uni versi dad regi onal autónoma de los andes

UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
‘ ‘ U N I A N D E S’ ’
FACULTAD DE JURI SPRUDENCI A
ES CUELA DE DERECHO
TESI S DE GRADO, PREVI O A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TULO
DE MAGI STER EN DERECHO PENAL Y CRI MI LOLOGÍ A.
TE MA:
‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTROS DE PRI VACI ÓN DE LA LI BERTAD DE
PERS ONAS ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE GUAYAQUI L’ ’.
AUTORA:
ABG. NARCI SA MARÍ A MAZACÓN SOLANO
TUTOR:
ABG. RAÚL HERRAEZ QUEZADA
A MBATO - ECUADOR
AÑO 2014
CERTI FI CACI ÓN DEL TUTOR
ABG. RAÚL HERRAEZ QUEZADA,
certifico que l a present e t esis cuyo t e ma es
‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA CI UDAD DE GUAYAQUI L’ ’
pert eneci ent e a l a Abg. NARCI SA MARÍ AMAZACÓN S OLANO, est udi ant e de post
grado de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes,‘ ‘ Uni andes’ ’ Quevedo, ha
si do r evi sada en t odas sus part es, por l o t ant o es conveni ent e conti nuar con el trá mit e
respecti vo dado que r eúne t odos l os requi sit os de f ondo y f or ma exi gi dos por l a
Uni versi dad.
El t e ma abor dado sur ge de un pr obl e ma soci al que debe ser política de est ado para que
las personas que ti enen confli ct o con l a l ey, durant e el ti e mpo que se encuentran
recl ui das aprendan art es u ofi ci os que l es per mit a rei nsertarse en l a soci edad co mo ent es
pr oducti vos, en l as que deben parti ci par obli gat oria ment e l a ad mi ni stración carcel ari a,
las personas pri vadas de la li bert ad y sus fa mili ares; l os art es, ofi ci os y l a at enci ón que
reci ban l as personas privadas de l a li bert ad deben ser de cali dad y asegurar una vi da
di gna para el ex presi diari o, que de hecho va a contri buir al buen vi vir, derecho
est abl eci do en l a Constituci ón de l a Repúbli ca del Ecuador.
………………………………………. .
ABG. RAÚL HERRAEZ QUEZADA
CERTI FI CACI ÓN DE AUTORÍ A
II
Abg. Nar cisa Marí a Mazacón Sol ano, est udi ante de Post Gr ado de l a Uni versi dad
Regi onal Aut óno ma de l os Andes,‘ ‘ Uni andes’ ’ Quevedo, decl aro que l a t esis cuyo t e ma
es: ‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA CI UDAD DE GUAYAQUI L’ ’, es
de mi aut orí a, por l o que, t odos l os t e mas trat ados en ell a son de mi absol ut a r esponsabili dad.
Aut ori zo expresa ment e a l a uni versi dad para que mi t ema sea e mpl eado en otras i nvesti gaci ones
fut uras.
………………………………………………….
Abg. Narci sa Mazacón Sol ano, Es p.
DEDI CATORI A
III
La pr esent e Tesi s previa a l a obt enci ón del títul o de MAGI STER EN DERECHO
PENAL Y CRI MI LOLOGÍ A, l a dedi co a mi Señor Todopoder oso, en qui en deposit o
t oda mi confi anza y esperanzas cada dí a de mi vi da.
A mi s a mados padres:
Lcdo. Willia m Mazacón Chi ri guayo
Lcda. En ma Sol ano de Mazacón
A mi esposo:
Cpt n. Andrés Vel asco Segura, y
A mi s hij os José Lui s y José Andrés Vel asco Mazacón
Si n l os cual es est oy segura no hubi era si do posi ble al canzar est e l ogr o.
Abg. Narci sa Marí a Mazacón Sol ano
AGRADECI MI ENTO
IV
Tengo que expresar mi reconoci mi ent o especi al a mi s padres por su vali oso aport e para
e mpr ender est e ret o, a mi t ut or Abg. RAÚL HERRAEZ QUEZADA, qui en con su
a mpli a experi enci a ha si do mi guí a en l a el aboraci ón de est e trabajo previ o a l a
obt enci ón del tít ul o de MAGI STER EN DERECHO PENAL Y CRI MI LOLOGÍ A, de
i gual manera deseo agradecer a t odas aquell as personas que, con su partici paci ón han
contri bui do al cumpli mi ent o de est a met a.
Abg. Narci sa Mazacón Sol ano
Índi ce General
Pági nas
V
Introducci ón
11
1. 1 El probl e ma
13
1. 1. 1 For mul aci ón del probl e ma
15
1. 1. 2 Deli mit aci ón de l a investi gaci ón
15
1. 2 Obj eti vo General
15
1. 2. 2 Obj eti vos específi cos
15
1. 3 Justificaci ón
16
2. 1 Ant ecedent es de l a i nvesti gaci ón
18
2. 2 Funda ment aci ón Teórica
18
2. 2. 1El derecho Penal
18
2. 2. 1. 1 Pri nci pi os Fundame nt al es del Derecho Penal
19
2. 2. 1. 2.- Pri nci pi o de l egali dad
20
2. 2. 1. 3.- Pri nci pi o del debi do pr oceso
20
2. 2. 1. 4.- Pri nci pi o de publici dad de l os j ui ci os
21
2. 2. 1. 5.- Pri nci pi o de respet o a la cosa j uzgada
21
2. 2. 1. 6.- Pri nci pi o de compr obaci ón
22
2. 2. 1. 7.- Pri nci pi o de i nfor maci ón j urí di ca
22
2. 2. 1. 8.- Pri nci pi o de pr ogreso
23
2. 2. 1. 9.- Pri nci pi o de i nme di aci ón
23
2. 2. 1. 10.- Pri nci pi o de grat ui dad y econo mí a
24
2. 2. 2.- Consej o Naci onal De Rehabilitaci ón Soci al
24
2. 2. 2. 1.- Ppri nci pi os rect ores que ri gen el act ual Siste ma Penit enci ari o Ecuat oriano 25
2. 2. 2. 2.- Centros de Rehabi litaci ón soci al en el País
28
2. 2. 2. 3.- Cl asifi caci ón de l os Centros de rehabilitaci ón
29
VI
2. 2. 2. 4.- Infraestruct ura de l os Centros de Rehabilitación Soci al en el Ecuador
30
2. 2. 3. Derechos Hu manos y l as Penas
31
2. 2. 3. 1.- El Derecho y l as Penas
32
2. 2. 3. 2.- Pr ogra ma Naci onal de Derechos Hu manos
35
2. 2. 3. 3.- Regl as Míni mas para el trat a mi ent o de l os i nter nos
40
2. 2. 3. 3. 1.- Indi vi duali zaci ón de las Penas
41
2. 2. 3. 3. 2.- Caract erísticas del Régi men Pr ogresi vo
42
2. 2. 3. 4.- Derechos Funda ment al es
44
2. 2. 4.- Derecho Co mpar ado
46
2. 2. 4. 1.- España
47
2. 2. 4. 2.- Trat a mi ent o Penit enci ari o en España
47
2. 2. 4. 3.- El Sal vador
48
2. 2. 4. 4.- Cuba
49
2. 2. 4. 5.- Chil e
53
2. 2. 4. 6.- Méxi co
55
2. 3 Model o de Gesti ón
67
2. 3. 1 Defi ni ci ón
67
2. 4 Idea a defender
71
Mar co Met odol ógi co
71
3. 1
Modali dad de l a Investi gación
72
3. 2
Ti pos de Investi gaci ón
72
3. 3
Pobl aci ón y Muestra
73
3. 4
Mét odos, Técni cas e Instrume nt os de Investi gaci ón
73
3. 5
Int er pret aci ón De Result ados
77
Mar co Pr opositi vo
86
4. 1
Tít ul o
86
4. 2
Desarr oll o de la pr opuest a
86
4. 2. 1. Car act eri zaci ón de l a pr opuest a
86
VII
Inci denci a de la pr opuest a en l a sol uci ón del pr obl e ma
87
Pr esent aci ón de l a pr opuesta
88
4. 3 Vali daci ón de la pr opuest a por la ví a de l os expert os
93
Concl usi ones
94
Reco mendaci ones
94
RES UMEN EJECUTI VO
Los est udi os acerca de l as conduct as desvi adas han t endi do a centrarse en l as causas del
fenó meno; en l a búsqueda del perfil de l a persona que deli nque y en el i mpact o que l a
recl usi ón ti ene en l os sujet os. Pocos esf uerzos y est udi os si st e máti cos se han r eali zado
tendi ent es a conocer l os fact ores que f acilitan l a i nt egraci ón soci al de l os i nt er nos una
vez que sal en en li bert ad, aspect o que j unt o con políticas de prevenci ón son central es
para asegurar el orden soci al y l a seguri dad ci udadana.
VIII
A l o l ar go de l a hi st oria se ha defendi do l a necesi dad de condena por cuatro r azones
di sti nt as: el desquit e ‘ ‘la más anti gua’ ’; l a di suasi ón, l a rehabilitaci ón y l a prot ecci ón de
la soci edad. Est a últi ma es que ha adquiri do mayor f uerza en nuestra soci edad en el
últi mo ti e mpo, ref orzada por l os medi os de co municaci ón que con su f or ma de i nf or mar
genera mi edo en l a poblaci ón l o que a su vez pr oduce i nseguri dad y senti mi ent o de
despr ot ecci ón y r echazo haci a l as personas que deli nquen con l a consecuent e de manda
de más cárcel es y más sanci ones. Est o traduce en que hay poca conci enci a en l as
personas de que el probl ema de l a deli ncuenci a es un fenó meno soci al.
Hoy exi st e consenso entre l os especi alist as en que l a mayorí a de l os casos l os
deli ncuent es no nacen procli ves a r eali zar conductas desvi adas, su act uar es pr oduct o en
un alt o porcent aj e, de l as experi enci as soci al es y f a mili ares vi vi das por l as personas.
Hay por l o t ant o una responsabili dad soci al y una necesi dad de r evertir el pr oceso
i mpul sando políticas soci al es de r ehabilitaci ón que f avorezcan l a rei nserci ón e
i nt egraci ón soci al de est as personas.
El Gobi er no anunci o l a decl arat oria de e mer gencia en l as cárcel es del paí s. Est a medi da
se apli ca, l uego de años de exi genci a y pr esi ón por part e de l as personas pri vadas de
li bertad y de sus fa milias, para acabar con el haci na mi ent o que es evi dent e en l os
centros de r ehabilitaci ón, se espera l a construcci ón de moder nos centros donde se
apli que una vi si ón hu mani st a y de i ncl usi ón soci al y econó mi ca de l as personas pri vadas
de l a li bertad a l a soci edad ecuat ori ana, como ent es pr oducti vos.
EXECUTI V SUMMARY
St udi es of devi ant behavi or have t ended t o f ocus on t he causes of t he pheno menon; i n
fi ndi ng t he pr ofile of t he person who co mmi t s a cri me and t he i mpact t hat impri son ment
has on t he subj ect. Fe w eff orts and syst e mati c st udi es have been conducted ai med t o
det er mi ne t he f act ors t hat facilitat e t he soci al int egrati on of i nt ernall y once t hey ar e
rel eased, so met hi ng t hat al ong wit h preventi on poli ci es are central t o ensuri ng soci al
or der and publi c safet y.
IX
Thr oughout hi st or y has advocat ed t he need f or conde mnati on by f our different reasons:
t he "ol dest " revenge; deterrence, rehabilitati on and pr ot ecti on of soci et y. The l att er i s
acquired great er f orce i n our soci et y i n recent times, rei nf orced by t he me di a wit h its
reporti ng creat es fear i n t he popul ati on, whi ch i n t urn pr oduces i nsecurit y and sense of
hel pl essness and r ej ection peopl e offenders wi t h t he consequent de mand f or mor e
prisons and mor e sancti ons. Thi s means t hat t here i s little a wareness a mong peopl e t hat
t he pr obl e m of cri me is a soci al pheno menon.
Thi s means t hat t here i s little a wareness a mong peopl e t hat t he pr obl e m of cri me i s a
soci al pheno menon. There i s consensus a mong experts t hat most cases are not bor n
cri mi nal s li kel y t o make devi ant behavi or, hi s act i s t he r esult of a hi gh percent age of
soci al and fa mil y experi ences li ved by peopl e t oday.
There i s t heref ore a soci al responsi bilit y and a need t o r everse t he pr ocess of pr o moti ng
soci al poli ci es t hat pr o mot e rei nt egrati on r ehabilitati on and soci al i nt egrati on of t hese
peopl e.
The Gover n ment announced t he decl arati on of emer gency i n t he country' s prisons. Thi s
measure i s, aft er years of de mands and pressure appli ed by t he det ai nees and t heir
fa mili es, t o eli mi nat e overcr owdi ng i s evi dent i n rehabilitati on cent ers, t he constructi on
of moder n i nstit uti ons where appli cabl e expect a hu mani stic and soci al and econo mi c
i ncl usi on of persons depri ved of li berat ed Ecuadori an soci et y as pr oducti ve entiti es
vi si on.
X
I NTRODUCCI ÓN
El trat a mi ent o de l os condenados a una pena o me di da pri vati va de li bertad debe t ener
por obj et o, en t ant o que l a duraci ón de l a condena l o per mit a, i ncul carles a l as personas
pri vadas de li bert ad l a vol unt ad de vi vir conf or me a l a l ey, mant enerse con el pr oduct o
de su trabaj o y crear en ell os l a actit ud para hacerl o. Di cho trat a mi ent o debe est ar
enca mi nado a f o ment ar en ell os el respet o de sí mi s mos y desarroll ar el senti do de
responsabili dad.
