INDICADOR 53. NÚMERO DE CASOS DE DENUNCIA POR ABUSO

INDICADOR 53. NÚMERO DE CASOS DE DENUNCIA POR ABUSO SEXUAL
EN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ENTRE 0 Y 17 AÑOS.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
La denuncia por abuso sexual comprende los actos sexuales abusivos y el acceso
carnal violento. Para efectos de este indicador, en Cundinamarca se tuvo en
cuenta el reporte de denuncias por abuso sexual que contempla el acceso carnal y
acto sexual abusivo incluyendo sus agravantes.
Fuente: elaboración propia, según datos reportados por ICBF 2013
Durante el año 2005 se registro el menor número de denuncias por abuso sexual
con 71 casos denunciados. A partir del año 2006 empieza la tendencia al alza
presentándose el mayor número de casos en el año 2011 y alcanzando el pico
más alto en el año 2012 con 949 denuncias. En el año 2011 se registra un
aumento considerado de las denuncias a razón de que el silencio cómplice del
abuso sexual se rompió en los últimos años. Es de señalar también que el
aumento de las denuncias se ha dado gracias al trabajo unido entre la comunidad
y los operadores de justicia generando nuevas creencias y formas de actuar frente
a delitos como el abuso sexual, Lo que permite una mayor movilización en las
estrategias de prevención y atención que son estructuradas a nivel nacional,
departamental y municipal.
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
Según los indicadores ODM para Colombia, el indicador 3 sobre “Promover la
igualdad de géneros y la autonomía de la mujer”, en particular el porcentaje de
mujeres según rangos de edad que han sido forzadas físicamente por el esposo,
compañero u otra persona a tener relaciones sexuales o actos sexuales, en
Cundinamarca se han reducido estos índices de violencia con la ejecución de
estrategias que permiten la capacitación de los operadores de justicia y
cogestores sociales. La Secretaría de Gobierno ha logrado contribuir con la
reducción en la invisibilizacion del delito ante las entidades judiciales, con lo que
se ha promovido la actuación activa de la comunidad respecto a la denuncia. Con
esto se ha logrado aportar un porcentaje significativo al cumplimiento del ODM.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
Si bien en los años 2011 y 2012 se dio un incremento en la denuncia de casos por
abuso sexual, que representa un aumento del 32%, en el año 2013 con 340 casos,
se presentó una disminución del 63%, debido a que con el programa de Seguridad
y Convivencia en Derechos Humanos se logró capacitar a las 116 Comisarías
municipales y a la Policía de Infancia y Adolescencia para que se sensibilizarán y
realizarán capacitaciones sobre la prevención del delito y el restablecimiento de
derechos de los niños, niñas y adolescentes, por lo que se dio cobertura del 100%
del territorio departamental.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
Se observa que la comisión de delitos se presenta en municipios con área urbana
más desarrollada como Fusagasuga, Ubalá, Gacheta, Gama y San Bernardo,
teniendo en cuenta que la mayoría de las víctimas son estudiantes y reportándose
solo seis campesinos. Se percibe una disminución significativa después del dos
mil doce (2012) gracias a la cobertura dada en programas de capacitación y
sensibilización a las comisarias de los 116 municipios. En comparación con los
años anteriores se disminuyeron en 63% los delitos sexuales.
Es necesario mencionar que un factor trascendente en el reporte de casos en el
área rural, es el desconocimiento de ciertas conductas (actos sexuales abusivos)
que constituyen una violación al bien jurídico tutelable, en este caso la vida, y
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Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
constituyen una conducta punible en derecho penal, lo que dificulta el debido
proceso (entiéndase por debido proceso la denuncia del victimario, su proceso
penal y el restablecimiento de derechos de la víctima) ante la manifestación de
estos hechos. Así mismo, es de destacar que la dificultad de acceder a la justicia
en el área rural, es mucho más marcada que la urbana debido al distanciamiento
físico que existe entre la comunidad rural y los operadores de justicia municipales
(Comisaría) que por lo general se encuentran situados en la parte central del
casco urbano. Por lo tanto, los datos que se tienen en su mayoría son urbanos,
dado que las personas que se sitúan en esta parte del territorio son los que más
denuncian.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Programa: PROGRAMA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CON DERECHOS
HUMANOS
Con el fin de fortalecer las instituciones municipales para que los alcaldes,
comisarías y personeros municipales tengan conocimiento sobre la Ley 1098 de
2006 (Código de Infancia y Adolescencia) y del Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente, y su aplicación en los municipios se han dado capacitaciones en
SRPA, trata de personas, Derechos humanos, protocolos de intervención para la
prevención de muertes en NNA e inasistencia alimentaria. El resultado destacable
de estos encuentros es la disminución de un sesenta y tres por ciento (63%), en
los delitos de tipo sexual en los que las principales víctimas son niños y niñas y
adolescentes.
Se ha realizado un fortalecimiento de las instituciones municipales con el fin de
brindarles herramientas para el conocimiento del Código de Infancia y
Adolescencia, así como del sistema de responsabilidad penal para adolescentes y
su réplica dentro de los espacios en los cuales hagan presencia los jóvenes,
especialmente en las instituciones educativas.
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NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
-83. Red de actores institucionales con protocolo, intervienen en los 116
municipios para la prevención de homicidios y la comisión de delitos en
adolescentes.
-114. Red de actores institucionales con protocolo intervienen en los 116
municipios para la prevención de homicidios y la comisión de delitos en
adolescentes.
-157. Red de actores institucionales con protocolo intervienen en los 116
municipios para la prevención de homicidios y la comisión de delitos en jóvenes
Para el caso de las anteriores metas el porcentaje del valor físico ejecutado es de
116 municipios y el producto programado es el cubrimiento del 100%. La
Secretaría de Gobierno dando cumplimiento a estas metas ha realizado
acompañamiento a los 116 municipios del departamento para la creación y
posterior ejecución de los protocolos de intervención para la prevención de
homicidios, y la comisión de delitos en cada una de las etapas de la vida. Lo
anterior, se ha realizado por medio de circulares informativas, instructivos y
capacitaciones a los operadores de justicia de los municipios. A la par de otras
acciones como:
 Adquisición de 2 motocicletas para fortalecer la capacidad institucional y
movilidad en el municipio de Beltrán
 Adquisición de vehículos patrullas destinados a la policía nacional
 Adquisición de vehículos y motocicletas para fortalecer la seguridad en el
municipio de chía
 Apoyar el mantenimiento del parque automotor que presta el servicio para
la seguridad ciudadana y convivencia del municipio
 Aunar esfuerzos y aportar recursos para la implementación desarrollo y
fortalecimiento del programa apoyo a las acciones de la fuerza pública para
garantizar la seguridad y orden público en el departamento de
Cundinamarca con auxiliares de policía
 Construcción de las instalaciones de la estación de policía del barrio
compartir Soacha
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 Contrato interadministrativo con el municipio de san Antonio del
Tequendama para la adquisición de dos motocicletas para el
fortalecimiento de la seguridad municipal.
 Convenio interadministrativo adquisición de vehículos patrullas destinados a
la policía nacional.
 Implementación de la red de comunicación de apoyo a la seguridad para el
departamento de Cundinamarca mediante la utilización de una plataforma
de comunicación y geoposicionamiento de diapositivas móviles de
comunicación
-514. Promover la formación de 116 comisarios de familia en la normatividad
vigente con el fin de proporcionarles herramientas para fortalecer el cumplimiento
de sus funciones, durante el periodo actual de gobierno
El valor físico ejecutado es de 116 municipios y el producto programado es de
100, se logró el cumplimiento de esta meta por medio de capacitaciones y
sensibilizaciones dirigidas a los operadores de justicia del departamento, se
promueve en ellos la actualización y formación de sus competencias profesionales
en temas como: SRPA, protocolos de seguridad, atención a familias en extrema
pobreza y atención a víctimas de la trata de personas, en éste último tema de trata
de personas, se sensibilizó, dado que muchos de los delitos de trata de persona,
se tipifican como abuso sexual. De igual forma se fortaleció a los operadores de
justicia de los 116 municipios, dotándolos con computadores para las comisarías,
personerías, e inspección de policía, dando cubrimiento del 100% de los
municipios tanto de vocación rural como urbana.
EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, ROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
Si bien el enfoque diferencial ha sido definido en las metas de los programas del
plan de desarrollo, durante la ejecución de los mismos, no se ha hecho una
diferenciación por enfoque diferencial, ni por condición. Dado este panorama,
obtener los datos con enfoque diferencial, se plantea como una acción de mejora,
a partir de la fecha, la Secretaría de Gobierno propone realizar una identificación
en las personas que se atienden según enfoque diferencial y condición.
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¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
El principal problema es el miedo a denunciar que sienten los niños, niñas y
adolescentes, ese miedo aumenta cuando su victimario es una familiar o personas
cercanas a su entorno familiar su casa o colegio. El segundo problema es que
muchos de esos niños son amenazados para que no denuncien o les cuenten a
sus profesores o a las autoridades que están siendo abusados. El tercer problema
se da principalmente en la primera infancia cuando los niños y niñas están siendo
abusados por sus propios padres, madres, abuelos o hermanos, y no saben hasta
qué punto las caricias y consentimiento constituyen un abuso sexual o un acto
sexual abusivo. Como cuarto problema se encuentra que las personas y en
particular los niños, niñas y adolescentes no saben dónde acudir para denunciar
un abuso sexual, no conocen las instituciones, desconocen los protocolos y no
confían en la efectividad de la justicia.
Así mismo, se sugiere que el ICBF actúe con inmediatez para que actúe una vez
es recibida la denuncia.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
Según los datos reportados por la fiscalía, los municipios de mayor impacto en
este indicador son en su orden:
1. Soacha
2. Girardot
3. Facatativá
4. Fusagasugá
5. Funza
6. Zipaquirá
7. Mosquera
8. Ubaté
9. Sibate
10. San Bernardo
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INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
La Secretaría de Gobierno se comprometió a coordinar actividades
interinstitucionales, con el fin de evitar que se presenten situaciones de maltrato y
abuso que ponen en riesgo la salud física y mental de los niños niñas y
adolescentes y fortalecer la protección de los mismos. Con el propósito de cumplir
este compromiso, la Secretaría de Gobierno ha logrado coordinar las siguientes
actividades:
 Capacitar a operadores de la justicia en temas como: trata de personas,
SRPA, protocolos de intervención para la prevención de muertes en NNA,
prevención de delitos que atente contra la integridad física y psicológica de
los NNA e inasistencia alimentaria.
 Conformar el Comité de Trata de Personas y hacer seguimiento a las
entidades del cumplimiento del Plan de Acción y de sus compromisos.
 Elaboración del Plan de Acción Departamental de Trata de Personas en
conjunto con los miembros del Comité Departamental.
