Román Souverbille González - Archivo General de la Nación

“Los Archivos a la luz de la Transparencia y el Acceso a
la Información”
Mag. Román Souberville González
Consejero Presidente de la Comisión de Planeación,
Adscripción y Creación de Nuevos Órganos
archivos son el arsenal de la administración
Charles Braibant
Evolución de los Archivos
Los archivos públicos se
establecieron no solamente
para conservar el patrimonio
cultural e histórico de los
pueblos, sino también para
registrar las acciones del
Estado. Pero en realidad
durante mucho tiempo fueron
inaccesibles
para
los
ciudadanos.
En el transcurso del tiempo los
archivos han sido destruidos por las
siguientes causas:
1.- Por desastres y siniestros
naturales.
2.- Por guerras o conquistas, o
revoluciones ideológicas.
3.- Por necesidad del poder
público de ocultar las acciones
indebidas.
4.- Por negligencia, ignorancia e
ineptitud burocrática
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Opacidad y Secretismo
• Durante diferentes épocas y, sobre
todo, en los sistemas de gobierno
totalitarios o dictatoriales han
permanecido en el oscurantismo,
la secrecía el ocultamiento y la
destrucción de la información
pública.
• En los tiempos de la revolución
francesa,
muchas
fueron
las
demandas para derrocar al régimen
monárquico y una de ellas fue el
conocimiento y la apertura de los
archivos públicos.
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Los Archivos Públicos y la Transparencia
• De acuerdo a Ramón Aguilera Murguía: “Una accesibilidad a la
información sin sustento documental es inviable y la
documentación sin un sistema archivístico no garantiza su
organización, su conservación y su consultabilidad”.
• Así mismo como refiere que “los archivos son la columna de la
transparencia y del acceso a la información”.
• Teniendo dos características fundamentales: la primera, es
su vocación de conservar de manera organizada las evidencias
y los testimonios de las actuaciones administrativas; y la
segunda, es su condición de ser una fuente de información,
tanto para la misma organización que la produce, como para
la sociedad que la circunda y, con la cual, interactúa de algún
modo.
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Derecho de Acceso a la Información
• Artículo 6º (CPEUM). El derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por
la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
• Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a
buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de
expresión.
• Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles, la información
completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que
permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.
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Rendición de Cuentas Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas De La Federación.
• Comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios,
transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del
manejo, la custodia y la aplicación de recursos públicos federales, con
excepción de las participaciones federales,
así como de la demás
información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y
programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en un documento
disponible en formato electrónico para el libre acceso de la ciudadanía ,
conforme a las disposiciones aplicables.
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La rendición de cuentas y el archivo electrónico dentro
del Plan Nacional de Desarrollo
•
La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que se
fundamenta un gobierno democrático. Por medio de la rendición de cuentas, el gobierno explica a
la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas. La
transparencia abre la información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan
revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. El gobierno
democrático debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse
para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos.
En esta perspectiva, el acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición
de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia, mediante archivos
electrónicos que están a disposición de toda la ciudadanía. La obligación de transparentar y
otorgar acceso público a la información abre canales de comunicación entre las instituciones del
Estado y la sociedad, al permitirle a ésta participar en los asuntos públicos y realizar una revisión
del ejercicio gubernamental.
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Derecho a Saber (Comité de Expertos
UNESCO-ICA, Reino Unido 1991)
• Va desde la garantía de conservación de los documentos
justificativos de su derecho a una pensión de jubilación
hasta la certeza de que su propiedad no será puesta en
cuestión o que sus datos personales no serán revelados a
terceros sin su autorización, los ciudadanos deben
también percibir los archivos como elementos esenciales
del sistema democrático.
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Información Pública (CITRA Conferencia Internacional
de la Mesa redonda de Archivos, Convenios
de Ginebra 1993)
• Toda información que generen, posean o administren los sujetos
obligados, como consecuencia del ejercicio de sus facultades o
atribuciones, o el cumplimiento de sus obligaciones, sin importar su
origen, utilización o el medio en el que se contenga o almacene; la
cual está contenida en documentos, fotografías, grabaciones,
soporte magnético, digital, sonoro, visual, electrónico, informático,
holográfico o en cualquier otro elemento técnico existente o que
surja con posterioridad.
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El Impacto de los Archivos en la
sociedad-Memoria Abierta
Antonio González Quintana
Reunión de la CITRA celebrada en Abu-Dabi, en 2005
• La transparencia en el actuar de los gobiernos y la posibilidad de exigencia de
responsabilidades es un mecanismo indispensable en la lucha contra la corrupción y,
en consecuencia, favorecedor del desarrollo económico y político.