Para e mpezar, el model o de r ehabilitaci ón que se est á i mpl e ment ando en nuestro paí s,
es una copi a del ll a mado model o i nt ernaci onal; que en r eali dad es el esque ma apli cado
en Chil e, Franci a y Estados Uni dos. En est e experi ment o de r ehabilitaci ón, t odos
espera mos que al fi n algui en se atreva a pl ant ear i ni ci ati vas, pr oyect os, r ef or mas y
pr ogra mas que se constituyan en ver dader os ca mbi os a ser ej ecut ados.
Entre l os obj eti vos de una ver dadera r ehabilitaci ón soci al t ene mos a l a reinserci ón en el
ent or no f a mili ar, el desarroll o de t al ent os en t odos l os á mbit os, l aboral, cult ural,
artístico, l a oport uni dad de est udi o y preparaci ón, educaci ón, pr oyect os producti vos que
i nt egren a la persona pri vada de l a li bert ad y a sus fa mili as, entre otros.
Es pr eciso señal ar que l a carenci a de r ehabilitaci ón es un pr obl e ma de ti po s oci al y que
abarca a t odos l os i nt egrant es de l a soci edad ecuatori ana, por t al es razones se f or mul a l a
necesi dad de un ca mbi o y r ef or mas al si st e ma penit enci ari o con l a subli me parti ci paci ón
de or gani s mos de derechos hu manos a fi n de me j orar l as cárcel es en el Ecuador y así
transf or mar positi va ment e el sist e ma.
La necesi dad de un ver dader o si st e ma penitenci ari o que cu mpl a con l os fi nes
pl ant eados, si n duda dej ará de f o ment ar l a i nseguri dad soci al y l a consecuent e vi ol aci ón
de l os derechos de l as personas. Entre l os ca mbi os dest acados en est a refor ma es el
‘ ‘Nuevo Model o de At enci ón I nt egral para l as Personas Pri vadas de Li bertad’ ’ abarca,
readecuaci ón de l a i nfraestruct ura carcel ari a, educaci ón, trat a mi ent o psi co - soci al,
reali zaci ón de t alleres que col aboren a rei nsertar a l os det eni dos a la soci edad.
XI
En el PRI MER CAPÍ TULO de nuestro t e ma de est udi o nos referire mos al pr obl e ma
central que es l a falt a de at enci ón a l as personas pri vadas de l a li bertad y el
haci na mi ent o en l os centros penit enci ari os, así t a mbi én trae mos a consi deraci ón un
análisis pr of undo enf ocado en que si es posi bl e una r ehabilitaci ón de l os reos para una
pr ogresi va rei nserci ón en la soci edad.
Enel SEGUNDO CAPÍ TULO de nuestro est udio descri bire mos el mar co t eóri co. En
est e capít ul o i nvesti ga mos sobre l as defi ni ci ones con f unda ment aci ón ci entífi ca, el
pr oceso penal, l os pri ncipi os f unda ment al es del derecho penal t al es co mo: pri nci pi o de
legali dad, publi ci dad, i nfor maci ón j urí di ca, debi do pr oceso. Desarroll a mos t e mas co mo:
Si st e ma Penit enci ari o Cont e mpor áneo, Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilit aci ón
Soci al, Ref or mas Constit uci onal es, Pri nci pi os rect ores que ri gen el act ual Si st e ma
Penit enci ari o, entre otros.
En el TERCER CAPÍ TULO t rat a mos del marco met odol ógi co. En est e capít ul o
det all a mos l os ti pos de i nvesti gaci ón utilizados en el present e trabaj o, entre l os que
tene mos: de ca mpo, bi bli ográfi ca, docu ment al, descri pti va o expli cati va, pobl aci ón y
muestra. Ta mbi én hace mos r eferenci a sobre l os mét odos co mo el i nductivo, el mét odo
deducti vo, el mét odo hi st órico, mét odos analítico, mét odos si nt ético y mét odo
co mparado. Ta mbi én trabaj a mos con t écni cas, i nstrument os de i nvesti gaci ón, encuest as
efect uadas a operadores de j usti ci a, personas pri vadas de la li bert ad y sus fa mili ares.
En el CUARTO CAPÍ TULO de nuestro t e ma a i nvesti gar, trat a el mar co pr opositi vo.
En est e capít ul o se pl antea el ca mbi o y giro que deberá efect uarse en l os centr os de
pri vaci ón de li bert ad de personas adult as en conflict o con l a l ey de nuestro paí s, ade más
se det all an l as respecti vas concl usi ones y r eco mendaci ones del present e trabaj o puest o a
consi deraci ón present ada co mo una pr opuest a vi abl e y benefi ci osa para nuestra
soci edad.
XII
CAPI TULO I
EL PROBLE MA
TE MA
‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LA LI BERTAD DE
PERS ONAS ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE GUAYAQUI L’ ’.
El pr opósit o de est a i nvesti gaci ón es pr ocurar l a el aboraci ón de un model o de at enci ón
i nt egral a l as personas pri vadas de l a li bert ad, que se encuentran en centr os de
rehabilitaci ón de nuestro paí s, basado en l a Constit uci ón, y l os derechos de l as personas
pri vadas de l a li bert ad. La i nvesti gaci ón f ue desarroll ada a base de come nt ari os de
al gunos trat adist as y de la reali dad soci al que act ual ment e atravi esa nuestro país.
1. 1 Pl antea mi ent o del Probl e ma
Rehabilitaci ón Soci al en nuestro paí s qui zá ha si do el sect or más ol vi dado debi do a que
nunca ha t eni do pri ori dad para ni ngún gobi er no, a sabi endas que l a gran pobl aci ón
carcel ari a es consecuencia de sus desati nos y ma la di stri buci ón de l a ri queza del paí s.
Co mpl e ment ado con l a endebl e gesti ón de l as má xi mas aut ori dades de Rehabilit aci ón
Soci al en est abl ecer l a consecuci ón de políticas de Est ado que garanti cen una ef ecti va
rehabilitaci ón y r ei nserción de l os i nt ernos, medi ant e l a educaci ón y capacitaci ón par a el
trabaj o.
Los Centros de Rehabilitaci ón Soci al del paí s no prest an l as condi ci ones ópti mas para el
i nt erna mi ent o y desarrollo de un pr oceso de r ehabilitaci ón de l os i ndi vi duos pri vados de
li bertad de acuer do a l o que est abl ece el Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilit aci ón
Soci al. I gual ment e el irrespet o a l os más alt os derechos del ho mbr e co mo es l a vi da y l a
li bertad con el i nfrahuma no haci na mi ent o de una pobl aci ón carcel aria que va en
au ment o y vi ve en condi ci ones depl orabl es y cr ueles contrari a a l o que est abl ece el Pl an
Naci onal de Der echos Hu manos de l os det enidos y se puedan desarroll ar si st e mas
adecuados de r ehabilitación y r ei ncor poraci ón social a través del trabaj o t al co mo i ndi ca
las Regl as Mí ni mas para el Trat a mi ent o de l os i nt ernos.
XIII
Los pr obl e mas en vari os centros penit enci ari os del paí s son graves y mer ecen l a ur gent e
at enci ón de l as aut ori dades. Entre ell os, cabe citar l as condi ci ones i nsal ubres y l as
mí ni mas nor mas de hi gi ene en l a que muchos de l os recl usos vi ven, si n hacer a un l ado
l os pr obl e mas co mo, l a posesi ón de ar mas bl ancas, el tráfi co de dr ogas, entre otras.
Las condi ci ones de det enci ón en l as cárcel es del paí s revel an el i nacept abl e est ado de
abandono y det eri or o en que se encuentran muchos de est os centros penitenci ari os, uno
de l os obj eti vos de est e pr oyect o es enca mi nar a l a i nstit uci ón carcel ari a haci a un
obj eti vo f unda ment al en un Est ado de derecho: la rehabilitaci ón de l os reos para su
event ual rei nserci ón en l a soci edad. En efect o, cuando l as i nstit uci ones del Est ado no
ofrecen l os medi os que per mit en l a r ei nserci ón soci al de l os presos, se contri buye a
crear el cal do de culti vo para que rei nci dan en su conduct a cri mi nal al salir de l a cárcel.
Una s oci edad que se li mit a a casti gar y r epri mir, si n r ehabilitar, est ará
irre medi abl e ment e condenada a per pet uar el círculo de l a vi ol enci a. Los estudi os acerca
de l as conduct as desvi adas han t endi do a centrarse en l as causas del fenó meno; en l a
búsqueda del perfil de l a persona que deli nque y en el i mpact o que l a r eclusi ón ti ene en
l os suj et os. Pocos esf uerzos y est udi os si st e máti cos se han r eali zado t endi ent es a
conocer l os fact ores que facilitan l a i nt egraci ón soci al de l os i nt er nos una vez que sal en
en li bert ad, aspect o que j unt o con políticas de prevenci ón son central es para asegurar el
or den soci al y la seguri dad ci udadana.
A l o l ar go de l a hi st oria se ha defendi do l a necesi dad de condena por cuatro r azones
di sti nt as: el desquit e (l a más anti gua); l a di suasi ón, l a rehabilitaci ón y l a pr ot ecci ón de
la soci edad. Est a últi ma es que ha adquiri do mayor f uerza en nuestra soci edad en el
últi mo ti e mpo, ref orzada por l os medi os de co municaci ón que con su f or ma de i nf or mar
genera mi edo en l a poblaci ón l o que a su vez pr oduce i nseguri dad y senti mi ent o de
despr ot ecci ón y r echazo haci a l as personas que deli nquen con l a consecuent e de manda
de más cárcel es y más sanci ones. Est o traduce en que hay poca conci enci a en l as
personas de que el probl ema de l a deli ncuenci a es un fenó meno soci al.
Hoy exi st e consenso entre l os especi alist as en que l a mayorí a de l os casos l os
deli ncuent es no nacen procli ves a r eali zar conductas desvi adas, su act uar es pr oduct o en
un alt o porcent aj e, de l as experi enci as soci al es y f a mili ares vi vi das por l as personas.
Hay por l o t ant o una responsabili dad soci al y una necesi dad de r evertir el pr oceso
XIV
i mpul sando políticas soci al es de r ehabilitaci ón que f avorezcan l a rei nserci ón e
i nt egraci ón soci al de est as personas.
Nuestras cárcel es se encuentran en est ado de e mer genci a, est a medi da se apli ca, l uego
de años de exi genci a y presi ón por part e de l as personas pri vadas de li bert ad y de sus
fa mili as, para acabar con el haci na mi ent o que es evi dent e en l os centr os de
rehabilitaci ón, se esperaba l a construcci ón de moder nos centros donde se apli que una
vi si ón hu mani st a y de i ncl usi ón soci al y econó mi ca de l os PPL y l a soci edad
ecuat ori ana, como ent es pr oducti vos, per o hast a la act uali dad poco o nada ha ca mbi ado.
1. 1. 1For mul aci ón del Probl e ma
La f alt a de r ehabilitaci ón en l as cárcel es ecuat orianas i mpi de l a rei nserci ón soci al en
nuestro país.
1. 1. 2Deli mit aci ón del Probl e ma:
Obj et o de Est udi o: Derecho Penal
Ca mpo de acci ón: Rehabilitaci ón Soci al
Lugar: Centro de Pri vaci ón de Li bert ad de Personas Adult as en Confli cto con l a Ley
de Guayaquil N° 1
Ti e mpo: Año 2014
Lí nea de Investi gaci ón: Cri mi nol ogí a y Vi cti mol ogi a
1. 2 Obj eti vos
1. 2. 1 Obj eti vo General
Di señar un model o de atenci ón i nt egral a l as personas pri vadas de l a li bert ad,
para convertir l as cárceles ecuat ori anas en ver dader os centros de r ehabilitaci ón
para rei nserci ón a la sociedad.
1. 2. 2 Obj eti vos Es pecífi cos
XV
 Est abl ecer políticas l a aplicaci ón de un model o de at enci ón i nt egral a l as personas
pri vadas de la li bert ad.
 Det er mi nar l os perj ui ci os causados a l as personas pri vadas de l a li bert ad por l a
vi ol aci ón a sus derechos hu manos, en l a apli caci ón de una f alsa rehabilitaci ón
soci al.
 Pl ant ear l os el e ment os de la propuest a.
1. 3. JUSTI FI CACI ÓN
El Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al est abl ece or gani s mos
encar gados de l a apli caci ón de l a l ey y define l as regl as apli cabl es al si st e ma
penit enci ari o. Medi ant e ese cuer po l egal se ha creado el Consej o Naci onal de
Rehabilitaci ón Soci al, el cual ti ene co mo f unci ones det er mi nar l a política penit enci ari a
para l a rehabilitaci ón i ntegral de l os det eni dos y favorecer l a buena ad mi ni straci ón de
l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al.
La fil osofí a del régi men penit enci ari o est abl ece que el sist e ma penal y el i nt er na mi ent o
tendrán co mo fi nali dad l a educaci ón del sent enciado y su capacit aci ón para el trabaj o, a
fi n de obt ener una rehabilitaci ón que l e per mit a una adecuada rei ncor poración soci al.
Ecuador se ha adheri do o ha r atificado un ci ert o nú mer o de trat ados i nt ernaci onal es que
garanti zan l os derechos funda ment al es de l as personas arrest adas o det eni das: Pact o
Int ernaci onal de Der echos Ci vil es y Políticos en 1969, Pr ot ocol o facult ati vo r el ati vo al
Pact o I nt er naci onal de Der echos Ci vil es y Políticos en 1969, Convenci ón contra l a
Tort ura y otros Tr at os Cr uel es, I nhu manos o Degradant es en 1988, Convenci ón sobr e l a
Eli mi naci ón de t odas For mas de Di scri mi naci ón contra l a Muj er en 1981, Convenci ón
sobre l os Der echos del Ni ño en 1990, Convención Ameri cana de Der echos Hu manos,
de l os cual es est á obli gado a cu mplir y respet ar.
