para la población afroecuatoriana en sus propios territorios ancestrales, en los espacios urbanos y en las instituciones de la sociedad donde históricamente esta población ha sido excluida. Son estas oportunidades que, a la vez, permitirían mayor contacto e interrelación social, epistémica, política, económica y laboral entre los afrodescendientes y los otros sectores de la plurisociedad ecuatoriana. VII. Bibliografía Albán, Adolfo, “¿Interculturalidad sin decolonialidad? Colonialidades circulantes y prácticas de re-existencia”, en Diversidad, interculturalidad y construcción de ciudad, Arturo Grueso Bonilla y Wilmer Villa (eds.), Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogota y la Universidad Pedagógica Nacional, 2008. Almario, Óscar, “Reparaciones contemporáneas: de la memoria de la esclavitud al cuestionamiento de la exclusión social y el racismo”, en Afro-reparaciones: Memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, 2007. 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Argumentos de legitimidad de las medidas de acción afirmativa: el derecho a la igualdad. 5.1. Enderezar o reparar injusticias históricas. 5.2. Reparar la discriminación social/estructural. 5.3. Crear diversidad o una representación proporcional de los grupos. 5.4. Argumentos relativos a la utilidad social. 5.5. Evitar la agitación social. 5.6. Un medio de construir la nación. 5.7. Contribuyen al logro de la igualdad de oportunidades. VI. Iniciativas relevantes: la comisión intersectorial para el avance de la población afrocolombiana, palenquera y raizal. VII. Conclusiones. VIII. Bibliografía. 243 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 244 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ I. Resumen La noción de medidas de acción afirmativas se refiere al conjunto de acciones legislativas y administrativas de carácter temporal, coherentes con el propósito de remediar situaciones de desventaja o exclusión de un grupo humano, discriminado en algún aspecto de la vida social. Dada su temporalidad y su fin de alcanzar la igualdad efectiva de cierto grupo poblacional, su adopción se sujeta a criterios de legitimidad, razonabilidad y proporcionalidad. Las medidas afirmativas pueden ser un medio idóneo para lograr las reparaciones históricas a que aspiran los hijos de la diáspora africana que sobrevivió a la trata trasatlántica (Antón Sánchez, 2008-2007). La proclamación del 2011 como Año Internacional para las Personas de Ascendencia Africana, —A/RES/64/169 NACIONES UNIDAS— contribuirá a profundizar el debate y a la implementación de nuevas acciones en estos ámbitos. No obstante las abundantes y exitosas experiencias internacionales, las medidas de acción afirmativa suelen estar sometidas a críticas. En parte, la resistencia de algunos sectores, deviene de la confusión conceptual que se ha generado por la utilización de la expresión discriminación positiva al respecto, la doctrina del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, CERD, señala que el uso de dicha expresión constituye un contrasentido, y, en consecuencia debe evitarse. Pues si es discriminación no puede ser positiva y si es positiva no puede considerarse discriminación. Por supuesto, la principal barrera que enfrentan las medidas de acción afirmativa se encuentra en quienes aún se resisten a admitir la vigencia de los postulados nodales de los derechos humanos, en particular, los principios de igualdad y no discriminación. Las medidas de acción afirmativa tienen rango constitucional en muchos países, de todas las regiones del mundo. En América Latina, se destacan los casos de Colombia (artículo 13, inciso 2) y Ecuador (artículo 11, inciso 2). Con respecto a Ecuador, conviene adicionar que también goza de rango constitucional el derecho a la reparación colectiva, a favor de las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación, parcialmente desarrollado por el Decreto núm. 60 de septiembre 2009, mediante el cual se adoptó el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, que, entre otras 244 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 245 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN medidas, prevé el acceso a cargos públicos del Estado, de miembros de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, en un porcentaje no menor a la proporción de su población. De hecho, el reciente nombramiento de la líder afroecuatoriana Alexandra Ocles, en el Gabinete Ministerial se inscribe en ese marco. En Colombia, existen múltiples precedentes jurisprudenciales de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado alrededor del principio de igualdad y no discriminación en los que se encuentran buenos insumos para el impulso de estas medidas. Algunos de esos pronunciamientos han sido emitidos en casos hoy en aplicación, tales como el establecimiento de Circunscripciones Especiales en el Congreso de la República, a favor de las poblaciones indígenas, las cuales gozan de dos (2) escaños en el Senado y uno (1) en la Cámara de Representantes, y las comunidades negras o afrodescendientes, que cuentan con dos (2) escaños en la Cámara baja, y el Fondo de Créditos Condonables para Estudiantes Afrocolombianos de Bajos Recursos Económicos y Buen Desempeño Académico. Carácter emblemático reviste la jurisprudencia derivada de la aplicación de la Ley de Cuotas a favor de la mujer. No obstante lo anterior, aún hay mucho que aprender de las experiencias de países como La India, Estados Unidos, Reino Unido, Sudáfrica, Filipinas, entre otros. En el caso colombiano, la adopción y aplicación del Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, derivado de las Recomendaciones de la Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, lo ubicaría entre los países líderes en materia de medidas de acción afirmativa. Las medidas de acción afirmativa encuentran soporte universal en instrumentos internacionales relevantes, tales como la Convención Internacional sobre la Eliminación de la Discriminación Racial, y la Convención sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, y en la jurisprudencia y la doctrina de los Órganos de Tratado de Derechos Humanos. Entre los argumentos de legitimidad que con mayor frecuencia se invocan a favor de las medidas de acción afirmativa se destacan los siguientes: buscan enderezar o reparar injusticias históricas; se orientan a reparar la discriminación social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representación proporcional de los grupos, para el caso, de orden racial; contribuyen a evitar la agitación social; son un medio de construir la nación, 245 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 246 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ y son un medio eficaz para garantizar la igualdad, en sus múltiples acepciones: igualdad ante la ley, igualdad de trato e igualdad de oportunidades. La igualdad, no es un criterio vacío que mide mecánicamente a los individuos de la especie humana equiparándolos desde el punto de vista formal pero dejando vigentes y aún profundizando las causas de la desigualdad e inequidad sustanciales, sino un criterio jurídico vivo y actuante que racionaliza la actividad del Estado para brindar a las personas posibilidades efectivas y concretas de ver realizada, en sus respectivos casos, dentro de sus propias circunstancias y en el marco de sus necesidades actuales, la justicia material que debe presidir toda gestión pública (Sentencia T-823 de 1999 Corte Constitucional. Tomado de El Derecho a la Igualdad, Defensoría del Pueblo, Imprenta Nacional, Bogotá D.C., 2001). Contrario a quienes ven en las medidas de acción afirmativa una suerte de discriminación inversa, la aplicación del principio de igualdad no entraña una equiparación o igualación matemática y ciega, que disponga exactamente lo mismo para todos, sin importar las diferencias fácticas entre las situaciones jurídicas objeto de consideración. Sino que, por el contrario, dichas circunstancias, según su magnitud y características, ameritan distinciones y grados en el trato, así como disposiciones variables y adaptadas a los casos específicos, sin que por el sólo hecho de tal diversidad se vulnere el postulado de la igualdad ni se desconozcan los mandatos constitucionales (Sentencia T-631 de 1999. Corte Constitucional). “2011 - AÑO INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE ASCENDENCIA AFRICANA” A/RES/64/169 NACIONES UNIDAS 246 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 247 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN II. Introducción En el año 2000, la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, OEA, encomendó al Consejo Permanente estudiar la elaboración de un Proyecto de Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia, decisión que ha sido refrendada en diferentes foros de la OEA1. En esa perspectiva, se integró un Grupo de Trabajo, que formuló un Proyecto de Convención. Entre los temas controversiales del citado proyecto se encuentra el relativo a las Medidas de Acción Afirmativa. Con el objeto de profundizar el debate en torno al tema, el Departamento de Derecho Internacional de la OEA, a instancias de la Secretaría de Asuntos Jurídicos, decidió organizar un Taller de Expertos sobre la Temática Afrodescendiente en las Américas, el cual tuvo lugar en Washington, D.C. el 22 de enero de 2010. El presente documento tiene por objeto aportar elementos a dicho debate. Son muchos los interrogantes que despiertan las medidas de acción afirmativa o medidas especiales, aquí se abordan algunos de ellos: ¿Qué son las medidas de acción afirmativa? ¿Cuál es la base jurídica para la aplicación de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales? ¿En qué circunstancias se considera legítimo la adopción de medidas de acción afirmativa o medidas especiales y con respecto a qué grupos o sectores sociales? ¿Son las medidas de acción afirmativa, en particular las cuotas, violatorias del principio de igualdad? ¿Cuál es la práctica o la tendencia en América Latina, en materia de medidas de acción afirmativa o medidas especiales? ¿Qué medidas de acción afirmativa o medidas especiales podrían considerarse en el Proyecto de Convención Interamericana para la Eliminación del Racismo y toda forma de Discriminación, para el caso, con especial relevancia a la población afrodescendiente de las Américas? Este documento tiene como propósito entregar insumos para la elaboración del Proyecto de Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia, para 1 Informe anual del Consejo Permanente a la Asamblea General (AG/doc.4548/06 add. 6), así como las resoluciones AG/RES. 1712 (XXX-O/00), AG/RES. 1774 (XXXI-O/01), AG/RES. 1905 (XXXII-O/02), AG/RES. 1930 (XXXIII-O/03), AG/RES. 2038 (XXXIV-O/04) y AG/RES. 2126 (XXXV-O/05), entre otras. 247 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 248 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ ello, inicialmente abordo el concepto de medidas de acción afirmativa o medidas especiales; en un segundo término presento una síntesis de los debates en torno al concepto de medidas de acción afirmativa, destacando algunas de las opiniones a favor y en contra, en torno a dichas medidas. En un tercer momento, se examina la cuestión de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales, a la luz de los desarrollos jurídicos doctrinarios y jurisprudenciales, en las esferas internacional y en ciertos países; en particular, se hará referencia a los desarrollos aportados por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, CERD (por su sigla en inglés), por el Comité para la Eliminación de la Discriminación de contra la Mujer, CEDAW (por su sigla en inglés), por el Comité del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, por la Organización Internacional del Trabajo, OIT, por la UNESCO y por la legislación sobre este asunto en la Unión Europea y en el Sistema Interamericano, así como en algunos países, entre ellos, en el Reino Unido, Sudáfrica, Brasil, Colombia y Ecuador, entre otros. En cuarto lugar, se abordan los argumentos relevantes a la legitimidad de las Medidas de Acción Afirmativa, o medidas especiales, entre los cuales se mencionan los siguientes: buscan enderezar o reparar injusticias históricas; se orientan a reparar la discriminación social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representación proporcional de los grupos, para el caso, de orden racial; contribuyen a evitar la agitación social; son un medio de construir la nación, y son un medio eficaz para garantizar la igualdad de oportunidades. El particular énfasis en torno al del derecho a la igualdad, parte de reconocer que éste es el principio base para la adopción de las Medidas de Acción Afirmativa. De igual manera, se pone de presente la situación de racismo y exclusión social en América, dada su relevancia al momento de examinar la legitimidad de las acciones en concreto. En quinto lugar se sugieren algunas medidas relevantes al Proyecto de Convención Americana contra el Racismo y toda forma de Discriminación, en particular, a la luz de las Recomendaciones de la Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Finalmente, se presentan algunas conclusiones generales. Este texto, tiene como fuente principal el documento “El concepto y la práctica de la Acción Afirmativa”, informe final presentado por el Relator 248 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 249 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN Especial en este tema, señor Marc Bossuyt2, y el texto “Medidas de Acción Afirmativa”, elaborado por la Comisión Internacional de Justicia. El análisis que aquí se hace, está destinado de manera especial a la población afrodescendiente en América Latina, y muy en particular, en la perspectiva de valorar los esfuerzos que se adelantan en procura de combatir el racismo que los afecta. En efecto, entre los principales logros de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y demás formas conexas de Intolerancia, realizada en Durban, Sudáfrica, en el año 2001, y sus Conferencias Preparatorias, en particular, la Conferencia Regional de las Américas, se encuentra el surgimiento de nuevos sujetos del derecho internacional, entre ellos, los afrodescendientes. En Durban, el concepto de afrodescendientes adquirió alcance universal, y fue adoptado para denominar a los millones de personas de la diáspora africana, en especial la que surgió de los descendientes de la trata transatlántica3. Tras reconocer la existencia de un estrecho vínculo entre pobreza y pertenencia étnico-racial, que hace de la población afrodescendiente uno de los sectores sociales más excluidos, los gobiernos y las organizaciones internacionales han redoblado sus esfuerzos, orientados a lograr la inclusión de dicha población, que tan sólo en América Latina se estima supera los 150 millones de personas, que, sin embargo, figuran entre las principales víctimas del racismo, tal como se observa en la siguiente gráfica. 2 3 De conformidad con la Resolución 1998/5 de la Subcomisión Naciones Unidas, Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, 53º período de sesiones, Tema 5 del programa provisional, Prevención de la Discriminación. Afrodescendiente: este concepto agrupa la comunidad humana en su conjunto, en tanto científicamente se reconoce que ésta desciende de África. No obstante, y como categoría jurídico-política, la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y demás Formas Conexas de Intolerancia, adoptó este término para referirse a la diáspora africana. Por afrodescendientes se denota a todos los grupos identificados como negros mulatos, morenos, zambos, trigueños, niches, prietos, entre otros; algunos hacen parte de los eufemismos recreados en contextos de racismo. Como categoría jurídica, el concepto afrodescendiente da estatus de sujeto de derechos internacionales. Véase “Afrocolombia”, Ministerio del Interior y de Justicia, República de Colombia, 2009. 249 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 250 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ Los grupos más discriminados en la región, 2001. Pobres Pueblo indígenas Afrodescendientess Otros No hay discriminación Personas mayores Inmigrantes Personas con discapacidades Analfabetos Homsexuales Jóvenes Mujeres Afiliados a un partido político determinado Integrantes de determinado grupo de interés Seropositivos Mulatos, mestizos Judíos Chinos, japoneses, asiáticos Grupos religiosos Blancos Árabes 0 5 10 15 20 25 Porcentaje de personas 30 Fuente: Latibarómetro (2001). Nota: El gráfico presenta las respuestas a la pregunta “¿Qué grupos cree usted que sufren más discriminación o cree usted uq eno hay discriminación Entre los esfuerzos más destacados para combatir las consecuencias del racismo y la discriminación, se encuentran las medidas de acción afirmativa, o medidas especiales, cuyo análisis se aborda a continuación. III. Las medidas de acción afirmativa o medidas especiales 3.1. Concepto El concepto de Medidas de Acción Afirmativa hace referencia a las “políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan4, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, 4 Alfonso Ruiz, Miguel, “Discriminación Inversa e Igualdad”, en Valcárcel, Amelia (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994, pp. 77-93. 250 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 251 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación” (Greenwalt, 1983). No obstante su aparente legitimidad, la doctrina y la jurisprudencia no han sido pacíficas, ni siquiera al momento de definirlas, con frecuencia el tema suscita arduos debates. En parte, la controversia deriva del uso de la expresión “discriminación positiva” y la percepción generalizada de que se trata de una “discriminación a la inversa”, lo cual, de plano hay que señalar es erróneo. De acuerdo con la doctrina del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD por su sigla en inglés), o el Comité, para efectos del presente documento, “El término discriminación positiva es contradictorio en el contexto de las normas internacionales de derechos humanos, y debe evitarse”. Fuente: CERD 2009, Recomendación General núm. 32. En el mismo sentido se expresó Marc Bossuyt, relator especial de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, al señalar que: Acción afirmativa es un término de uso frecuente, pero desgraciadamente no siempre tiene el mismo significado. Aunque para algunos el concepto también encierra la —discriminación positiva—, es de suma importancia recalcar que este término no tiene sentido. De acuerdo con la práctica ya generalizada de utilizar la palabra discriminación exclusivamente para designar distinciones arbitrarias, injustas o ilegítimas, el término “discriminación positiva” es un contrasentido: la distinción a que se refiere se justifica y es legítima pues no es arbitraria y no puede llamarse discriminación, o es injustificada e ilegítima por ser arbitraria y no debe llamarse positiva. En cambio, el término acción positiva es equivalente a acción afirmativa. El primero es de uso más frecuente en el Reino Unido. En muchos otros países, se conoce con el nombre de políticas de preferencia, reservas, justicia compensatoria o distributiva, trato de favor, etc. Como concepto jurídico, la acción afirmativa tiene su lugar en el derecho internacional y en el ordenamiento jurídico interno. No obstante, es un concepto que no tiene una definición legal de aceptación general… La acción afirmativa es un conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los miembros del grupo a que están destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva (Bossuyt, 1998). 251 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 252 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ Como se observa más adelante, los cupos y las cuotas son las modalidades de acción afirmativa que suscitan mayor controversia. 3.2. Opiniones a favor y en contra de las medidas de acción afirmativa Una síntesis detallada de las opiniones a favor y en contra de las Medidas de Acción Afirmativa, en particular aquellas que revisten la modalidad de cupos o de cuotas, se encuentra en la Sentencia C-371 de 2000, de la Corte Constitucional de Colombia, mediante la cual declaró exequible la Ley de Cuotas para la Mujer, tal como se observa a continuación. Opiniones en contra. De acuerdo con la citada Sentencia C-371, para los críticos de las medidas de acción afirmativa, en especial las cuotas, sus características principales son las siguientes: a) Violan el derecho a la igualdad, en la medida en que ubican a sus destinatarios en circunstancia de inferioridad con respecto a las demás personas; b) La cuota termina por discriminar. Sugiere que son inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad; c) Promueven un mensaje de asistencialismo; d) Contribuyen a perpetuar estereotipos de invalidez, discriminación y debilidad; e) Desde el punto de vista económico, para determinar la participación de un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios, tales como la preparación de los miembros de ese grupo, su disposición al trabajo, sus méritos laborales o su experiencia; f ) Las cuotas imponen una carga injustificable sobre las personas que no se benefician; y, g) Las cuotas sugieren que sus destinatarios son personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad. 252 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 253 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN Opiniones a favor. En contraste con las posiciones anteriores, para los defensores de las Medidas de Acción Afirmativa o medidas especiales, entre las ventajas que éstas ofrecen, se destacan las siguientes: a) Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginalización en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas; b) Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar más dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisiones o tienen que enfrentar varios obstáculos para participar en la vida pública originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles; c) Las cuotas de participación aseguran la presencia de las “minorías” en la vida pública y actúan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen. Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representación permanente y, por otra parte, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia política; d) Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no sólo porque permiten garantizar la participación de sectores excluidos de los niveles de decisión sino porque, además, lo hace sin perjudicar a la administración pública, ya que no les da un trato preferencial permitiéndoles ejercer un cargo para el cual no cuentan con los méritos suficientes (Sentencia C-371 de 2000). En todo caso destaca la Corte Constitucional, la persona elegida para un cargo debe cumplir con los méritos necesarios para llenar ese cargo. Las Medidas de Acción Afirmativa son un mecanismo dirigido a corregir las prácticas sociales que generan condiciones de inequidad y no una medida de paternalismo estatal. 253 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 254 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ IV. Fundamentos jurídicos de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales El fundamento jurídico de las Medidas de Acción Afirmativa o Medidas Especiales descansa en varios tratados internacionales de derechos humanos, en particular, en la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y la Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, entre otros instrumentos relevantes. De igual manera, existe una importante legislación adoptada por la Unión Europea. Así mismo, en todas las regiones del mundo existen países que cuentan con legislación de rango constitucional y legal relativa a dichas medidas. De igual manera, la importancia de las medidas de acción afirmativa, como mecanismo idóneo para combatir las desigualdades, originadas, derivadas o asociadas al racismo y la discriminación, fue reconocida de manera universal en la Conferencia de Durban y sus conferencias preparatorias. Dado el carácter controversial que, en la teoría y en la práctica, suscitan las Medidas de Acción Afirmativa, se ha desarrollado una abundante doctrina y jurisprudencia sobre las mismas. A continuación se destacan algunas de las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales relevantes, interpretaciones de los organismos de vigilancia de los tratados de derechos humanos y se hace una breve referencia a los desarrollos que se han dado en algunos sistemas jurídicos. 4.1. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, CERD Su doctrina más reciente quedó plasmada en la Recomendación General núm. 32 sobre Medidas Especiales, adoptada en su 75º período de sesiones, de agosto de 2009, en la que compendia todas las recomendaciones anteriores sobre la materia. La citada Recomendación fue emitida con el objetivo de proporcionar, a la luz de la experiencia del Comité, una orientación interpretativa y práctica sobre el significado de las medidas especiales adoptadas con arreglo a la Convención, para ayudar a los Estados Partes a cumplir sus obligaciones previstas en la Convención, incluidas las de preparación de informes. 254 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 255 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN A los efectos del presente documento, conviene destacar, que de acuerdo con la doctrina del CERD, ratificada en la citada Recomendación, los términos de la Convención —Medidas Especiales y Medidas Especiales y concretas— pueden considerarse como el equivalente funcional de —acciones afirmativas— medidas afirmativas y acción positiva. No obstante, señala el CERD, las medidas especiales a que se refiere el párrafo 4 del artículo 1 y el párrafo 2 del artículo 2 tienen un significado autónomo que debe interpretarse en función del texto de la Convención y que puede diferenciarse del uso que se hace en determinados Estados Parte. En su Recomendación General, el CERD reiteró que de conformidad con el párrafo 4 del artículo 1 de la Convención, las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarán como medidas de discriminación racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. También puso de presente el citado Comité, que el párrafo 2 del artículo 2 prevé que los Estados Partes tomarán, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural, entre otras, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningún caso podrán tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Para el CERD, el concepto de medidas especiales se basa en el principio de que las leyes políticas y prácticas adoptadas y aplicadas para cumplir las obligaciones previstas en la Convención deben completarse, cuando las circunstancias lo aconsejen, con la adopción de medidas especiales temporales destinadas a garantizar el disfrute pleno e igual de los derechos humanos y las libertades fundamentales por los grupos desfavorecidos. Las medidas es- 255 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 256 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ peciales forman parte del conjunto de disposiciones de la Convención encaminadas a eliminar la discriminación racial. Con cierta frecuencia suelen confundirse las Medidas de Acción Afirmativa con los derechos fundamentales de los grupos tradicionalmente discriminados, a ese respecto, de acuerdo con la doctrina del CERD, la obligación de tomar medidas especiales es distinta de la obligación positiva general de los Estados Partes en la Convención de garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales de manera no discriminatoria para las personas y los grupos sometidos a su jurisdicción; ésta es una obligación general que se desprende de las disposiciones de la Convención considerada en su integridad y pertenece a todas ellas. Coincidente con la doctrina y la jurisprudencia internacional, el CERD destaca el carácter temporal de las medidas especiales, y pone de presente que ello conlleva la necesidad de un sistema continuo de seguimiento de la aplicación y los resultados que utilice, métodos de evaluación cuantitativa o cualitativa, según proceda. En esa perspectiva, el Comité le indica a los Estados Partes que en sus informes periódicos deben proporcionar la información que proceda sobre los siguientes ámbitos: • • • • • • • • La terminología aplicada a las medidas especiales tal y como se entiende en la Convención. Las justificaciones de la adopción de medidas especiales, con inclusión de datos pertinentes, estadísticos y de otro tipo, sobre la situación general de los beneficiarios. Breve descripción del modo en que se produjeron las disparidades que deben remediarse, y los resultados que cabe esperar de la aplicación de las medidas. Los beneficiarios de las medidas de acción afirmativa. La serie de consultas celebradas para la adopción de las medidas, incluidas las celebradas con los beneficiarios y la sociedad civil en general. La naturaleza de las medidas y la manera en que promueven el progreso, el desarrollo y la protección de los grupos y los individuos a quienes se aplican. Las esferas de acción o los sectores en que se han adoptado las medidas especiales, las instituciones que se encargan de aplicar las medidas. Los mecanismos existentes para el seguimiento y evaluación de las 256 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 257 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN • 4.2. medidas, y las razones de que estos mecanismos se consideren adecuados; la participación de los beneficiarios en las instituciones que aplican las medidas. Los resultados provisionales o no de su aplicación, planes de adopción de nuevas medidas y su justificación e información sobre los motivos por los cuales no se han adoptado las medidas, teniendo en cuenta las situaciones que parecían justificar su adopción. Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer, CEDAW Uno de los órganos del Tratado de los Derechos Humanos que más se ha ocupado sobre las Medidas de Acción Afirmativa, es el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. La doctrina de dicho órgano se desprende de la interpretación de la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, en particular del artículo 4, el cual prevé: 1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria. A este respecto, conviene señalar, que los amplios desarrollos legislativos y jurisprudenciales en los diferentes sistemas jurídicos, muestran con elocuencia la amplia aceptación que tienen las medidas de acción afirmativa como mecanismos idóneo y legítimo para superar las profundas disparidades de las mujeres con respecto a los hombres, en particular, en materia de empleo y representación política. 257 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 258 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ Sin embargo, no se trata de dádivas otorgadas a las mujeres. Estos avances, son el resultado de un proceso sostenido y creciente, que ha permitido que la mujer haya avanzado en el agotamiento de la etapa de reconocimiento de su diversidad y de las diferencias con respecto al hombre. En lo que respecta a la población afrodescendiente, en particular de América Latina, no obstante los importantes avances derivados del surgimiento del “Movimiento Social Afrodescendiente”, con sus redes y articulaciones; los importantes avances legislativos y la incorporación progresiva de la variable “afrodescendiente” en las estadísticas oficiales, y entre los indicadores sociales de las organizaciones multilaterales, intergubernamentales y no gubernamentales, el agotamiento de la etapa de reconocimiento constituye un reto aún vigente, que conspira en contra de la legitimidad de las medidas de acción afirmativa otorgadas u otorgables en su beneficio. 4.3. Pacto de Derechos Civiles y Políticos Un estudio sobre medidas de acción afirmativa realizado por la Comisión Internacional de Justicia, muestra de manera detallada la amplia doctrina que en materia de medidas de acción afirmativa ha desarrollado el Comité de Derechos Humanos, órgano responsable de la vigilancia del Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Si bien dicho instrumento no cuenta con una disposición específica sobre la materia, al igual que los demás órganos de tratado, la búsqueda del ideal de igualdad y no discriminación lo ha impulsado a pronunciarse en diversas oportunidades. Para los efectos del presente documento, basta con destacar la Observación General núm. 18. En dicha Observación, el Comité del Pacto señaló que: El principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situación general de un cierto sector de su población impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa población, el Estado debería adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situación. Las medidas de ese carácter pueden consistir 258 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 259 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN en otorgar durante un tiempo al sector de la población de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminación de hecho, esas medidas constituyen una diferenciación legítima con arreglo al Pacto5. 4.4. Organización Internacional del Trabajo, OIT A la luz de Convenio núm. 111 de la OIT, relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación, dichas medidas están expresamente autorizadas en su artículo 5, como “medidas especiales de protección o asistencia”. En 1975, la OIT aprobó la Declaración sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras. En el párrafo 2 del artículo 2, se establece que no se considerará como discriminatorio un trato especial positivo durante un período de transición a fin de lograr una igualdad efectiva entre los sexos. A la par que la educación, el empleo es uno de los mecanismos más idóneos para combatir la transmisión intergeneracional de la pobreza. Esto explica el peso tan importante que tiene el empleo en cualquier política de inclusión social. En el caso de la mujer, está probado que el acceso a una educación competitiva no es suficiente para que puedan acceder al empleo en igualdad de oportunidades que los hombres, ni derivar un salario justo. En Colombia, por ejemplo, no obstante los importantes avances, y la adopción de una Ley de Cuotas que ya va a completar dos décadas de estar siendo aplicada, las mujeres aún perciben un salario un veinticinco por ciento (25%) inferior al del hombre, pese a tener la misma preparación y estar desempeñando las mismas labores. En lo que hace a la población afrodescendiente, si bien las circunstancias fácticas son diferentes, el peso de la discriminación histórica, a la par que en la falta de una educación competitiva, tiene en la cuestión del empleo, uno de los ámbitos donde con mayor urgencia se requiere la adopción de medidas de acción afirmativa. 5 Comité de Derechos Humanos, Observación General núm. 18, párr. 10, en HRI/GEN/1/Rev.4. Tomado de Comisión Internacional de Justicia, Medidas de Acción Afirmativa, 2000. 259 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 260 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ 4.5. UNESCO La Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978 en el párrafo 2 del artículo 9 prevé que deben tomarse medidas especiales a fin de garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los individuos y los grupos humanos donde quiera que ello sea necesario, evitando dar a esas medidas un carácter que pudiera parecer discriminatorio en el plano racial. 4.6. Unión Europea La Unión Europea cuenta con importantes desarrollos en esta materia. Para los efectos que nos ocupa, basta con destacar la Directiva relativa a la Aplicación del Principio de Igualdad de Trato de las Personas Independientemente de su Origen Racial o Étnico, que en su artículo 5 señala: “con el fin de garantizar la plena igualdad en la práctica, el principio de igualdad, de trato no impedirá que un Estado miembro mantenga o adopte medidas específicas, para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o étnico”, y la Directiva relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad. De igual manera, de acuerdo con el citado estudio de la Comisión Internacional de Justicia6, durante los años noventa, el Tribunal de Justicia de la Comunidades Europeas ha desarrollado una jurisprudencia en materia de acción positiva que establece el marco en el cual una preferencia por determinados candidatos para el empleo no infringe la prohibición de discriminación. Según dicho estudio, tales sentencias del Tribunal, así como otros fallos subsiguientes en la materia, han establecido el siguiente marco en el cual se pueden adoptar medidas positivas: • • • 6 Debe existir una situación de desventaja real o de subrrepresentación que la medida busca remediar; Las dos personas deben poseer el mismo nivel de capacitación; La medida no puede ser absoluta, sino que debe tomar en cuenta todos los criterios relativos a la persona de los candidatos; y, Medidas de Acción Afirmativa. Comisión Internacional de Juristas. 260 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 261 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN • La medida debe ser discontinuada cuando se acabe la situación fáctica de discriminación. Para la Comisión Internacional de Juristas (CIJ) estos criterios pueden ser trasladados a las cuestiones de discriminación positiva en materia de criterios raciales o étnicos, en particular en el marco del artículo 5 de la Directiva relativa a la discriminación racial, así como todos otros motivos de diferenciación. Sin embargo, indica el estudio de la CIJ, que la Directiva sólo permite, sin imponer obligación alguna, la adopción de medidas de discriminación positiva. En el ámbito europeo, también se destaca el Reino Unido que cuenta con legislación relevante y una abundante jurisprudencia, con la cual conmina a las autoridades a: Considerar las implicaciones raciales de todos sus actos… La obligación requiere que las autoridades adopten medidas activas para: “1) Eliminar la discriminación racial ilícita, 2) promover la igualdad de oportunidades entre personas de diferentes grupos étnicos, y 3) promover las buenas relaciones entre personas de diferentes grupos étnicos”. (Fuente: CIJ, 2000) 4.7. Sistema Interamericano Los principales análisis que sobre las Medidas de Acción Afirmativa se han realizado en el ámbito del Sistema Interamericano, tienen que ver con la aplicación de dicho mecanismo a favor de la mujer. Así, por ejemplo, un estudio realizado por la Comisión Interamericana de derechos humanos, a solicitud de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CCJSM), señala que: Para identificar un trato discriminatorio, es necesario comprobar una diferencia en el trato entre personas que se encuentran en situaciones suficientemente análogas o comparables. Sin embargo, como ha señalado la Corte Interamericana, las diferencias en el trato en circunstancias que son, por lo demás, similares no son necesariamente discriminatorias. Una distinción basada en “criterios razonables y objetivos” puede servir un interés legítimo del 261 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 262 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ Estado de conformidad con los términos del artículo 24. Puede, de hecho, ser necesaria para que se haga justicia o para proteger a las personas que requieren de la aplicación de medidas especiales. “No habrá, pues, discriminación si una distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia...” Una distinción basada en criterios razonables y objetivos (1) tiene un objetivo legítimo y (2) emplea medios que son proporcionales al fin que se persigue. “En otras palabras, se espera un tratamiento equitativo de la ley para hombres y mujeres, a menos que se hayan aducido motivos justos, legítimos y razonables imperiosos para justificar una diferencia de tratamiento” (Comisión Interamericana de Derechos Humanos). En el ámbito latinoamericano, vale la pena destacar los importantes avances que se han registrado en Brasil, Colombia, y, más recientemente, las decisiones administrativas adoptadas en Ecuador, cuyos resultados positivos se espera se materialicen muy pronto. Sin embargo, en muchos países latinoamericanos, hoy son frecuentes las normas que otorgan derechos especiales a favor de la mujer, en particular, mediante la modalidad de cuotas que promueven la equidad de género en el ejercicio de la administración pública y la participación política. En lo que hace a Brasil y Colombia, los logros más evidentes se observan en la implementación de Medidas de Acción Afirmativa que favorecen el acceso de los afrodescendientes a la educación superior. Un ejemplo paradigmático en Colombia, lo constituye el establecimiento de Circunscripciones Especiales en el Congreso de la República, a favor de las poblaciones indígenas, las cuales gozan de dos (2) escaños en el Senado y uno (1) en la Cámara de Representantes, y las comunidades negras o afrodescendientes, que cuentan con dos (2) escaños en la Cámara baja. En el caso de Ecuador, se destaca la expedición del Decreto núm. 60 de septiembre de 2009, que prevé el acceso al empleo público de afrodescendientes, indígenas y otros sectores discriminados, en un porcentaje igual al de la población que se autorreconoció como tal en el último censo nacional de población. 262 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 263 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN 4.8. Declaración y Plan de Acción de Durban Si bien, en principio, las Declaraciones adoptadas por organismos multilaterales como las Naciones Unidas no tienen un efecto vinculante, los especialistas en derecho internacional reconocen el potencial jurídico de las mismas, derivado de la fuerza de la costumbre. Así, por ejemplo, hoy nadie discute el carácter vinculante de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En el caso que nos ocupa, la Declaración y el Plan de Acción adoptados en Durban, constituyen la manifestación más elocuente de condena universal contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y demás formas conexas de intolerancia, de allí su especial relevancia al momento de abordar las medidas de acción afirmativa para los afrodescendientes. En efecto, en la Declaración de Durban, se reconoció que la esclavitud y la trata transatlántica son un crimen de lesa humanidad, y, a su vez, son una de las principales fuentes y manifestaciones de racismo; se destacó el valor y la diversidad del patrimonio cultural de los africanos y los afrodescendientes y la necesidad de asegurar su completa integración en la vida social, económica y política; se puso de presente que, en muchas partes del mundo, los africanos y los afrodescendientes tienen que hacer frente a obstáculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones públicas y privadas. De igual manera, se reconocieron las consecuencias de las formas pasadas y contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexas como graves desafíos a la paz y la seguridad mundiales, la dignidad humana y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de muchas personas en el mundo, en particular de los africanos, afrodescendientes, personas de origen asiático y pueblos indígenas. Para afrontar esta situación, se aprobó el Plan de Acción de Durban que introdujo los siguientes aspectos relevantes a las medidas de acción afirmativa a favor de la población afrodescendiente: • Instó a los Estados a que faciliten la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad, y en el adelanto y el desarrollo económico de sus países, y a 263 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 264 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ • • • • • • • que promuevan el conocimiento y el respeto de su patrimonio y su cultura. Pidió a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperación internacional, consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atención sanitaria, educación, salud pública, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, así como en otras medidas de acción afirmativa o positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes. Pidió a las Naciones Unidas, a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a otros mecanismos internacionales competentes que elaboren programas de fomento de la capacidad destinados a los africanos y a los afrodescendientes de las Américas y de todo el mundo. Pidió a la Comisión de Derechos Humanos establecer un grupo de trabajo sobre afrodescendientes. Exhortó a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus órganos rectores: a) Atribuyan especial prioridad y destinen suficientes recursos financieros, dentro de sus esferas de competencia y en sus presupuestos, a la mejora de la situación de los africanos y los afrodescendientes, c) Elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educación, vivienda, electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, así como otras iniciativas de acción afirmativa o positiva. Pidió a los Estados que refuercen las medidas y políticas públicas a favor de las mujeres y los jóvenes afrodescendientes. Instó a los Estados a que garanticen el acceso a la educación y promuevan el acceso a las nuevas tecnologías, a favor de los africanos y los afrodescendientes. Alentó a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector público, incluida la administración pública, y en particular la administración de justicia. 264 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 265 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN • • • V. Hizo un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial. Instó a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurídicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde épocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilización productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopción de decisiones. Instó a los Estados a que reconozcan los problemas particularmente graves del prejuicio y la intolerancia religiosos con que tropiezan muchos afrodescendientes, y a que apliquen políticas y medidas encaminadas a prevenir y eliminar toda discriminación basada en la religión y las creencias que, combinadas con ciertas formas de discriminación, constituye una forma de discriminación múltiple. Argumentos de legitimidad de las medidas de acción afirmativa: el derecho a la igualdad El derecho a la igualdad, de la igualdad real o material, como piedra angular de todos los derechos humanos, es el eje sobre el cual descansan las Medidas de Acción Afirmativa. Con frecuencia, cuando se aborda dicho principio, se invoca también el principio de no discriminación. En opinión de Angelo Papacchini (1997) las demandas de los grupos marginados que exigen una atención especial por parte del Estado, en respuesta a la carencia crónica de los medios de subsistencia, se sitúan todavía en el paradigma de la igualdad, puesto que lo que reclaman es que la desigualdad en cuanto a disponibilidad de bienes sea tenida en cuenta a la hora de distribuir la riqueza y asignar recursos. Tomar en serio las desigualdades significa, en este caso, luchar para que éstas tiendan a desaparecer, gracias a una intervención del Estado centrada en justicia social. Para Papacchini, el problema de las desigualdades económicas y sociales constituye un reto para el ideal moderno de dignidad y obliga en algunos casos a violar el principio de la igualdad. Se trata sin embargo, continúa el 265 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 266 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ autor, de una violación aparente, puesto que el objetivo de la “discriminación inversa” hacia los grupos marginados es reducir las desigualdades excesivas, que comprometen la valoración social y el autorrespeto. Los principios de igualdad y de no discriminación cuentan con amplio soporte en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En efecto, dichos principios son: Reconocidos en los artículos 3 (l) y 45 (a) de la Carta de la Organización de los Estados Americanos, en el artículo 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el artículo II de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el artículo 9 de la Carta Democrática Interamericana consagran el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales sin distinción alguna por motivo de raza, color, nacionalidad, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra condición7. Adicionalmente, los Órganos de Tratados de Derechos Humanos han desarrollado una amplia doctrina que informa sobre los alcances de dicho principio, a manera de ejemplo, vale la pena resaltar la Observación sobre el artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que constituye una cláusula general de no discriminación. A este respecto, el Comité de Derechos Humanos señaló que el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situación general de un cierto sector de su población impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa población, el Estado debería adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situación. Las medidas de ese carácter pueden consistir en otorgar durante un tiempo al sector de la población de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminación de 7 AG/RES. 2168 (XXXVI-O/06). Organización de Estados Americanos, OEA. 266 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 267 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN hecho, esas medidas constituyen una diferenciación legítima con arreglo al Pacto. Un detallado análisis de los argumentos en que descansan las medidas de acción afirmativa, se encuentra en el citado estudio sobre “El concepto y la práctica de la Acción Afirmativa” de Marc Bossuyt. Entre los argumentos más importantes que se señalan allí, están: buscan enderezar o reparar injusticias históricas; reparar la discriminación social/estructural; son de utilidad social; contribuyen a crear diversidad o una representación proporcional de los grupos; ayudan a evitar la agitación social; son un medio de construir la nación; contribuyen a la igualdad de oportunidades. A continuación se destacan los aspectos más relevantes de cada uno de tales argumentos. 5.1. Enderezar o reparar injusticias históricas El estudio de Marc Bossuyt resalta que el propósito es compensar las discriminaciones intencionales o específicas del pasado cuyas repercusiones todavía se sienten hoy. Algunos grupos desfavorecidos han sido discriminados por mucho tiempo, de modo que sus descendientes están en una situación desfavorable a causa, por ejemplo, de una educación o formación deficientes. Sin lugar a dudas, este es uno de los argumentos más sólidos y que con mayor frecuencia se invoca en los debates relativos a las medidas de acción afirmativa. En el caso particular de la población afrodescendiente, Durban dejó claro que los efectos de la esclavización y la trata transatlántica, son la causa primigenia de la evidente situación de desventaja en que se encuentra esta población. En la defensa de esta justificación, se invoca con frecuencia al presidente Lyndon Johnson, quien señaló: No se puede tomar a alguien que ha estado encadenado, liberarlo, ponerlo en la línea de arranque y decirle que ahora está libre para competir con los demás y creer sinceramente que hemos actuado con toda justicia, hombres y mujeres de todos los pueblos nacen con las mismas capacidades, pero la capacidad no es sólo cuestión de nacimiento, la capacidad se ve ampliada o impedida según la familia en la que se vive, la escuela a la que se asiste, el grado de pobreza o de riqueza que a uno lo rodea, es el producto de cientos 267 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 268 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ de fuerzas invisibles que actúan sobre el pequeño infante, sobre el niño y finalmente sobre el hombre. 