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
Es necesario replantear algunos programas y proyectos, los cuales no se
encuentran estructurados según las necesidades de las poblaciones, teniendo en
cuenta que éstas a su vez se encuentran bajo un enfoque diferencial, el cual es
necesario acoger en cada una de las acciones a ejecutar. Para esto, se requiere
de un trabajo coordinado con entidades del orden nacional, departamental y
municipal que puedan contribuir en la prevención y asistencia de las comunidades.
Entidades judiciales especializadas como la Fiscalía, el Cuerpo Técnico de
Investigación (CTI) y el programa Futuro Colombia proveen a la comunidad,
servicios tanto en prevención como en asistencia, por lo que la Secretaría de
Gobierno los ha convocado para la firma de un acuerdo de voluntades que
permitirá promover alianzas estratégicas y otras de unión de esfuerzos para la
solución de temas comunes como lo son los delitos que atentan a la integridad
física y psicológica de los NNA. Este constituye un logro de la Secretaría, pero se
requiere que además de la firma del acuerdo, éste sea materializado.
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INDICADOR 57. PORCENTAJE DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ENTRE
0 Y 17 AÑOS QUE SON VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y MUNICIONES
SIN EXPLOTAR.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
Según la información reportada por el programa PAICMA, y los datos obtenidos
por los municipios, se observa una tendencia del indicador hacia la baja, dado que
el departamento no ha sido tan afectado por el conflicto armado interno, excepto
los municipios de Viotá y La Palma, lo que hace que en el territorio no haya
presencia de minas antipersona, ni municiones sin explotar. En comparación con
la Nación, Cundinamarca se encuentra por debajo de los índices nacionales.
Fuente: PAICMA, 2013.
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
El indicador aporta al cumplimiento del objetivo del milenio número 4 que tiene
como fin “reducir la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años”, dado que
en Cundinamarca se observa que no hay índice de niños, niñas y adolescentes
víctimas de minas antipersona y municiones sin explotar, en este sentido, suprime
potencialmente la mortalidad infantil, aportando 80% al cumplimiento del indicador.
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DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
En el tiempo comprendido entre los periodos de los años 2011, 2012 y 2013 se
observa una disminución en el nivel de la cobertura del indicador respecto a la
población NNA víctima de minas antipersonas y municiones sin explotar, ubicadas
en Cundinamarca y distribuida por los municipios y provincias adscritos a este
departamento. Para la vigencia 2011 se presento un caso (1) que corresponde al
0.51% sobre la población total de NNA para este año, para las vigencias 2012 y
2013 no se reportan casos de NNA victimas de MAP y MUSE.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
La cobertura del indicador en los años 2011,2012 y 2013. Discriminada por área
urbana y área rural, no muestra alguna variabilidad causada por este factor, lo cual
permite indicar que la cobertura para ambas áreas es del 100% y se ha mantenido
en el transcurso de los periodos ya mencionados. Con la ejecución de programas
como; alianza con el PAICMA para la atención integral de de victimas de MAP,
MUSE y AEI.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Programa: Alianza por la Infancia y víctima del conflicto armado con garantía de
derechos.
Para este indicador los resultados a destacar, se comprenden desde el año 2011
hasta mediados del año 2013. En el año 2013, la tendencia del indicador en
cuanto a las metas; 17-44-83 y 157 se muestra favorable en un 60 % debido a la
baja incidencia de niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonas y
municiones sin explotar. En cuanto a los programas que sirvieron de apoyo para la
obtención de estos resultados se encuentran: el programa de alianza por la
infancia y el programa víctimas del conflicto armado con garantía de derechos.
NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
Meta 17: Red de actores institucionales con protocolo interviene en los 116
municipios para la protección de la vida y la integridad física de los niños y niñas
de 0 a 5 años
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Meta 44: Red de actores institucionales con protocolo interviene en los 116
municipios para la protección de la vida y la integridad física de los niños y niñas
de 6 a 11 años
A continuación se describen los avances de cumplimiento con esta meta que
aporta al indicador.
-
-
-
-
Jornada de capacitación “Estrategias para la protección de la vida y la
prevención de delitos en Cundinamarca.” dirigida a operadores de Justicia,
con el fin de sensibilizar y formar a las entidades de orden nacional,
Departamental y local en la articulación de redes de actores institucionales
y en el diseño de protocolos de intervención que permitan generar
resultados y evaluar la eficiencia y eficacia de las redes orientadas a reducir
las tasas actuales de homicidio conforme a los distintos rangos de edad.
Dando cumplimiento al objetivo del programa, la Secretaría de Gobierno ha
realizado acompañamiento a los 116 muncipios del departamento para la
creación y posterior ejecución de los protocolos de intervención para la
prevención de homicidios y la comision de delitos en cada una de las
etapas de la vida. Lo anterior se ha realizado por medio de circulares
informativas e instructivos.
Entrega en medio magnetico (CD) de rutas de atención para delitos
sexuales en contra de los menores.
adquisición de 2 motocicletas para fortalecer la capacidad institucional y
movilidad en el municipio de Beltrán
Adquisición de vehículos patrullas destinados a la policía nacional
Adquisición de vehículos y motocicletas para fortalecer la seguridad en el
municipio de chía
Apoyar el mantenimiento del parque automotor que presta el servicio para
la seguridad ciudadana y convivencia del municipio
Aunar esfuerzos y aportar recursos para la implementación desarrollo y
fortalecimiento del programa apoyo a las acciones de la fuerza pública para
garantizar la seguridad y orden público en el departamento de
Cundinamarca con auxiliares de policía
construcción de las instalaciones de la estación de policía del barrio
compartir Soacha
contrato interadministrativo con el municipio de san Antonio del
Tequendama para la adquisición de dos motocicletas para el fortalecimiento
de la seguridad municipal
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Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
-
convenio interadministrativo adquisición de vehículos patrullas destinados a
la policía nacional
implementación de la red de comunicación de apoyo a la seguridad para el
departamento de Cundinamarca mediante la utilización de una plataforma
de comunicación y geoposicionamiento de diapositivas móviles de
comunicación
“EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, RROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
Debido a la baja tendencia del indicador en los periodos comprendidos entre el
2005 y el 2013, podría concluirse que los programas para la prevención y
atención de victimas de las minas antipersonales y municiones sin explotar,
logran abarcar 98% de la población de niños, niñas y adolescentes
cundinamarqueses tomando en cuenta el enfoque diferencial.
¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
En relación con las dificultades presentadas en el cumplimiento del indicador no se
evidencia algún factor relevante en el impedimento para llegar a la meta y
mantener estos óptimos resultados durante los periodos comprendidos entre el
año 2011, 2012 y 2013
No se encuentran problemáticas concernientes al indicador y por tanto se debe
continuar con el desarrollo de los programas ya establecidos.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
Aunque no se hace notoria o marcada una dificultad en particular, es necesario en
este punto mencionar los municipios con datos fuera de la media indicada para el
departamento de Cundinamarca:
1.
2.
3.
4.
Caparrapí
Cabrera
Quetame
Chipaque
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Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
De conformidad con el compromiso descrito en la rendición de cuentas (coordinar
actividades con las entidades competentes para diseñar, orientar y vigilar las
acciones dirigidas a evitar que se presenten situaciones de maltrato, abuso,
explotación, economía y otras actividades que pongan en riesgo la integridad de
los niños, niñas y adolescentes.) se han logrado establecer el Comité de Justicia
Transicional, el cual tiene como función agrupar los aportes de cada secretaría en
pro de prevenir las diversas situaciones de maltrato que se puedan presentar con
la población NNA. De igual forma, se desprenden de este comité, los sub comités
de: asistencia y atención, prevención y promoción estabilización o reparación
integral y sistema de información el cual se encuentra en proceso.
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
Al no hacerse evidente una dificultad marcada en los resultados del indicador se
propone como recomendaciones para la prevención de este fenómeno:
-el levantamiento del diagnostico de oferta y victimas
-priorización de municipios a intervenir
-plan de trabajo con oferta y municipios, en prevención temprana, prevención
urgente y reparación
-encuentros de victimas de MAP y MUSE, en los que se puedan establecer los
datos de cada sujeto, tomando en cuenta el enfoque diferencial. Que
posteriormente dará cuenta de las necesidades propias de cada comunidad o
grupo
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INDICADOR 58. NÚMERO DE CASOS DE NNA ENTRE 0 Y 17 AÑOS
DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
La variable del desplazamiento forzado en Cundinamarca durante las vigencias
2005-2007 presentó una tendencia al alza, debido a la dinámica de la expulsión o
índice de intensidad y la recepción o índice de presión de victimas del
desplazamiento forzado en el Departamento, cuyo punto máximo se presenta en
el año 2007 el cual registra un índice de intensidad (II) 1 de 1.84 víctimas por cada
cien mil habitantes, y un índice de presión (IP)2de 3.32 víctimas por cada cien mil
habitantes. Tal y como lo registra el Programa Presidencial de DD.HH y DIH de la
Presidencia de la República (Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, 2007).
En cuanto al comportamiento de la expulsión o índice de intensidad de victimas
por desplazamiento forzado en Cundinamarca los principales municipios
expulsores fueron: La Palma, Viotá, Caparrapí, Medina y Yacopi3 entre 1985 y
2012. (Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas,
2012).Respecto al comportamiento de la recepción o índice de presión
Cundinamarca se perfila como Departamento receptor de victimas lo cual se
evidencia en las cifras de municipios como: Soacha, Fusagasugá, Viotá, La Palma
y Facatativá4 (Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, 2012).
El crecimiento inicial de las cifras de desplazamiento se puede relacionar a varios
factores, como los son: el retroceso en el goce efectivo de derechos y la
sostenibilidad de la política de estabilización socioeconómica, sumado al perfil de
la comparación entre II e IP, deja en evidencia que Cundinamarca es
principalmente un Departamento receptor de victimas del desplazamiento forzado,
toda vez que los casos de recepción son el doble de los casos de expulsión.
1
El indicador de intensidad (II) del desplazamiento forzado muestra la relación entre el número de personas que salen desplaza das de un municipio
(Expulsión) y el total de la población del mismo, proyectado por el DANE para 2007. Este índice tiene en cuenta la relación entre estas dos variables por
cada cien mil habitantes. El II a nivel nacional en 2007 fue de 6.42.
2
El indicador de presión (IP) del desplazamiento forzado muestra la relación entre el número de personas que llegan desplazadas a un municipio
(recepción) y el total de la población del mismo, proyectado por el DANE para 2007. Este índice tiene en cuenta la relación entre estas dos variables por
cada cien mil habitantes. El IP a nivel nacional en 2007 fue de 6.47.