XVI
Es así co mo en l os act ual es mo ment os es i mportant e el desarroll o del present e trabaj o
i nvesti gati vo ya que l os centro de pri vaci ón de libert ad se han converti do en f or maci ón
de escuel as deli cti vas y poco o nada se cu mpl e con el obj eti vo f undame nt al que es
‘ ‘rehabilitar’ ’, con el enf oque de est e trabaj o pret ende mos que l os centros de det enci ón
cuent en con l os recursos mat eri al es y l as i nst al aci ones adecuadas para at ender l a sal ud
físi ca y psí qui ca de l os i nt er nos, ad mi ni strados por i nstit uci ones est at al es o pri vadas si n
fi nes de l ucr o, super vi giladas por el Est ado y así enca mi nar a l as personas pri vadas de l a
li bertad a un ca mbi o para que una vez cu mpli da su condena r et or nen a l a soci edad co mo
ent es de pr oducti vi dad.
XVII
CAPI TULO II
MARCO TEÓRI CO
2. 1. Ant ecedent es de l a Investi gaci ón
Revi sado l os archi vos del centro de I nvesti gaci ón Ci entífica
de l a Uni versi dad
Regi onal Aut óno ma de l os Andes, ‘ ‘ Uni andes’ ’ no se ha encontrado un mi smo t e ma que
se refi era al present e trabaj o, por l o t ant o es vi abl e y necesari o desarrollar el t e ma a
consi deraci ón el cual es muy i mport ant e para nuestra soci edad y l a pr oble máti ca de l a
rehabilitaci ón carcel ari a en nuestro país.
Uno de l os aut ores de ma yor i nt erés para el desarroll o de est e trabaj o es el Dr. Vaca
Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Der echo Pr ocesal Penal, refl ej ando entre su
mat eri al La hi st oria del Pr oceso Penal consi derando que est a vi ene hacer l a hi st ori a de
l os si st e mas de enj ui ci ami ent o que han si do perfecci onadas y adapt ada con l a fi nali dad
de maxi mi zar l a apli cabili dad de l a j usti ci a sol vent ando de est a manera l as necesi dades
de l a col ecti vi dad de l os ca mpos j urí di cos.
2. 2. Funda me nt aci ón Teórica
A conti nuaci ón presenta mos un trabaj o i nvestigati vo de su ma i mportanci a para l a
reali dad que atravi esa nuestro paí s, una pr obl e máti ca soci al que debe mos hacerl a a un
lado o desvi ar l a at enci ón a est e sect or de l a sociedad net a ment e ol vi dado, el obj eti vo
es pl ant ear un model o de at enci ón i nt egral diri gi do a l as personas pri vadas de l a
li bertad, el mi s mo que utilizado per mitirá de una manera l ógi ca, cl ara, y sencilla,
concret ar un pr ocedi mi ent o medi ant e el cual se consi ga una ver dadera rehabilit aci ón, y
est o dese mboque en el respet o a l os derechos hu manos y una efecti va rei nserci ón soci al.
2. 2. 1. El Derecho Penal
Der echo penal es el conj unt o de pri nci pi os y regl as j urí di cas que deter mi nan l as
i nfracci ones, l as penas o sanci ones, y l as rel aci ones del Est ado con l as personas con
moti vo de l as i nfracci ones o para prevenirl as.
XVIII
El Der echo penal no se reduce sól o al list ado de l as conduct as consi deradas delitos y
la pena que a cada uno corresponde, si no que f unda ment al ment e su mi si ón es pr ot eger a
la sociedad. Est o se l ogra a través de medi das que por un l ado ll evan a l a separaci ón
del delincuente peli gr oso por el ti e mpo necesario, a l a vez que se r ei ncorpor e al medi o
soci al a aquell os que no l o son medi ant e el trata mi ent o adecuado en cada caso par a
l ograr est a fi nali dad.
2. 2. 1. 1. Pri nci pi os Funda me nt al es del Proceso Penal.
‘ ‘El sist e ma que t ene mos vi gent e en l a mayorí a de paí ses y que se apli ca para j uzgar y
enj ui ci ar a l as personas por l a co mi si ón de del it os es el fr ut o de una pr ol ongada y
el aborada evol uci ón del pensa mi ent o hu mano, así co mo de l as di sti nt as experi enci as
que se han i do pr oduci endo hast a ll egar a t ener al sist e ma pr ocesal que t ene mos en l a
act uali dad. Por ell o, el análisis hi st óri co de l o pasado es si e mpr e conveni ent e, per o
teni endo pr esent e que cual qui er desarroll o hi stóri co, especi al ment e en est e ca mpo,
ma nti ene una estrecha r elaci ón con l as transf or maci ones políticas y soci al es que se han
operado en el mundo". 1
‘ ‘El derecho que ti ene l a soci edad política ment e or gani zada a r eprimi r l os act os
deli cti vos que se co met en, dañando o poni endo en peli gr o bi enes j urí di cos i ndi vi dual es
o col ecti vos, no es de ni nguna manera un derecho ili mit ado o que se l o puede ej ercer
según l a li bre vol unt ad o ent endi mi ent o de l os or gani s mos y f unci onari os que ti enen que
ver con l a represi ón y sanci ón de l as i nfracci ones. La i mposi ci ón de penas, sanci ones o
casti gos, o i ncl usi ve medi das de seguri dad, sól o se da previ a i nst auraci ón de un pr oceso
penal al que se ha so met i do al acusado y en el que se l e ha r odeado de l as garantí as y
derechos f unda ment al es que ti ene por el sol o hecho de trat arse de un ser hu mano,
pri nci pal ment e el derecho a defenderse y a hacer escuchar sus razones y argu ment os" 2
Es necesari o que l a f unci ón represi va y puniti va del Est ado deba suj et arse al mar co que
pr oporci ona nuestra Carta Magna dentro del cual pode mos encontrar inst al adas l as
lla madas garantí as i ndi vidual es, que se constit uyen co mo derechos mí ni mos para t odas
las personas que habit an en est e país i ncl ui do nat ural ment e l os deli ncuent es.
1 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
2 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
XIX
2. 2. 1. 2. Pri nci pi o de l egali dad
‘ ‘Est e pri nci pi o es una de l as consecuenci as del pri nci pi o general de l a l egali dad de l os
delit os y de l as penas, el t an conoci do y co ment ado ‘ ‘null um cri men nul lapoena si ne
lege’ ’, o pri nci pi o de r eserva l egal, base f unda mental del Derecho Penal moder no y que
ha si do r econoci do por l as Constit uci ones Políticas del mundo i ncl ui da l a nuestra, cuyo
artí cul o 24 nu mer al 1, dice: ‘ ‘ Nadi e podrá ser j uzgado por un act o u o misi ón que al
mo ment o de co met erse no est é l egal ment e ti pifi cado co mo i nfracci ón penal,
ad mi ni strati va o de otra nat ural eza, ni se aplicara una sanci ón no previ st a en l a
Constit uci ón o la ley.
Por su part e el artícul o 2 del Códi go Penal, di ce: ‘ ‘ Nadi e puede ser repri mi do por un
act o que no se hall e expresa ment e decl arado i nfracci ón por l a l ey penal, ni sufrir una
pena que no est é en el la est abl eci da. La i nfracci ón ha de s er decl arada y l a pena
est abl eci da con ant eri oridad al act o’ ’3 .
Lo que se exi ge es que l a Ley penal hubi ese si do expedi da con ant eri ori dad al
co meti mi ent o de l a i nfracci ón, que exi st a una pena para el delit o, pues result a
i ndispensabl e que en nuestro si st e ma basado en l a de mocraci a, respet uoso de l os
derechos est abl eci dos para que l as personas conozcan con anti ci paci ón cual es son l os
hechos consi derados co mo delit os y su respecti va sanci ón.
2. 2. 1. 3. Pri nci pi o del debi do proceso.
‘ ‘En t ér mi nos concret os, podrí a decirse que el debi do pr oceso es el conj unto de derechos
y garantí as que pr ot egen a l a persona de l os posi bl es excesos o ri esgos de abuso o
desbor da mi ent o de l a autori dad del Est ado.
Est e pri nci pi o i mpli ca l os si gui ent es aspect os:
- Presunci ón de i nocencia
- So meti mi ent o al Juez nat ural
- Incoerci bili dad del i mput ado
3 Códi go Penal Ecuat ori ano (2010)
XX
- Invi ol abili dad de l a vi da y l a i nt egri dad personal
- Invi ol abili dad del do mi cili o
- Invi ol abili dad y secret o de correspondenci a
- Pr ohi bi ci ón de l a det enci ón ilegal
- Pr ohi bi ci ón a l a i mput aci ón forzada
- Invi ol abili dad de l a defensa
- Pri nci pi o de necesi dad de l a i nvesti gaci ón i nt egral
- La duda benefi ci a al reo.’ ’ 4
La fi nali dad que enci erra el Debi do Pr oceso es en si l a búsqueda de l a verdad mat eri al
preval eci ent e dentro de l a confr ont aci ón i deol ógica y de l os i nt ereses que se da entre l as
part es, que úni ca ment e podrá al canzarse si el Juez y l as part es deci den adecuar sus
conduct as a l os pr ocedimi ent os que se encuentran debi da ment e previ st os en nuestra
legisl aci ón.
2. 2. 1. 4. Pri nci pi o de publi ci dad de l os j ui ci os
‘ ‘Todos l os act os pr ocesal es y deci si ones ofi ci ales que puedan afect ar a una persona ,
e mpezando por el más i mport ant e de t odos, con el que r eal ment e se i nici a el pr oceso
penal, es decir l a resol uci ón de l a I nstrucci ón Fi scal, ti ene que notificarse al Juez, qui en
di spondrá que se notifi que al i mput ado, al ofendi do y a l a Defensorí a Pública’ ’.
A t ravés de est e pri nci pio es que se ha podi do r emover t ant o a Fi scal es co mo a Jueces,
según f uese el caso hubi esen act uado equi vocada ment e, sobre t odo cuando se
encuentran i nmersos en act os i nmor al es que ent orpecen l a reali zaci ón de j usti ci a.
2. 2. 1. 5. Pri nci pi o de respet o a l a cosa j uzgada.
4 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
XXI
El lit eral i del nu mer al 7 del artí cul o 76 de l a Constit uci ón expresa ‘ ‘i. Nadi e podr á ser
j uzgado más de una vez por l a mi s ma causa y mat eri a. Los casos r esuelt os por l a
j urisdi cci ón i ndí gena deberán ser consi derados para est e efect o’ ’ y el artícul o 5 del
Códi go de Pr ocedi mi ento Penal, di ce: ‘ ‘ Ni nguna persona será pr ocesada ni penada, más
de una vez, por un mi s mo hecho.
Es decir se precaut el a que un i ndi vi duo no sea someti do a un nuevo pr oceso penal por el
mi s mo hecho, es consecuenci a no se l e puede so met er a j ui ci o, ni sanci onar, más de una
vez por una mi s ma causa, evit ando de est a manera que una persona sea persegui do
per manent e ment e por las aut ori dades j udi ci al es.
2. 2. 1. 6. Pri nci pi o de comprobaci ón
‘ ‘Como l a Constit uci ón y l a l ey pr ocesal penal exi gen que l os fall os sean r azonados y
que l as deci si ones sean moti vadas, l os j ueces est án en l a obli gaci ón de anali zar
crítica ment e l as act uaci ones pr obat ori as en l as que se apoya el aut o de sobresei mi ent o,
si no se ha co mpr obado l a exi st enci a de l a i nfracci ón o l a r esponsabili dad del i mput ado;
y el aut o de ll a ma mi ent o a j ui ci o, si es que en l a i nstrucci ón fiscal se hubi ere efect uado
la co mpr obaci ón t ant o de que se ha co meti do el delit o co mo de que el i mput ado es
responsabl e.’ ’5
En t odo pr oceso para que l os fall os sean aj ustados a l a ver dad de l os hechos y se
respet e el or dena mi ento j urí di co est abl eci do es su ma ment e i ndi spensabl e que l as
deci si ones j udi ci al es se basen en l a co mpl et a cert eza, por medi o de l as act uaci ones
pr obat ori as evacuadas en las correspondi ent es et apas.
2. 2. 1. 7. Pri nci pi o de i nfor maci ón j urí di ca
5 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
XXII
‘ ‘Qui en cu mpl e l a t area de j uzgar debe est ar sufi ci ent e ment e i nf orma do de l as
di sposi ci ones l egal es del Der echo Penal t omado en senti do a mpli o co mo el Der echo
sust anti vo, adj eti vo o pr ocesal, y ej ecuti vo, que per mit e sanci onar a l os responsabl es de
las conduct as puni bl es cuando es el caso, o, en s u defect o, decl arar l a i nocenci a de
qui enes aparecen en un pri mer mo ment o co mo sospechosas’ ’6
De t odo est o se deduce que t oda persona que i nt ervenga en el pr oceso penal debe
necesari a ment e cont ar con conoci mi ent os i dóneos,
acert ados
y s obr e t odo
especi ali zados en derecho penal.
2. 2. 1. 8. Pri nci pi o de progreso.
‘ ‘La obt enci ón de i nf or maci ón corresponde a un pr oceso más o menos compl ej o, para
ell o l as part es pueden solicitar que se cu mpl an di li genci as pr obat ori as de di sti nt a cl ase,
con l o que se enri quece gradual ment e el expedi ent e, l a sol uci ón del pr oceso penal que
fi nal ment e ll ega con l a sent enci a condenat ori a o absol ut oria, o bi en, ant es al di ct arse el
aut o r esol ut ori o supone l a acu mul aci ón or denada y pr ogresi va de una gran canti dad de
conoci mi ent os referentes al
hecho supuest ame nt e deli cti vo y a l a pr esunt a
responsabili dad de l os sujet os i nvol ucrados’ ’.
Est e pri nci pi o se basa en que t odo pr oceso penal si ga su curso, según sea el caso desde
la i ndagaci ón pr evi a hasta l a et apa del j ui ci o y fi nal ment e a l a et apa de i mpugnaci ón
que posi bilita l a corrección de l os errores que pueden haber i ncurri do j ueces i nferi ores,
t odo suj et o a un or den gradual que per mit e el asegura mi ent o del debi do pr oceso.