5.2. Reparar la discriminación social/estructural Este argumento guarda estrecha relación con el anterior. Sin embargo, enfatiza en las situaciones derivadas de legislaciones recientes que han permitido recrear las desventajas históricas en que se han debatido los grupos tradicionalmente discriminados. Conforme al multicitado estudio del señor Bossuyt, la noción de discriminación estructural encierra todo tipo de medidas, procedimientos, acciones o disposiciones legales que a primera vista son neutros con respecto a la raza, el sexo, el origen étnico y otros aspectos, pero que sin una justificación objetiva tienen consecuencias adversas desproporcionadas para los grupos desfavorecidos. Una valoración de los alcances de la discriminación estructural, remite a las interpretaciones que ubican las Medidas de Acción Afirmativa para los afrodescendientes en el plano de las reparaciones, o “afroreparaciones”, en palabras de Catherine Walsh o de Claudia Mosquera, entre otros. En efecto, en opinión de Catherine Walsh: Centrar la acción afirmativa en un marco histórico-mundial-colonial y con relación al tema de justicia reparativa permite llevarla más allá de una simple política nacional de multiculturalismo e inclusión. Es decir, permite comprender que las afroreparaciones y la acción afirmativa son demandas y respuestas a la dominación histórica que nace con la llamada conquista de las Américas como parte de un proceso de capitalismo global en el cual el comercio esclavista transatlántico y la misma institución de la esclavitud tuvieron funciones importantes (Walsh, 2009). Para esta misma autora, Pensar la acción afirmativa como medida política que pretende responder al problema del racismo y de la discriminación racial, es ciertamente más fácil y menos controversial que concebirla dentro del marco de la justicia afrorreparativa. Esto es porque la justicia reparativa implica aceptar la existencia y 268 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 269 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN pervivencia del racismo estructural-institucional-sistémico, y la complicidad y responsabilidad del Estado nacional en su creación, manutención y perpetuación... (ibíd.) Una visión integral de la justeza de las medidas de acción afirmativa, nos la ofrece la profesora Claudia Mosquera, en un profundo estudio que acaba de publicar, basado en una larga investigación de campo realizada en 8 ciudades de Colombia. Para la autora: Durante el siglo XIX, la institución económica de la esclavitud se mantuvo hasta 1851 a pesar del proyecto republicano que prometió igualdad, libertad y fraternidad como ideales de ciudadanía abstracta y universal. Sabemos hoy el ideal republicano no se cumplió en el caso de las personas de descendencia africana. En el siglo XX, el pacto pluriétnico y multicultural de la Constitución de 1991 adhirió la equidad, la libertad y la solidaridad como principios de las ciudadanías diferenciadas que el Estado y la sociedad civil deben concretar de manera dialógica. Las cuantificadas desigualdades sociales concentradas en territorios de frontera y en personas de color y fenotipo negro, portadoras de una historia silenciada dentro de la Nación, muestra la presencia de desigualdades sociales que perjudican los procesos de cohesión social y la democracia inclusiva, ellas son fuente de un profundo malestar socio histórico que el Estado y la sociedad no han querido escuchar de manera franca. Del mismo modo, tampoco han tratado de comprender su complejidad para actual al respecto (Mosquera, 2009). El argumento de las Medidas de Acción Afirmativa como reparación encuentra bases jurídicas si se observa a la luz de las leyes que otorgaron la libertad a los esclavizados en América, las cuales profundizaron las desventajas entre los esclavizados y sus descendientes, con respecto a la población criolla. En efecto, con dichas legislaciones, paradójicamente, en lugar de adoptar medidas de reparación y compensación a favor de la población que por tantos siglos había sido esclavizada, se favoreció a los esclavistas, tal como se desprende de los dos primeros artículos de la Ley 21 de 1851, que otorgó la libertad a los esclavizados en Colombia. Tales disposiciones señalan: 269 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 270 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ (…) Art. 1º. El día 1º de enero de 1852 serán libres todos los esclavos que existan en el territorio de la República. En consecuencia, desde aquella fecha gozarán de los mismos derechos y tendrán las mismas obligaciones que la Constitución y las leyes garantizan e imponen a los demás granadinos. Art. 2º. El comprobante de la libertad de esclavos será la carta de libertad expedida en su favor con arreglo a las leyes vigentes, previos los respectivos avalúos practicados con las formalidades legales, y con las demás que dictare el poder ejecutivo. Ningún esclavo menor de 45 años será avaluado en más de mil y seiscientos reales si fuere varón, y de 1200 reales si fuere hembra: y ningún esclavo mayor de 45 años será avaluado en más de 1200 reales si fuere varón y de ochocientos reales si fuere hembra… 5.3. Crear diversidad o una representación proporcional de los grupos De acuerdo con el estudio de Marc Bossuyt, los promotores de esta tesis sostienen que un entorno diverso desde el punto de vista racial y étnico es un fiel trasunto de la sociedad en general y promueve un sentido de comunidad más representativo y más rico. Les parece que la “diversidad positiva” es una mejor manera de conseguir una justicia compensatoria para las minorías raciales y étnicas y, por tanto, afirman que hay que separar de la acción afirmativa la diversidad como argumento a favor de las preferencias raciales. A ese respecto, conviene señalar que si bien el concepto de diversidad tiene un significado autónomo, la búsqueda de una representación proporcional de los grupos en un contexto de discriminación histórica, en la práctica, responde a los mismos fines que persiguen las Medidas de Acción Afirmativa. En América Latina, cada vez son más frecuentes los nombramientos de afrodescendientes en importantes instancias de decisión de los países. Entre los casos más emblemáticos, se encuentran los de Brasil (Ministerios de Cultura y de Igualdad Racial, actual); Colombia, Ministra de Cultura, y ascenso de un afrocolombiano a General de la República, en ejercicio; Ecuador, Ministerio de Cultura; Perú, General de la República, y Panamá, Ministra de Educación, entre otros. Si bien, estas son las excepciones que confirman la regla, no es aventurado afirmar que, tras cada una de estas experiencias, para 270 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 271 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN los ciudadanos de tales países les es o les sería extraño, no ver a personas de descendencia africana en los gabinetes ministeriales o en otras altas dignidades como la Fuerza Pública. 5.4. Argumentos relativos a la utilidad social Según indica Marc Bossuyt en el multicitado estudio sobre la Práctica de la Acción Afirmativa, los defensores de esta postura sostienen que: Aumentaría el bienestar de muchas personas de distintas maneras; podría resultar en mejores servicios para los grupos desfavorecidos ya que los profesionales procedentes de los grupos desfavorecidos entienden y conocen mejor los problemas de estos grupos. Por otro lado, cuando ocupen puestos de poder e influencia miembros de grupos desfavorecidos, se podrá comprender y proteger mejor los intereses de todos los grupos desfavorecidos. Una representación justa y visible de esos grupos en diversas esferas como el empleo o la educación permitiría una acción social y política más eficaz en esas esferas… la acción afirmativa puede ofrecer modelos de conducta a las comunidades en desventaja que pueden darles incentivo y motivación considerables. Además, el incremento de la participación de miembros de grupos desfavorecidos en distintos medios sociales acabará con los estereotipos y prejuicios que siguen arraigados en muchas sociedades. Sin duda, el argumento de la utilidad social trasciende el ámbito de los grupos beneficiarios de las Medidas de Acción Afirmativa. Las mejoras en la competitividad de un sector social, genera efectos multiplicadores en el desarrollo de un país, cualesquiera que sea. De hecho, este es uno de los retos que enfrenta América Latina, para mantener una senda de crecimiento sostenido. 5.5. Evitar la agitación social Quienes defienden la utilidad social de las medidas de acción afirmativa consideran que no se puede desconocer que se están utilizando programas de acción afirmativa, desde los programas especiales para zonas desfavorecidas 271 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 272 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ y los programas de preferencia de género de la Unión Europea hasta los programas regionales de cupos en la India y Nigeria, para promover los intereses de los más postergados y para superar las desigualdades internas de poder económico y político con la esperanza de prevenir la agitación social. Durante la década de 1960, los Estados Unidos enfrentaron diversos disturbios raciales que dejaron estupefactos a muchos norteamericanos no sólo porque ocurrieron principalmente en las ciudades del norte, sino también porque se produjeron después de la entrada en vigor en 1964 y 1965 de la Ley de derechos civiles y de la Ley del derecho de voto, respectivamente. Por fin en la sociedad norteamericana había quedado prohibido hacer distinciones de raza y se había concedido el derecho de voto a la comunidad negra, pero para muchos dirigentes negros militantes aún no era suficiente. Según el presidente Johnson, citado por Marc Bossuyt, “Si dan empleo a esta gente, no harán una revolución porque han quedado incluidos. Si están trabajando, no lanzarán bombas contra sus hogares y fábricas. Manténganlos ocupados y no tendrán tiempo de incendiar sus automóviles”. Este argumento cobró especial vigencia en la década del noventa, la cual estuvo marcada por múltiples conflictos etnoculturales, asociados a la situación de exclusión social y de reconocimiento de la diversidad y de la diferencia. En el hemisferio, las preocupaciones han estado centradas en las tensiones que se observa en más de nueve países, motivadas en las demandas de pueblos indígenas y afrodescendientes que reclaman inclusión social y mayor participación y autonomía en las decisiones que les afectan. Los casos más relevantes remiten a las movilizaciones sociales realizadas en Ecuador, que propiciaron la caída de dos Presidentes de la República, las tensiones en Perú, en junio de 2009, que tuvieron como desenlace más de 30 muertes violentas, incluidos 24 agentes de la Fuerza Pública, y la caída de gran parte del Gabinete de Gobierno, los fuertes enfrentamientos entre agentes del orden y comunidades indígenas mapuche en Chile, y las tensiones que, con frecuencia, se presentan en Colombia, con el componente adicional que representa el accionar de grupos armados ilegales, tanto de izquierda como de derecha, y “el combustible” que aporta el narcotráfico. 272 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 273 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN 5.6. Un medio de construir la nación El mito de que el reconocimiento a la diversidad y a la diferencia atentaba contra la unidad de los Estados, por mucho tiempo, se constituyó en uno de los factores que recrearon las desigualdades en que se han debatido muchos sectores sociales, en particular, los grupos étnicos. Sólo hasta comienzos de la década del noventa, cuando la comunidad internacional pareció haber despertado del largo letargo en que se encontraba, y se percató de que la mayor parte de las guerras y de los conflictos activos en ese momento tenían su origen en factores étnico-raciales, culturales o religiosos, los países iniciaron a dimensionar los altos costos de tan grave omisión. El obstinado propósito de buscar una sociedad homogénea, en un mundo donde existen más de cinco mil grupos étnicos y se hablan más de seiscientas lenguas, ha sido causa de grandes exterminios mediante el genocidio, la asimilación forzada y la segregación, entre otros vejámenes. Hoy, por fortuna, existe una consciencia creciente acerca del valor de la diversidad, y, por tanto, que “las diferencias no tienen que sucumbir ante el énfasis por la humanidad común” y que, en lo que hace a la equitativa distribución de los bienes esenciales, esta pasa por la adopción de medidas de acción afirmativa a favor de que aquellos grupos sociales históricamente discriminados. Hoy, existe una mayor consciencia de que las identidades múltiples son algo inherente a las personas y, que pueden coexistir sin desmedro de la unidad nacional. Si bien, el multiculturalismo del que habla Will Kimlicka (1996), aún es un reto vigente, los cambios constitucionales que reconocen los Estados Multiculturales, son un signo muy alentador. En América Latina, entre los ejemplos más recientes se destacan Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. Las leyes que descansan en estos nuevos marcos constitucionales que redefinen el concepto de igualdad, han dejado de ser generales, impersonales y abstractas. La búsqueda de la igualdad real, de la igualdad material y concreta hoy tiene rostro propio. 273 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 274 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ 5.7. Contribuyen al logro de la igualdad de oportunidades El estudio de Marc Bossuyt, y la inmensa mayoría de los análisis sobre la materia, observan que el objetivo principal de la acción afirmativa es establecer una sociedad más igualitaria, para lo cual es necesario que todas las personas gocen de igualdad de oportunidades para competir. Sin embargo, señala Bossuyt, existen muchos ideales de igualdad a veces contradictorios y conflictivos. La propia igualdad es esencialmente una categoría no determinada que suele adquirir el significado que le dan los responsables de las políticas. Según Bossuyt, los críticos de la igualdad de oportunidades consideran que el objetivo debería ser establecer los resultados de los procesos de decisión. Afirman que el propósito principal es la mejora de la situación relativa de los grupos desfavorecidos. Este planteamiento por lo general se ocupa de la posición relativa de los grupos o las clases y no de los individuos. La igualdad no puede depender de la actuación individual. De acuerdo con la Corte Constitucional de Colombia (2000), el principio de igualdad consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política de 1991 permite conferir un trato distinto a diferentes personas siempre que se den las siguientes condiciones: • • • • • En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta situación de hecho; En segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una finalidad; En tercer lugar, que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales; En cuarto lugar, que el supuesto de hecho —esto es, la diferencia de situación, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga— sea coherente entre sí o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna; Y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la consecuencia jurídica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta desproporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican. 274 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 275 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN En Colombia, una de las Medidas de Acción Afirmativa más controvertidas, en sus inicios, fue la adopción de la Ley 581 de 2000, conocida como Ley de Cuotas, expedida en favor de la mujer. Dicha Ley fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia núm. C-371 de 2000, tras un examen en el que la Corporación escuchó en audiencia pública las diversas posiciones de los sectores sociales, políticos y académicos del país. No obstante la existencia de condiciones fácticas desfavorables a la mujer, como el hecho de percibir un 26 por ciento menos del salario que reciben los hombres y de la existencia de múltiples circunstancias culturales que, en la práctica, apenas se encuentran en vía de ser superadas, la adopción de la Ley de Cuotas aún se encuentra transitando el camino hacia su legitimidad, incluso ante un importante sector de la población femenina, que o bien no ha logrado percibir la discriminación y la exclusión de la que históricamente han sido víctimas o no cree que ese sea el camino para superar dichos flagelos. En efecto, en dicho examen de constitucionalidad, la Corte puso en evidencia que, hasta 1954 se le reconoció a la mujer el derecho al sufragio, que pudo ser ejercido por primera vez en 1957. La Ley 83 de 1931 permitió a la mujer trabajadora recibir directamente su salario. Mediante el Decreto 1972 de 1933 se permitió acceder a la Universidad. La ley 28 de 1932 reconoció a la mujer casada la libre administración y disposición de sus bienes y abolió la potestad marital, de manera que el hombre dejó de ser su representante legal. En 1938, se pusieron en vigor normas sobre protección a la maternidad, recomendadas por la OIT desde 1919. Mediante el Decreto 2351 de 1965, se prohibió despedir a la mujer en estado de embarazo. El Decreto 2820 de 1974 concedió la patria potestad tanto al hombre como a la mujer, eliminó la obligación de obediencia al marido, la de vivir con él y de seguirle adonde quiera que se trasladase su residencia; el artículo 94 decreto ley 999 de 1988 abolió la obligación de llevar el apellido del esposo. Igualmente, las leyes 1ª de 1976 y 75 de 1968 introdujeron reformas de señalada importancia en el camino hacia la igualdad de los sexos ante la ley. Entre los argumentos señalados por la Corte Constitucional al desestimar las criticas en contra de las cuotas en favor de las mujeres se tiene que: Una cosa es la capacidad para disputar y ser nombrada en un puesto y otra cosa es la capacidad para desempeñarse en ese puesto. Debido a la discrimi- 275 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 276 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ nación que sufren las mujeres, no es cierto que las consideradas capaces para desempeñar un puesto puedan acceder a éste sin mayores obstáculos. Por ejemplo, muchas mujeres reconocidas como las mejores en sus áreas de especialización, nunca llegan a ocupar puestos de jefatura o de mayor rango, debido a que se les imponen mayores requisitos en su hoja de vida, se les solicita una dedicación de horario que es incompatible con las tareas que la sociedad espera que cumplan como amas de casa, se espera que piensen y reaccionen como los hombres y que dejen de lado cualquier manifestación de sentimientos tildados como femeninos, etc.8 VI. Iniciativas relevantes: la comisión intersectorial para el avance de la población afrocolombiana, palenquera y raizal La Comisión Intersectorial para el avance de la población Afrocolombiana, Raizal y Palenquera, fue creada por el gobierno colombiano mediante el Decreto 4181 de 2007. De acuerdo con el informe presentado: “Sus recomendaciones nacen de un arduo trabajo de consulta y reflexión, que incluyeron 18 talleres regionales, reuniones de la Comisión y de su Comité Técnico, y estudios realizados por las universidades del Valle y de Los Andes”. La Comisión, presidida por el Vicepresidente de la República, tuvo como objetivo: Evaluar las condiciones de vida de la población afrocolombiana, palenquera y raizal, y presentar al Gobierno Nacional las recomendaciones tendientes a la superación de las barreras que impiden el avance de dicha población, en particular de las mujeres y de los niños, en los campos económico y social; así como la protección y realización efectiva de sus derechos civiles. La Comisión adoptó un esquema de trabajo que incluyó cuatro sesiones plenarias, reuniones de nivel técnico, realización de estudios especializados y talleres regionales con las comunidades negras y otros sectores relevantes. 8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-371 de 2000. 276 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 277 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN Las recomendaciones y acciones que se presentan son el resultado de dicho proceso. La realización de talleres regionales como herramienta de debate y reflexión, se convirtió en un espacio donde la población afrocolombiana y otros sectores relevantes pudieron expresar sus opiniones sobre las barreras críticas que limitan su desarrollo. De paso, propusieron soluciones a las mismas, las cuales enriquecen y legitiman las recomendaciones de la Comisión Intersectorial. Entre las principales barreras identificadas por la Comisión que impiden el desarrollo de la población afrocolombiana, se mencionan: • • • • • • • • • • Racismo y discriminación racial. Baja participación y representación de la población afro en espacios políticos e institucionales de decisión. Débil capacidad institucional de los procesos organizativos de la población afrocolombiana, palenquera y raizal. Mayores dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, lo cual limita el acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, dificultando la superación de la pobreza. Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculación a trabajos de baja especialización y remuneración (empleos de baja calidad). Escaso reconocimiento y valoración social de la diversidad étnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional. Deficiencias, en materia de seguridad jurídica, de los derechos de propiedad de los territorios colectivos. Deficiencia en la incorporación e implementación de las iniciativas y propuestas que surgen de la población afrocolombiana, palenquera y raizal. Baja disponibilidad de información sobre población afro, lo cual limita la cuantificación y focalización de beneficiarios, así como la definición de una política pública ajustada a las particularidades étnicas y territoriales. Acceso limitado a programas de subsidio. 277 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 278 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ Ante este diagnóstico, la Comisión formuló un conjunto de recomendaciones, entre las cuales se destaca la de adoptar un Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, que expresa el interés de desarrollar medidas afirmativas para enfrentar todas estas situaciones de discriminación. El Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades en su versión preliminar señala que tiene por objeto: Garantizar la efectiva participación, la inclusión social y la igualdad de oportunidades a la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera; facilitando su participación en las decisiones del país y el acceso al ejercicio de funciones públicas en todos los niveles de la administración nacional, territorial y local; así como su participación en la conformación y ejercicio del poder político y el acceso de los mismos a la Educación Superior, a nivel de pregrado, maestría y doctorado. Así mismo, tiene por objeto establecer incentivos para la empresa privada y beneficiarios de contratos estatales con el fin de facilitar la vinculación laboral en el sector privado de los miembros de las mencionadas comunidades9. VII. Conclusiones La contradicción que encierra la expresión discriminación positiva, ha contribuido a socavar la legitimidad de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales. No hay duda de que es un contrasentido. Las medidas de acción afirmativa gozan de plena legitimidad a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, y cuentan con base constitucional o jurisprudencial en muchos países, incluidos los del hemisferio norte. En las Américas, y, en particular, en América Latina, están probadas las condiciones fácticas que además de justificar, hacen impostergable la adopción de medidas de acción afirmativa a favor de los afrodescendientes y los pueblos indígenas, entre otros sectores sociales. 9 Vicepresidencia de la República de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Informe de la Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, mayo 2009. 278 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 279 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN Las medidas de acción afirmativa o medidas especiales, son obligatorias a la luz de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, y, entre otros aspectos, se diferencian de las obligaciones positivas de los Estados, por su carácter de temporales. Las medidas de acción afirmativa descansan en el principio de igualdad. Sin embargo, para constatar que estén acorde a dicho principio, la Corte Constitucional colombiana ha indicado que es necesario aplicar el test de constitucionalidad, a fin de determinar que, en el caso en concreto, se observen los siguientes presupuestos: En primer lugar, que las personas se encuentren efectivamente en distinta situación de hecho; en segundo lugar, que el trato distinto que se les otorga tenga una finalidad; en tercer lugar, que dicha finalidad sea razonable, vale decir, admisible desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales; en cuarto lugar, que el supuesto de hecho —esto es, la diferencia de situación, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga— sean coherentes entre sí o, lo que es lo mismo, guarden una racionalidad interna; y en quinto lugar, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte que la consecuencia jurídica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta desproporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican (Sentencia C-371 de 2000). Entre los argumentos de legitimidad de las medidas de acción afirmativa se destaca el que tiene como propósito “compensar por discriminaciones intencionales o específicas del pasado cuyas repercusiones todavía se sientan. Algunos grupos desfavorecidos han sido discriminados por mucho tiempo de modo que sus descendientes están en una situación desfavorable a causa, por ejemplo, de una educación o formación deficientes”. Entre las diferentes formas que revisten las medidas de acción afirmativa, la más controversial es la modalidad de cuotas. Sin embargo, tal como lo puso de presente la Corte Constitucional de Colombia, tras examinar la constitucionalidad de la Ley 581 de 2001, relativa a las cuotas para las mujeres, son muchas las bondades de tales medidas. En esa oportunidad, la Corte Constitucional destacó las siguientes: a) Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginali- 279 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 280 PASTOR E LÍAS M URILLO M ARTÍNEZ zación en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas; b) Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar más dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisión o tienen que enfrentar varios obstáculos para participar en la vida pública originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles; c) Las cuotas de participación aseguran la presencia de las “minorías” en la vida pública y actúan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen. Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representación permanente y, por otra parte, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia política; d) Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no sólo porque permiten garantizar la participación de sectores excluidos de los niveles de decisión, sino porque, además, lo hace sin perjudicar a la administración pública, ya que no les da un trato preferencial permitiéndoles ejercer un cargo para el cual no cuentan con los méritos suficientes. VIII. Bibliografía Alfonso Ruiz, Miguel, “Discriminación Inversa e Igualdad”, en Valcárcel, Amelia (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994. Bossuyt, Marc, “El concepto y la práctica de la Acción Afirmativa”, Informe final presentado por el Relator Especial, de conformidad con la resolución 1998/5 de la Subcomisión Naciones Unidas, Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. 53º período de sesiones. Tema 5 del programa provisional. Prevención de la Discriminación. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de Estados Americanos. Consideraciones sobre la Compatibilidad de las Medidas de Acción Afirmativa, concebidas para Promover la Participación Política de la Mujer, con los Principios de Igualdad y No Discriminación. Comisión Internacional de Justicia, Medidas de Acción Afirmativa, 2000. 280 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 281 LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-371 de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz, 2000. Greenwalt, Kent, “Discrimination and Reverse Discrimination”, Alfred A. Knopf, New York, 1983, citado en Michel Rosenfeld, Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry, Yale University Press. Kimlicka, Will, Ciudadanía Multicultural, Editorial Paidós Estado y Sociedad, España, 1996. Mosquera Rosero-Labeé, Claudia; León Díaz y Ruby Esther (editoras y coautoras), “Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Entre Bicentenarios de las Independencias y Constitución de 1991”. Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Trabajos Sociales-CES. Grupo de Investigación sobre igualdad racial, diversidad cultural, conflictos ambientales y racismo en las Américas negras, Idcaran. Eje transversal, conflicto, violencia y ciudadanías, 2009. Papacchini, Angelo, Filosofía y Derechos Humanos, Editorial Universidad del Valle, Santiago de Cali, 1997. Walsh, Catherine, “Acción Afirmativa, en perspectiva (afro)-reparativa: Hacia la nueva constitucionalidad ecuatoriana”, Informe de consultoría preparado para la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), Quito, C-No.010-DJ-CODAE-DQ-2009. 281 9 Pastor Murillo:Layout 1 16/09/11 19:34 Página 282 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 283 Acciones afirmativas para afrodescendientes: ¿un reconocimiento de justicia o redistribución de recursos? Olivia Cortez Bonilla Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza. Boaventura de Sousa Santos Sumario I. Introducción. II. Antecedentes de la teoría de las acciones afirmativas. III. A partir de estos referentes históricos y conceptuales, ¿cuáles son los elementos que conectan las acciones positivas con los afroecuatorianos? IV. Marco histórico de los afrodescendientes/afroecuatorianos. V. Acciones afirmativas y el Estado: contexto actual de los afroecuatorianos. Indicadores sociales. VI. ¿Qué factores son lo que justificaría la aplicación de las acciones afirmativas o positivas para afroecuatorianos? VII. Acciones afirmativas como estrategias estatales. VIII. Paradigma de la redistribución o del reconocimiento en las acciones positivas para afrodescendientes. IX. Argumentos a favor de las acciones positivas. X. Perspectivas de las acciones afirmativas. XI. Bibliografía. 283 10 Olivia Cortez:Layout 1 17/09/11 10:30 Página 284 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA I. Introducción Este ensayo tiene como objetivo analizar las realidades socioeconómicas políticas y culturales de los afrodescendientes1 a partir de la lectura de los indicadores sociales del penúltimo Censo de población en el Ecuador (2001), que visibiliza un escenario de las desigualdades y exclusiones históricas que vive el pueblo afroecuatoriano, y en este marco, fundamentar la pertinencia de las acciones afirmativas como una estrategia política del Estado ecuatoriano, que da respuesta a las demandas de igualdad de oportunidades del grupo étnico en mención. Para tal efecto, vamos a tomar aportes teóricos que recogen los antecedentes de las acciones afirmativas durante las últimas dos décadas, para consolidar criterios respecto a su aplicación en el marco de las responsabilidades del Estado ecuatoriano y las implicancias para los hombres y mujeres afroecuatorianos. Vamos a partir de una breve síntesis que incluya el origen de las acciones afirmativas, definiciones, objetivos, críticas, perspectivas, los dilemas que presentan estas en su implementación y aplicación para los destinatarios, el marco histórico de los afrodescendientes en el Ecuador y el marco normativo que favorece, justifica y garantiza la aplicación de estas medidas y su utilidad práctica para enfrentar la desigualdad y la exclusión. II. Antecedentes de la teoría de las acciones afirmativas El término acción afirmativa apareció en forma oficial, por primera vez, en los Estados Unidos de Norteamérica, en una orden ejecutiva suscrita por el presidente John F. Kennedy en 1961, en la cual instaba a las entidades del Ejecutivo a tomar “acción afirmativa” para terminar con la discriminación de los afroamericanos en la contratación de personal. 1 Para John Antón-Sánchez (CEPAL, 2010: 34) el concepto de afrodescendiente es usado hoy en día como una nueva forma de expresión identitaria de las poblaciones de la diáspora africana en América. . Significa una ruptura epistemológica con el concepto racial colonial de “negro”. El uso de afrodescendiente comenzó a tomar fuerza en el año 2000, cuando las organizaciones sociales de la diáspora se movilizaron en torno a la preparación de la III Cumbre Mundial contra el Racismo. 284 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 285 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? La creación de estas medidas es el resultado de las acciones desplegadas por movimientos de derechos civiles y la reivindicación de justicia social de los afroamericanos para conseguir la integración de la sociedad norteamericana. En el Congreso se definieron unas de políticas orientadas a mejorar las oportunidades de las minorías en el trabajo, la educación, la asignación de contratos públicos y la participación política; impulsadas por el movimiento de masas en favor de los derechos civiles cobraron fuerza, logrando la aprobación de la Ley de los Derechos Civiles (1964) y de la Ley de Derecho al Voto (1965), que dan lugar a la creación de la Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo y la Oficina Federal de Cumplimiento de Contratos para garantizar la observancia de la ley. Así, estos instrumentos legales constituyen la primera manifestación oficial en contra de la discriminación racial. Luego, en 1964, la Ley de Derechos Civiles incorporó otra vez el término en la sección de remedio del Título VII referido a la discriminación en el empleo. El presidente Lyndon B. Johnson firmó la Orden Ejecutiva n.º 112462, en 1965, en la que se exhortaba a las compañías contratadas con fondos federales al cabal cumplimiento de la acción afirmativa. En realidad, la meta de los movimientos de reivindicación civil era obtener leyes “sin color”. El cese de la discriminación no parecía suficiente, por ende era necesario, cuando fuere el caso, promover acciones para mejorar la igualdad (OPS, 2003: 9). ¿Qué son las acciones afirmativas y su finalidad social? Según Osborne (1995: 297), las acciones positivas consisten en establecer medidas (temporales) que permiten eliminar, cambiar o compensar actitudes o comportamientos y corregir situaciones que son el resultado de prácticas o de sistemas sociales discriminatorios. Se pretende cambiar “discriminaciones indirectas”, o sea aquellas que están inmersas en la cultura o que pueden tener referencias legales y se expresan en un reparto tradicional de los roles entre mujeres y hombres en la sociedad (Tolentino, 1999: 133). Por su parte Alfonso Ruiz-Miguel señala que “las acciones positivas pueden ser definidas como un programa público o privado, diseñado para igualar las oportunidades de omisión para los grupos históricamente desventajados, tomando en consideración aquellas mismas características que han sido 285 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 286 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA usadas para negarles un tratamiento igualitario” (Ruiz-Miguel, 1994: 80, citado en Arroyo (2006: 43). Para Ruiz-Miguel, la discriminación positiva o inversa es una variedad específica de las acciones positivas, se aplica a colectivos sociales concretos (mujeres, negros, personas con discapacidades) con características externas inmodificables y cuya valorización social es indicativa por parte de la ideología dominante. Se trata de una forma de diferenciación —enfatiza el autor— para la igualdad que por medio de políticas persigue que se traten “desigualmente a quienes son desiguales” con el objeto de promover a los que se encuentran en situaciones menos favorables por diversas causas y disminuir o modificar las relaciones sociales, culturales y económicas (Ruiz-Miguel, 1989: 227, 348, citado en Arroyo 2006: 43). Finalmente, la Organización de Estados Americanos al definir las medidas de acción afirmativa hace referencia a las: Políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, o bien para lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación(Greenwalt, 1983, en OEA, 2010: 21). No obstante su aparente legitimidad, la doctrina y la jurisprudencia ha tenido dilemas al momento de definirlas; con frecuencia el tema suscita arduos debates. En parte, la controversia derivada del uso de la expresión “discriminación positiva” y la percepción generalizada de que se trata de una “discriminación a la inversa”, lo cual de plano hay que señalar es erróneo(OEA, 2010). III. A partir de estos referentes históricos y conceptuales, ¿cuáles son los elementos que conectan las acciones positivas con los afroecuatorianos? Los aportes teóricos que encontramos en las definiciones de acciones afirmativas, sostienen que estas están dirigidas a colectivos sociales concretos 286 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 287 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? (mujeres, negros, personas con discapacidades), con características externas inmodificables y cuya valorización social es indicativa por parte de la ideología dominante” y, por otro lado, “para igualar las oportunidades de omisión para los grupos históricamente desventajados”. En el caso de los afroecuatorianos, sus características culturales, sociales, étnico/raciales, su pasado colonial constituyen un colectivo que acredita el perfil para que estas acciones sean implementadas a su favor por parte del Estado. Como una forma de recompensar su no reconocimiento, cuando se crea el Estado ecuatoriano, y se funda la república del Ecuador (1830), éste, mantuvo una política de invisibilización social, política y económica, lo que acentúo su pobreza y exclusión y discriminación racial, por cuanto niega la ciudanía de los afrodescendientes, que por cierto seguían siendo esclavos. En esta primera constitución política (1830), Sección III - De los ecuatorianos, de sus deberes y derechos políticos “Artículo 12. Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintidós años; 2. Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos, o ejercer alguna profesión, o industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero; 3. Saber leer y escribir”2. (Constitución1830). Los afrodescendientes carecían de todos estos requisitos, no obstante que participaron en las luchas por la libertad de España, sin embargo no calificaban como ciudanos, y por lo tanto no existían. Es así que la visibilización estadística de los afrodescendientes empieza en el Ecuador en el año 2000, cuando el gobierno aplica a escala nacional la “Encuesta de Mediación de Indicadores de Niñez y los Hogares” (Emedhino), que incorporó la pregunta sobre autodefinición étnica a partir de la condición socio-racial del individuo (Afrocifras 2004: 18). Al respecto, Antón Sánchez (2010: 9) en sus análisis y estudios afirma que la “invisibilidad estadística” ha traído como consecuencia que gran parte de las comunidades afrodescendientes e indígenas queden relegadas y poco atendidas en sus demandas por el logro de mayores oportunidades y mejor equidad en la distribución de los beneficios sociales. En el caso particular de 2 Political Database of the America. República del Ecuador, Constitución de 1830, http://pdba.geor getown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador30.html, Visitado el 06.25.2011 287 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 288 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA los afrodescendientes, la invisibilidad estadística ha tenido impacto negativo en sus condiciones de vida. En uno de sus informes, la CEPAL sobre pobreza determina que: Las raíces de la pobreza estructural marcada en los afroecuatorianos devienen de la misma sobrevivencia a la trata trasatlántica como del período de la esclavitud y la manumisión, y estas se han cimentado aun más durante el período de incubación de la república, donde prevaleció un criterio nacionalista de tipo racial excluyente amparado en la ideología del mestizaje y el blanqueamiento como bases esenciales de la unidad nacional y por ende del desarrollo (CEPAL, 2010: 28). IV. Marco histórico de los afrodescendientes/afroecuatorianos La trata esclavista empieza en los siglos XVI hasta el XVIII, período en el cual “el negro/a” fue despojado de su condición de ser humano (Miranda, 2005) y fue reducido a una mercancía dentro del sistema del comercio de esclavos. Así, “indio” y “negro” se constituyen en etiquetas estigmáticas (Whiten, 1999), funcionales al sistema colonial. Citado en Hernández (2010: 20). Teniendo características similares la institución de la trata de esclavos en toda América, el Reino de Quito no fue su excepción. La trata convierte a los africanos/nas y su descendencia en seres humanos en estado de indefensión, y por tanto vulnerables, por el hecho de carecer de libertad y siendo otros que disponen de sus vidas (Lucena, 1994: 11). Siendo que la presencia de los afrodescendientes en Ecuador data desde la misma fundación de Quito, en 1534, durante todos estos siglos los afrodescendientes han contribuido con su fuerza productiva al desarrollo de la nación, sin embargo, les ha correspondido sobrevivir bajo la herencia de la esclavitud —que apenas terminó hace 159 años— relegados a los estratos sociales más bajos, donde sus características de desarrollo están asociadas con los trabajos más duros y humildes, desde la minas hasta el servicio doméstico (Secretaría del Frente Social, 2005: 5). La etapa republicana no se caracteriza por ser un proceso lineal en la relación del Estado con los grupos étnicos, específicamente con los indígenas existen concepciones ideológicas distintas, en cuanto a sumir a la diversidad 288 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 289 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? étnica y cultural por lo Maiguashca, en el artículo “dialéctica de la igualdad” identifica las fases del “proceso de etnización de lo político” que abarcan los umbrales de la independencia nacional de España hasta la actualidad siglo XXI (Maiguashca, 2007: 6). La apreciación de esta condición de subalternidad de los afrodescendientes en sus relaciones con el Estado ecuatoriano devela una política de marginación social, por lo que la desigualdad y exclusión como grupo étnico y social es de tipo estructural y que hoy los afroecuatorianos a la luz de las herramientas jurídicas y de la ética humana, exigimos mayor inclusión y participación en la construcción del Estado desde los nuevos mandatos constitucionales. V. Acciones afirmativas y el Estado: contexto actual de los afroecuatorianos. Indicadores sociales Para Claudia Mosquera la acción afirmativa llamada también acción positiva, movilidad positiva, promoción positiva o diferenciación positiva: Surgen como un tipo de intervención estatal para responder a las demandas de igualdad en la diferencia sobre todo en Estados pluriétnicos y multiculturales y establecer el principio de igualdad real frente al de igualdad formal. Además, aparecen como medios eficaces para combatir la racialización y la degradación moral de las personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como garantías para brindar igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a grupos subalternizados. (Mosquera, 2009: 11). La condición del pueblo afroecuatoriano3, en este temprano siglo XXI, es diferente al pasado colonial o de inicios de la república en cuanto a sus niveles de organización y presencia como colectivo, con demandas específicas 3 La Constitución reivindica al afroecuatoriano como un ciudadano con sus justos derechos culturales y como “PUEBLO”. Esta categoría permite comprender el lugar de los afroecuatorianos como parte del Estado plurinacional, y por tanto, un reconocimiento explícito de sus derechos colectivos, esta vez ampliados y por fuera del apéndice de los indígenas. En el artículo 58 de la Constitución se escribe: “Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios…” (Antón Sánchez, CEPAL, 2010: 9). 289 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 290 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA pues su actoría social le ha permitido contar con una agenda de necesidades prioritarias y avanzar en la exigibilidad de sus derechos, en su relación con el Estado ecuatoriano. No obstante su profunda voluntad, la capacidad de resistencia y de lucha es histórica que data desde el sistema esclavista, en el cual para los afrodescendientes el tema central era la defensa de su vida y la libertad, expresada en la colonia mediante variadas estrategias, como rebeliones, huidas, ahora ratificada contemporáneamente como pueblo afroecuatoriano que demanda y exige al Estado el ejercicio de sus derechos. Sin embargo, las condiciones socioeconómicas, políticas y culturales de los afroecuatorianos los ubica en la base de la pirámide social, que corresponde a la pobreza y extrema pobreza, que el Estado moderno empieza a reconocer su responsabilidad que permita un cambio cualitativo y cuantitativo al conjunto de esta población. La condición de esclavos/as de los afrodescendientes en el Estado colonial generó profundas desigualdades por su condición de etnia/raza, clase y género, dimensiones que se desplazan a la vida republicana de la nación ecuatoriana, al considerarlos como ciudadanos/as de “segunda categoría” en la república, luego de la abolición de la esclavitud. En esta consideración una de las consecuencias históricas de la esclavitud y de siglos de discriminación racial y violencias hacia la población afroecuatoriana, ha sido la falta de reconocimiento del pueblo que tiene derechos fundamentales, lo que va ligado a su exclusión, discriminación y posterior invisibilización del proyecto de nación ecuatoriana creado por las élites cuando se fundó la República del Ecuador. En ese contexto las categorías etnia/raza, clase y género que cruzan la existencia de los afrodescendientes, creando intercepciones unas con otras están obstaculizando alcanzar la igualdad social y por tanto continúan produciendo injusticias, como producto de relaciones de desigualdad y exclusión que, parafraseando a Wade (2008: 41), donde existe una jerarquía social que tiene dimensiones racializadas (es decir que se juega con imágenes y discurso raciales), se constituyen y reproducen identidades raciales. Al respecto la intercepción de las categorías mencionadas, Mac Clintock (1995) afirma que las categorías género y clase emergen y toman forma por medio de las relaciones que tienen entre sí, es decir, se produce una intercepción. 290 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 291 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? En este caso no privilegia un sistema por otro al referirse al racismo y sexismo como sistemas enlazados de dominación; además enfatiza que “las dinámicas de género fueron fundamentales para conseguir y mantener el proyecto imperial” (Wade, 2008; Mac Clintock, 1995: 2-3; Wade, 2008: 43-44). Entre tanto, Mara Viveros reafirma que “la historia de las desigualdades sociales en América Latina, tiene, de maneras diversas, una dimensión racial que se ha constituido a lo largo del tiempo desde el período colonial. Aporta que el concepto de interseccionalidad ha sido muy útil para superar la conceptualización aritmética de las desigualdades socio-raciales” (Viveros, 2008: 7). Esta interseccionalidad de categorías tiene que ser considerada a la hora de la construcción de políticas públicas, en sus planes y programas dirigidos a la población afrodescendiente. A cinco siglos de la forzosa llegada de nuestros ancestros africanos a América, el pueblo afroecuatoriano vive en desigualdad y exclusión social, que se expresa en los indicadores desagregados por sexo y etnia4 que constan en los resultados del Censo de Población, 2001, que reflejan las necesidades básicas insatisfechas. Es así que en el indicador de pobreza por necesidades básicas encontramos la incidencia y contribución al analfabetismo de afrodescendientes que el resultado en hombres es 9,7 % (48,4 %) y en mujeres 11,0 % (51,3 %); en cuanto a pobreza por ingresos los afroecuatorianos hombres 43 %, y mujeres 39 %, en zona rural los hombres 61 % y mujeres 34 %; la escolaridad entre 18 y 24 años: afroecuatorianos hombres 26,6 %, indígenas hombres 2,1 %, con relación a los blancos que poseen 33,6 %; hacinamiento de hogares: afroecuatorianos 31 %, indígenas 40 %, mientras que hogares blanco 18 %; mortalidad infantil de menores de 5 años: afroecuatorianos 48,3 %, indígenas 89,8 %; hogares blanco 30,8 %; matrícula superior: afroecuatorianos hombres 6,5 %, indígenas hombres 2,9 % (Afro cifras/SIISE, 2003: 69, 49, 81, 88. 4 La palabra etnia (que denota a grupo étnico o etnicidad) fue utilizada por la etnología y la antropología cultural ante la necesidad de sustituir el concepto popular de “raza”, que de manera estrecha y con una visión colonialista buscaba determinar grupos humanos cuya principal característica de identidad fuera la pigmentación y los rasgos físicos de las personas (Antón Sánchez, CEPAL, 2010: 37). 291 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 292 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA Mientras que la brecha de pobreza por ingresos entre blancos y afroecuatorianos se situó en 64 % (2007), 69 % (2008), 63 % (2009), con una diferencia del 60 % (SIET, 2010: 11) en cuanto al analfabetismo 11,5 % (2006), 7,3 % (2009) del promedio nacional 7,8 %, baja un poco el cálculo de indicadores a partir de las encuestas nacionales de desempleo 8,9 % (2007), 11,7% (2009) (SIET, 2010: 5). La situación de pobreza en que vive el pueblo afroecuatoriano es tangible, como lo demuestran indicadores del penúltimo censo de población y vivienda realizado el 2001, así como otros más actuales que estamos presentando. Los afrodescendientes representan el 5 % (604 009) del total de los ecuatorianos, que se encontraban y continúan en situación de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (61 %); mientras que los afrodescendientes registraban un 70,6 %, lo que significaba que siete de cada diez afrodescendientes era pobre, y sigue pobre. La pobreza medida según los ingresos igualmente ubicaba a los afrodescendientes entre los más pobres del país conjuntamente con los indígenas; la tasa de analfabetismo nacional correspondía al 9,0 % y los afrodescendientes presentaban un analfabetismo del 10,3 % (SISE, 2005). La Organización de Estados Americanos OEA (2010: 21), con relación a los temas centrales que afectan a la vida de los afroecuatorianos: Reconoce la existencia de un estrecho vínculo entre pobreza y pertenencia étnico-racial, que hace de la población afrodescendiente uno de los sectores sociales más excluidos, los gobiernos y las organizaciones internacionales han redoblado sus esfuerzos, orientados a lograr la inclusión de dicha población, que tan sólo en América Latina se estima supera los 150 millones de personas, que, sin embargo, figuran entre las principales víctimas del racismo. En nuestro país persiste la discriminación racial pues según la encuesta 2004, realizada en veinte y dos provincias del Ecuador, el resultado fue: 65,6 % urbano y 34,4 % rural, siendo las mayores víctimas del racismo los afrodescendientes (88 %), seguidos por los indígenas (71 %) (SISPAE, 2004). 292 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 293 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? VI. ¿Qué factores son lo que justificaría la aplicación de las acciones afirmativas o positivas para afroecuatorianos? Las acciones afirmativas tienen una justificación y fundamentación ética y jurídica; no obstante, ambas se encuentran en una sinergia jurídica. La ética se encuentra fundamentada en la dignidad del ser humano, que nace de los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y por tanto es inherente al pueblo. Podemos sostener que la existencia de una doctrina de las acciones afirmativas justifica su aplicación, que tiene como objetivo la igualdad real de los seres humanos, cuya esencia está en el principio de igualdad y no discriminación. Esta doctrina se encuentra nutrida por amplios desarrollos legislativos y jurisprudenciales en los diferentes sistemas jurídicos internacionales que muestran con elocuencia la amplia aceptación que tienen las medidas de acción afirmativa como mecanismos idóneos y legítimos, para superar las profundas disparidades de colectivos subalternizados y reducidos a la categoría de inferiores socialmente como mujeres, grupos étnicos, diversidad sexual, entre otros. Se trata de una amplia legislación internacional de los derechos humanos que se encuentra plasmada en los marcos jurídicos constitucionales de los países de la región y de manera puntual la Constitución ecuatoriana del 2008, que entre sus mandatos prohíbe la discriminación de las personas, en cualquiera de sus formas. Estos avances en materia de acciones positivas se constituyen en un amplio proceso sostenido y creciente, que ha permitido el reconocimiento de la diversidad humana y de sus diferencias. En la región existe una amplia experiencia en medidas afirmativas que favorecen los derechos de mujeres, afrodescendientes, indígenas, entre otros. No obstante que las acciones afirmativas pueden tener una variada gama de materias, su desarrollo se ha concentrado en educación, salud, trabajo, representación política para mujeres y grupos étnicos. En lo que respecta a la población afrodescendiente, en particular de América Latina, la creación de acciones positivas constituyen un aporte que nace de varias fuentes, como avances derivados del surgimiento del “Movimiento Social Afrodescendiente”, con sus redes y articulaciones; los importantes desarrollos legislativos y la incorporación progresiva de la variable afrodescendiente en las estadísticas oficiales y, entre los indicadores sociales, en las 293 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 294 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA organizaciones multilaterales, intergubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, el agotamiento de la etapa de reconocimiento constituye un reto aún vigente, que conspira en contra de la legitimidad de las medidas de acción afirmativa otorgadas u otorgables en su beneficio (OEA, 2010: 28). Particularizando estos aportes jurídicos a la doctrina de las acciones positivas o de medidas de acción afirmativa destacamos los desarrollados por el Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer, CEDAW, que facilito en nuestro país la creación de las cuotas para mujeres en materia de política electoral, y ahora ampliadas a otros espacios gubernamentales según el mandato constitucional del 2008. Además se cuenta con los aportes desarrollados por el Comité de Derechos Humanos, órgano responsable de la vigilancia del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Si bien dicho instrumento no cuenta con una disposición específica sobre la materia (acciones positivas), al igual que los demás órganos del tratado, la búsqueda del ideal de igualdad y no discriminación lo ha impulsado a pronunciarse en diversas oportunidades, destacándose la Observación General n.º 18 que señala: El principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situación general de un cierto sector de su población impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa población, el Estado debería adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situación. Las medidas de ese carácter pueden consistir en otorgar, durante un tiempo, al sector de la población de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminación de hecho, esas medidas constituyen una diferenciación legítima con arreglo al Pacto. En materia laboral la Organización Internacional del Trabajo, a la luz del Convenio n.