3
Principales Municipios Expulsores de Victimas del desplazamiento forzado durante los años de 1985 y 2012. La Palma con 8.975; Viotá con 8.684;
Caparrapí con 4.118; Medina con 1.296 y Yacopi con 3.042.
4
Principales Municipios Receptores de Victimas del desplazamiento forzado durante los años de 1985 y 2012, Soacha con 36.522; Fusagasugá con 6.968;
Viotá con 5.913; La Palma con 4893 y Facatativá con 4.580.
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La misma dinámica aplica a los casos de desplazamiento forzado en niños, niñas
y adolescentes, tal y como se observa en el gráfico n° 1. El comportamiento de la
estadística durante las tres primeras vigencias observadas presenta un
crecimiento importante en cada vigencia, hasta llegar a un máximo de 4497 casos
en el año 2007, luego registra un descenso de las ocurrencias hasta llegar a un
valor de 1447 en el año 2013, convirtiendo a esta vigencia en la que presentó
menor desplazamiento de niños niñas y adolescentes en todo el periodo
observado (2005-2013).
Grafico 1. Número de Niños Niñas y Adolescentes victimas del desplazamiento forzado
La reducción mencionada anteriormente se debe a las políticas implementadas
por el Gobierno Nacional, que vincularon entidades públicas y privadas para
brindar asistencia, atención y reparación integral a las víctimas; sumadas a las
acciones emprendidas por el Departamento de Cundinamarca en desarrollo de la
Ley 1448 de 2011, el Decreto reglamentario 4800 de 2011 y las exigencias
estipuladas por la Corte Constitucional para superar el estado de cosas
inconstitucional de la sentencia T-025 de 20045, como se evidencia en los
compromisos adquiridos por la Gobernación de Cundinamarca frente al efectivo
goce de derechos, la garantía de los derechos fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes en las Políticas Públicas incluyentes, garantistas y proteccionistas
que enmarcan específicamente la Asistencia, Atención y Reparación de los niños,
niñas y adolescentes victimas del desplazamiento forzado 6, generando así planes
5
El “estado de cosas inconstitucional” fue proferido por la Corte luego de revisar 108 demandas
interpuestas por 1.150 familias desplazadas, a partir de las cuales la Corte estableció que “los desplazados
estaban en condiciones de vulnerabilidad extrema, específicamente por sus graves condiciones en salud y
falta de alimentación, y que existía una reiterada omisión de protección oportuna y efectiva por parte de las
distintas autoridades encargadas de su atención” (Rodríguez y Rodríguez, 2010, pág. 26).
6
PLAN DE ATENCION TERRITORIAL DE CUNDINAMARCA A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
(2012-2015) PARTE III LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCION, ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, OFERTA
INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL 3.1. LINEAS ESTRATEGICAS DE ATENCIÓN POR DERECHOS.
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de acción encaminados a fortalecer derechos como la alimentación prioritaria a los
niños y niñas menores de cinco años, en riesgo de desnutrición, a través de la
Red Infounidos a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social articulada con el
ICBF Regional Cundinamarca y los municipios de la Red Infounidos.
El derecho a la Salud, a través de un trabajo intersectorial con enfoque de
protección y restablecimiento de derechos, especialmente en áreas de
alimentación y nutrición, alojamiento, educación, participación, recreación, cultura,
deporte, desarrollo de proyectos productivos y ocupación del tiempo libre situación
de desamparo dentro de un proceso institucionalizado.
El Derecho a la Educación, este proceso está a cargo de la Secretaria de
Educación del Departamento quien articula con el Ministerio de Educación y los
municipios. La atención a población VCA, especialmente la que se encuentra en
situación de desplazamiento, en el sector educativo se realiza una vez identificada
en el Sistema de Matricula (SIMAT) se hará efectivo el goce de todas las
actividades y Estrategias de Acceso y Permanencia Educativa ofrecidas para toda
la población en edad escolar del Departamento en forma transversal; es de anotar
que en la actualidad existen niños que están siendo atendidos sin ser reportados
en la matricula como niños en situación de desplazamiento.
El Derecho a la Familia a través de procesos de Reubicación familiar este proceso
está a cargo del CTJT y los subcomités que la integran, y es ejecutada por la
Secretaria de Gobierno departamental articulada con los municipios y con el
ICBF.A través del Comité Territorial de Justicia Transicional realizar la evaluación
e identificación de las familias que deseen traer a su lugar actual de residencia al
resto de la familia que quedo en el municipio de expulsión.
El derecho a la Atención psicosocial a través de la Secretaria de Salud y de la
Secretaría de Desarrollo Social con aliados estratégicos del nivel Nacional,
Departamental y Municipal, diseñando e implementando un programa de
intervención psicosocial a las víctimas del conflicto armado con apoyo y
complemento nutricional, fortalecimiento de habilidades sociales para la vida,
dinámicas familiares activas, promoviendo acceso a espacios de participación
ciudadana, y generando oportunidades en el desarrollo de proyectos productivos
(Plan de Atención Territorial Cundinamarca a víctimas del conflicto armado interno,
2012-2015).
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
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El Objetivo de Desarrollo del Milenio con el que se relaciona este indicador es con
el primero “erradicar la pobreza extrema y el hambre”, en particular el relacionado
con reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos
menores a un dólar, debido a que la población desplazada es una población
flotante, que no tiene un trabajo fijo o bien remunerado, y lo que ha generado el
desplazamiento ha sido más pobreza, en efecto, en Cundinamarca se ha buscado
promover medidas de asociación, para que las familias desplazadas puedan tener
algún medio de ingreso y de sostenibilidad de sus familias, a fin de no aumentar la
población en condición de pobreza extrema y miseria, sino reducirla.
En este sentido, la línea base para Colombia en porcentaje de personas en
pobreza es de 53,80%, la meta para el 2015 es de 28,50%, Cundinamarca le está
portando al ODM en un 0.031% a través de las acciones emprendidas para
favorecer a la población víctima del conflicto armado (el cálculo del porcentaje de
contribución no incluye actividades dirigidas a poblaciones no víctimas del conflicto
armado) con la generación de opciones de ingreso directas e indirectas a cerca de
3007 familias víctimas del conflicto armado, a través de las siguientes iniciativas:
50 personas VCA con discapacidad formadas en inclusión laboral y 2 personas
vinculadas laboralmente; 23 mujeres VCA formadas en bioseguridad
emprendimiento y técnica laboral; 113 unidades productivas (familias) que
generan ingresos a familias VCA en los municipios de La Palma y Viotá; 1.674
personas VCA s formadas como prestadores de servicios en hotelería en 35
municipios; 1145 mujeres Víctimas del Conflicto Armado de los municipios de
Fusagasugá, Albán, Beltran, Nilo, Vergara, Silvania, La Mesa, San Francisco,
Villeta, San Juan de Rioseco, Chía, El Colegio y Viotá fortalecidas con capital
semilla, planes de negocio y capacitación en derechos. (Así vamos con la calidad
de vida rendición de cuentas 2013, 2013).
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
La población que forma parte del alcance del indicador está constituida por un total
de 25.522 niños, niñas y adolescentes (0 a 17 años), que representan un 57% del
total de la población desplazada identificada (56.786).
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
En los programas inicio parejo de la vida, alianza por la infancia y el programa vive
y crece la adolescencia hubo una cobertura del 85% de la población en condición
de extrema pobreza. (Plan de Atencion Territorial Cundinamarca a víctimas del
conflicto armado interno (2012-2015)).
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
La cobertura en el área urbana y rural durante las vigencias 2011, 2012 y 2013 se
alcanzó en un 85% en los programas Inicio parejo de la vida, Alianza por la
infancia, el programa Vive y crece la adolescencia.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Implementación de la ruta de atención para la entrega de ayuda humanitaria
inmediata para la población victima de desplazamiento forzado (R.A.I.V.C.A), y la
implementación de la ruta de asistencia funeraria para V.C.A. Se hizo entrega de
2500 paquetes alimentarios, 1200 kits de aseo, y 257 kits de cocina.
De la misma manera, bajo el marco de asistencia y atención, se brindó
orientación a los niños, niñas, adolescentes, y víctimas del conflicto armado, que
requieren el restablecimiento de sus derechos en medio institucionalizado en
centros de beneficencia. Recibieron protección social integral en alojamiento,
alimentación y nutrición, intervención terapéutica profesional e interdisciplinaria
para los niños y sus familias en trabajo social, psicología, educación especial
(para el NNA con discapacidad), psicopedagogía reeducativa, nutrición, cultura,
deporte, buen uso del tiempo libre.
Se estableció como prioridad adelantar festivales escolares, en todos los
municipios focalizados y llamados post - conflicto del departamento, donde con el
apoyo de la oficina municipal de deportes y el enlace VCA, se incorporará el
mayor número de niños VCA.
Se realizó seguimiento a la permanencia de menores hijos de familias victimas al
programa de formación pre orquestal, y se orientaron a los niños, niñas y
adolescentes en la identificación de los riesgos sociales que amenazan y vulneran
el goce efectivo de sus derechos. Se implementaron acciones de formación y
orientación que busquen la promoción y garantía de los derechos de la niñez y la
adolescencia y la prevención de su vulneración.
17
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Se promovió la activación de rutas efectivas de restablecimiento cuando estos
sean vulnerados por parte de los actores del SNBF. Se fomentó los factores de
protección en la familia y comunidad.
Se implementó una estrategia de gestión y dinamización de redes para vincular
actores sociales y comunitarios que permitan la apropiación del enfoque de
derechos y la sostenibilidad de una cultura en pro de la protección integral de los
NNA.
NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
La meta a la cual le apunta el indicador 58 (números de NNA entre 0 y 17 años
victimas del desplazamiento forzado). Es la 272 del Plan de Desarrollo
Departamental 2012-2016 la cual se describe a continuación: “Brindar durante el
cuatrienio atención humanitaria de emergencia al 100% de las víctimas del
conflicto armado que lo soliciten a través de los CTJT municipales (gastos
funerarios, alojamiento de emergencia, transporte de VCA)” medible a través del
% de víctimas del conflicto armado con atención humanitaria como indicador.
EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, ROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
Las Políticas Públicas del Departamento de Cundinamarca se han desarrollado
sobre la base constitucional del estado social de Derecho, pluralista, participativo
y democrático en cumplimiento de los mandatos jurisprudenciales7 y legales8
Teniendo en cuenta que el total de la población en condición de desplazamiento
por causa del conflicto armado en el Departamento de Cundinamarca es de
56.786 personas de las cuales 44.800 el 78,89% son personas desplazadas de
especial protección, focalizadas con enfoque diferencial. (PLAN DE ATENCION
7
Auto 092 de abril 14 de 2008, Mujeres víctimas del desplazamiento de 18 a 45 años y de 45 y más años; Auto 251 de
Octubre 6 de 2008 niños, niñas y adolescentes desplazados de 0 a 17 años; Auto 004 de enero 26 de 2009 personas y
pueblos indígenas desplazados; Auto 005 de enero 26 de 2009 población Afrodescendientes victimas del
desplazamiento; Auto 006 de enero 26 de 2009 personas desplazadas en condición de discapacidad.
