La Comisión Internacional de Encuesta y la aceptación de su

LA
CONIISIÓN INTERNACIONAL
DE ENCUESTA
ACEPTACIÓN
DE SU COMPETENCIA
PARTE
DE LA REPÚBLICA
ARGENTINA
Y LA
POR
GABRIEL
PABLO
VALLADARES
J osÉ ALEJANDRO
CONSIGLI
I. INTRODUCCIÓN
\
La Comisión
Internacional
de
de Encuesta
es
—cuya
competencia
naturaleza
voluntaria
de aceptade una
declaración
y requiere
expresa
ciónes
una
I a los
institución
prevista en el artículo 90 del Protocolo
Convenios
de Ginebra
sobre Derecho
Internacional
Humanitario
(de aquí
en
adelante
los
Dll-I), que podrá investigar las denuncias
que le formulen
Estados
parte de ese Protocolo, sobre cualquier hecho que pueda constituir
una
infracción
al DIH, y asimismo
o violación
podrá fagrave
grave
cilitar
de respeto
a
a una
actitud
mediante
sus
buenos
oficios el retorno
los Convenios
adicionales
de 1977.
de Ginebra
de 1949 y sus Protocolos
Si bien la idea de encuesta
en
el ámbito
no
es
nueva
internacional,
la institucionalización
está dispuesta
tal como
de las investigaciones
por
funcioel artículo
de su peculiaridad
90 del Protocolo
I —en
el sentido
de
nalmecanismos
un
notorio
representa
respecto de otros
progreso
tienen
su
validezdemostrado
habiendo
aplicación del DIH que —aun
a orgasolicitadas
límites más restringidos:
por ejemplo investigaciones
nizaciones
ción
El
de
no
gubernamentales.
Suizo
Departamento Federal
depositario de los Convenios
de Asuntos
de Ginebra,
Exteriores
comunicó
1
lo antes
Art. 93, p. I: “El presente
será ratificado
Protocolo
de ratificación
serán
depositados en poder del Consejo Federal
Convenios".
tos
su
condiInal Comité
1, en
posible. Los
instrumen-
Suizo. depositario
de los
274
Y ENSAYOS
LECCIONES
ternacipnal
Argentina
de la Cruz Roja (de aquí en adelante
CICR) que la República
de 1996, la declaración
de reconodepositó, el 11 de octubre
de Encuesta.
de
competencia de la Comisión Internacional
de la
cimiento
con
conformidad
de 1949
Ginebra
90 del Protocolo
el articulo
I a los Convenios
Adicional
la protección de las víctimas
de la guerra2.
para
Ello significa que nuestro
tiempo de paz acepta ipso
Internacional
de la Comisión
otros
cincuenta
Estados
mento
en
de
sudamericano
país es el sexto Estado
que
facto y Sin acuerdo
especial la competencia
el Protocolo
I3. Hasta
el moque instituye
han aceptado también
su
competencia.
A fin de comprender
con
las obligaciones
claridad
cuáles son
mayor
al aceptar
la competencia
de la Comisión
país ha contraído
que nuestro
Internacional
de Encuesta,
comenzaremos
sus
antecedentes
por repasar
analizar
su
con
y funciones.
génesis, estructura
Después trataremos
detalle
el procedimiento
de encuesta
a partir
de las nory la competencia
mas
contenidas
en
su
Reglamento y en las disposiciones del artículo 90
del Protocolo
I. Avanzaremos
seguidamente sobre las obligaciones jurídicas
de nuestro
Estado
de la Comisión
y por últirespecto a las encuestas
haremos
un
crítico de los posibles beneficios
balance
y desventajas.
y
mo
ll.
ANTECEDENTES
DE ENCUESTA
E HISTORIA
DE
LA
COMISIÓN
INTERNACIONAL
artículo
30 del Convenio
de Ginebra
de 1929 para
mejorar la
de los heridos
de los ejércitos en campaña previó un
y enfermos
Similar
al procedimiento
de la Comisión
ahora
establecida
mecanismo
90 del Protocolo
I. Aquel artículo
por el artículo
disponía básicamente
en
caso
de que un Estado
violado
que,
que se habían
parte considerase
los términos
del Convenio, a petición de uno
se
debía
de los beligerantes
abrir
una
entre
las partes
investigación según la forma que se acordase
interesadas
la existencia
de la violación
denunciada,
y, si se comprobaba
los beligerantes
deberían
a la brecesar
en
esa
actividad
y reprimirla
vedad
posible.
El
suerte
2
Art. 90. 2. a), p. l: “En el momento
o adherirse
al Protocolo, o
de firmar, ratificar
en
las Altas
Partes
contratantes
cualquier otro momento.
podrán declarar
ipsa facto y sin acuerdo
especial, con relación a cualquier otra Alta Parte
que acepte la misma
obligación, la competencia de la Comisión para proceder
acerca
de las denuncias
lo auotra
formuladas
Parte, tal como
por esa
el presente
artículo”.
Art. 90. 2. b), p. I: “Las declaraciones
antes
mencionadas
serán
presentadas al depoa las Altas
Partes
contratantes".
sitario, que enviará copias de las mismas
ulteriormente
que
reconocen
contratante
a
una
investigación
toriza
3
(2340-1993)
Luego de Uruguay (17-V'fl-1990); Chile (24-IV-1991); Bolivia
y Colombia
(17-IV-1996).
(lO-VIII-1992);
Brasil
LECCIONES
275
constituyó
un
nada
significativo progreso
legal, porque
los convenios
anteriores
al respecto;
sin embargo,
marcha
encuesta
alguna. Es probable que ello se debiera
a la falta
de un inicio automático
del procedimiento
en
cuestión.
En
ese
durante
la XV Conferencia
sentido, cabe mencionar
Internaque
cional de la Cruz Roja se señaló que dicho artículo
30 sería de difícil aplientre
las Partes
iniciar
una
incación, ya que presuponía el acuerdo
para
la conveniencia
de adoptar
un
vestigación, hubo quienes indicaron
procedimiento casi automático‘.
se
Esta
había
nunca
norma
previsto
se
En
1937
mejorar
proponiendo
para
no
fueron
en
en
puso
el Comité
y reforzar
Internacional
de la Cruz Roja emprendió trabajos
el articulo
30 del Convenio
de Ginebra
de 1929
de encuesta,
esas
recomendaciones
pero
procedimiento
un
tomadas
en
cuenta.
Terminada
la Segunda Guerra
desarrollar
Mundial, el CICR propuso
las normas
del DIH a la luz de las dramáticas
y perfeccionar
experiencias
vividas
durante
la conflagración. Asi, en 1945 se iniciaron
los trabajos
a
nivel de expertos
1949 —sobre
esa
base y convocada
y en
por el gobierno
suizo—
se
celebró la Conferencia
Convenios
Diplomática para elaborar
de la
de la guerra,
internacionales
destinados
a proteger
a las víctimas
a
título
de
sesenta
tres
Estad055
el
‘CICR
que participaron
expertos.
y
y
En su seno
7.
se
tratados
internacionales
adoptaron cuatro
Los
cuatro
Convenios
de Ginebra
del
12 de
agosto
de 1949
contienen
de encuesta
—52 (I), 53 (II), 132
al procedimiento
aluden
que
no
Cabe apuntar
han
(III), y 147 (IV), en forma común—.
que los Estados
conseguido llevar a cabo ninguna investigación en virtud de ellos, probaautomático
de un sistema
que inicie
blemente, una vez más, por carecer
el procedimiento
citado.
Conferencia
En 1974 se reunió una
nueva
Diplomática sobre la ReaHumanitario
Internacional
firmación
del Derecho
aplicay el Desarrollo
más por el gobierno suivez
una
ble en los Conflictos
Armados, convocada
normas
4
Les
ción de Jean
de Genéue du 12 Avui
1949, Camentaire.
Canventions
publicado bajo la direcS. Pictet, CICR, Genéve, 1952, l, ad art. 52, pág. 421.
el
firmó también
ellos la República Argentina, que en la sesión de clausura
h
Acta
5
Entre
Final.