º 111 de la OIT, relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación, sostiene que dichas medidas están expresamente autorizadas en el artículo 5, como “medidas especiales de protección o asistencia”. 294 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 295 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? En 1975 la OIT aprobó la declaración sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras, en cuyo artículo 2, párrafo2, se establece que no se considerará como discriminatorio un trato especial positivo durante un período de transición a fin de lograr una igualdad efectiva entre los sexos. En lo que hace relación a la población afrodescendiente, si bien las circunstancias fácticas son diferentes, el peso de la discriminación histórica — a la par que en la falta de una educación competitiva— tiene en la cuestión del empleo uno de los ámbitos donde con mayor urgencia se requiere la adopción de medidas de acción afirmativa. Por su parte, la Unesco a partir de la Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978, en el párrafo 2 del artículo 9 prevé que deben tomarse medidas especiales a fin de garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los individuos y los grupos humanos dondequiera que ello sea necesario, evitando dar a esas medidas un carácter que pudiera parecer discriminatorio en el plano racial. En el plano intercontinental la Unión Europea cuenta con importantes desarrollos en esta materia. Para los efectos que nos ocupa, basta con destacar la Directiva relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico, que en el artículo 5 señala “con el fin de garantizar la plena igualdad en la práctica, el principio de igualdad de trato no impedirá que un Estado miembro mantenga o adopte medidas específicas para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o étnico concreto” (OEA, 2010: 27-29). Esta doctrina de las acciones afirmativas también cuenta con el importante aporte de teóricos como Claudia Mosquera Rosero-Labbé y Rodríguez Morales con razones para la existencia y aplicación de las acciones afirmativas a favor de los afrodescendientes como la deuda histórica: “son una manera de tramitar la deuda histórica que tiene la sociedad con la población afrodescendiente; se interpretaría como acciones encaminadas a reparar el hecho histórico de la Trata Esclavista Trasatlántica, y los daños causados por la institución económica de la esclavitud” (Mosquera, 2009). Además estas acciones afirmativas se convierten en mecanismos de reparación social que el Estado asume para favorecer a los grupos excluidos. “Parten del supuesto jurídico de que la abolición de la esclavitud indemniza al que ofende y se manda a la calle sin ningún tipo de recursos, sin ningún 295 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 296 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA tipo de posibilidades a quienes han sido ofendidos por siglos” (Afro cifras: 2004). Con respecto a la abolición esclavista en Ecuador, ocurrió de 1851 a 1856 en el gobierno de José María Urbina, quien consolidó la alianza del sector comercial costeño y el Ejército; aplicó un programa de corte liberal que incluyó la abolición de la esclavitud, siendo los esclavos liberados contratados para los trabajos en haciendas en condiciones inhumanas, y por tanto no resolvió el problema de la igualdad y no discriminación. Según Maiguashca en este período se politizan las clases subalternas, especialmente los indígenas serranos, también se le da dos sentidos al concepto de igualdad liberal: uno de clase y otro étnico (Maiguashca, 2007: 63-64). VII. Acciones afirmativas como estrategias estatales Una argumentación que subyace a esta concepción se encuentra en la idea de que el pasado no reparado se encuentra en la base de la discriminación racial (Mosquera, 2009). Quienes conciben las acciones afirmativas como estrategias para la garantía de los derechos privilegian la consideración de los derechos universales y culturales relacionados con su pertenencia a un grupo étnico racialmente diferenciado. Como medidas para procurar un mejoramiento de las condiciones de vida, adquiere un carácter geográfico o territorial en ciertas narrativas consideradas como estrategias para el mejoramiento de condiciones de vida en territorios habitados de forma mayoritaria por la población afrodescendiente. Se dan para proteger a las comunidades que históricamente han sido desprotegidas o que han sido vulneradas, e históricamente se las ha desarrollado como comunidades indígenas, mujeres, entre otras. Estas medidas son para implementarse como reparación por el padecimiento histórico de desigualdad económica y exclusión de los beneficios de la ciudadanía liberal. Representan acciones para dar fin a las condiciones de inferioridad social y cultural reflejadas en los altos índices de vulnerabilidad, pobreza y exclusión social y política. El carácter de las mismas es reparativo, histórico, orientado a promover la regulación de los grupos que han sido tradicionalmente excluidos, a pesar de la existencia de leyes que han pretendido incorporar a esta población a la 296 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 297 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? nación. Se convierten en la forma concreta de modificar las condiciones históricas adversas de los afrodescendientes. Adquieren el carácter de acciones de privilegio, con el objetivo de equiparar las condiciones socioeconómicas. Parten del supuesto jurídico de que la abolición de la esclavitud se indemniza al que ofende y se manda a la calle sin ningún tipo de recursos, sin ningún tipo de posibilidades a quienes han sido ofendidos por siglos. Estas medidas tienen el carácter temporal por cuanto finalizarían con la invisibilización histórica de pueblos y personas. También se entienden como herramientas que albergan dos posibilidades: el reconocimiento cultural de los grupos a los que se dirige y el reconocimiento histórico como sujetos activos y actuantes en la construcción no oficial de la nación. Un aspecto central de dicho reconocimiento cultural se convierte a su vez en una forma especial de acciones afimativas, y se encuentra en la implementación de medidas para procurar un cambio sociocultural, operando en las representaciones sociales, racistas que existen respecto de esta población con el fin de combatir la discriminación racial de manera estructural (Mosquera, 2009). VIII. Paradigma de la redistribución o del reconocimiento en las acciones positivas para afrodescendientes La aplicación de acciones afirmativas de manera particular cuando se trata de afrodescendientes, necesariamente pasa por el reconocimiento jurídico del derecho que asiste, que con el avance de la legislación interna y el desarrollo de los derechos humanos internacionales ya no se encuentran en discusión; además implicaría que por el hecho de no gozar de derechos, como educación, vivienda, trabajo, salud, entre otros, el Estado se ve obligado en el cumplimiento de sus deberes ineludibles a realizar una redistribución de sus recursos para efecto de satisfacer estas necesidades y además implementar su ejercicio mediante diversos mecanismos. En esta dirección Nancy Fraser (1997) nos presenta su perspectiva teórica respecto a las acciones afirmativas, que las denomina soluciones de redistribución y de reconocimiento. Esta perspectiva nace del análisis de las luchas 297 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 298 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA de los grupos sociales por el reconocimiento que tiene lugar en un mundo de exageradas desigualdades materiales en cuanto a ingresos y a propiedad, acceso a trabajo remunerado, educación, salud, recreación. Así, Fraser propone desarrollar una teoría crítica de reconocimiento que defienda únicamente aquellas versiones de la política cultural de la diferencia que pueden combinarse coherentemente con la política social de igualdad, y propone que la justicia hoy en día requiere a la vez, la redistribución y el reconocimiento, lo que significa cómo debemos conceptualizar el reconocimiento cultural y la igualdad social, y develar cómo se entrelazan y apoyan mutuamente en la actualidad las desventajas económicas y el irrespeto cultural. Las propuesta tiene como objetivo conectar dos problemáticas políticas que se encuentran disociadas: integrar el reconocimiento y la distribución para encontrar un marco adecuado a las exigencias actuales. No obstante esta propuesta presenta un problema por lo que Fraser se cuestiona: ¿bajo qué circunstancia puede la política de reconocimiento servir de apoyo a la política de redistribución, sin que la primera desvalorice a la segunda? Las respuesta está en los ejes de injusticia que son simultáneamente culturales y socioeconómicos, específicamente en el género la raza-etnia. Se vuelve a plantear como necesidad actual la redistribución y el reconocimiento buscando que las dos categorías mantengan una sinergia que genere un apoyo mutuo. Su tesis es conectar la distribución y el reconocimiento como problemáticas políticas que actualmente se encuentran disociadas. De manera que al integrar el reconocimiento podamos encontrar un marco teórico adecuado a las exigencias. La ventaja de la propuesta de Fraser está en que las soluciones transformativas reducen la desigualdad social sin crear clases estigmatizadas, compuestas de personas vulnerables que se perciben como beneficiarias de una generosidad especial. En consecuencia estas categorías tienden a promover la reciprocidad y la solidaridad entre las relaciones de reconocimiento y una aproximación orientada a la reparación de injusticias distributivas, por consiguiente, puede contribuir también a reparar injusticias de reconocimiento. La diferencia de la redistribución afirmativa es que su práctica no tiende a socavar esta concepción, entonces las dos propuestas generan diferentes lógicas de diferenciación de grupo: mientras que las soluciones afirmativas pueden tener el efecto perverso de promover la diferenciación de clases, y las 298 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 299 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? soluciones transformativas tienden a borrarlas, los dos enfoques generan diferentes dinámicas subliminales de reconocimiento. La redistribución afirmativa puede estigmatizar a los menos favorecidos, de modo que al perjuicio de la pobreza se añade el insulto de la falta de reconocimiento; la redistribución transformativa por el contrario puede promover la solidaridad, ayudando a reparar algunas formas de respeto (Fraser, 1997: 18, 24 25, 36, 43). IX. Argumentos a favor de las acciones positivas Existen argumentos relevantes a la legitimidad de las medidas de acción afirmativa, o medidas especiales, entre los cuales se mencionan: buscan enderezar o reparar injusticias históricas; se orientan a reparar la discriminación social/estructural; son de gran utilidad social; tienden a crear diversidad o una representación proporcional de los grupos —para el caso— de orden racial; contribuyen a evitar la agitación social; son un medio de construir la nación, y son un medio eficaz para garantizar la igualdad de oportunidades (OEA, 2010: 17). El particular énfasis en torno al derecho a la igualdad parte de reconocer que este es el principio base para la adopción de las medidas de acción afirmativa. Para los defensores de las medidas de acción afirmativa o medidas especiales, entre las ventajas que estas ofrecen se destacan las siguientes: • • • Contribuyen a garantizar una igualdad real y efectiva, de manera que las situaciones de desventaja o marginalización en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corregidas. Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen enfrentar más dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para participar en los espacios de toma de decisiones o tienen que enfrentar varios obstáculos para participar en la vida pública originados, principalmente, en prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles. Las cuotas de participación aseguran la presencia de las “minorías” en la vida pública y actúan como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertenecen. 299 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 300 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una representación permanente y, por otra, neutralizan los prejuicios y las resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia política. Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no solo porque permiten garantizar la participación de sectores excluidos de los niveles de decisión, sino porque, además, lo hacen sin perjudicar a la administración pública. No obstante existen argumentos en contra de las acciones positivas como, para los críticos de las medidas de acción afirmativa, en especial las cuotas, sus características principales son las siguientes: Violan el derecho a la igualdad, en la medida en que ubican a sus destinatarios en circunstancia de inferioridad con respecto a las demás personas; la cuota termina por discriminar. Sugiere que son inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad; promueven un mensaje de asistencialismo; contribuyen a perpetuar estereotipos de invalidez, discriminación y debilidad. Desde el punto de vista económico, para determinar la participación de un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios tales como la preparación de los miembros de ese grupo, su disposición al trabajo, sus méritos laborales o su experiencia; las cuotas imponen una carga injustificable sobre las personas que no se benefician; y, las cuotas sugieren que sus destinatarios son personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad. (OEA210:22). 9.1 Las acciones afirmativas y su relación con el principio de igualdad El derecho a la igualdad, de la igualdad real o material, como piedra angular de todos los derechos humanos es el eje sobre el cual descansan las medidas de acción afirmativas. Con frecuencia, cuando se aborda dicho principio, se invoca también el principio de no discriminación (OEA 2010). Al respecto Boaventura de Souza Santos (2010) ,vincula el principio de igualdad, con la libertad y la ciudadanía, por lo que la desigualdad y exclusión son consideradas como excepciones o incidentes de un proceso social, que no les reconoce legitimidad alguna. 300 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 301 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? Afirma que la desigualdad y la exclusión tienen en la modernidad un significado distinto, del que tuvieron en sociedades del pasado. Como la sociedad colonial de América, que sus características fundamentales fueron la desigualdad y exclusión de las poblaciones “negras e indígenas. De Souza nos devela la lógica de los sistemas de la desigualdad y exclusión cuando nos dice que, ambos tienen una pertenencia jerarquizada, haciendo una distinción de ellos. El primero la desigualdad, implica un sistema jerárquico de integración social, y además caracterizado como un fenómeno socioeconómico que reposa en el esencialismo de la igualdad; por el contrario la exclusión presupone un sistema igualmente jerárquico, pero dominado por el principio de exclusión y sobre todo es un fenómeno de tipo cultural y social, y la exclusión radica en la jerarquía de las razas y la integración desigual, que se manifiesta primero en la explotación colonial y luego por la inmigración, y reside en el esencialismo de la diferencia (OEA.2010:4,5,6). Las acciones afirmativas se convierten en mecanismo de política pública, que de acuerdo al derecho moderno, los estados las asumen para favorecer el ejercicio de los derechos fundamentales de los grupo excluidos históricamente, por etnia/raza, orientación sexual, género, sexo, clase). En opinión de Angelo Papacchini (1997) las demandas de los grupos marginados que exigen una atención especial por parte del Estado, en respuesta a la carencia crónica de los medios de subsistencia, se sitúan todavía en el paradigma de la igualdad, puesto que lo que reclaman es que la desigualdad en cuanto a disponibilidad de bienes sea tenida en cuenta a la hora de distribuir la riqueza y asignar recursos (OEA 2010). Papacchini insiste que tomar en serio las desigualdades significa en éste caso luchar para que éstas tiendan a desaparecer, mediante la una intervención del Estado centrada en justicia social. Para Papacchini, el problema de las desigualdades económicas y sociales constituye un reto para el ideal moderno de dignidad y obliga en algunos casos a violar el principio de la igualdad. Larrea (2005:18) también nos aporta en el tema cuando nos dice que la exclusión social constituye una realidad jerarquizante, que oculta las desigualdades, equiparando formalmente a los ciudadanos pero privando a la mayoría de ellos de la real posibilidad de ejercer derechos. 301 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 302 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA 9.2 Fundamento jurídicos de las acciones positivas Las acciones afirmativas se sustentan en un marco jurídico que comprende un conjunto de instrumentos que descansan en varios tratados internacionales de derechos humanos a nivel internacional y nacional. A nivel internacional Naciones Unidas ha generado el mayor escenario para la promulgación y aplicabilidad de estos instrumentos que van desde la Declaración de los Derechos Humanos en 1948 hasta la CEPAL, que nos aporta con una colección de documentos de proyectos. La experiencia afrodescendiente y la visibilidad estadística en el Ecuador. Aprobación de varios pactos internacionales como: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976) y su Protocolo Facultativo; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976); la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965). A éstos se le suman la Declaración del año 1971 como Año Internacional de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial, y los sucesivos tres decenios de Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial (1973-1983, 1983-1993 y 1994-2004). En la región, tanto la promoción como la garantía de los derechos civiles y políticos como los económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas y afrodescendientes se sustentan en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el protocolo adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador), que tiene como órgano vigilante a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Una de esas medidas tienen que ver con la aplicación por parte de los Estados nacionales del párrafo b) del artículo 4 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, donde se impone la obligación de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra acciones o ideas basadas en la superioridad o el odio racial. Igualmente, en el párrafo 107, de la Declaración de Durban se destaca “la nece- 302 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 303 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? sidad de diseñar, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y políticas, así como legislación adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social equitativo y la realización de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de todas las víctimas del racismo y la discriminación racial.(CEPAL2010: 43). Durban y Medidas afirmativas: La Conferencia de Durban es un instrumento clave, reconoce que el racismo y la discriminación están estrechamente ligados a la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social y las desigualdades económicas, las cuales, al mismo tiempo contribuyen a la persistencia de actitudes y prácticas racistas, que a su vez generan más pobreza. (Secretaria Técnica F.S 2005:11). Consecuentemente como otros instrumentos jurídicos de las Naciones Unidas reconocen que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de asegurar el pleno disfrute de todos los derechos humanos, económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, que son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, y para mejorar las condiciones de vida de los hombres, las mujeres y los niños de todas las naciones. Es así que Declaración de Durban (párrafo 108) reconocen la necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales a favor de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integración en la sociedad. Esas medidas de acción efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para alentar la participación igual de todos los grupos raciales y culturales, lingüísticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas se orientan a lograr una representación, apropiada en las instituciones de enseñanza, la vivienda, los partidos políticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los órganos judiciales, la policía, el ejército y otros servicios civiles (CEPAL 2005:12). 303 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 304 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA Para Hurtado (2006)las formas de exclusión social, económica y política se han traducido así mismos en exclusión socio espacial demográfica que se refleja en la insuficiente, acumulación de riqueza, factores productivos, infraestructura, acceso a servicios públicos y en carencias de estrategias para participar en los mercados de trabajo formales en condiciones de equidad en las zonas donde es registran los grupos étnicos-raciales, manifestándose en la baja calidad de vida, en la ampliación de brechas educacionales, en los bajos indicadores de empleo y en los altos índices de pobreza. CEPAL, 2001 (Hurtado 2006.a 2008:344.) Avances en la normativa nacional: Las medidas de acción afirmativa tienen rango constitucional en muchos países, de todas las regiones del mundo. En América Latina, se destacan los casos de Colombia artículo 13, numeral 2, inciso 3 y en Ecuador artículo 11, numeral 2, inciso 3. Con respecto a Ecuador, también goza de rango constitucional el derecho a la reparación colectiva, a favor de las colectividades afectadas por el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación, parcialmente desarrollado por el Decreto No. 60 de septiembre de 2009, mediante el cual se adoptó el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, que, entre otras medidas, prevé el acceso a cargos públicos del Estado, por parte de miembros de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, en un porcentaje no menor a la proporción de su población (OEA. 2010:17). La Constitución Política de 1998, reconoce las culturas, pueblos y nacionalidades que conforman la nación. En la Carta Política se hace un reconocimiento expreso a los derechos colectivos, al multiculturalismo y a la interculturalidad. La normativa nacional refleja un gran avance en la última década en la creación de instrumentos jurídicos para combatir el racismo la discriminación exclusión, y propender al ejercicio de los derechos humanos, a partir de las acciones de gobierno conjuntamente con la participación de las organizaciones y el pueblo afroecuatoriano. La Constitución del Ecuador aprobada en octubre de 2008, en su artículo 1, declara al Ecuador como “Estado constitucional de derechos y justi- 304 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 305 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? cia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, se ratifica el carácter multicultural del país, afianzando la plurinacionalidad como principio rector del reconocimiento y la protección de la diversidad de los pueblos. Asimismo, se establece la interculturalidad como mecanismo necesario para la convivencia y el entendimiento entre las diversas culturas de la nación. Al respecto J. Ferajoli. (2008), analiza ésta innovación y expresa: “En el Estado de derechos finalmente todo poder político, público y privado están sometidos a los derechos es decir en el Estado de derechos, los derechos que son creaciones y reivindicaciones históricas, anteriores y superiores al Estado someten y limitan todos los poderes incluso al constituyente”. Los factores “interculturalidad y plurinacionalidad” reconocen la diversidad cultural de la nación, vuelve a resignificar el principio de igualdad, Ávila (2008:29) y no aquel principio de igualdad formal que se concebía en la burgesía liberal y que se constituia como sinónimo de igualdad ante la ley, por el contrario ahora consideramos a la igualdad real como el principio que pondrá fin a las desigualdades de carácter económico y social y que la Constitución de 2008 incorpora. Por lo que, el principio de igualdad se convierte en el elemento, ético jurídico fundamental, para continuar transitando el camino que posibilite la transición de la igualdad formal a la igualdad real de los oprimidos, dominados, subalternizados, de conformidad con el sumak kawsay o Buen vivir. En proceso de implementación que se convierte en principios orientación del nuevo pacto social, como alternativa para el ejercicio pleno de los derechos humanos, frente al modelo neoliberal imperante en las últimas décadas que fracasó y nos dejó hambre dolor miseria y pobreza, Ávila (2008:29). Retomando el principio de igualdad R. Alexis, (2008) sostienen que los principios son mandatos de optimización. Al decir que son mandatos, refuerzan la idea que los principios son normas jurídicas y, como tales, deben ser aplicadas, al manifestar que son de optimización, quiere decir que su finalidad es alterar el sistema jurídico y también la realidad. En relación a la aplicación del principio de igualdad, la Constitución de 2008 reconoce la igualdad formal, la igualdad material y la prohibición de aplicación de discriminación. Desde esta posición la igualdad formal, signi- 305 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 306 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA fica que, ante el sistema jurídico todas las personas deben ser tratadas de igual manera, es decir tratar igual a los iguales y diferentes a los diferentes. Tratar igual a los iguales y diferente a los diferentes es justo donde se produce la distorsión social, cultural e histórica de la discriminación especialmente con los afrodescendientes y otros colectivos que comparten estas desventajas sociales, las diferencias no son aceptadas y a la vez asumidas como inferioridad ésta concepción es analizada por, Lorde Audre, cuando expresa que: “buena parte de la historia euro-occidental, nos condiciona para que veamos las diferencias humanas, como, oposiciones simplistas: dominante/ dominado, bueno/ malo, superior /inferior y la sociedad lo bueno lo define en función de los beneficios y no de las necesidades humanas y que siempre va a existir un grupo de personas a quienes, mediante la opresión sistemática, se lleve a ser sentir, como si estuvieran de más y a ocupar el lugar de seres inferiores deshumanizados”, (Lorde Audre 1988:121). Me pregunto ¿resultará difícil encontrar a personas que encajen en esta percepción euro-occidental? claro que no, existen variables que intersecan la vida de las personas como la raza-etnia, sexo, la clase, la orientación sexual entre otras, que desde la mirada occidental estas personas son tratadas como diferentes/inferiores invisibilizados y por lo tanto discriminados. En cuanto a la igualdad material o, se introduce un análisis sustancial, que pase por el sistema jurídico a la realidad de las personas; en este sentido Boaventura de Souza contribuye a aclarar las consecuencias del trato igualitario en relación a la constatación de la diferencia: “todos tenemos derecho a ser iguales cuando la diferencia oprime, y derecho a ser diferente cuando la igualdad descaracteriza.” (Avila2008:49), significa que la igualdad jurídica implica que hay que proteger las diferencias personales y excluir las diferencias sociales, pues cada persona es, al mismo tiempo diferente a los demás, en cuanto a su identidad, y es una persona como todas. Continuando con el análisis de la Constitución, de los artículos 56 al 60 se detallan los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias y particularmente, el artículo 57 reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades el derecho colectivo a “no ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o cultural” y establece “el reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, 306 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 307 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación”. Además prohíbe el racismo y la discriminación racial en los medios de comunicación y establece que “el Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin discriminación alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres” En el Art. 11.2: establece las acciones afirmativas y el principio de igualdad. En el Art. 58 se reconocen expresamente los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano; El Art. 60, por su parte, reconoce que “los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura”. El Art. 65 dispone: “El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas alas elecciones pluripersonales se respetará su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizarla participación de los sectores discriminados”. El Art. 66 establece los derechos a la igualdad formal, la igualdad material y la no discriminación. También, el derecho a la identidad personal y colectiva, que contempla el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad y las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y sociales. Asimismo, prohíbe la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. Por su parte, los artículos 156 y 157 y la disposición transitoria sexta instituyen los Consejos Nacionales para la Igualdad, que son “órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos” El Art. 156 señala que los Consejos Nacionales para la Igualdad “se integrarán de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarán presididos por quien represente a la Función Ejecutiva”. El artículo 257, establece: “En el marco de la organización político - administrativa podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno territorial 307 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 308 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA autónomo correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las normas de conformación, funciona miento y competencias de estas circunscripciones”. Leyes secundarias: El avance de las leyes secundarias también se mantienen en un avance e implantación, con acciones que valoricen o sancionen la discriminación. El decreto legislativo del 2 de octubre de 1997 declara el día nacional del Pueblo Afroecuatoriano y recomienda incorporar su aporte e historia al sistema educativo del país. También reconoce a Alonso de Illescas como héroe nacional afroecuatoriano, que lidera a los Cimarrones, luego del naufragio esclavista en las costas de Esmeraldas. El Código Penal contemplaba hasta ese momento un capítulo sobre los “crímenes raciales”, sin embargo el 11 de febrero de 2009 la Comisión Legislativa aprobó las reformas al Código Penal en las que se tipifica el delito de odio con su respectiva sanción dentro de un capítulo denominado “De los Delitos de Odio”, incorporando cuatro nuevos artículos. Así mismo, el 30 de marzo de 2006 el Congreso Nacional aprobó la Ley de los Derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano (Ley Nº 46). Este texto legal se fundamenta en el reconocimiento de los derechos de los afroecuatorianos establecidos en la Constitución nacional de 1998. Decretos ejecutivos: El Decreto Ejecutivo Nº 1747 de agosto de 1998 creó la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE).El Decreto Ejecutivo Nº 279 de abril de 2007 estableció la liquidación de la CODAE para convertirla en el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, al que refiere la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano. El Decreto Nº 60 del 28 septiembre de 2009 aprueba el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial la Exclusión Étnica y Cultural. 308 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 309 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? Ordenanzas locales: La Ordenanza Metropolitana Nº 216 del Concejo Metropolitano de Quito, aprobada en agosto de 2007, impulsa la inclusión social con enfoque étnico y cultural del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito. Esta ordenanza creó el Consejo Social Metropolitano para la Eliminación de la Discriminación Racial, que se ha convertido en un espacio de defensa de los ciudadanos víctimas de racismo en la ciudad de Quito. Por su parte, el reglamento de la Ordenanza Metropolitana Nº 216 fue aprobado el 11 de diciembre de 2008. En el plano institucional: Con el propósito de fomentar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y, en particular, la participación ciudadana en la gestión del Estado, el actual gobierno creó la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, con rango de ministerio, mediante el Decreto Ejecutivo Nº 133 del 26 de febrero de2007. Se crea la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE).La CODAE fue creada en agosto de 1998.Su misión es coordinar desde el gobierno, la política pública para el desarrollo del pueblo afroecuatoriano. En 2004, en la Secretaría Técnica del Frente Social se instalaron el Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano (SISPAE) y el Sistema de Indicadores Sociales de las Nacionalidades y Pueblos (SIDENPE), que constituye un mecanismo de visibilizarían socia de la población. En los planes de acción de tipo estatal e inversión pública: El Plan Nacional de Desarrollo y el componente afroecuatoriano, 2007-2013, para garantizar la protección y el goce de los derechos económicos, sociales y culturales. Este plan se constituye en el instrumento de planificación más importante con el que cuenta el país. Como parte de este Plan, se contempla el componente afroecuatoriano, que detalla la política pública diseñada por el gobierno para garantizar los derechos humanos de los afroecuatorianos. Respecto de los objetivos, el documento reza:“La formulación de una Política de Desarrollo Humano para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones concretas, tiene como objetivo superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los afroecuatorianos mediante la incorporación de medidas de inclusión y de afirmación positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco ju- 309 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 310 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA rídico internacional y nacional al que está sujeto el Estado Ecuatoriano”(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano, 2008). Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la Pobreza y la Inclusión Social: Entre las acciones concretas del Estado ecuatoriano para lograr la eliminación del racismo y de la exclusión social por razones étnicas y culturales se destaca el Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la Pobreza y la Inclusión Social que promueve la inclusión, el diálogo intercultural y la lucha contra la discriminación y la exclusión por motivos étnicos y culturales. Este programa es implementado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural en articulación con el Sistema de las Naciones Unidas, para lo cual cuenta con recursos provenientes del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecido por el gobierno español. Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural (Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador, 2009).En el marco del Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural, se ha elaborado el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural (Antón Sánchez .2010) Como podemos apreciar existe en el Ecuador, un amplio marco jurídico para la implementación de acciones positivas a favor de los afroecuatorianos, sin embargo, ésta implantación requiere una fuerte participación de los beneficiarios, lo cual se constituye en un reto para avanzar en la igualdad e inclusión de los afroecuatorianos, para superar la pobreza y discriminación. X. Perspectivas de las acciones afirmativas Es evidente que en los últimos quince años los grupos sociales que son parte de la diversidad y entre ellos los afroecuatorianos estamos avanzando de manera progresiva en la construcción de políticas públicas como senderos para afrontar temas que afectan de manera especifica, en el ejercicio y goce de nuestros derechos. Las medidas afirmativas pueden convertirse en mecanismos de reparación de injusticias históricas que han sufrido los afroecuatorianos. 310 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 311 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA AFRODESCENDIENTES: ¿UN RECONOCIMIENTO DE JUSTICIA O REDISTRIBUCIÓN DE RECURSOS? Lo cual exige una participación ciudadana de éstos grupos que enfatiza la relación con el Estado responsable de “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales (…)”. (Constitución de la República del Ecuador, Art. 3): Las medidas de acción afirmativa se convierte una opción importante, que exige una organización y participación plena de los ciudadanos, en la perspectiva de alcanzar la igualdad de oportunidades, respetando las diferencias que nos caracteriza como pueblo. La proclamación del 2011 como Año Internacional para las Personas de Ascendencia Africana, - A/RES/64/169 Naciones Unidas contribuirá profundizar el debate y a la implementación de nuevas acciones en estos ámbitos. Según indica el Sr. Bossuyt en el estudio sobre la Práctica de la Acción Afirmativa, los defensores de ésta postura sostienen que “…aumentaría el bienestar de muchas personas de distintas maneras; podría resultar en mejores servicios para los grupos desfavorecidos ya que los profesionales procedentes de los grupos desfavorecidos entienden y conocen mejor los problemas de estos grupos. Por otro lado, cuando ocupen puestos de poder e influencia miembros de grupos desfavorecidos, se podrá comprender y proteger mejor los intereses de todos los grupos desfavorecidos. Una representación justa y visible de esos grupos en diversas esferas como el empleo o la educación permitiría una acción social y política más eficaz en esa esfera. La acción afirmativa puede ofrecer modelos de conducta a las comunidades en desventaja que pueden darles incentivo y motivación considerables. Además, el incremento de la participación de miembros de grupos desfavorecidos en distintos medios sociales acabará con los estereotipos y prejuicios que siguen arraigados en muchas sociedades” (OEA 2010). Concluiremos que las acciones afirmativas se convierten en la respuesta del Estado a las demandas ciudadanas históricas de los afrodescendientes, que les va permitir reparaciones histórica y a la vez corregir la injusticias históricas sufridas como pueblo afroecuatoriano, no obstante en su construcción se deben considerar criterios iluminadores como de Fraser (2000:163) cuando 311 10 Olivia Cortez:Layout 1 16/09/11 19:42 Página 312 O LIVIA C ORTEZ B ONILLA analiza los paradigmas de la de distribución y reconocimiento, enfatiza que “afrontar el reto de la diferencias sin caer en esencialismo, culturalismo o simple multiplicidad; asumir principios normativos, sin politizar las diferencias, en el marco del discurso publico de la justicia social y política, que amplié su alcance, permitiendo que la diferencia sea valorada positivamente”. Además dejamos para la reflexión de todos una aclaración que hace la Corte Constitucional de Colombia respecto a las acciones afirmativas. Contrario a quienes ven en las medidas de acción afirmativa como una suerte de discriminación inversa, la aplicación del principio de igualdad no entraña… una equiparación o igualación matemática y ciega, que disponga exactamente lo mismo para todos, sin importar las diferencias fácticas entre las situaciones jurídicas objeto de consideración. Sino que, por el contrario, dichas circunstancias, según su magnitud y características, ameritan distinciones y grados en el trato, así como disposiciones variables y adaptadas a los casos específicos, sin que por el sólo hecho de tal diversidad se vulnere el postulado de la igualdad ni se desconozcan los mandatos constitucionales. Sentencia T-631 de 1999. Corte Constitucional. (OEA,2010:17). X. Bibliografía Amuchástegui, Jesús. Derechos humanos de las mujeres. Lima, 1996. 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Ávila Santamaría, Ramiro. Constitución del 2008 en el contexto andino. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008. Boaventura de Souza Santos (2010) El reto de la diversidad. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Ecuador. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Declaración y Programa de Acción de Durban. Internet. http://www.parlared.org/images/archivos/213durban.pdf. Acceso: 15 junio 2011. Constitución de la República de Ecuador, 2008. Fraser, Nancy. Iustitia Interrupta: reflexiones críticas desde la posición postsocialista. Bogotá, Universidad de los Andes, 1997. Hernández, Katya. Discursos hegemónicos y tradición oral sobre los cuerpos de las mujeres afroecuatorianas. Quito, Abya-Yala, 2010. Hooks, Bell. Mujeres negras. Dar forma a la teoría feminista”. Madrid, Traficantes de Sueños, 2004. Hurtado Saa, Teodora (2000). Raza etnicidad y sexualidades en Peter Wade. 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Justicia local y coordinación de facto. VIII. Retos y desafíos del Estado plurinacional e intercultural. IX. Bibliografía. I. Resumen La Constitución ecuatoriana vigente es prolífera en el reconocimiento de derechos colectivos de pueblos y nacionalidades, y también lo es en la adjudicación de competencias y facultades autonómicas para que estas fortalezcan sus sistemas de vida y formas de organización social propias. Reconoce el derecho indígena en la dimensión de derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pero también como facultad por parte de estas para aplicarlo en la resolución de sus conflictos internos. No hace, sin embargo, ninguna referencia a que tal derecho y facultad puedan ser extensibles al pueblo afroecuatoriano, por más que las indagaciones realizadas en Ecua- 319 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 320 G INA C HÁVEZ VALLEJO dor nos ofrecen datos acerca de que también en las comunidades afroecuatorianas operan formas propias de manejo y resolución de conflictos internos, intercomunitarios e intracomunitarios. Todo lo cual nos habla de que, pese a que el pluralismo jurídico instaurado en el Ecuador está conformado por la justicia ordinaria, la justicia indígena y la justicia constitucional como instancia de cierre del sistema, el cual no se agota en la formulación constitucional, frente a una realidad más amplia y compleja de la sociedad ecuatoriana. Palabras claves: afroecuatorianos, derecho, pluralismo jurídico, interlegalidad, justicia. II. Introducción Tanto el Convenio de la OIT como la Constitución ecuatoriana reconocen derechos colectivos, o si se prefiere, derechos diferenciados en función de grupo1, a favor de colectividades reconocidas como minorías nacionales o grupos étnicos, que han subsistido cobijadas por una organización social, política, económica y cultural distinta a la de la sociedad hegemónica o mayoritaria. A partir de la vigencia de la Constitución de Montecristi, estas colectividades hacen referencia a las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas y al pueblo afroecuatoriano y al pueblo montubio, a los que se reconocen derechos específicos y diferenciados, con relación a los derechos que se reconocen a otros grupos de la sociedad. La matriz oligárquica, racista y excluyente del republicanismo ecuatoriano parecería haberse resquebrajado con la Constitución del 2008, al 1 Aunque los derechos étnicos son reivindicados y reconocidos bajo la categoría de “derechos colectivos”, autores como el filósofo canadiense Will Kymlicka (1999) sostienen que los derechos reconocidos a las minorías nacionales o grupos étnicos por las constituciones latinoamericanas reformadas en la década de los noventa no son derechos colectivos —en el sentido usual del término—, sino derechos diferenciados en función de grupos. Desde su vertiente liberal, Kymlicka entiende como derechos colectivos los asumidos por el Estado liberal, esto es, el derecho de asociación, de agremiación o de participación política. Sin embargo, la expresión “derechos colectivos” para referirse a los derechos reconocidos a grupos poblacionales de base étnico-cultural que conviven dentro de las fronteras estatales se ha generalizado, tanto en el ámbito académico, en el lenguaje social, como en el ámbito del derecho internacional y nacional, e inclusive en el jurisdiccional. 320 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 321 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 redefinir el Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural, al reconocer un amplio catálogo de derechos colectivos, y al establecer fuertes garantías institucionales, normativas, jurisdiccionales y de políticas públicas para el ejercicio y vigencia de los derechos; sin embargo, hoy como ayer, serán las reales condiciones de vida de estas colectividades las que nos revelen si las formulaciones constitucionales representan un marco jurídico-político óptimo para provocar modificaciones sustanciales de la realidad de exclusión en que han vivido históricamente estos grupos. Pero, los reajustes internos son a la vez ecos y respuestas a realidades más complejas que ocurren en el ámbito de las sociedades actuales sumidas en una crisis global de tipo civilizatorio que, entre otros aspectos, pone a debate la propia forma de Estado2. De ahí que, al respondernos hacia dónde van los reajustes del Estado ecuatoriano, estaremos de alguna manera respondiendo a interrogantes relacionados con las transformaciones actuales de los Estados nacionales en la era de la globalización, en tanto unidades de fronteras y políticas difusas y descentralizadas. Fronteras indefinidas en las que deja de ser trascendente la discusión de la soberanía externa e interna, para colocar en primer plano temas como el control del narcotráfico y el terrorismo, mercados globales y regionales, integración regional, hegemonía multipolar, etc. Juegos de poder en los que caben los derechos colectivos pero no los derechos migratorios, por ejemplo. Considerando que es aún pronto para definir lo que empíricamente es el Estado ecuatoriano plurinacional e intercultural, el presente artículo propone reflexiones sobre el pluralismo jurídico, visto desde los estilos de vida y prácticas normativas del pueblo afroecuatoriano, pese a no estar reconocidas constitucionalmente tales prácticas. 2 Para Antonio Negri y los posmarxistas, la forma Estado (institución propia de la modernidad burguesa) ha perdido su papel central como formación política primaria, y en su lugar se ha instaurado un mecanismo global de poder difuso y descentralizado al que denomina Imperio. Al reconocer que las luchas obreras, sociales y poscoloniales son los actores ocultos de las transformaciones del poder y de la soberanía, reconoce también que el Imperio actúa en un sistema de red del poder mundial de diversos actores hegemónicos (monárquicos, aristocráticos y democráticos), esto es, que lo que hoy existe es un poder en red. 321 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 322 G INA C HÁVEZ VALLEJO III. La emergencia del pluralismo jurídico en Ecuador Sostenía en el 2004 que la vigencia real del pluralismo social y jurídico no deja de ser complejo y difícil dentro de los Estados nacionales, y aunque para los pueblos indígenas se han dado algunas salidas, los pueblos afroecuatorianos continúan sin rostro ni derechos propios, a pesar del reconocimiento formal de la Constitución de 1998. Esto parece no solo corroborarse sino haberse acentuado cuando la Constitución del 2008 hace una delimitación más precisa entre los derechos colectivos que reconoce para las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas con relación a los que reconoce para los pueblos afroecuatorianos. En efecto, mientras el artículo 57 constitucional establece una amplia gama de derechos para las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el artículo 58 hace un modesto compromiso para fortalecer la identidad, cultura, tradiciones y derechos, reconociendo al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos. A diferencia de la Constitución de 1998 que disponía que todos los derechos colectivos reconocidos para los pueblos indígenas son aplicables, en lo que cabe, para los pueblos afroecuatorianos, bajo la actual formulación constitucional queda aún más vaga la posibilidad de reconocer y asegurar la vigencia de prácticas jurídicas o prácticas de interlegalidad3 dentro de las comunidades afroecuatorianas, no obstante de ser una realidad fáctica4. El pluralismo jurídico en la Constitución del 2008 conforma el campo jurídico ecuatoriano y se compone por la justicia ordinaria y la justicia indígena, y tienen a la justicia constitucional como instancia de cierre del sistema jurídico-político. 3 4 Constataciones que se realizaron durante la década del 2000, y parte de los resultados constan en la obra El Derecho a ser: diversidad, identidad y cambio. Etnografía Jurídica indígena y afroecuatoriana, de Gina Chávez y Fernando García (Quito, FLACSO, 2004). La investigación referida, en la parte de los afroecuatorianos, se realizó en la parroquia Telembí, del cantón Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas, ubicada a 25 km en línea recta de la parroquia Borbón de donde se accede navegando por tres horas, más o menos, en lancha de motor, aguas arriba del río Cayapas. Los resultados de la investigación aparecen en la obra. 322 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 323 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 Sin embargo, como la realidad no solo que supera la imaginación sino también la normativa, no podemos dejar de considerar que la pluralidad jurídica en el Ecuador desborda el pacto constituyente. Aunque hablar de pluralismo jurídico, pluralismo normativo o interlegalidad nos conduce a complejas y minadas realidades que abarca tanto formas democráticas como no democráticas5, lo interesante resulta el debate desatado a partir de las luchas indígenas por su reconocimiento dentro de las fronteras nacionales, y su cabida en las transformaciones de la forma del Estado, del sistema de participación social y del sistema jurídico. En este sentido, la convivencia de las diferencias en el campo jurídico es vista por Antonio Carlos Wolkmer (2001), como la constatación empírica de que las transformaciones de la vida social constituyen, a su vez, formaciones primarias de un “jurídico” que no se formula en proposiciones genéricas y en reglas fijas formuladas para el control y solución de conflictos, sino que se manifiesta como resultado de intereses y de necesidades de agrupaciones asociativas y comunitarias asumiendo un carácter espontáneo, dinámico y flexible. Este planteamiento apunta a poner en cuestionamiento la exclusividad del Estado moderno en la producción jurídica al constatar que esta constituye solo una parcela del orden social, dentro de un mundo de prácticas jurídicas vivas y concretas que ocurren al interior de la sociedad. Sostiene Wolkmer que aunque el derecho protegido por la sociedad burguesa-capitalista, corporatizado por el centralismo estatal, impone un rígido sistema de fronteras formales caracterizado por la supremacía del derecho escrito frente al derecho consuetudinario o el derecho de los jueces, no es menos cierto que el derecho no se reduce, de forma alguna, a las instituciones de los organismos representativos del monopolio del Estado, puesto que el derecho, por estar inserto y ser fruto de prácticas sociales, genera variadas fuentes de producción normativa, tanto en la esfera supraestatal (organizaciones internacionales), como al nivel infraestatal (grupos asociativos, organizaciones comunitarias, cuerpos 5 Bajo los conceptos de pluralismo jurídico, pluralismo normativo o interlegalidad caben tanto los sistemas normativos de colectividades marginadas dentro del Estado nacional, como de determinadas barriadas de grandes ciudades compuestas por migrantes de comunidades etnoculturalmente diferenciadas en las que se reproducen formas de vida y organización social de sus comunidades de origen, como prácticas normativas de grupos paralegales, antiestatales o delincuenciales; por lo que tales expresiones no tienen en sí una naturaleza ni democrática ni progresista. 323 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 324 G INA C HÁVEZ VALLEJO intermedios o movimientos sociales). A lo que hay que añadir el nivel paraestatal (grupos delincuenciales, mafias, grupos guerrilleros, etc.) Con el planteamiento de Wolkmer estaríamos frente a la idea de la existencia de sistemas normativos de interacción dinámica, planteamiento que ya fue sostenido por la Escuela de Manchester6, y que propone analizar el problema jurídico con relación a todos los actores sociales que participan del llamado “sistema normativo” observando las formas de suprasubordinación de las relaciones sociales buscando la generación de leyes un poco más justas. Otra lectura del pluralismo jurídico es la de Oscar Correas (1995), quien lo concibe como la convivencia de dos o más sistemas normativos dentro de las fronteras estatales, y dentro de las cuales entiende al derecho indígena como un conjunto de normas que tienen eficacia en comunidades que han sobrevivido a la opresión del Estado moderno. El planteamiento de Correas, aunque crea problemas debido a que ata la existencia del derecho al territorio, coloca un elemento importante que es la eficacia del derecho indígena en las comunidades que lo practican, golpeando de esta manera uno de los argumentos centrales del derecho hegemónico, como es adjudicar eficacia exclusiva al Derecho del Estado central, a partir de lecturas parcializadas de la teoría kelseniana. Los planteamientos de Wolkmer y Correas nos abren la posibilidad de no solo limitar el análisis a la realidad normativa, reconocida y admitida constitucionalmente de los pueblos indígenas, sino que nos vuelve a la realidad social de las comunidades afroecuatorianas, en las que se generan dinámicas normativas eficaces para resolver asuntos comunitarios, interpersonales, inter e intracomunitarios y pluriculturales. Esto hace que el pluralismo jurídico ecuatoriano no se agote en su formulación constitucional, sino que responda a otras expresiones fácticas que, siendo formas jurídicas subordinadas, conviven y disputan la producción y la eficacia del derecho hegemónico. 