8
Ley 1448 de 2011 y los Decretos ley 4633 de 2011 por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención,
reparación integral y de restitución de Derechos territoriales a las victimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
indígenas; Decreto ley 4635 de 2011 por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de
restitución de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras;
Decreto 4634 de 2011 por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a
las victimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
18
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
TERRITORIAL DE CUNDINAMARCA A VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
INTERNO (2012-2015) ) La cuantificación del enfoque diferencial en
Cundinamarca se describe así:
 Mujeres víctimas del desplazamiento de 18 a 45 años y de 45 y más
años, este segmento de la población en condición de especial protección,
está compuesto por un total de 16.986 (38%) con la siguiente es agregación
por edad y sexo: en la base de la Red Nacional de Información aparecen
sin dato por problemas en la base de datos con la información de la fecha
de nacimiento.
Del total de las mujeres en condición de desplazamiento 6.181 el 36.39%
son madres cabeza de hogar, dentro de las cuales el 82% se encuentran en
edades mayores de 27 años.
 Niños, niñas y adolescentes desplazados de 0 a 17 años, esta grupo
poblacional está compuesto por un total de 25.522 NNA representando un
57% del total de las personas desplazadas identificadas con enfoque
diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo:
 Personas y pueblos indígenas desplazados, este grupo poblacional está
compuesto por un total de 756 indígenas, representado por un 2% del total
de las personas desplazadas identificadas con enfoque diferencial, con la
siguiente desagregación por edad y sexo:
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
 Población afro descendientes victimas del desplazamiento, este grupo
poblacional está compuesto por un total de 1.212, personas afro
descendientes, representado por el 3% de las personas desplazadas
identificadas con enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por
edad y sexo:
 Personas desplazadas en condición de discapacidad, este grupo
poblacional está compuesto por un total de 324, personas discapacitadas
representado por el 1% de las personas desplazadas identificadas con
enfoque diferencial, con la siguiente desagregación por edad y sexo:
 En este orden de ideas, teniendo en cuenta las bases constitucionales,
legales y jurisprudenciales la Gobernación de Cundinamarca ha dirigido sus
esfuerzos en la consolidación de una verdadera materialización de los
Derechos y Garantías de los sujetos especialmente protegidos con
programas como familias forjadoras de sociedad, el cual consiste en
contribuir a una vida digna más digna e incluyente de las familias, con
mejores condiciones de habitabilidad, superación de la pobreza y la
pobreza extrema, acceso a mejores servicios y estados de salud, consolidar
la unidad familiar, la inclusión y la atención preferencial y diferencial a
grupos étnicos, LBGTI y población en situación especial (PSE) entre ellos
reintegrados obteniendo logros como:
 757 viviendas rurales de familias en pobreza extrema (Red Unidos)
beneficiadas con el Programa de "Alianzas por un Mejor Vivir", con mejoras
de los pisos y techos, en los municipios de Chocontá, Villapinzón,
Cucunubá, Sutatausa, Sesquilé, Tocancipá, Suesca, Lenguazaque, Manta,
Nemocón y Gachancipá.787 familias de 18 municipios, serán beneficiadas
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
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con proyectos de mejoramiento de Vivienda Rural (construcción de cocinas,
alcobas y baños). Con aprobación de 73 proyectos en el Banco Agrario –
OCATÓN Fondo de regalías, 3460 familias rurales accederán a vivienda
nueva, inversión $ 68.584 millones.
1.589 familias se beneficiarán con el programa de Pisos Antibacteriales en
los Municipios de Topaipi, Guasca, El Rosal, Nariño y Provincia de Ubaté
455 familias serán beneficiadas con proyectos de construcción de vivienda
urbana en los Municipios de Ricaurte, San Juan de Rioseco, Medina y
Pacho.89 familias en condición de desplazamiento beneficiadas con
vivienda nueva.50 familias Víctimas del Conflicto Armado y en condición de
desplazamiento beneficiadas con vivienda nueva.
Se entregaron 1.700 de 4.170 viviendas urbanas nuevas gratuitas.
Inversión: Departamento $ 1.250 millones (exoneración impuesto de
timbre).4.000 familias en pobreza extrema disminuyen riesgos de
enfermedades prevenibles beneficiadas con entrega de filtros purificadores
de agua.600 familias atendidas con paquetes nutricionales (3 Bancos de
Alimentos), y fortalecidas en nutrición, perdón y reconciliación, dinámica
familiar, salud sexual y reproductiva, entre otras.
120 lideresas de 41 municipios se sensibilizaron y capacitaron como
formadoras en el tema de violencia intrafamiliar, rutas de acceso a la
justicia en casos de violencia intrafamiliar
1.080 personas en situación de discapacidad y cuidadores de 86 municipios
beneficiadas con proyectos productivos y la implementación de la estrategia
de rehabilitación basada en comunidad.
103 docentes orientadores de 103 instituciones educativas formados en
salud mental y herramientas para alcanzar una sana convivencia en los
hogares cundinamarqueses.
15.450 familias de 48 municipios beneficiadas con los programas de:
adecuación de parques, fomento de la
recreación, educación física, aprovechamiento del tiempo libre con el apoyo
de La Policía de Cundinamarca a través de la estrategia “Deporte, salud,
convivencia y paz”.
90.000 personas participaron en 137 eventos de tradición y trayectoria,
contribuyendo al Rescate de las tradiciones artísticas y culturales.
2966 niñ@s, adolescentes, adultos mayores, beneficiadas con los
programas de protección social de los 12 centros de la Beneficencia.
 187 personas participaron en un proceso de capacitación en identificación
de signos, síntomas de la lepra, leprorreacciones, recidivas, entre otros,
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
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para generar acciones que permitan mantener la búsqueda de sintomáticos
de piel y sistema nervioso periférico.
3154 profesionales de la salud capacitado en temas relacionados con
identificación de pacientes sintomáticos de piel (Lepra) y sintomáticos
respiratorios (TBC) para lograr una atención oportuna y de calidad
Disminución de la incidencia del dengue. El departamento de
Cundinamarca paso de iniciar el año 2013 con el puesto número cuatro (4)
de los departamentos con mayor incidencia en dengue y se ubicó al
finalizar el año en el puesto número 13 de Incidencia de Dengue a Nivel
nacional.
Implementación del modelo de gestión en salud bajo la estrategia APS
resolutiva, logrando incrementar en un 35% la demanda y capacidad
resolutiva de los servicios de promoción y prevención I Nivel de atención en
las regiones de magdalena centro y Rionegro.
En Cundinamarca se promueve hábito lector y habilidad lectora con mejor
servicio en la Red de Bibliotecas Públicas del Departamento – son 131.
Mejoramos servicio a la primera infancia con dotación y uso 100 libros y
orientación adecuada que les bridan 115 agentes municipales formados.
En el 100% de las ludotecas departamentales en servicio se motiva el
hábito lector para la familia. Con apoyo Mincultura, se dotaron 80 con la
edición de la “Biblioteca de literatura afrocolombiana y la
Biblioteca básica de los pueblos indígenas de Colombia” Según DANE en
Cundinamarca el promedio de asistencia de infancia y adolescencia (0 a 17
años) en el 2013 es de 24 por cada 100.
Se avanzó en los procesos para el inicio del funcionamiento del Centro de
Innovación Educativa Regional – CIER de la Región Central del País, que
brindará una formación científica y tecnológica a los docentes.
Inclusión Población Diversamente Hábil
En los 79 Centros de Vida Sensorial se estandarizó el modelo de atención y
fortaleció a 90 terapeutas ocupacionales en integración sensorial, a 100
fisioterapeutas y terapeutas en terapia acuática.
Mejor atención en los municipios con el fortalecimiento en liderazgo,
apropiación y comunicación de 250 líderes programa de discapacidad.
Mejor atención a población en condición de discapacidad con 900
cuidadores formados y servicio de red de apoyo familias, social y
comunitaria.
Maximizamos potencialidades y facultades físicas, mentales y
ocupacionales con la estrategia: REHABILITACION BASADA EN
COMUNIDAD – RBC. Iniciamos con 100 personas por municipio en
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
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condición de discapacidad y sus familias. Beneficiarios 1.200
persona/familia.
120 líderes agentes de cambio (10 por municipio). En Guayabal de
Síquima, Pulí, Vianí, Bituima y Sutatausa la estrategia vinculó y formó a 70
agentes de cambio, 70 en emprendimiento empresarial, 60 a capital semilla
para unidades de negocio y 7 Instituciones Educativas con educación
inclusiva.
Se atendió la población con discapacidad de 35 IE de 10 municipios, con 22
profesionales de apoyo, con una inversión de $500 millones.
Adicionalmente, 37 IE de 17 municipios, iniciaron el proceso de formación
en didácticas flexible con una inversión de $632 millones.
Con el INSOR y el INCI se realizaron convenios para la formación,
acompañamiento a docentes y adquisición de materiales para la atención a
los estudiantes con discapacidad auditiva o visual para 91 docentes de 20
municipios. Inversión: $ 79 millones. Apoyo a proyecto de vida para las
personas en condición de discapacidad en 2 municipios Nariño- La Mesa.
En Vergara, Nariño, Nilo y Ricaurte
Formación de 140 cuidadores, en Zipaquirá atención integral y vocacional a
60 niños y jóvenes en condición de discapacidad. (ASÍ VAMOS CON LA
CALIDAD DE VIDA RENDICIÓN DE CUENTAS 2013, 2013)
¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
No se ha logrado garantizar la protección integral al 100% de los niños, niñas y
adolescentes victimas, dado que estos dependen del movimiento de sus familias
y las familias se desplazan de un lugar a otro en busca de mejores condiciones de
vida y de trabajo. Por lo tanto, en los municipios fluctúan los niños con sus familias
y no se puede hacer seguimiento de sus condiciones de vida, muchos ingresa
gratuitamente a la educación y a los programas de formación en cultura y
actividades deportivas, pero no hay permanencia. Así mismo, es necesario que se
dé un proceso de acompañamiento psicológico, dado que hay niños y
adolescentes que aún tienen secuelas del conflicto armado.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
1.
2.
3.
4.
Soacha
La palma
Fusagasugá
Facatativá
23
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
5. Girardot
6. Medina
7. Caparrapí
8. Chía
9. Silvania
10. Yacopì.
INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
 Consolidamos y articulamos el Programa de Educación en Salud Sexual y
Reproductiva en las instituciones educativas, en el marco del enfoque de
derechos y la Estrategia Escuela Saludable.