5
Cfi'. Gutiérrez
Posse, Hortensia
Buenos
Aires. 1995,
D.
T., Moderna
Derecha
Internacionaly
Seguridad
págs. 346 y sigs.
del 12 de agosto de 1949 adoptados por la Conde Ginebra
Convenios
la suerte
aliviar
I para
y los
que corren. los hendos
son:
el Convenio
la suerte
ll para
almar
que
en
armadas
de las fuerzas
campaña; el Convenio
navales
corren
los heridos, los enfermos
y los núufragos de las fuerzas
en el mar;
a la
IV relativo
de guerra;
nio III relativo
a los prisioneros
debido
y el Convenio
al trato
civiles en tiempo de guerra.
protección debida a las personas
Colectiva, Zavalía,
7
ferencia
enfermos
Los
cuatro
Diplomática
el'Conve-
276
LECCIONES
Y ENSAYOS
dos proyectos de Protocolos
a
adicionales
zo, que tenía
por objeto estudiar
Convenios
de Ginebra
del 12 de agosto de 1949, preparados
cuatro
oficiales
y privadas,
por el CICR. En 1977 la Confedespués de consultas
3.
rencia
adoptó los dos Protocolos
de los trabajos preparatorias
la Conferencia
Ya al comienzo
Dípara
de
los
destacaron
la
necesidad
de un con1974-1977,
expertos
plomática
trol de las normas
Dos enmiendas
aplicables en caso de conflicto armado.
durante
la Conferencia
fueron
el origen del artículo
90 del
presentadas
Protocolo
sobre el tema.
El texto
I, generándose un amplio debate
que fise
nalmente
aprobó en sesión plenaria, es un compromiso entre las diferentes
tendencias
durante
la Conferencia9.
que aparecieron
El primer Estado
en
reconocer
la competencia de la Comisión
Interfue el reino
de Suecia
el 31 de agosto de 1979:
nacional
de Encuesta,
aceptó ipso facto y sin acuerdo
especial con relación a cualquier otra Alta
Parte
contratante
reconociera
la misma
que
obligación, la competencia
de la Comisión
Internacional
de Encuesta
de las
para
investigar acerca
denuncias
formuladas
otro
Estado
por ese
respecto de posibles infraclos
ciones
o
violaciones
graves
al DIH.
Otros países nórdicos de amplia tradición
humanos
—Finlandia, Noruega y Dinamarcade Suecia.
en
el respeto
siguieron
a
de los derechos
la brevedad-el
ejemplo
En septiembre
de 1990, la XV Mesa Redonda
organizada por el Instituto
Internacional
de Derecho
Internacional
Humanitario
de San Remo,
formuló
Los participantes
de la Mesa Redonalgunas recomendaciones.
da consideraron
de trabajo del CICR
sobre los métodos
que las consultas
y de la Comisión
permitirían determinar
mejor el respectivo enfoque y
una
necesaria“.
Sin duda
garantizar
complementariedad
que la Comi-
5
Los Protocolos
adoptados por la Conferencia
Diplomática (1974-1977)
lo I, adicional
a los Convenios
a la
de Ginebra
del 12 de agosto de 1949, relativo
las victimas
de los conflictos
armados
internacionales;
II, adicional
y Protocolo
de Ginebra
del 12 de agosto de 1949, relativo
a la protección de las victimas
armados
sin carácter
internacional.
nios
Protoco-
son:
protección de
a
los Convede los con-
flictos
9
Cfr. Krill, F rancoise. La Comisión
Internacional
de Encuesta,
CICR, Ginebra, págs.
207 y sigs. El citado
autor
de los proyectos
emanaba
de las delegaciones de
agrega
que uno
Dinamarca,
Noruega, Nueva Zelanda y Suecia, el otro, de la delegación de Pakistán. Ambos
eran
similares
Permanente
de una
Comisión
proyectos
especialmente en la constitución
armados.
de los conflictos
del derecho
para
investigar toda violación grave de las normas
Señala, también, que las objeciones más graves
delegaciones que se
provenían de muchas
oponian a la jurisdicción obligatoria de la Comisión, a su derecho de iniciativa, así como a su
de hecho, sino también de Derecho.
competencia para pronunciarse no sólo sobre cuestiones
1°
Remo, 4
págs. 68
XV
y
y
Mesa
Redonda
del Instituto
Revista
Internacional
8-D(-1990),
sigs.
Internacional
de la Cruz
de
Derecho
Humanitaria
Roja, enero-febrero
(San
1991, CICR,
277
LECCIONES
sión es un
del CICR“.
medio
suplementario
para
e] respeto
del
distinto
DIH, pero
El 20 de noviembre
de 1990, el vigésimo Estado
—Canadá—
hizo la
declaración
I: esta vigésima declaprevista en el artículo 90 del Protocolo
ración
las condiciones
necesarias
la
permitió tener
por cumplidas
para
constitución
de la Comisión.
A finales
del año 1990, Suiza, como
depositaria de los Convenios
de Ginebra, convocó
mediante
nota
diplomática una
reunión
de representantes
de los Estados
hecho
la declaraque habían
ción del artículo
90 con
miras
a elegir, por
voto secreto,
los miembros
de
la Comisión.
El 25 de junio de 1991 eligieron la primera composición de
la Comisión.
La reunión
inaugural de la Comisión se celebró el 12 y 13 de marzo
1992. La Comisión, adoptó para
sí el nombre
de Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta
el 8 de julio de 1992.
y aprobó su reglamento
de
Durante
la así llamada
fria, ninguna de las dos superpotencias
guerra
hizo la declaración
Rusa
de aceptación. Después de 1990, la Federación
del
miembro
es el único
aceptó la competencia. Curiosamente
permanente
de
Unidos
Consejo de Seguridad de la ONU que lo ha hecho 12. Los Estados
113.
América
aún no ratificaron
ni adhirieron
al Protocolo
\
“
de los cuatro
en
los términos
una
encuesta
Si bien los Estados
han iniciado
nunca
Convenios
—arts.
peticiones para su
52, 53, 132 y 149 común—, el CICR ha recibido varias
al conflicto
realización.
ítalo-etiope; en 1943 en el problema de
Vg'r. en 1936 referentes
Katyn;
etc.
no
puede participar en una investigación más que en virtud de un encargo
o con
un
un
Convención
con
de conformidad
anterioridad
conferido
con
el
nunca
se
no
No obstante,
interesadas.
de todas
las partes
constituye
comisión
investigadora. Se limita a elegir, fuera del CICR, a las personas comen
una
Sólo colaborará
formar
investigación sn el proparte de tal Comisión.
los
a
las partes
ofrece
todas
las garantías de imparcialidad
y si se facilitan
la garantía de que no se efectuará
también
medios
de hacer
Ha de recibir
valer su tesis.
de
sin su consentimiento
comunicación
pública alguna respecto a la solicitud
investigación
o a la investigación misma.
En principio, el CICR sólo participará en una
cpmisnón
investisi el objeto de esa
indicadas
anteriormente,
gadora y en las condiciones
mvestigaCiones
los
o contra
de Ginebra
una
infracción
contra
los Convenios
grave
Protocolos
o
De ninguna
manera
imposibilita sus actrvrdades
participará si haciéndolo dificulta
o si se
armados
de los conflictos
tradicionales
en
favor de las víctimas
compromete su rede “Gestiones
Extraído
putación de imparcialidad
y de neutralidad”.
del Comité
internacional
el derecho
contra
de violaciones
cional de la Cruz
en
caso
que se
acuerdo
“El CICR
le haya
especial
mismo
en
petentes
para
cedimiento
adicionales.
Interna:
Roja
Revista
Internacional
12
dela
La Federación
Rusa
Organización de las Naciones
Cruz
Roja,
sucedió
Unidas.
nro.
a
44, marzo-abril
la Unión
de
humanitario
1981, págs. 79 y Sigs.
Repúblicas Socialistas
¡3 Sobre
de América
Unidos
la posición de los Estados
dela
Internacional
Revista
Comisión
de Encuesta",
Lntemacional
abril
1991.
ver
Soviéticas
en
la
Ashley, “La
Raja, CICR, marzo-
Roach, J.