6 Korsbaek Leif y Florencia Mercado Vivanco. La sociedad plural y el pluralismo jurídico: un acercamiento de la antropología del derecho. Versión electrónica, p. 11. 324 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 325 L OS IV. SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 El Estado constitucional de derechos y justicia y el pueblo afroecuatoriano* Pese al reconocimiento que hace la Constitución y los instrumentos internacionales del pluralismo jurídico, y aunque en el marco del liberalismo ideológico se acepten las reivindicaciones de derechos diferenciados de minorías étnicas y nacionales siendo que su compromiso fundamental es con la igualdad y libertades individuales7, tal reconocimiento no alcanza a permear los discursos oficiales y los usos que hacen jueces y operadores jurídicos del derecho, y menos aún logra socavar el racismo social que emerge con fuerza y agresividad cada vez que vemos reportajes televisivos sobre casos de justicia indígena. Desde el poder existen resquemores respecto de los ámbitos de competencia y los límites jurisdiccionales de la justicia indígena. Desde el ejercicio jurisdiccional hay un desacato permanente al orden constitucional, en tanto los jueces se resisten a remitir los casos a las autoridades indígenas correspondientes. Desde la opinión pública, los reportajes periodísticos de casos de justicia indígena alimentan visiones racistas y discriminatorias, creando un estado de opinión adverso al derecho indígena. Pero, si eso sucede con el derecho indígena que tiene reconocimiento constitucional, los ordenamientos internos que rigen las comunidades afroecuatorianas pierden todo piso como mecanismos aceptados socialmente de justicia. Esto resulta paradójico frente a una estructura que se declara como Estado constitucional de derechos y justicia, y que tiene como meta la justicia social y el buen vivir. El concepto constitucional de justicia es amplio y objetivo. El sistema de garantías obliga a que las normas jurídicas, las políticas públicas, la gestión institucional y las decisiones judiciales apunten no solo al cumplimiento * 7 El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se encuentra trabajando en la propuesta normativa que sirva para cooperar y coordinar entre los sistemas jurídicos indígenas y el sistema jurídico ordinario en virtud del mandato constitucional que establece el artículo 171. Consideramos que el reconocimiento constitucional que se hace del tema es un paso fundamental en el proceso de construcción social de las identidades particulares y es así como la convivencia e interrelación define y marca su ordenamiento jurídico. Por consiguiente, nos compete indicar que las opiniones y críticas vertidas en el presente ensayo acádemico son de exclusiva responsabilidad de su autora y por lo tanto no corresponden necesariamente a la posición de esta Cartera de Estado. Kymlicka, Will. Ciudadanía multicultural. Barcelona, Ed. Paidós Ibérica S.A., 1996, p. 57. 325 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 326 G INA C HÁVEZ VALLEJO formal de la norma sino, y sustancialmente, a la vigencia de la justicia. Derecho y moral han acortado las distancias construidas por el positivismo jurídico; sin embargo, no alcanzan a topar las dramáticas dimensiones que adquieren tales brechas en la vida de los culturalmente distintos. La identificación y reconocimiento de estructuras sociales y políticas particulares no son un ejercicio intelectual ni tampoco un acto de filantropía; es, fundamentalmente, la opción histórica por un ejercicio justo de la política, cuando la Constitución reconoce como valiosas para la sociedad ecuatoriana las diferencias culturales y étnicas. V. El pueblo afroecuatoriano y la diáspora persistente René Depestre afirma que el hombre africano, deportado a las Américas o colonizado, fue obligado por las circunstancias a formarse una conciencia racial. Esta conciencia, sostiene, se le ha producido, no porque tuviera desde tiempos inmemoriales un “alma negra” o una “negritud” consustancial a su “naturaleza”, sino a causa de las especificidades coloniales de la economía mercantil. La situación de los africanos esclavizados o colonizados se definió por las circunstancias americanas (el sistema de plantación) de un modo preciso de producción y de distribución de los bienes. La conciencia racial fue impuesta a los trabajadores de las plantaciones por las estructuras estrictamente fechadas de la historia de la esclavitud y de la colonización8. Por su parte Henry Louis Gates, Jr. considera que “inadvertidamente, la esclavitud africana en el Nuevo Mundo cumplió con las precondiciones para la emergencia de una nueva cultura africana, una cultura verdaderamente panafricana fabricada como un encaje lleno de colorido de hilos lingüísticos, institucionales, metafísicos y formales”9. Lo que deja en claro que las configuraciones etnoculturales no responden a naturalezas ontológicas sino históricas. Esta cultura panafricana en Ecuador se ha vivido en la marginación a la que el Estado central condenó a grandes poblaciones desde el momento 8 9 René Depestré, citado por Handelsman, Michael. Lo afro y la plurinacionalidad. Quito, Abya-Yala, 2001, p. 30. Internet. http://repository.unm.edu/ Henry Louis Gates, Jr., citado por Michael H. Handelsman, op. cit., p. 31. 326 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 327 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 mismo de su conformación. Generó comunidades excluidas en las que se articularon modos de vida particulares con sistemas normativos de orden interno y relacionamiento intercultural. En el caso específico del pueblo afroecuatoriano del norte de la provincia de Esmeraldas, al que nos acercamos en las indagaciones del 2003, estos modos de vida y de organización se expresan en las comunidades tradicionales que permanecen relativamente aisladas de los servicios y acciones estatales, configurando su ser social tanto en la conflictiva relación con la sociedad mayor y en las disputas territoriales con los indígenas Chachi con quienes comparten su espacio de vida, como en su particular estilo de vida al interior de las comunidades. En tal sentido, si bien la ausencia de Estado ha facilitado la construcción de identidades particulares, es la interrelación en el conflicto, la negociación y la convivencia que las ha definido y marcado. La población negra de Telembí, que conforma una parroquia, comparte su historia de esclavitud, segregación racial, marginación económica, social y política, y de resistencia del resto de negros del Ecuador. Descienden de los grupos de esclavos que fueron traídos desde Europa a partir del siglo XVI a reforzar el trabajo de los indios en las minas y en los monocultivos de la época, así como de los grupos que huían de la esclavitud. Sin embargo, no es posible hacer una identificación precisa de sus ascendentes puesto que la población negra desde sus inicios provino de distintos lugares10. Cuenta con 25 000 hectáreas legalmente reconocidas bajo título global, en calidad de tierras comunitarias. En estas tierras, legalizadas entre 1991 y 10 En el siglo XVI la población negra provino de las Antillas en donde se consolidó primeramente la esclavitud. Vinieron también esclavos, traídos con permiso de la Corona o mediante contrabando, originarios del norte de África, de Guinea, Senegal, Costa de Oro, Sierra Leona, Camerún, el Congo, de Angola y de la costa este del África (Liliana Benítez y Alicia Garcés, 1990). En 1536, fueron traídos 500 negros esclavos desde Colombia para trabajar en las haciendas de los jesuitas, para reemplazar a los indios que huyeron a la selva oriental y a la costa. En el siglo XVII, la mayor parte de la población negra en Esmeraldas correspondía a esclavos que huían de las minas de oro de Barbacoas. Hacia fines del siglo XVII se introdujeron esclavos provenientes de Colombia y el Caribe al río Santiago para impulsar la búsqueda intensiva de oro. (Monografía “La cultura negra esmeraldeña”. Unidad ambiental de Petroecuador, 2003). A finales del siglo XIX el gobierno de Alfaro introdujo cuatro mil negros de Jamaica para los trabajos en el ferrocarril del sur, muchos de los cuales terminaron asentándose en Esmeraldas. (Martha Escobar, 1990). 327 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 328 G INA C HÁVEZ VALLEJO 1994, comparten su habitad con comunidades Chachi, con quienes llegaron a arreglos de convivencia pacífica y delimitación territorial en 1998. Los servicios públicos se limitan a pequeñas y desatendidas escuelas y colegios, agua entubada, luz eléctrica que no llega a todas las comunidades y un centro de salud, por lo general, desabastecido de insumos e instrumental necesarios. Las principales actividades económicas de la zona son la agricultura, la pesca, la cacería, el comercio y la artesanía. Con la producción local sostienen una economía de subsistencia, aunque algunos productos como madera, plátano y otras frutas de temporada, así como algunas artesanías llevan al mercado de Borbón, el centro poblado más cercano, para comercializarlos. También han incursionado en la actividad turística ofreciendo guianza a la Reserva Cotacachi Cayapas. La organización comunitaria está representada por los dirigentes de las comunidades, los dirigentes de las organizaciones de segundo y tercer grado, y por la junta parroquial. La comuna es el espacio territorial de las familias asentadas desde la época colonial y constituye la base organizativa. Es también el espacio de convivencia comunitaria que viene de las formas anteriores de organización. Las formas que aún están en su memoria son el montón que representan una agrupación pequeña de personas, y la montonera, que representa una agrupación más grande, también llamada Coséis. En términos actuales, el monto equivaldría al espacio de la comuna, mientras que la asamblea, representa la montonera. Por intermedio de estas formas de agrupamiento es posible llevar a cabo tanto trabajos familiares como trabajos comunitarios. El papá grande o bombero mayo, persona mayor de 50 años o más, que representa la autoridad tradicional, es también considerado autoridad que apoya y orienta a la comunidad. El papá grande es fundamentalmente, un consejero, aunque ancestralmente impartía castigos por mal comportamiento o desobediencia. En la actualidad es quien dirime conflictos de linderos dentro de las comunidades. 328 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 329 L OS VI. SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 El ordenamiento jurídico comunitario del pueblo afroecuatoriano En las comunidades negras de Telembí es evidente que su exclusión del contexto nacional ha postergado históricamente sus posibilidades de vida social, no obstante, ha generado usos y costumbres jurídicas para mantener su estructura cultural fundamental como pueblo. Al interior de las comunidades afro de Telembí es difícil distinguir entre espacios sociales y familiares. Su estructuración comunitaria es básica y se asienta en un pequeño grupo de familias por comunidad que se ligan por su identidad con la tierra comunitaria y los valores religiosos y familiares que defienden. En el sistema de cargos y responsabilidades es evidente esto último, en tanto se reconoce como autoridad tanto a los líderes religiosos (rezandero, animero, maestro de capilla), como a los miembros de la familia social o consanguínea: el papá grande, el compadre, el padrino, la mama chiquita (tía), el ñañito (primo); así también a los líderes comunitarios (presidente del cabildo, palenquero mayo, presidente de la organización de segundo grado, etc.). La representación hacia fuera, sin embargo, está claramente delegada a los dirigentes comunitarios, como en el tiempo de los palenques estaba delegada solo a una persona que hablaba en nombre de todos. Los actos y las costumbres religiosas marcan la vida cotidiana y la vida social de la comunidad. No hay una distinción clara entre lo social y lo religioso. Las ceremonias religiosas llenan la actividad social especialmente en los días de celebración mayor —semana santa, difuntos, reyes—, al punto que en tales eventos las autoridades religiosas toman a cargo el control de la comunidad para asegurar el cumplimiento de la ceremonia así como para sancionar a quienes la infringen. Esta transferencia de funciones, que es una práctica muy antigua, se concreta simbólicamente en la entrega de la llave de la cárcel. Para el pueblo afro de Telembí, la práctica de la religión católica es un ritual propio que se realiza de manera autónoma de la autoridad católica. El cura asiste por temporadas a celebrar algunas ceremonias, por lo general bautizos o misas especiales, mientras que los maestros de capilla y rezanderos manejan todas las ceremonias y las letanías de manera regular, con gran fluidez y naturalidad. 329 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 330 G INA C HÁVEZ VALLEJO A parte del conjunto de creencias y prácticas sincréticas religiosas, la construcción de su imaginario está basada en su diferenciación con los chachi y los blanco-mestizos. “Nosotros, dicen, como afro, mantenemos nuestra costumbre y tradiciones distintas a la de los indios y gente de la ciudad”. En cuanto a los aspectos normativos, asumen y aceptan la regulación gubernamental, pero resaltan la existencia de normas internas que rigen a los miembros, demostrando un uso simultáneo de los dos sistemas normativos, el formal y el comunitario afro, en el ejercicio del control social interno. El dirigente comunitario de Zapallo Grande, expresaba: Los afro estamos bajo las leyes del Estado, y también tenemos nuestras propias costumbres que el Estado no nos la puede quitar porque nuestros antepasados, los viejos, arreglaban sus problemas sin cárcel y sin multa. (Entrevista de 17 de febrero de 2003.) Por su lado, el catequista de Telembí, refiriéndose a la época de sus abuelos, sostenía: Cuando los delitos eran grandes, eran arreglados por el teniente político; los sancionaba y los ponía a la cárcel, porque en ese tiempo había un cabildo en donde se reunían los jefes comunitarios para arreglar los delitos y allí los sancionaban. (Entrevista de 10 de diciembre del 2002.) Estos testimonios nos hablan del ejercicio de una justicia subsidiaria a la justicia ordinaria, es decir, una suerte de justicia de menor cuantía, realidad que ciertamente no se observa en las comunidades indígenas, en las que sus autoridades ejercen justicia en todos los casos que ocurren al interior de las comunidades. La identificación de la realidad actual de los afros de Telembí, la hacen recurriendo a referencias de conductas y normas de comportamiento anteriores. La memoria de su vida en los antiguos asentamientos o palenques aún les acompaña y la definen como una vida con mayores autocontroles. La memoria de la forma de vida de sus abuelos, celosos guardianes de sus tradiciones, está también presente para identificar su vida actual llena de cambios y desafíos. En el espacio familiar se definían reglas de comportamiento 330 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 331 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 familiar y social que eran estrictamente acatadas por todos. Estas reglas, muchas de ellas basadas en valores religiosos, buscaban resguardar un sistema de parentesco y de compadrazgo como base para el sostenimiento de la comunidad. La relación parental y de compadrazgo aún define tanto los sistemas de cargos y representaciones como los mecanismos de control familiar-social de la comunidad. Los problemas más frecuentes dentro de la comunidad están relacionados con peleas, bochinches, calumnias, conflictos de linderos entre comuneros y con miembros de otras comunas; también raptos de novias, falta de respeto a los mayores, problemas organizativos. En la actualidad, además enfrentan varios problemas derivados de la emigración, como es la presencia de pandillas, violaciones, robos violentos y otros, frente a los cuales se sienten, muchas veces, rebasados en sus capacidades de control interno. Pero las comunidades se han visto en los últimos años enfrentados a problemas que rebasan su ordenamiento interno y los expone y hace dependientes al orden jurídico ordinario. Se trata del avance de actividades como la explotación maderera, la minería ilegal y la presencia de grupos paraestatales colombianos. Esto ha significado un fuerte impacto en la seguridad interna de las comunidades amenazando con desarticularlas, pues, por las presiones, amenazas y vacunas11 que sufren, la migración se ha incrementado y el liderazgo local se ha visto afectado. En suma, el ordenamiento jurídico afroecuatoriano de los pueblos del norte de Esmeraldas se asienta en una base social con fuerte expresión religiosa, y en una estructura familiar y de compadrazgo que maneja, absorbe y resuelve importantes conflictos internos. Se acerca, hace uso y coordina de manera muy peculiar con el sistema jurídico formal en el mantenimiento de su orden interno, pero también se somete, buscando alcanzar el mejoramiento de sus condiciones de vida, que nunca llega. Aunque la Constitución del Ecuador no reconoce de manera expresa para los pueblos afroecuatorianos facultades jurisdiccionales y tampoco existe 11 La vacuna es la técnica de extorsión que utilizan los grupos irregulares colombianos en territorio ecuatoriano, por la cual han sido víctimas algunos líderes locales, sembrando un estado de pánico y abandono en las poblaciones de frontera. 331 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 332 G INA C HÁVEZ VALLEJO norma secundaria que establezca parámetros de coordinación con los ordenamientos jurídicos locales en el marco del pluralismo jurídico constitucionalizado, la coordinación entre los dos sistemas se da en la práctica, basada en un sistema de reciprocidad legitimante en el que participan las autoridades afro y los representantes locales del Estado. VII. Justicia local y coordinación de facto La histórica ausencia del Estado central en estas comunidades ha marcado varios aspectos de la vida rural, en general, y la vida de los pueblos indígenas y afroecuatorianos, en particular. El Estado se limitó a mantener como representante en los recintos y parroquias rurales al teniente político12, figura que con las reformas constitucionales de 1998 quedó disminuida y en la nueva Constitución del 2008 desapareció. Las comunidades afro de Telembí, al igual que las comunidades indígenas, enfrentan continuos procesos de cambio y readaptaciones debido a factores externos e internos de estas comunidades, algunos de los cuales hemos mencionado en este trabajo. El procesamiento interno de dichos cambios, sin embargo, no siempre es oportuno y efectivo; la invasión de sus espacios por parte del mundo exterior es continua y cada vez más frecuente, lo que provoca un incremento de la conflictividad interna y el surgimiento de nuevas modalidades de problemas. Entre los afro de Telembí, las relaciones parentales, el sistema de compadrazgo y las prácticas religiosas imprimen una dinámica de tratamiento y manejo de conflictos que son observadas, no solo por sus líderes comunitarios sino también por el representante de la función pública en la zona, que hasta 1998 fue el teniente político. 12 La presencia del teniente político como representante estatal y juez de menor cuantía en espacios rurales se remonta a la primera Constitución de la República en 1830. Guerrero (1990:17-19), nos recuerda la labor coordinada que estaba conminado a mantener este representante con los caciques y autoridades étnicas en los primeros años de la República, en aras de consolidar la autoridad del estado en los espacios más alejados. Esta coordinación se daba, según este autor, a partir de la legitimidad de las atribuciones consuetudinarias engarzadas a la legalidad estatal (que confiere legitimidad) del funcionario. 332 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 333 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 Una de las características de este sistema tiene que ver con la identificación que se hace del “otro” como fuente de conflicto y pérdida de armonía comunitaria. La vida familiar y comunitaria tradicional tiende a ser armónica13. Esta situación se complejiza a medida que se intensifican las relaciones y la presencia del “otro”—en este caso la sociedad nacional y sus actores públicos y privados— haciendo difícil, muchas veces, el manejo y resolución de los problemas y conflictos. En el tratamiento de un problema o conflicto se busca la “mejor solución” que logre restituir el buen nombre, el prestigio, el respeto y la reintegración social de quien infringió una norma o un derecho particular o comunitario. La noción de “mejor solución” tiene que ver con el hecho de que la decisión que se adopte debe apuntar a que “todos pierdan algo”. Entre los mecanismos para encontrar la “mejor solución” está, de partida, la instauración de un diálogo entre las partes. Este proceso de diálogo, en pocas ocasiones llega a involucrar únicamente a los actores en disputa; por lo general, se vincula a parientes consanguíneos y políticos, compadres o personas prestigiosas (expresidentes de la comunidad), en la búsqueda de soluciones. Se vincula también a representantes estatales, sea para avalar las decisiones tomadas previamente en el ámbito comunitario, o para apoyar la búsqueda de soluciones. Este “uso” que se hacía de la figura del teniente político permitía sostener un estado de interlegalidad aceptado en los hechos por ambas partes: comunitarios y funcionarios públicos. Más aún, ocurría una suerte de legitimación recíproca que operaba cuando, con apoyo del teniente político, alcanzaban una “buena solución”. Esto hacía que, en estricto, los procesos que llevaban dichos funcionarios no sean actos de autoridad estatal, sino de coordinación intercultural con el objeto de restituir la armonía comunitaria. 13 El discurso armónico que sostienen estas comunidades sugiere, a primera vista, que se trata de comunidades ideales, carentes de conflicto; sin embargo, como sostiene la antropóloga norteamericana Laura Nader (1998:22,32) se trata más de discursos ideológicos que de circunstancias reales, que pueden ser utilizados tanto como discursos de resistencia como de dominación. Considerando que la ideología armónica es un producto tanto de más de quinientos años de encuentro colonial como una estrategia para resistir a la hegemonía política y cultural del Estado, las poblaciones con experiencia de dominación colonial la utilizan, por lo general, para tener a raya al Estado en su intento de incursionar en su interior. 333 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 334 G INA C HÁVEZ VALLEJO Esta interlegalidad que se alcanzó con la figura del teniente político, sin embargo, es imposible mantener con los juzgados gubernamentales, a los que les ven con autoridad, pero con distancia. En la investigación pudimos comprobar que el discurso de reconocimiento de la autoridad judicial gubernamental no está en correspondencia con el número de causas que efectivamente van a parar en los juzgados. Lo que demuestra que el reconocimiento y la sujeción al derecho estatal es más discursivo que real. Pudimos percibir que para las comunidades el uso limitado de los juzgados no solo está relacionado con las distancias físicas, los costos, el desconocimiento de procedimientos judiciales, sino que tiene que ver con diferencias conceptuales respecto del propio modelo de justicia. La entrega del caso al juez y a los abogados es incompatible con sus modos de manejo de conflictos en los que la participación de otros actores, más allá de las partes involucradas, asegura una buena solución, por lo que las diferencias no solo son fácticas sino también ideológicas. VIII. Retos y desafíos del Estado plurinacional el intercultural Revisando la historia constitucional en referencia al pueblo afroecuatoriano, tenemos que el Estado ecuatoriano nace con una vocación formal antiesclavista. Las constituciones de 1845, 1852, 1961, 1969, 1884 y 1897 establecían que “nadie nace esclavo en la República, ni puede venir a ella en tal condición sin quedar libre”. La Constitución de 1878 cambia la referencia por una lacónica expresión que dice: “Se prohíbe la esclavitud”. En los primeros años de la república, el evento más trascendental en el tema es la abolición de la esclavitud decretada por el gobierno del general Urbina Viteri, en 1851. Al firmar el decreto de manumisión expresa que la esclavitud es “un contrasentido a las instituciones republicanas, un ataque a la religión, a la moral y a la civilización, un oprobio para la República y un reproche severo para los legisladores y gobernantes”. El decreto de manumisión de los esclavos creó la Junta Protectora de la Libertad de Esclavos, encargada de que se destinen fondos para otorgarles la libertad. No obstante, mucho tiempo más habrá de pasar para que se erradiquen aquellas formas de esclavitud. 334 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:48 Página 335 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 Con la Constitución liberal de 1906 pasamos a otra fase de la república. La Carta Política deja de hacer referencia a la esclavitud, y en su lugar asume el modelo de reconocimiento de derechos de libertad, como la libertad de trabajo e industria, con lo que se da por hecho que la esclavitud está proscrita. Esta misma fórmula constitucional la repetirá la Constitución de 1946. Las constituciones de 1929 y 1945 vuelven a prohibir de manera expresa la esclavitud. Por ejemplo, en la Constitución de 1929, artículo 151, numeral 2, se establece: “La igualdad ante la Ley. No habrá en el Ecuador esclavitud ni apremio personal a título de servidumbre o concertaje.” A partir de la Constitución de 1967 se observa una consolidación del derecho de igualdad y de no discriminación, por lo que esta fórmula se repetirá en las siguientes constituciones. En el artículo 25 se establece: Igualdad. No habrá discriminación alguna basada en motivos tales como raza, sexo, filiación, idioma, religión, opinión política, posición económica o social. No se concederá prerrogativa alguna ni se impondrá obligaciones que hagan a unas personas de mejor o peor condición que otras. No hay dignidades ni empleos hereditarios, privilegios ni fueros personales. La honradez, la capacidad y otros méritos serán los únicos fundamentos de valoración personal. Pero, si el constitucionalismo tradicional adoptó como fórmula para resolver los problemas de exclusión histórica el reconocimiento de la igualdad formal, desde las últimas décadas del siglo anterior viene ensayando otras modalidades distintas al tradicional tutelaje e integracionismo14. En el marco de estas transformaciones, si en la década de los noventas el Ecuador se declaró como Estado pluricultural y multiétnico15, en el 2008 se definió como plurinacional e intercultural. Si en 1998 asumió, en los términos de André Hockema (2002), un pluralismo jurídico de tipo unitario que asume la coexistencia de formas diferentes de administración de justicia; la 14 Recordemos brevemente que la política estatal hacia poblaciones etnoculturales fue heredera del tutelaje colonial que exigía la transculturalización del indígena y del negro hacia la cultura colonial, como medio para alcanzar un estatus o privilegia. Conformado el Estado, el tutelaje fue adjudicado por delegación estatal a la Iglesia. Más adelante, el integracionismo, el culturalismo étnico, el desarrollismo fueron las políticas ensayadas por el poder central para construir la cultura nacional y el Estado unitario. 15 Reforma constitucional de 1996. 335 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 336 G INA C HÁVEZ VALLEJO Constituyente del 2008, al reconocer el derecho indígena, adoptó un pluralismo formal de tipo igualitario, que implica asumir que hay alguien más que el Estado ecuatoriano: los pueblos indígenas, que también producen derecho y lo ejercen dentro de un orden social y político particular. Con esto se pensaría que quedan saldados los debates sobre la vigencia objetiva de otras formas de derecho distintas al derecho nacional, así como las dudas sobre la eficacia de estas formas diferentes de derecho. Sin embargo, la existencia de la norma no es suficiente frente a una historia de postergaciones sociales, como tampoco lo es para abarcar otras realidades que conviven en el espacio nacional —como las formas de manejo de conflictos internos en las comunidades afroecuatorianas—, que tienen el potencial tanto de democratizar el campo social como de contener los conflictos locales. Por tanto, aunque en el Ecuador venimos discutiendo el pluralismo jurídico desde hace 20 años, y hemos transitado del multiculturalismo a la interculturalidad, y avanzado en su reconocimiento normativo, estamos lejos de asumirlo como una realidad viviente. En 10 años de vigencia de la Constitución de 1998, el reconocimiento de derechos colectivos y de las facultades de administrar justicia en las comunidades y pueblos indígenas, no generó los impactos esperados en las condiciones reales de vida del grueso de la población en general, menos aún en la población indígena y afroecuatoriana. Esto ocurre porque una política multicultural, aunque llega a admitir la diversidad cultural en el marco de la tolerancia: reconoce igual dignidad a los pueblos16, implementa políticas de la diferencia17 y establece una cierta eficacia jurídica18, no llega a modificar de manera sustancial la esencia de la democracia y del derecho, formales. Sin embargo, se encuadra en la corriente democrática que buscan aplacar demandas sociales emergentes, fruto de un mundo conflictivo, cambiante y en transformación, cooptándolas. 16 Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT referente a los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales. 17 Creación de espacios institucionales de representación propias de comunidades étnicas y la implementación de políticas de inversión clientelar, poco o nada redistributiva, desde dichos espacios. 18 Botero, al hacer referencia a la eficacia jurídica de las acciones de protección de los derechos colectivos, habla de aquella alcanzada mediante el ejercicio de la tutela colombiana que aplicada de manera edificante por parte de la Corte Constitucional de ese país, logró una protección real, no simbólica, de los derechos de los pueblos indígenas. 336 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 337 L OS SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 Este multiculturalismo crea espacios de construcción de identidades que no afectan de manera sustancial al orden social nacional, y modifica la imagen del Estado con el objeto de sostener el establishment. No ocurre igual con la interculturalidad19 que, en el campo jurídico, involucra modificaciones sustanciales para algunos de los elementos centrales del derecho liberal. El Estado intercultural posibilita la instauración de un pluralismo jurídico que reconoce el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades de “crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario…” (art. 57, Numeral 10); y, a partir de allí, otorgar facultad a sus autoridades para ejercer funciones jurisdiccionales con base en sus tradiciones y derecho propio, dentro del ámbito territorial, manteniendo su ejercicio sin contrariar la Constitución y los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales (art. 171). Este tipo de pluralismo es calificado de formal igualitario por A. Hockeman, debido a que el Estado cede a favor de estos grupos sociales, el monopolio de la producción del derecho y del ejercicio jurisdiccional, obligándose a respetarlo y respaldarlo. Todo esto, a no dudarlo, instaura en el Ecuador un orden jurídico plural que rompe no solo con el lenguaje y discurso normativo tradicional, sino que replantea el derecho como orden social y jurídico, único y unificado. La indagación realizada nos muestra la existencia de formas de derecho que se componen tanto de hábitos jurídicos, muchos de ellos que datan de tiempos remotos, como de normas exógenas incorporadas a sus dinámicas de vida interna; así también, de normas elaboradas, intencionalmente, por sus órganos de representación máximos, fruto de la voluntad política e ideal comunitario que mantienen en la actualidad. Esto expresa una dinámica del derecho que se adapta y reinventa ante las nuevas realidades sociales, así como ante los cambios provocados por sus relaciones externas e internas. La vieja discusión acerca de la ley, la norma y el derecho en pueblos y comunidades indígenas, centrada hasta hoy en la disputa sobre su existencia, ha dado un giro con el reconocimiento constitucional del derecho indígena. No obstante, en el caso del pueblo afroecuatoriano, la disputa por el ejercicio 19 García Canclini (2004) sostiene que lo intercultural alude a un espacio de confrontación y entrelazamiento que no solo supone la aceptación del heterogéneo, sino que los diferentes son lo que son en relaciones de negociación, conflicto y préstamos recíprocos. 337 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 338 G INA C HÁVEZ VALLEJO del derecho no ha sido planteada, pese a tener constataciones de su existencia en los sistemas de vida de las comunidades. El actual debate acerca del pluralismo jurídico en Ecuador tiene como desafío enfrentar al positivismo jurídico que insiste en ratificar la supremacía de la ley a pesar de que no existe “sentido estricto” alguno de la palabra ley. Requiere poner en evidencia que la inexistencia de instituciones judiciales formales dentro de pueblos y comunidades indígenas y afroecuatorianas no implica la inexistencia de normas, procedimientos e instituciones que componen ordenamientos jurídicos propios; que el estudio del derecho no debe limitarse a traducir los conceptos, procedimientos y reglas de una cultura a otra, sino que implica una aproximación desde la propia cultura a los sentidos, principios y valores que esta encierra; que los sistemas de derecho indígena y afroecuatoriano son dinámicos, expuestos al cambio y capaces de inventar y reinventar su propia tradición. Todo lo cual debe traducirse en una nueva configuración del Estado plurinacional e intercultural. Un Estado que por cierto trazó en el 2008 un rumbo desafiante orientado a recomponer la relación entre Estado y sociedad. A partir de una fuerte redefinición de la soberanía, se espera que los actores sociales transformen los tradicionales roles confrontativos con el Estado por acciones que tiendan a incidir en la construcción de decisiones públicas y participen abiertamente en el control de la gestión pública mediante novedosas y numerosas vías de democracia directa, democracia deliberativa y democracia comunitaria. Falta saber si Estado y sociedad logran encontrarse en este camino, y con ello, garantizar que las colectividades participen de la sociedad en condiciones de dignidad, equidad y calidad de vida, y que el Estado asuma que las particularidades asentadas en bases etnoculturales, como el derecho indígena y las prácticas jurídicas vigentes en las comunidades afroecuatorianas, son eficaces mecanismos de orden socialmente democráticos que lejos de poner en riesgo los altos valores del Estado, contribuyen a alcanzar la justicia histórica, la justicia material. 338 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 339 L OS IX. SISTEMAS REGULATORIOS DEL PUEBLO AFROECUATORIANO EN LA C ONSTITUCIÓN DEL 2008 Bibliografía Botero Marino, Catalina. “El multiculturalismo en la jurisprudencia constitucional colombina”. Constitución y Pluralismo Jurídico. Coord. Fernando Flores Giménez. Quito, Corporación Editora Nacional, 2004. Chávez, Gina y Fernando García. 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Anthropos Ed., 2002. Wolkmer, Antonio Carlos. “Pluralismo jurídico. Fundamentos de uma nova cultura no Direito”. 3.a edição revista e atualizada. Revista Colección Universitaria. Sao Paulo, Texto Jurídicos, 2001. 340 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 341 VI Instrumentos internacionales 11 Gina Chávez:Layout 1 16/09/11 19:49 Página 342 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 343 Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia Declaración Habiéndonos reunido en Durban (Sudáfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, Expresando nuestro profundo agradecimiento al Gobierno de Sudáfrica por actuar de anfitrión de esta Conferencia Mundial, Alentados por el ejemplo de la heroica lucha del pueblo de Sudáfrica contra el sistema institucionalizado del apartheid y a favor de la igualdad y la justicia en un clima de democracia, desarrollo, imperio de la ley y respeto de los derechos humanos, recordando a este respecto la importante contribución de la comunidad internacional a esa lucha y, en particular, el papelcentral de los pueblos y gobiernos de África, y tomando nota de la importante función de diferentes agentes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, en esa lucha y en los esfuerzos que se siguen desplegando por combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Recordando que la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993, exige la rápida y completa eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Recordando la resolución 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisión de Derechos Humanos, la resolución 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General y las resoluciones posteriores de esos órganos sobre la convocación de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, y 343 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 344 ONU recordando asimismo las dos Conferencias Mundiales para Combatir el Racismo y la Discriminación Racial, celebradas en Ginebra en 1978 y 1983, respectivamente, Observando con grave preocupación que, pese a los esfuerzos de la comunidad internacional, no se han alcanzado los principales objetivos de los tres Decenios de Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial, y que aún hoy un sinfín de seres humanos siguen siendo víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Recordando que el año 2001 es el Año Internacional de la Movilización contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, año que tiene por objeto señalar a la atención del mundo los objetivos de la Conferencia Mundial y dar nuevo impulso al compromiso político respecto de la eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Celebrando la decisión de la Asamblea General de proclamar el año 2001 Año de las Naciones Unidas del Diálogo entre Civilizaciones, poniendo de relieve la tolerancia y el respeto por la diversidad, así como la necesidad de encontrar elementos comunes entre las civilizaciones y en el seno de las civilizaciones a fin de hacer frente a los desafíos comunes de la humanidad que amenazan los valores compartidos, los derechos humanos universales y la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante la cooperación, la colaboración y la inclusión, Celebrando también la proclamación por la Asamblea General del período 2001-2010 Decenio de una cultura de paz y no violencia para los niños del mundo, así como la aprobación por el Asamblea General de la Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura de Paz, Reconociendo que la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, junto con el Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, ofrece una oportunidad única de examinar las inestimables contribuciones de los pueblos indígenas al desarrollo político, económico, social, cultural y espiritual de nuestras sociedades en todo el mundo, así como los retos con que se enfrentan, en particular el racismo y la discriminación racial, 344 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 345 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Recordando la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales, de 1960, Reafirmando nuestra determinación de defender los propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaración Universal de Derechos Humanos, Afirmando que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia constituyen una negación de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, Reafirmando los principios de igualdad y no discriminación reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y alentando el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, Convencidos de la importancia fundamental de la adhesión universal a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, así como de su ratificación universal y del pleno cumplimiento de nuestras obligaciones que de ella dimanan como principal instrumento internacional para eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Reconociendo la importancia fundamental de que los Estados, al combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, consideren la posibilidad de firmar o ratificar todos los instrumentos internacionales de derechos humanos pertinentes, o de adherirse a ellos, con miras a lograr la adhesión universal, Habiendo tomado nota de los informes de las conferencias regionales organizadas en Estrasburgo, Santiago, Dakar y Teherán y de otras aportaciones de los Estados, así como de los informes de los seminarios de expertos, las reuniones regionales de organizaciones no gubernamentales y otras reuniones organizadas en preparación de la Conferencia Mundial, Tomando nota con reconocimiento de la Declaración titulada “Visión para el Siglo XXI”, hecha por el Sr. Thabo Mbeki, Presidente de Sudáfrica, suscrita por el Sr. Nelson Mandela, primer Presidente de la nueva Sudáfrica, por iniciativa de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los 345 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 346 ONU Derechos Humanos y Secretaria General de la Conferencia Mundial, y firmada por 74 Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y dignatarios, Reafirmando que la diversidad cultural es un valioso elemento para el adelanto y el bienestar de la humanidad en general, y que debe valorarse, disfrutarse, aceptarse auténticamente y adoptarse como característica permanente que enriquece nuestras sociedades, Reconociendo que la prohibición de la discriminación racial, el genocidio, el crimen de apartheid y la esclavitud, según se definen en las obligaciones que imponen los instrumentos de derechos humanos pertinentes, no admite excepción, Habiendo escuchado a los pueblos del mundo y reconociendo sus aspiraciones a la justicia, la igualdad de oportunidades para todos, el disfrute de sus derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, a vivir en paz y libertad y a la participación en condiciones de igualdad y sin discriminación en la vida económica, social, cultural, civil y política, Reconociendo que la participación equitativa de todos los individuos y pueblos en la formación de sociedades justas, equitativas, democráticas y no excluyentes puede contribuir a un mundo libre de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Destacando la importancia de la participación equitativa de todos, sin discriminación alguna, en la adopción de decisiones a nivel nacional y mundial, Afirmando que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, cuando equivalen a racismo y discriminación racial, constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstáculos al pleno disfrute de esos derechos, niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstáculo a las relaciones pacíficas y de amistad entre los pueblos y las naciones, y figuran entre las causas básicas de muchos conflictos internos e internacionales, incluidos conflictos armados, y el consiguiente desplazamiento forzado de poblaciones, Reconociendo que es preciso tomar medidas a nivel nacional e internacional para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de asegurar el pleno disfrute de todos los derechos humanos, económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, que son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, y 346 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 347 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA para mejorar las condiciones de vida de los hombres, las mujeres y los niños de todas las naciones, Reafirmando la importancia de aumentar la cooperación internacional para la promoción y protección de los derechos humanos y para el logro de los objetivos de la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Reconociendo que la xenofobia, en sus diferentes manifestaciones, es una de las principales fuentes y formas contemporáneas de discriminación y conflicto, y que para combatirla los Estados y la comunidad internacional tienen que prestarle urgente atención y adoptar rápidamente medidas, Plenamente conscientes de que, pese a los esfuerzos realizados por la comunidad internacional, los gobiernos y las autoridades locales, el flagelo del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia persiste y sigue siendo causa de violaciones de los derechos humanos, sufrimientos, desventajas y violencia, que deben combatirse por todos los medios disponibles y apropiados como cuestión de la máxima prioridad, de preferencia en cooperación con las comunidades afectadas, Observando con preocupación que persisten los casos violentos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y que incluso hoy en día se siguen proponiendo, de una u otra forma, las teorías de la superioridad de ciertas razas y culturas que fueron fomentadas y practicadas durante la era colonial, Alarmados por el resurgimiento y la persistencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las manifestaciones conexas de intolerancia en sus formas y manifestaciones contemporáneas más insidiosas, así como de otras ideologías y prácticas basadas en la discriminación o la superioridad racial o étnica, Rechazando enérgicamente toda doctrina basada en la superioridad racial, así como las teorías que pretenden demostrar la existencia de razas humanas presuntamente distintas, Reconociendo que el hecho de no combatir y denunciar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, que es tarea de todos, especialmente de las autoridades públicas y los políticos a todos los niveles, es un factor que alienta su perpetuación, 347 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 348 ONU Reafirmando que los Estados tienen el deber de proteger y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las víctimas, y que deberían aplicar una perspectiva de género1 que reconozca las múltiples formas de discriminación que pueden afectar a las mujeres, y que el disfrute de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales es indispensable para el desarrollo de las sociedades en todo el mundo, Reconociendo los retos y las oportunidades que presenta un mundo cada vez más globalizado en relación con la lucha por erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, Resueltos, en una época en que la globalización y la tecnología han contribuido considerablemente a unir a los pueblos, a llevar a la práctica el concepto de una familia humana basada en la igualdad, la dignidad y la solidaridad y a hacer del siglo XXI un siglo de los derechos humanos, la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y la realización de una auténtica igualdad de oportunidades y de trato para todos los individuos y pueblos, Reafirmando los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos y recordando que todos los seres humanos nacen iguales en dignidad y en derechos, subrayando que esa igualdad debe ser protegida como asunto de la máxima prioridad y reconociendo el deber de los Estados de adoptar medidas rápidas, decisivas y apropiadas para eliminar todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Dedicados a combatir el flagelo del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de manera plena y eficaz y con carácter prioritario, sacando al mismo tiempo las lecciones de las manifestaciones de racismo y las experiencias del pasado en todas las partes del mundo con miras a evitar que vuelvan a repetirse, Uniéndonos en un espíritu de compromiso y de renovada voluntad política respecto de la igualdad, la justicia y la dignidad universales para rendir homenaje a todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xeno- 1 A los efectos de la presente Declaración y del Programa de Acción, queda entendido que el término género se refiere a ambos sexos, varón y mujer, en el contexto de la sociedad. El término “género” no indica ningún otro significado distinto del expuesto. 348 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 349 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA fobia y las formas conexas de intolerancia en todo el mundo, y adoptar solemnemente la Declaración y Programa de Acción de Durban2, Cuestiones generales 1. Declaramos que, a los efectos de la presente Declaración y Programa de Acción, las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia son los individuos o grupos de individuos que son o han sido afectados negativamente por esas plagas, sometidos a ellas o blanco de las mismas; 2. Reconocemos que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico y que las víctimas pueden sufrir formas múltiples o agravadas de discriminación por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de otra índole, el origen social, la situación económica, el nacimiento u otra condición; 3. Reconocemos y afirmamos que al comenzar el tercer milenio la lucha mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones odiosas y en constante evolución, es un asunto prioritario para la comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una oportunidad única e histórica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos males devastadores de la humanidad con vistas a lograr su eliminación total, entre otras cosas mediante la adopción de enfoques innovadores y holísticos y el fortalecimiento y la promoción de medidas prácticas y eficaces a los niveles nacional, regional e internacional; 4. Expresamos nuestra solidaridad con los pueblos de África en su lucha incesante contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y reconocemos los sacrificios que han hecho y los 2 Véase el capítulo VII del informe de la Conferencia, en el que figuran todas las reservas y declaraciones formuladas respecto de la Declaración y el Programa de Acción. 