ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DE ACTIVOS AMBIENTALES [12/13 ECONOMIA Y MEDIOAMBIENTE. LOS FALLOS DE MERCADO. TIPOLOGÍA Tiene lugar un fallo de mercado cuando las imperfecciones del mismo impiden que los resultados sean los deseados por la sociedad, es decir, que los resultados sean óptimos. Tipos de fallos de mercado: El objetivo de toda Economía es producir la mejor combinación de productos con los recursos disponibles, y el mecanismo de mercado puede ayudar a encontrar esta combinación deseada. 2. Cuando el mecanismo de mercado genera una combinación de productos diferente de la deseada por la sociedad, decimos que el mercado ha fallado. El mercado ha fallado en cuanto las fuerzas de la oferta y la demanda no llevan a la economía a la mejor combinación (eficiente), en el sentido de la combinación deseada por la sociedad. 4. LAS EXTERNALIDADES 1. 3. Externalidades: el comportamiento de determinados individuos o empresas incide directamente sobre el bienestar de los otros. Bienes públicos: bienes para los cuales el consumo de un individuo no necesita que se excluya del consumo de otros individuos. Mercados de competencia imperfecta: las empresas tienen poder de mercado. La existencia de una distribución de la renta que no es capaz de reflejar nuestro concepto de la equidad (igualdad en el reparto). Los fallos de mercado abren la puerta a la intervención del Estado. En el modelo competitivo básico se parte del supuesto de que los costes de producir un bien y los beneficios de venderlo recaen totalmente en las empresas, y los costes de comprarlo y utilidades o beneficios de recibirlo recaen totalmente en el comprador. Una externalidad se produce siempre que una persona o empresa realice una actividad que afecta al bienestar de otros que no participan en la misma, sin pagar ni recibir compensación por ello, es decir, sus efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. En función del efecto, las externalidades pueden ser negativas o positivas. Externalidades positivas: los individuos o la sociedad disfrutan de utilidades o beneficios adicionales que no han pagado. La oferta o demanda de bienes a la que da lugar el mercado es insuficiente. Externalidades negativas: los individuos o la sociedad sufren de unos costes adicionales que no han consumido. La oferta o demanda de bienes a que da lugar el mercado es excesiva. Las externalidades negativas llevan a los mercados a producir cantidades superiores a las socialmente deseables. Las externalidades positivas llevan a los mercados a producir cantidades inferiores a las socialmente deseables. En función del tipo de actividad las externalidades pueden ser de producción o de consumo. Externalidades de producción: la oferta de bienes no refleja todos los efectos de la producción. Externalidades de consumo: la demanda de bienes no refleja todos los efectos de la producción. LOS BIENES PÚBLICOS Los bienes (o servicios) públicos son aquellos cuyo consumo es no rival y no excluible. Los bienes públicos pueden ser opcionales (emisiones de radio) o no opcionales (defensa). Algunos bienes públicos no presentan las dos características que lo definen, son los llamados bienes públicos impuros (que son excluibles o rivales). Rival No excluíble Alimentos Vestidos Autopistas de peaje congestionadas Pesca Carreteras congestionadas No rival Excluíble Televisión codificada Red eléctrica Autopistas de peaje no congestionadas Defensa Calidad del aire Carreteras no congestionadas Los bienes públicos puede que sean servidos por el Estado y puede que no. Los bienes de titularidad pública son aquellos servidos por el Estado, y pueden ser de naturaleza pública o privada. © http://webs.um.es/jmpaz/ Ejemplos de procesos que suelen tener externalidades Negativas Positivas Contaminación Formación Producción Ruido Investigación Tabaco Vacunación Consumo Coches Educación Ej.: Un desbordamiento tecnológico es un tipo de externalidad positiva que existe siempre que la innovación desarrollada por una empresa no sólo le beneficia a ella, sino a la sociedad en su conjunto. Si se dejara exclusivamente a la iniciativa privada la provisión de los bienes públicos, estos serían ofrecidos en una cantidad muy inferior a la socialmente eficiente. Como la producción de esos bienes tiene un coste, pero no puede excluirse a nadie de su uso aunque no hayan pagado por ellos, la iniciativa privada no podría percibir los ingresos necesarios para compensar la producción. La intervención del Estado, bien encargándose directamente de la producción o bien subvencionando a empresas privadas, es la solución que puede garantizar el suministro suficiente de bienes públicos. Pero esa intervención plantea dos problemas: determinar cuál es la provisión óptima, en qué cantidad deben ser suministrados, y determinar sobre quién deben repercutir los costes y en qué cuantía. Cuando se estudia la provisión de bienes públicos aparece el problema de los free-riders (polizones o parásitos) que no reconocerán estar interesados en el bien e intentarán disfrutar del mismo sin tener que costearlo. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DE ACTIVOS AMBIENTALES [12/13 La "tragedia de los comunes" Garrett Hardin (1968) Un recurso de propiedad común es un bien público impuro, ya que es no excluible y su consumo resulta rival. Los comportamientos pueden ser descritos formalmente con el modelo del "dilema del prisionero" de la Teoría de Juegos. Hay dos estrategias posibles: cuidar los comunes o no cuidarlos. El orden de preferencias para cada uno de los jugadores es: 1. (Lo más preferido) Que los demás sean cuidadosos con las propiedades comunes y yo no. 2. Que todos seamos cuidadosos. 3. Que ninguno cuidemos de las propiedades comunes. 4. (Lo menos preferido) Que yo sea cuidadoso y los demás no. "La mano invisible" de Adam Smith indica que la mejor estrategia, hagan lo que hagan los demás, es no ser cuidadoso. Problemas de negociación internacional como el protocolo de Kyoto son un ejemplo claro de este planteamiento. CORRECCIÓN DE LOS FALLOS DEL MERCADO Soluciones públicas (Tipo Pigou) El gobierno puede internalizar una externalidad negativa imponiendo un impuesto al productor para reducir la cantidad de equilibrio a la cantidad socialmente deseable. Los impuestos ambientales internalizan los costes sociales de la contaminación (gravan). El gobierno puede internalizar una externalidad positiva proporcionando un subsidio al productor para aumentar la cantidad de equilibrio a la cantidad socialmente deseable Las leyes de patentes proporcionan al innovador un derecho de propiedad sobre su invención (subsidian). El ejemplo clásico de Hardin consiste en una aldea en la que cada familia es propietaria de su ganado, pero comparten en común los pastos. Todas las familias llevan sus animales a pastar a los terrenos comunes. Ninguna está estimulada a cuidar los pastos, a procurar que no se agoten o se estropeen, a controlar o reducir el uso que hace su ganado de esos bienes comunales. La expresión "la tragedia de los comunes" propone de forma muy clara y casi intuitiva las dos posibles soluciones para ordenar el acceso de los ganados a los prados: Propiedad Privada: el prado se divide en parcelas. A cada familia se asigna el derecho al uso exclusivo de una parcela. Cada familia estará entonces estimulada a cuidar de su parcela, a explotar los recursos de la forma más eficaz. Propiedad Pública: Las autoridades de la aldea establecen leyes que regulan el uso y cuidado de la parcela común, organizan un sistema de vigilancia y policía para imponer su cumplimiento y castigar las infracciones. Soluciones privadas (Coasianas) Si las partes privadas pueden negociar, sin costes entre ellas, sobre la asignación de los recursos, entonces el mercado privado siempre resolverá el problema de las externalidades y asignará los recursos eficientemente. Las soluciones privadas no siempre son operativas debido a los costes de transacción, que son los aquellos en los que incurren las partes en el proceso de negociación. Análisis gráfico de una tasa a la producción (Pigou) La figura A) muestra la oferta y demanda de un bien (por ejemplo, acero). El mercado se encuentra en equilibrio en E, donde se cortan ambas curvas, dando una producción Qp y un precio Pp. En E, el coste marginal que tiene cada empresa de ese mercado iguala a la utilidad marginal que recibe cada consumidor. Es un equilibrio eficiente. Pero supongamos que hay una externalidad en la producción de acero porque, por ejemplo, la empresa contamine el aire y el agua sin sanción alguna, como muestra la figura B). Aparece entonces un coste social marginal que soportan los miembros de la sociedad, que es superior al coste marginal de los productores. Si igualamos los costes marginales sociales con los beneficios marginales sociales, el nivel de producción eficiente sería Qs, menor que si sólo hubiera costes privados, en cuyo caso la producción era Qp. Soluciones coasianas. Teorema del coste social o teorema de Coase: Del teorema de Coase se deduce que el Derecho tiene varias funciones de Si las transacciones pueden realizarse sin ningún coste y los capital importancia en la consecución de la eficiencia económica: derechos de apropiación (property rights) están claramente establecidos, sea cual sea la asignación inicial de esos derechos se 1. La eficiencia requiere en cualquier caso que los derechos estén producirá una redistribución cuyo resultado será la de máxima establecidos con claridad, sin lagunas ni contradicciones. eficiencia. 2. Si los costes de transacción van a impedir los intercambios, es Si las transacciones implican costes que impiden la redistribución de posible establecer una asignación inicial de derechos que garantice la derechos, habrá sólo una asignación inicial de los mismos que eficiencia y/o equidad. permita la máxima eficiencia. La compra de derechos ajenos puede 3. El Derecho puede aumentar la eficiencia global del sistema tener unos costes tan elevados que absorban completamente los reduciendo los costes de transacción derivados de la falta de beneficios derivados del intercambio. seguridad jurídica, de la necesidad de prevenir y desalentar el incumplimiento de los contratos. “Derechos de apropiación” tiene un significado más general que "derechos de propiedad". Por ejemplo, si se autoriza a una empresa a verter sus residuos a un río, no se le está concediendo un derecho de propiedad sobre el río pero sí un derecho de apropiación. © http://webs.um.es/jmpaz/