Cruz
,
278
Y ENSAYOS
LECCIONES
t:
III.
COMPOSICIÓN
a) Estructura
DE
Y ESTRUCTURA
general
y
de su
de
tercio
reúne.
su
sede en
y tiene
lo consideran
necesario
el
para
debiendo
hacerlo
una
vez
al
por lo menos
lo solicita
miembros
o si la mesa“
así lo decide,
cumplimiento
cometido,
año. Si
también
sus
se
COMISIÓN
funcionamiento
está compuesta
La Comisión
toda
Suiza.
Se reúnen
Berna,
un
LA
quince miembros
por
vez
que
de GineHelvética, como
depositaria de los Convenios
de su Secretaría.
Los idioProtocolos, garantiza los servicios
el francés y el inglés.
y de trabajo son
basta
constituirla
sus
celebrando
para
quórum de ocho miembros
en
la sede, a menos
Comisión
o la Mesa
disponque la misma
La Federación
bra
y de los
mas
oficiales
El
reuniones
miendas
e
reuniones
son
cerradas
generalmente tomadas
por consenso.
de disposiciones
la votación
para
gan otra
siones
son
una
serie
Las
cosa.
a
éstas
Los
y las deciEn caso
contrario,
rigen
ende las propuestas
o las
15.
b) De los miembros
moral
y confidenciales
y
elegibilidad
su
miembros
quince
deben
reunir
condiciones
imparcialidad”15; duran
y de reconocida
en
su
de “alta reputación
cinco años”.
mandato
La elección
de los miembros
es
nombres
son
obtenidos
secreta,
y sus
de las candidaturas
los Estados
la declaraque realizan
que han hecho
ción del artículo
90 del Protocolo
I. No es necesario
cuya
que la persona
candidatura
más
un
Estado
sea
ciudadano
de éste, tanto
presente
por
cuanto
la Comisión
velará
porque
haya una
representación geográfica
en
caso
de
equitativa en su conjunto”. Para la provisión de una vacante
19.
votaciones
dimisión, está previsto un sistema
complejo de sucesivas
14
La mesa
está
Internacional
Comisión
15
de la
¡6
Articulo
90.
17
Articulo
90.
13
Regla 5.1,
constituida
Humanitaria
de
Reglamento
“Funcionamiento
por el presidente
de Encuesta.
la Comisión
Internacional
I y II.
y los
vicepresidentes
Humanitaria
de
1°
Encuesta,
y.2° de la
Parte
II
Comisión", Capitulos
1.a), p. I.
Lc), p. I.
último
pam,
Reglamento
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
¡9
“De no
didato
de votos.
de Encuesta,
Humanitaria
Regla 5.2., Reglamento de la Comisión Internacional
se
consenso,
aplicarán las disposiciones siguientes: a) Cuando ningún canla mayoría requerida en el primer escrutinio,
se
procederá a una segunda
ésta se limitará
a los dos
el mayor
número
candidatos
pero
que hayan obtenido
la mayoria de los miemb) Si la segunda votación no es decisiva
y si se requiere
haber
obtenga
votación.
279
LECCIONES
En
el ejercicio de sus
los miembros
de la Comisión
no
funciones,
instrucciones
de ninguna
autoridad
o persona
quienquiera
a título
hacer
una
declaración
soy sirven
personal”, debiendo
antes
de entrar
en
funciones
21.
aceptarán
sea,
que
lemne
Durante
su
deberán
a
momento
mandato,
responder en'cualquier
una
convocatoria
del presidente
salvo
impedimento
grave”. Asimismo,
los miembros
no
pueden llevar a cabo ocupación alguna o hacer declaraciones
públicas que puedan hacer dudar legítimamente de su moralidad
en
el sentido
del Protocolo.
En caso
de duda, la
y de su
imparcialidad
Comisión
será la encargada
de tomar
medidas
al respecto 23.
Nada
ni el Reglamento
acerca
de
específico señalan, ni el Protocolo
los miembros
características
que la
profesionales que han de poseer
desde
Los distintos
autores
el tema
1977, coinque han tratado
será entonces
en
ser
multidisciplinaria;
que la composición debiera
de estrategia
contar
con
y mando
especialistas en cuestiones
derecho
internacional
—especialmente con un amplio conocimiento
del derecho
de los conflictos
armados—, profesionales de la
las
integren.
ciden
importante
militar, en
medicina,
investigadores
tas, entre
otros.
c) Presidente
primer
y
sus
elige entre
segundo vicepresidente,
cho a la reelección.
Comisión.
El mandato
si éste deja de
bros
trabajo de
con
Como
de un
formar
se
antes
miembros
parte
una
de
tercera
a
un
en
ciencias
o
la
así
presidente,
por un período de dos
apuntó los tres forman
se
presidente
procederá a
cualquier candidato
la siguiente
sólo
presentes,
expertos
y
campo
exac-
precedencia
Comisión
La
un
y
de un vicepresidente
de
o dimite
Comisión
años
a
derede la
con
la Mesa
puede concluir
sus
funciones
tienen
la que los miembros
resultado
obtiene
alguno en esta
dos candidatos
que obtuweron
votación,
como
derecho
en
tercera
a votar
por
elegible. Si no se
mayor
votará
en
se
por los
alternativamente
Se votará
número
de votos
en
esa
tercera
vuelta, y asi sucesivamente.
c) Las eleclos candidatos
elegido un
que resulte
por todos
elegibles y hasta
Es
votacxón
esta
en
ciones
a las
referencia
regla se harán mediante
que se hace
de los
regla
presentes
elegido el candidato
que obtenga la mayoría de votos
el
durante
sen/irá
la
tiempo
con
5.3: “Un miembro
regla
presente
elegido de conformidad
del mandato
de su predecesor”.
que reste
de Encuesta.
2°
Humanitaria
Internacional
de la Comisión
votación,
_el
miembro.
miembros
Regla 1.1, Reglamento
21
Internacional
Regla 1.2., Reglamento de la Comisión
con
de esta Comisión
de miembro
“...Ejerceré mis funciones
del Protecolo
de conformidad
con
las disposiciones
y de este
lativas
secreta.
.
Y.
Humanitaria de Encuesta:
y
imparcialidad:en concrencia
las reReglamento,
mcluxdas
al secreto".
22
23
Regla 2, Reglamento
Regla 3, Reglamento
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
280
LECCIONES
Y ENSAYOS
de éstas, la Comisión
normal
término
puede elegir un sucesor
secreta
24.
por mayoría en votación
período restante
precedencia de los miembros, después del presidente y de los
se
establece
de acuerdo
con
la antigüedad en el cargo
cepresidentes,
de edad”; es un mecanismo
los de igual antigüedad por orden
entre
del
antes
el
por
La
al utilizado
milar
Comisiones
otras
por
El presidente
dirige los
funciones
las demás
que le
misión
—permaneciendo en
dad—, debiendo
garantizar
miento
de ella 26.
El
sidente
cional
presidente
en
el
podrá
ser
de vacancia
caso
presidente
va
a
y Cortes
reemplazado temporalmente
especialmente, si el Estado
o,
ser
viy
si-
Internacionales.
debates
de la Comisión
y desempeña todas
confían
el Protocolo, el Reglamento y la Coel ejercicio de sus
funciones
bajo su autorila continuidad
en
el funcionay celeridad
parte
en
una
por el vicepredel cual es na-
encuesta.
d) Gastos
Los gastos administrativos
de la Comisión
serán sufragados mediante
contribuciones
de las Altas partes contratantes
que hayan hecho declaraciones
de conformidad
con
el artículo
I y,
90, párrafo 2do. del Protocolo
voluntarias.
contribuciones
también, mediante
24
25
.
.25
Internacional
Art.