349 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 350 ONU esfuerzos que realizan para crear conciencia pública de estas tragedias inhumanas en el plano internacional; 5. Afirmamos también la gran importancia que atribuimos a los valores de solidaridad, respeto, tolerancia y multiculturalismo, que constituyen el fundamento moral y la inspiración de nuestra lucha mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, tragedias inhumanas que durante demasiado tiempo han afectado a lospueblos de todo el mundo, especialmente en África; 6. Afirmamos asimismo que todos los pueblos e individuos constituyen una única familia humana rica en su diversidad. Han contribuido al progreso de las civilizaciones y las culturas que constituyen el patrimonio común de la humanidad. La preservación y el fomento de la tolerancia, el pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades más abiertas; 7. Declaramos que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y están dotados de la posibilidad de contribuir constructivamente al desarrollo y al bienestar de sus sociedades. Toda doctrina de superioridad racial es científicamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con las teorías que tratan de determinar la existencia de razas humanas separadas; 8. Reconocemos que la religión, la espiritualidad y las creencias desempeñan un papel central en la vida de millones de mujeres y hombres, en el modo en que viven y en el modo en que tratan a otras personas. La religión, la espiritualidad y las creencias pueden contribuir a la promoción de la dignidad y el valor inherentes de la persona humana y a la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 9. Observamos con preocupación que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre otras cosas, por una distribución no equitativa de la riqueza, la marginación y la exclusión social; 350 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 351 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e internacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos de todos, sin discriminación de ningún tipo; 11. Observamos que el proceso de globalización es una fuerza potente y dinámica que debería ser aprovechada para el beneficio, desarrollo y prosperidad de todos los países, sin exclusión. Reconocemos que los países en desarrollo tienen especiales dificultades para hacer frente a este problema fundamental. Aunque la globalización brinda grandes oportunidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual, lo mismo que sus costos. Así, expresamos nuestra determinación de prevenir y mitigar los efectos negativos de la globalización. Esos efectos pueden agravar, en particular, la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social, la homogeneización cultural y las desigualdades económicas que pueden producirse conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos, con consecuencias negativas. Expresamos también nuestra determinación de ampliar al máximo los beneficios de la globalización, entre otras cosas mediante el fortalecimiento y el mejoramiento de la cooperación internacional para promover la igualdad de oportunidades para el comercio, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, las comunicaciones mundiales gracias al empleo de nuevas tecnologías, y el incremento de los intercambios interculturales mediante la preservación y la promoción de la diversidad cultural, lo que puede contribuir a la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Sólo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro común, basado en nuestra común humanidad y en toda su diversidad, se podrá lograr que la globalización sea plenamente incluyente y equitativa; 12. Reconocemos que la migración interregional e intrarregional, en particular del Sur al Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalización y subrayamos que las políticas relativas a la migración no deben basarse en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 351 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 352 ONU Orígenes, causas, formas y manifestaciones contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa 13. Reconocemos que la esclavitud y la trata de esclavos, en particular la trata transatlántica, fueron tragedias atroces en la historia de la humanidad, no sólo por su aborrecible barbarie, sino también por su magnitud, su carácter organizado y, especialmente, su negación de la esencia de las víctimas, y reconocemos asimismo que la esclavitud y la trata de esclavos, especialmente la trata transatlántica de esclavos, constituyen, y siempre deberían haber constituido, un crimen de lesa humanidad y son una de las principales fuentes y manifestaciones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y que los africanos y afrodescendientes, los asiáticos y las personas de origen asiático y los pueblos indígenas fueron víctimas de esos actos y continúan siéndolo de sus consecuencias; 14. Reconocemos que el colonialismo ha llevado al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y que los africanos y los afrodescendientes, las personas de origen asiático y los pueblos indígenas fueron víctimas del colonialismo y continúan siéndolo de sus consecuencias. Reconocemos los sufrimientos causados por el colonialismo y afirmamos que, dondequiera y cuandoquiera que ocurrieron, deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo. Lamentamos también que los efectos y la persistencia de esas estructuras y prácticas se cuenten entre los factores que contribuyen a desigualdades sociales y económicas duraderas en muchas partes del mundo de hoy; 15. Reconocemos que el apartheid y el genocidio, en derecho internacional, constituyen crímenes de lesa humanidad y son fuentes y manifestaciones principales de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, reconocemos los indecibles males y sufrimientos causados por esos actos, y afirmamos que dondequiera y cuandoquiera que ocurrieron, deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo; 16. Reconocemos que la xenofobia contra los no nacionales, en particular los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo, constituye una de las 352 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 353 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA principales fuentes del racismo contemporáneo, y que las violaciones de los derechos humanos cometidas contra los miembros de esos grupos se producen ampliamente en el contexto de prácticas discriminatorias, xenófobas y racistas; 17. Observamos la importancia de prestar especial atención a las nuevas manifestaciones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a las que pueden estar expuestos los jóvenes y otros grupos vulnerables; 18. Recalcamos que la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social y las desigualdades económicas están estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las prácticas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prácticas racistas, que a su vez generan más pobreza; 19. Reconocemos las consecuencias económicas, sociales y culturales negativas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que han contribuido en forma significativa al subdesarrollo de los países en desarrollo y, en particular, de África, y resolvemos liberar a todos los hombres, mujeres y niños de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad están sometidos más de mil millones de seres humanos, hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y librar a toda la humanidad de la necesidad; 20. Reconocemos que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se encuentran entre las causas básicas de conflicto armado, y muchas veces son una de sus consecuencias, y recordamos que la no discriminación es un principio fundamental del derecho internacional humanitario. Subrayamos la necesidad de que todas las partes en los conflictos armados respeten escrupulosamente ese principio y de que los Estados y la comunidad internacional permanezcan especialmente alerta durante los períodos de conflicto armado y sigan combatiendo todas las formas de discriminación racial; 353 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 354 ONU 21. Expresamos nuestra profunda preocupación porque el desarrollo socioeconómico esté siendo obstaculizado por conflictos internos generalizados que se deben, entre otras causas, a violaciones manifiestas de los derechos humanos, incluidas las derivadas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a la falta de un gobierno democrático, inclusivo y participatorio; 22. Expresamos nuestra preocupación porque en algunos Estados las estructuras o instituciones políticas y jurídicas, algunas de ellas heredadas y que hoy persisten, no corresponden a las características multiétnicas, pluriculturales y plurilingües de la población y, en muchos casos, constituyen un factor importante de discriminación en la exclusión de los pueblos indígenas; 23. Reconocemos plenamente los derechos de los pueblos indígenas, de conformidad con los principios de la soberanía y la integridad territorial de los Estados, y recalcamos por lo tanto que deben adoptarse las apropiadas medidas constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales, incluidas las que resulten de los instrumentos internacionales aplicables; 24. Declaramos que la expresión “pueblos indígenas” en la Declaración y el Programa de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se utiliza en el contexto de negociaciones internacionales en curso sobre textos que tratan específicamente de esta cuestión, y sin prejuzgar el resultado de esas negociaciones, y no debe interpretarse en el sentido de que tiene repercusión alguna en cuanto a los derechos reconocidos por las normas jurídicas internacionales; 25. Expresamos nuestro profundo repudio del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que persisten en algunos Estados en el funcionamiento de los sistemas penales y en la aplicación de la ley, así como en las medidas y actitudes de las instituciones y las personas encargadas de hacer cumplir la ley, especialmente en los casos en que esto ha contribuido a que algunos grupos estén excesivamente representados entre los detenidos o presos; 354 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 355 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 26. Afirmamos la necesidad de poner fin a la impunidad de las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas y los grupos que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 27. Expresamos nuestra preocupación porque, más allá del hecho de que el racismo esté ganando terreno, las formas y manifestaciones contemporáneas del racismo y la xenofobia están tratando de volver a adquirir reconocimiento político, moral e incluso jurídico en muchas formas, entre otras mediante las plataformas de algunas organizaciones y partidos políticos y la difusión de ideas basadas en el concepto de la superioridad racial mediante las modernas tecnologías de la comunicación; 28. Recordamos que la persecución de todo grupo, colectividad o comunidad con una identidad propia por motivos raciales, nacionales, étnicos o de otra índole, que están universalmente reconocidos como inaceptables en el derecho internacional, así como el crimen de apartheid, constituyen graves violaciones de los derechos humanos y, en algunos casos, pueden ser calificados de crímenes de lesa humanidad; 29. Condenamos enérgicamente el hecho de que la esclavitud y las prácticas análogas a la esclavitud sigan existiendo hoy en algunas partes del mundo e instamos a los Estados a que tomen con carácter prioritario medidas inmediatas para poner fin a dichas prácticas, que constituyen violaciones manifiestas de los derechos humanos; 30. Afirmamos la urgente necesidad de prevenir, combatir y eliminar todas las formas de trata de personas, en particular de mujeres y niños, y reconocemos que las víctimas de esa trata están especialmente expuestas al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 355 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 356 ONU Víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia 31. También expresamos nuestra profunda preocupación por los casos en que los indicadores en esferas como la educación, el empleo, la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza de vida de muchos pueblos revelan una situación de desventaja, en particular cuando entre los factores que contribuyen a ello factores como el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 32. Reconocemos el valor y la diversidad del patrimonio cultural de los africanos y los afrodescendientes y afirmamos la importancia y necesidad de asegurar su completa integración en la vida social, económica y política con miras a facilitar su plena participación en todos los niveles del proceso de adopción de decisiones; 33. Consideramos esencial que todos los países de la región de las Américas y todas las demás zonas de la diáspora africana reconozcan la existencia de su población de origen africano y las contribuciones culturales, económicas, políticas y científicas que ha hecho esa población, y que admitan la persistencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que la afectan de manera específica, y reconocemos que, en muchos países, la desigualdad histórica en lo que respecta, entre otras cosas, al acceso a la educación, la atención de salud y la vivienda ha sido una causa profunda de las disparidades socioeconómicas que la afectan; 34. Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos víctimas del racismo, la discriminación racial y la esclavización, y de la denegación histórica de muchos de sus derechos, y afirmamos que deben ser tratados con equidad y respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminación de ningún tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y a la propia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones en la vida política, social, económica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de organización, su modo de vida, cultura, tradiciones y mani- 356 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 357 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA festaciones religiosas; a mantener y usar sus propios idiomas; a la protección de sus conocimientos tradicionales y su patrimonio cultural y artístico; al uso, disfrute y conservación de los recursos naturales renovables de su hábitat y a participar activamente en el diseño, la aplicación y el desarrollo de sistemas y programas de educación, incluidos los de carácter específico y propio; y, cuando proceda, a las tierras que han habitado desde tiempos ancestrales; 35. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los africanos y los afrodescendientes tienen que hacer frente a obstáculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones públicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa con que se enfrentan los africanos y los afrodescendientes; 36. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los asiáticos y las personas de origen asiático tienen que hacer frente a obstáculos como resultado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones públicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa con que se enfrentan los asiáticos y las personas de origen asiático; 37. Observamos con reconocimiento que, a pesar del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con que se han enfrentado durante siglos, las personas de origen asiático han aportado y siguen aportando una contribución importante a la vida económica, social, política, científica y cultural de los países en que viven; 38. Instamos a todos los Estados a que examinen y, de ser necesario, revisen todas las políticas de inmigración que sean incompatibles con los instrumentos internacionales de derechos humanos, a fin de eliminar todas las políticas y prácticas discriminatorias contra los migrantes, incluidos los asiáticos y los de origen asiático; 39. Reconocemos que los pueblos indígenas han sido víctimas de discriminación durante siglos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y 357 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 358 ONU derechos y no deberían sufrir ningún tipo de discriminación, particularmente por su origen e identidad indígenas, y destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la persistencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que los afectan; 40. Reconocemos el valor y la diversidad de las culturas y el patrimonio de los pueblos indígenas, cuya singular contribución al desarrollo y pluralismo cultural de la sociedad y cuya plena participación en todos los aspectos de la sociedad, en particular en temas que les preocupan, son fundamentales para la estabilidad política y social y para el desarrollo de los Estados en que viven; 41. Reiteramos nuestra convicción de que la plena realización por los pueblos indígenas de sus derechos humanos y libertades fundamentales es indispensable para eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reiteramos firmemente nuestra determinación de promover el pleno disfrute, en condiciones de igualdad, de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como de los beneficios del desarrollo sostenible, con pleno respeto de sus características distintivas y de sus propias iniciativas; 42. Insistimos en que para que los pueblos indígenas puedan expresar libremente su propia identidad y ejercer sus derechos no deben ser objeto de ningún tipo de discriminación, lo que necesariamente implica el respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Se está haciendo actualmente un esfuerzo por garantizar el reconocimiento universal de estos derechos en las negociaciones acerca del proyecto de declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas, incluidos los derechos siguientes: a ser llamados por su propio nombre; a participar libremente y en condiciones de igualdad en el desarrollo político, económico, social y cultural de un país; a mantener sus propias formas de organización, sus estilos de vida, culturas y tradiciones; a mantener y utilizar su propio idioma; a mantener su propia estructura económica en las zonas en que habitan; a participar en el desarrollo de sus sistemas y programas de educación; a administrar sus tierras y recursos 358 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 359 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA naturales, incluidos los derechos de caza y pesca; y a tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad; 43. Reconocemos también la relación especial que tienen los pueblos indígenas con la tierra como base de su existencia espiritual, física y cultural, y alentamos a los Estados a que, siempre que sea posible, velen por que los pueblos indígenas puedan mantener la propiedad de sus tierras y de los recursos naturales a que tienen derecho conforme a la legislación interna; 44. Celebramos la decisión de crear dentro del sistema de las Naciones Unidas el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, que da expresión concreta a los principales objetivos del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo y de la Declaración y Programa de Acción de Viena; 45. Celebramos el nombramiento por las Naciones Unidas del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas y nos comprometemos a colaborar con el Relator Especial; 46. Reconocemos las positivas contribuciones económicas, sociales y culturales de los migrantes, tanto para los países de origen como para los de destino; 47. Reafirmamos el derecho soberano de los Estados a formular y aplicar su propio régimen jurídico y políticas de migración, y afirmamos asimismo que esas políticas deben ser congruentes con los instrumentos, normas y principios de derechos humanos aplicables y deben estar formuladas de modo que se asegure que no están contaminados por el racismo, la discriminación racial, xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 48. Observamos con preocupación y condenamos enérgicamente las manifestaciones y actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia contra los migrantes y los estereotipos que corrientemente se les aplican, reafirmamos la responsabilidad de los Estados de 359 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 360 ONU proteger los derechos humanos de los migrantes que se hallan bajo su jurisdicción y la responsabilidad de los Estados de salvaguardar y proteger a los migrantes contra los actos ilícitos o violentos, en particular los actos de discriminación racial y los delitos cometidos por motivos racistas o xenófobos por individuos o grupos, y destacamos la necesidad de que se les dé un trato justo, imparcial y equitativo en la sociedad y en el lugar de trabajo; 49. Destacamos la importancia de crear condiciones que favorezcan una mayor armonía, tolerancia y respeto entre los migrantes y el resto de la sociedad del país en que se encuentran, a fin de eliminar las manifestaciones de racismo y xenofobia contra los migrantes. Subrayamos que la reunificación de las familias tiene un efecto positivo en la integración y destacamos la necesidad de que los Estados faciliten esa reunificación; 50. Tenemos presente la situación de vulnerabilidad en que con frecuencia se hallan los migrantes, entre otras cosas porque están fuera de sus países de origen y por las dificultades con que tropiezan en razón de las diferencias de idioma, costumbres y cultura, así como las dificultades y obstáculos económicos y sociales para el retorno de migrantes indocumentados o en situación irregular; 51. Reafirmamos la necesidad de eliminar la discriminación racial contra los migrantes, en particular los trabajadores migrantes, en cuestiones tales como el empleo, los servicios sociales, incluidos los de educación y salud, así como en el acceso a la justicia, y que el trato que se les da debe ajustarse a los instrumentos internacionales de derechos humano, sin racismo, discriminación racial, xenofobia ni formas conexas de intolerancia; 52. Observamos con preocupación que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otros factores, contribuyen al desplazamiento forzado y a la salida de personas de sus países de origen como refugiados y solicitantes de asilo; 53. Reconocemos también con preocupación que, pese a los esfuerzos por combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas 360 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 361 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA conexas de intolerancia, sigue habiendo casos de distintas formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa contra los refugiados, los solicitantes de asilo y las personas internamente desplazadas, entre otros; 54. Ponemos de relieve la urgencia de hacer frente a las causas básicas del desplazamiento y de hallar soluciones duraderas para los refugiados y las personas desplazadas, en particular el regreso voluntario en condiciones de seguridad y dignidad a los países de origen, así como el reasentamiento en terceros países y la integración local, cuando resulte apropiado y factible; 55. Reafirmamos nuestro compromiso de respetar y aplicar nuestras obligaciones humanitarias relacionadas con la protección de los refugiados, los solicitantes de asilo, los repatriados y las personas internamente desplazadas, y señalamos a este respecto la importancia de la solidaridad internacional, la distribución de la carga y la cooperación internacional para compartir la responsabilidad de la protección de los refugiados, a la vez que reafirmamos que la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados siguen siendo la base del régimen internacional de los refugiados y reconocemos la importancia de su plena aplicación por los Estados Partes; 56. Reconocemos la existencia en muchos países de una población mestiza con diversos orígenes étnicos y raciales y su valiosa contribución a la promoción de la tolerancia y el respeto en esas sociedades, y condenamos la discriminación de que es víctima, especialmente porque la naturaleza sutil de esa discriminación puede hacer que se niegue su existencia; 57. Somos conscientes de que la historia de la humanidad está repleta de grandes atrocidades resultantes de violaciones manifiestas de los derechos humanos y pensamos que puede aprenderse de la historia, rememorándola, para evitar futuras tragedias; 58. Recordamos que jamás debe olvidarse el Holocausto; 59. Reconocemos con profunda preocupación la intolerancia religiosa contra algunas comunidades religiosas, así como la aparición de actos hostiles y de violencia contra esas comunidades a causa de sus creencias religiosas y 361 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 362 ONU su origen racial o étnico en diversas partes del mundo, que limitan en particular su derecho a practicar libremente sus creencias; 60. También reconocemos con honda preocupación la existencia en varias partes del mundo de intolerancia religiosa contra comunidades religiosas y sus miembros, en particular la limitación de su derecho a practicar libremente sus creencias, así como la aparición cada vez más frecuente de estereotipos negativos, actos de hostilidad y violencia contra esas comunidades a causa de sus creencias religiosas y de su origen étnico o de su presunto origen racial; 61. Reconocemos con profunda preocupación el creciente antisemitismo e islamofobia en diversas partes del mundo, así como la aparición de movimientos raciales y violentos basados en el racismo e ideas discriminatorias contra las comunidades judía, musulmana y árabe; 62. Somos conscientes de que la historia de la humanidad está repleta de terribles injusticias infligidas por la falta de respeto a la igualdad de los seres humanos, observamos con alarma la intensificación de esas prácticas en diversas partes del mundo e instamos a las personas, sobre todo en situaciones de conflicto, a que desistan de la incitación al racismo y del uso de expresiones despectivas y de estereotipos negativos; 63. Nos preocupan los padecimientos del pueblo palestino sometido a ocupación extranjera. Reconocemos el derecho inalienable del pueblo palestino a la libre determinación y al establecimiento de un Estado independiente, reconocemos el derecho a la seguridad de todos los Estados de la región, incluido Israel, y hacemos un llamamiento a todos los Estados para que apoyen el proceso de paz y lo lleven a una pronta conclusión; 64. Pedimos una paz justa, general y duradera en la región, en la que todos los pueblos coexistan y disfruten de igualdad, justicia y derechos humanos internacionalmente reconocidos, y seguridad; 362 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 363 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 65. Reconocemos el derecho de los refugiados a regresar voluntariamente a sus hogares y bienes en condiciones de dignidad y seguridad, e instamos a todos los Estados a que faciliten ese retorno; 66. Afirmamos que debe protegerse la identidad étnica, cultural, lingüística y religiosa de las minorías, cuando las haya, y que las personas pertenecientes a esas minorías deben ser tratadas en pie de igualdad y deben disfrutar de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales sin discriminación de ningún tipo; 67. Reconocemos que los miembros de algunos grupos con una identidad cultural propia se enfrentan a obstáculos atribuibles a un complejo conjunto de factores étnicos, religiosos o de otra índole, así como a sus tradiciones y costumbres, e instamos a los Estados a que se aseguren de que las medidas, políticas y programas destinados a erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia aborden los obstáculos que crea este conjunto de factores; 68. Reconocemos con honda preocupación las actuales manifestaciones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, así como de violencia, a que hacen frente los romaníes, gitanos, sintis y nómadas, y reconocemos la necesidad de elaborar políticas eficaces y mecanismos de aplicación para lograr su plena igualdad; 69. Estamos convencidos de que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se manifiestan en forma diferenciada para las mujeres y las niñas, y pueden ser factores que llevan al deterioro de sus condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas múltiples de discriminación y la limitación o denegación de sus derechos humanos. Reconocemos la necesidad de integrar una perspectiva de género en las pertinentes políticas, estrategias y programas de acción contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de hacer frente a las formas múltiples de discriminación; 363 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 364 ONU 70. Reconocemos la necesidad de elaborar un enfoque más coherente y sistemático para evaluar y vigilar la discriminación racial contra las mujeres, así como las desventajas, obstáculos y dificultades a que hacen frente las mujeres para el pleno ejercicio y disfrute de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales como consecuencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 71. Deploramos los intentos de obligar a mujeres que pertenecen a ciertas religiones y minorías religiosas a renunciar a su identidad cultural y religiosa o a limitar su expresión legítima, o de discriminar contra ellas en lo que se refiere a las oportunidades de educación y empleo; 72. Observamos con preocupación el gran número de menores y jóvenes, particularmente niñas, que figuran entre las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y destacamos la necesidad de incorporar medidas especiales, de conformidad con el principio del interés superior del niño y el respeto de sus opiniones, en los programas contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de prestar atención prioritaria a los derechos y a la situación de los menores y los jóvenes que son víctimas de esas prácticas; 73. Reconocemos que a un niño que pertenece a una minoría étnica, religiosa o lingüística o que es indígena no debe negársele el derecho, individualmente o en comunidad con otros miembros de su grupo, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religión y a utilizar su idioma; 74. Reconocemos que el trabajo infantil está relacionado con la pobreza, la falta de desarrollo y las condiciones socioeconómicas conexas y que, en algunos casos, podría perpetuar la pobreza y la discriminación racial, al privar de manera desproporcionada a los niños de los grupos afectados de la posibilidad de adquirir las aptitudes humanas necesarias para la vida productiva y para beneficiarse del crecimiento económico; 364 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 365 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 75. Observamos con profunda preocupación que en muchos países las personas infectadas o afectadas por el VIH/SIDA, así como las presuntamente infectadas, pertenecen a grupos vulnerables al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, lo que incide negativamente sobre su acceso a la atención de salud y los medicamentos y lo obstaculiza; Medidas de prevención, educación y protección destinadas a erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en los ámbitos nacional, regional e internacional 76. Reconocemos que las condiciones políticas, económicas, culturales y sociales no equitativas pueden engendrar y fomentar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, que a su vez exacerban la desigualdad. Creemos que una auténtica igualdad de oportunidades para todos en todos los campos, incluido el desarrollo, es fundamental para la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 77. Afirmamos que la adhesión universal a la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial y su pleno cumplimiento tienen importancia primordial para la promoción de la igualdad y la no discriminación en el mundo; 78. Reafirmamos el compromiso solemne de todos los Estados de fomentar el respeto universal, la observancia y la protección de todos los derechos humanos, económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, incluido el derecho al desarrollo, como factor fundamental para la prevención y eliminación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 79. Estamos firmemente convencidos de que los obstáculos para vencer la discriminación racial y conseguir la igualdad racial radican principalmente en la falta de voluntad política, la legislación deficiente, y la falta de estrate- 365 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 366 ONU gias de aplicación y de medidas concretas por los Estados, así como en la prevalencia de actitudes racistas y estereotipos negativos; 80. Creemos firmemente que la educación, el desarrollo y la aplicación cabal de todas las normas y obligaciones de derechos humanos internacionales, en particular la promulgación de leyes y estrategias políticas, sociales y económicas, son fundamentales para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 81. Reconocemos que la democracia y un gobierno transparente, responsable y participativo que responda a las necesidades y aspiraciones de la población, y el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y el estado de derecho son esenciales para la prevención y la eliminación efectivas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reafirmamos que toda forma de impunidad por delitos motivados por actitudes racistas y xenófobas contribuye a debilitar el Estado de derecho y la democracia y tiende a fomentar la repetición de tales actos; 82. Afirmamos que el Diálogo entre Civilizaciones constituye un proceso para lograr la identificación y la promoción de bases comunes entre las civilizaciones, el reconocimiento y la promoción de la dignidad inherente a todos los seres humanos y de la igualdad de derechos de éstos y el respeto de los principios fundamentales de justicia; de este modo, puede disipar los conceptos de superioridad racial basados en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y facilitar la construcción de un mundo reconciliado para la familia humana; 83. Destacamos la función clave que los dirigentes y los partidos políticos pueden y deben desempeñar en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y alentamos a los partidos políticos a que tomen medidas concretas para promover la solidaridad, la tolerancia y el respeto; 84. Condenamos la persistencia y la reaparición del neonazismo, neofascismo y de ideologías nacionalistas violentas basadas en prejuicios raciales o 366 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 367 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA nacionales y declaramos que esos fenómenos no se pueden justificar en ningún caso ni bajo ninguna circunstancia; 85. Condenamos las plataformas y organizaciones políticas basadas en el racismo, la xenofobia o las doctrinas de la superioridad y la discriminación raciales, así como la legislación y las prácticas basadas en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, por ser incompatibles con la democracia y la gobernanza transparente y responsable. Reafirmamos que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia permitidos por las políticas gubernamentales violan los derechos humanos y pueden poner en peligro las relaciones de amistad entre los pueblos, la cooperación entre las naciones y la paz y la seguridad internacionales; 86. Recordamos que la difusión de todas las ideas basadas en la superioridad o en el odio racial deberá ser declarada delito punible por ley, teniendo debidamente en cuenta los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y los derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; 87. Observamos el párrafo b) del artículo 4 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial impone a los Estados la obligación de mostrarse vigilantes y de tomar medidas contra las organizaciones que difunden ideas basadas en la superioridad o el odio racial, cometen actos de violencia o incitan a cometer tales actos. Esas organizaciones deberán ser condenadas y desalentadas; 88. Reconocemos que los medios de comunicación deben representar la diversidad de la sociedad multicultural y desempeñar su función en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. A este respecto destacamos la fuerza de la publicidad; 89. Tomamos nota con pesar de que algunos medios de comunicación, al promover imágenes falsas y estereotipos negativos de grupos y personas 367 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 368 ONU vulnerables, en particular migrantes y refugiados, han contribuido a la difusión de sentimientos racistas y xenófobos entre el público y, en algunos casos, han alentado la violencia por parte de individuos y grupos racistas; 90. Reconocemos la contribución positiva que el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, en particular por los medios de comunicación y las nuevas tecnologías, incluida Internet, y el pleno respeto de la libertad de buscar, recibir y comunicar información pueden hacer a la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reiteramos la necesidad de respetar la independencia de la prensa y la autonomía de los medios de comunicación a este respecto; 91. Expresamos nuestra profunda preocupación por el uso de las nuevas tecnologías de la información, como Internet, con fines contrarios al respeto de los valores humanos, la igualdad, la no discriminación, el respeto por los demás y la tolerancia, en particular para propagar el racismo, el odio racial, la xenofobia, la discriminación racial y las formas conexas de intolerancia, y, sobre todo, por la posibilidad de que los niños y los jóvenes que tienen acceso a esa información se vean negativamente influidos por ella; 92. Reconocemos también la necesidad de promover la utilización de nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, particularmente Internet, para contribuir a la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; las nuevas tecnologías pueden ayudar a promover la tolerancia y el respeto de la dignidad humana, así como los principios de la igualdad y la no discriminación; 93. Afirmamos que todos los Estados deberían reconocer la importancia de los medios de información de la comunidad que permiten expresarse a las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 94. Reafirmamos que la estigmatización de las personas de diferentes orígenes mediante actos u omisiones de las autoridades públicas, las instituciones, los medios de información, los partidos políticos o las organizaciones 368 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 369 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA nacionales o locales no sólo es un acto de discriminación racial, sino que además puede incitar a la repetición de tales actos, resultando así en la creación de un círculo vicioso que refuerza las actitudes y los prejuicios racistas, y que debe condenarse; 95. Reconocemos que la educación a todos los niveles y a todas las edades, inclusive dentro de la familia, en especial la educación en materia de derechos humanos, es la clave para modificar las actitudes y los comportamientos basados en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la diversidad en las sociedades. Afirmamos además que una educación de este tipo es un factor determinante en la promoción, difusión y protección de los valores democráticos de justicia y equidad, que son fundamentales para prevenir y combatir el avance del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 96. Reconocemos que la calidad de la educación, la eliminación del analfabetismo y el acceso a la enseñanza primaria gratuita para todos pueden contribuir a promover sociedades menos excluyentes, la equidad, unas relaciones estables y armoniosas y la amistad entre las naciones, los pueblos, los grupos y los individuos, y una cultura de paz, favoreciendo la comprensión mutua, la solidaridad, la justicia social y el respeto de todos los derechos humanos para todos; 97. Hacemos hincapié en los vínculos entre el derecho a la educación y la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y en la función esencial de la educación, en particular la educación sobre los derechos humanos y la educación que reconozca y respete la diversidad cultural, especialmente entre los niños y los jóvenes, para prevenir y erradicar todas las formas de intolerancia y discriminación; 369 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 370 ONU Establecimiento de recursos y medidas eficaces de reparación, resarcimiento, indemnización y de otra índole a nivel nacional, regional e internacional 98. Subrayamos la importancia y la necesidad de enseñar los hechos y la verdad de la historia de la humanidad, desde la antigüedad hasta el pasado reciente, así como de enseñar los hechos y la verdad de la historia, las causas, la naturaleza y las consecuencias del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de llegar a conocer de manera amplia y objetiva las tragedias del pasado; 99. Reconocemos y lamentamos profundamente los masivos sufrimientos humanos y el trágico padecimiento de millones de hombres, mujeres y niños causados por la esclavitud, la trata de esclavos, la trata transatlántica de esclavos, el apartheid, el colonialismo y el genocidio, hacemos un llamamiento a los Estados interesados para que honren la memoria de las víctimas de pasadas tragedias, y afirmamos que dondequiera y cuando quiera que hubieran ocurrido deben ser condenados y ha de impedirse que ocurran de nuevo. Lamentamos que esas prácticas y estructuras, políticas, socioeconómicas y culturales, hayan causado el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 100. Reconocemos y lamentamos profundamente los indecibles sufrimientos y males infligidos a millones de hombres, mujeres y niños como resultado de la esclavitud, la trata de esclavos, la trata transatlántica de esclavos, el apartheid, el genocidio y pasadas tragedias. Observamos también que algunos Estados han tomado la iniciativa de pedir perdón y han pagado una indemnización, en los casos procedentes, por las graves y masivas violaciones perpetradas. 101. Con miras a dar por clausurados estos negros capítulos de la historia y como medio de reconciliación y cicatrización de las heridas, invitamos a la comunidad internacional y a sus miembros a que honren la memoria de las víctimas de esas tragedias. La Conferencia observa también que algunos han tomado la iniciativa de lamentar lo sucedido, expresar remordimiento o pedir 370 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 371 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA perdón, y hace un llamamiento a quienes todavía no hayan contribuido a restablecer la dignidad de las víctimas para que encuentren la manera adecuada de hacerlo y, en este sentido, expresa su agradecimiento a los Estados que ya lo han hecho; 102. Somos conscientes de la obligación moral que tienen todos los Estados interesados, y hacemos un llamamiento a esos Estados a fin de que adopten medidas adecuadas y eficaces para hacer cesar e invertir las consecuencias duraderas de esas prácticas; 103. Reconocemos las consecuencias de las formas pasadas y contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexas como graves desafíos a la paz y la seguridad mundiales, la dignidad humana y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de muchas personas en el mundo, en particular africanos, afrodescendientes, personas de origen asiático y pueblos indígenas; 104. Reafirmamos enérgicamente también que es requisito ineludible de justicia que se dé acceso a la justicia a las víctimas de violaciones de los derechos humanos resultantes del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, especialmente a la luz de su situación vulnerable social, cultural y económicamente, así como asistencia jurídica si procede, y protección y recursos eficaces y apropiados, incluso el derecho a pedir y recibir justa y adecuada indemnización o satisfacción por los daños sufridos de resultas de esa discriminación, de acuerdo con lo consagrado en numerosos instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, en particular la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; 105. Inspirada en los principios enunciados en la Declaración del Milenio y en el reconocimiento de que tenemos la responsabilidad colectiva de defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad y de garantizar que la mundialización llegue a ser una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo, la comunidad internacional se compromete a trabajar 371 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 372 ONU en pro de la beneficiosa integración de los países en desarrollo en la economía mundial y a combatir su marginación determinada a lograr el crecimiento económico acelerado y el desarrollo sostenible y a erradicar la pobreza, la desigualdad y las privaciones; 106. Subrayamos que recordar los crímenes e injusticias del pasado, cuando quiera y dondequiera que ocurrieron, condenar inequívocamente las tragedias racistas y decir la verdad sobre la historia son elementos esenciales para la reconciliación internacional y la creación de sociedades basadas en la justicia, la igualdad y la solidaridad; Estrategias para lograr una igualdad plena y efectiva que abarquen la cooperación internacional y el fortalecimiento de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia 107. Destacamos la necesidad de diseñar, promover y aplicar en el plano nacional, regional e internacional estrategias, programas y políticas, así como legislación adecuada, que puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social equitativo y la realización de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, particularmente dándoles un acceso más efectivo a las instituciones políticas, judiciales y administrativas, así como la necesidad de incrementar el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia y la tecnología contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de todos, sin discriminación; 108. Reconocemos la necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales a favor de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena integración en la sociedad. Esas medidas de acción efectiva, que han de incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir medidas especiales para 372 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 373 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA alentar la participación igual de todos los grupos raciales y culturales, lingüísticos y religiosos en todos los sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. Entre estas medidas deberían figurar medidas especiales para lograr una representación apropiada en las instituciones de enseñanza, la vivienda, los partidos políticos, los parlamentos y el empleo, en particular en los órganos judiciales, la policía, el ejército y otros servicios civiles, lo que en algunos casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campañas en pro de la participación equitativa; 109. Recordamos la importancia de fomentar la cooperación internacional para promover a) la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) la aplicación efectiva de los tratados e instrumentos internacionales que prohíben esas prácticas; c) los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas a este respecto; d) el logro de las metas establecidas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) celebrada en Estambul en 1996 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación celebrada en Roma en 1996, velando por que esas metas beneficien en forma equitativa a todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 110. Reconocemos la importancia de la cooperación entre los Estados, las organizaciones internacionales y regionales pertinentes, las instituciones financieras internacionales, las organizaciones no gubernamentales y los particulares en la lucha mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y que para el éxito de esta lucha se requiere específicamente tener en cuenta las quejas, opiniones y exigencias de las víctimas de esa discriminación; 373 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 374 ONU 111. Reiteramos que la respuesta y la política internacionales, incluida la asistencia financiera con respecto a los refugiados y las personas desplazadas en diferentes partes del mundo, no deben basarse en la discriminación por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico de los refugiados y las personas desplazadas de que se trate y, en este contexto, exhortamos a la comunidad internacional a prestar asistencia suficiente, y equitativa a los países de acogida, en particular cuando se trate de países en desarrollo o de países en transición; 112. Reconocemos la importancia de unas instituciones nacionales independientes de derechos humanos que se ajusten a los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos, anexos a la resolución 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, y de otras instituciones especializadas pertinentes creadas por ley para la promoción y protección de los derechos humanos, como la del defensor del pueblo, en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, así como para la promoción de valores democráticos y el Estado de derecho. Alentamos a los Estados a que establezcan tales instituciones, según proceda, y exhortamos a las autoridades y a la sociedad en general de los países en que esas instituciones están desempeñando sus funciones de promoción, protección y prevención a que cooperen en la mayor medida posible con dichas instituciones, respetando al mismo tiempo su independencia; 113. Reconocemos el importante papel que pueden desempeñar los órganos regionales competentes, incluidas las asociaciones regionales de instituciones nacionales de derechos humanos, en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y la función crucial de supervisión y sensibilización de la opinión pública respecto de la intolerancia y la discriminación que pueden desempeñar en el plano regional, y reafirmamos el apoyo a esos órganos donde existen y recomendamos su creación; 114. Reconocemos la importancia fundamental que tienen los parlamentos en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las 374 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 375 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA formas conexas de intolerancia en la tarea de adoptar legislación apropiada, supervisar su aplicación y asignar los recursos financieros necesarios; 115. Destacamos la importancia de la participación de los agentes sociales y otras organizaciones no gubernamentales en el diseño y la aplicación de programas de formación y desarrollo; 116. Reconocemos el importante papel que desempeña la sociedad civil en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular en la asistencia a los gobiernos para desarrollar reglamentos y estrategias, así como adoptar medidas y desplegar actividades contra esas formas de discriminación y observar su aplicación; 117. Reconocemos también que la promoción de un mayor respeto y confianza entre los diferentes grupos de la sociedad debe ser una responsabilidad compartida pero diferenciada de las instituciones gubernamentales, los dirigentes políticos, las organizaciones de base y los ciudadanos. Subrayamos que la sociedad civil desempeña un papel importante en la promoción de los intereses públicos, especialmente en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 118. Acogemos complacidos la función catalítica que desempeñan las organizaciones no gubernamentales promoviendo la enseñanza de los derechos humanos y sensibilizando al público acerca del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Esas instituciones también pueden desempeñar una función importante en la tarea de señalar esas cuestiones a la atención de los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, sobre la base de sus experiencias nacionales, regionales o internacionales. Teniendo presentes las dificultades a que hacen frente, nos comprometemos a establecer un clima propicio al funcionamiento eficaz de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, en particular las organizaciones no gubernamentales antirracistas, en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Reconocemos la precaria situación de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, incluidas las que luchan contra el racismo, en muchas partes del 375 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 376 ONU mundo y expresamos nuestro compromiso de cumplir nuestras obligaciones internacionales y de eliminar todo obstáculo ilícito que entorpezca su funcionamiento eficaz; 119. Alentamos la plena participación de las organizaciones no gubernamentales en el seguimiento de la Conferencia Mundial; 120. Reconocemos que el intercambio y el diálogo internacional y nacional y el desarrollo de una red mundial entre los jóvenes son elementos importantes y fundamentales en la formación de la comprensión intercultural y el respeto y contribuirán a la eliminación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 121. Destacamos la utilidad de hacer participar a los jóvenes en el desarrollo de estrategias y políticas nacionales, regionales e internacionales orientadas hacia el futuro para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 122. Afirmamos que nuestro esfuerzo mundial por lograr la eliminación total del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, así como las recomendaciones contenidas en el Programa de Acción, se hacen en un espíritu de solidaridad y cooperación internacional y se inspiran en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales pertinentes. Esas recomendaciones se formulan teniendo debidamente en cuenta el pasado, el presente y el futuro, y con un enfoque constructivo y orientado al futuro. Reconocemos que la formulación y aplicación de esas estrategias, políticas, programas y medidas, que deberían ponerse en práctica con rapidez y eficiencia, son responsabilidad de todos los Estados, con la plena participación de la sociedad civil a nivel nacional, regional e internacional. 376 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 377 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Programa de Acción Reconociendo la necesidad urgente de convertir los objetivos de la Declaración en un Programa de Acción práctico y aplicable, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia: I. Orígenes, causas, formas y manifestaciones contemporáneas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia 1. Insta a los Estados a que, en el marco de sus iniciativas nacionales y en cooperación con otros Estados y con organizaciones e instituciones financieras regionales e internacionales, promuevan la utilización de inversiones públicas y privadas en consulta con las comunidades afectadas a fin de erradicar la pobreza, en particular en las zonas donde viven predominantemente las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 2. Exhorta a los Estados a que adopten todas las disposiciones necesarias y apropiadas para poner fin a la esclavitud y a las formas contemporáneas de prácticas análogas a la esclavitud y a que inicien un diálogo constructivo entre Estados y apliquen medidas con el fin de remediar los problemas y reparar los daños que ocasionan; II. Las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia Víctimas en general 3. Insta a los Estados a que trabajen a nivel nacional y en cooperación con otros Estados y con las organizaciones y los programas regionales e internacionales pertinentes para fortalecer los mecanismos nacionales de 377 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 378 ONU promoción y protección de los derechos humanos de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que estén contagiadas, o presuntamente contagiadas, con enfermedades pandémicas como el VIH/SIDA y a que adopten medidas concretas, en particular de prevención y de facilitación del acceso a medicamentos y tratamientos y programas de educación, capacitación e información pública, con el fin de eliminar la violencia, la estigmatización, la discriminación, el desempleo y otras consecuencias negativas de esas pandemias; Africanos y afrodescendientes 4. Insta a los Estados a que faciliten la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y en el adelanto y el desarrollo económico de sus países, y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su patrimonio y su cultura; 5. Pide a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperación internacional, consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atención sanitaria, educación, salud pública, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, así como en otras medidas de acción afirmativa o positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes; 6. Pide a las Naciones Unidas, a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a otros mecanismos internacionales competentes que elaboren programas de fomento de la capacidad destinados a los africanos y a los afrodescendientes de las Américas y de todo el mundo; 7. Pide a la Comisión de Derechos Humanos que considere la posibilidad de establecer un grupo de trabajo u otro mecanismo en las Naciones Unidas para que estudie los problemas de discriminación racial a que hacen frente los afrodescendientes que viven en la diáspora africana y haga propuestas para la eliminación de la discriminación racial contra esas personas; 378 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 379 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 8. Exhorta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus órganos rectores: a) Atribuyan especial prioridad y destinen suficientes recursos financieros, dentro de sus esferas de competencia y en sus presupuestos, a la mejora de la situación de los africanos y los afrodescendientes, prestando especial atención a las necesidades de estas poblaciones en los países en desarrollo, entre otras cosas mediante la preparación de programas de acción específicos; b) Realicen proyectos especiales, por los conductos apropiados y en colaboración con los africanos y los afrodescendientes, para prestar apoyo a sus iniciativas comunitarias y facilitar el intercambio de información y de conocimientos técnicos entre estas poblaciones y los expertos en estas esferas; c) Elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educación, vivienda, electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, así como otras iniciativas de acción afirmativa o positiva; 9. Pide a los Estados que refuercen las medidas y políticas públicas a favor de las mujeres y los jóvenes afrodescendientes, tendiendo presente que el racismo los afecta más profundamente, poniéndolos en situación de mayor marginación y desventaja; 10. Insta a los Estados a que garanticen el acceso a la educación y promuevan el acceso a las nuevas tecnologías de modo que los africanos y los afrodescendientes, en particular las mujeres y los niños, dispongan de suficientes recursos para la educación, el desarrollo tecnológico y el aprendizaje a distancia en las comunidades locales, y los insta también a que hagan lo necesario para que en los programas de estudios se incluya la enseñanza cabal y exacta de la historia y la contribución de los africanos y los afrodescendientes; 379 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 380 ONU 11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector público, incluida la administración pública, y en particular la administración de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los obstáculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus organizaciones; 12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial; 13. Insta a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurídicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde épocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilización productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopción de decisiones; 14. Insta a los Estados a que reconozcan los problemas particularmente graves del prejuicio y la intolerancia religiosos con que tropiezan muchos afrodescendientes y a que apliquen políticas y medidas encaminadas a prevenir y eliminar toda discriminación basada en la religión y las creencias que, combinada con ciertas otras formas de discriminación, constituye una forma de discriminación múltiple; Pueblos indígenas 15. Insta a los Estados a: a) Que adopten o sigan aplicando, en concierto con ellos, medidas constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales y todas las disposiciones necesarias para promover, proteger y garantizar el ejercicio por los pueblos indígenas de sus derechos, así como para garantizarles el ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales sobre la base de la igualdad, la no discriminación y la participación plena y libre en todas 380 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 381 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA las esferas de la sociedad, en particular en los asuntos que les afectan o interesan; b) Que promuevan el conocimiento y el respeto de las culturas y el patrimonio indígenas; y celebra las medidas ya adoptadas por los Estados a este respecto; 16. