8. planificación territorial - Agenda 21 de la provincia de Jaén

PLANIFICACION TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
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Diagnosis Técnica Agenda 21 de La Iruela
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PLANIFICACION TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
1.
INTRODUCCIÓN
2.
ÁMBITO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
3.
PLANES TERRITORIALES CON INCIDENCIA EN EL MUNICIPIO.
3.1 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (POTA)
3.2 PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE ANDALUCÍA (PDIA)
3.3 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA SIERRA DE SEGURA
3.4 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
4.
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO
5.
PROTECCIÓN DEL ENTORNO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
6.
POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES
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PLANIFICACION TERRITORIAL
1. INTRODUCCIÓN
El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen múltiples
agentes de origen natural o antrópico, entre ellos destaca la acción pública, que tiene un
papel esencial en dicha configuración, dada la importancia decisiva de sus intervenciones.
Agenda 21 es un proyecto de gestión municipal para la mejora de la calidad de vida, donde
la estructura de la ciudad, su ordenación y relaciones con el exterior cobran especial
relevancia. La calidad de vida en un territorio pasa por la necesidad de adecuar su gestión y
organización al medio ambiente.
La Ordenación del Territorio constituye una función pública destinada a establecer
una conformación física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. En este
sentido, la Carta Europea de Ordenación del Territorio la define como “expresión espacial de
las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad”, y debe ser
democrática, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la
posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus
legítimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.
La Comunidad Autónoma de Andalucía regula esta materia como competencia
exclusiva siendo actualmente el instrumento normativo básico la Ley 1/1994 de Ordenación
del Territorio. Los objetivos específicos de la Ordenación del Territorio, de acuerdo con esta
Ley, son; la articulación territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autónoma y la
distribución geográfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el
desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la
naturaleza y del patrimonio histórico, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e
integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora
de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
La ley, a su vez, establece dos instrumentos de ordenación integral: el Plan de
Ordenación del Territorio de Andalucía y los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito
Subregional.
•
El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía define la organización y
estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autónoma, constituyendo el
marco de referencia territorial para los Planes de Ordenación en ámbitos menores y
para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio.
•
Los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional se podrán
formular para espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y
de la articulación física interna y que puedan constituir ámbitos funcionales
unitarios.
Junto a estos Planes es de destacar la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía
(Ley 7/2002, de 17 de diciembre), que tiene por objeto la regulación de la actividad
urbanística y el régimen de utilización del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
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2. ÁMBITO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Puente de Génave se encuentra situado en la Comunidad autónoma de Andalucía al
este la provincia de Jaén. El término con una extensión de 38 km2, limita al norte y al este con
La Puerta de Segura, al sur con el término municipal de Beas de Segura y al oeste con un
enclave de Segura de la Sierra.
Mapa 1
Fuente: Diputación Provincial de Jaén.
En el contexto europeo, Andalucía aparece como la cuarta región más extensa de la
Unión Europea siendo su tamaño comparable al de países como Portugal.
Andalucía pertenece tanto al Arco Mediterráneo, espacio con importantes ventajas
funcionales y ambientales y un notable potencial geoestratégico y económico, como al Arco
Atlántico, donde si bien sus niveles de desarrollo económicos y de dotación de
infraestructuras se sitúan por debajo de la media de la UE, y su grado de articulación es
mucho más débil que la del Arco Mediterráneo, su localización geográfica le confiere una
indudable renta de situación en relación con los grandes flujos de transporte intercontinental
e interoceánico, además de una función clave para el abastecimiento energético.
Desde la perspectiva estatal y autonómica, la formulación por la Administración
Central del Estado del Plan Director de Infraestructuras 1993-2007 (PDI) para el conjunto del
territorio español ha supuesto un paso muy importante para definir el modelo de
organización territorial del país, mediante la planificación coordinada del conjunto de las
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PLANIFICACION TERRITORIAL
infraestructuras, pero las actuaciones previstas por el mismo deben complementarse con
otras que responden a la lógica regional.
El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (PDIA) desarrolla y complementa
las estrategias contenidas en el PDI que inciden directamente sobre el modelo territorial
andaluz.