Regla 6, Reglamento de la Comisión
Regla 7, Reglamento de la Comisión
Disposiciones
I relativas
del Protocolo
Humanitaria
de Encuesta:
3, a):
“A
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
a
las funciones
del
presidente de
la Comisión
otra
todas las ininteresadas
en
cosa,
que las Partes
convengan
efectuadas
sala integrada por siete miembros
por una
designados de la
i) Cinco miembros
de la Comisión, que no sean
nacionales
de las Partes
en
de la Comisión
sobre la base de una
conflicto, nombradas
por el presidente
representacion equitativa
de las regiones geográficas. previa consulta
con
las partes en conflicto...".
menos
vestigaciones serán
siguiente manera:
Art. 3, b): “AJ recibir
una
petición para que se proceda a una investigación, el presidente
de la Comisión
de
de una
sala. Si uno
fijará un plazo apropiado para la constitución
los dos miembros
ad hoc no hubiesen
sido nombrados
del plazo señalado, el presidentro
dente
los que sean
necesarios
designará inmediatamente
completar la composición
para
de la sala”.
Regla 30, Reglamento
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta:
“Poderes del presidente: El presidente declara
de cada reula apertura
y la clausura
nión de la Comisión, dirige los debates,
la aplicación del presente
garantiza
Reglamento,
da la palabra, somete
los asuntos
a votación
El presidente, con
y proclama las decisiones.
sujeción al presente
Reglamento, tendrá el control de los procedimientos de la Comisión y
del mantemmiento
del orden
de
de sus
el debate
reuniones.
El presidente puede, durante
un
a la Comisión
el tiempo de intervención
punto del orden del dia. proponer
que se limite
de cada orador, asi como
misel número
de intervenciones
de ellos sobre una
de cada uno
ma
cuestión
la lista de los oradores.
También
y cerrar
puede proponer
que se aplace o se
concluya el debate, asi como que se levante o se suspenda una sesión".
281
LECCIONES
IV.
Pnocannvm-zmo
Podríamos
cuesta
y
DE
decir
ENCUESTA
que
existe
un
de encuesta
procedimiento
un
de la
procedimiento preparatorio
propiamente dicho.
en-
El
se
inicia con la presentación de la soprocedimiento preparatorio
de encuesta
ante
la secretaría
de la Comisión.
¿Quiénes pueden
la solicitud?
Estimamos
armado
que toda parte en un conflicto
internacional
no
sea
I, dirigirse a la
puede, aunque
parte en el Protocolo
Comisión
en
relación
con
una
denuncia
de infracción
o violación
de
grave
los Convenios
del
Protocolo
I.
y
licitud
presentar
diante
Existen
dos
declaración
modos
o de
de
aceptar
manera
ad
la
hoc.
de la Comisión:
competencia
me-
Si la parte peticionante
la declaración
del
ha hecho con anterioridad
a toda
otra
artículo
90, puede imponer la encuesta
parte que haya hecho
—denunla misma
declaración.
En cambio
de las partes
si cualquiera
ciante
o denunciada—
no
hubiera
aceptado, o no acepte posteriormente
la competencia de la Comisión, ésta no tiene
—según se verá enseguidala investigación.
capacidad para realizar
el
de
de conformide
solicitud
el artículo
I y no se disponga aún del con9.0. 2. d) del Protocolo
a esa
o
debe transmitir
de la o las otras
partes, la secretaría
la solicitud
con
la petición de su consentimiento,
puesto que
es
subsanable
de aceptación de la competencia
de la Comisión
ya
del artículo
la declaración
Estado
90, podrá
que no haya suscripto
la competencia
de la Comisión
investigue solamente
aceptar
para
que
esa
situación
parte en el
que son
particular. Además, aquellos Estados
la declaración
Protocolo
aceptanI, pueden hacer en cualquier momento
do la competencia
general de la Comisión.
de la Comisión,
la intervención
El pedido de la parte que solicita
En
dad
caso
se
que
presente
encuesta
una
con
sentimiento
partes
esas
la falta
que
un
debe
exponer
—
para
la autoridad
la encuesta
a
nerse
en
mínimos:
indicación
—con
según el peticionante
grave;
los medios
demostrar
su
—
vas
que
contenidos
ciertos
los hechos
—
cieronviolación
contacto
de
prueba que
alegaciones;
y el
de la fecha
configuren
el solicitante
una
lugar donde
infracción
estima
que
o
una
relatilas comunicaciones
de la parte a la que todas
más rápida de pola forma
deben
dirigirse, así como
con
esa
autoridad;
de lo
la solicitud
ir acompañada, en la medida
deberá
la lista de los medios
en
los documentos
originales mencionados
ba o, en su lugar, de copias legalizadas de ellos27.
—
27
aconte-
grave
podrá aducir
Regla 20, Reglamento
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de
de prue-
posible,
de Encuesta.
282
Y ENSAYOS
LECCIONES
de encuesta,
el presidente
de la Comirecibida
la solicitud
U'na vez
a las
inmediatamente
otras
con
una
informará
partes interesadas,
lo antes
anexos
a la parte
la solicitud
y sus
posible, indicando
observaciones
relativas
a la adla posibilidad de presentar
demandada
de la solicitud
misibilidad
presentada.
sión
copia de
Si
resolver
no
acuerdo
deberá
hubiese
respecto a su competencia, la Comisión
de consultas.
mediante
la situación
procedimientos acelerados
a la parte
denunciante
no
La Comisión
informará
si la solicitud
cummencionadas
en
la regla 20 o si una
no
encuesta
puede
ple las condiciones
a cabo
otras
Para
el caso
llevarse
razones.
de que la Copor cualesquiera
misión
decida
realizar
la encuesta,
todas
las partes
serán
informadas
de ello”.
Comienza
propiamente
seguidamente
sería
lo que
el
procedimiento
de encuesta
dicho.
Podría
darse
de que la parte solicitante
el caso
desista
de la encuesla Comisión
una
vez
comenzarla.
Para
que
haya decidido
morigerar
tal supuesto,
el Reglamento
dispone que la sala a cargo de la encuesta
sólo podrá interrumpir
el procedimiento
con
el consentimiento
si cuenta
de todas
las parte en el conflicto.
ta
A
menos
que
las partes
interesadas
convengan
en
otra
cosa,
las
todas
sala que se compondrá de cinco
investigaciones serán efectuadas
por una
de la Comisión
nombrados
—quien designará
por el presidente
quién presidirá la sala—, sobre la base de una
representación
con
las partes en
equitativa de las regiones geográficas, previa consulta
a dos
miembros
ad hoc —que
no
sean
conflicto, quienes deberán nombrar
nacionales
de esas
partesquienes representarán sus intereses.
miembros
también
El quórum
de cinco
miembros
bastará
para
constituir
la sala.
Nada
aclara
el Protocolo
la
I o el Reglamento
acerca
de si con
de la Comisión
ad
los miembros
—sin
incluir
simple presencia de los cinco miembros
hocse
conforma
el quórum o si, por el contrario,
la cifra de cinco debe
completarse con la presencia de uno o dos de esos miembros”.
El presidente
de la sala recibe
al caso
todos los documentos
relativos
sub examine,
inventariarán
se
_v bajo su
responsabilidad
y conservarán
hasta
termine
la encuesta.
A partir
del momento
de la recepción
que
de la Comisión
quedan depositados en la Secretaría
y los representantes
autorizados
por las partes
pueden proceder a su consulta.
'
23
Regla 21, Reglamento
de la Comisión
Internacional
Humanitaria
de Encuesta.
29
Cabe aclarar
de alguna
de la sala puede ser nacional
que ninguno de los miembros
de las partes del conflicto. Según Roach, J. Ashley, “La Comisión...", cit., “los miembros
ad
hoc no necesitan
ser
a
miembros
de la Comisión, su función es más bien la de representar
a crear
una
que los ha designado y deben contribuir
atmósfera de confianza en La
lïlpa'rte
s
a
.
283
LECCIONES
Luego
la Comisión
las partes
que
sala
invitará
para
después decidir
a
en
establezca
las líneas
conflicto
a asistirla
admisibilidad
de
acerca
su
directrices
y
y de
a
presentar
su
seguir, la
pruebas,
fiabilidad.
la sala puede recabar
la encuesta
también
toda prueba que
—inclusive
la testimonialuna
investiy'efectuar
En este
último caso,
el presidente
de la Comisión
recorella se debe garantizar
a los miembros
de
que durante
necesarias
acompañantes los privilegios e inmunidades
tomarse
todas
las medidas
de seejercer sus funciones, así como
para
de
adecuadas
el cumplimiento
para
guridad y protección que resulten
En
caso
los
e
inmunidades
no
sus
propósitos“.
cualquier
privilegios
de 1946 sobre Privilegios
serán
menos
amplios que los que la Convención
e Inmunidades
de las Naciones
Unidas
otorga a los expertos en misión.
