ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014 - 2019
Comisión de Peticiones
30.11.2015
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
Petición n.º 1567/2009, presentada por C.M.S.M.C., de nacionalidad portuguesa,
sobre los profesores que trabajan con contrato en Portugal
Petición n.º 1956/2012, presentada por C.I.P., de nacionalidad portuguesa, en
representación de la Associação Nacional dos Professores Contratados (ANVPC),
sobre el incumplimiento de la Directiva relativa al trabajo de duración
determinada por parte del Ministerio de Educación y Ciencia de Portugal
Petición n.º 0032/2014, presentada por Pedro Marinho Goncalves Teixeira, de
nacionalidad portuguesa, sobre las condiciones de empleo
1.
Resumen de la petición n.º 1567/2009
La peticionaria se refiere al problema existente con los profesores que trabajan con contrato
en Portugal, ya que muchos de ellos han trabajado durante diez años o más con contratos de
trabajo sucesivos de corta duración. La peticionaria sostiene que las autoridades portuguesas
responsables en esta materia no siguen los mismos criterios de empleo permanente para todos
los profesores que trabajan en la educación pública. La peticionaria considera que el caso en
cuestión constituye un incumplimiento de la normativa de la UE, en la que se aboga por
mejorar las condiciones del trabajo temporal aplicando el principio de no discriminación y
definiendo un marco para impedir los abusos como consecuencia del recurso a contratos de
trabajo sucesivos o a relaciones laborales temporales, por lo que solicita la intervención del
Parlamento Europeo.
Resumen de la petición n.º 1956/2012
El peticionario es el presidente de la Associação Nacional dos Professores Contratados
(ANVPC), una asociación que representa a profesores contratados por un período
determinado. Los peticionarios acusan al Ministerio de Educación y Ciencia de Portugal de no
respetar la Directiva sobre el trabajo de duración determinada (Directiva 1999/70/CE del
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Unida en la diversidad
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Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP
sobre el trabajo de duración determinada). Los peticionarios señalan por encima de todo que
el Gobierno ha abierto tan solo 600 vacantes para puestos permanentes, lo que consideran
insuficiente, y, de forma más general, consideran que las condiciones laborales de los
profesores con contratos de duración determinada son precarias. Cabe señalar que los
peticionarios han remitido una reclamación a la Comisión Europea.
Resumen de la petición n.º 0032/2014
El peticionario escribe sobre la forma en que los colegios de Portugal contratan a su personal,
que considera contraria a la legislación de la UE. Durante varios años, ha sido contratado de
forma concatenada con un contrato de corta duración, que finaliza el 31 de agosto y se
renueva el 1 de septiembre. De este modo, los colegios de Portugal se aseguran mejores
condiciones para su presupuesto anual, pero en detrimento de los trabajadores. El peticionario
considera que tiene derecho a una situación más estable y segura. Ha sido contratado de forma
concatenada durante varios años. Pide la ayuda del Parlamento Europeo.
2.
Admisibilidad
Petición 1567/2009: admitida a trámite el 11 de febrero de 2010.
Petición 1956/2012: admitida a trámite el 25 de julio de 2013.
Petición 0032/2014: admitida a trámite el 19 de diciembre de 2014.
Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 11 de mayo de 2010
La peticionaria afirma que los profesores que trabajan en la educación pública en Portugal lo
hacen con contratos sucesivos de duración determinada durante diez años o más.
La Directiva 1999/70/CE relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el
trabajo de duración determinada1 (en lo sucesivo, «la Directiva») exige que los Estados
miembros introduzcan una o varias de las siguientes medidas para impedir los abusos
derivados del recurso a contratos de trabajo de duración determinada sucesivos: razones
objetivas que justifiquen la renovación de dichos contratos de duración determinada; la
duración máxima total de los sucesivos contratos de trabajo de duración determinada; o el
número de renovaciones de dichos contratos.