 Atendimos 20.000 niños con la Estrategia de Escuela Saludable Calidad de
Vida, en 58 municipios.
 Consolidamos 211 Proyectos Educativos Institucionales consolidados en el
Sistema de Información para la Gestión de la Calidad Educativa – SIGCE,
asesoría y retroalimentación de 108 proyectos.
 Implementamos los Manuales de convivencia con enfoque de derechos en
el 100% de las instituciones educativas de los municipios no certificados.
 5.780 docentes y directivos docentes de 109 municipios formados y
actualizados en liderazgo, pruebas saber, bilingüismo, competencias
financieras, incorporación de las TIC en los procesos pedagógicos,
Manuales de Convivencia con enfoque de derechos y sana convivencia,
salud mental, escuela nueva, aceleración del aprendizaje y preescolar con
el apoyo de las universidades de los Andes, Nacional, Pedagógica,
Javeriana, del Norte, La Salle, La Sabana, British Council, Fundación Ribie,
Corporación Dunna, BBVA, Empresarios por la Educación, I+D multimedia,
grupo gestión y ASED.
 Beneficiamos 157 docentes, 197 instituciones de 104 municipios con el
Programa de formación para docentes “Todos a aprender”.
 Beneficiamos 66 sedes educativas con la Colección Semilla del Plan
Nacional de Lectura del Ministerio de Educación Nacional.
 Beneficiamos 172 sedes de instituciones 52 municipios con el programa de
“Embellecimiento” entrega de pinturas 100% de las instituciones educativas
garantizan la prestación del servicio de aseo, pago del servicio de
acueducto, energía y seguridad de sus instalaciones.
 Mantenimiento del 100% de la planta docente y administrativa de las
instituciones educativas departamentales de los municipios no certificados.
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
 Permanencia escolar de 13.605 estudiantes de 108 municipios con
transporte escolar durante 90 días; 12.613 estudiantes de 18 municipios
con complemento nutricional; 6.455 estudiantes de 7 municipios con el
suministro de almuerzo en el Programa de Jornadas Complementarias y
1.071 estudiantes atendidos en sedes arrendadas.
 Promovemos la ocupación útil del tiempo libre de 9.537 niñ@s de 96
municipios con Escuelas de Formación Deportiva; 27.605 niños de 68
municipios con Festivales Escolares, 244 talentos deportivos de 20
municipios identificados y 9.600 niñ@s de 105 municipios con Escuelas de
Formación Cultural y 16.536 niñ@s de 6-12 años atendidos a través de la
Red de Ludotecas del Departamento.
 524 niñ@s protegidos y en restablecimiento de derechos con la atención
que brinda los Centros de Protección de la Beneficencia de Cundinamarca;
aunado a la formación de 150 familias en acciones de buen trato,
modificación de pautas de crianza, fortalecimiento de roles paternos y
maternos y funciones familiares. Prevención y erradicación de Trabajo
infantil, protección al joven trabajador, y prevención de la Explotación
sexual comercial con la Implementación de la Estrategia “El árbol soy yo”
en 35 municipios.
(ASÍ VAMOS CON LA CALIDAD DE VIDA RENDICIÓN DE CUENTAS
2013, 2013)
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
En cuanto a las acciones políticas se deben involucrar a los miembros de las
juntas de acción comunal dado que ellos son las personas que conocen su
territorio, para que cuando llegue una familia desplazada, ésta pueda acudir a la
Personería Municipal, pueda registrarse y acceder a las ayudas que el gobierno
nacional departamental y municipal brindan para atender a la población víctima y
desplazada.
En cuanto a las acciones organizacionales se hace necesario que se articulen las
acciones tanto de las secretarías municipales junto con la personería y la
comisaría como de las secretarías departamentales con el fin de unir esfuerzos
para garantizar la vida e integridad de la población desplazada. Teniendo en
cuenta las dificultades en el acceso a la información de la población víctima del
conflicto, se inicio un proceso de implementación de una herramienta de Sistemas
de Información que permite la caracterización e identificación de las victimas para
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
el departamento de Cundinamarca. Se recomienda que en el marco del Comité
de Justicia Transicional se articulen todas las acciones y se establezca como una
acción estratégica una ruta de asistencia y atención, una de retornos y
reubicaciones, y garantías de repetición, a su vez, estas rutas deben ser
socializadas y coordinadas con los municipios.
INDICADOR 62. NÚMERO DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS
INFRACTORES DE LA LEY PENAL VINCULADOS A PROCESOS JUDICIALES.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
La aprobación de la Ley 1098 de 2006 implica un cambio en los principios que
rigen la acción del Estado en los adolescentes que cometen delitos, lo que implicó
un viro en el Código del Menor; establecía que el menor que cometía delitos se
encontraba en una situación irregular y debía recibir tutela y protección del Estado.
A su vez, esta transformación implicó que Cundinamarca reconociera dicha
problemática y empezará con la recolección de datos línea base año 2009.
Fuente: Fiscalía General de la Nación 2013.
Se observa en el indicador en Cundinamarca tendencia al alza, durante el año
2009 el número de adolescentes infractores de la ley penal fue de 515 con un
incremento en 1.535 casos para el año 2013. Esto se debe a dos factores, el
primero es que con el Código del Menor no se consideraba al adolescente como
sujeto de derechos y deberes, ahora la Ley 1098 consagra que el daño
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
ocasionado por el adolescente infractor debe ser reparado por él y sus padres o
representantes legales, y se deben aplicar medidas o sanciones, en efecto, se
empiezan a contabilizar los datos de delitos en adolescentes y acudir a los
aparatos de justicia. El segundo, se debe a que han aumentado los índices de
delincuencia de los adolescentes y jóvenes, éstos están siendo utilizados por
bandas criminales para cometer actos delictivos como hurto, homicidios, lesiones
personales, tráfico y porte de armas de fuego o municiones, y actos sexuales con
menores.
A nivel nacional cifras como las de Bogotá y el Departamento de Antioquia
muestran una tendencia al alza superior a la de Cundinamarca, lo cual se refleja
en los datos expuestos para vigencias como la del 2010 y 2011, en las que Bogotá
y Antioquia cuentan con 4.828 casos y 3.149 casos respectivamente. Cifras que
incluso llegan a duplicar los casos reportados en Cundinamarca.
Fuente: Instituto de Colombiano de Bienestar Familiar 2013.
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
Este indicador ayuda a cumplir el objetivo número uno (1), toda vez que entre
mayores oportunidades de resocialización y de incorporación a estos jóvenes de
una manera productiva, se podrá reducir la pobreza extrema, que es en la mayoría
de las ocasiones el motivo que aducen para la comisión de delitos. Para Colombia
el ODM para el 2015 debe estar en 71.5% respecto a la erradicación de la pobreza
y en un 91.5% frente a la erradicación de la pobreza extrema. A lo anterior
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Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Cundinamarca le aporta un 33.5%, para el cumplimiento de la meta nacional del
milenio.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
En cuanto a la cobertura poblacional, se evidencia que del total de los
adolescentes infractores en Cundinamarca en el año 2011: es de 1.090, lo que
obedece a un 0.56% del total de adolescentes en Cundinamarca, en el año 2012;
se reportan 1293 casos, lo que se traduce en un 0.66% de la población
adolescente, para el año 2013: se presentaron 1535 casos lo que se traduce en un
0.79% de la población adolescente en Cundinamarca. Estas cifras permiten
evidenciar una tendencia al alza, con un promedio de aumento anual de 2.5
puntos. Esta tendencia del indicador, deja en estado de alerta al Departamento,
por lo que es necesario generar acciones y estrategias que estén dirigidas a la
prevención en la comisión de delitos por parte de los adolescentes.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
Sobre este indicador en cuanto a la cobertura se presentan dos cuestiones:
La primera, es que los delitos se reportan en mayor medida en los centros
urbanos, cabeceras de provincia, y donde funcionan los circuitos, por lo que se
evidencia mayor número de casos de adolescentes infractores de la ley penal en
municipios como Soacha (226 casos), Girardot (333 casos), Zipaquirá (194 casos),
Funza (136 casos) y Fusagasugá (94 casos). Siendo Soacha y Girardot los
municipios con mayor número de casos reportados en SRPA 9 y por tanto
considerados en alerta roja. De otro lado municipios como Manta y Pandi,
presentan para la vigencia 2013 tan solo un caso, lo que hace de estas zonas,
lugares menos propensos en la vinculación de sus adolescentes al SRPA.
La segunda, se observa que la comisión de delitos se presenta en municipios con
área urbana más desarrollada, son más atractivos para los adolescentes irse a
cometer un delito en un municipio urbano que rural.
Así mismo, sobre la cobertura que ha hecho la Secretaría de Gobierno con los
programas de seguridad y derechos humanos, se ha dado cobertura al 100% en
9
SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
28
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
las cabeceras de provincia concentrándose en los cascos urbanos con
sensibilizaciones hechas a los operadores de justicia sobre qué hacer cuando no
se puede establecer la edad de los vinculados, ante qué autoridad llevarlos para
que se dé el debido proceso, y cómo debe realizarse la captura.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Programa:
 Se ha realizado un fortalecimiento de las instituciones municipales con el fin
de brindarles herramientas para el conocimiento de la Ley de Infancia y
Adolescencia y del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
se réplica dentro de los espacios en los cuales se hagan presencia los
adolescentes, especialmente en las instituciones educativas. De igual
forma se realizan proceso de mejora a los 14 CETRAS “Centros
Transitorios” del Departamento, que están ubicados en los municipios de
Soacha, Zipaquira, Choconta, Villeta, Facatativa, Funza, Girardot, Pacho,
La palma, La mesa, Caqueza, Gacheta, Guaduas y Fusagasuga. Así,
mismo se han generado recursos para mejoras del CAE Zaragoza en
Soacha “Centro de Atención Especializada”, a la par que se costea la
realización de estudios y diseños para la construcción de un CAE en
Girardot.
NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
Meta114: articular con los municipios el cumplimiento del SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES, en cuanto al
funcionamiento de 15 centros de servicios judiciales para adolescentes. A
continuación se describen los avances de cumplimiento con esta meta que aporta
al indicador.
 Capacitación a operadores de justicia en prevención y asistencia oportuna
al SRPA en los municipios.
 Coordinación mesa técnica departamental SRPA que convoca a las
entidades departamentales para la formulación de acciones y estrategias
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Proyecto: Catalina Abril Perez
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pertinentes que permitan el debido cumplimiento del SRPA en el
departamento.
 Cofinanciación para mejoras en el Centro de Atención Especializada (CAE
Zaragoza) por 100.000.000. millones.
 Convenio con la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, para la
realización de estudio y diseños en la construcción del Centro de Atención
Especializada en Girardot por un valor de 186.915.887 millones.