2. 2. 1. 9. Pri nci pi o de i nme di aci ón.
‘ ‘Sal vo al gún caso ver dadera ment e excepci onal y úni co el j uzgador no ti ene un cont act o
direct o y personal con l os hechos sobre l os que versa el pr oceso penal, de t al maner a,
6 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
XXIII
que i ni ci al ment e, i gnora o desconoce l o r el ati vo a l os hechos supuest a ment e deli cti vos
respect o a l os cual es deberá pr onunci arse en su mo ment o; por el contrari o, l a r egl a
general es que l a noti ci a del delit o l e ll egue de otras personas, i nt eresadas o no en l a
causa penal, pudi endo ser ést as el agent e de poli cí a o i nvesti gador poli ci al, el
denunci ant e, agravi ado o no; el acusador particul ar, afect ado o no, el f unci onari o
públi co, o el Fiscal’ ’
Si endo necesari o recor dar que l a falt a de i n medi aci ón por part e del Fi scal o Juez con l a
di ná mi ca pr ocesal puede det er mi nar que se t o me una r eali dad def or mada de l os hechos
acont eci dos, que pueden conducir que se co met a un err or cuyas consecuenci as serí an
nefast as para la persona que se est á j uzgando o bien para el afect ado.
2. 2. 1. 10. Pri nci pi o de grat ui dad y econo mí a
‘ ‘Dada l a grave li mit aci ón de r ecursos mat erial es y hu manos en l a tra mitaci ón de l os
pr ocesos penal es se tratará de econo mi zar, ell o si gnifi ca que se trat ará de cubrir una
necesi dad con un mí ni mo de sacrifici o, gast o y esfuerzo. Por l o t ant o, en apli caci ón de
est e pri nci pi o f unda ment al, se trat ará en t odo mome nt o y en cada uno de l os casos, de
apli car efi caz ment e l as nor mas puniti vas a qui enes aparezcan co mo r esponsabl es de l as
i nfracci ones medi ant e l a co mpr obaci ón j urí di ca de l os hechos, per o buscando el mayor
ahorr o de ti e mpo y espaci o, recurri endo a me di os pr obat ori os má s i dóneos y
calificados.’ ’7
En l a r eali dad hacer frente a un pr oceso penal, debi do al alt o cost o que est e conll eva,
desali ent a a l os agravi ados u of endi dos, qui enes, al escuchar cifras, no acuden a l a
j usti ci a, sobret odo por que en l a prácti ca l a acción penal ha dej ado de t ener caráct er
públi co y puniti vo, y en pocos casos se ll ega a descubrir a l os delincuent es para
sanci onarl os.
2. 2. 2. Consej o Naci onal De Rehabilitaci ón Soci al
7 Vaca Andr ade Ed mundo ( 2007) Manual de Derecho Pr ocesal Penal, Edit ora Jurí di ca del Ecuador.
Quit o
XXIV
Es un or gani s mo del sect or públi co, cuyo obj etivo es l a det er mi naci ón de l a políti ca
penit enci ari a, con el pr opósit o de obt ener l a rehabilitaci ón i nt egral de l os i nt ernos y l a
adecuada ad mi ni straci ón de l os Centros de Rehabi litaci ón Soci al.
Tendrá su sede en l a Capit al de l a Repúbli ca, con j urisdi cci ón en t odo el t errit ori o
naci onal. Funci onará como una persona j urí di ca de derecho públi co, con aut ono mí a
técni ca, f unci onal, ad mi nistrati va y fi nanci era, dentro de un r égi men de carrera
penit enci ari a y con suj eci ón a una política nacional de r ehabilitaci ón soci al de l os
i nt ernos, y est ará represent ado por su Presi dent e.
Se encuentra i nt egrado por l os si gui ent es mi e mbr os, de la si gui ent e manera:
1. El Mi ni stro de Justi ci a y Der echos Hu manos o su del egado, qui én l o pr esidirá y
tendrá vot o diri ment e;
2. El Mi ni stro de Sal ud o su del egado;
3. El Mi ni stro de trabaj o o su del egado;
4. El Mi ni stro de Educaci ón o su del egado;
5. El defensor del Puebl o o su del egado.
2. 2. 2. 1. Pri nci pi os
Rect ores
que
ri gen
el
act ual
si ste ma penitenci ari o
ecuat ori ano.
A manera de defi ni ci ón de qué es un Si st e ma Penit enci ari o, se puede concebir co mo un
conj unt o de pr ocedi mi ent os ad mi ni strati vos y j urisdi cci onal es t endi entes a l ogr ar
fi nes de r ei nt egraci ón, rei nserci ón e i ncor poraci ón al ent e pr oducti vo f a mili ar y
soci al naci onal; apli cando mét odos, e i nstrument os t écni cos, j urí di cos y ci entífi cos
acor de al trat a mi ent o i ndi vi duali zado de cada sent enci ado, para l o cual se
conf or man equi pos i nt erdisci pli nari os que act úen, en f or ma ágil, i mparcial, expedit a
con cali dad y cali dez .
Por l o tant o entre l os pri nci pi os que ri gen el Sist ema Penit enci ari o ecuat oriano t ene mos:
a) Pri nci pi o de Supre mací a de l a Constit uci ón
XXV
Es aquel r espet o a l a pri oridad en l a apli caci ón confor me señal a el artí cul o 172 de l a
Constit uci ón de l a República en su pri mer i nci so: ‘ ‘Las j uezas y j ueces ad mi ni strarán
j usti ci a con suj eci ón, a l a Constit uci ón, a l os i nstrument os i nt er naci onal es de derechos
hu manos y a l a l ey …
’ ’. Concor dant e con expuest o encontra mos en el artí cul o 4 del
Códi go Or gáni co de l a Funci ón J udi ci al que señal a: ‘ ‘Pri nci pi o de supre mací a
constit uci onal.- Las j uezas y j ueces, l as aut ori dad es ad mi ni strati vas y ser vi doras y
ser vi dores de l a Funci ón J udi ci al apli carán l as di sposi ci ones constit uci onal es, si n
necesi dad que se encuentren desarroll adas en otras nor mas de menor j erar quí a. En
las decisi ones no se podrá restri ngir, menoscabar o i nobser var su cont eni do. 8
En consecuenci a, cual qui er j ueza o j uez de ofi ci o o a peti ci ón de part e,
sol o si ti ene duda r azonabl e y moti vada de que una nor ma j urí di ca es contrari a
a l a Constit uci ón o a l os i nstrument os i nt ernacional es de derechos huma nos
que
est abl ezcan
derechos
más f avorabl es que l os r econoci dos en l a
Constit uci ón, suspenderá l a tra mit aci ón de l a causa y r e mitirá en consult a el
expedi ent e a l a Cort e Constit uci onal, …
’ ’; ent e otras nor mas sean de caráct er
constit uci onal o convencional.
b) Pri nci pi o de Legali dad
Ent endi do es que l os derechos constit uci onal es, se deben desarroll ar en nor mas
de menor j erar quí a co mo el mi s mo Códi go Or gáni co de l a Funci ón J udi ci al
artícul o 230 que est abl ece l a co mpet enci a de l as j uezas y j ueces de garantí as
penit enci ari as, es decir que se debe obser var y cu mplir con l as di sposi ci ones de
est e artí cul o, en que podemos diferenci ar l as atri buci ones y deberes, t ant o de caráct er
Ad mi ni strati vo, entre l as que corresponderí an a l os nu mer al es 2 ‘ ‘ …Super visar el
cu mpli mi ent o del r égi men penit enci ari o y el r espet o de l as fi nali dades constit ucional es
y legal es de la pena y de las medi das de seguri dad.
Las l eyes const ant es en el Códi go de Ej ecución de Penas se apli carán, con
obser vanci a previ a de l a Constit uci ón. En l a ej ecuci ón de l as penas pri vati vas y
restri cti vas de l a li bert ad, i mpuest as al apli car el Códi go de Pr ocedi mi ent o Penal
8 Constit uci ón de la Repúbli ca del Ecuador
XXVI
con el Códi go Penal, como l as de más l eyes penales y conexas; si e mpr e en mi ra
del trat a mi ent o al i nt eri or de l os Centro de Rehabilitaci ón Soci al, par a
l ograr el ca mbi o actitudi nal o co mport a mi ent o de l os so meti dos a l os
pr ogra mas de r ei nserci ón en el Si st e ma Penit enci ari o y post eri or i ncluso al
cu mpli mi ent o de l a sanción.
En el si st e ma penal
y penit enci ari o debe consi derar l a
fi nali dad del
i nt erna mi ent o de l a persona en cu mpli mi ent o de una sent enci a condenat ori a
o pri vada de li bert ad preventi va, en aras de ser educado, capacit ado par a
ser un hombr e productivo, e mpr endedor y exit oso.
El pri nci pi o de l egali dad se afir ma o se f undame nt a en l a apli caci ón de l a
nor ma sobre el rest o de resol uci ones del Est ado; para ell o debe mos conocer l as
condi ci ones en que se encuentran cada una de l as o de l as sent enci adas a cu mplir
condena o sent enci a, por l o que para cada caso será un det er mi nado
pr ocedi mi ent o el que se deba dar.
Esti mando que el trat ami ent o es i ndi vi duali zado, y no en conj unt o, par a
ell o va mos a t o mar en cuent a, el ti po de delit o por el cual ha si do sent enci ado,
la diferenci aci ón de l a gravedad de l a pena si es de r ecl usi ón especi al,
recl usi ón
mayor
extraor di nari a, recl usi ón me nor extraor di nari a, penas
correcci onal es.
En cuant o a l a i gual dad f or mal y mat eri al no cabe l a di scri mi naci ón por
ni nguna r azón para l a apli caci ón del Códi go de Ej ecuci ón de Penas y
Rehabilitaci ón Soci al; sol o se trat arán l as personas pri vadas de li bertad con
sent enci a en fir me, no las que se encuentren en trá mit e.
c) Pri nci pi o de Progresi ón
Debe mos ent ender que precisa ment e en el Centr o de Rehabilitaci ón Soci al, desde
el
mi s mo mo ment o que i ngresan l as personas pri vadas de l a li bert ad se abr en
expedi ent es o ar chi vos personal es, cuyas caract erísticas general es encontra mos en el
artícul o 13
del
Códi go
de
Ej ecuci ón
XXVII
de
Penas,
pr eci sa ment e,
por
la
i ndi vi duali zaci ón del trat ami ent o: Se pr ocederá a r eali zar l a cl asifi caci ón bi oti po
l ógi ca deli ncuenci al; l a cl asificaci ón de l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al; l a
utilizaci ón adecuada de l os recursos legal es en benefici o del i nt er no.
Podrí a hacerse una pr ecalificaci ón o sel ecci ón de l as personas que i ngresan
con prisi ón pr eventi va, con el obj et o de pr ecaut el ar l a i nt egri dad fí sica de
cada i nt er no, por que exi sten rei nci dent es, por t anto se det er mi na su peli gr osi dad,
en t ant o que otros i ngresan por pri mera vez o por delit os cuya pena es menor a l a
de l os rei nci dent es.
d) Pri nci pi o de Juri sdi cci onali dad
La pot est ad públi ca y hoy dirí a mos l a pot est ad del puebl o soberano, de ot or gar el poder
de ad mi ni strar j ustici a en det er mi nado á mbit o, sea t errit ori al, y mat eri al, precisa ment e
nace de l a j urisdi cci ón que conf or me el artí cul o 152 del Códi go Or gáni co de l a Funci ón
Judi ci al se confi ere con el no mbr a mi ent o ot or gado por el Consej o de l a Judi cat ura, a l a
j ueza o j uez de Garantí as Penit enci ari as.
e) Pri nci pi o de Independenci a
Est e pri nci pi o ti ene í ntima r el aci ón con el pri nci pi o de i mparci ali dad y que
constit uci onal ment e, señalan el nu mer al 1 del artí cul o 168 de l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca que di ce: ‘ ‘ …Los ór ganos de l a Funci ón Judi ci al gozarán de i ndependenci a
i nt er na y ext er na …
’ ’.
En t ant o que el artícul o 8 del Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judi ci al, expresa:
‘ ‘Pri nci pi o de i ndependenci a.- Las j uezas y j ueces sól o est án so meti dos en
el
ej erci ci o de l a
pot est ad j urisdi cci onal
a l a Constit uci ón,
a l os
Instrument os I nt er naci onal es de derechos hu manos y a l a l ey. Al ej ercerl a,
son i ndependi ent es i ncl uso frent e a l os demás ór ganos de l a Funci ón
Judi ci al.
Toda vi ol aci ón a est e pri nci pi o conll evará r esponsabili dad ad mi ni strati va,
ci vil, y / o penal, de acuer do con l a ley.’ ’
XXVIII
2. 2. 2. 2. Centros de Rehabilitaci ón Soci al en el Paí s
Se deno mi narán ‘ ‘centros de r ehabilitaci ón soci al’ ’ l as penit enci arí as y cárcel es
exi st ent es, y l as que se cr earen para el cu mplimi ent o del régi men penitenci ari o que
est abl ece est a l ey. Artí cul o 19 del Códi go de Ej ecuci ón de Penas. - El régime n i nt er no en
l os centros de rehabilitaci ón soci al compr enderá los si gui ent es peri odos:
1. Int ernaci ón para el est udio cri mi nol ógi co y cl asificaci ón deli ncuenci a;
2. Rebaj as;
3. Pr eli bert ad;
4. Li bert ad control ada;
5. Ubi caci ón pobl aci onal trat a mi ent o
Así t a mbi én l as deno mi nadas Casas o Centros de Confi anza, donde asist en l os i nt er nos
e i nt ernas que han obt enido el benefi ci o de l a preli bert ad, que es l a f ase del pr oceso de
rehabilitaci ón soci al, que se concede a l os i nt ernos que han cu mpli do l os r equi sit os y
nor mas del sist e ma pr ogresi vo, para que desarrollen su acti vi dad pr oductiva ya sea de
trabaj o, est udi o, f uera del Centro de Rehabilitaci ón Soci al, per o baj o el control del
régi men penit enci ari o, hast a que hayan cu mpli do su sent enci a y obt engan su egr esa
mi ent o o li bertad defi nitiva, medi ant e bol et a constit uci onal de excarcel aci ón.
