Pautas para la gestión ambiental y el Desarrollo La elaboración y ejecución de políticas públicas es el canal que conduce a efectivizar la gobernabilidad y la gobernanza. Al mencionar al ambiente o medio ambiente, nos referimos a la armonía que debe existir entre la actividad del hombre y el espacio que habita. Por ello, considerar y planificar desde la gestión ambiental es primordial para alcanzar el desarrollo. El tratamiento del ambiente fue variando en el transcurso del tiempo. A la vez fue cambiando el grado de intervención del Estado de acuerdo a las coyunturas y las decisiones que los gobiernos iban tomando con relación a la temática. Así, la acentuación de la aplicación de elementos legislativos poco eficientes generó una sensación de crisis ambiental que conllevó la adopción de iniciativas mundiales para frenar los problemas ambientales, siendo la más importante la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, Brasil, 1992), que aporta un enfoque integral global teniendo como principal meta el desarrollo sostenible. El proceso de revalorización económico, social y cultural del sector ambiental incrementa la perspectiva de ver al medio ambiente como factor de desarrollo y justicia social. En el Paraguay la gestión ambiental, en principio, optó por la conservación “in situ” (parques nacionales) y la gestión de los bosques (modalidad de uso). Sin embargo, la inexistencia de planes de desarrollo sostenible en el país era algo notorio. Generalmente se de- 16 Paraguay Debate 1 1. Camión rollero sin guías, Caazapá. Sobrevivencia Amigos de la Tierra. 2. Vivero frutal en ecogranja Yvapuruvu- Cordillera. Sobrevivencia Amigos de la Tierra. jaba de lado la dimensión ambiental y se trataba de suplir la falencia con normativas desconexas. El “boom” ambiental comenzó a experimentarse en el país en la década de los noventa y se introdujo en las instituciones. Sin embargo, las mismas no se encontraban en condiciones materiales ni técnicas de desarrollar a cabalidad lineamientos ambientales hasta que en el año 2000 se crea la Secretaría del Ambiente. Si bien la institucionalidad ambiental ha dado pasos importantes, la integración ambiental al desarrollo nacional es aún incipiente y las problemáticas siguen siendo las mismas, pudiendo resumirse éstas en los efectos acumulados por el mal uso de los recursos naturales, que han comprometido seriamente la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire, del agua y de los suelos; el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas; la erosión, degradación y agotamiento de los suelos por el uso inadecuado en la agricultura y en las obras de infraestructura; la expansión incontrolada de las zonas urbanas y el manejo inadecuado de los residuos; la deforestación en campos privados y, en algunos casos, en áreas silvestres protegidas. Su- 2 activamente a la ciudadanía en la gestión ambiental. Dimensión político-institucional: coordinando con otros sectores el uso y la gestión sustentable de los recursos naturales y fortaleciendo la institucionalidad ambiental en todos los niveles. Dimensión humano-personal: rescatando e incorporando la cosmovisión de los pueblos originarios en la conservación y gestión de los recursos naturales. Asimismo, impulsando la educación ambiental constante. mado a esto, se mencionan problemas directos de las instituciones, como la falta de inventarios ambientales, recursos tecnológicos insuficientes, recursos humanos capacitados subutilizados, campañas en educación y concienciación ambiental insuficientes y la falta del diseño de modelos acordes a la realidad sociocultural y de cosmovisión de las poblaciones Propuesta Para conseguir revertir la situación descrita, es importante diseñar la propuesta teniendo en cuenta una concatenación de dimensiones con las cuales se enlaza el desarrollo: Dimensión económica: logrando el uso óptimo de los recursos naturales y la rentabilización de la conservación y la protección ambientales. Dimensión ambiental: buscando la gestión adecuada de recursos naturales y ambientales; la aplicación eficiente de instrumentos preventivos de gestión ambiental; la protección, conservación y restauración de los hábitats naturales y la efectiva puesta en marcha de la economía verde. Dimensión sociocultural: implementando iniciativas de integración local y regional basadas en el manejo sustentable, en la conservación de ecosistemas compartidos y en el reconocimiento de las identidades culturales. Así también, involucrar Las políticas públicas y el medio ambiente convergen en busca del desarrollo sustentable y el alcance de la gobernanza y gobernabilidad de un país. Para ello, es necesario el involucramiento y la participación de todos los actores de la sociedad desde sus diferentes posicionamientos y condiciones socioeconómicas. Algo más A finales de la década de los cincuenta e inicios de los sesenta, el Gobierno, a través del Instituto de Reforma Agraria (IRA), posteriormente denominado Instituto de Bienestar Rural (IBR) llevó adelante la política de colonización en varios ejes conocidos como “Eje Norte” y “Eje Este” (o la marcha hacia el Este), donde los bosques eran considerados como enemigos verdes, pues en el antiguo Estatuto Agrario, que rigió hasta el año 2001 (Ley 852/1963), se daba la potestad de expropiar tierras boscosas por ser consideradas como improductivas. Recién en el año 2002 con la promulgación del nuevo Estatuto Agrario (Ley 1863/2002), se revierte este concepto y se incluye a los bosques como productivos. González, R. (2004). Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina. Informe Nacional Paraguay. ISFAL, Nº 9. Servicio Forestal Nacional/FAO, Roma, pág. 85. Resumen elaborado con base en el documento: “PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA AMBIENTAL”, Rossana Scribano y Carmina Soto, Instituto Desarrollo. Abril 2013 17