Durante
estime
pertinente
gación
in
dará a las
la sala y
—en
en
un
situ.
partes
a
sus
de la sala
Durante
la investigación in situ los miembros
visibles
el ejercicio de sus
funcionesde identificaciones
la encuesta
el idioma
llevar
local y podrán separarse
para
destinadas
lugar por vez. También
podrán adoptar medidas
de elementos
de prueba.
dispondrán
especiales
más
en
a
la
de
con-
servación
Todas
las
pudiendo
la Comisión
presentar
lo considera
encuesta
una
serán
pruebas
éstas
íntegramente comunicadas
susobservaciones
la Comisión
a la
necesario
puede indicar
a
a
las partes,
Si
al respecto.
sala que efectúe
complementaria.
base a
en
un
informe
redactará
Al terminar
la Comisión
la encuesta,
a las
los resultados
obtenidos
partes. A parpor la sala, que será enviado
en
tir de ese
la Comisión
considerará
particular si procede a
momento,
buenos
sus
efectuar
oficios, el retorno
gestiones para facilitar, mediante
a la observancia
de los Convenios
y los Protocolos.
consenel
No se hará público ningún dato de carácter
personal sin
de la
Todos los que participan
concernida.
timiento
de la persona
expreso
así también
de la Comisión, como
sala y los miembros
restantes
expertos
la
mandato
su
están
y tras
obligados durante
que ayudan en la encuesta,
o
de los hechos
acerca
expiración de éste, a guardar secreto
informael cumplimiento
durante
conocimiento
tenido
ciones
de los que hubiesen
hará públicas las conclusiones
de sus
31. La Comisión
funciones
tampoco
a
menos
que
En
nidos
por
3°
cuanto
el
así
los
de las partes.
serán
de encuesta,
del procedimiento
a
la Secretaria.
consultar
tras
Comisión
la totalidad
lo soliciten
a
presidente
gastos
de
defi-
la
Humanitaria
Internacional
Reglamento de la Comisión
de encuesta".
Capítulo lll, “Procedimiento
31
Humanitaria
Internacional
Reglamento de la Comisión
Capítulo V'l, “Informe y obligación de confidencialidad".
de Encuesta,
Parte
III.
de Encuesta,
Parte
lII,
284
Y ENSAYOS
LECCIONES
del anticipo que la parte
solicie] presidente
También
fijará el monto
En caso
de presentarse
solventarlos.
denuncias
tante
debe abonar
para
recíprocas a la sala, cada una de las dos partes anticipará el cincuenta
necesarios.
de los fondos
por ciento
V. LA COMPETENCIA
El artículo
competencia
alegado
como
Convenios
B)
respeto
COMISIÓN
LA
DE
2. c) del
90.
Protocolo
I establece
o
en
a
investigación sobre
una
infracción
grave
el Protocolo
I;
o
mediante
sus
buenos
los Convenios
o al Protocolo
hecho
cualquier
violación
ta]
grave
oficios, el
Facilitar,
a
la Comisión
que
tendrá
para:
A) Proceder
que
como
retorno
a
haya sido
define
se
una
en
los
actitud
de
I.
a) Generalidades
La Comisión
sólo puede pronunciarse
infracción
o una
violación
grave
grave
Es importante
tener
en
claro que en
una
ción
imputable
grave
a
un
individuo,
en
caso
de haberse
de los Convenios.
de
caso
compete
en
una
acerca
Cabe
también
acotar
que
el Estado
que
no
alegado
violación
o infraca los
Estados
derecho
penal. La
la infracción
o viode un Estado, y
principio
de la infracción
cometida
aplicando su
Comisión
solamente
está habilitada
a entender
cuando
lación grave
es
el resultado
de una
práctica deliberada
ello siempre que medie
una
solicitud
de encuesta.
conocer
condena
al individuo
cul-
del DIH, viola por su parte su obligación
pable de una infracción
grave
en
tal
del DIH.
Entendemos
legal de reprimir las inobservancias
que
si el Estado
ha hecho
la declaración
de aceptación de la competencaso,
de la Comisión, cualquiera
de las partes contratantes
podría presentar una
solicitud
de encuesta
en
tal sentido
y la Comisión
podría investila alegación, realizar
gar y, si se comprueba
para
que
gestiones oficiosas
el Estado
dé cumplimiento
a los Convenios
I y para
que
y al Protocolo
castigue al infractor.
Decíamos
sólo puede investigar
que la Comisión
alegaciones de infracciones
o violaciones
todas
entonces
graves;
quedan excluidas
aquecia
,
llas
infracciones
Aqui
en
se
marca
los artículos
que
estipulan
abarca
ventajas
toda
que
y violaciones
lo
no
diferencia
una
52
una
que
frente
son.
al sistema
de encuesta
común
de los
(I), 53 (II), 132 (III) y 149 (IV)
rationis
materiae
competencia
violación
presenta
o
infracción
la encuesta
a
esos
en
más
tratados.
Pero
los Convenios
por
previsto
Convenios,
amplia,
pareciera
la mayor
ya que
que las
exten-
285
LECCIONES
sión de
de inicio
competencia,
su
elvde
como
pierden
se
la Comisión
que
de
por carecer
ahora
estamos
un
automático
sistema
estudiando.
Puede
reciba
una
ressolicitud
de encuesta
pasar
que la Comisión
una
infracción
o violación
pecto de un hecho que no constituya
grave
los Convenios
o al Protocolo
I; en tal caso bien podría sugerir a los Estados que adopten el mecanismo
de encuesta
Conveprevisto en los cuatro
nios de Ginebra.
Nada
acuda
directaimpide tampoco que un Estado
mente
a este
último método ante
una
violación
o infracción
grave.
b) Infracciones
a
graves
de los ConEn los artículos
50 (I), 51 (II), 130 (III) y 147 (IV) común
de Ginebra,
como
infracciones
están
calificadas
graves
algunas de
o bienes
contra
las violaciones
personas
protegique pueden cometerse
dos por sus normas.
venios
Asi,
se
consideran
infracciones
de las
el sentido
en
graves
de
normas
los Convenios:
el homicidio
—
el hecho
—
atentar
la toma
—-
y los tratos
la tortura
intencional,
de
gravemente
deliberadamente
la integridad
causar
contra
y la destrucción
de rehenes
inhumanos;
grandes
física
y
sufrimientos
o
de
la
salud;
apropiación
o
de
bienes,
no
a gran
militares
escala, ilícita
justificadas por necesidades
y efectuadas
arbitrariamente;
la deportación o el traslado
ilegal;
ilegal o la detención
y
—
—
armadas
el hecho
de la
de forzar
han
codificado
a
una
protegida
persona
a
servir
a
las
fuerzas
potencia enemiga y
u otra
el hecho de privar a un prisionero de guerra
protepersona
a ser
según las
gida de su derecho
juzgados legítima e imparcialmente
de Ginebra.
de los Convenios
prescripciones
I,
En los artículos
11, apartado 4 y 85, apartados 2 y 4 del Protocolo
—
también
a
J.
saber:
se
Ashley Roach
infracciones
otras
propone
dividir
estas
graves.
infracciones
en
dos
el combate
con
relacionada
a actividades
1) Una referida
consideradas
sean
acciones
médicos.