La Comisión tiene la intención de ponerse en contacto con las autoridades portuguesas para
solicitar información sobre la transposición de la mencionada Directiva en Portugal en lo
relativo a los profesores que trabajan en la educación pública.
La Comisión informará a la Comisión de Peticiones cuando reciba una respuesta de las
autoridades portuguesas.
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DO L 175 de 10.7.1999, p. 43.
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4.
Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 2 de septiembre de 2010
La Comisión Europea pidió a las autoridades portuguesas clarificación sobre la aplicación de
la mencionada Directiva al sistema educativo público en Portugal. Las autoridades
portuguesas respondieron que, de conformidad con el artículo 26 del Estatuto da Carreira
Docente (ECD, Estatuto de la Carrera Docente), el personal fijo de las agrupaciones de
escuelas o de centros específicos se destina a satisfacer las necesidades permanentes de los
centros educativos correspondientes. La asignación de puestos fijos a agrupaciones de
escuelas o a centros específicos y su revisión son determinadas por un decreto común de los
ministros de Economía y Educación.
Las autoridades portuguesas han informado a la Comisión de que un profesor puede ser
empleado con un contrato de duración determinada que implique contratos consecutivos si el
interesado ejerce el trabajo en diferentes escuelas o imparte asignaturas diferentes. Si un
profesor es contratado para impartir las mismas materias en la misma escuela, podrían
aplicarse las medidas destinadas a limitar la duración o el número de contratos sucesivos de
duración determinada.
Las autoridades portuguesas han indicado que los contratos de duración determinada se
renuevan únicamente para un curso específico y un horario específico, acordados con una
escuela particular, que corresponden al puesto objeto del contrato. Teniendo en cuenta lo
anterior, y de conformidad con la legislación que rige las relaciones jurídicas en el ámbito del
empleo público, en el mejor de los casos, los contratos de duración determinada celebrados
con profesores nunca se renuevan para el mismo puesto después del 31 de agosto de cada año.
Las autoridades portuguesas han informado asimismo a la Comisión de que los apartados 4 y
5 del artículo 54 del Decreto-Ley n.º 20/2006, modificado por el Decreto-Ley n.º 51/2009,
establecen los requisitos para la renovación de las «misiones» y no de los «contratos». Las
«misiones» finalizan el 31 de agosto de cada año. El artículo 54 del Decreto-Ley n.º 20/2006,
modificado por el Decreto-Ley n.º 51/2009, establece los requisitos para la renovación de
dichas «misiones» y el apartado 4 del artículo 54 del Decreto-Ley 20/2006, modificado por el
Decreto-Ley n.º 51/2009, especifica que las sucesivas colocaciones, o «misiones», se limitan a
periodos de un curso escolar, renovables por periodos iguales y sucesivos, hasta un límite de
cuatro cursos escolares, incluido el primer año de contrato.
No obstante, las autoridades portuguesas explicaron que estas disposiciones se aplican a
contratos sucesivos para el mismo puesto de trabajo en la misma escuela. Cuando los
profesores tienen contratos de duración indefinida o «misiones» para puestos diferentes, no
están sujetos a las medidas destinadas a impedir el abuso de contratos consecutivos de
duración determinada.
Al parecer, los profesores que tienen contratos sucesivos de duración determinada en
diferentes escuelas no están protegidos frente al abuso del recurso a contratos sucesivos de
duración determinada, aunque las decisiones sobre la contratación de profesores temporales
son adoptadas a nivel central y por el mismo empleador.
La falta de medidas destinadas a impedir que se abuse de los contratos sucesivos de duración
determinada podría no ser conforme con el acuerdo marco, y la Comisión ha registrado una
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reclamación formal con objeto de seguir tratando con las autoridades portuguesas la cuestión
de los profesores con contratos sucesivos de duración determinada.
La Comisión Europea quedaría agradecida a la peticionaria si pudiera enviar información
adicional que pudiera arrojar más luz sobre esta cuestión.