• Considerando que la Declaración de las Naciones Unidas sobre Objetivos del
Milenio plantea la relación de dependencia que existe entre el desarrollo y la
erradicación de la pobreza con el buen gobierno y la transparencia, y en
consideración también a los esfuerzos del Banco Mundial y de otras entidades en la
lucha contra la corrupción, así como los costos sociales, políticos y económicos que
ocasiona la negligencia y el desorden de los archivos en las distintas
organizaciones, además de los beneficios que se derivan de la aplicación de una
buena gestión documental en cuanto a eficiencia, productividad y rendición de
cuentas.
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Gestión de la Transición Política Consejo Internacional de
Archivos 1993
•
A medida que va avanzando la política en relación al acceso a la información pública es necesario
reconocer la importancia de los archivos a los que la población tiene el derecho de acceder como
miembro de una sociedad con cultura de gestión archivística.
•
El protagonismo de los archivos es incuestionable en la forma de afrontar la sanción, reparación y
superación, por las sociedades en transición, de las más graves violaciones de los derechos
humanos; aquellas que tienen relación con el genocidio, definido en 1948, los crímenes de guerra,
definidos en los Convenios de Ginebra de 1949, los crímenes contra la humanidad y, en definitiva,
con los crímenes declarados imprescriptibles por el convenio de 1968 (ONU) y Convenio Europeo
sobre imprescriptibilidad (1974, Consejo de Europa).
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Recomendación de la OCDE Ginebra 1998
• El proceso de toma de decisiones debe ser transparente y abierto al
escrutinio, el público tiene derecho a saber la forma en que las
instituciones públicas en donde éstas están obligadas a darle a la sociedad
un informe en el que expliquen la correcta aplicación del poder y los
recursos que se les encomiendan.
• El escrutinio debe ser facilitado mediante procesos transparentes y
democráticos, los cuales deben ser supervisados por la legislatura y
accesibles para información pública…
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Archivos vs. Corrupción (Aída Luz
Mendoza Navarro)
•No siempre son manejados en óptimos sistema de gestión de
documentos de gestión de archivos escritos y electrónicos (SGDEA).
•Son la prueba de la función estatal este es el punto de enlace con la
transparencia de la gestión publica (TGP)
•Ambos componentes apoyan el acceso a la información y a la lucha
contra la corrupción que es la meta a alcanzar cuando enlazamos
ambos tópicos.
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Consideraciones Finales
1. Considerar a los archivos como la columna vertebral de un régimen democrático de
derecho.
2. Impulsar y fomentar una nueva cultura que potencialice a los archivos como garantes
del acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas.
3. Modernizar y eficientar la administración y gestión de los archivos tanto en
documento como en soporte magnético.
4. Garantizar el derecho a saber de los ciudadanos para que mediante una debida
organización de los archivos se procure su accesibilidad, calidad, veracidad y
oportunidad.
5. Acabar con la improvisación en el perfil de los archivistas, pugnando por una
profesionalización y capacitación de sus responsables.
6. Prever la construcción de los espacios físicos adecuados y funcionales para la
organización, conservación y preservación de los archivos.
7. Homologar la legislación archivística para establecer lineamientos y criterios
estandarizados a nivel nacional.
8. Fomentar la elaboración de procesos de planeación archivística.
9. Convertir los archivos en un sistema integral de acceso a la información transparencia
y rendición de cuentas
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Los Archivos en Frases Célebres
• Un archivo no es sólo una sucesión de documentos: es historia y memoria.
Joehan L. Romero
• “Dicen que la historia se repite, lo cierto es que sus lecciones no se
aprovechan”.
Camille See
• “Quien no conoce su historia está condenado a repetir los errores del
pasado”.
Nikola Tesla
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• La obligación de rendir cuentas está presente en las disposiciones
normativas a lo largo de la historia de los tribunales de cuentas.
La rendición de cuentas, consustancial al Estado de Derecho y al
principio de legalidad y exigencia democrática para hacer real y
efectiva la participación de todos los ciudadanos en la vida
política y económica por medio del control democrático de la
gestión pública, debe ser respetada y apoyada por todos los
poderes públicos, obligados a promover las condiciones y
remover los obstáculos que impidan o dificulten con plenitud el
ejercicio de tal participación.
Albert Einstein
Mag. Román Souverbille González
Consejero Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de
Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo
complaneacionpj@hotmail.com
Tel. 7179000 ext.9655