Para
que estas
causar
intencionalidad
con
se
debe haber
actuado
para
graves
mentos
o
al
en
das
menos
atentar
contra
gravemente
la
fisica
integridad
o
categorías,
y los experiinfracciones
la muerte
la salud.
las definidas
serían
2) La segunda categoría de infracciones
graves
calificael artículo
85, párrafo 4to., siendo la condición para que sean
intencionalmente.
como
tales que se cometan
conductas:
Estarían
en
la primera categoría las siguiente
incluidas
—
hacer
objeto de ataque
a
la
población
civil
o
a
personas
civiles;
286
LECCIONES
—"lanzar
cosas
serían
que
directa
Y ENSAYOS
o
obras
instalaciones
que
contengan
de que tal ataque
causará
muertos
o heridaños a bienes
de carácter
civil, o ambas
relación
con
la ventaja militar
concreta
y
contra
ataque
un
peligrosas a sabiendas
la población civil
fuerzas
dos entre
excesivos
o
en
prevista;
un
obras o instalaciones
lanzar
fuerataque contra
que contengan
de que ese ataque causará
muertos
o heridos
peligrosas a sabiendas
de carácter
la población civil o daños a bienes
civil que sean
excesivos
relación
con
la ventaja militar
concreta
y directa”;
-—
zas
en
en
hacer
—
objeto
de ataque
objeto
de
localidades
a
defendidas
no
zonas
des-
de que
está
y
militarizadas;
hacer
——
fuera
de
ataque
una
a
persona
los
violación
del artículo
Luna
Roja o de otros
o el Protocolo;
sabiendas
37, del signo distintivo
resignos protectores
fisicas;
las mutilaciones
—
—
a
combate;
hacer
uso
pérfido, en
de la Cruz Roja, de la Media
conocidos
por los Convenios
—
médicos
experimentos
o
científicos;
y
las extracciones
de tejidos u órganos para
salvo si
trasplantes,
o si están
de
justificados en razón del estado de salud de la persona
acuerdo
con
las normas
médicas
reconocidas
o con
las congeneralmente
diciones
Al respecto
los Protocolos
previstas en los Convenios.
disponen
las excepciones posibles;
—-
están
toda
salud
—
gro‘la
parte
una
La
acción
o la
distinta
segunda
omisión
u
deliberada
que
ponga
gravemente
en
integridad fisica o mental de toda persona
de aquella de la que depende.
está representada
por las siguientes
categoría
en
pelipoder de
acciones:
el traslado
de partes de su propia popor la potencia ocupante
blación civil al territorio
o la deportación o el traslado
en
el inque ocupa,
terior
o fuera
del territorio
o parte
de la población
ocupado de la totalidad
de ese territorio.
en
violación del artículo 49 del IV Convenio;
-—
—
rra
o
—
la demora
injustificable
de personas
civiles;
las prácticas del apartheid
dantes,
tra
la
—
arte
o
en
la
repatriación de prisioneros
de gue-
y demás
prácticas inhumanas
y degraen
la discriminación
un
racial, que entrañan
ultraje conpersonal;
el hecho
de dirigir un ataque a monumentos
históricos, obras de
reconocidos
lugares de culto claramente
que constituyen el patrimo-
basadas
dignidad
32
“...que sean
Tanto
en
este
excesivos
caso
en
como
el sentido
el mencionado
del artículo
57,
en
ut
el art.
supra,
2 a) (iii)".
párrafo
35. 3. a) y b) expresa
287
LECCIONES
nio cultural
ción especial
tro
del
espiritual
o
virtud
de una
en
de los pueblos y a los que se haya conferido
protecde acuerdos
especiales celebrados, por ejemplo, den-
organización
internacional
causando,
competente,
como
extensas
destrucciones
de los mismos, cuando
no
consecuencia,
haya
del apartado
53 y
pruebas de violación por la parte adversa
b) del artículo
cuando
tales monumentos
históricos, lugares de culto u obras de arte no
estén
situados
en
la inmediata
proximidad de objetivos militares;
marco
el hecho
de privar a una
persona
protegida
aludida
en
el párrafo 2do. del presente
artículo
de su
da normal
e imparcialmente.
los Convenios
derecho
a serjuzga-
—
c) Violaciones
gra
o
por
ves
Las violaciones
graves
ni en el Protocolo
Convenios
lizadas
en
el Protocolo
I en
La primera vez
de violaciones
graves
definidas
explícitamente
están
no
“violaciones
I. Las palabras
dos articulos.
ni
graves”
los
en
uti-
son
el articulo
89 al disponerse
situaciones
que ante
de los Convenios
o el Protocolo,
los Estados
se
comprometerán
juntos o separados en cooperación con la Organización de las Naciones
con
su
Unidas
Carta; la segunda
y de conformidad
al definirse
90.
la competencia de la Comisión
en
el artículo
vez,
a
en
actuar
realizado
de los Protocolos
Según el Comentario
por el CICR, debe inconque ‘Ñiolaciones
graves” son aquellos comportamientos
naturaleza
a los Convenios
pero
grave
y los Protocolos
que tengan
aisde actos
Se trataría
no
estén en el elenco
de infracciones
graves.
debido
de naturaleza
lados de naturaleza
grave
grave,
y comportamientos
o a la repetición
individual
a la frecuencia
a nivel
con
que se presentan
sistemática
de los mismos
o a las
circunstancias
globales.
y violaciones
terpretarse
trarios
que
La Comisión
es
una
institución
con
capacidad
fracciones
graves
a
los Convenios
La Comisión
no
tiene
si los hechos
alegados por
que
ocurrieron,
¿Es acaso
el solo
lación
constituyen
o
o
emitir
la
peticionante,
infracción
o
caso
en
violación
comenzar
debe aceptar
que la Comisión
hecho de que la parte que la alega sostenga
que
o el Protocolo
a los Convenios
infracción
grave
nuestra
respuesta
Francoise
de
su
Krill
cometido,
es
en
los
encuesta
una
se
o
A la primera
pregunta,
con
segunda, coincidimos
la amplitud
poder evaluar
in-
grave.
¿Corresponde que previamente se realice un estudio
de encuesta
n'dico de los hechos
en
la solicitud
narrados
si constituyen
o violaciones
infracciones
graves?
la
reo
acerca
de
formal
de comprobarse
unjuicio
para
una
los hechos
violaciones
no
como
I.
al Protocolo
facultad
parte
hechos,
investigar
para
si sucedieron
Ella sólo debe determinar
parajuzgar.
putados por la parte peticionante de la investigación
no
de
trata
una
por
V10-
I?
formalmentejudeterminar
para
negativa
y
en
cuanto
a
que para
que es evidente
de la Common
miembros
288
LECCIONES
deberán
efectuar
a
función
La otra
oficios, el
Ello
a
retorno
supone
o
obstante
que,
ciones
que crea
sobre
mentario
lo
no
hicieran,
corresponden
parte.
cargo
a
una
de la Comisión
es facilitar
mediante
actitud
de respeto de los Convenios
la comunicación
para
se
que
medio
de las conclusiones
acerca
sus
bue-
y el Pro-
de los hechos
la indicación
de medios
el conflicto,
terminar
con
para
como
se
sostuviera
ut supra,
cuando
emita
las recomendaen
evitará
su
informe
un
pertinentes
expresar
juicio o
el derecho
ARGENTINA
que
COMISIÓN
Y LA
no
co-
aplicable.
dentro
de esta
competencia se incluyen
mecanismos
de conciliación
y
lleguen a establecer
al respeto del DIH.
el retorno
que permita
Entendemos
otro
v ENSAYOS
evaluación
jurídica. Si así
por situaciones
que no se
aceptada por los Estados
I.
tocolo
investigados
VI.
encuesta
una
expresamente
oficios
d) Los buenos
nos
primera
una
podrían abocarse
la competencia
con
INTERNACIONAL
DE
la
ayuda
cualquier
ENCUESTA
Al tratar
la declaración
de aceptación de competencia,
el artículo 90
nada
de los plazos para
la entrada
en
especifica acerca
vigor de esta
cláusula.
Podemos
suponer
que se debe aplicar la regla general recogida
en
el artículo
95.2 del Protocolo
en
I, que establece
vigor
que la entrada
los casos
de adhesión
el
ocurrirá
seis meses
para
después de manifestado
consentimiento
en
realizada
obligarse. Si asi fuera, la declaración
por la
el 11 de
de 1996 comenzó
a surtir
efectos
República Argentina en octubre
abril de 1997.