2. 2. 2. 3. Cl asificaci ón de l os Cent ros de Rehabilitaci ón
En el Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al, Tít ul o I V Capít ul o II
est abl ece que l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al en el paí s deben ser cl asifi cados
co mo se i ndi ca en el si guient e artícul o:
El artí cul o 20.- Reali zado el est udi o cri mi nol ógi co de l os i nt ernos y su correspondi ent e
cl asifi caci ón, de acuer do con est a l ey y sus regl ame nt os, se l es ubi cará en uno de l os
centros de rehabilitaci ón soci al:
a) De seguri dad máxi ma, en l os cual es pri mará el ai sl a mi ent o, l a di sci pli na y l a
cust odi a. La di stri buci ón de l os i nt ernos se efectuara en gr upos no mayores de vei nt e
personas;
XXIX
b) De seguri dad medi a, en l os cual es pri mará el trabaj o y l a educaci ón. La di stri buci ón
de l os i nt ernos se efect uará en gr upos no mayores de ci en personas;
c) De seguri dad mí ni ma, en l os cual es primar á el trabaj o y l a educaci ón aut o
control ados.
La di stri buci ón de l os i nt er nos se r eali zará en gr upos homogéneos no
ma yor es de di ez personas. En est e ni vel se organi zarán y f unci onarán l as f ases de
preli bertad y li bert ad control ada en cual qui era de sus for mas; y,
d) Los est abl eci mi ent os especi al es para l os pr ocesados, acusados y cont ravent ores, a
qui enes se l es pr oporci onará l a asist enci a especi al correspondi ent e, si n perjui ci o de que,
en at enci ón al grado de peli gr osi dad del deteni do, a crit eri o del depart a ment o
correspondi ent e del Cent ro de Rehabilitaci ón Social, se l o ubi que, pr ovi sional ment e en
un l ugar apr opi ado, pr oporci onándol e, ade más un trat a mi ent o acor de a su sit uaci ón.
La cl asificaci ón de l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al en nuestro paí s no est á bi en
cl aro y defi ni do, por que no se ha concret ado exact a ment e cuál es son l os Centr os de
má xi ma, medi a y mí ni ma peli gr osi dad, debi do a l a co mpl ej a sit uaci ón caract eri zada por
la falt a de i nst al aci ones adecuadas, así co mo t a mbi én no se hace t écni ca ment e l a
ubi caci ón de l os i nt ernos que son trasl adados desde l os Centros de Det enci ón
Pr ovi si onal a l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al, una vez que l es ha ll egado l a bol et a
Constit uci onal de encarcel a mi ent o. Est a sit uación ha per miti do que se encuentren
dentro de un mi s mo Centro de Rehabilitaci ón Soci al i nt ernos de alt a, medi a y mí ni ma
peli gr osi dad.
2. 2. 2. 4. Infraestruct ura de l os Cent ros de Rehabilitaci ón Soci al en el Ecuador.
Para poder apli car y efecti vi zar un ver dader o Si st e ma de Rehabilitaci ón Soci al en el
Ecuador, es i ndi spensabl e y bási co cont ar con una i nfraestruct ura acor de a l os
requeri mi ent os esti pul ados dentro del Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilit aci ón
Soci al y de más l eyes conexas, para el normal y correct o desenvol vi mi ent o de
funci onari os e i nt ernos. ‘ ‘Apr oxi mada ment e el 75 % de l os Centros de Rehabilit aci ón
Soci al del paí s, no cuent a con l as i nst al aci ones físi cas sufi ci ent es para reali zar
acti vi dades l aboral es’ ’, los t all eres se constit uyen en adecuaci ones e i mpr ovi saci ones,
l os mi s mos que, no consi deran l a nor mati va l egal, ni cu mpl en con l a expect ati va
i nstit uci onal, t a mpoco soci al, de dot ar de f uent es de e mpl eo para l as personas pri vadas
de li bert ad co mo mecani s mo para la rehabilitaci ón y desarroll o de l os mi smos.
XXX
Est a reali dad que vi ve hoy el Si st e ma de Rehabilitaci ón Soci al en el Ecuador, a más de
las razones anali zadas en l os diferent es t e mas tratados en el present e est udi o, se da, por
cuant o muchos Centros de Rehabilitaci ón f unci onan en casas adapt adas. A excepci ón de
unos pocos Centros de Rehabilitaci ón, t al es el caso de; El Rodeo en Portovi ej o, que a
más de un a mpli o espacio para t all eres cuent a con una gr an ext ensi ón de tierras que bi en
podrí an ser apr ovechadas para l a f or maci ón y desarroll o de granj as agrí col as; de i gual
caract erísticas es el Cent ro de Rehabilitaci ón Social de Guayaquil, t a mbi én se pueden
i ncl uir l os Centros de Sant o Do mi ngo de l os Col orados, de Ambat o, de Ri oba mba, Loj a
y Var ones de Es mer al das.
De l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al que exi sten en nuestro paí s sol a ment e en si et e
de ell os se puede r ealizar acti vi dades agrí col as, de acuer do a l o que est abl ece l a
nor mati va l egal, el trabaj o y l a educaci ón ha si do r el egada y desat endi da, hecho
refl ej ado dentro de l os Centros de Rehabilitación Soci al, por l a escasa y defi ci ent e
i nfraestruct ura para l as acti vi dades l aboral es, clar os si gnos de det eri oro y vet ust ez,
dando co mo r esult ado un alt o í ndi ce de desocupaci ón de l a pobl aci ón carcelari a, hechos
que no f acilitan para que se r eali cen acti vi dades de rehabilitaci ón en un ci en por ci ent o
efecti va.
2. 2. 3. Derechos Hu manos y l as Penas
Los Der echos Hu manos son aquell as "condi ci ones i nstrument al es que l e per mit en a l a
persona su r eali zaci ón" en consecuenci a subsu me aquell as li bert ades, facult ades,
i nstit uci ones o r ei vi ndi caci ones rel ati vas a bi enes pri mari os o bási cos que i ncl uyen a
t oda persona, por el si mple hecho de su condi ci ón hu mana, para l a garantí a de una vi da
di gna, «si n di sti nci ón al guna de r aza, col or, sexo, i di oma, reli gi ón, opi ni ón políti ca o de
cual qui er otra í ndol e, ori gen naci onal o soci al, posi ci ón econó mi ca, naci mi ent o o
cual qui er otra condi ci ón».
Para aut ores i usnat uralistas l os derechos hu manos son i ndependi ent es o no dependen
excl usi va ment e del or dena mi ent o j urí di co vi gente, por l o que son consi derados f uent e
del Der echo; si n e mbar go desde el positi vis mo j urí di co l a r eali dad es que sol a ment e l os
paí ses que suscri ben l os Pact os I nt ernaci onales de Der echos Hu manos ( Pact o
XXXI
Int ernaci onal de Der echos Ci vil es y Políticos (PI DCP) y el Pact o I nt ernaci onal de
Der echos Econó mi cos, Soci al es y Cult ural es ( PI DESC) y sus Pr otocol os - Cart a
Int ernaci onal de Derechos Hu manos- est án obli gados j urí di ca ment e a su cumpli mi ent o.
Es así, por ej e mpl o, en r el aci ón con l a pena de muert e, contrari a a l a Decl araci ón
Uni versal de l os Der echos Hu manos, el Segundo Pr ot ocol o Facult ativo del Pact o
Int ernaci onal de Der echos Ci vil es y Políticos, desti nado a abolir l a pena de muert e no
ha si do fir mado por países co mo l a Repúbli ca Popul ar Chi na, Irán, Estados Uni dos,
Vi et na m, Japón, Indi a o Guat e mal a.
Des de un punt o de vi st a más r el aci onal, l os derechos hu manos se han defini do co mo l as
condi ci ones que per mit en crear una r el aci ón i nt egrada entre l a persona y l a soci edad,
que per mit a a l os i ndi viduos ser personas j urí di cas, i dentificándose consigo mi s mos y
con l os otros.
2. 2. 3. 1.- El Derecho y l as penas
Cuando en 1764 César Bonesana, Mar qués de Beccari a, publi có ‘ ‘ De l os Delit os y de l as
Penas’ ’ marco al derecho penal para si e mpr e. Desde el tít ul o, l a obra nos advi ert e que l a
i nfracci ón penal y l a reacci ón soci al serán l os únicos pil ares sobre l os que se l evant arí a
la estruct ura del derecho puniti vo. En otros t érmi nos, l a escuel a cl ási ca se consagr ó
excl usi va ment e al est udi o del delit o y de l a pena, a l os que calificó de f enó menos
j urí di cos, excl uyendo i nconcebi bl e ment e al fact or hu mano.
El Der echo Penal naci ó y se manti ene acrítico y est erilizado, encapsulado en sus
fór mul as l ógi co - abstractas y a espal das del drama s oci al y personal del cri mi nal y l a
ví cti ma, contradi ci endo el i nmereci do calificati vo que por casi dos si gl os y medi o l o ha
aco mpañado: ‘ ‘humanit ari o y ci entífico’ ’. En r esume n, a l a escuel a cl ási ca - en l o que al
deli ncuent e di ce r el aci ón - úni ca ment e l e i nt eresó l a canti dad y cali dad de pena que
deberí a reci bir el cri mi nal por el mal causado con su acci ón.
Las t eorí as contract ualitas, di señar on una soci edad i gualitari a en l a que el ho mbr e según
‘ ‘el contrat o soci al’ ’, renunci ó a una part e de su li bert ad en pr o de una li bertad general y
del bi en co mún. Baj o t ales pre mi sas, l a soci edad y el est ado quedaban exonerados de
t oda responsabili dad en el ori gen de l a cri mi nalidad; y, consecuent e ment e no er a de su
XXXII
i ncu mbenci a i nt eresarse por el deli ncuent e al que bast aba con apli carle l a sanci ón. Si al
derecho penal no l e i nt eresaba el cri mi nal menos l e preocupaba l a ví ctima. ( Boder o,
Ed mundo, 2005. ‘ ‘Introducci ón a la Vi cti mol ogí a’ ’, Edi ci ones Legal es, Quit o. Ecuador)
El est udi o del Der echo Penal y del pr oceso penal ha est ado hi st órica ment e centrado en
la rel aci ón entre el delincuent e y l a soci edad. La consi deraci ón del delit o co mo una
ofensa al conj unt o de l a ci udadaní a, co mo rupt ura del contrat o soci al, o co mo
co mport a mi ent o desvi ado, ha moti vado que se prest ase poca at enci ón a l a t ercera part e
de l a r el aci ón j urí di co penal, a l a persona o col ectivi dad concret a que r esultan dañados o
afect ados por las consecuenci as del hecho deli cti vo, es decir, a la ví cti ma. 9
Der echo pr ocesal penal sól o l e r eser vó al ofendi do, en l a mat eria, un papel secundari o y
penoso, el de i nfor mar para conoci mi ent o de l a verdad.
De l a Escuel a Cl ási ca it ali ana, Fr ancesco Carrara, es un di gno parti dari o de l a
reparaci ón del daño subsi di ari o, cuando se pr onunci a sobre l a j usti ci a y l a utili dad
públi ca pr oveni ent e de l o que él ll a maba una caj a públi ca engr osada por mult as pagadas
por l os deli ncuent es y a la que pr oponí a se recurriera para i nde mni zar a l os afect ados
por delit os co meti dos por personas i nsol vent es. 1 0 ( Landr ove Dí az, Gerar do, 1990.
Vi cti mol ogí a, Tirant l o blanch, España).
Raf ael Gar ófal o en 1887 escri be l a obra denomi nada: ‘ ‘ Ri parazi one al l e vitti me del
delit o’ ’, o I nde mni zaci ón a l as Ví cti mas del delit o, que mar co un ca mi no en l a mat eri a,
ya que Gar ófal o se r efería a l as Ví cti mas señal ando que ‘ ‘est a cl ase de personas a que
t odo ci udadano honrado puede t ener l a desgracia de pert enecer, debí a mer ecer que el
Est ado l e diri gi ese una mi r ada de benevol enci a, una pal abra de consuel o. Las Ví cti mas
debí an segura ment e t ener derecho a mayor es si mpatí as que l a cl ase de l os deli ncuent es,
que parece ser la úni ca de que l os act ual es legisl adores se preocupan’ ’.1 1
9 Mai er Juli o, La Ví cti ma y el Siste ma Penal, Año 2011, Revist a Ar genti na de Derecho Penal.
Ar genti na
1 0 Landr ove Dí az Ger ar do Año 2010, Vi cti mol ogí a Tirant l o blanch. España
1 1 Reyes Cal der ón José Adolf o y león Dell Rosari o. 2007, Vi cti mol ogí a 2° Edi ci ón. Méxi co
XXXIII
Enri que Ferri pr opuso varias cosas en l a mat eri a procesal, señal ando en el año de 1881,
que el pr ocedi mi ent o penal debí a ref or marse para facilitar l a reparación del Daño,
pl ant eando a l a reparaci ón del daño de vari as f ormas: I. Co mo s ustit uti vo de l a pena de
prisi ón; II. Apli cando el trabaj o del reo al pago; III. Co mo pena para delit os menores;
I V. Co mo obli gaci ón del deli ncuent e a l a part e dañada; y V. Co mo f unci ón soci al a
car go del Est ado.