En el ámbito provincial, Jaén es la tercera provincia de Andalucía en extensión,
cuenta con 97 municipios situados entre los 160 y los 1.000 metros de altitud, ya que el
territorio provincial está formado en un 30% de montañas, un 50% de colinas y un 20% de
llanuras. Los extremos se sitúan entre los 2.167 metros de altitud de Sierra Mágina y los 160
metros del término municipal de Lopera.
Desde el punto de vista territorial, en la provincia de Jaén, al contrario de lo que
ocurre en otras provincias limítrofes, existe una importante red de ciudades medias
siguiendo el borde de las carreteras más importantes dentro del ámbito provincial. Este
modelo territorial ha sido equilibrador y vertebrador del territorio, pues ha permitido que no
se concentre la mayor parte de la población en sólo unas pocas unidades territoriales. En este
sentido, podemos citar ejemplos tales como: Villacarrillo, Bailén, Úbeda, Mancha Real etc.
En el término municipal de Puente de Génave encontramos 3 núcleos de población:
Puente de Génave, Peñolite y El Tamaral.
Ubicación geográfica de los núcleos urbanos de Puente de Génave
Mapa 2
Fuente: Diputación Provincial de Jaén 2011. www.idejaen.es
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3.
PLANES TERRITORIALES
MUNICIPIO
CON
INCIDENCIA
EN
EL
Son varios los planes territoriales con incidencia en el término municipal de Puente
de Génave, destacamos los siguientes: Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
(POTA), Plan Director de Infraestructuras de Andalucía, Plan de Ordenación del Territorio
de la Sierra de Segura y el Planeamiento urbanístico del municipio.
3.1 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (POTA)
Este Plan se configura como el instrumento mediante el cual se establecen los
elementos básicos de la organización y estructura del territorio andaluz, siendo el marco de
referencia territorial para los demás planes y la acción pública en general. Su finalidad es
definir la organización física espacial para las funciones territoriales, adecuadas a las
necesidades y potencialidades actuales.
El Modelo Territorial de Andalucía constituye la referencia básica de los objetivos de
la política territorial, y un esquema de la organización del territorio que responde a los
objetivos y necesidades de la Comunidad, en cuanto espacio común para su desarrollo
equilibrado, solidario y sostenible
Puente de Génave se sitúa en el Dominio Territorial de Sierras y Valles Béticos un
Territorio Organizado por Redes Urbanas en Áreas Rurales. Muy próximo al eje de conexión con
el exterior a Castilla La Mancha, incluida en la Unidad Territorial organizada por centros
rurales, concretamente se identifica dentro de las unidades de las Sierras Béticas como “Otras
áreas forestales arboladas y/o de alto valor ecológico con gran potencialidad de desarrollo
del turismo rural y natural”, se ha asistido en las dos últimas décadas a un proceso de
consolidación de la oferta de turismo rural y natural superior a otras áreas rurales de manera
que éste se ha convertido en el principal motor de desarrollo socioeconómico, relegando a un
papel secundario las actividades agrarias tradicionales.
El desarrollo sostenible de Puente de Génave en el futuro está ligado a una
expansión racional y equilibrada de las nuevas ofertas turísticas que se compatibilice con el
mantenimiento y rehabilitación del paisaje urbano, rural y natural. En este aspecto, la
planificación territorial puede aportar valiosas soluciones desde un marco de actuación
supramunicipal. Igualmente importante es el aprovechamiento de la mejora de la
accesibilidad y la afluencia masiva de visitantes y rentas procedentes del turismo para
modernizar las estructuras agrarias tradicionales; en este sentido, el buen grado de
conservación de los ecosistemas naturales y del paisaje agrario tradicional hace que estas
áreas puedan especializarse en el cultivo o fabricación de productos ecológicos y de
calidades, crecientemente demandados por las sociedades urbanas.
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PLANIFICACION TERRITORIAL
Modelo Territorial de Andalucía, zona de Puente de Génave
Mapa 3
Fuente: Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, 2005
3.2 PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE ANDALUCÍA (PDIA)
El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (PDIA) se concibe como el
instrumento básico para la definición y coordinación de las actuaciones en materia de
infraestructuras de la Junta de Andalucía, en el marco de las estrategias establecidas por la
ordenación del territorio. El PDIA ha de servir a la articulación y cohesión interna de la
región y a su mejor integración en los ámbitos de los servicios y mercados en los que
participa o podría participar, garantizando la libre movilidad y las dotaciones necesarias de
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agua y energía para el desarrollo de la economía regional y del bienestar social y la calidad
de vida, y conjugando los objetivos de eficacia económica, desarrollo socioeconómico y
distribución territorialmente equilibrada de sus actuaciones en el territorio con los criterios
de desarrollo sostenible.