 Apoyo en el proceso de mejora del funcionamiento de 8 Cetras Respecto al
funcionamiento de los Cetras en Soacha, Chocontá, Funza, La mesa,
Fusagasuga, Facatativá, Zipaquirá, Cajicá.
 adquisición de 2 motocicletas para fortalecer la capacidad institucional y
movilidad en el municipio de Beltrán
 adquisición de vehículos patrullas destinados a la policía nacional
 adquisición de vehículos y motocicletas para fortalecer la seguridad en el
municipio de chía
 apoyar el mantenimiento del parque automotor que presta el servicio para la
seguridad ciudadana y convivencia del municipio
 apoyar la socialización, reconciliación y reintegración, la atención
especializada a los adolescentes a quienes se han declarado
responsabilidad con medida de privación de la libertad en el centro de
atención especializado Zaragoza
 aunar esfuerzos y aportar recursos para la implementación desarrollo y
fortalecimiento del programa apoyo a las acciones de la fuerza pública para
garantizar la seguridad y orden público en el departamento de
Cundinamarca con auxiliares de policía
 construcción de las instalaciones de la estación de policía del barrio
compartir Soacha
 contrato de prestación de servicios entre SGO- la congragación terciarios
capuchinos para atender a los menores infractores que se encuentran
privados de la libertad en Zaragoza - Soacha
 contrato interadministrativo con el municipio de san Antonio del
Tequendama para la adquisición de dos motocicletas para el
fortalecimiento de la seguridad municipal
 convenio interadministrativo adquisición de vehículos patrullas destinados a
la policía nacional
 dotación del centro de paso y de adolescentes de bajo magdalena - puerto
salgar Cundinamarca
30
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
 gerenciamiento integral del proyecto para la construcción de alojamiento
para la policía en el centro de atención especializada de menores
infractores de la ley penal en Zaragoza del municipio de Soacha
 implementación de la red de comunicación de apoyo a la seguridad para el
departamento de Cundinamarca mediante la utilización de una plataforma
de comunicación y geoposicionamiento de diapositivas móviles de
comunicación
 realizar estudios y diseños para la construcción de un centro especiado al
servicio del menor infractor en Girardot, El cual se realizará por medio de un
proyecto presentado al Ocad por un valor de 200.000 de pesos.
 Instalación de la primera mesa técnica departamental de SRPA para tomar
decisiones y ejercer acciones como el seguimiento a la problemática
presenta en el municipio de Soacha, respecto al sobre cupo en el CETRA.
 Entrega de material didáctico (cartilla sobre el SRPA) a operadores de
justicia (jefes de policía por distrito) para fortalecer sus competencias y
conocimientos básicos respecto al Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente.
EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, RROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
No se tiene información sobre enfoque diferencial en indígenas, afros y ROM dado
que la Ley 1098 de 2006 señala que “los adolescentes pertenecientes a las
comunidades indígenas serán juzgados según las normas y procedimientos de
sus propias comunidades conforme a la legislación especial indígena consagrada
en el artículo 246 de la Constitución Política y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia”. En cuanto a la información sobre
población diversamente hábil, sí con sentencia judicial se demuestra que es un
incapaz absoluto, esta persona no entra dentro del proceso judicial, sí es un
incapaz relativo se tendría que entrar a mirar si en el momento en que cometió la
infracción, era considerado como un incapaz.
¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
Como fenómeno social la delincuencia juvenil es un elemento que obedece a
múltiples y variadas causas relacionadas con los factores económicos y
socioculturales. De esta mezcla de variables surgen los siguientes aspectos como
31
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
las principales circunstancias que pueden llevar a un adolescente a delinquir.
(Montero,2013):
 Vinculación a un sistema familiar desestructurado: la pertenencia a una
familia con carencias en su estructura básica, en términos de límites,
organización, control parental y definición de roles. Dificulta la educación y
socialización apropiada de las nuevas generaciones, por lo que estos
jóvenes tratan de suplir las carencias familiares, vinculándose a otros
sistemas con características de afinidad en términos de ideología, deporte,
etnia, música, entre otros. Es en este momento donde se facilita el ingreso
a bandas o pandillas juveniles, en las que los jóvenes empiezan a adquirir
actitudes trasgresoras y antisociales que impulsan la aparición de
conductas delincuenciales.
 La pobreza: la desigualdad social es un fenómeno que tiene impacto en
gran parte del desarrollo de los individuos, ya que afecta los niveles de
salud, educación y social. Produciendo niveles altos de marginación que se
manifiestan mayormente en los adolescentes y jóvenes que pertenecen a
población vulnerable como aquellos en condición de desplazamiento
forzado. Esta exclusión social se convierte en factor determinante en el
desarrollo de un proyecto de vida adecuado.
 El desempleo: con relación al ítem anterior, los adolescentes y jóvenes
marginados por la desigualdad social, no cuentan con factores protectores
(educación en todos los niveles) que les permitan la vinculación al mundo
laboral. Lo que los lleva a recurrir al delito como una oportunidad de
adquirir recursos monetarios de forma relativamente fácil.
 Consumo de sustancias psicoactivas: en su condición de adictos muchos
jóvenes recurren al delito como la mejor forma de sufragar su adicción.
Tomando como atenuante el consumo de estas sustancias antes del acto
delictivo lo que desinhibe si conducta habitual.
 Pérdida de valores: valores como el respeto, la tolerancia, la generosidad y
la solidaridad entre otros. Han perdido en la actualidad su validez como
principios orientadores de la conducta humana, siendo sustituidos por un
nuevo modelo de moral que hace referencia a valores individualista y
utilitaristas como la competitividad y el consumo. Que lejos de promover
32
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
una imagen de hombre virtuoso, llevan a las nuevas generaciones a
perseguir un ideal de consumo en el que predomina la ganancia de dinero,
valiéndose de cualquier medio.
Conforme lo anterior, para el caso de Cundinamarca, es necesario también tener
en cuenta, la inexistencia de programas efectivos en los municipios que permitan
el buen uso del tiempo libre en los adolescentes, tampoco existen programas
atractivos que les permitan generar una opción de vida, recursos económicos
dentro de la economía legal y oportunidades laborales. De la misma manera, los
adolescentes que no tienen un proyecto de vida definido, les resulta un trabajo
ilegal más atractivo, en el que pueden ganar dinero, que ir al colegio sin ningún
incentivo; la mayoría de casos de la comisión de delitos se deriva de la
necesidad de tener ingresos o de su consecución por la vía más fácil.
Es importante destacar que, aunque el Código de Infancia y Adolescencia
armonizó la legislación nacional con la Convención de los Derechos del Niño, y
que el SRPA tiene un carácter especializado, pedagógico y diferenciado del de
adultos, en los municipios no se cuentan con los instrumentos judiciales
pertinentes para atender a los infractores de la ley penal, la especializada con la
que se debe atender a los adolescentes, hace que no todos los municipios estén
ni capacitados, ni preparados para atender a dicha población. Así mismo, hacen
falta medidas de prevención y acciones interrelacionadas de las diferentes
entidades que permitan tomar medidas en conjunto para restablecer los derechos
de los adolescentes.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
Según los datos reportados por la fiscalía, los municipios de mayor impacto en
este indicador son en su orden:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Girardot
Soacha
Chía
Funza
Mosquera
Fusagasugá
Madrid
Guaduas
Tocaima
33
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
10. Cajicá
INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
La Secretaría de Gobierno se comprometió a la suscripción de un acuerdo de
voluntades que involucre a las Secretarías del Departamento, la Fiscalía General
de la Nación - seccional Cundinamarca-, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar- seccional Cundinamarca-, la Fundación Futuro Colombia (de la Fiscalía
General) y el Departamento de Policía Cundinamarca, con el fin de buscar
articular todos los esfuerzos que desde estas entidades se realizan y así poder
impactar a la población comprendida en estas edades, brindándoles
oportunidades para buscar un mejor futuro y que no opten por la comisión de
delitos.
Las acciones preventivas en marcadas en este acuerdo de voluntades, han tenido
un avance paulatino en materia de capacitación y sensibilización a los operadores
de justicia y multiplicadores sociales, lo anterior con el fin de dar inicio al proceso
masivo de prevención que se realizara en cada uno de los 116 municipios.
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
La firma de este acuerdo de entendimiento permitirá que todos los agentes
presentes en el departamento que buscan una protección de la adolescencia,
establezcan sus tareas claras y no sean repetidas por diferentes entidades, para
así no extenuar a la población objetivo e impactar cada uno cumpliendo su rol
especifico. Así mismo, se recomienda hacer visitas provinciales a las cabeceras
de provincia para diagnosticas el problema y proponer soluciones, sumando
esfuerzos conjuntos. En cuanto al resto, se hará la solicitud a la Fiscalía General
de la Nación para que este organismo que es la fuente oficial, filtre los datos
según la condición y enfoque diferencial.
Tomando como referencia lo expuesto anteriormente se recomienda:
En prevención: fortalecer los procesos de sensibilización respeto a la delincuencia
juvenil en los municipios teniendo en cuenta la particularidad y las necesidades de
cada comunidad. Por tanto se debe estructurar estrategias preventivas que partan
del enfoque diferencial.
34
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
En atención y seguimiento de los casos: estipular acciones de supervisión y
seguimiento en el desarrollo del debido proceso para los casos presentados,
promoviendo la reintegración social de estos adolescentes. Por medio de
estrategias como la vinculación a procesos de aprendizaje que le permitan
posteriormente ingresar al mundo laboral.
INDICADOR 63. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS
INFRACTORES DE LA LEY PENAL, REINCIDENTES.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
Teniendo en cuenta que se considera reincidente a un adolescente cuando ha
sido sancionado por segunda vez conforme a los trámites de su régimen penal
especial. En Cundinamarca, se presenta un aumento considerable de los
adolescentes reincidentes a partir del año 2010. Si bien, en el año 2009 se
observan pocos casos de adolescentes reincidentes; 42 es decir el 8,15% del total
de adolescentes infractores, la tendencia de los años siguientes es al alza, el pico
más alto se alcanza en el año 2012 con 176 casos, es decir el 13,6% del total de
la población infractora. Sin embargo, es de señalar que en el año 2013 se
presenta una disminución 7,16% del total de la población infractora con 110 casos.
La reincidencia en el departamento se da como consecuencia de que el sistema
de justicia penal de adolescentes si funciona, es decir que si se permite determinar
cuáles personas de las que delinquieron son responsables, y a su vez, se
evidencia que la resocialización no se logró con la primera sanción, de ahí
proviene la reincidencia en el delito.
35
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Fuente: Fiscalía General de la Nación
Fuente: Fiscalía General de la Nación
36
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Fuente: ICBF 2014.