En el supuesto
de que se desatase
internacional
un
conflicto
armado
a la Argentina,
en
cuenta
debemos
tener
que involucrara
que de los seis
Estados
latinoamericanos
han aceptado la competencia de la Comique
son
limítrofes
con
nuestro
sión, cuatro
país: cualquiera de ellos podría souna
encuesta
ante
una
realizaviolación o infracción
supuesta
grave
nuestro
I.
o el Protocolo
Estado, en los términos de los Convenios
licitar
da por
la competencia
Asimismo, si uno de los Estados
que haya reconocido
de la Comisión
fuera elegido como
potencia protectora por una de las partes
involucradas
en
el hipotético conflicto
con
nuestro
país, dados los
normativos
de cualquier infracción
también
o violación
supuestos
grave,
una
la secretaría
solicitud
de encuesta
ante
potencia podría presentar
se
la
de
nuestro
Estado.
conducta
para
que
investigue
esa
de la Comisión
Lo concreto
es
que
Comisión, si el Estado
especial
la
obligación
de la
Argentina puede ser objeto de una encuesta
reconoció
que la solicita
ipso facto y sin acuerdo
emanada
del artículo
I. Pensamos
90 del Protocolo
289
LECCIONES
que
tal caso
nuestro
pais no podrá oponerse
bajo ningún aspecto al inde los investigadores
el artículo
90.4
a) in fine no pide
—porque
consentimiento
los medios
previo- y deberá facilitar
y cooperar
se
lleve a cab033.
que la encuesta
en
greso
ningún
para
Diferente
sería el caso
si el Estado
la investigación acepque solicita
nuestro
competencia en forma ad hoc. En este supuesto, aunque
pais
la declaración
de competencia
en
haya realizado
tiempo de paz, deberá
esa
en
encuesta
prestar su consentimiento
expresamente
para recibir
par-
tó la
ticular.
En caso
de negarse
la Comisión
no
la encuesta.
podrá realizar
del DIH. La guerra
de las
Argentina siempre ha sido respetuosa
Malvinas
Islands, último conflicto bélico que inArgentinas / Falklands
volucró
a nuestro
Durante
el Semipaís, es prueba fiel de lo antedicho.
nario
Internacional
de Argentina y Uruguay,
Profesores
de Derecho
para
de 1996, los
Austral
en
mayo
organizado por el CICR y la Universidad
el
Estado
durante
de nuestro
destacaron
participantes
que la actuación
del DIH 34.
a las
normas
conflicto mencionado
fue de total acatamiento
\
33
Para una
cfr. Roach, J.A., “La Comisión...", cit., pág. 191.
opinión contraria
34 Nos
“,.. Es la primera
interesante
transcribir
parte de las conclusiones:
parece
de 1949. La ArII de Ginebra
oportunidad donde se cumple en gran escala con el Convenio
internacional
El derecho
de Ginebra.
los Convenios
gentina y el Reino Unido invocaron
humanitario
se
partes y se le permitió al
aplicó ampliamente y de buena fe por ambas
No hubo obstáculos
sin ningún tipo de trabas.
CICR desplegar actividades
humanitarias
politicos para su desarrollo.
reconosin que hubiera
del Convenio
Asimismo
se
IV, aunque
aplicó el contenido
se
Gobiernos
cimiento
puformal de su aplicación. Un ejemplo claro de ello es que ambos
de la caalrededor
neutralizada
una
zona
establecer
de acuerdo
con
el CICR para
de Puerto
Argentino para la protección de los civiles.
Brasil y Suiza, con toda la amplide potencias protectoras,
Se destaca
la nominación
del Uruguay, quien respetó su carácla actuación
así como
tud prevista en los Convenios,
También
se
de heridos
neutral
rol positivo en la devolución
y prisioneros.
y jugó un
confió al CICR el mandato
de potencia sustituta.
del CICR, a los
a las visitas
en
cuanto
El Convenio
III se aplicó satisfactoriamente
vez
una
devolución
asi como
respecto de su inmediata
prisioneros de guerra,
cesadas las
del
fueron
hostilidades.
Incluso
entregadas aun antes de la flnalizacnón
algunas personas
conflicto.
internacional
al derecho
No hubo comprobación de violaciones
graves
humanitario.
notó
se
de aplicación de dicho derecho
medida
Sin embargo, en cuanto
a las
deflcxencia.
de identifide medallas
la carencia
así como
de información,
Por
en
la oficina
sieron
tedral
ter
ejemplo,
cación
de los combatientes...
de las Islas Malvinas
significó un claro ejemplo para el desarrola incorporación de algunas
con
derecho
internacional
humanitario.
que culminó
humanitario
internacional
aplicables a los
al Manual
de San Remo sobre el derecho
al
En especial las disposiciones vinculadas
amados
en
el mar.
establecimientode
la que
como
—la Red Cross Boxneutral
en
alta mar
oportunamente dispusxeen
la materia".
partes en conflicto, que constituyó el primer antecedente
Además, el conflicto
llo del
normas
conflictos
una
ran
zona
las
290
Y ENSAYOS
LECCIONES
tiempo de
obligaciones
Cfeemos
oportuno
aprovechar todo
ante
las
ha de responder el Estado
armado.
de un conflicto
cómo
caso
el
En
de las
marco
institucionales
iniciativas
paz
planificar
para
contraídas
para
el
de los Estados
para
el
nal
del DIH, existen
diversos
medios
que
aplicación de las normas
el camino
ante
una
eventual
de paz pueden allanar
presentala probabilidad de un pedido de encuesta.
de un conflicto
y ante
de Aplicación del Derecho
La Comisión
Interministerial
InternacioHumanitario
creada
por decreto
presidencial 933/94 35 podría comen-
zar
a
respeto
y
tiempo
en
ción
ciero
estudiar
en
su
oportunas,
e
seno
las
inclusive
de orden
medidas
al Poder
asesorar
y finan-
administrativo
Legislativo
a
redactar,
con
en
la materia,
los proyectos
de leyes necela colaboración
de expertos
sarias
su
eventual
implementación“.
para
Asimismo
consideramos
con
que nuestro
país cuenta
personalidades
con
del mundo
académico, jurídico, diplomático, científico y militar
cuyos
nombres
se
debería
realizar
un
listado
presentarles como candidatos
para
_
de la Comisión
miembros
a
en
las futuras
renovaciones
de
sus
integrantes.
a
VII.
CONCLUSIONES
Nos
parece
competencia
cación
y el
un
importante
de la Comisión.
del DIH.
avance
Es
un
que
acto
que
nuestro
país haya aceptado
contribuye
a
reforzar
la
la
apli-
respeto
35
La creación
Humanitaria
de la Comisión
de Aplicación del Derecho
Internacional
fue publicada en el Boletín Oficial el 27-Vl-1994
esSu objeto es efectuar
por dec. 933/94.
tudios
las medidas
convenientes
a) la aplicación y puesta
y proponer
que considere
para:
de orden legislativo o reglamentario
y medidas
práctica del DIH a través de las normas
la vigencia de los referidos
de las
b) le enseñanza
garanticen
tratados;
y la difusión
normas
del DIH, vigentes en la República Argentina.
en
que
La Comisión
está
de Defensa, dos
del Ministerio
integrada por dos representantes
del Ministerio
del Interior, dos del Ministerio
Comercio
lntemade Relaciones
Exteriores,
cional
de Justicia.
una
secretaría
Tiene además
y Culto
y dos del Ministerio
que funciona
en
la Secretaria
de Asuntos
Militares
del Ministerio
de Defensa.
A
35
Existen
nuestra
experiencias en el resto del mundo que avalan
vgr. la
propuesto,
de Derecho
Humanitaria
de Bélgica, creada
lnterdepartamental
por decisión del
de Ministros
el 20 de febrero
estudiar
las
de 1987, cuyo objetivo fundamean
es
medidas
nacionales
de aplicación de los Protocolos
de Ginebra
a los Convenios
Adicionales
ha ocupado del tema.
El 18 de marzo
de 1987, Bélgica remitió
al Estado
depositario la
declaración
de aceptación de la competencia
de Encuesta.
de la Comisión
Internacional
Poco tiempo después la Comisión
Interminisa la Comisión
—similar
Interdepartamental
terial
de nuestro
de aplicación que
las medidas
pais- emprendió trabajos para examinar
el
reconocimiento
de
Inesta
Cfr. Oll'ermans.