5.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de agosto de 2012
La Comisión Europea pidió a las autoridades portuguesas clarificación sobre la transposición
de la Directiva 1999/70/CE al sistema educativo público en Portugal. La posición portuguesa
puede resumirse brevemente como sigue:
-
Portugal impone un límite a la renovación de los contratos de duración determinada en
el sentido de la cláusula 5, apartado 1, letra b) del Acuerdo marco anexo a la Directiva
1999/70/CE: cuatro años como duración máxima de las relaciones laborales sucesivas
de duración determinada para el mismo puesto.
-
Además, existen medidas legales equivalentes destinadas a evitar la utilización
abusiva en forma de posibilidad de obtener empleo permanente en los concursos
ordinarios de contratación cada cuatro años.
-
Las diferencias de trato entre los profesores con contratos de trabajo de duración
determinada y los empleados de forma permanente se justifican por diferencias
objetivas entre las tareas desempeñadas por unos y otros.
-
El programa de ayuda financiera a Portugal exige recortes de gran dureza.
En consecuencia, se ha solicitado información complementaria a las autoridades portuguesas.
La Comisión también ha solicitado al peticionario que aporte datos y cifras que no estén
sujetos al imperativo de confidencialidad y que puedan utilizarse como prueba en
procedimientos de infracción. Para que permitan avanzar en la tramitación de este asunto, los
datos deben ser suficientemente fiables para superar el examen del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea.
Cuando los nuevos datos se hayan recibido y analizado, la Comisión Europea pondrá a la
Comisión de Peticiones al corriente de los resultados.
6.
Respuesta de la Comisión, recibida el 28 de junio de 2013
La Directiva 1999/70/CE relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el
trabajo de duración determinada1 (en adelante, «la Directiva») exige que los Estados
miembros adopten medidas para impedir el abuso de la utilización de sucesivos contratos de
duración determinada y para tratar al personal con contratos de duración determinada de la
misma forma que al que goza de un contrato indefinido en un puesto equivalente.
1 DO L 175 de 10.7.1999, p. 43.
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En la petición n.º 1567/2009 relativa a la implementación de la Directiva 1999/70/CE en el
ámbito escolar portugués, la peticionaria afirmó que los profesores tienen sucesivos contratos
de duración determinada durante mucho tiempo y no avanzan en antigüedad con respecto a
compañeros con contratos de duración indeterminada.
La Comisión Europea inició investigaciones y envió un escrito de requerimiento a las
autoridades portuguesas el 30 de septiembre de 2011. La respuesta dio lugar a nuevos
aspectos que hicieron necesario el envío de otro escrito de requerimiento el 1 de octubre de
2012. Se precisa una mayor clarificación por parte de las autoridades portuguesas acerca de la
respuesta.
La Comisión también ha solicitado a la peticionaria y a los demandantes que aporten datos y
cifras que no estén sujetos a requisitos de confidencialidad y que puedan utilizarse como
prueba en procedimientos de infracción.
Actualmente se está evaluando la respuesta de las autoridades portuguesas y contrastándola
con declaraciones y material entregado por los demandantes y la peticionaria.
Una vez finalizada la evaluación, se tomarán las medidas adecuadas en consonancia con la
competencia de la Comisión de velar por la correcta aplicación de la legislación de la UE. La
Comisión informará a la Comisión de Peticiones sobre cualquier novedad que surja durante el
desarrollo del procedimiento.
7.
Respuesta de la Comisión, recibida el 19 de diciembre de 2013
Peticiones 1567/2009 y 1956/2012
El 20 de noviembre de 2013, la Comisión decidió enviar a Portugal un dictamen motivado en
relación con los contratos de duración determinada en los centros docentes portugueses sobre
la base de las siguientes alegaciones:
Portugal infringe la Directiva 1999/70/CE, en particular las cláusulas 4 y 5 del Acuerdo marco
sobre el trabajo de duración determinada por:
a) brindar un trato menos favorable al personal con contratos de duración determinada de los
centros docentes públicos portugueses en comparación con el que recibe el personal que goza
de un contrato fijo en un puesto equivalente y
b) ofrecer medidas insuficientemente eficaces para combatir las sucesiones abusivas de
contratos de duración determinada en los centros docentes públicos portugueses.