En la gráfica se puede observar que Cundinamarca en el año 2013 se encuentra
en el sexto lugar de las regionales con mayor incidencia en el sistema de
responsabilidad penal adolescente.
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
Este indicador aporta al cumplimiento del objetivo de desarrollo del milenio 1
“erradicar la pobreza extrema y el hambre”, dado que en la medida en que los
adolescentes satisfagan sus necesidades económicas al interior de sus hogares,
se reducirán los delitos de hurto, micro-tráfico y tráfico ilegal de armas, la
reincidencia en los mismos, y en los delitos conexos como el delito de homicidio
que se pueda presentar en los hurtos. Cundinamarca aporta a este ODM,
generando sensibilización en los municipios para la prevención de los delitos de
adolescentes, ocupando su tiempo libre con jornadas complementarias (pero sólo
de la población escolarizada) y generando mecanismos de asociación. Para
Colombia el ODM para el 2015 debe estar en 71.5% respecto a la erradicación de
la pobreza y en un 91.5% frente a la erradicación de la pobreza extrema. A lo
anterior Cundinamarca le aporta un 33.5%, para el cumplimiento de la meta
nacional del milenio.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
En cuanto a la cobertura poblacional, se evidencia que del total de los
adolescentes infractores en Cundinamarca en el año 2011: el 10,6% son
reincidentes, en el año 2012: el 13,6% son reincidentes, en el año 2013: el 7,16%
son infractores reincidentes. Si bien, se evidencia que la tendencia no es alta en el
departamento, se deben implementar acciones para que no crezca.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
Se ha dado cobertura del indicador del 100% dado que se puso en funcionamiento
en las 15 provincias del departamentos los CETRAS y el CAE que hacen
referencia los Centros Transitorios y al Centros Especializado, así mismo, se ha
37
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
dotado a los municipios con patrullas y con motocicletas. En pro fortalecer la
seguridad en el Departamento.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Programa: PROGRAMA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CON DERECHOS
HUMANOS
El fortalecimiento de los CETRAS ha permitido ofrecer a los jóvenes sitios más
adecuados para su estadía, buscan realizar una labor de resocialización,
atendiendo problemas conexos como el consumo de sustancias psicoactivas e
involucrando a sus familias como parte de las alternativas de reintegración social y
ocupación del menor infractor.
Adicionalmente, se ha venido reforzando la seguridad ciudadana con la entrega de
patrullas, motocicletas y equipos de comunicación a la Policía municipal,
acompañado de una capacitación a los efectivos en el Código de Infancia y
Adolescencia y responsabilidad penal adolescente.
Con lo anterior, se realiza la interacción de las diferentes instituciones para que a
los menores infractores reincidentes les sean restablecidos sus derechos y se
reincorporen a la actividad educativa.
NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
Metas 114: articular con los municipios el cumplimiento del SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES, en cuanto al
funcionamiento de 15 centros de servicios judiciales para adolescentes. A
continuación se describen los avances de cumplimiento con esta meta que aporta
al indicador.
 Capacitación a operadores de justicia en prevención y asistencia oportuna
al SRPA en los municipios.
 Coordinación mesa técnica departamental SRPA que convoca a las
entidades departamentales para la formulación de acciones y estrategias
pertinentes que permitan el debido cumplimiento del SRPA en el
departamento.
 Cofinanciación para mejoras en el Centro de Atención Especializada (CAE
Zaragoza) por 100.000.000. millones.
38
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos

Convenio con la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, para la
realización de estudio y diseños en la construcción del Centro de Atención
Especializada en Girardot por un valor de 186.915.887 millones.
 Apoyo en el proceso de mejora del funcionamiento de 8 Cetras Respecto al
funcionamiento de los Cetras en Soacha, Chocontá, Funza, La mesa,
Fusagasuga, Facatativá, Zipaquirá, Cajicá.
 adquisición de 2 motocicletas para fortalecer la capacidad institucional y
movilidad en el municipio de Beltrán
 adquisición de vehículos patrullas destinados a la policía nacional
 adquisición de vehículos y motocicletas para fortalecer la seguridad en el
municipio de chía
 apoyar el mantenimiento del parque automotor que presta el servicio para la
seguridad ciudadana y convivencia del municipio
 apoyar la socialización, reconciliación y reintegración, la atención
especializada a los adolescentes a quienes se han declarado
responsabilidad con medida de privación de la libertad en el centro de
atención especializado Zaragoza
 aunar esfuerzos y aportar recursos para la implementación desarrollo y
fortalecimiento del programa apoyo a las acciones de la fuerza pública para
garantizar la seguridad y orden público en el departamento de
Cundinamarca con auxiliares de policía
 construcción de las instalaciones de la estación de policía del barrio
compartir Soacha
 contrato de prestación de servicios entre SGO- la congragación terciarios
capuchinos para atender a los menores infractores que se encuentran
privados de la libertad en Zaragoza - Soacha
 contrato interadministrativo con el municipio de san Antonio del
Tequendama para la adquisición de dos motocicletas para el
fortalecimiento de la seguridad municipal
 convenio interadministrativo adquisición de vehículos patrullas destinados a
la policía nacional
 dotación del centro de paso y de adolescentes de bajo magdalena - puerto
salgar Cundinamarca
 gerenciamiento integral del proyecto para la construcción de alojamiento
para la policía en el centro de atención especializada de menores
infractores de la ley penal en Zaragoza del municipio de Soacha
 implementación de la red de comunicación de apoyo a la seguridad para el
departamento de Cundinamarca mediante la utilización de una plataforma
39
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
de comunicación y geoposicionamiento de diapositivas móviles de
comunicación
 realizar estudios y diseños para la construcción de un centro especiado al
servicio del menor infractor en Girardot
EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, RROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
No se tiene información sobre enfoque diferencial en indígenas, afros y rom dado
que la Ley 1098 de 2006 señala que “los adolescentes pertenecientes a las
comunidades indígenas serán juzgados según las normas y procedimientos de
sus propias comunidades conforme a la legislación especial indígena consagrada
en el artículo 246 de la Constitución Política y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia”. En cuanto a la información sobre
población diversamente hábil, sí con sentencia judicial se demuestra que es un
incapaz absoluto, esta persona no entra dentro del proceso judicial, sí es un
incapaz relativo se tendría que entrar a mirar si en el momento en que cometió la
infracción, era considerado como un incapaz.
¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
El problema de reincidencia en los adolescentes en Cundinamarca se da por
varios factores, la justicia no logra resocializar a la población objeto, no permite
conciliar los derechos, no hay procesos de reintegración,10 que permitan espacios
para el adolescente y su familia, las necesidades de los adolescentes siguen
siendo insatisfechas y recaen en el delito cometido o en otros que les permita
lograr la satisfacción de sus necesidades. De igual forma entornos como la familia
cambien su rol de protección a riesgo, dejando al adolescente sin un sistema de
apoyo que le permita movilizarse a pautas comportamentales acertadas, que
facilitan su vinculación a contexto social. La nulidad de redes de apoyo genera un
factor de riesgo alto que contribuye a la reincidencia de delitos en los
adolescentes. Al igual que la falta de una oferta institucional que acompañe a los
adolescentes egresados del SRPA en su retorno al medio familiar y social.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
10
Entiéndase reintegración como el conjunto de acciones orientadas a facilitar la inclusión social del
adolescente en conflicto con la ley penal, con el ánimo de apoyarlo en la construcción de un nuevo proyecto
de vida enmarcado en la legalidad y en su formación como sujeto de derechos que asume la responsabilidad
de sus actuaciones y respeta los derechos de los demás.
40
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
1. Funza
2. Girardot
3. Mosquera
4. El Rosal
5. Madrid
6. Villa Pinzón
7. Tocaima
8. Arbeláez
9. Subachoque
10. Sasaima
INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
La Secretaría de Gobierno se comprometió con la suscripción de un acuerdo de
voluntades que involucrara a las secretarías del departamento (las que trabajen
directamente con la adolescencia), la Fiscalía General de la Nación (seccional
Cundinamarca), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (seccional
Cundinamarca), la Fundación Futuro Colombia (FGN), y al Departamento de
Policía Cundinamarca, con el fin de articular todos los esfuerzos que desde estas
entidades se realizan para impactar a dicha población y brindarles oportunidades
para buscar un mejor futuro y así no opten por la comisión de delitos. Frente a
este compromiso se ha logrado avanzar en su cumplimiento con las mesas
provinciales que se han llevado a cabo, el establecimiento del comité de trata de
personas, y los encuentros con personeros, comisarías, inspectores de policía
para coordinar estrategias en común, y la entrega de computadores que les
permitan almacenar información como la captura de datos de los adolescentes y
sus necesidades.
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
En el departamento de Cundinamarca se presenta una oportunidad para disminuir
la reincidencia y fortalecer los procesos de resocialización de los adolescentes, sin
embargo, para lograrlo se requieren compromisos por parte de las entidades tanto
del orden nacional y departamental como del municipal. Se recomienda
implementar acciones encaminadas hacia la justicia restaurativa con procesos
pedagógicos que faciliten el proceso de inclusión de los adolescentes, su
convivencia familiar y social. Así mismo, se deben activar vigías de derechos con
el objeto de prevenir que los adolescentes estén en riesgo de cometer delitos por
41
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
su contexto social y económico, a través de las psicólogas, trabajadoras sociales y
comisarías de las alcaldías municipales se deben hacer proyectos de prevención
de la delincuencia, y ayudarlos a construir un proyecto de vida que los
desincentive de cometer algún daño que pueda poner en riesgo su propio proyecto
de vida.
Así mismo, en la parte institucional es necesario que los municipios cuenten con
centros de rehabilitación o resocialización para los adolescentes, donde cuenten
con las medidas de protección suficientes para que los adolescentes no salgan
nuevamente a la calle a cometer delitos. El sector educativo se debe integrar a la
prevención de los delitos con la jornada complementaria y otros sectores se deben
integrar para lograr ocupar el tipo libre de los adolescentes en escuelas de
formación cultural y deportiva o permitiéndoles desarrollar una actividad que los
adolescentes disfruten.
INDICADOR 64. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS
PROCESADOS POR INFRINGIR LA LEY PENAL QUE FUERON PRIVADOS DE
LA LIBERTAD.
ANALICE Y DESCRIBA LA TENDENCIA DEL INDICADOR
Según la información entregada por la Fiscalía General de la Nación, este
indicador empieza a mostrar tendencia positiva en el año 2009, vigencia en la cual
se presentaron los primeros ocho (8) casos de privación de la libertad en
adolescentes entre catorce (14) y diecisiete (17) años, desde este periodo la
tendencia del indicador es al alza para los años: 2011 (en el que se reportan 9
casos), 2012 (reporte de 9 casos) y 2013 (cuenta con 13 casos), sin embargo
para la vigencia 2010 la tendencia del indicador se da a la baja reportándose tan
solo 2 de casos, en este periodo. Siendo esta la única variación en la tendencia
del indicador.