3.3 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA SIERRA DE SEGURA
Plan de ámbito subregional cuyo objeto es “establecer los elementos básicos para su
organización y estructuración espacial, siendo el marco de referencia territorial para el
desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las
Administraciones y Entidades Públicas, así como para las actividades particulares”, y
aprobado por Decreto 219/2003 de 22 de julio.
Los objetivos generales del Plan son los siguientes:
Mejorar la funcionalidad de la comarca
Mejorar la competitividad de los recursos productivos
Mejorar la calidad ambiental de la comarca
Entre los objetivos específicos destacar:
• Fortalecer la estructura territorial mediante las mejoras de la articulación de la
comarca con el exterior y la conexión interna, así como racionalizar la explotación de
los recursos hídricos.
• Ordenar y potenciar los recursos productivos territoriales a través de mejorar la
ordenación del espacio rural, los recursos asociados al uso turístico y la corrección de
riesgos generados por la acción humana. El futuro de la industria rural pasa por
impulsar el desarrollo endógeno favoreciendo iniciativas locales.
• Corregir los desequilibrios producidos por la explotación de los recursos naturales y
aprovechar las potencialidades paisajísticas, para ello propone: controlar los procesos
erosivos; corregir los vertidos que no tienen tratamiento adecuado; establecer un
régimen de protección adecuado a espacios valiosos que en la actualidad no están
protegidos; poner en valor los recursos naturales y culturales; mejorar la percepción
del espacio con tratamiento paisajístico integrado y por último proponer acciones
para paliar los efectos de los riesgos naturales.
3.4 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
La Ley 7/2002 de ordenación urbanística de Andalucía, tiene por objeto la regulación
de la actividad urbanística y el régimen de utilización del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
En los artículos 7 y siguientes se hace referencia a los instrumentos de planeamiento y
restantes instrumentos de la ordenación urbanística, así como el contenido de los mismos:
a) Planeamiento general:
- Planes Generales de Ordenación Urbanística: establecen la ordenación urbanística en la
totalidad del término municipal y organizan la gestión de su ejecución.
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PLANIFICACION TERRITORIAL
-
Planes de Ordenación Intermunicipal: su objeto es establecer la ordenación de áreas
integradas por terrenos situados en dos o más términos municipales colindantes, que
deban ser objeto de una actuación urbanística unitaria.
- Planes de Sectorización: tienen por objeto el cambio de categoría de terrenos,
innovando los Planes Generales de Ordenación Urbanística y complementándolos.
b) Planes de desarrollo:
- Planes Parciales de Ordenación
- Planes Especiales
- Estudios de Detalle
c) Catálogos: Tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de
planeamiento relativos a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico,
arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico.
Las normativas Directoras para la Ordenación Urbanística, las Ordenanzas Municipales
de Edificación y las Ordenanzas Municipales de Urbanización contribuyen a la correcta
integración de la ordenación urbanística y, en su caso, complementan la establecida por los
instrumentos de planeamiento.
-
Normativas Directoras para la Ordenación Urbanística
Ordenanzas Municipales de Edificación y Ordenanzas Municipales de Urbanización:
Para el conocimiento del modelo territorial y urbanístico de Puente de Génave es
necesario analizar sus normas urbanísticas, donde se califican los distintos tipos y usos del
suelo.
4. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO EN
PUENTE DE GÉNAVE
El Planeamiento Urbanístico existente en Puente de Génave consiste en Normas
Subsidiarias aprobadas el 21 de marzo de 1986 y modificadas hasta en siete ocasiones, la
última el 16 de septiembre de 2008.
Los principales elementos que estructuran la configuración del núcleo urbano de
Puente de Génave son el río Guadalimar, el arroyo de Peñolite y la carretera nacional 322
En cuanto al modelo urbano como se señala en las NN.SS, el arroyo Peñolite
constituye el fuerte límite por el oeste, ya superado por las construcciones; el río Guadalimar
divide al núcleo en dos zonas, la norte y sur, unidas por el puente que se encuentra en el
centro de la población y la carretera constituye el eje sobre el que se desarrolla la edificación.