Los procedimientos de infracción que llegan a este punto se hacen públicos, lo que dotará a la
futura evolución de este procedimiento de infracción de una mayor visibilidad.
Algunos de los peticionarios se han puesto en contacto directamente con los servicios de la
Comisión y les han facilitado documentación de utilidad para la instrucción del asunto.
Portugal tiene ahora un plazo de dos meses para dar respuesta a las alegaciones expuestas en
el citado dictamen motivado.
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Sin embargo, la Comisión desearía señalar que no puede intervenir en casos individuales. Las
personas afectadas deben recurrir a los mecanismos nacionales apropiados puestos a su
disposición en los ordenamientos jurídicos nacionales para la protección de sus derechos,
incluida la vía judicial.
La Comisión informará a la Comisión de Peticiones de cualquier novedad que surja durante el
desarrollo del procedimiento.
8.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de junio de 2015
Peticiones 1567/2009 y 1956/2012
La Comisión ha recibido varias quejas sobre la cuestión a la que se refieren estas peticiones.
Tras el dictamen motivado emitido por la Comisión el 20 de noviembre de 2013, Portugal
respondió, el 25 de marzo de 2014 y el 28 de mayo de 2014, para notificar varias medidas
adoptadas para solucionar el problema, incluida la organización de concursos especiales para
personal con contratos de duración determinada y la fijación de un límite para los contratos
sucesivos de duración determinada. Los servicios de la Comisión han mantenido un contacto
regular con las autoridades nacionales en lo relativo a la aplicación de estas medidas.
La Comisión considera que las nuevas medidas adoptadas por Portugal han solucionado una
parte significativa de la infracción. Sin embargo, ha recibido nuevas quejas que afirman que el
límite de cinco años impuesto para los contratos sucesivos de duración determinada solo
resulta de aplicación para los profesores con contratos de duración determinada a tiempo
completo. Esto puede generar una duda de compatibilidad con la Directiva relativa al trabajo
de duración determinada y con la Directiva relativa al trabajo a tiempo parcial. Por
consiguiente, la Comisión ha solicitado información adicional sobre esta cuestión pendiente a
las autoridades nacionales.
Se informará a la Comisión de Peticiones de la evolución del asunto.
9.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2015
Petición 0032/2014
La Comisión Europea es consciente de que los profesores de los colegios públicos en Portugal
han estado empleados con contratos de duración determinada durante periodos muy largos en
algunas ocasiones, tal y como denuncia el peticionario.
En 2010, la Comisión abrió un procedimiento de infracción contra Portugal por incumplir la
Directiva 1999/70/CE relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada en
relación con los profesores de los colegios públicos. En este contexto, la Comisión envió un
dictamen motivado a Portugal el 28 de mayo de 2014.
La Directiva obliga a los Estados miembros a adoptar medidas para evitar abusos derivados
del uso de sucesivos contratos de trabajo de duración determinada, como exigir razones
objetivas para este tipo de contratos, indicar una duración máxima total o especificar un
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número máximo de renovaciones. Los Estados miembros tienen libertad para elegir entre
estas opciones u ofrecer una protección alternativa. No se obliga a los Estados miembros a
prever la conversión de los contratos de duración determinada en contratos fijos y nada de lo
dispuesto en la Directiva impide poner fin al contrato de trabajo de duración determinada.
De la información facilitada recientemente a la Comisión se desprende que una modificación
de las medidas legislativas pertinentes (artículos 42 y 43 del Decreto-ley 132/2012) prevé
ahora un límite de cinco años para los contratos sucesivos de trabajo de duración determinada.
En vista de ello, la Comisión está evaluando si se ha resuelto la infracción y si puede cerrarse
el procedimiento.