Se cuent a con el ant ecedent e de que en el año de 1901, el mi s mo Ferri en sus cl ases en
la Uni versi dad de Nápol es, afir mó que: ‘ ‘la ví ctima del cri men ha si do ol vi dada, aunque
est a ví cti ma pr oduce si mpatí a fil antrópi ca mayor que l a que pr ovoca el crimi nal que ha
pr oduci do el daño’ ’. 1 2
Por su part e, l as primer as contri buci ones vi cti mol ógi cas, en cuant o a t eorí as
cri mi nol ógi cas de l as ví cti mas f uer on el aboradas t an sol o a partir de l a Segunda Guerra
Mundi al, di sti ngui endo co mo uno de sus precursores l a del pr ofesor Israel Benj a mi n
Me ndel shon, qui en con sus trabaj os publi cados en 1937 y 1946 di señó sus pret ensi ones
de ci enci as i ndependi entes, al ll a mar l a at enci ón de l os j urist as y cri mi nólogos sobr e l as
ví cti mas, es decir, sobre las personas que sufren un mal por cul pa aj ena o propi a.
Des de el mo ment o de su apari ci ón en el panorama de l as i deas, l a Vi cti mol ogí a ha
experi ment ado una not able evol uci ón, que l a ha llevado desde l as i deas origi nal es de sus
precursores, hast a l os múlti pl es si mposi os y congresos cel ebrados en di versas part es del
mundo. Por ell o, si gui endo l a evol uci ón hi st órica de est a di sci pli na, est ablecere mos una
breve si nopsis de l os aut ores que con sus trabaj os f orj aron est a área de i nvesti gaci ón,
enunci ando una eval uación de l os l ogr os al canzados.
Me ndel sohn se r efi ere a l a ‘ ‘Parej a Penal’ ’, que debe ser di sti ngui da de l os que el it ali ano
Esci pi ónSi ghel e deno mi naba ‘ ‘Parej a Deli ncuente’ ’; en l a ‘ ‘Parej a Deli ncuent e’ ’, exi st e
mut uo y pl eno consenso en l a ar moní a deli cti va, en que dos personas caract eri zadas
co mo ‘ ‘i ncubo’ ’ ( personali dad do mi nant e) y ‘ ‘súcubo’ ’ ( personali dad do mi nada), según l a
ter mi nol ogí a del psi coanálisis, reali zan un delito cuyas caract erística pri nci pal es l a
acept aci ón recí pr oca del co meti mi ent o del delit o.
La ‘ ‘Parej a Penal’ ’ por el contrari o, no es ar móni ca, si no contrapuest a, suel e co menzar
si endo ar móni ca, co mo en el caso de l a est afa; per o l o que i nt eresa al deli ncuent e,
1 2 Landr ove Dí az Ger ar do Año 2010, Vi cti mol ogí a Tirant l o blanch. España
XXXIV
funda ment al ment e, es causar al fi nal, esa desar moní a que det er mi na y destaca l os r ol es
a que est aban acost umbr ados en el act o deli ct ual, a saber, vi cti mari o y ví ctima.
2. 2. 3. 2.- Progra ma Naci onal de Derechos Hu manos
‘ ‘La Asa mbl ea General de l a Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das, en 1948, consagr ó
en el artí cul o 5 de l a ‘ ‘ Decl araci ón Uni versal de l os Der echos Hu manos’ ’, la resol uci ón
unáni me de l os Est ados mi e mbr os de que ‘ ‘ Nadi e será so meti do a t ort ura ni a penas o
trat os cr uel es, i nhu manos o degradant es’ ’. Est e derecho de t oda persona a no ser
so meti da a t ort uras ni mal os trat os no debe ser restri ngi do ni si qui era en sit uaci ones de
excepci ón que puedan poner en peli gr o l a exi st encia de l a naci ón, conf or me al artí cul o 4
de l a Decl araci ón.
Est a pr ohi bi ci ón de t ort ura y mal os trat os se encuentra acogi da por el Der echo
Int ernaci onal, l as l eyes y l as constit uci ones naci onal es, por l o que, l a l ucha mundi al
contra l a t ort ura debe consi derarse co mo el l egíti mo f unda ment o de un Est ado de
Der echo Int ernaci onal.
Por l a i nf or maci ón que direct a ment e daban l as personas baj o prisi ón y ot ras verti ent es
de conoci mi ent o en l os años sesent a y part e de l os set ent a, ‘ ‘ Amni stí a Int er naci onal’ ’,
or gani s mo no guber na ment al i nspirado en l a prot ecci ón y defensa que requerí an l os
lla mados ‘ ‘presos de conci enci a’ ’, f ue recogi endo dat os fi dedi gnos y abundant es sobr e l a
t ort ura a ni vel mundi al.
La ‘ ‘Pri mera Ca mpaña Int er naci onal contra l a Tort ura’ ’, i naugurada el 10 de di ci e mbr e
de 1972, fecha de l a con me mor aci ón de l a ‘ ‘ Decl araci ón Uni versal de l os Der echos
Hu manos’ ’, quedo r egi strada con l os result ados en el ‘ ‘Report e sobre l a Tort ura’ ’ (1973),
un i nf or me pat éti co sobre mal os trat os y t ort uras dur ant e el l apso de 1970 y part e de
1973, en el que const a l a prácti ca de est as vi ol aci ones en cerca de ochent a Est ados.
Est e vali oso docu ment o i nfor mati vo mundi al f ue utilizado, dos años más t ar de, por l a
As a mbl ea General de l a Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das para su ‘ ‘Decl araci ón
contra l a Tort ura’ ’ ( Declaraci ón sobre l a Pr ot ecci ón de Todas l as personas contra l a
Tort ura y Ot r os Tr at os o Penas Cr uel es, I nhu manos o Degradant es), que promul gan l os
XXXV
me di os a i mpl e ment arse a ni vel guber na ment al para hacer efecti va l a l ucha contra l a
t ort ura y mal os trat os.
La Cart a de l a Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das adopt ada en 1945 en su artí cul o
pri mer o est abl eci ó que uno de l os obj eti vos de l as Naci ones Uni das es hacer reali dad l a
cooperaci ón i nt ernaci onal para el desarroll o y estí mul o del respet o a l os der echos
hu manos, puest o que ‘ ‘la pr o moci ón de l os derechos hu manos, que ant es correspondí an
a l os Est ados, se ha converti do en una responsabili dad i nt ernaci onal’ ’
El obj eti vo que persi guen est as nor mas i nt ernacional es es erradi car l as t ort uras y t rat o
i nhu mano del ho mbr e haci a el ho mbr e y garantizar el respet o y cu mplimi ent o de l os
Der echos Hu manos si n di sti ngo de Decl araci ón Uni versal de l os Der echos Hu manos,
1948.
Condi ci ón, sit uaci ón social, política, econó mi ca, reli gi osa, de géner o, esto sea para el
ci udadano co mún en estado de li bert ad así como t a mbi én para l as personas que se
encuentran pri vadas de su li bert ad condenados a pagar una sent enci a o pena que ha si do
sanci onado por j uez co mpet ent e en el caso de hallarl os cul pabl es de co meter delit os de
di versa í ndol e, en cuyo caso durant e el pr oceso de r ehabilitaci ón por ni ngún moti vo
serán obj et o de t ort uras o de trabaj os f orzados, y depri ment es que a l o úni co que
conduce es a t ener i nfract ores de l a l ey de f orma per manent e y r ei ncident e con un
creci ent e resenti mi ent o contra l a soci edad.
En un Centro de Rehabilitaci ón Soci al, es de vit al i mport anci a per mitir y dar t odas l as
facili dades para que l os i nt er nos del, si ent an l a necesi dad, el deseo del respet o a l a vi da,
a l a di gni dad hu mana y a desarroll ar sus capaci dades y aptit udes en i gual dad de
condi ci ones a través de psi cot erapi a co mpl e ment ada con un t rabaj o di gno y bi en
re munerado, que l e permi t a ll evar una vi da en prisi ón en buenas condi ci ones físi cas,
me nt al es y e moci onal es.
Tal co mo l o est abl ece con r espect o al trabaj o, en el artí cul o 23 de l a Decl araci ón
Uni versal de l os Derechos Hu manos.
‘ ‘1. Toda persona ti ene Der echo al Tr abaj o, a l a li bre el ecci ón de su trabaj o, en
condi ci ones equit ati vas y satisfact orias de trabaj o y a l a prot ecci ón contra el dese mpl eo.
XXXVI
2. Toda persona ti ene derecho, si n di scri mi nación al guna, a i gual sal ario por t rabaj o
i gual.
3. Toda persona que trabaj a, ti ene derecho a una re muneraci ón equit ati va y satisfact ori a,
que l e asegure, así co mo a su f a mili a, una exi st enci a conf or me a l a di gni dad hu mana y
que será co mpl et ada, en caso necesari o, por cual esqui er otro medi o de pr otecci ón soci al.
Con l as herra mi ent as de r ehabilitaci ón necesarias l os i nt ernos t endrán la li bert ad y
capaci dad de pensar, planifi car, val orar y soñar, se per mitirán vi sl umbrar y f orj ar su
fut ur o cuando obt engan y se benefi ci en de l a fase de preli bert ad que l es per mitirá salir a
trabaj ar, est udi ar o pasar con su f a mili a, para posteri or a ell o, por fi n al canzar su ansi ada
li bertad.
El Pl an Naci onal de l os Der echos Hu manos de l os Det eni dos cuyo obj etivo general es:
‘ ‘Diseñar e i mpl e ment ar una Política Penit enciari a baj o r esponsabili dad del Est ado
ecuat ori ano, que consi dere a l as personas det eni das co mo suj et os de derecho, ot or gando
la at enci ón necesari a, para que se puedan desenvol ver en condi ci ones adecuadas de
vi da, opti mi zando l os recursos para que se r espet en l os derechos y puedan desarroll arse
sist e mas adecuados de Rehabilitaci ón Soci al y reincor poraci ón soci al’ ’.
Para l ograr que se cu mpl a est e obj eti vo debe haber el i nvol ucra mi ent o t ant o del Est ado
Ecuat ori ano co mo de l as aut ori dades de Rehabilit aci ón Soci al, para moder ni zar,
i mpl e ment ar y ej ecut ar ver daderas políticas de r ehabilitaci ón y sea obli gat ori edad
pr oporci onar trabaj o per manent e di gno y bi en r e munerado co mo me cani s mo de
rehabilitaci ón y desarroll o de l os i nt er nos, evit ando de est a manera el det eri or o del
ho mbr e en prisi ón.
Ot r o de l os li nea mi ent os estrat égi cos del Pl an Naci onal de Der echos Hu manos, es
pr o mover l a utilizaci ón de l as penas alt ernati vas, t al es co mo arrest os do mi ciliari os,
trabaj os co munit ari os, et c. co mo mecani s mos de sanci ón. La apli caci ón de est e
li nea mi ent o per mitirá que personas que han co meti do falt as l eves no per manezcan j unt o
a i nt ernos de alt a y medi a peli gr osi dad t al es co mo contravent ores de tránsit o, por pago
de ali ment os. A ell os se les podrí an ubi car en otros siti os t o mando en cuent a su perfil y
acti vi dad ocupaci onal así se crearí an l as granj as de r ehabilitaci ón soci al, l os centr os
XXXVII
para contravent ores, deteni dos por ali ment os y choferes, centros asistenci al es t al es
co mo poli clí ni cos y clí nicas de conduct a, et c.
Est o no sol o que se aj ustará a una l ógi ca de r ehabilitaci ón si no que t a mbi én contri buirá
a descongesti onar l os Centros de Rehabilitaci ón Soci al que en l a act ualidad se hall an
sobre pobl ados, han sobrepasado su capaci dad con l as consi gui ent es condi ci ones
depl orabl es de vi da de l os i nt ernos, si n per mitir que est os, desarroll en habili dades y
adqui eran capaci dades durant e su enci erro, utilizando co mo medi o ópti mo el trabaj o el
mi s mo que facilitará la rehabilitaci ón y desarroll o de l os i nt ernos.
En el más alt o escal ón de l a j erar quí a l egal, equi valen a l os derechos f undame nt al es que
tiene el ho mbr e por el hecho de ser ho mbr e, por eso i ncl uyen no sól o l a defensa de l a
di gni dad y la li bert ad si no t a mbi én deberes haci a el i ndi vi duo.
La Decl araci ón Uni versal de l os Der echos Huma nos del 10 de di ci embr e de 1948
reconoce el derecho a l a vi da, a li bert ad, i gual dad ant e l a l ey y frat erni dad si n di sti nci ón
de r aza, col or, sexo, i dio ma, reli gi ón, ori gen soci al, econó mi co u otra condi ci ón. En
cuant o a mat eri a penal l a Decl araci ón Uni versal de Der echos Hu manos pri nci pal ment e
pl ant ea:
 Nadi e será so meti do a t ort uras ni a penas o t rat os cr uel es, i nhu manos o
degradant es. ( Artí cul o 5).
 Toda persona ti ene derecho a un pr oceso j ust o y efecti vo, ant e l os tri bunal es
naci onal es co mpet ent es, que l a a mpare contra act os que vi ol en sus derechos
funda ment al es reconoci dos por la Constit uci ón o por la Ley ( Artí cul o 8).
 Nadi e podrá ser arbitraria ment e det eni do, preso ni dest errado. ( Artí cul o 9)
 Toda persona acusada de delit o ti ene derecho a que se crea en su i nocenci a
mi entras no se pr uebe su cul pabili dad, conf or me a l a l ey en j ui ci o públi co en el
que se l e hayan asegurado t odas las garantí as necesari as para su defensa.
 Nadi e podrá ser condenado por act os u o mi siones que en el mo ment o de
co met erse no f uer on delicti vos según el Der echo Naci onal o I nt er naci onal.