Basado en estos tres elementos se propuso la Delimitación del suelo Urbano que se ajusta a
las edificaciones existentes con pocas áreas consolidadas al estar el suelo urbano edificado
con homogeneidad.
Se intenta limitar el crecimiento en las zonas norte y sur para evitar una mayor
linealidad en este sentido. Se crea suelo de uso industrial en el este apoyándose en la
carretera y en la zona donde ya existen edificaciones con este uso, como suelo urbano. Se
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programan dos áreas aptas para urbanizar, una de suelo residencial y otra de usos terciarios,
esta última al este por su cercanía a los servicios urbanos y la residencial al sureste para
apoyo a las viviendas IPPV.
La clasificación del suelo:
En la siguiente tabla se muestra la superficie de las distintas clases de suelo del término
municipal:
Superficie de los distintos tipos de suelo en Puente de Génave (ha)
Superficie municipio
Suelo Urbanizado
Suelo Rural
Suelo Rural Preservado
3.809,6
15,82
3.411,28
382,50
Tabla 1
Fuente: Encuesta de Infraestructuras y equipamientos Locales, 2010
10%
0%
90%
Suelo Urbanizado
Gráfico 1
Suelo Rural
Suelo Rural Preservado
Fuente: Encuesta de Infraestructuras y equipamientos Locales, 2010
La planificación urbanística debe recoger la demanda social y prever la dotación de
zonas verdes necesarias consideradas como un factor clave en la calidad de vida de pueblos
y ciudades.
Según la nueva Ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía se establecen un
mínimo de dotación de espacios verdes según la calificación del suelo, así en suelo
urbanizable residencial se requieren entre 18 y 21 m2 y nunca inferior al 10% de la superficie
total del sector a desarrollar. En suelo industrial la Ley requiere un 10% del suelo dedicada a
zona verde y en suelo turístico debe dedicarse a zona verde como mínimo un 20% de la
superficie del sector.
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PLANIFICACION TERRITORIAL
Zonas Verdes de Puente de Génave
Tabla 2
Fuente: Encuesta de Infraestructuras y equipamientos Locales, 2010
Son todos parques urbanos, a excepción de los Jardines de la Vicaria que son jardines.
5. PROTECCIÓN
TERRITORIAL
DEL
ENTORNO EN
LA
PLANIFICACION
La normativa de protección del entorno natural se compone básicamente de la ley
4/89 a nivel estatal y de la Ley 2/89 de ámbito andaluz. En las dos leyes anteriores se
contemplan distintas figuras de protección para los espacios naturales, destacando dos
instrumentos de planificación que son los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales,
PORN y los Planes Rectores de Uso y Gestión, PRUG. Además del instrumento anterior,
existe el Plan Especial de Protección del Medio Físico de la provincia de Jaén (PEPMF), del
año 1987. Todos los espacios protegidos según estas normativas vienen recogidas en el
documento de Espacios Naturales del presente diagnóstico.
En la Ley 7/2002 de Ordenación urbanística de Andalucía también se contempla la
necesidad de proteger espacios naturales en función de la legislación mencionada.
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6. POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES
POTENCIALIDADES
•
La planificación mejora la ordenación e implantación de las infraestructuras de
comunicación y transporte.
•
La ordenación del territorio marca las directrices para la adecuación de la dotación de
equipamientos a la población.
•
Protección del patrimonio histórico, cultural, natural...
•
La planificación marca las directrices para la implantación de actividades económicas.
•
La planificación es un instrumento para la ordenación de los usos del suelo.
•
Existen numerosos puntos de interés histórico, cultural y ambiental en el municipio.
•
Ciertos límites al crecimiento por la existencia de vías de comunicación.
•
Delimitación del suelo urbano muy antiguo.
DEBILIDADES
•
Esquemas directores de carácter general en sus determinaciones.
•
Escasa coordinación entre la instalación de infraestructuras básicas y el planeamiento
urbanístico municipal.
•
Necesidad de adecuar las demandas existentes sobre las áreas protegidas y su necesidad
de protección.
•
Poco desarrollo de la gestión urbanística en Suelo Urbano, algo más en el urbanizable.
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