Mat 1

DR. SINUHÉ REYES
SÁNCHEZ
sreyess@derecho.unam.mx
CURSO DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE
SERVIDORES PÚBLICOS
FRENTE A LA REFORMA
ENERGÉTICA
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TEMARIO
FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO.
SUJETOS, OBLIGACIONES Y
OBJETIVOS.
MARCO NORMATIVO.
CLASIFICACIÓN DE
RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
AUTONOMÍA DE LAS
RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS.
TEMARIO
• ART. 7 Y 8 DE LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
• CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA
ADMINISTRACIÓN.
• OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO.
TEMARIO
PROCEDIMIENTO
DEFENSA EN PROCEDIMIENTO.
MEDIDAS CAUTELARES Y DE APREMIO
SANCIONES.
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS.
• MEDIOS DE DEFENSA.
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FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO
• NUEVO SISTEMA FUNCIONAL DE LA
EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO.
• RÉGIMEN DE DERECHO CIVIL Y
MERCANTIL SUPLETORIO.
• CONSEJEROS INDEPENDIENTES, SE
EXCLUYEN DEL CARÁCTER DE
SERVIDORES PÚBLICOS.
• CONFLICTO DE INTERESES.
SUJETOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
CONSEJEROS (EXCLUIDOS DEL
REGIMEN DE LA LFRASP, LAASSP,
LOPSRM Y LFACP) ART. 30 LPEMEX
• DEMÁS SERVIDORES PÚBLICOS DE
PEMEX Y LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS,
REGIMEN DE LFRASP.
• RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL VIA
CIVIL.
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MARCO NORMATIVO
• TITULO IV CONSTITUCIONAL.
• SISTEMA VIGENTE.
• SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.
• LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS.
• LEY DE PETROLEOS MEXICANOS Y SU
REGLAMENTO.
• MANUALES DE ORGANIZACIÓN.
• CÓDIGO DE ÉTICA (95 LPEMEX).
CLASIFICION DE LAS
RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
RESPONSABILIDAD RESARCITORIA.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
RESPONSABILIDAD PENAL.
RESPONSABILIDAD POLÍTICA.
“RESPONSABILIDAD LABORAL”.
RESPONSABILIDAD CIVIL (LPEMEX).
AUTONOMÍA DE LAS
RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
• Los procedimientos respectivos se
desarrollarán en forma autónoma según su
naturaleza y por la vía procesal que
corresponda. No podrán imponerse dos
veces por una sola conducta sanciones de
la misma naturaleza. 109 CPEUM y 6
LFRASP. NOM BIS IN IDEM
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ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
PRINCIPIOS RECTORES Y CÓDIGOS
ÉTICOS DE CONDUCTA (7, 48 Y 49)
DESEMPEÑO EFICIENTE (F. I)
CUMPLIMIENTO PROGRAMÁTICO Y
MANEJO DE RECURSOS (F. II Y III)
RENDICIÓN DE CUENTAS (F. IV)
CONFIDENCIALIDAD (F. V)
BUENA CONDUCTA (F. VI)
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ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
ACUSAR A TU JEFE INMEDIATO (F.
VII)
URSUPACIÓN DE FUNCIONES. (F.
VIII GRAVE)
AVIADORES (F. IX)
CONTRATACIÓN
DE
INHABILITADOS. (F.X GRAVE)
CONFLICTO DE INTERESES (F. XI
GRAVE)
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ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
DADIVAS
Y
COCHUPOS
EN
CONFLICTO DE INTERESES (F. XII
GRAVE)
DADIVAS Y CONCUSIÓN (F. XIII
GRAVE)
NEPOTISMO Y DESPOTISMO (F. XIX
GRAVE)
DECLARACIONES PATRIMONIALES
(F. XX GRAVE-37)
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ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
OBEDIENCIA A LA SECRETARÍA DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA (F. XVI
GRAVE)
SUPERVISIÓN (F. XVII)
DENUNCIA
POR
SERVIDOR
PÚBLICO (F. XVIII)
COOPERACIÓN CON CNDH (F. XIX
GRAVE)
ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
• RECOMENDACIÓN CNDH (F. XIX-A
GRAVE)
• COMPARECENCIA
LEGISLATIVA
POR
NO
ACEPTAR
RECOMENDACIÓN CNDH (F. XIX-B
GRAVE)
• MANDATOS DEL INE (F. XIX-C
GRAVE)
ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
• LEYES
ELECTORALES,
PROPAGANDA
E
INFLUIR
EN
ELECCIONES (F. XIX-D GRAVE)
• CONTRATACION
PÚBLICA
EN
CONFLICTO DE INTERESES E
INHABILITADOS (F. XX)
• INTIMIDAR
QUEJOSOS
Y
DENUNCIANTES (F. XXI)
ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP
• TRAFICO DE INFLUENCIAS Y
CONFLICTO DE INTERES (F. XXII
GRAVE)
• ADQUIRIR
INMUEBLES
O
REMODELACIONES EN CONFLICTO
DE INTERES (F. XXIII GRAVE)
• RESIDUAL
O
CLAUSULA
HABILITANTE (F. XXIV)
CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE
LA ADMINISTRACIÓN
• CONTROL INTERNO, AUDITORÍA Y
FACULTAD
SANCIONATORIA
DISCIPLINARIA. (SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA. TESOFE. BANCOS
INTERNACIONALES Y TFJA.
• CONTROL EXTERNO ASF Y AUDITORES
EXTERNOS. CONTRALORÍA SOCIAL.
OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
Se determinará la inexistencia de responsabilidad o
imponer la sanción administrativa correspondiente,
esto es, la investigación relativa no se lleva a cabo
con el objetivo indefectible de sancionar al servidor
público, sino con el de determinar con exactitud si
cumplió o no con las obligaciones inherentes al
cargo y si, por ende, la conducta desplegada por
éste resulta compatible o no con el servicio que se
presta.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
• Se radicará y citará al presunto responsable a
una audiencia, la cual se celebrará en un plazo
no menor de 5 ni mayor de 15 días hábiles.
• Concluida la audiencia, se concederá al
presunto responsable un plazo de 5 días
hábiles para que ofrezca elementos de prueba.
• Desahogadas las pruebas, resolverán dentro
de los 45 días hábiles y notificará la resolución
en un plazo no mayor de 10 días hábiles.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
• Se podrá ampliar el plazo para dictar la
resolución, por única vez, hasta por 45 días
hábiles, cuando exista causa justificada.
• Si las autoridades no contaran con elementos
suficientes para resolver o encontraran datos
o
información
que
impliquen
nueva
responsabilidad, podrán disponer la práctica
de otras diligencias o citar a otras audiencias.
DEFENSA EN PROCEDIMIENTO
• Se bien no hay una técnica
establecida
legalmente o doctrinalmente, incluso aún
cuando aplica supletoriamente el Código
Federal de Procedimientos Civiles, se sugiere
realizar una defensa bajo el modelo penal, es
decir, a través de la teoría tetratónica o
pentatónica.
MEDIDAS CAUTELARES Y DE
APREMIO
EMBARGO PRECAUTORIO:
Cuando los
presuntos responsables desaparezcan o exista
riesgo inminente de que oculten, enajenen o
dilapiden sus bienes, se solicitará a la Tesorería de
la Federación, en cualquier fase del procedimiento
administrativo a que proceda al embargo
precautorio de sus bienes, impuesta la sanción
económica, el embargo precautorio se convertirá en
definitivo. (16 pfo. 2 LFRASP)
MEDIDAS CAUTELARES Y DE
APREMIO
Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Secretaría de la Función Pública, el contralor
interno o los titulares de las áreas de auditoría, de
quejas y de responsabilidades, podrán emplear los
siguientes medios de apremio:
*Multa de hasta 20 veces el salario mínimo
general diario vigente en el Distrito Federal
*Auxilio de la fuerza pública
*Desacato.
MEDIDAS CAUTELARES Y DE
APREMIO
• SUSPENSIÓN
O
SEPARACIÓN
PROVISIONAL. Previa o posteriormente al
citatorio al presunto responsable, podrán
determinar la suspensión temporal de su
encargo, si a su juicio conviene para las
investigaciones.
• Suspende los derechos vinculados al cargo desde
la notificación al interesado, si no resultare
responsable, se le restituirá el goce de sus
derechos.
SANCIONES
Las sanciones por falta administrativa son:
1.Amonestación privada o pública.
2.Suspensión del empleo, cargo o comisión por no
menos de 3 días ni más de 1 año.
3.Destitución del puesto.
4.Sanción económica.
5.Inhabilitación
temporal
para
desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio
público.
INHABILITACIÓN
1.Cuando no se causen daños o perjuicios, ni exista
beneficio o lucro: se impondrán de 6 meses a 1 año
de inhabilitación.
2.Cuando implique beneficio o lucro, o cause daños
o perjuicios, la inhabilitación será:
De 1 a 10 años si el monto no excede de 200
veces el salario mínimo.
De 10 a 20 años si excede dicho límite.
3.Cuando sea consecuencia de infracciones graves
de los servidores públicos: de 10 a 20 años. En el
caso de infracciones graves se impondrá, además,
la sanción de destitución.
SANCIÓN ECONÓMICA
Cuando se produzcan beneficios o lucro, o se
causen daños o perjuicios, las cuales podrán ser de
hasta tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos
o de los daños o perjuicios causados. No podrán ser
menores o iguales al monto de los beneficios o
lucro obtenidos o de los daños o perjuicios
causados.
El monto de las sanciones económicas impuestas
se actualizarán, para efectos de su pago, de acuerdo
con el Código Fiscal de la Federación.
IMPOSICIÓN DE OTRAS SANCIONES
La amonestación pública o privada será impuesta
por la Unidad de Responsabilidades y ejecutada por
el jefe inmediato.
La suspensión o la destitución del puesto serán
impuestas por la Unidad de Responsabilidades y
ejecutadas por el titular de la dependencia o
entidad.
Tratándose de los servidores públicos de base, la
suspensión y la destitución se ejecutarán por el
titular
de
la
dependencia
o
entidad
correspondiente.
PRESCRIPCIÓN
Prescribirán en 3 años, las no graves.
Tratándose de infracciones graves el plazo de
prescripción será de 5 años.
La prescripción se interrumpirá al iniciarse los
procedimientos previstos por la LFRASP.
La prescripción empezará a correr nuevamente
desde el día siguiente al en que se hubiere
practicado el último acto procedimental o realizado
la última promoción.
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS
Principio de legalidad; Principio de reserva de ley;
Debido proceso legal; Competencia; Motivación y
fundamentación; Prescripción; Caducidad; Cosa
Juzgada;
Prohibición
de
la
analogía;
Proporcionalidad;
Tipicidad;
Culpabilidad;
Presunción
de
inocencia;
Imputabilidad;
Antijuridicidad y Principio non bis in idem.
MEDIOS DE DEFENSA
• RECURSO DE REVOCACIÓN.
• JUICIO DE CONTENCIOSO.
ADMINISTRATIVO.
• RECURSO DE REVISIÓN FISCAL.
• AMPARO INDIRECTO.
• AMPARO DIRECTO.