Conclusiones
La cuestión planteada por el peticionario relativa a la falta de protección contra los contratos
sucesivos de trabajo de duración determinada es objeto de un procedimiento de infracción
contra Portugal en el que la Comisión envío un dictamen motivado el 28 de mayo de 2014.
Con arreglo a la Directiva sobre el trabajo de duración determinada, los Estados miembros no
están obligados a prever la conversión del contrato de duración determinada en contrato fijo.
Teniendo en cuenta la nueva información proporcionada recientemente sobre las nuevas
disposiciones legales establecidas por Portugal, en particular la modificación de los artículos
42 y 43 del Decreto-ley 132/2012, que disponen ahora un límite de cinco años para los
contratos sucesivos de trabajo de duración determinada, la Comisión está evaluando si se ha
resuelto la infracción.
10.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de noviembre de 2015
Peticiones 1567/2009, 1956/2012 y 32/2014
La Comisión Europea es consciente de que los profesores de los colegios públicos en Portugal
han estado empleados con contratos de duración determinada durante periodos muy largos en
algunas ocasiones, tal y como denuncia el peticionario.
En 2010, la Comisión abrió un procedimiento de infracción contra Portugal por incumplir la
Directiva 1999/70/CE relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada en
relación con los profesores de los colegios públicos. En este contexto, la Comisión envió un
dictamen motivado a Portugal el 20 de noviembre de 2013.
La Directiva obliga a los Estados miembros a adoptar medidas para evitar el abuso derivado
de la realización sucesiva de contratos de trabajo de duración determinada, como exigir
razones objetivas para este tipo de contratos, indicar una duración máxima total o especificar
un número máximo de renovaciones. Los Estados miembros tienen libertad para elegir entre
estas opciones u ofrecer una protección alternativa. No están obligados a prever la conversión
de los contratos de duración determinada en contratos fijos y nada de lo dispuesto en la
Directiva impide poner fin al contrato de trabajo de duración determinada.
Tras el dictamen motivado, las autoridades portuguesas han notificado varias medidas
adoptadas para solucionar el problema. La modificación de las medidas legislativas
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pertinentes (artículos 42 y 43 del Decreto-ley 132/2012) prevé ahora un límite de cinco años
para los contratos de trabajo de duración determinada sucesivos. Por otro lado, el artículo 57
de la Ley 35/2014 del 20 de junio de 2014, exige aportar razones objetivas para realizar
contratos de trabajo de duración determinada, incluidos los de tiempo parcial. Estas son
medidas suficientes para evitar los abusos derivados de la realización sucesiva de contratos de
trabajo de duración determinada, tal y como dispone la Directiva 1999/70/CE.
En vista de ello, la Comisión ha cerrado la infracción el 24 de septiembre de 2015.
Conclusiones
La cuestión planteada por los peticionarios relativa a la falta de protección contra los
contratos de trabajo de duración determinada sucesivos ha sido objeto de un procedimiento de
infracción contra Portugal.
Con arreglo a la Directiva sobre el trabajo de duración determinada, los Estados miembros no
están obligados a prever la conversión del contrato de duración determinada en contrato fijo.
Tras el dictamen motivado enviado por la Comisión el 20 de noviembre de 2013, Portugal ha
modificado los artículos 42 y 43 del Decreto-ley 132/2012, que prevén ahora un límite de
cinco años para los contratos de trabajo de duración determinada sucesivos. Por otro lado, el
artículo 57 de la Ley 35/2014 del 20 de junio de 2014, exige aportar razones objetivas para
realizar contratos de trabajo de duración determinada, incluidos los de tiempo parcial.
Teniendo en cuenta que, de conformidad con la Directiva sobre el trabajo de duración
determinada, estas nuevas disposiciones jurídicas son suficientes para evitar el abuso derivado
de la realización sucesiva de contratos de trabajo de duración determinada, la Comisión ha
cerrado la infracción el 24 de septiembre de 2015.
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