42
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Fuente: ICBF 2012.
Fuente: ICBF 2012.
El número de medidas de aseguramiento impuestas en el año 2010 y 2011 en
Cundinamarca es menor en comparación con Antioquia y Bogotá, y la Nación.
ANALICE Y DESCRIBA EL APORTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM
Se aporta el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 relativo a
erradicar la pobreza extrema y el hambre, dado que entre mayores oportunidades
de resocilización e incorporación a un trabajo productivo, se logra reducir la
pobreza extrema y también incide en los índices de reducción de la delincuencia y
comisión de delitos en adolescentes. En Colombia, la meta para el 2015 en cuanto
la tasa de desempleo es de 8,50%, y para porcentaje de personas en pobreza es
43
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
de 28,50%. Cundinamarca le aporta a este indicador con el 30%, con atención y
acciones como:
 Capacitación a operadores de justicia en prevención y asistencia oportuna
al SRPA en los municipios.
 Coordinación mesa técnica departamental SRPA que convoca a las
entidades departamentales para la formulación de acciones y estrategias
pertinentes que permitan el debido cumplimiento del SRPA en el
departamento.
 Cofinanciación para mejoras en el Centro de Atención Especializada (cetra
Zaragoza) por 100.000.000. millones.
 Convenio con la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, para la
realización de estudio y diseños en la construcción del Centro de Atención
Especializada en Girardot por un valor de 186.915.887 millones.
 Apoyo en el proceso de mejora del funcionamiento de 8 Cetras Respecto al
funcionamiento de los Cetras en Soacha, Chocontá, Funza, La mesa,
Fusagasugá, Facatativá, Zipaquirá, Cajicá.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (AÑO 2011 2012 -2013)
En cuanto a la cobertura poblacional, se evidencia que del total de los
adolescentes infractores en Cundinamarca en el año 2011: el 10,6% son
reincidentes, en el año 2012: el 13,6% son reincidentes, en el año 2013: el 7,16%
son infractores reincidentes. Si bien, se evidencia que la tendencia no es alta en el
departamento, se deben implementar acciones para que no crezca.
DESCRIBA EL ALCANCE DE LA COBERTURA DEL INDICADOR (RURAL O
URBANO AÑO 2011 - 2012 -2013)
La cobertura del indicador en los años 2011,2012 y 2013 muestra que los
municipios en los cuales se presentaron la mayoría de casos reportados por la
Fiscalía son aquellos que se pueden considerar ciudades (Soacha y Girardot),
cuyos desarrollos están situados en la zona urbana, con poco desarrollo rural.
El indicador cuenta con un alcance departamental, sin embargo se puede observar
que los municipios donde se presentó privación de la libertad son polos de
44
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
desarrollo, con una gran tendencia hacia la su desarrollo en zonas urbanas. Existe
el proceso de judialización en estos municipios dado que ahí están ubicados los
centros zonales del ICBF, donde se da laatención especializada a los
adolescentes infractores.
DESCRIBA PROGRAMAS, PROYECTOS Y RESULTADOS DESTACABLES
Programa: PROGRAMA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CON DERECHOS
HUMANOS
Se ha implementado en los centros de reclusión de los menores, programas que
busquen que estos adolescentes cuenten con un proceso de resocialización, que
permita su reincorporación armónica con la sociedad. Igualmente, se integra a la
familia del joven condenado para que colaboren en la búsqueda de soluciones a
su problema y sirvan como soporte cuando terminen de cumplir sus condenas.
NÚMERO DE LA META EN EL PLAN DE DESARROLLO QUE LE APUNTA EL
INDICADOR
Metas 114: articular con los municipios el cumplimiento del SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES, en cuanto al
funcionamiento de 15 centros de servicios judiciales para adolescentes. A
continuación se describen los avances de cumplimiento con esta meta que aporta
al indicador.
 Capacitación a operadores de justicia en prevención y asistencia oportuna
al SRPA en los municipios.
 Coordinación mesa técnica departamental SRPA que convoca a las
entidades departamentales para la formulación de acciones y estrategias
pertinentes que permitan el debido cumplimiento del SRPA en el
departamento.
 Cofinanciación para mejoras en el Centro de Atención Especializada (CAE
Zaragoza) por 100.000.000. millones.
 Convenio con la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, para la
realización de estudio y diseños en la construcción del Centro de Atención
Especializada en Girardot por un valor de 186.915.887 millones.
45
Proyecto: Catalina Abril Perez
Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
 Apoyo en el proceso de mejora del funcionamiento de 8 Cetras Respecto al
funcionamiento de los Cetras en Soacha, Chocontá, Funza, La mesa,
Fusagasuga, Facatativá, Zipaquirá, Cajicá.
 adquisición de 2 motocicletas para fortalecer la capacidad institucional y
movilidad en el municipio de Beltrán
 adquisición de vehículos patrullas destinados a la policía nacional
 adquisición de vehículos y motocicletas para fortalecer la seguridad en el
municipio de chía
 apoyar el mantenimiento del parque automotor que presta el servicio para la
seguridad ciudadana y convivencia del municipio
 apoyar la socialización, reconciliación y reintegración, la atención
especializada a los adolescentes a quienes se han declarado
responsabilidad con medida de privación de la libertad en el centro de
atención especializado Zaragoza
 aunar esfuerzos y aportar recursos para la implementación desarrollo y
fortalecimiento del programa apoyo a las acciones de la fuerza pública para
garantizar la seguridad y orden público en el departamento de
Cundinamarca con auxiliares de policía
 construcción de las instalaciones de la estación de policía del barrio
compartir Soacha
 contrato de prestación de servicios entre SGO- la congragación terciarios
capuchinos para atender a los menores infractores que se encuentran
privados de la libertad en Zaragoza - Soacha
 contrato interadministrativo con el municipio de san Antonio del
Tequendama para la adquisición de dos motocicletas para el
fortalecimiento de la seguridad municipal
 convenio interadministrativo adquisición de vehículos patrullas destinados a
la policía nacional
 dotación del centro de paso y de adolescentes de bajo magdalena - puerto
salgar Cundinamarca
 gerenciamiento integral del proyecto para la construcción de alojamiento
para la policía en el centro de atención especializada de menores
infractores de la ley penal en Zaragoza del municipio de Soacha
 implementación de la red de comunicación de apoyo a la seguridad para el
departamento de Cundinamarca mediante la utilización de una plataforma
de comunicación y geoposicionamiento de diapositivas móviles de
comunicación
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Reviso: Rosa Adelia Agudelo Rey
Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
 realizar estudios y diseños para la construcción de un centro especiado al
servicio del menor infractor en Girardot
EN ENFOQUE DIFERENCIAL (INDIGENAS, AFROS, RROM, DIVERSAMENTE
HÁBIL, ENANISMO, VCA)
No se tiene información sobre enfoque diferencial en indígenas, afros y rom dado
que la Ley 1098 de 2006 señala que “los adolescentes pertenecientes a las
comunidades indígenas serán juzgados según las normas y procedimientos de
sus propias comunidades conforme a la legislación especial indígena consagrada
en el artículo 246 de la Constitución Política y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia”. En cuanto a la información sobre
población diversamente hábil, sí con sentencia judicial se demuestra que es un
incapaz absoluto, esta persona no entra dentro del proceso judicial, sí es un
incapaz relativo se tendría que entrar a mirar si en el momento en que cometió la
infracción, era considerado como un incapaz.
¿DESCRIBA EL PROBLEMA, CAUSA PRINCIPAL Y POR QUÉ NO SE HA
PODIDO SOLUCIONAR?
En el territorio nacional, el perfil de los jóvenes vinculados con las infracciones es
bastante similar, aunque existen y persisten diferencias individuales, regionales y
culturales. Estos adolescentes están caracterizados por una condición de
vulnerabilidad, desigualdad social, condición de pobreza, exclusión de los
sistemas educativo y laboral, violencia intrafamiliar y consumo temprano de
sustancias psicoactivas.
Lo anterior, ha hecho de entornos considerados como la familia cambien su rol de
protección a riesgo, dejando al adolescente sin un sistema de apoyo que le
permita movilizarse a pautas comportamentales acertadas, que facilitan su
vinculación a contexto social. La nulidad de redes de apoyo genera un factor de
riesgo alto que contribuye a la reincidencia de delitos en los adolescentes. Al
igual que la falta de una oferta institucional que acompañe a los adolescentes
egresados del SRPA en su retorno al medio familiar y social.
Fuente: ICBF “Observatorio del bienestar de la niñez”, Boletín 1; adolescentes en
conflicto con la ley. Sistema de Responsabilidad Penal adolescente, 2013.
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Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
Las condiciones socio-culturales hacen que los jóvenes busquen en la comisión de
delitos el medio más rápido para conseguir recursos económicos, en especial en
municipios en los cuales el desarrollo es netamente urbano, esto a pesar de los
esfuerzos realizados en programas desde las diferentes entidades
departamentales.
SEÑALE LOS 10 MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR LA DIFICULTAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Soacha
Girardot
Anapoima
Guatavita
Mosquera
Funza
Madrid
Tenjo
INFORMAR AVANCE COMPROMISOS RENDICIÓN DE CUENTAS (LIBRO
ROJO)
Se ha avanzado en el fortalecimiento a los operadores de justicia, para buscar que
estos jóvenes una vez terminada la condena encuentren el restablecimiento de
sus derechos, para buscan una integración a la sociedad de una manera más
justa.
CON LAS DIFICULTADES
SOLUCIONES
Y
LOGROS
PRINCIPALES,
RECOMIENDE
Es necesario realizar alianzas y acuerdos con entidades del orden nacional que
permitan dar respuesta al déficit de oferta institucional que se observa en la
implementación del SRPA, entidades como la Fiscalía y el ICBF deben hacerse
participes en el proceso de generación de datos y estadísticas que presenten de
forma clara criterios con relación al tiempo posterior del ingreso al SRPA y la
gravedad del delito. Sumado a esto, es necesario aunar esfuerzos para integrar
los sistemas de información a nivel nacional. Y de esta forma obtener información
veraz y oportuna que permita; a) el monitoreo constante de los adolescentes
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Aprobó: Ciro Nelson Ostos Bustos
vinculados a hechos punibles y b) la implementación de estrategias preventivas
en aspectos como la reincidencia en faltas penales.
Finalmente, en cuanto al proceso de resocialización de los adolescentes
infractores se hace necesario la vinculación de otros agentes territoriales que
fortalezcan el proceso de atención y asistencia en las sanciones establecidas por
el Código de Infancia y Adolescencia como lo son: privación de la libertad
preventiva, la libertad asistida, internación en medio semi cerrado y centros de
atención especializada.
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