Ta mpoco se i mpondrá pena más gr ave que l a aplicaci ón en el mo ment o de l a
Co mi si ón de delit o. ( Artícul o 11)
XXXVIII
Exi st en vari os i nstrument os i nt ernaci onal es de defensa de l os Der echos Hu ma nos
tal es como:
a) Regl as mí ni mas para el Trat a mi ent o de Recl usos.
b) Pri nci pi os bási cos para el Trat a mi ent o de Recl usos.
c) Decl araci ón sobre l a prot ecci ón de t odas l as personas contra l a t ort ura y
otros trat os o penas crueles.
La Rehabilitaci ón t endrá co mo fi nali dad el restabl eci mi ent o i nt egral de l as personas
sent enci adas penal ment e para rei nsert arl as en l a soci edad, así co mo l a pr otecci ón de l as
personas pri vadas de li bert ad y l a garantí a de sus derechos con el pr opósit o de que
puedan cu mplir con sus responsabili dades al recuperar la li bertad.
13
Entre l os derechos de l as personas pri vadas de la libert ad t ene mos;
Inst al aci ones sanit ari as y médi cas mí ni mas.
At enci ón médi ca adecuada
Régi men ali menti ci o sufici ent e
Respet o a la i denti dad y di gni dad en cual qui er circunst anci a
Der echo a ll evar l as prendas de vestir y r espet o a las cost umbr es personal es en
obser vanci a de las disposici ones regl a ment arias.
Tr abaj o rent abl e no aflicti vo
Li bert ad a mbul at oria dentro del Centro de Det ención
Obt ener i nfor maci ón ya sea escrita, tel evi si va o radi al.
A mant ener rel aci ones con sus fa mili ares.
Di sponer de l ocal es di gnos y adecuados para visitas í nti mas y fa mili ares.
Entrevi st arse pri vada ment e con l as aut ori dades ci vil es y penal es, pr ofesi onal es
del derecho y defensores.
A l a asist enci a l etrada frent e a cual qui er i nci dente que se de en l a ej ecución de
la pena.
A que l as deci si ones que se t o men frent e al régi men de trat a mi ent o y benefi ci os
funda ment al es en criteri os técni cos - ci entíficos.
Der echo a diri gir quej as y peti ci ones a las aut ori dades.
1 3 Constit uci ón de la Repúbli ca del Ecuador. Año 2008. Mini steri o de Educaci ón
XXXIX
A reci bir correspondencia que sól o puede ser revisada por razones de seguri dad.
A l a li bert ad de conci encia y reli gi ón.
Los i nt ernos extranj eros t endrán f acili dades para co muni carse con l as
aut ori dades consul ares.
2. 2. 3. 3.- Regl as Míni mas para el Trat a mi ent o de l os Internos
La Co mi si ón I nt er naci onal Penal y Penit enci aria, prepar ó una seri e de regl as que l a
soci edad de l as Naci ones Uni das l as hi zo suyas en 1934, l a Co mi si ón r evisó el t ext o de
las regl as para su present aci ón al Pri mer Congreso de l as Naci ones Uni das sobr e
Pr evenci ón del Delit o y Tr at a mi ent o del Deli ncuent e, que se cel ebr ó en Gi nebra en
1955, est e adopt ó l as reglas por unani mi dad el 30 de agost o de ese año y r eco mendó s u
apr obaci ón al Consej o Econó mi co y Soci al, como en efect o ocurri ó y se apr obó l as
Regl as Mí ni mas para el Tr at a mi ent o de l os Reclusos el 31 de j uli o de 1957, medi ant e
resol uci ón 663.
Dentr o de est e Regl a ment o, en l o que ti ene que ver con r espect o al trabaj o co mo
mecani s mo de r ehabilitaci ón y desarroll o de l os i nt ernos de l os Cent r os de
Rehabilitaci ón. ‘ ‘El trat ami ent o de l os condenados a una pena o medi da pri vati va de
li bertad, debe t ener por obj et o, en t ant o que l a dur aci ón de l a condena l o per mit a,
i ncul carles l a vol unt ad de vi vir conf or me a l a Ley, mant enerse con el product o de su
trabaj o y crear en ell os l a aptit ud para hacerl o. Dicho trat a mi ent o est ará enca mi nado a
foment ar en ell o el respeto de sí mi s mos y desarrollar el senti do de responsabili dad’ ’
Para dar cu mpli mi ent o a l o est abl eci do es necesari o ll evar a cabo el pr oceso de
rehabilitaci ón en f or ma coor di nada entre t odos l os f unci onari os de l os di sti nt os
depart a ment os del Centro de Rehabilitaci ón Soci al, con el pr opósit o de que cada uno de
ell os aport e positi va ment e en el área de su co mpetenci a a fi n de que l os i nternos t o men
conci enci a de su vi da pasada y el moti vo que l es ll evó a est ar encerrados cu mpli endo
una sent enci a y de est a ma nera ori ent arl es para que r et omen el ca mi no que per di er on y
aprendan a vi vir di gna ment e con el pr oduct o de su t rabaj o, respet ándose a sí mi s mos y a
sus se mej ant es.
XL
En el Códi go de Ej ecuci ón de Penas Tít ul o II, Capít ul o I Art. 2 l os or gani s mos
encar gados de l a apli caci ón de est a l ey son: El Consej o Naci onal de Rehabilit aci ón
Soci al, l a Di recci ón Naci onal de Rehabilitaci ón Soci al y l os Centros de Rehabilit aci ón
Soci al.
El present e model o consi st e en ej ecut ar un pr oceso i nt egral de pot enci aci ón de
capaci dades con enf oque hu mani st a, parti ci pativo y vol unt ari o, est á di vi di do en t res
fases. La pri mera consist e en el l evant a mi ent o de i nf or maci ón para r ecopil ar dat os
fa mili ares, econó mi cos, l aboral es y de sal ud de l os presos. En l a segunda et apa, se
defi nirán l as acti vi dades y l a met odol ogí a de trabaj o. Por últi mo, en l a t ercera fase, se
ej ecut ará el pl an de vi da para ser rei nt egr ado a l a soci edad co mo ent es pr oducti vos de l a
soci edad.
2. 2. 3. 3. 1.- Indi vi duali zaci ón de l as Penas
Cada persona es un mundo apart e, que se l e j uzga por sus act os u omi si ones, en
esa sit uaci ón f ue o f ueron condenadas o condenadas, por l o mi s mo y de acuer do a
las circunst anci as personal es y personalísi mas, deben ser trat ada en f or ma i ndi vi dual,
dando el aco mpaña mi ent o en l os di versos ór denes, fa mili ar, soci al, l aboral, de sal ud,
entre otros.
Para el l ogr o de estas met as se apli cará un Régi men Penit enciari o de l a
Ej ecuci ón de Penas y del Tr at a mi ent o, en parti cul ar l o que se consi dera el
Régi men
Pr ogresi vo,
ad mi ni strati vas por
que co mpr ende
el
conj unt o
de
acciones, t écni co
medi o de l as cual es se pr et ende evi denci ar que el i nt er no
penit enci ari o, se encuentra en condi ci ones de vol ver a su f a mili a, a su acti vi dad l aboral
y r el aci ón soci al, si n que t engan moti vos para que se l o aí sl e, o mar gi ne y menos se
rechace por est e ant ecedent e, pr ecisa ment e porque no puede sufrir di scri mi naci ón
co mo el nu mer al 2 del artícul o. 11 de nuestra Constit uci ón de l a Repúbli ca det er mi na:
‘ ‘ …2. Todas l as personas son i gual es y gozarán de l os mi s mos derechos, deberes y
oport uni dades.
Nadi e podrá ser di scrimi nado por r azones de et ni a, l ugar de nacimi ent o, edad,
sexo, i denti dad de géner o, i denti dad cult ural, est ado ci vil, i di oma, r eli gi ón,
XLI
i deol ogí a, filiaci ón política, pasado j udi ci al, condi ci ón soci o-econó mi ca, condi ci ón
mi grat ori a, ori ent aci ón sexual, est ado de sal ud, port ar VI H, di scapaci dad, diferenci a
físi ca;
ni
por cual quier
per manent e,
que t enga
otra di sti nci ón,
personal
o col ecti va, t e mpor al
por obj et o o r esult ado
menoscabar
o
anul ar
o
el
reconoci mi ent o, goce o ej erci ci o de l os derechos.
La l ey sanci onará t oda f or ma de di scri mi naci ón por l o que t odas y t odos l os
ci udadanos debe mos acatar con r esponsabili dad est os derechos y obli gaci ones conf or me
di spone el artícul o 83 de nuestra Cart a Magna.
2. 2. 3. 3. 2.- Característi cas del Régi men Progresi vo.
Entre l as caract erísticas del régi men de pr ogresi ón co mo el t ér mi no nos sugi ere
que el trat a mi ent o es para evi denci ar el pr ogreso en l a readapt aci ón i ndi vi dual del
pri vado de l a li bert ad, para ell o debe mos t o mar en cuent a l o que al respect o manda el
Artí cul o 13 del Códi go de l a mat eria co mo son:
a) La I ndi vi duali zaci ón del t rat a mi ent o.
He mos expr esado, cada persona o i ndi vi duo
es un mundo apart e, y por ell o su t rat a mi ent o para el
mej ora mi ent o o cur aci ón l a
rehabilitaci ón i nt egral debe ser personali zada de acuer do a l as necesi dades de cada
i nt er no.
b) La cl asifi caci ón bi oti pológi ca deli ncuenci al.
Al r espect o t endrá que act uar
efecti va ment e l os departa ment os en que act úen
médi cos psi qui atrí as y/
o
Psi cól ogos.
c) La cl asificaci ón de l os centr os de r ehabilitaci ón s ocial. Es necesari o que dent ro del
trat a mi ent o i ndi vi duali zado y por apli caci ón t erapéuti ca, se deban consi derarl os l ugar es
o a mbi ent es en que deban desenvol verse cada uno de l os i nt er nos pri vados de l a
li bert ad, en miras precisame nt e de l ograr un adecuado trat a mi ent o.
d) La adecuada utilizaci ón de l os r ecursos l egales en benefi ci o del i nt er no.
Incuesti onabl e ment e que t ene mos
que
partir
del
r espet o a l os
derechos
Constit uci onal es, l os establ eci dos en l os I nstrume nt os I nt er naci onal es sobr e
XLII
Der echos Hu manos, en el Códi go Or gáni co de l a Funci ón J udi ci al y el mi s mo
Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al.
Régi me n es peci al.- Para l os casos en que nos encontra mos con l os pri vados de l a
li bertad ho mbr es o muj eres, que gozan del est ado o pr esunci ón de i nocenci a
co mo cl ara ment e señal a el artícul o 76 Nº 2 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca, por l o
mi s mo nos debe ll evar a pensar que si no se ll egue a ej ecut ar una sent enci a
condenat ori a,
por
l os r ecursos
de i mpugnaci ón e i ncl uso por l a
extraor di nari a
de
pr otecci ón en
el or den j urí di co i nt erno;
acci ón
e i ncl uso a ni vel
i nt ernaci onal que puede llegar a pr oducirse en cuant o a l a Co mi si ón I ntera meri cana
de Derechos Hu manos o en la Cort e Int era mericana de l os Derechos Huma nos.
Es por l o que se ha pr evist o en l a Codifi caci ón de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilit aci ón
Soci al, en el artí cul o 14 expresa: ‘ ‘ …El r égime n especi al de t rat a mient o que se
pr oporci onará a l os pr ocesados se r egirá por l as nor mas que se det ermi nen en el
Regl a ment o General de l os centros de r ehabilitaci ón soci al y por l as disposi ci ones
general es y particul ares que e manen del Consej o Naci onal de Rehabilitación Soci al.’ ’
El Capít ul o V
del i ngreso, per manenci a y progresi ón, del Regl a ment o General
de Apli caci ón del Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al. Es en
el artí cul o 29 de est e i nstrument o j urí di co que señal a: ‘ ‘ …Pr ocedi mi ent os i ní ci al es
al i ngreso de una persona. - La persona que i ngresa a un centro de detenci ón, con
or den de aut ori dad co mpet ent e, será ubi cada en el pabell ón de observaci ón o de
secci ón especi al, según lo que al respect o prescri be el Códi go de Ej ecuci ón de Penas.
El Depart a ment o de Di agnósti co y Eval uaci ón procederá a r eali zar el est udi o de l a
personali dad, de conf or mi dad con l o di spuesto en el Capít ul o III del pr esent e
Regl a ment o.
Det er mi nada l a
ubi caci ón del i nt erno,
la
Di recci ón
Naci onal
di spondrá su t rasl ado al est abl eci mi ent o que corresponda, de acuer do con l as nor mas
di ct adas por el Consej o. Para l a cl asifi caci ón de l os i nt ernos se t endrá en cuent a su
expedi ent e cri mi nol ógi co en l o que fuere apli cabl e.’ ’.
XLIII
El
Capít ul o V que conti ene el Pr ocedi mi ent o en cuant o al Regl a ment o de
Eval uaci ón de l a Conduct a y Di sci pli na de l os I nt ernos I mput ados, que va desde el
Artí cul o 9 al 15.
Toda persona pri vada de l a li bert ad con or den de aut ori dad co mpet ente, debe ser
registrado en
un
expedi ent e i ndi vi dual,
por
part e
del
Departa ment o
de
Di agnósti co y
Eval uaci ón del centro, abrirá una car pet a en el que se hará const ar: dat os de
i dentificaci ón, l a que se t endrá en cuent a para archi var l os docu ment os relaci onados a l a
di sci pli na y co mport a mi ent o que obser vare durant e el i nt erna mi ent o. En ést e Régi men
Es peci al se t o mar á en cuent a el sub- pr oceso educati vo, de f or maci ón o i nstrucci ón
for mal, t eni endo en cuent a l a no exi genci a a l os mayores de 55 años de edad y a l os de
baj o coci ent e i nt el ect ual, por trabaj o; u otros. I gual ment e se t o mar á en cuent a su
ocupaci ón l aboral.