Marc, “La Comisión
implican
competencia.
de Derecho
InternaHumanitaria
de Bélgica", Separata
de la Revista
terdepartamental
cional
de la Cruz Roja, nro.
de 1991, págs. 175. y sigs.
104, CICR. marzo-abril
Comisión
Consejo
se
291
LECCIONES
La institucionalización
de la investigación tiene
como
ventaja sustantiva
el inicio de la encuesta
al acuerdo
de partes
que no se subordina
durante
el conflicto.
La aceptación de la competencia
en
tiempo de paz
facilita
notoriamente
tal procedimiento.
También
es
al acepimportante resaltar
demuestran,
que los Estados
la competencia
de la Comisión, su vocación
de respeto
hacia
el DIH.
Ello alienta
a pensar
que el escepticismo
y la falta de preocupación en humanizar
la guerra
de parte de algunos sectores,
cederá
ante
la vocación
estadual
más controlada
dañina.
por intentar
que ésta sea
y menos
tar
En este sentido,
de ayudar a disuadir
de los medios
bélicos
También
la
a
a
ayudará
resultar
puedan
que
aceptación
los Estados
alcance.
de la competencia
de la Comisión
puede efectuar
un
empleo indiscriminado
su
a evitar
violatorias
se
que
de
decisiones
derechos
de
de mando
las víctimas
tomen
los
militar
de la
guerra.
Siendo
puesto
que
nunca
en
aún
el mecanismo
marcha, es difícil
de
avizorar
de
encuesta
la
Comisión
qué desventajas
podría
no
fue
tener.
advertir
No obstante
y
ello, consideramos
que en tanto
importante
es
los miembros
no
de la Comisión
extralimiten sus atribuciones,
de esperar
el éxito de sus
gestiones. En este campo juzgamos poco oporen
el
tuno
que en su reunión
inaugural la Comisión hiciera declaraciones
a los Convesentido
de que aceptaría investigar
otro
tipo de infracciones
no
internacionales.
nios o al Protocolo
a conflictos
I e inclusive
referidas
La Comisión
ocasión
manifestó
en
esa
dispuesta a investigar
que estaba
durante
las que se cometen
también
otras
violaciones
al DIH, incluidas
37.
conflictos
internacionales
armados
no
cuanto
a
los
La Comisión
Convenios
o
sólo puede
al Protocolo
plíen la competencia
o violaciones
graves
investigar infracciones
de la Comisión
I. Que los miembros
amcontrario
es
otorgada por los Estados
expresamente
derecho
internacional
vigente.
y al sistema
drían hacer
que aún no han
que los Estados
la Comisión
a hacerlo,
y que
sigan renuentes
voluntad
considerar
su
vulnerada
soberana,
de ese
tipo pode
la competenc1a
los Estados
parte puedan
sólo habian
vez
toda
que
Conductas
a
aceptado
competencia más restringida.
A nuestro
juicio, la composición actual de la Comisión
muestra un
al
cercano
perfil mayoritariamente,
y quizás excesivamente,
mundoqurídicon
contar
c033. Si bien consideramos
personalidades
que es importante
aceptado
37
renCÍa
de las Víctimas
sobre la Protección
Véase "Informe
de
de las Víctimas
la Protección
Internacional
para
de 1993-,
1" de septiembre
pág. 457.
de la Guerra".
CICR,
la Guerra
—Ginebra,
Confe30 de
al
agosto
33
por
una
las
El 20 de octubre
siguientes
personas:
de 1996
la Comisión
Internacional
de Encuesta
quedó integrada
292
LECCIONES
Y ENSAYOS
del área
del Derecho, debe recordarse
sino de un ente destinado
risdiccional,
chos, con capacidad suficiente
para
ejercer buenos
oficios y propiciar
que
no
se
básicamente
su
la vuelta
trata
a
de un organismo jula verificación
de hey en tal caso,
para
del Dll-I.
comprobación
a
la observancia
si la denuncia
contenida
la solicideterminar
en
Es obvio que, para
ante
la Secretaría
de la Comisión
tud que se presenta
constituye o no una
en
o una
violación
el sentido
de los Convenios
o los Proinfracción
grave
de un jurista
es
casi imprescindible.
Sin embargo,
tocolos, la asistencia
de cuestiones
de plantear
ante
ello no agota la diversidad
que se han
Por ende, resultaría
más apropiado que sus
dicho organismo.
miembros,
de cumplir con
los requisitos
del artículo
90 del Protocolo
además
I, reuna
también
presenten
pluralidad de disciplinas vinculadas al peculiar
autores39.
tipo de investigación de la Comisión, como señalan distintos
Consideramos
que los Estados
que aún no han
aceptado la compede la Comisión
deberían
hacerlo.
La mayor
facilidad
que otorga la
el control
Comisión
de las acciones
de los Estados
en
para
tiempos de
conflicto
la aplicación de la institución
de la
armado, haría más directa
internacional.
si
la
responsabilidad
mayor
parte de la coOpinamos que
munidad
internacional
acepta la competencia de la Comisión, la posibilidad de su actuación
tendrá
un
efecto disuasívo
los beligerantes‘y
para
a evitar
de medir
excesos,
ayudará seriamente
especialmente al momento
la necesidad
un
ante
afectar
a
las
o
militar,
objetivo que pueda
personas
bienes
protegidos por el derecho a los conflictos armados.
tencia
Por último, toda investigación que ayude a hacer
sufrimientos
de las victimas
de la guerra
y a restaurar
en
cierto
sentido
al restablecimiento
DIH, contribuirá
de la paz mundial.
los daños
cesar
el
respeto
y
del
y mantenimiento
Presidente:
Prof. Luigi Condorelli
(Italia). profesor de Derecho.
Vicepresidente-1°:
Ghalib
médico.
Djibali (Argelia). médico cirujano. Dr. Marcel Dubouloz
(Francia).
Román Jasica
Prof. Fritz
Karlshoven
Internacional.
(Polonia). profesor de Derecho
Dr. Valeri
(Alemania),
Keith (Nueva
Zelanda).
profesor emérito de Leyden. Sir Kenneth
Knjasev (Rusia). juez. Embajador Erich Kussbach
(Austria),
diplomático. Dr. Pavel Liska
división
di(R. Checa). director
de Defensa.
M. Mihnea
Motoc (Rumania),
DIP, Ministerio
rector
de Asuntos
adjunto del Ministerio
Extranjeros. Prof. Paulo Sergio Pinheiro (Brasil).
Prof.
Prof.
politicólogo
y jurista.
Dr. Hernán
Salinas
sidente
de la Corte de
CIJ.
39
Francoise
Embajador Arpád Prandler
(Hungría), diplomático y jurisconsulto.
(Suecia). ex preBurgos (Chile), jurista. Dr. Car] Ivar Skarstedt
Apelación. Dr. Santiago Torres Bernárdez
(España). ex greflíer de la
Krill. Erich
Kussbach,
J.
Ashley Roach,
entre
otros.
293
LECCIONES
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Protocoles
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des
Commentaires
Adicionnels,
CICR,
SANDOZ,
y otros,
abril
1977.
Documentos
Convenio
internacionales
de Ginebra
de 1929.
Convenios
de Ginebra
del
Protocolos
Adicionales
a
12 de
los
agosto
de 1949.
de
Convenios
Ginebra
del
de
12
agosto
de
1949.
Reglamento de la
8 dejulio de
Actas
Comisión
1992.
de la XV Mesa Redonda
manitario
de San Remo.
Internacional
del Instituto
de Encuesta
Humanitaria
de Derecho
Internacional
Los autores
y asesoramiento
agradecen la colaboración
de la
Internacional
la Delegación Regional del Comité
Argentina,
Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay y también
tensia
parte.
D. T. Gutiérrez
Posse
por
las
valiosas
sugerencias
del
Hu-
brindado por
Cruz
a
Raja
la Dra.
recibidas
para
Horde su