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para estimular su acceso a la actividad económica e incrementar sus índices de empleo, cuando proceda, mediante el establecimiento, la adquisición o la expansión de empresas por los pueblos indígenas y medidas como capacitación, prestación de asistencia técnica y servicios de crédito; 17. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para establecer y poner en marcha programas que les brinden acceso a medios de formación y a servicios que puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades; 18. Pide a los Estados que adopten políticas públicas y den impulso a programas a favor de las mujeres y las niñas indígenas y en concierto con ellas con el fin de promover sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; poner fin a su situación de desventaja por razones de género y origen étnico; resolver los apremiantes problemas que las afectan en materia de educación, salud física y mental y vida económica y el problema de la violencia contra la mujer, comprendida la violencia en el hogar; y eliminar la situación de discriminación exacerbada que padecen las mujeres y las niñas indígenas al combinarse el racismo y la discriminación sexual; 19. Recomienda que los Estados examinen, de conformidad con los instrumentos y normas internacionales de derechos humanos pertinentes, sus constituciones, leyes, ordenamientos jurídicos y políticas con el fin de identificar y erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, ya sean implícitos, explícitos o inherentes, contra los pueblos y las personas indígenas; 381 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 382 ONU 20. Invita a los Estados interesados a cumplir y respetar los tratados y acuerdos concertados con los pueblos indígenas y a reconocerlos y observarlos debidamente; 21. Pide a los Estados que consideren cabal y debidamente las recomendaciones formuladas por los pueblos indígenas en sus propios foros sobre la Conferencia Mundial; 22. Pide a los Estados que: a) Creen mecanismos institucionales, y cuando ya existan les den su apoyo, para promover el logro de los objetivos y medidas relativos a los pueblos indígenas acordados en el presente Plan de Acción; b) Promuevan, en colaboración con las organizaciones indígenas, las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a superar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los pueblos indígenas y efectúen evaluaciones periódicas de los progresos logrados a este respecto; c) Promuevan la comprensión en la sociedad en general de la importancia de las medidas especiales para superar las desventajas a que hacen frente los pueblos indígenas; d) Consulten a los representantes indígenas en el proceso de adopción de decisiones relativas a las políticas y medidas que les afecten directamente; 23. Invita a los Estados a que reconozcan los problemas particulares a que hacen frente los pueblos y personas indígenas que viven en un entorno urbano y los exhorta a aplicar estrategias eficaces para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con que tropiezan, prestando especial atención a las oportunidades para que continúen practicando sus modos de vida tradicionales, culturales, lingüísticos y espirituales; Migrantes 24. Pide a todos los Estados que luchen contra las manifestaciones de rechazo generalizado de los migrantes y que se opongan activamente a todas 382 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 383 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA las manifestaciones racistas y actos que engendren conductas xenófobas y sentimientos negativos hacia los migrantes o su rechazo; 25. Invita a las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales a que incorporen la vigilancia y la protección de los derechos humanos de los migrantes en sus programas y actividades y a que sensibilicen a los gobiernos y aumenten la conciencia pública en todos los Estados respecto de la necesidad de prevenir los actos racistas, las manifestaciones de discriminación racial, xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los migrantes; 26. Pide a los Estados que promuevan y protejan cabal y efectivamente los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y sus obligaciones en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos, prescindiendo de la situación de inmigración de los migrantes; 27. Alienta a los Estados a promover la educación sobre los derechos humanos de los migrantes y organizar campañas de información para velar por que el público esté debidamente informado de los migrantes y de los asuntos de los migrantes, incluida la contribución positiva de éstos a sus sociedades de acogida y su vulnerabilidad, particularmente la de quienes están en una situación irregular; 28. Invita a los Estados a que faciliten la reunión de familias en forma rápida y eficaz, la cual favorece la integración de los migrantes, tomando debidamente en cuenta el deseo de muchos miembros de las familias de ser independientes; 29. Insta a los Estados a que adopten medidas concretas que eliminen el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el lugar de trabajo contra todos los trabajadores, en particular los migrantes, y aseguren la plena igualdad de todos ante la ley, incluida la legislación laboral, e insta además a los Estados a que eliminen los obstáculos, según proceda, a: la participación en la formación profesional, la negociación colectiva, el empleo, los contratos y las actividades sindicales; el acceso a los 383 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 384 ONU tribunales judiciales y administrativos para plantear quejas; el derecho a buscar empleo en diferentes partes del país de residencia, y el trabajo en condiciones seguras y saludables; 30. Insta a los Estados a que: a) Elaboren y pongan en práctica políticas y planes de acción, y refuercen y apliquen medidas preventivas, para promover la armonía y la tolerancia entre los migrantes y las sociedades que los acogen con el fin de eliminar las manifestaciones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, incluidos actos de violencia, por parte de personas o grupos en muchas sociedades; b) Revisen y modifiquen, según proceda, sus leyes, políticas y procedimientos de inmigración a fin de eliminar de ellos todo elemento de discriminación racial y hacerlos compatibles con las obligaciones de los Estados en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos; c) Apliquen medidas concretas que abarquen a la comunidad de acogida y a los migrantes para fomentar el respeto de la diversidad cultural, promover el trato equitativo de los migrantes y desarrollar programas, según proceda, que faciliten su integración en la vida social, cultural, política y económica; d) Garanticen que los migrantes, independientemente de su situación, que hayan sido detenidos por las autoridades públicas sean tratados de forma humana e imparcial y reciban protección jurídica y, en su caso, la asistencia de un intérprete competente de acuerdo con las normas pertinentes del derecho internacional y de derechos humanos, particularmente durante los interrogatorios; e) Velen por que la policía y las autoridades de inmigración traten a los migrantes de forma digna y no discriminatoria de acuerdo con las normas internacionales mediante, entre otros cosas, la organización de cursos de formación especializada para administradores, policías, funcionarios de inmigración y otros grupos interesados; f ) Consideren la cuestión de promover el reconocimiento de las credenciales educacionales, profesionales y técnicas de los migrantes con miras a aumentar al máximo su contribución a sus nuevos Estados de residencia; 384 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 385 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA g) Adopten todas las medidas posibles para promover el pleno disfrute por todos los migrantes de todos los derechos humanos, en particular los relacionados con los sueldos justos y la remuneración equitativa por trabajo de igual valor sin distinción de ninguna especie, y el derecho a seguridad en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudedad, vejez u otra falta de medios de subsistencia en circunstancias ajenas a su voluntad, la seguridad social, incluido el seguro social, el acceso a la educación, la atención sanitaria, los servicios sociales y el respeto a su identidad cultural; h) Consideren la posibilidad de adoptar y aplicar políticas y programas de inmigración que permitan a los inmigrantes, en particular a las mujeres y los niños que son víctimas de la violencia conyugal o doméstica, escapar de unas relaciones opresivas; 31. Insta a los Estados, en vista de que aumenta la proporción de las mujeres migrantes, a que presten una atención especial a las cuestiones de género, en especial a la discriminación sexual, y en particular cuando los múltiples obstáculos con que tropiezan las mujeres migrantes se combinan; a que realicen investigaciones exhaustivas, no sólo sobre las violaciones perpetradas contra los derechos humanos de las mujeres migrantes sino también sobre la contribución que esas mujeres hacen a las economías de sus países de origen y de sus países de acogida, y a que incluyan los resultados de esas investigaciones en los informes destinados a los órganos creados en virtud de tratados; 32. Exhorta a los Estados a que reconozcan las mismas oportunidades y responsabilidades económicas a los migrantes documentados que son residentes a largo plazo que a los demás miembros de la sociedad; 33. Recomienda que los países de acogida de los migrantes consideren la posibilidad de prestar servicios sociales adecuados, en particular en materia de salud, educación y una vivienda adecuada, como cuestión prioritaria, en cooperación con los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y las instituciones financieras internacionales; pide también que estos organismos den una respuesta adecuada a las solicitudes de tales servicios; 385 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 386 ONU Refugiados 34. Exhorta a los Estados a cumplir sus obligaciones dimanantes de la normativa internacional de los derechos humanos y del derecho de los refugiados y humanitario que se refieren a los refugiados, los solicitantes de asilo y las personas desplazadas e insta a la comunidad internacional a que les brinde protección y asistencia de forma equitativa y teniendo debidamente en cuenta sus necesidades en diversas partes del mundo, de conformidad con los principios de la solidaridad internacional, el reparto de la carga y la cooperación internacional, para compartir las responsabilidades; 35. Insta a los Estados a que reconozcan el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a que están expuestos los refugiados al intentar integrarse en la vida de las sociedades de sus países de acogida y alienta a los Estados a que preparen estrategias para hacer frente a esta discriminación y a que faciliten el pleno disfrute de los derechos humanos de los refugiados, de acuerdo con sus obligaciones y compromisos internacionales. Los Estados Partes deberían procurar que todas las medidas relacionadas con los refugiados estén en perfecta consonancia con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967; 36. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para proteger a las mujeres y las niñas internamente desplazadas o refugiadas contra actos de violencia, para investigar ese tipo de violaciones y enjuiciar a los responsables, en colaboración con las organizaciones competentes, según corresponda; Otras víctimas 37. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para garantizar que todas las personas, sin discriminación, estén inscritas en el registro y tengan acceso a la documentación necesaria que refleje su identidad jurídica y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales disponibles y las oportunidades de desarrollo, así como para reducir la trata de personas; 386 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 387 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 38. Reconoce que las víctimas de la trata están particularmente expuestas al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Los Estados garantizarán que todas las medidas adoptadas contra la trata de personas, en particular las que afectan a las víctimas de la trata, correspondan a los principios internacionalmente reconocidos de la no discriminación, incluida la prohibición de la discriminación racial y la existencia de un resarcimiento jurídico apropiado; 39. Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los niños y los jóvenes romaníes, gitanos, sintis y nómadas, en particular las niñas, igualdad de oportunidades de acceso a la educación y que los programas de estudio a todos los niveles, incluidos programas complementarios para la educación intercultural, que puedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad de aprender el idioma oficial en la etapa preescolar, la contratación de maestros y ayudantes de clase romaníes, gitanos, sintis y nómadas y oportunidades para estos niños y jóvenes de aprendizaje en la lengua materna, respondan a sus necesidades; 40. Alienta a los Estados a que adopten políticas y medidas apropiadas y concretas, desarrollen mecanismos de aplicación, en los casos en que todavía no existan, e intercambien experiencias, en cooperación con representantes de los romaníes, los gitanos, los sintis y los nómadas, para erradicar la discriminación contra ellos, permitirles lograr la igualdad y asegurar su pleno disfrute de todos los derechos humanos, según recomendó el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial en el caso de los romaníes en su Recomendación general XXVII, con objeto de atender sus necesidades; 41. Recomienda que las organizaciones intergubernamentales aborden debidamente en sus proyectos de cooperación con diversos Estados y de asistencia a ellos la situación de las comunidades romaníes, gitanas, sintis y nómadas y promuevan su desarrollo económico, social y cultural; 42. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales a que aumenten la conciencia sobre el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que experimentan los roma- 387 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 388 ONU níes, los gitanos, los sintis y los nómadas y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su cultura e historia; 43. Alienta a los medios de comunicación a que promuevan el acceso igual y la participación de los romaníes, los gitanos, los sintis y los nómadas en los medios de información y a que los protejan de informaciones racistas, estereotipadas y discriminatorias e insta a los Estados a que faciliten los esfuerzos de los medios de comunicación al respecto; 44. Invita a los Gobiernos a formular políticas encaminadas a combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia basadas en datos estadísticos fiables que reconozcan los motivos de preocupación existentes determinados en consulta con los propios romaníes, gitanos, sintis y nómadas y que reflejen con la mayor precisión posible su situación en la sociedad. Toda esa información deberá reunirse de conformidad con las disposiciones relativas con los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la reglamentación sobre la protección de datos y las garantías de respeto de la intimidad, y en consulta con las personas interesadas; 45. Alienta a los Estados a que aborden los problemas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra las personas de ascendencia asiática y los exhorta a que adopten todas las medidas necesarias para eliminar las barreras con que tropiezan esas personas para participar en la vida económica, social, cultural y política; 46. Insta a los Estados a que garanticen dentro de su jurisdicción que las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas puedan ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminación alguna y en condiciones de plena igualdad ante la ley, y también exhorta a los Estados y a la comunidad internacional a que promuevan y protejan los derechos de esas personas; 47. Exhorta a los Estados a garantizar el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, individual- 388 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 389 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA mente o en comunidad con otros miembros de sus grupos, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y a practicar su propia religión y a utilizar su propio idioma, en privado y en público, libremente y sin injerencia, y a participar efectivamente en la vida cultural, social, económica y política del país en que viven, a fin de protegerlos de cualquier forma de racismo, discriminación racial, xenofobia o intolerancia conexa de que sean objeto o puedan serlo; 48. Insta a los Estados a que reconozcan el efecto que la discriminación, la marginación y la exclusión social han tenido y siguen teniendo para muchos grupos raciales que viven en una situación numéricamente minoritaria dentro de un Estado; a que se cercioren de que las personas pertenecientes a esos grupos puedan, como miembros individuales de ellos, ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin ninguna distinción y en condiciones de plena igualdad ante la ley, y a que, si procede, tomen medidas apropiadas con respecto al empleo, la vivienda y la educación con miras a evitar la discriminación racial; 49. Insta a los Estados a que adopten, según proceda, medidas apropiadas para prevenir la discriminación racial contra las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas con respecto al empleo, la atención sanitaria, la vivienda, los servicios sociales y la educación y a que, en este contexto, tengan en cuenta las formas de discriminación múltiple; 50. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de género en todos los programas de acción contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y a que consideren la carga de discriminación que recae particularmente en las mujeres indígenas, africanas y asiáticas, las de ascendencia africana o asiática, las migrantes y las mujeres de otros grupos desfavorecidos, de manera que se asegure su acceso a los recursos de producción en condiciones de igualdad con los hombres, como medio de promover su participación en el desarrollo económico y productivo de sus comunidades; 51. Insta a los Estados a que, en sus esfuerzos por erradicar la discriminación, incluyan a las mujeres, especialmente a las víctimas de racismo, discri- 389 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 390 ONU minación, xenofobia y formas conexas de intolerancia, en los procesos de decisión a todo nivel, y a que adopten medidas concretas para incorporar las consideraciones relativas a la raza y el género en la aplicación de todos los aspectos del Programa de Acción y en los planes de acción nacionales, en particular en los programas y servicios de empleo y la asignación de recursos; 52. Reconoce que la pobreza determina la situación económica y social y crea obstáculos a la participación política efectiva de mujeres y hombres de maneras diferentes y en distinta medida, e insta a los Estados a que emprendan análisis basados en el género de todos los programas y medidas económicos y sociales, especialmente de las medidas de erradicación de la pobreza, incluidas las concebidas y aplicadas en beneficio de personas o grupos que son víctimas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 53. Insta a los Estados y alienta a todos los sectores de la sociedad a que potencien a las mujeres y las niñas que son víctimas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, a fin de que puedan ejercitar plenamente sus derechos en todas las esferas de la vida pública y privada, y aseguren la participación plena, efectiva y en pie de igualdad de la mujer en los procesos de decisión a todo nivel, en particular en la formulación, aplicación y evaluación de las políticas y medidas que les conciernen; 54. Exhorta a los Estados: a) A que reconozcan que la violencia sexual que se ha utilizado sistemáticamente como arma de guerra, a veces con la aquiescencia o a instigación del Estado, es una grave violación del derecho internacional humanitario que, en determinadas circunstancias, constituye un crimen de lesa humanidad y/o un crimen de guerra, y que la incidencia de la discriminación por motivos de raza y de género hace especialmente vulnerables a las mujeres y las niñas a este tipo de violencias que a menudo está relacionada con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) A que pongan fin a la impunidad y enjuicien a los responsables de crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra, incluidos los delitos de 390 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 391 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA violencia sexual u otro tipo de violencia basada en el género contra las mujeres y las niñas, y a que velen por que se identifique, investigue, enjuicie y castigue a las autoridades que sean responsables de esos delitos por el hecho de cometer, ordenar, solicitar, inducir a la comisión, apoyar, encubrir o a ayudar de cualquier manera a la comisión de esos delitos o la tentativa de cometerlos; 55. Pide a los Estados que, en colaboración de ser necesario con organizaciones internacionales y teniendo presente ante todo el interés superior del niño, ofrezcan protección contra los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a los niños, en particular los que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, y presten una atención especial a esos niños al formular las políticas, estrategias y programas pertinentes; 56. Insta a los Estados a que, de conformidad con su legislación nacional y sus obligaciones dimanantes de los instrumentos internacionales pertinentes, tomen todas las medidas, utilizando al máximo los recursos disponibles, para garantizar sin discriminación alguna el derecho equitativo de todos los niños a la inscripción inmediata en el registro al nacer, para permitirles ejercer sus derechos humanos y libertades fundamentales. Los Estados concederán a las mujeres iguales derechos que a los hombres en lo que respecta a la nacionalidad; 57. Insta a los Estados y a las organizaciones internacionales y regionales y alienta a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a que se ocupen de la situación de las personas con discapacidades que también están sometidas al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y formas conexas de intolerancia; insta también a los Estados a que adopten las medidas necesarias para garantizar su pleno disfrute de todos los derechos humanos y para facilitar su plena integración en todos los ámbitos de la vida; 391 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 392 ONU III. Medidas de prevención, educación y protección destinadas a erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en los ámbitos nacional, regional e internacional 58. Insta a los Estados a adoptar y aplicar, en los ámbitos nacional e internacional, medidas y políticas eficaces, además de la legislación nacional vigente de lucha contra la discriminación y los instrumentos y mecanismos internacionales pertinentes, que alienten a todos los ciudadanos e instituciones a oponerse al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a reconocer, respetar y maximizar los beneficios de la diversidad dentro de todas las naciones y entre ellas al aunar sus esfuerzos para construir un futuro armonioso y productivo poniendo en práctica y promoviendo valores y principios como la justicia, la igualdad y la no discriminación, la democracia, la lealtad y la amistad, la tolerancia y el respeto dentro de las comunidades y naciones y entre ellas, en particular mediante programas de información pública y educación destinados a mejorar el conocimiento y la comprensión de los beneficios de la diversidad cultural, incluidos programas en que las autoridades públicas actúen en asociación con organizaciones internacionales y no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil; 59. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de género en la formulación y preparación de medidas de prevención, educación y protección encaminadas a la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a todos los niveles, a fin de poder hacer frente con eficacia a las distintas situaciones de las mujeres y los hombres; 60. Insta a los Estados a que adopten o refuercen, según proceda, programas nacionales destinados a erradicar la pobreza y reducir la exclusión social en que se tengan en cuenta las necesidades y experiencias de las personas o grupos víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, e insta también a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos por fomentar la cooperación bilateral, regional e internacional al aplicar esos programas; 392 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 393 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 61. Insta a los Estados a que traten de garantizar que sus sistemas políticos y legales reflejen la diversidad multicultural de la sociedad y, de ser necesario, mejorar las instituciones democráticas a fin de que éstas sean más participativas y evitar la marginación, la exclusión y la discriminación de determinados sectores de la sociedad; 62. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas necesarias para hacer frente específicamente, mediante políticas y programas, al racismo y a la violencia de motivación racial contra las mujeres y las niñas, y para incrementar la cooperación, las respuestas normativas y la aplicación efectiva de la legislación nacional y de sus obligaciones con arreglo a los instrumentos internacionales pertinentes, y las demás medidas de protección y prevención destinadas a eliminar todas las formas de discriminación y violencia de motivación racial contra las mujeres y las niñas; 63. Alienta al sector empresarial, en particular a la industria turística y a los proveedores de servicios de Internet, a que elaboren códigos de conducta con el fin de impedir la trata de seres humanos y de proteger a las víctimas de esa trata, especialmente las implicadas en la prostitución, contra la discriminación motivada por el género y la raza y promover sus derechos, su dignidad y su seguridad; 64. Insta a los Estados a que elaboren y apliquen, y en su caso refuercen, en los planos nacional, regional e internacional, las medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar eficazmente todas las formas de trata de mujeres y niños, en particular niñas, mediante estrategias integrales contra la trata que incluyan medidas legislativas, campañas de prevención e intercambios de información. Exhorta también a los Estados a que habiliten los recursos necesarios para poner en marcha programas integrales de asistencia, protección, tratamiento, reinserción y rehabilitación social de las víctimas. Los Estados deberán establecer o reforzar la capacitación en ese ámbito de los funcionarios de las fuerzas del orden, los funcionarios de inmigración y los demás funcionarios que se ocupan de las víctimas de tal trata; 393 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 394 ONU 65. Alienta a los órganos, los organismos y los programas pertinentes del sistemas de las Naciones Unidas y a los Estados a que promuevan y utilicen los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos (E/CN.4/1998/53/Add.2), en particular las disposiciones relativas a la no discriminación; A. Medidas en el plano nacional 1. Medidas legislativas, judiciales, normativas, administrativas y de otro tipo para la prevención y protección contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia 66. Insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora políticas y planes de acción nacionales para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones basadas en el género; 67. Insta a los Estados a que conciban, promuevan y apliquen medidas legislativas y administrativas eficaces, así como otras medidas preventivas, o refuercen las existentes, para remediar la grave situación en que se encuentran ciertos grupos de trabajadores, como los migrantes, que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Debe prestarse especial atención a la protección de los trabajadores domésticos extranjeros y a las víctimas de trata contra la discriminación y la violencia, así como a la lucha contra los prejuicios de que son objeto; 68. Insta a los Estados a que adopten y apliquen leyes y medidas administrativas a nivel nacional o refuercen las existentes, con miras a combatir expresa y específicamente el racismo y prohibir la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, directas o indirectas, en todas las esferas de la vida pública, de conformidad con sus obligaciones dimanantes de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, velando por que sus reservas no sean contrarias al objeto y propósito de la Convención; 394 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 395 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 69. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen, según proceda, leyes para reprimir la trata de personas, en especial mujeres y niños, y el tráfico de migrantes, teniendo en cuenta las prácticas que ponen en peligro vidas humanas o provocan diversas formas de servidumbre y explotación, como la servidumbre por deudas, la esclavitud y la explotación sexual o laboral; también alienta a los Estados a que creen, si todavía no los hay, mecanismos para combatir tales prácticas y a que asignen recursos suficientes para garantizar la aplicación de la ley y la protección de los derechos de las víctimas, y a que refuercen la cooperación bilateral, regional e internacional, en particular con las organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia a las víctimas, para combatir la trata de personas y el tráfico de migrantes; 70. Insta a los Estados a que adopten las medidas constitucionales, legislativas y administrativas necesarias para fomentar la igualdad entre las personas y los grupos víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia o las formas conexas de intolerancia, y a que reexaminen las medidas vigentes para enmendar o derogar las leyes nacionales y las disposiciones administrativas que puedan dar lugar a esas formas de discriminación; 71. Insta a los Estados, incluidos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, a que elaboren y apliquen cabalmente políticas y programas eficaces para prevenir y detectar los casos de faltas graves de los funcionarios de policía y otros miembros de las fuerzas del orden motivadas por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a que enjuicien a los autores de esas faltas; 72. Insta a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas eficaces para eliminar el fenómeno conocido comúnmente como “establecimiento de perfiles raciales” y que comprende la práctica de los agentes de policía y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de basarse, en uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o étnico como motivo para someter a las personas a actividades de investigación o para determinar si una persona realiza actividades delictivas; 395 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 396 ONU 73. Insta a los Estados a que adopten medidas a fin de impedir que la investigación genética o sus aplicaciones se utilicen para promover el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, de proteger la confidencialidad de la información contenida en el código genético de las personas y de evitar que esa información se utilice con fines discriminatorios o racistas; 74. Insta a los Estados, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado a que: a) Establezcan y apliquen políticas que promuevan una policía variada, de gran calidad y exenta de toda discriminación por motivos de raza, y a que se esfuercen por contratar a personas de todos los grupos, incluidas las minorías, para la administración pública, en particular en la policía y otros organismos del sistema de justicia penal, como las fiscalías; b) Traten de reducir la violencia, en particular la violencia por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: i) elaborando material docente para enseñar a los jóvenes la importancia de la tolerancia y el respeto; ii) combatiendo los prejuicios antes de que éstos den lugar a actividades delictivas violentas; iii) estableciendo grupos de trabajo compuestos, entre otras personas, por dirigentes comunitarios locales y agentes de orden público nacionales y locales, para mejorar la coordinación, la participación comunitaria, la capacitación, la educación y la reunión de datos, a fin de prevenir las actividades delictivas violentas; iv) garantizando que las leyes de derechos civiles que prohíben las actividades delictivas violentas se apliquen con rigor; v) mejorando la reunión de datos sobre la violencia motivada por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; vi) prestando asistencia apropiada a las víctimas e impartiendo educación pública para impedir futuros incidentes de violencia motivada por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 396 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 397 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Ratificación y aplicación efectiva de los instrumentos jurídicos internacionales y regionales pertinentes relativos a los derechos humanos y a la no discriminación 75. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de ratificar los instrumentos internacionales de derechos humanos de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, o a que se adhieran a esos instrumentos, y en particular, a que se adhieran con carácter urgente a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, con miras a su ratificación universal para el año 2005; los insta también a que consideren la posibilidad de hacer la declaración prevista en el artículo 14, a que cumplan su obligación de presentar informes y a que publiquen y apliquen las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. También insta a los Estados a que retiren las reservas contrarias a los propósitos y objetivos de la Convención y a que consideren la posibilidad de retirar otras reservas; 76. Insta a los Estados a tener debidamente en cuenta las observaciones y recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. A tal fin, los Estados deberían considerar la posibilidad de establecer mecanismos nacionales adecuados de supervisión y evaluación para asegurar que se adopten todas las medidas apropiadas para el seguimiento de esas observaciones y recomendaciones; 77. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de hacerse partes en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como de acceder a los Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 78. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de firmar y ratificar los siguientes instrumentos, o de adherirse a ellos: 397 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 398 ONU a) Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, de 1948; b) Convenio (Nº 97) sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949, de la OIT; c) Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, de 1949; d) Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo de 1967; e) Convenio (Nº 111) sobre la discriminación (empleo y ocupación), de 1958, de la OIT; f ) Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la esfera de la enseñanza, aprobada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; g) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 1979, con miras a lograr su ratificación universal en el plazo de cinco años, y su Protocolo Facultativo de 1999; h) Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, y sus dos Protocolos Facultativos de 2000, y Convenio (Nº 138) sobre la edad mínima, 1973, y Convenio (Nº 182) sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, de la OIT; i) Convenio (Nº 143) sobre los trabajadores migrantes (disposiciones suplementarias), 1975, de la OIT; j) Convenio (Nº 169) sobre pueblos indígenas y tribales, 1989, de la OIT, y Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992; k) Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias, de 1990; l) Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998; m) Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de 2000; 398 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 399 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Insta además a los Estados partes en estos instrumentos a que los apliquen plenamente; 79. Exhorta a los Estados a que protejan y promuevan el ejercicio de los derechos enunciados en la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones, proclamada por la Asamblea General en su resolución 36/55, de 25 de noviembre de 1981, para evitar la discriminación religiosa que, combinada con otros tipos de discriminación, constituye una forma de discriminación múltiple; 80. Insta a los Estados a que traten de que se respete plenamente y se cumpla la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963, especialmente en lo relacionado con el derecho de los extranjeros, cualquiera que sea su condición jurídica y su situación en materia de inmigración, a ponerse en contacto con el funcionario consular de su propio Estado en caso de detención o encarcelamiento; 81. Insta a todos los Estados a que prohíban el trato discriminatorio basado en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o étnico de los extranjeros y los trabajadores migrantes, entre otras cosas, y en su caso, en lo que se refiere a la concesión de visados y permisos de trabajo, la vivienda, la atención de la salud y el acceso a la justicia; 82. Subraya la importancia de luchar contra la impunidad, incluso en los casos de delitos de motivación racista o xenófoba, también en el ámbito internacional, y señala que la impunidad por las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario es un grave obstáculo para un sistema de justicia justo y equitativo y, en última instancia, para la reconciliación y la estabilidad; apoya también plenamente la labor de los tribunales penales internacionales existentes y la ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, e insta a todos los Estados a que cooperen con estos tribunales penales internacionales; 399 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 400 ONU 83. Insta a los Estados a que hagan todo lo posible para aplicar plenamente las disposiciones pertinentes de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998, de la Organización Internacional del Trabajo, a fin de combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; Enjuiciamiento de loa autores de actos racistas 84. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para combatir los delitos motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a que adopten medidas para que esas motivaciones se consideren circunstancia agravante al imponer la pena, a que impidan que esos delitos queden impunes y a que garanticen el imperio de la ley; 85. Insta a los Estados a que efectúen investigaciones para examinar las posibles vinculaciones entre el enjuiciamiento penal, la violencia policial y las sanciones penales, por un lado, y el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, por el otro, a fin de disponer de pruebas que permitan adoptar las medidas necesarias para eliminar esas vinculaciones y prácticas discriminatorias; 86. Exhorta a los Estados a que promuevan medidas para desalentar la aparición y contrarrestar las ideologías nacionalistas neofascistas y violentas que promueven el odio racial y la discriminación racial, así como los sentimientos racistas y xenófobos, incluidas medidas para combatir la influencia negativa de esas ideologías, especialmente entre los jóvenes, a través de la educación académica y no académica, los medios de comunicación y los deportes; 87. Insta a los Estados Partes a promulgar la legislación necesaria para cumplir las obligaciones que hayan contraído de enjuiciar y castigar a las personas que hayan cometido u ordenado que se cometan violaciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y del Primer Protocolo Adicional, así como otras violaciones graves de las leyes y usos de la guerra, en particular en relación con el principio de no discriminación; 400 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 401 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 88. Exhorta a los Estados a que tipifiquen como delito la trata de personas, en particular de mujeres y niños, en todas sus formas y a que condenen y sancionen a los tratantes e intermediarios, garantizando a la vez protección y asistencia a las víctimas de la trata, en el pleno respeto de sus derechos humanos; 89. Insta a los Estados a que lleven a cabo sin demora y a fondo investigaciones exhaustivas e imparciales sobre todos los actos de racismo y discriminación racial, y que persigan de oficio los delitos de carácter racista o xenófobo, cuando proceda, o promuevan o faciliten los procedimientos pertinentes instruidos respecto de los delitos de carácter racista o xenófobo, a que garanticen que se dé alta prioridad, de forma coherente y enérgica, a las investigaciones penales y civiles y al enjuiciamiento por los delitos de carácter racista o xenófobo y a que garanticen el derecho a la igualdad de trato ante los tribunales y todos los demás órganos de administración de justicia. A este respecto, la Conferencia Mundial subraya la importancia de sensibilizar a los diversos agentes del sistema de justicia penal y de capacitarlos para que la ley se aplique de manera equitativa e imparcial. En este contexto, recomienda que se establezcan servicios de vigilancia para luchar contra la discriminación; Establecimiento y consolidación de instituciones nacionales especializadas e independientes y de procedimientos de medicación 90. Insta a los Estados a que, cuando proceda, establezcan, fortalezcan, examinen y promuevan la eficacia de instituciones nacionales independientes de derechos humanos, en particular sobre cuestiones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, de conformidad con los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos anexos a la resolución 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, y los doten de adecuados recursos financieros, competencia y capacidad de encuesta, investigación, educación y actividades de sensibilización del público para combatir esos fenómenos; 401 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 402 ONU 91. Insta asimismo a los Estados a: a) Promover la cooperación entre esas instituciones y otras instituciones nacionales; b) Adoptar medidas para asegurar que las personas y grupos que sean víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia puedan participar plenamente en esas instituciones; c) Apoyar esas instituciones y órganos análogos, entre otras cosas, mediante la publicación y divulgación de la legislación y la jurisprudencia nacionales vigentes y la cooperación con instituciones de otros países a fin de poder obtener conocimientos sobre las manifestaciones, el funcionamiento y los mecanismos de esas prácticas y sobre las estrategias destinadas a prevenirlas, luchar contra ellas y erradicarlas; 2. Políticas y prácticas Reunión y desglose de datos, investigación y estudios 92. Insta a los Estados a que recojan, recopilen, analicen, difundan y publiquen datos estadísticos fidedignos a nivel nacional y local y a que tomen todas las demás medidas conexas necesarias para evaluar periódicamente la situación de los individuos y los grupos que son víctimas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia: a) Esos datos estadísticos deberían estar desglosados de conformidad con la legislación nacional; toda esta información se recogerá, según proceda, con el consentimiento explícito de las víctimas, teniendo en cuenta la forma en que se definan a sí mismos y de conformidad con las normas relativas a los derechos humanos y las libertades fundamentales, como las disposiciones sobre protección de datos y las garantías de la intimidad; esta información no deberá utilizarse indebidamente; b) Los datos estadísticos y la información deberían reunirse con el objetivo de vigilar la situación de los grupos marginados, y el desarrollo y la evaluación de la legislación, las políticas, las prácticas y otras medidas encaminadas a prevenir y combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, así como con el fin de determinar si algunas medidas tienen un impacto involuntario desigual 402 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 403 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA sobre las víctimas; con ese fin, recomienda la elaboración de estrategias voluntarias, consensuales y participatorias en el proceso de reunión, elaboración y utilización de la información; c) La información debería tener en cuenta los indicadores económicos y sociales tales como, cuando resulte apropiado, la salud y la situación de salud, la mortalidad infantil y materna, la esperanza de vida, la tasa de alfabetización, la educación, el empleo, la vivienda, la propiedad de la tierra, los servicios de salud mental y física, el agua, el saneamiento, la energía y los servicios de comunicaciones, la pobreza y el ingreso disponible medio, a fin de elaborar políticas de desarrollo social y económico con miras a reducir las disparidades existentes en las condiciones sociales y económicas; 93. Invita a los Estados, las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones académicas y el sector privado a que mejoren los conceptos y métodos de recogida y análisis de datos; a que promuevan la investigación, intercambien experiencias, se comuniquen las prácticas que hayan tenido éxito y conciban actividades de promoción en esta esfera; y a que elaboren indicadores de los progresos y de la participación de los individuos y los grupos de la sociedad que son objeto de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 94. Reconoce que las políticas y los programas encaminados a combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia deben basarse en investigaciones cuantitativas y cualitativas en que se incorpore una perspectiva de género; en esas políticas y programas se deben tener en cuenta las prioridades identificadas por las personas y los grupos que sean víctimas u objeto de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 95. Insta a los Estados a que lleven a cabo una fiscalización periódica de los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia en los sectores público y privado, incluidos los cometidos por las fuerzas del orden público; 403 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 404 ONU 96. Invita a los Estados a que promuevan y lleven a cabo estudios y adopten un objetivo integral y un criterio a largo plazo respecto de todas las etapas y aspectos de la migración, que aborden de forma eficaz tanto sus causas como manifestaciones; estos estudios y criterios deben prestar especial atención a las causas profundas de las corrientes migratorias, tales como la falta de pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los efectos de la globalización económica sobre las tendencias migratorias; 97. Recomienda que se hagan nuevos estudios sobre la manera en que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden reflejarse en las leyes, las políticas, las instituciones y las prácticas y de qué forma pueden haber contribuido a la victimización y la exclusión de los migrantes, en particular las mujeres y los niños; 98. Recomienda que los Estados incluyan, según proceda, en sus informes periódicos a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos, en una forma apropiada, información estadística relativa a las personas, los miembros de los grupos y las comunidades dentro de su jurisdicción, en particular datos estadísticos sobre la participación en la vida política y sobre su situación económica, social y cultural; toda esta información se reunirá de acuerdo con las disposiciones sobre derechos humanos y libertades fundamentales, tales como las normas de protección de la información y las garantías de la intimidad; Políticas orientadas a la adopción de medidas y planes de acción, incluidas las medidas positivas para garantizar la no discriminación, en particular sobre el acceso a los servicios sociales, el empleo, la vivienda, la educación, la atención de la salud, etc. 99. Reconoce que la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia es una responsabilidad primordial de los Estados. Por consiguiente, alienta a los Estados a elaborar o desarrollar planes de acción nacional para promover la diversidad, la igualdad, la equidad, la justicia social, la igualdad de oportunidades y la participación 404 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 405 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA de todos. Con ayuda de, entre otras cosas, medidas y estrategias afirmativas o positivas, esos planes deberían tener por finalidad crear las condiciones necesarias para que todos participaran efectivamente en el proceso de adopción de decisiones y ejercieran los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales en todas las esferas de la vida sobre la base de la no discriminación. La Conferencia Mundial alienta a los Estados a que, al elaborar y desarrollar dichos planes, establezcan, o refuercen, un diálogo con las organizaciones no gubernamentales a fin de hacerlas participar más estrechamente en la formulación, aplicación y evaluación de las políticas y programas; 100. Insta a los Estados a que establezcan, sobre la base de información estadística, programas nacionales, con inclusión de medidas afirmativas o positivas, para promover el acceso de personas y grupos que sean o puedan ser víctimas de la discriminación racial a los servicios sociales básicos, incluidas la enseñanza primaria, la atención primaria de salud y la vivienda adecuada; 101. Insta a los Estados a que establezcan programas para promover el acceso, sin discriminación alguna, de las personas que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a la atención de salud, y promover que se hagan enérgicos esfuerzos para eliminar las diferencias, entre otras cosas, en las tasas de mortalidad infantil y materna, la inmunización infantil, el VIH/SIDA, las enfermedades cardíacas, el cáncer y las enfermedades contagiosas; 102. Insta a los Estados a que promuevan la integración en cuanto a residencia de todos los miembros de la sociedad en la etapa de planificación de los planes de ordenación urbana y otros asentamientos humanos, y cuando se renueven las zonas abandonadas de las viviendas públicas, para contrarrestar la exclusión social y la marginación; Empleo 103. Insta a los Estados a que promuevan y apoyen, cuando proceda, la organización y el funcionamiento de empresas propiedad de personas que sean víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas 405 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 406 ONU conexas de intolerancia promoviendo el acceso en pie de igualdad al crédito y a los programas de capacitación; 104. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a: a) Apoyar la creación de lugares de trabajo en que no haya discriminación mediante una estrategia múltiple que incluya el cumplimiento de los derechos civiles, la enseñanza pública y la comunicación en el lugar de trabajo, y a promover y proteger los derechos de los trabajadores que son objeto de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; b) Promover la creación, el crecimiento y la ampliación de empresas dedicadas a mejorar las condiciones económicas y educacionales en zonas con pocos servicios y desfavorecidas, aumentando el acceso al capital mediante, entre otras cosas, bancos de desarrollo comunitario, reconociendo que las nuevas empresas pueden tener una repercusión positiva y dinámica en las comunidades necesitadas, y trabajar con el sector privado para crear puestos de trabajo, ayudar a mantener los puestos existentes y estimular el crecimiento industrial y comercial en las zonas económicamente deprimidas; c) Mejorar las posibilidades de los grupos fijados como objetivo que tropiezan, entre otras cosas, con los mayores obstáculos para encontrar, conservar o recuperar un trabajo, en particular un empleo cualificado; deberá prestarse especial atención a las personas que son objeto de discriminación múltiple; 105. Insta a los Estados a que, al formular y aplicar leyes y políticas destinadas a aumentar la protección de los derechos de los trabajadores, presten especial atención a la grave situación de falta de protección, y, en algunos casos, de explotación, como en el caso de las personas objeto de trata y los migrantes entrados clandestinamente, que los hace más vulnerables a los malos tratos, como el confinamiento en el caso de los empleados domésticos, y también a ser empleados en trabajos peligrosos y mal remunerados; 406 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 407 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 106. Insta a los Estados a que eviten los efectos negativos de las prácticas discriminatorias, el racismo y la xenofobia en el empleo y la ocupación mediante la promoción de la aplicación y la observancia de los instrumentos y las normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores; 107. Exhorta a los Estados y alienta a los representantes de los sindicatos y el sector empresarial a promover prácticas no discriminatorias en el lugar de trabajo y a proteger los derechos de los trabajadores, en particular, los de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 108. Exhorta a los Estados a que proporcionen un acceso efectivo a los procedimientos administrativos y jurídicos, así como a otros recursos, a las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el lugar de trabajo; Salud, medio ambiente 109. Insta a los Estados a que, individualmente y mediante la cooperación internacional, mejoren las medidas encaminadas a satisfacer el derecho de cada persona a disfrutar el máximo nivel alcanzable de salud física y mental, con miras a eliminar las diferencias en el estado de salud, que se reflejan en los índices de salud normalizados, que puedan ser resultado del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 110. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales y el sector privado a: a) Establecer mecanismos eficaces para la vigilancia y eliminación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el sistema de atención de la salud, tales como la aprobación y aplicación de leyes eficaces contra la discriminación; b) Adoptar medidas para asegurar a todas las personas el acceso en pie de igualdad a servicios de salud completos, asequibles y de calidad, incluida la atención primaria de la salud de las personas con acceso deficiente a servicios médicos; facilitar la capacitación de una fuerza de trabajo en el 407 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 408 ONU sector de la salud que tenga diversidad y esté motivada para trabajar en comunidades con pocos servicios; y procurar aumentar la diversidad en la profesión de atención de la salud contratando a mujeres y hombres de todos los grupos, sobre la base del mérito y del potencial, que representen la diversidad de sus sociedades, para las profesiones de atención de la salud, y manteniéndolos en esas profesiones; c) Trabajar con profesionales de la salud, personal de atención de la salud de la comunidad, organizaciones no gubernamentales, investigadores científicos y la industria privada como medio de mejorar el estado de la salud de las comunidades marginalizadas, en particular de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; d) Trabajar con profesionales de la salud, investigadores científicos y organizaciones regionales de salud para estudiar las diferentes consecuencias de los tratamientos médicos y las estrategias de salud en las distintas comunidades; e) Adoptar y aplicar políticas y programas para mejorar la prevención del VIH/SIDA en comunidades de alto riesgo y hacer lo posible para ampliar la disponibilidad de atención, tratamiento y otros servicios de apoyo en relación con el VIH/SIDA; 111. Invita a los Estados a estudiar medidas no discriminatorias para garantizar un entorno seguro y saludable para los individuos y los miembros de grupos víctimas u objeto de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y en particular a: a) Mejorar el acceso a la información pública sobre cuestiones de salud y medio ambiente; b) Velar por que se tengan en cuenta los intereses pertinentes en el proceso público de adopción de decisiones sobre el medio ambiente; c) Compartir las tecnologías y las prácticas que hayan dado mejores resultados para promover la salud de las personas y el medio ambiente en todas las zonas; d) Adoptar las medidas correctivas apropiadas para limpiar, reutilizar y rehabilitar en lo posible los lugares contaminados y, cuando corresponda, trasladar a los interesados a otras zonas con carácter voluntario y después de consultarlos; 408 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 409 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Participación, en pie de igualdad, en la adopción de decisiones políticas, económicas, sociales y culturales 112. Insta a los Estados y alienta al sector privado y a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, a promover la participación de las personas o grupos que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en la adopción de decisiones económicas, culturales y sociales en todas las fases, en particular en la elaboración y aplicación de estrategias de alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y programas de asistencia en la esfera del comercio y acceso a los mercados; 113. Insta a los Estados a que promuevan, cuando proceda, el acceso efectivo en pie de igualdad de todos los miembros de la comunidad, en especial los que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, al proceso de adopción de decisiones de la sociedad a todos los niveles y, en particular, en el plano local, e insta también a los Estados y alienta al sector privado a que faciliten la participación efectiva de esas personas en la vida económica; 114. Insta a todas las instituciones financieras y de desarrollo multilaterales, en particular al Banco Mundial, al Fondo Monetario Internacional, a la Organización Mundial del Comercio y a los bancos regionales de desarrollo, a que promuevan, con cargo a su presupuesto ordinario y con arreglo a los procedimientos de sus órganos rectores, la participación de todos los miembros de la comunidad internacional en los procesos de adopción de decisiones en todas las fases y a todos los niveles con objeto de facilitar la realización de proyectos de desarrollo y, en su caso, de programas de comercio y de acceso a los mercados; Papel de los políticos y los partidos políticos 115. Destaca el papel clave que pueden desempeñar los políticos y los partidos políticos en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia, y alienta a los partidos políticos 409 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 410 ONU a que tomen medidas concretas para promover la igualdad, la solidaridad y la no discriminación en la sociedad, entre otras cosas mediante el establecimiento de códigos voluntarios de conducta que incluyan medidas disciplinarias internas por las violaciones de esos códigos, de manera que sus miembros se abstengan de hacer declaraciones o de realizar acciones públicas que alienten o inciten al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 116. Invita a la Unión Interparlamentaria a que aliente la realización de debates y la adopción de decisiones por los parlamentos sobre diversas medidas, incluidas leyes y políticas, para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 3. Educación y sensibilización 117. Insta a los Estados a que, cuando proceda en colaboración con otros órganos pertinentes, asignen recursos financieros a la educación contra el racismo y a campañas de información que promuevan los valores de la aceptación, la tolerancia, la diversidad y el respeto por las culturas de todos los pueblos indígenas que viven dentro de sus fronteras nacionales. En particular, los Estados deberían promover la comprensión cabal de la historia y la cultura de los pueblos indígenas; 118. Insta a las Naciones Unidas, a otras organizaciones internacionales y regionales competentes y a los Estados a que contrarresten la minimización de la contribución de África a la historia y la civilización mundiales, desarrollando y aplicando a tal efecto un programa específico y amplio de investigación, educación y comunicación social a fin de difundir ampliamente una visión equilibrada y objetiva de la fundamental y valiosa contribución deÁfrica a la humanidad; 119. Invita a los Estados y a las organizaciones internacionales y no gubernamentales pertinentes a que aprovechen las actividades del Proyecto “La Ruta del Esclavo” de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, así como su tema “Romper el Silencio”, prepa- 410 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 411 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA rando textos y testimonios creando programas y/o centros multimedia sobre la esclavitud que reúnan, organicen, expongan y publiquen los datos existentes que guarden relación con la historia de la esclavitud y con la trata de esclavos transatlántica,mediterránea y del Océano Índico, prestando especial atención a los pensamientos y actos de las víctimas de la esclavitud y la trata de esclavos, en su búsqueda de la libertad y la justicia; 120. Encomia los esfuerzos que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura realiza en el marco del Proyecto de “La Ruta del Esclavo”, y pide que los resultados se pongan lo antes posible a disposición de la comunidad internacional; Acceso a la educación sin discriminación 121. Insta a los Estados a que se comprometan a garantizar el acceso a la enseñanza, en particular el acceso de todos los niños, tanto hembras como varones, a la enseñanza primaria gratuita y el acceso de los adultos al aprendizaje y la enseñanza permanentes, sobre la base del respeto de los derechos humanos, la diversidad y la tolerancia, sin discriminación de ningún tipo; 122. Insta a los Estados a que garanticen a todos la igualdad de acceso a la enseñanza en la legislación y en la práctica, y a que se abstengan de adoptar medidas jurídicas o de otro tipo que contribuyan a imponer cualquier forma de segregación racial en el acceso a las instituciones docentes; 123. Insta a los Estados a que: a) Adopten y apliquen leyes que prohíban la discriminación por motivos de raza, color, ascendencia u origen nacional o étnico a todos los niveles de la enseñanza, tanto académica como no académica; b) Adopten todas las medidas apropiadas para eliminar los obstáculos que limitan el acceso de los niños a la educación; c) Garanticen que todos los niños tengan acceso, sin discriminación alguna, a una enseñanza de buena calidad; d) Elaboren y apliquen métodos estandarizados para evaluar y controlar el rendimiento académico de los niños y jóvenes marginados; 411 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 412 ONU e) Asignen recursos para eliminar, cuando exista, toda desigualdad en el rendimiento académico de los niños y los jóvenes; f ) Apoyen las medidas para garantizar un entorno seguro en las escuelas, en que no haya violencia ni hostigamiento motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; y g) Consideren la posibilidad de poner en marcha programas de asistencia financiera para que todos los estudiantes, independientemente de su raza, color, ascendencia u origen étnico o nacional, puedan asistir a las instituciones de enseñanza superior; 124. Insta a los Estados a que, cuando proceda, adopten medidas adecuadas para garantizar que las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas tengan acceso a la educación sin discriminación de ningún tipo y que, cuando sea posible, tengan oportunidad de aprender su propia lengua a fin de protegerlas de toda forma de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa de la que puedan ser objeto; Educación sobre los derechos humanos 125. Pide a los Estados que incluyan la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia entre las actividades del Decenio de las Naciones Unidas para la Educación sobre los Derechos Humanos (1995-2004) y tengan en cuenta las recomendaciones del informe de evaluación de mitad de período del Decenio; 126. Alienta a todos los Estados a que, en cooperación con las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y otras organizaciones internacionales competentes, inicien y desarrollen programas culturales y educativos de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, con objeto de garantizar el respeto de la dignidad humana y el valor de todos los seres humanos, así como de aumentar la comprensión mutua entre todas las culturas y civilizaciones. Insta además a los Estados a que apoyen y lleven a cabo campañas de información pública y programas concretos de forma- 412 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 413 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA ción en la esfera de los derechos humanos, formulados, cuando proceda, en las lenguas locales, para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y promover el respeto de los valores de la diversidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la sensibilidad cultural, la integración y la cohesión. Esos programas y campañas deberán dirigirse a todos los sectores de la sociedad, en particular los niños y los jóvenes; 127. Insta a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos en la esfera de la enseñanza, incluida la enseñanza de los derechos humanos, a fin de promover el conocimiento y la comprensión de las causas, las consecuencias y los males del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, e insta también a los Estados, en consulta con las autoridades educativas y el sector privado, cuando proceda, y alienta a las autoridades educativas y al sector privado a que, cuando proceda, elaboren material didáctico, en particular libros de texto y diccionarios, dirigidos a luchar contra esos fenómenos, y, en ese contexto, exhorta a los Estados a que den importancia, si procede, a la revisión y modificación de los libros de texto y los programas de estudio a fin de eliminar todo elemento que pueda promover el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia o pueda reforzar estereotipos negativos, y a que incluyan material que invalide esos estereotipos; 128. Insta a los Estados, si procede en cooperación con las organizaciones competentes, incluidas las organizaciones juveniles, a que apoyen y apliquen programas oficiales de enseñanza académica y no académica destinados a promover el respeto de la diversidad cultural; Educación sobre derechos humanos para niños y jóvenes 129. Insta a los Estados a que introduzcan y, en su caso, refuercen los elementos de lucha contra la discriminación y el racismo en los programas de derechos humanos de los planes de estudio escolares, preparen o mejoren los materiales didácticos pertinentes, tales como manuales de historia y otros libros de texto, y se aseguren de que todos los maestros estén bien formados 413 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 414 ONU y debidamente motivados para inculcar actitudes y pautas de comportamiento, basados en los principios de la no discriminación, el respeto mutuo y la tolerancia; 130. Exhorta también a los Estados a que emprendan y faciliten actividades para educar a los jóvenes en materia de derechos humanos, valores democráticos y civismo, y a que les inculquen la solidaridad, el respeto y el aprecio de la diversidad, en particular el respeto a los grupos diferentes. Debe hacerse un esfuerzo especial por enseñar a los jóvenes a respetar los valores democráticos y los derechos humanos, y sensibilizarlos al respecto, a fin de luchar contra las ideologías basadas en la falaz teoría de la superioridad racial; 131. Insta a los Estados a que alienten a todas las escuelas a que consideren la posibilidad de desarrollar actividades educacionales incluso de carácter no académico para aumentar la concienciación sobre el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otras cosas, mediante la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial (21 de marzo); 132. Recomienda a los Estados que, en los programas de estudios y en las instituciones de enseñanza superior, introduzcan o fortalezcan la enseñanza de los derechos humanos, con el fin de eliminar los prejuicios que propician la discriminación racial y de promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre los distintos grupos raciales o étnicos, y que apoyen los programas de enseñanza académica y no académica concebidos para promover la diversidad cultural y fomentar la autoestima de las víctimas; Educación sobre derechos humanos para los funcionarios públicos y los profesionales 133. Insta a los Estados a que organicen y refuercen las actividades de capacitación sobre los derechos humanos con enfoque antirracista y antisexista, para los funcionarios públicos, incluido el personal de la administración de justicia, especialmente el de los servicios de seguridad, penitenciarios y de policía, así como entre las autoridades de salud, enseñanza y migración; 414 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 415 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 134. Insta a los Estados a que presten especial atención a los efectos negativos del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en la administración de justicia y la imparcialidad de los juicios y a que realicen campañas a nivel nacional, entre otras medidas, a fin de dar a conocer a los órganos estatales y a los funcionarios públicos las obligaciones que les corresponden en virtud de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y otros instrumentos pertinentes; 135. Pide a los Estados que organicen y faciliten, cuando proceda en colaboración con organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, actividades de capacitación, en particular cursos o seminarios, sobre las normas internacionales que prohíben la discriminación racial y su aplicación en el derecho interno, y sobre sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos para fiscales, miembros de la judicatura y otros funcionarios públicos; 136. Exhorta a los Estados a que velen por que en la enseñanza y la capacitación, especialmente en la capacitación de maestros, se promueva el respeto de los derechos humanos, y la lucha contra el racismo, la discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia, y que las instituciones de enseñanza apliquen la igualdad de oportunidades y programas acordados por las autoridades pertinentes sobre la igualdad entre los sexos y la diversidad cultural, religiosa y de otra índole, y velen por su aplicación, con la participación de los maestros, los padres y los alumnos. Insta además a todos los educadores, incluidos los profesores de los distintos niveles de educación, las comunidades religiosas y la prensa escrita y electrónica, a que desempeñen una labor eficaz en el ámbito de la educación de los derechos humanos y también como medio de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 137. Alienta a los Estados a considerar la posibilidad de adoptar medidas para aumentar la contratación, la retención y el ascenso de mujeres y hombres perteneciente a los grupos que estén actualmente insuficientemente representados en el sector de la enseñanza como consecuencia del racismo, la 415 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 416 ONU discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a garantizarles un acceso efectivo en pie de igualdad a ese sector. Se debe hacer todo lo posible por contratar a mujeres y hombres que tengan capacidad para interrelacionarse de modo eficaz con todos los grupos; 138. Insta a los Estados a que refuercen las actividades de capacitación y sensibilización en materia de derechos humanos destinadas a los funcionarios de inmigración, la policía de fronteras, el personal de los centros de detención y las cárceles, las autoridades locales y otros funcionarios de orden público, así como los maestros, prestando especial atención a los derechos humanos de los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo, con el fin de prevenir actos de discriminación racial y xenofobia y evitar situaciones en que los prejuicios puedan hacer que se adopten decisiones basadas en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia; 139. Insta a los Estados a que impartan o intensifiquen la capacitación a las fuerzas del orden, los funcionarios de inmigración y otros funcionarios competentes sobre la prevención de la trata de personas. La capacitación debería centrarse en los métodos de prevención de la trata, el enjuiciamiento de los responsables y la protección de los derechos de las víctimas, en particular protegiéndolas de los tratantes. En la capacitación también debería tenerse en cuenta la necesidad de prestar atención a los derechos humanos y las cuestiones relacionadas con los derechos del niño y de la mujer, y se debería fomentar la cooperación con las organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil; 4. Información, comunicaciones y medios de difusión, incluidas las nuevas tecnologías 140. Acoge favorablemente la positiva contribución que aportan las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet, a la lucha contra el racismo gracias a una comunicación rápida y de gran alcance; 141. Señala las posibilidades de aumentar la utilización de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet, para crear 416 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 417 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA redes educativas y de sensibilización contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en las escuelas y fuera de ellas, y el potencial de Internet para promover el respeto universal de los derechos humanos, así como el respeto del valor de la diversidad cultural; 142. Subraya la importancia de reconocer el valor de la diversidad cultural y de adoptar medidas concretas para que las comunidades marginadas tengan acceso a los medios de comunicación tradicionales y alternativos, en particular mediante la presentación de programas que reflejen sus culturas e idiomas; 143. Expresa preocupación por el aumento del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, incluidas sus formas y manifestaciones contemporáneas, como la utilización de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet, para difundir ideas de superioridad racial; 144. Insta a los Estados y alienta al sector privado a que promuevan la elaboración por los medios de difusión, incluidos la prensa y los medios electrónicos, entre ellos Internet y los medios de comunicación, inclusive las publicaciones impresas y los medios electrónicos, Internet y la publicidad, teniendo en cuenta su independencia y a través de sus asociaciones y organizaciones pertinentes a nivel nacional, regional e internacional, de un código de conducta de carácter voluntario y medidas de autorregulación y de políticas y prácticas encaminados a: a) Luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; b) Promover una representación justa, equilibrada y equitativa de la diversidad de sus sociedades, así como garantizar que esa diversidad se refleje en su personal; c) Luchar contra la proliferación de ideas de superioridad racial y la justificación del odio racial y de toda forma de discriminación; d) Promover el respecto, la tolerancia y la comprensión entre todas las personas, pueblos, naciones y civilizaciones, por ejemplo apoyando las campañas de sensibilización de la opinión pública; 417 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 418 ONU e) Evitar toda clase de estereotipos, y en particular la promoción de falsas imágenes de los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y refugiados, a fin de prevenir la difusión de sentimientos xenófobos entre el público y de fomentar una representación objetiva y equilibrada de las personas, los acontecimientos y la historia; 145 Insta a los Estados a que, de conformidad con el derecho internacional relativo a los derechos humanos pertinente, apliquen sanciones legales contra la incitación al odio racial mediante las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet, y les insta asimismo a que apliquen todos los instrumentos de derechos humanos pertinentes en los que sean Partes, en particular la Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, a fin de luchar contra el racismo en Internet; 146. Insta a los Estados a que alienten a los medios de comunicación a que eviten los estereotipos basados en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 147. Pide a los Estados que, teniendo plenamente en cuenta las normas internacionales y regionales existentes en relación con la libertad de expresión, y al tiempo que adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el derecho a la libertad de opinión y expresión, consideren la posibilidad de: a) Alentar a los proveedores de servicios de Internet a que establezcan y difundan códigos de conducta específicos de carácter voluntario y medidas de autorregulación contra la difusión de mensajes racistas y mensajes que promuevan la discriminación racial, la xenofobia o toda forma de intolerancia y discriminación; a esos efectos, se alienta a los proveedores de servicios de Internet a que establezcan órganos mediadores en los planos nacional e internacional, en los que participen las instituciones pertinentes de la sociedad civil; b) Adoptar y, en la medida de lo posible, aplicar leyes apropiadas para enjuiciar a los responsables de la incitación al odio o la violencia racial por medio de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet; 418 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 419 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA c) Hacer frente al problema de la difusión de material racista por medio de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, inclusive Internet, entre otras cosas impartiendo capacitación al personal de las fuerzas de orden público; d) Denunciar y desalentar activamente la transmisión de mensajes racistas y xenófobos a través de todos los medios de comunicación, incluidas las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, como Internet; e) Estudiar la posibilidad de una respuesta internacional pronta y coordinada al fenómeno, en rápida evolución, de la difusión de mensajes de odio y material racista mediante las tecnologías de la información y las comunicaciones, en particular Internet, y, en este contexto, fortalecer la cooperación internacional; f) Alentar el acceso de todos a Internet y el uso por todos de ese medio como foro internacional e imparcial, teniendo presente que hay disparidades en la utilización de Internet y en el acceso a ésta; g) Examinar formas de mejorar la contribución positiva que aportan las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, como Internet, reproduciendo buenas prácticas para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; h) Alentar la representación de la diversidad de sociedades entre el personal de las organizaciones de medios de difusión y las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, como Internet, mediante la promoción de una presencia adecuada de los distintos sectores de las sociedades a todos los niveles de su estructura organizacional; B. Medidas en el plano internacional 148. Insta a todos los que actúan en el plano internacional a que establezcan un orden internacional basado en la inclusión, la justicia, la igualdad y la equidad, la dignidad humana, la comprensión mutua y la promoción y el respeto de la diversidad cultural y los derechos humanos universales, y rechacen todas las doctrinas de la exclusión basada en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 419 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 420 ONU 149. Considera que todos los conflictos y controversias deberían ser resueltos por medios pacíficos y el diálogo político. La Conferencia hace un llamamiento a todas las partes implicadas en esos conflictos a que hagan muestra de moderación y respeten los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; 150. Exhorta a los Estados a que, en la lucha contra todas las formas de racismo, reconozcan la necesidad de oponerse al antisemitismo, el antiarabismo y la islamofobia en todo el mundo e insta a todos los Estados a que adopten medidas eficaces para prevenir la aparición de movimientos basados en el racismo y en ideas discriminatorias contra esas comunidades; 151. En cuanto a la situación en el Oriente Medio, pide el fin de la violencia y la pronta reanudación de las negociaciones, el respeto del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, el respeto del principio a la libre determinación y el fin de todos los sufrimientos, permitiendo así a Israel y a los palestinos reanudar el proceso de paz y crecer y prosperar en un clima de seguridad y libertad; 152. Alienta a los Estados y a las organizaciones regionales e internacionales, entre ellas las instituciones financieras, así como a la sociedad civil a que traten los aspectos de la globalización que puedan propiciar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el seno de los mecanismos existentes o, en caso necesario, establezcan o elaboren mecanismos para tratar esos problemas; 153. Recomienda que el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, de la Secretaría, y otros organismos, órganos y programas pertinentes de las Naciones Unidas fortalezcan su coordinación con objeto de percibir mejor las pautas de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario para poder evaluar el riesgo de que siga empeorando la situación hasta llegar al genocidio, a crímenes de guerra o a crímenes de lesa humanidad; 420 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 421 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 154. Alienta a la Organización Mundial de la Salud y a otras organizaciones internacionales pertinentes a que promuevan y realicen las actividades que permitan reconocer el impacto del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia como importantes determinantes sociales del estado de salud física y mental, incluida la pandemia del VIH/SIDA, y el acceso a la atención de salud, y a que preparen proyectos específicos, en particular de investigación, para que las víctimas tengan acceso a sistemas de salud equitativos; 155. Alienta a la Organización Internacional del Trabajo a que efectúe actividades y programas para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el mundo del trabajo, y a que respalde las medidas de los Estados, las organizaciones de empleadores y los sindicatos en esta esfera; 156. Exhorta a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura a que preste apoyo a los Estados en la preparación de materiales e instrumentos didácticos con el fin de fomentar la enseñanza, la formación y las actividades educacionales relacionadas con los derechos humanos y la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; IV. Establecimiento de remedios, recursos, vías de reparación y otras medidas eficaces en los ámbitos nacional, regional e internacional 157. Reconoce los esfuerzos de los países en desarrollo, y en particular el compromiso y la determinación de los dirigentes africanos para abordar seriamente los desafíos de la pobreza, el subdesarrollo, la marginalización, la exclusión social, las disparidades económicas, la inestabilidad y la inseguridad, mediante iniciativas tales como la Nueva Iniciativa africana y otros mecanismos innovadores como el Fondo Mundial de Solidaridad para la Erradicación de la Pobreza, e insta a los países desarrollados, las Naciones Unidas y sus organismos especializados, así como a las instituciones 421 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 422 ONU financieras internacionales, a que proporcionen, por conducto de sus programas operacionales, los recursos financieros nuevos y adicionales que convenga en apoyo de esas iniciativas; 158. Reconoce que estas injusticias históricas han contribuido innegablemente a la pobreza, el subdesarrollo, la marginalización, la exclusión social, las desigualdades económicas, la inestabilidad y la inseguridad que afectan a muchas personas en diferentes partes del mundo, sobre todo en los países en desarrollo. La Conferencia reconoce la necesidad de elaborar programas para el desarrollo social y económico de esas sociedades y la diáspora, en el marco de una nueva asociación basada en un espíritu de solidaridad y respeto mutuo, en las siguientes esferas: - Alivio de la deuda; - Erradicación de la pobreza; - Creación o fortalecimiento de instituciones democráticas; - Fomento de las inversiones extranjeras directas; - Acceso a los mercados; - Intensificación de los esfuerzos para alcanzar las metas convenidas internacionalmente para las transferencias de asistencia oficial para el desarrollo a los países en desarrollo; - Nuevas tecnologías de información y comunicación para cerrar la brecha digital; - Agricultura y seguridad alimentaria; - Transferencia de tecnología; - Gobernanza transparente y responsable; - Inversión en las infraestructuras de salud para hacer frente al VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo, en particular a través del Fondo Mundial contra el SIDA y para la Salud; - Desarrollo de las infraestructuras; - Desarrollo de los recursos humanos, incluido el fomento de la capacidad; - Educación, capacitación y desarrollo cultural; - Asistencia jurídica mutua para la repatriación de fondos obtenidos y transferidos (acumulados) ilegalmente, de conformidad con los instrumentos nacionales e internacionales; - Tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras; 422 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 423 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA - - Restitución de objetos de arte, artefactos históricos y documentos a sus países de origen, de conformidad con los acuerdos bilaterales o instrumentos internacionales; Trata de personas, en particular de mujeres y niños; Facilitación del ansiado regreso y reasentamiento de los descendientes de los esclavos africanos; 159. Insta a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que den mayor prioridad y asignen recursos financieros adecuados a los programas destinados a hacer frente a los problemas del desarrollo de los Estados y sociedades afectados, en particular los del continente africano y la diáspora; Asistencia legal 160. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas indispensables para atender, con urgencia, la necesidad apremiante de justicia en favor de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y garantizarles que tengan pleno acceso a la información, el apoyo, la protección efectiva y los remedios administrativos y judiciales nacionales, incluido el derecho de solicitar una reparación o satisfacción justa y adecuada por los daños sufridos, así como la asistencia legal, cuando sea necesario; 161. Insta a los Estados a que faciliten el acceso de las víctimas de la discriminación racial, incluidas las víctimas de torturas y malos tratos, a todos los procedimientos judiciales apropiados y les proporcionen gratuitamente asistencia jurídica en una forma que se adapte a sus necesidades específicas y su vulnerabilidad, en particular mediante la representación legal; 162. Insta a los Estados a que garanticen la protección de los denunciantes y los testigos de actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia contra la victimización y a que, cuando proceda, consideren la adopción de medidas tales como proporcionar asistencia legal, 423 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 424 ONU incluida asistencia letrada, a los denunciantes que buscan amparo legal y, si fuera factible, dar a las organizaciones no gubernamentales la posibilidad de proporcionar apoyo a los denunciantes de actos de racismo, previo consentimiento de éstos, en los procedimientos legales incoados; Leyes y programas nacionales 163. A los efectos de luchar eficazmente contra el racismo y la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, la Conferencia recomienda a todos los Estados que en sus marcos legislativos nacionales se prohíba expresa y específicamente la discriminación racial y se proporcionen remedios o vías de reparación eficaces, judiciales y de otro tipo, entre otras cosas mediante la designación de órganos nacionales independientes y especializados; 164. Insta a los Estados a que, en relación con los recursos procesales previstos en su legislación interna, tengan en cuenta las siguientes consideraciones: a) El acceso a estos recursos debe ser lo más amplio posible, sobre una base de igualdad y no discriminatoria; b) Los recursos procesales existentes deben darse a conocer en el contexto de las acciones pertinentes, y debe ayudarse a las víctimas de discriminación racial a que utilicen estos recursos de acuerdo con cada caso particular; c) Debe procederse a la investigación de las denuncias de discriminación racial y al examen judicial de esas denuncias con la mayor rapidez posible; d) Las personas que sean víctimas de discriminación racial deberían recibir asistencia letrada y ayuda, en forma gratuita cuando proceda, para la tramitación de las denuncias y, en caso necesario, deberá facilitárseles la ayuda de intérpretes competentes para la tramitación de dichas denuncias o en cualquier acción civil o penal derivada de ellas o conexa con ellas; e) La creación de órganos nacionales competentes para investigar eficazmente las denuncias de discriminación racial y brindar protección a los denunciantes contra todo acto de intimidación u hostigamiento es una medida conveniente y debe adoptarse; deben tomarse medidas para 424 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 425 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA f) g) h) i) promulgar leyes que prohíban las prácticas discriminatorias por motivos de raza, color, ascendencia u origen nacional o étnico, y que prevean la aplicación de castigos adecuados a los infractores y la existencia de recursos, incluida la indemnización adecuada de las víctimas; Debe facilitarse el acceso de las víctimas de discriminación a los recursos legales y, a este respecto, debe considerarse seriamente la innovación de conferir a instituciones nacionales u otras instituciones, así como a las organizaciones no gubernamentales pertinentes, la capacidad de prestar asistencia a esas víctimas, y deben elaborarse programas para que los grupos más vulnerables tengan acceso al sistema legal; Deben estudiarse y, cuando sea posible, establecerse métodos y procedimientos nuevos e innovadores de solución de conflictos, mediación y conciliación entre las partes involucradas en conflictos o controversias basados en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; La elaboración de políticas y programas de justicia reparadora en beneficio de las víctimas de las formas de discriminación correspondientes es una medida conveniente que debe considerarse seriamente; Los Estados que han hecho la declaración con arreglo al artículo 14 de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial deben hacer mayores esfuerzos para informar a la opinión pública de la existencia del mecanismo de denuncia previsto en el artículo 14; Remedios, reparaciones e indemnizaciones 165. Insta a los Estados a que refuercen la protección contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia garantizando a todas las personas el acceso a remedios eficaces y adecuados y el derecho a dirigirse a los tribunales nacionales competentes y otras instituciones nacionales para pedir una reparación o satisfacción justa y adecuada por los perjuicios que les ocasionen esas formas de discriminación. Asimismo subraya la importancia de que los denunciantes víctimas de actos de racismo y discriminación racial tengan acceso a la protección de la ley y de los tribunales, y señala la necesidad de dar a conocer ampliamente los recursos 425 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 426 ONU judiciales y otros remedios legales existentes y de que éstos sean fácilmente accesibles, rápidos y no excesivamente complicados; 166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias, conforme a lo previsto en la legislación nacional, para garantizar el derecho de las víctimas a obtener una reparación o satisfacción justa y adecuada a fin de combatir los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la repetición de esos actos; V. Estrategias para lograr una igualdad plena y efectiva que abarquen la cooperación internacional y el fortalecimiento de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y su seguimiento 167. Exhorta a los Estados a que apliquen con diligencia todos los compromisos asumidos por ellos en las declaraciones y planes de acción de las conferencias regionales en las que hayan participado, y a que formulen políticas y planes de acción nacionales para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de conformidad con los objetivos establecidos en dichas declaraciones y planes y según se prevé en otros instrumentos y decisiones pertinentes, y les pide también que, en caso de contar ya con dichas políticas y planes de acción nacionales para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, incluyan en ellos los acuerdos emanados de las conferencias regionales; 168. Insta a los Estados que todavía no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de adherirse a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, así como a otros tratados de derecho humanitario internacional, y a que promulguen, con la máxima prioridad, la legislación apropiada, adoptando a tal efecto las medidas nece- 426 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 427 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA sarias para cumplir plenamente las obligaciones que les incumben en virtud del derecho humanitario internacional, en particular en lo que se refiere a las normas que prohíben la discriminación; 169. Insta a los Estados a que elaboren programas de cooperación para promover la igualdad de oportunidades a favor de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y les alienta a que propongan la creación de programas multilaterales de cooperación con el mismo objetivo; 170. Invita a los Estados a que incluyan en los programas de trabajo de los organismos de integración regional y de los foros de diálogo regional transfronterizo el tema de la lucha contra el racimos, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 171. Insta a los Estados a que reconozcan los obstáculos con que tropiezan las personas de razas, colores, ascendencias, orígenes nacionales o étnicos, religiones o idiomas socialmente diferentes que tratan de vivir juntos y establecer sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas; insta también a los Estados a que reconozcan que deben estudiarse y analizarse los ejemplos positivos de las sociedades multirraciales y multiculturales que han tenido relativo éxito, como algunas de las sociedades de la región del Caribe, y que también deben estudiarse y fomentarse sistemáticamente las técnicas, mecanismos, políticas y programas para solucionar los conflictos basados en factores relacionados con la raza, el color, la ascendencia, el idioma, la religión o el origen nacional o étnico y establecer sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas, y pide en consecuencia a las Naciones Unidas y a sus organismos especializados competentes que consideren la posibilidad de establecer un centro internacional de estudios multirraciales y multiculturales y de elaboración de políticas en esta esfera que se encargaría de llevar a cabo esta labor de importancia crítica en provecho de la comunidad internacional; 172. Insta a los Estados a que protejan la identidad nacional o étnica, cultural, religiosa y lingüística de las minorías en sus respectivos territorios y a que adopten las medidas legislativas y de otra índole apropiadas para fomen- 427 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 428 ONU tar condiciones que permitan promover dicha identidad, a fin de protegerlas de cualquier tipo de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. En este contexto, deben tenerse plenamente en cuenta las formas de discriminación múltiples; 173. Insta además a los Estados a que garanticen la igual protección y promoción de la identidad de las comunidades históricamente desfavorecidas en las circunstancias particulares en que proceda; 174. Insta a los Estados a que tomen medidas o refuercen las existentes, en particular mediante la cooperación bilateral o multilateral, para atacar causas fundamentales, como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de igualdad de oportunidades, algunas de las cuales pueden estar vinculadas a prácticas discriminatorias, que hacen que haya personas, especialmente mujeres y niños, que están expuestas a la trata, lo que puede ser motivo de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia; 175. Alienta a los Estados a que, en cooperación con las organizaciones no gubernamentales, realicen campañas destinadas a explicar las oportunidades, las limitaciones y los derechos en caso de migración, para ayudar a todas las personas, en particular las mujeres, a tomar decisiones con conocimiento de causa e impedir que lleguen a ser víctimas del tráfico de migrantes; 176. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen políticas de desarrollo social basadas en datos estadísticos fiables y centradas en el logro, antes del año 2015, de los compromisos de atender las necesidades básicas de todos, establecidos en el párrafo 36 del Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, con el fin de superar de forma significativa los desfases existentes en las condiciones de vida a que hacen frente las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular en lo que respecta a las tasas de analfabetismo, la enseñanza primaria universal, la mortalidad infantil, la mortalidad de los niños menores de 5 años, la salud, la atención de salud reproductiva para todos y el acceso al agua potable. En la aprobación y aplicación de esas políticas también se tendrá en cuenta la promoción de la igualdad entre los géneros; 428 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 429 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Marco jurídico internacional 177. Insta a los Estados a que sigan cooperando con el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y otros órganos de vigilancia creados en virtud de tratados de derechos humanos, a fin de promover, en particular mediante un diálogo constructivo y transparente, la aplicación efectiva de los instrumentos correspondientes y la debida consideración de las recomendaciones aprobadas por esos órganos respecto de las denuncias de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia; 178. Solicita recursos adecuados para el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial a fin de que pueda desempeñar cabalmente su mandato y subraya la importancia de proporcionar recursos suficientes a todos los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos; Instrumentos internacionales generales 179. Apoya los esfuerzos de la comunidad internacional, en particular las medidas tomadas con los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, por promover el respeto y preservar la diversidad cultural dentro de las comunidades y las naciones y entre ellas, con miras a crear un mundo multicultural armonioso, en particular mediante la elaboración de un posible instrumento internacional sobre la materia de forma compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos; 180. Invita a la Asamblea General de las Naciones Unidas a que considere la posibilidad de elaborar una convención internacional integral y amplia para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas discapacitadas, que comprenda especialmente disposiciones para abordar las prácticas y tratos discriminatorios que las afectan; Cooperación regional a internacional 181. Invita a la Unión Interparlamentaria a que contribuya a las actividades del Año Internacional de la Movilización contra el Racismo, la Discrimina- 429 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 430 ONU ción Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia animando a los parlamentos nacionales a debatir los progresos hechos en la realización de los objetivos de la Conferencia; 182. Alienta a los Estados a que participen en diálogos regionales sobre los problemas de la migración y les invita a que consideren la posibilidad de negociar acuerdos bilaterales y regionales sobre los trabajadores migrantes y a que elaboren y pongan en práctica programas con los Estados de otras regiones con el fin de proteger los derechos de los migrantes; 183. Insta a los Estados a que, en consulta con la sociedad civil, apoyen los amplios diálogos regionales que estén en marcha sobre las causas y consecuencias de la migración, o si no existen a que los establezcan, para debatir no sólo los temas de la aplicación de la ley y el control en las fronteras sino también las cuestiones de la promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes y la relación entre migración y desarrollo; 184. Alienta a las organizaciones internacionales que se ocupan específicamente de las cuestiones relativas a la migración a que, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, intercambien información y coordinen sus actividades en asuntos relacionados con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes; 185. Expresa su profunda preocupación por la gravedad de los sufrimientos humanitarios de las poblaciones civiles afectadas y por la carga que tienen que soportar muchos países de acogida, particularmente países en desarrollo y países en transición, y pide a las instituciones internacionales competentes que aseguren que se mantenga a un nivel suficiente la asistencia financiera y humanitaria urgente a los países de acogida para que éstos puedan ayudar a las víctimas y hacer frente, de manera equitativa, a las dificultades de las poblaciones expulsadas de sus hogares, y pide que se adopten salvaguardias suficientes para permitir a los refugiados ejercer libremente su derecho a regresar voluntariamente a sus países de origen, en condiciones de seguridad y dignidad; 430 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 431 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA 186. Alienta a los Estados a que adopten acuerdos bilaterales, subregionales, regionales e internacionales para combatir el problema de la trata de mujeres y niños, en particular de niñas, así como el tráfico clandestino de migrantes; 187. Pide a los Estados que promuevan, cuando proceda, intercambios en los planos regional e internacional entre instituciones nacionales independientes y ,según los casos, otros órganos independientes pertinentes con miras a fomentar la cooperación en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 188. Insta a los Estados a que apoyen las actividades de los órganos o centros regionales que combaten el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia cuando existan en su región, y recomienda la creación de tales órganos o centros allí donde no existan. Esos órganos o centros pueden llevar a cabo, entre otras, las actividades siguientes: evaluar y seguir la situación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y de los grupos que sean víctimas de estas prácticas o vulnerables a ellas; identificar las tendencias, cuestiones y problemas; reunir, difundir e intercambiar información relativa, entre otras cosas, a los resultados de las conferencias regionales y de la Conferencia Mundial y crear redes con ese fin; dar a conocer ejemplos de buenas prácticas; organizar campañas de sensibilización; elaborar propuestas, soluciones y medidas preventivas, cuando sea posible y procedente, mediante un esfuerzo conjunto en coordinación con las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y los Estados, así como con las instituciones nacionales de derechos humanos; 189. Insta a las organizaciones internacionales a que, en el ámbito de sus mandatos, contribuyan a combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 190. Alienta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus órganos rectores: 431 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 432 ONU a) Concedan particular prioridad y asignen fondos suficientes, dentro de sus esferas de competencia y de sus presupuestos, al mejoramiento de la situación de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de combatir las manifestaciones de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia y las incluyan en la elaboración y ejecución de proyectos que les conciernan; b) Integren los principios y normas de derechos humanos en sus políticas y programas; c) Consideren la inclusión, en los informes que presentan periódicamente a sus consejos de administración, de información sobre su contribución al fomento de la participación de las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en sus programas y actividades, así como información sobre los esfuerzos realizados para facilitar dicha participación y asegurar que esas políticas y prácticas contribuyan a la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; d) Examinar de qué manera sus políticas y prácticas afectan a las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y se cercioren de que esas políticas y prácticas contribuyan a la erradicación de esos fenómenos; 191. La Conferencia Mundial: a) Exhorta a los Estados a que, en consulta con las instituciones nacionales de derechos humanos, otras instituciones creadas por ley para combatir el racismo y la sociedad civil, elaboren y proporcionen al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos planes de acción y otro material pertinente sobre las medidas emprendidas para aplicar las disposiciones de la presente Declaración y el Programa de Acción; b) Pide al Alto Comisionado para los Derechos Humanos que, como seguimiento de la Conferencia Mundial, coopere con cinco eminentes expertos independientes, uno de cada región, nombrados por el Secretario General entre los candidatos propuestos por el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, tras consultar a los grupos regionales, para que supervisen la aplicación de las disposiciones de la Declaración y el Programa de 432 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 433 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Acción. El Alto Comisionado presentará a la Comisión de Derechos Humanos y a la Asamblea General un informe anual sobre la marcha de la aplicación de estas disposiciones, teniendo en cuenta la información y las opiniones proporcionadas por los Estados, los órganos competentes creados en virtud de tratados de derechos humanos, los procedimientos especiales y otros mecanismos de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos; c) Celebra la intención de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de establecer, como parte de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, una dependencia de lucha contra la discriminación para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la igualdad y la no discriminación, e invita a la Alta Comisionada a que considere la posibilidad de incluir en el mandato de esa dependencia, entre otras cosas, la recogida de información sobre la discriminación racial y su desarrollo, la prestación de apoyo y asesoramiento jurídico y administrativo a las víctimas de discriminación racial y la reunión de material de antecedentes proporcionado por los Estados, las organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos conforme el mecanismo de seguimiento de la Conferencia Mundial; d) Recomienda que la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en cooperación con los Estados, las organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y las instituciones nacionales de derechos humanos, cree una base de datos que contenga información sobre los medios prácticos de hacer frente al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular los instrumentos internacionales y regionales y la legislación nacional, incluida la legislación contra la discriminación, así como los medios legales existentes para combatir la discriminación racial; los recursos que brindan los mecanismos internacionales a las víctimas de discriminación racial, así como los recursos existentes en el ámbito nacional; los programas de educación y prevención aplicados en los distintos países y regiones; las mejores prácticas para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas 433 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 434 ONU de intolerancia; las posibilidades de cooperación técnica; y los estudios académicos y documentos especializados, y que vele por que las autoridades y el público en general tengan el máximo acceso posible a esa base de datos, a través del sitio de la Oficina en la Web y por otros medios apropiados; 192. Invita a las Naciones Unidas y a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura a seguir organizando reuniones de alto nivel y otras reuniones sobre el Diálogo entre Civilizaciones y a movilizar fondos y promover asociaciones con ese fin; Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 193. Alienta a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a que continúe y amplíe el nombramiento y la designación de embajadores de buena voluntad en todos los países del mundo con el fin, entre otras cosas, de promover el respeto de los derechos humanos y una cultura de tolerancia y de aumentar la sensibilización acerca de la lacra del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 194. Insta a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a que continúe sus esfuerzos encaminados a dar a conocer mejor la labor del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y de otros órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos; 195. Invita a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a que celebre consultas periódicas con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y las organizaciones no gubernamentales que desempeñan actividades en la esfera de la promoción y protección de los derechos humanos y a que aliente las actividades de investigación encaminadas a reunir, mantener y actualizar la información y los materiales técnicos, científicos y educacionales producidos por todas las culturas del mundo con objeto de combatir el racismo; 196. Pide a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos que preste especial atención a las violaciones de los derechos humanos de las 434 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 435 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular de los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes, que promueva la cooperación internacional en la lucha contra la xenofobia y que, a tal fin, elabore programas que se puedan aplicar en los países sobre la base de acuerdos de cooperación apropiados; 197. Invita a los Estados a que presten ayuda a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a fin de elaborar y financiar, a petición de los Estados, proyectos específicos de cooperación técnica destinados a combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 198. La Conferencia Mundial: a) Invita a la Comisión de Derechos Humanos a que incluya en los mandatos de los Relatores Especiales y de los grupos de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos, en particular el Relator Especial sobre las Formas Contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, recomendaciones para que, en el ejercicio de sus mandatos, examinen las disposiciones de la Declaración y el Programa de Acción, en especial presentando informes a la Asamblea General y a la Comisión de Derechos Humanos y a que consideren asimismo la utilización de cualquier otro medio apropiado para seguir los resultados de la Conferencia Mundial; b) Hace un llamamiento a los Estados para que cooperen con los procedimientos especiales pertinentes de la Comisión de Derechos Humanos y otros mecanismos de las Naciones Unidas en cuestiones relacionadas con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular con los relatores especiales, los expertos independientes y los representantes especiales; 199. Recomienda que la Comisión de Derechos Humanos que prepare normas internacionales complementarias que fortalezcan y actualicen los instrumentos internacionales contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todos sus aspectos; 435 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 436 ONU Decenios 200. Insta a los Estados y a la comunidad internacional a que apoyen las actividades del Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial; 201. Recomienda que la Asamblea General considere la posibilidad de proclamar un año o decenio de las Naciones Unidas contra el tráfico de personas, especialmente de mujeres, jóvenes y niños, a fin de proteger su dignidad y sus derechos humanos; 202. Insta a los Estados a que, en estrecha cooperación con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, promuevan la aplicación de la Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura de la Paz y los objetivos del Decenio Internacional de una Cultura de Paz y No Violencia para los Niños del Mundo, que comenzó el año 2001, e invita a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura a que contribuya a esas actividades; Pueblos indígenas 203. Recomienda que el Secretario General de las Naciones Unidas efectúe una evaluación de los resultados del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004) y formule recomendaciones respecto de la forma de celebrar el final de este decenio, incluidas medidas de seguimiento apropiadas; 204. Pide a los Estados que garanticen financiación suficiente para establecer un marco operacional y crear unas bases firmes para el desarrollo futuro del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el sistema de las Naciones Unidas; 205. Insta a los Estados a que cooperen con la labor del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas y pide al Secretario General y al Alto Comisionado de las 436 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 437 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Naciones Unidas para los Derechos Humanos que tomen las disposiciones del caso para que el Relator Especial sea dotado de los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para que el desempeño de sus funciones; 206. Exhorta a los Estados a que concluyan las negociaciones y aprueben cuanto antes el texto del proyecto de declaración de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, objeto de debates en el grupo de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos establecido para elaborar un proyecto de declaración, de conformidad con la resolución 1995/32 de la Comisión de 3 de marzo de 1995; 207. Insta a los Estados a que, teniendo presente la relación que hay entre el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y la pobreza, la marginación y la exclusión social de los pueblos y las personas tanto en el plano nacional como en el internacional, refuercen sus políticas y medidas destinadas a reducir la desigualdad de ingresos y de riqueza y adopten medidas apropiadas, individualmente o mediante la cooperación internacional, para promover y proteger los derechos económicos, sociales y culturales sin discriminación alguna; 208. Insta a los Estados y a las instituciones financieras y de desarrollo a que mitiguen los efectos negativos de la globalización examinando, entre otras cosas, de qué forma sus políticas y prácticas afectan a las poblaciones nacionales en general y a los pueblos indígenas en particular; asegurándose de que sus políticas y prácticas contribuyan a erradicar el racismo mediante la participación de las poblaciones nacionales y, en particular, de los pueblos indígenas en los proyectos de desarrollo; democratizando las instituciones financieras internacionales, y consultando a los pueblos indígenas sobre cualquier asunto que pueda afectar a su integridad física, espiritual o cultural; 209. Invita a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y los organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de conformidad con su presupuesto ordinario y con los procedimientos vigentes de sus órganos rectores: 437 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 438 ONU a) Den especial prioridad y asignen recursos suficientes, en sus ámbitos de competencia, al mejoramiento de la situación de los pueblos indígenas, prestando especial atención a las necesidades de esas poblaciones en los países en desarrollo, en particular mediante la preparación de programas de acción específicos con miras a lograr los objetivos del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo; b) Realicen proyectos especiales, por los conductos apropiados y en colaboración con los pueblos indígenas, para apoyar sus iniciativas a nivel comunitario y facilitar el intercambio de información y de conocimientos técnicos entre los pueblos indígenas y los expertos en la materia; Sociedad civil 210. Exhorta a los Estados a que estrechen la cooperación, establezcan asociaciones y consulten regularmente a las organizaciones no gubernamentales y todos los demás sectores de la sociedad civil a fin de aprovechar su experiencia y sus conocimientos y contribuir así a la elaboración de leyes, políticas y otras iniciativas gubernamentales, de asociarlas más estrechamente a la formulación y aplicación de políticas y programas encaminados a combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 211. Insta a los líderes de las comunidades religiosas a que sigan combatiendo el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia mediante, entre otras cosas, la promoción y el patrocinio de diálogos y asociaciones para conseguir la reconciliación, la concordia y la armonía en el seno de las sociedades y entre las sociedades, invita a las comunidades religiosas a participar en la tarea de fomentar la revitalización económica y social, y alienta a los líderes religiosos a que promuevan una mayor cooperación y un mayor contacto entre los diversos grupos raciales; 212. Insta a los Estados a que establezcan formas eficaces de colaboración con todos los actores pertinentes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales que se esfuerzan en promover la igualdad de género y el adelanto de la mujer, especialmente de las mujeres víctimas de discriminación múltiple, a que refuercen las formas de colaboración existen- 438 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 439 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA tes y a que les proporcionen, según proceda, el apoyo necesario, con el fin de promover la aplicación de un enfoque integrado y global a la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres y las jóvenes; Organizaciones no gubernamentales 213. Insta a los Estados a que creen un medio abierto y propicio para que las organizaciones no gubernamentales puedan funcionar libre y abiertamente en el seno de sus sociedades, y contribuyan así de manera efectiva a eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en todo el mundo y a promover una mayor participación de las organizaciones de base; 214. Exhorta a los Estados a que exploren los medios de potenciar el papel de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad mediante, entre otras cosas, el estrechamiento de los lazos de cooperación entre los ciudadanos, el fomento de una mayor confianza por encima de las divisiones de raza y de clase y la promoción de una mayor participación y cooperación voluntaria de los ciudadanos; Sector privado 215. Insta a los Estados a que adopten medidas, incluidas cuando proceda medidas legislativas, para asegurar que las empresas transnacionales y otras empresas extranjeras que operen dentro de sus territorios nacionales respeten principios y prácticas que excluyan el racismo y la discriminación, y alienta además al sector empresarial, incluidas las empresas transnacionales y las empresas extranjeras, a colaborar con los sindicatos y otros sectores pertinentes de la sociedad civil en la elaboración de códigos de conducta voluntarios para todas las empresas destinados a prevenir, combatir y erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 439 12 Conferencia mundial contra el racismo:Layout 1 16/09/11 19:56 Página 440 ONU Jóvenes 216. Insta a los Estados a que fomenten la participación plena y activa y una colaboración más estrecha de los jóvenes en la elaboración, planificación y realización de actividades para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y exhorta a los Estados a que, en asociación con organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad, faciliten el diálogo nacional e internacional de la juventud sobre el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a través del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones Unidas y mediante la utilización de nuevas tecnologías, los intercambios y otros conductos; 217. Insta a los Estados a fomentar y facilitar el establecimiento de mecanismos juveniles, establecidos por organizaciones de jóvenes y por los propios hombres y mujeres jóvenes, con el espíritu de la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, mediante actividades como las siguientes: difusión e intercambio de información y creación de redes con tal fin; organización de campañas de sensibilización y participación en programas multiculturales de educación; elaboración de propuestas y soluciones cuando resulte posible y apropiado; cooperación y consultas regulares con las organizaciones no gubernamentales y otros agentes de la sociedad civil para la elaboración de iniciativas y programas destinados a promover los intercambios y el diálogo interculturales; 218. Insta a los Estados a que, en cooperación con las organizaciones intergubernamentales, el Comité Olímpico Internacional y las federaciones deportivas internacionales y regionales, intensifiquen la lucha contra el racismo en los deportes, en particular educando a los jóvenes del mundo en la práctica de los deportes sin discriminación de ningún tipo y en el espíritu olímpico, lo que requiere la comprensión humana, la tolerancia, el juego limpio y la solidaridad; 219. Reconoce que para que el presente Programa de Acción tenga éxito se necesitarán voluntad política y fondos suficientes en los ámbitos nacional, regional e internacional, así como la cooperación internacional. 440 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 441 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965 Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artículo 19 Los Estados partes en la presente Convención, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas está basada en los principios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres humanos y que todos los Estados Miembros se han comprometido a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperación con la Organización, para realizar uno de los propósitos de las Naciones Unidas, que es el de promover y estimular el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. Considerando que la Declaración Universal de Derechos Humanos proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en la misma, sin distinción alguna, en particular por motivos de raza, color u origen nacional, Considerando que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección de la ley contra toda discriminación y contra toda incitación a la discriminación, Considerando que las Naciones Unidas han condenado el colonialismo y todas las prácticas de segregación y discriminación que lo acompañan, 441 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 442 N ACIONES U NIDAS cualquiera que sea su forma y dondequiera que existan, y que la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, de 14 de diciembre de 1960 [resolución 1514 (XV) de la Asamblea General], ha afirmado y solemnemente proclamado la necesidad de ponerles fin rápida e incondicionalmente, Considerando que la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, de 20 de noviembre de 1963 [resolución 1904 (XVIII) de la Asamblea General] afirma solemnemente la necesidad de eliminar rápidamente en todas las partes del mundo la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones y de asegurar la comprensión y el respeto de la dignidad de la persona humana, Convencidos de que toda doctrina de superioridad basada en la diferenciación racial es científicamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en la teoría o en la práctica permite justificar, en ninguna parte, la discriminación racial, Reafirmando que la discriminación entre seres humanos por motivos de raza, color u origen étnico constituye un obstáculo a las relaciones amistosas y pacíficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, así como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado, Convencidos de que la existencia de barreras raciales es incompatible con los ideales de toda la sociedad humana, Alarmados por las manifestaciones de discriminación racial que todavía existen en algunas partes del mundo y por las políticas gubernamentales basadas en la superioridad o el odio racial, tales como las de apartheid, segregación o separación, Resueltos a adoptar todas las medidas necesarias para eliminar rápidamente la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctrinas y prácticas racistas con el fin de promover el entendi- 442 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 443 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL miento entre las razas y edificar una comunidad internacional libre de todas las formas de segregación y discriminación raciales, Teniendo presentes el Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación aprobado por la Organización Internacional del Trabajo en 1958 y la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura en 1960, Deseando poner en práctica los principios consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y con tal objeto asegurar que se adopten lo antes posible medidas prácticas, Han acordado lo siguiente: Parte I Artículo 1 1. En la presente Convención la expresión “discriminación racial” denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. 2. Esta Convención no se aplicará a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente Convención entre ciudadanos y no ciudadanos. 3. Ninguna de las cláusulas de la presente Convención podrá interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones legales de 443 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 444 N ACIONES U NIDAS los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadanía o naturalización, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminación contra ninguna nacionalidad en particular. 4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarán como medidas de discriminación racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Artículo 2 1. Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningún acto o práctica de discriminación racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades públicas e instituciones públicas, nacionales y locales, actúen en conformidad con esta obligación; b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminación racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomará medidas efectivas para revisar las políticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminación racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibirá y hará cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminación racial practicada por personas, grupos u organizaciones; 444 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 445 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la división racial. 2. Los Estados partes tomarán, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningún caso podrán tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Artículo 3 Los Estados partes condenan especialmente la segregación racial y el apartheid y se comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su jurisdicción todas las prácticas de esta naturaleza. Artículo 4 Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal discriminación, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención, tomarán, entre otras, las siguientes medidas: a) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discri- 445 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 446 N ACIONES U NIDAS minación racial, así como todo acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación; b) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la participación en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley; c) No permitirán que las autoridades ni las instituciones públicas nacionales o locales promuevan la discriminación racial o inciten a ella. Artículo 5 En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artículo 2 de la presente Convención, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los demás órganos que administran justicia; b) El derecho a la seguridad personal y a la protección del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios públicos o por cualquier individuo, grupo o institución; c) Los derechos políticos, en particular el de tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio del sufragio universal e igual, el de participar en el gobierno y en la dirección de los asuntos públicos en cualquier nivel, y el de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas; d) Otros derechos civiles, en particular: i) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado; 446 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 447 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL ii) El derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país; iii) El derecho a una nacionalidad; iv) El derecho al matrimonio y a la elección del cónyuge; v) El derecho a ser propietario, individualmente y en asociación con otros; vi) El derecho a heredar; vii) El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; viii)El derecho a la libertad de opinión y de expresión; ix) El derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas; e) Los derechos económicos, sociales y culturales, en particular: i) El derecho al trabajo, a la libre elección de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la protección contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneración equitativa y satisfactoria; ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse; iii) El derecho a la vivienda; iv) El derecho a la salud pública, la asistencia médica, la seguridad social y los servicios sociales; v) El derecho a la educación y la formación profesional; vi) El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales; f ) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso público, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafés, espectáculos y parques. Artículo 6 Los Estados partes asegurarán a todas las personas que se hallen bajo su jurisdicción, protección y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminación racial que, contraviniendo la presente Convención, viole sus derechos humanos y libertades fundamentales, así como el derecho a pedir a esos tribunales satisfacción o reparación justa y adecuada por todo daño de que puedan ser víctimas como consecuencia de tal discriminación. 447 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 448 N ACIONES U NIDAS Artículo 7 Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de la enseñanza, la educación, la cultura y la información, para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación racial y para promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o étnicos, así como para propagar los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaración Universal de Derechos Humanos, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y de la presente Convención. Parte II Artículo 8 1. Se constituirá un Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (denominado en adelante el Comité) compuesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los cuales ejercerán sus funciones a título personal; en la constitución del Comité se tendrá en cuenta una distribución geográfica equitativa y la representación de las diferentes formas de civilización, así como de los principales sistemas jurídicos. 2. Los miembros del Comité serán elegidos en votación secreta de una lista de personas designadas por los Estados partes. Cada uno de los Estados partes podrá designar una persona entre sus propios nacionales. 3. La elección inicial se celebrará seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la presente Convención. Al menos tres meses antes de la fecha de cada elección, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigirá una carta a los Estados partes invitándoles a que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparará una lista por orden alfabético de todas las personas designadas de este modo, indicando 448 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 449 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL los Estados partes que las han designado, y la comunicará a los Estados partes. 4. Los miembros del Comité serán elegidos en una reunión de los Estados partes que será convocada por el Secretario General y se celebrará en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunión, para la cual formarán quórum dos tercios de los Estados partes, se considerarán elegidos para el Comité los candidatos que obtengan el mayor número de votos y la mayoría absoluta de los votos de los representantes de los Estados partes presentes y votantes. 5. a) Los miembros del Comité serán elegidos por cuatro años. No obstante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años; inmediatamente después de la primera elección el Presidente del Comité designará por sorteo los nombres de esos nueve miembros. b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado parte cuyo experto haya cesado en sus funciones como miembro del Comité, designará entre sus nacionales a otro experto, a reserva de la aprobación del Comité. 6. Los Estados partes sufragarán los gastos de los miembros del Comité mientras éstos desempeñen sus funciones. Artículo 9 1. Los Estados partes se comprometen a presentar al Secretario General de las Naciones Unidas, para su examen por el Comité, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convención: a) dentro del plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Convención para el Estado de que se trate; y b) en lo sucesivo, cada dos años y cuando el Comité lo solicite. El Comité puede solicitar más información a los Estados partes. 449 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 450 N ACIONES U NIDAS 2. El Comité informará cada año, por conducto del Secretario General, a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podrá hacer sugerencias y recomendaciones de carácter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carácter general se comunicarán a la Asamblea General, junto con las observaciones de los Estados partes, si las hubiere. Artículo 10 1. El Comité aprobará su propio reglamento. 2. El Comité elegirá su Mesa por un período de dos años. 3. El Secretario General de las Naciones Unidas facilitará al Comité los servicios de secretaría. 4. Las reuniones del Comité se celebrarán normalmente en la Sede de las Naciones Unidas. Artículo 11 1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte no cumple las disposiciones de la presente Convención, podrá señalar el asunto a la atención del Comité. El Comité transmitirá la comunicación correspondiente al Estado parte interesado. Dentro de los tres meses, el Estado que recibe la comunicación presentará al Comité explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestión y exponer qué medida correctiva hubiere, en su caso, adoptado. 2. Si el asunto no se resuelve a satisfacción de ambas partes, mediante negociaciones bilaterales o algún otro procedimiento adecuado, en un plazo de seis meses a partir del momento en que el Estado destinatario reciba la comunicación inicial, cualquiera de los dos Estados tendrá derecho a someter nuevamente el asunto al Comité mediante la notificación al Comité y al otro Estado. 450 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 451 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL 3. El Comité conocerá de un asunto que se le someta, de acuerdo con el párrafo 2 del presente artículo, cuando se haya cerciorado de que se han interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdicción interna, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicará esta regla cuando la substanciación de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente. 4. En todo asunto que se le someta, el Comité podrá pedir a los Estados partes interesados que faciliten cualquier otra información pertinente. 5. Cuando el Comité entienda en cualquier asunto derivado del presente artículo, los Estados partes interesados podrán enviar un representante, que participará sin derecho a voto en los trabajos del Comité mientras se examine el asunto. Artículo 12 1. a) Una vez que el Comité haya obtenido y estudiado toda la información que estime necesaria, el Presidente nombrará una Comisión Especial de Conciliación (denominada en adelante la Comisión), integrada por cinco personas que podrán o no ser miembros del Comité. Los miembros de la Comisión serán designados con el consentimiento pleno y unánime de las partes en la controversia y sus buenos oficios se pondrán a disposición de los Estados interesados a fin de llegar a una solución amistosa del asunto, basada en el respeto a la presente Convención. b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia no llegan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la Comisión, los miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los Estados partes en la controversia serán elegidos por el Comité, de entre sus propios miembros, por voto secreto y por mayoría de dos tercios. 2. Los miembros de la Comisión ejercerán sus funciones a título personal. No deberán ser nacionales de los Estados partes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea parte en la presente Convención. 451 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 452 N ACIONES U NIDAS 3. La Comisión elegirá su propio Presidente y aprobará su propio reglamento. 4. Las reuniones de la Comisión se celebrarán normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que la Comisión decida. 5. La secretaría prevista en el párrafo 3 del artículo 10 prestará también servicios a la Comisión cuando una controversia entre Estados partes motive su establecimiento. 6. Los Estados partes en la controversia compartirán por igual todos los gastos de los miembros de la Comisión, de acuerdo con una estimación que hará el Secretario General de las Naciones Unidas. 7. El Secretario General podrá pagar, en caso necesario, los gastos de los miembros de la Comisión, antes de que los Estados partes en la controversia sufraguen los costos de acuerdo con el párrafo 6 del presente artículo. 8. La información obtenida y estudiada por el Comité se facilitará a la Comisión, y ésta podrá pedir a los Estados interesados que faciliten cualquier otra información pertinente. Artículo 13 1. Cuando la Comisión haya examinado detenidamente el asunto, preparará y presentará al Presidente del Comité un informe en el que figuren sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes al asunto planteado entre las partes y las recomendaciones que la Comisión considere apropiadas para la solución amistosa de la controversia. 2. El Presidente del Comité transmitirá el informe de la Comisión a cada uno de los Estados partes en la controversia. Dentro de tres meses, dichos Estados notificarán al Presidente del Comité si aceptan o no las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisión. 452 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 453 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL 3 Transcurrido el plazo previsto en el párrafo 2 del presente artículo, el Presidente del Comité comunicará el informe de la Comisión y las declaraciones de los Estados partes interesados a los demás Estados partes en la presente Convención. Artículo 14 1. Todo Estado parte podrá declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdicción, que alegaren ser víctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convención. El Comité no recibirá ninguna comunicación referente a un Estado parte que no hubiere hecho tal declaración. 2. Todo Estado parte que hiciere una declaración conforme al párrafo 1 del presente artículo podrá establecer o designar un órgano, dentro de su ordenamiento jurídico nacional, que será competente para recibir y examinar peticiones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdicción, que alegaren ser víctimas de violaciones de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convención y hubieren agotado los demás recursos locales disponibles. 3. La declaración que se hiciere en virtud del párrafo 1 del presente artículo y el nombre de cualquier órgano establecido o designado con arreglo al párrafo 2 del presente artículo serán depositados, por el Estado parte interesado, en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, quien remitirá copias de los mismos a los demás Estados partes. Toda declaración podrá retirarse en cualquier momento mediante notificación dirigida al Secretario General, pero dicha notificación no surtirá efectos con respecto a las comunicaciones que el Comité tenga pendientes. 4. El órgano establecido o designado de conformidad con el párrafo 2 del presente artículo llevará un registro de las peticiones y depositará anualmente, por los conductos pertinentes, copias certificadas del registro en poder 453 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 454 N ACIONES U NIDAS del Secretario General, en el entendimiento de que el contenido de las mismas no se dará a conocer públicamente. 5. En caso de que no obtuviere reparación satisfactoria del órgano establecido o designado con arreglo al párrafo 2 del presente artículo, el peticionario tendrá derecho a comunicar el asunto al Comité dentro de los seis meses. 6. a) El Comité señalará confidencialmente toda comunicación que se le remita a la atención del Estado parte contra quien se alegare una violación de cualquier disposición de la presente Convención, pero la identidad de las personas o grupos de personas interesadas no se revelará sin su consentimiento expreso. El Comité no aceptará comunicaciones anónimas. b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la comunicación presentará al Comité explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestión y exponer qué medida correctiva, si la hubiere, ha adoptado. 7. a) El Comité examinará las comunicaciones teniendo en cuenta todos los datos puestos a su disposición por el Estado parte interesado y por el peticionario. El Comité no examinará ninguna comunicación de un peticionario sin antes cerciorarse de que dicho peticionario ha agotado todos los recursos internos disponibles. Sin embargo, no se aplicará esta regla cuando la substanciación de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente. b) El Comité presentará al Estado parte interesado y al peticionario sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere. 8. El Comité incluirá en su informe anual un resumen de tales comunicaciones y, cuando proceda, un resumen de las explicaciones y declaraciones de los Estados partes interesados, así como de sus propias sugerencias y recomendaciones. 9. El Comité será competente para desempeñar las funciones previstas en este artículo sólo cuando diez Estados partes en la presente Convención, 454 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 455 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL por lo menos, estuvieren obligados por declaraciones presentadas de conformidad con el párrafo 1 de este artículo. Artículo 15 1. En tanto no se alcancen los objetivos de la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales que figura en la resolución 1514 (XV) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1960, las disposiciones de la presente Convención no limitarán de manera alguna el derecho de petición concedido a esos pueblos por otros instrumentos internacionales o por las Naciones Unidas y sus organismos especializados. 2. a) El Comité constituido en virtud del párrafo 1 del artículo 8 de la presente Convención recibirá copia de las peticiones de los órganos de las Naciones Unidas que entienden de asuntos directamente relacionados con los principios y objetivos de la presente Convención, y comunicará a dichos órganos, sobre dichas peticiones, sus opiniones y recomendaciones, al considerar las peticiones presentadas por los habitantes de los territorios bajo administración fiduciaria o no autónomos, y de cualesquiera otros territorios a los cuales se aplique la resolución 1514 (XV) de la Asamblea General, relativas a asuntos tratados en la presente Convención y sometidos a examen de los mencionados órganos. b) El Comité recibirá de los órganos competentes de las Naciones Unidas copia de los informes sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que, en relación directa con los principios y objetivos de esta Convención, hayan aplicado las Potencias administradoras en los territorios mencionados en el anterior inciso a, y comunicará sus opiniones y recomendaciones a esos órganos. 3. El Comité incluirá en su informe a la Asamblea General un resumen de las peticiones e informes que haya recibido de los órganos de las Naciones Unidas y las opiniones y recomendaciones que les haya comunicado acerca de tales peticiones e informes. 455 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 456 N ACIONES U NIDAS 4. El Comité pedirá al Secretario General de las Naciones Unidas toda la información disponible que guarde relación con los objetivos de la presente Convención y que se refiera a los territorios mencionados en el inciso adel párrafo 2 del presente artículo. Artículo 16 Las disposiciones de la presente Convención relativas al arreglo de controversias o denuncias regirán sin perjuicio de otros procedimientos para solucionar las controversias o denuncias en materia de discriminación establecidos en los instrumentos constitucionales de las Naciones Unidas y sus organismos especializados o en convenciones aprobadas por ellos, y no impedirán que los Estados partes recurran a otros procedimientos para resolver una controversia, de conformidad con convenios internacionales generales o especiales que estén en vigor entre ellos. Parte III Artículo 17 1. La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algún organismo especializado, así como de todo Estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en la presente Convención. 2. La presente Convención está sujeta a ratificación. Los instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 18 1. La presente Convención quedará abierta a la adhesión de cualquiera de los Estados mencionados en el párrafo 1 del artículo 17 supra. 456 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 457 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL 2. Los instrumentos de adhesión se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 19 1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigésimo séptimo instrumento de ratificación o de adhesión en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique la presente Convención o se adhiera a ella después de haber sido depositado el vigésimo séptimo instrumento de ratificación o de adhesión, la Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificación o de adhesión. Artículo 20 1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibirá y comunicará a todos los Estados que sean o lleguen a ser partes en la presente Convención los textos de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificación o de la adhesión. Todo Estado que tenga objeciones a una reserva notificará al Secretario General que no la acepta, y esta notificación deberá hacerse dentro de los noventa días siguientes a la fecha de la comunicación del Secretario General. 2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la presente Convención, ni se permitirá ninguna reserva que pueda inhibir el funcionamiento de cualquiera de los órganos establecidos en virtud de la presente Convención. Se considerará que una reserva es incompatible o inhibitoria si, por lo menos, las dos terceras partes de los Estados partes en la Convención formulan objeciones a la misma. 3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier momento, enviándose para ello una notificación al Secretario General. Esta notificación surtirá efecto en la fecha de su recepción. 457 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 458 N ACIONES U NIDAS Artículo 21 Todo Estado parte podrá denunciar la presente Convención mediante notificación dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha en que el Secretario General haya recibido la notificación. Artículo 22 Toda controversia entre dos o más Estados partes con respecto a la interpretación o a la aplicación de la presente Convención, que no se resuelva mediante negociaciones o mediante los procedimientos que se establecen expresamente en ella, será sometida a la decisión de la Corte Internacional de Justicia a instancia de cualquiera de las partes en la controversia, a menos que éstas convengan en otro modo de solucionarla. Artículo 23 1. Todo Estado parte podrá formular en cualquier tiempo una demanda de revisión de la presente Convención por medio de notificación escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. 2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidirá sobre las medidas que deban tomarse, si hubiere lugar, respecto a tal demanda. Artículo 24 El Secretario General de las Naciones Unidas comunicará a todos los Estados mencionados en el párrafo 1 del artículo 17 supra: a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto en los artículos 17 y 18; b) La fecha en que entre en vigor la presente Convención, conforme a lo dispuesto en el artículo 19; c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en virtud de los artículos 14, 20 y 23; 458 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 459 CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL d) Las denuncias recibidas en virtud del artículo 21. Artículo 25 1. La presente Convención, cuyos textos en chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, será depositada en los archivos de las Naciones Unidas. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviará copias certificadas de la presente Convención a todos los Estados pertenecientes a cualquiera de las categorías mencionadas en el párrafo 1 del artículo 17 supra. 459 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 460 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 461 64/169. Año Internacional de los Afrodescendientes Resolución aprobada por la Asamblea General [sobre la base del informe de la Tercera Comisión (A/64/439/Add.2 (Part II))] La Asamblea General, Reafirmando la Declaración Universal de Derechos Humanos1, donde se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella, sin distinción alguna, Recordando el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos2, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales3, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial3, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer4, la Convención sobre los Derechos del Niño5, la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares6, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad7 y otros instrumentos internacionales pertinentes de derechos humanos, 1 2 3 4 5 6 7 Resolución 217 A (III). Véase la resolución 2200 A (XXI), anexo. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 660, núm. 9464. Ibíd., vol. 1249, núm. 20378. Ibíd., vol. 1577, núm. 27531. Ibíd., vol. 2220, núm. 39481. Resolución 61/106, anexo I. 461 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 462 N ACIONES U NIDAS Recordando también las disposiciones pertinentes contenidas en los documentos finales de todas las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en particular la Declaración y el Programa de Acción de Viena8 y la Declaración y el Programa de Acción de Durban9, Recordando además sus resoluciones 62/122, de 17 de diciembre de 2007, 63/5, de 20 de octubre de 2008, y 64/15, de 16 de noviembre de 2009, relativas al monumento permanente y recuerdo de las víctimas de la esclavitud y de la trata transatlántica de esclavos, 1. Proclama el año que comienza el 1° de enero de 2011 Año Internacional de los Afrodescendientes, con miras a fortalecer las medidas nacionales y la cooperación regional e internacional en beneficio de los afrodescendientes en relación con el goce pleno de sus derechos económicos, culturales, sociales, civiles y políticos, su participación e integración en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad, y la promoción de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura; 2. Alienta a los Estados Miembros, a los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, en el marco de sus mandatos respectivos y con los recursos existentes, y a la sociedad civil a que preparen y determinen iniciativas que puedan contribuir al éxito del Año; 3. Solicita al Secretario General que en su sexagésimo quinto período de sesiones le presente un informe que incluya un proyecto de programa de actividades para el Año Internacional, teniendo en cuenta las opiniones y recomendaciones de los Estados Miembros, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes del Consejo de Derechos Humanos y otros organismos, fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas, según corresponda. 65ª sesión plenaria, 18 de diciembre de 2009 8 9 A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Véase A/CONF.189/12 y Corr.1, cap. I. 462 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 463 Nota biográfica de autoras y autores John Antón Sánchez Antropólogo. Doctor en ciencias sociales, Flacso Ecuador. Docente de la Escuela de Constitucionalismo y Derecho del Instituto de Altos Estudios Nacionales de Ecuador, Iaen. Catedrático de los cursos ciudadanía y racismo y teorías de la diáspora africana en Flacso Ecuador. Consultor de la Unesco. Militante del Movimiento Social Afrodescendiente. Autor de varios libros, ensayos, artículos e informes de investigación relacionados con diáspora africana, raza, etnicidad y pobreza e interculturalidad. Olivia Cortez Bonilla Abogada, Universidad de Guayaquil. Magister en Derecho de Familia, mención Medición y Arbitraje, Universidad Autónoma de los Andes. Especialista en Derechos Humanos, Universidad Andina Simón Bolívar. Aspirante a la Maestría de Género y Desarrollo, FLACSO (2010-2012). Actual directora del Centro de Métodos Alternativos para la Solución de Conflictos. Docente de la Facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Profesora de posgrados en otras universidades del país. Consultora en temas de mujeres afrodescendientes. Militante en las organizaciones de mujeres afrodescendientes del país. Gina Chávez Vallejo Máster en derecho con mención en derecho constitucional, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Doctora en jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador. Doctoranda en derecho constitucional, Universidad de Valencia. Exdecana de la Escuela de Constitucionalismo y Derecho del IAEN. Investigadora en temas constitucionales, derechos humanos y derechos colectivos. Gersán Joseph Garzón Panameño. Doctor en ciencias económicas y empresariales, Universidad de la Coruña, España. Magíster en política económica, Universidad Nacional Heredia, Costa Rica. Especialista en comercio exterior, Universidad Santiago de Compostela. Primer secre- 463 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 464 N OTA BIOGRÁFICA DE AUTORAS Y AUTORES tario ejecutivo del Consejo Nacional de la Etnia Negra. Profesor de la Universidad de Panamá. Autor de La afropanameñidad en su laberinto: análisis de normativas, programas, proyectos y políticas (PNUD, 2010). Agustín Lao-Montes Doctor en sociología, Universidad del Estado de Nueva York. Catedrático asociado, Universidad de Massachusetts donde también es investigador del Centro de Estudios de Latinoamérica y el Caribe, así como profesor del doctorado en estudios afroamericanos. Es intelectual-activista afrodescendiente de origen puertorriqueno que está activo en varios frentes político epistémicos. Autor de diversas publicaciones en sociología histórica, cuestión urbana, movimientos sociales, estudios étnico-raciales, globalización y movimientos sociales. Ha sido profesor en varias universidades del mundo y ponente público en diversos países. Pastor Elías Murillo Martínez Abogado colombiano. Miembro del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, CERD, de la ONU, y consultor en asuntos de grupos étnicos. Exdirector de Asuntos para las Comunidades Afrocolombianas, del Ministerio del Interior. Asesor en derechos humanos. Director interino de la Cancillería. Fue jefe de la Delegación Alterno a las Conferencias de Santiago y de Durban. Autor de la iniciativa que derivó en el artículo 113 de la Ley 50 de 1990, que garantizó la pensión de jubilación a más de 750 extrabajadores de metales preciosos del Chocó; coautor del proyecto que derivó en la Ley 70 de 1993; coautor de la Decisión Andina n.º 391, relativa al acceso a los recursos genéticos; autor e impulsor del Proyecto de Resolución relativo a la “Década de los Afrodescendientes”, que derivó en la resolución 64/169, por la cual Naciones Unidas proclamó al 2011 “Año Internacional de los Afrodescendientes”. Viviana Jeanneth Pila Avendaño Doctora en jurisprudencia, abogada y licenciada en ciencias públicas y sociales, Universidad Central del Ecuador. Especialista superior en derecho procesal y máster (c), Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Servidora pública de la Subsecretaría de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Catherine Walsh Profesora principal y directora del doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, donde también coordina el Fondo Documental Afro Andino. Entre sus publicaciones más recientes se encuentran: Interculturalidad, Estado, sociedad: luchas (de)coloniales de nuestra época (2009), Construyendo interculturalidad crítica (con J. Viaña y L. Tapia, 2010), “‘Raza’, mestizaje y 464 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 465 N OTA BIOGRÁFICA DE AUTORAS Y AUTORES poder: horizontes coloniales pasados y presentes” (en Crítica y emancipación, 2010), “Derechos, territorio ancestral y el pueblo afroesmeraldeño” (con J. García en ¿Estado constitucional de derechos?, 2010). 465 13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 466 Este libro se terminó de imprimir en agosto de 2011 en la imprenta V&M Gráficas. Quito, Ecuador