Es r esponsabili dad del Subpr oceso l aboral en l os Centro de Det enci ón Pr ovi si onal
o de Rehabilitaci ón Social, mant ener un regi stro de t odos l os i nt ernos que reali cen:
a) Acti vi dades l aboral es en for ma i ndi vi dual;
b) Acti vi dades laboral es en t all eres;
c) Trabaj o co mo j or nal eros; y,
d) Trabaj o en otras modali dades.
El lí der del subpr oceso l aboral, es el encar gado de el aborar un i nf or me me nsual de cada
uno de l os i nt ernos, que se envi ará al Depart ame nt o de Di agnósti co y Eval uaci ón
del centro en el que constará el trabaj o efect uado, la const anci a en el trabajo y l a cali dad
de trabaj o.
La t rabaj adora Soci al o Mé di co, deben vi sitar a l os pabell ones, cel das, pati os, l ugares de
trabaj o para verifi car l as condi ci ones de aseo en que se encuentran, así co mo l a
present aci ón y aseo. Se harán sondeo para conocer el ni vel de partici paci ón de
cada det eni do en acti vidades soci al es, cult urales y deporti vas, sus relaci ones con
co mpañer os y l os val ores éti cos de mostrados. Deben i nt erca mbi ar i nf or maci ón
con el profesor, psi cól ogo y guí as penit enci arios
XLIV
2. 2. 3. 4. Derechos Fundame nt al es
Todos l os seres vi vi ent es t ene mos derechos sean pr oveni ent es de l os de l a nat ural eza
oi us nat uralis mo, co mo de l as personas, i uspositi vis mo; no pode mos negar esa
circunst anci a r eal o f ácti ca; si n e mbar go, es pr eci so t ener l a i dea que, exi st en
derechos, que funda ment an el orden soci al y j urí di co de una soci edad.
Pode mos t raer el crit eri o de Marti n Castro, qui en i ndi cada ‘ ‘ …se puede señal ar
que l os derechos f unda ment al es constit uyen una const ant e hi st órica y t eóri ca en
t odas l as l atit udes y marcan un hori zont e social y t e mporal, dados l os pr of undos
al cances de s u poder t ransf or mador con l a soci edad, que el i uspositi vis mo
defi niti va ment e no l ogra compr ender con sus cat egorí as nor mati vas.
El desarroll o del pensami ent o constit uci onal de l os derechos f unda ment al es, debe
partir de r econocer l as necesi dades hi st óri cas de li bert ad y j usti cia de cada
reali dad, co mo f uent e de obj eti vos a r eali zar; per o no de manera abstract a e
i nt e mporal, si no co mo necesi dades concret as y parti cul ares de l os hombr es y l as
soci edades, en t ant o constit uyen l a base de t odo Est ado constit uci onal y de mocráti co,
en su for ma avanzada o tradi ci onal …
’ ’. 1 4
Si ent ende mos est as r eali dades, pode mos act uar en mi ras a cu mplir con nuestra
obli gaci ón de ad mi ni strar
j usti ci a, poni endo u obser vado pri mera ment e l os
derechos f unda ment al es, pri mari os, en l os que se basa o sust ent a nuestro paí s, a
fi n de crear un ver dadero Est ado desarroll ado en paz, ar moní a y de mocrática.
Al señal ar que l a li bertad es un derecho f unda ment al, ve mos un contrasenti do
cuando trat a mos con personas pri vadas de l a li bert ad, acaso no cui da mos, no
t ut el a mos, no he mos prot egi do ese derecho?; al ti e mpo cont est arí amos que s on
circunst anci as extre mas por l as que r equi ere que l as personas que han per di do su
derecho a l a li bertad a mbul at oria, vuel van a r ecuperar per o ya no para
vol ver a
1 4 Marti n Castro, año 2002, Pr oceso Penal y Derechos Hu manos, Edit ada por la Co mi si ón Andi na de
Jurist as. Ar genti na.
XLV
per derl a, para ell o deben coadyuvar en el l ogr o de l a r ehabilitaci ón i nt egral de
las personas pri vadas de la li bertad.
Por i mport ant e, para t ener el conoci mi ent o y convenci mi ent o de l os der echos
funda ment al es deben ser pr ot egi dos y t ut el ados, según l a ‘ ‘Teorí a de l a Gar antí a
Pr ocesal’ ’, afir ma ‘ ‘ …La teorí a según l a cual l os derechos f unda ment al es son garantí as
pr ocesal es, pr ovi ene del i nt erés de ot or gar eficaci a en l a apli caci ón y pr ot ecci ón
concret a de l os derechos hu manos; per o prof undi zando y avanzando más all á
‘ ‘stat us acti vus pr ocessualis’ ’ pl ant eado por Háberle.
15
En efect o, desde una perspecti va pr ácti ca, l os derechos f unda ment al es s on vali osos
en l a medi da que cuent an con garantí as pr ocesales, que per mit en acci onar no sol o ant e
l os tri bunal es, si no t ambi én ant e l a ad mi ni straci ón. La t ut el a de l os derechos
funda ment al es a través de pr ocesos, conduce necesari a ment e a dos cosas: pri mer o, que
se asegure l a t ut el a j udi cial efecti va de l os ci udadanos y, segundo, que se garanti ce
el debi do pr oceso mat erial y for mal’ ’.
Di cho est o, t ene mos que co mpr ender que nuestra mi si ón, no se concr et a a
ej ercer un car go si mpl eme nt e, debe mos ir afir mando el derecho co mo señal a el nu mer al
8 del artícul o 11 de l a Constit uci ón del a Repúbli ca del Ecuador; en est e senti do
se pr egunt arán que hace mos si no encontra mos nor ma j urí di ca desarroll ada par a
t ut el ar efecti va ment e l os derechos de l as personas pri vadas de l a li bert ad,
debe mos afir mar cont undent e ment e apli ca mos l as nor mas
Constit uci onal es en
for ma direct a, si n esperar que exi st a una l ey que haga f acti bl e l a pr otecci ón de l os
Der echos de l os de mandant es.
2. 2. 4. Derecho Co mparado
Si st e ma penit enci ari o es el t ér mi no con el que se desi gnan a l as i nstit uci ones o al
sist e ma est abl eci do para el cu mpli mi ent o de l as penas previ st as en l as sent enci as
j udi ci al es; especi al ment e l as penas de r ecl usi ón, cuyo pr opósit o, en el derecho penal
1 5 Marti n Castro, año 2002, Pr oceso Penal y Derechos Hu manos, Edit ada por la Co mi si ón Andi na de
Jurist as. Ar genti na.
XLVI
cont e mpor áneo y el derecho penit enci ari o, es l a rei nserci ón soci al del condenado. Ot r o
ti po de penas, co mo l a pena de muert e, el trabaj o s oci al, l a li bert ad vi gil ada, et c., ti enen
una r el aci ón más o menos i ndirect a con l as i nstit uci ones penit enci ari as, aunque t a mbi én
for man part e del sist ema penal. Menos r el aci ón ti enen otras penas, co mo l as
deno mi nadas penas pecuni ari as ( mult as) o l a pena de pri vaci ón de ci ert os der echos
(especi al ment e el derecho de sufragi o).
Habit ual ment e l a i nstit uci ón penit enci ari a es l a cárcel o prisi ón, per o l a deno mi naci ón
puede ser diferent e, así co mo su or gani zaci ón ad mi ni strati va y sus mét odos y
caract erísticas: centr os penit enci ari os abi ert os o cerrados, de mí ni ma seguri dad o
má xi ma seguri dad, hospital es o centros psi qui átricos penit enci ari os. A conti nuaci ón
descri bi mos l a reali dad penit enci ari a de al gunos paí ses t al es co mo Es paña, Cuba, El
Sal vador, Chil e y Méxi co.
2. 2. 4. 1. España
Con el est abl eci mi ent o de l a de mocraci a en España l a f or ma de vi da en l as cárcel es
ca mbi ó en cuant o el país se adapt ó a l a nueva sit uaci ón, y l os presos políticos tras l a
muert e de Fr anco f uer on li berados. El gran hecho que hi zo posi bl e un ca mbi o en el
sist e ma penit enci ari o español f ue si n duda l a apr obaci ón de l a act ual Constit uci ón
Es pañol a, en l a que se recogen l as bases y l as leyes act ual es.
A partir de est e mo ment o el modo de vi da de l os presos f ue ca mbi ando en vari os
aspect os; l os trabaj os f orzados desapareci eron co mo t al per o t odaví a se conser va una
acti vi dad l aboral muy poco r e munerada en l a que no se ll ega a l os ni vel es de un t rabaj o
di gno. El control de l as vi sitas y co muni caci ones ( ya sean escritas o t el efóni cas)
di s mi nuyó aunque no en de masí a debi do a que aún r ei naba una i nest abili dad general y a
la creaci ón de l a banda t errorist a GRAP O, que hi zo que el Est ado se centrara en hacer
leyes que penaran l os actos de t erroris mo.
Des pués del est abl eci mi ent o de l a Constit uci ón, pasó mucho ti e mpo hast a que se creó l a
Di recci ón General de I nstit uci ones Penit enci ari as, el Regl a ment o penit enciari o y l a Ley
Or gáni ca General Penit enci aria, que act ual ment e r egul an t odo l o r eferente al si st e ma
penit enci ari o español.
XLVII
2. 2. 4. 2.- Trat a mi ent o Peni tenci ari o en Es paña
La estruct ura ar quit ect óni ca de l a cárcel est á concebi da bási ca ment e en funci ón de l a
seguri dad, l o que hace que el preso est é const ant eme nt e vi gil ado y no pueda di sponer de
un espaci o personal si n el cual es i mposi bl e l a l abor de l a rei nserci ón ya que es al go que
t odo el mundo necesit a y pri varl es de ell o sól o acent úa más su i nadapt aci ón soci al.
En l a mayorí a de l as prisi ones el espaci o de l as cel das es muy r educi do, suel en ser de 3
por 4 metr os y l o que conti enen es un col chón de go maespu ma sobre el hor mi gón y un
retret e ( ni si qui era cal efacci ón); ade más por l o general l os presos se ven obli gados a
co mpartirlas con otr os presos que no conocen, si no que l es han si do i mpuest os por l a
i nstit uci ón y por ell o se l es pri va el derecho a l a i nti mi dad de l a que debería gozar t odo
ser hu mano. En l as prisiones t a mbi én nos pode mos encontrar con pr esos que ti enen una
cel da excl usi va para ell os sol os per o el moti vo es s ól o l a seguri dad y nunca el bi enest ar
de l a persona, por eso estas cel das son de casti go y son ll a madas ‘ ‘cel das de ai sl a mi ent o’ ’
cuya mi si ón es retirar compl et a ment e al i ndi vi duo del rest o de l as personas r ef orzando
su mar gi nali dad y pudi endo vol verl e i ncl uso l oco.
La vi da en l a cárcel podría encaj arse en un si st e ma s oci al t ot al ment e diferente al nuestro
si trat a mos vari os aspectos co mo pueden ser l a educaci ón, el trabaj o, el ocio e i ncl uso el
personal que l abora en est as cárcel es; el análisis de est as cuesti ones una por una es
co mpl et a ment e necesari o para la compr ensi ón de las li mit aci ones que tiene un preso.
2. 2. 4. 3. El Sal vador
Entre uno de l os centros penit enci ari os que exi st e en El Sal vador, es el Centro Penal de
San Mi guel es un centro penit enci ari o mi xt o, en di cho centro penal se perci be que l os
derechos de l os i nt ernos e i nt ernas son di aria ment e vi ol ent ados, para agregarl e mayor
ironí a al asunt o l a Pr ocuradurí a para l a Def ensa de l os Der echos Hu manos est á ubi cada
enfrent e del centro penit enci ari o; un penal diseñado para 180 personas al ber ga
apr oxi mada ment e a 528, es decir excede en un 293 %s u capaci dad. De l os 528 i nt er nos
del centro penal 63 son muj eres y 456 ho mbr es que se encuentran separados, ya que l as
muj eres se encuentran en el cost ado poni ent e del centro.
El Centro Penal de San Mi guel, no cuent a con l as condi ci ones necesari as para l ograr
crear hábit os de trabaj o para t odos l os i nt ernos varones que en él se encuentran, es más,
XLVIII
cuent a con un t all er de car pi nt erí a en el cual sol a ment e trabaj an 14 i nternos, se ha
i mpr ovi sado un t all er para hacer ha macas en el que trabaj an 4 i nt ernos, en el centr o est á
una escuel a que va desde pri mer grado hast a bachill erat o, l a escuel a sól o ati ende a 116
i nt ernos entre ho mbr es y muj eres.
La gr an mayorí a asist e a l a escuel a por ver a su novi o o novi a ya que l a escuel a es
mi xt a; asi mi s mo en el área de l as muj eres, ell as por i ni ci ati va pr opi a han cr eado una
panaderí a en l a que trabajan 7 i nt er nas, ade más hay 3 muj eres que son cost ureras, per o
ell as se han co mpr ado sus máqui nas de coser. Pode mos afir mar que más del 50 % de l a
pobl aci ón t ot al del Centro Penal de San Mi guel, no hacen nada dentro del Penal y pasan
la mayor part e del tie mpo dedi cados al oci o.
2. 2. 4. 4.- Cuba
Intervenci ón Soci al en la Rei nserci ón.
El delit o es un pr obl e ma s oci al y co munit ari o porque nace en l a co muni dad y en ell a
debe encontrar fór mul as de sanci ones positi vas.
Por eso es i mport ant e para det er mi nar el análisis del fenó meno deli cti vo, su
erradi caci ón, f or mas de prevenci ón, que l a consideraci ón del mi s mo no ma nti ene con
otros pr ocesos de l a vi da s oci al una r el aci ón ai sl ada del cont ext o co munitari o donde se
ori gi na, si no que por el contrari o est á or gáni ca ment e vi ncul ado por su ori gen, esenci a y
di ná mi ca a diferent es aspect os mat eri al es, social es e i deol ógi cos de l a vi da soci al.
Si endo ent onces un f enó meno soci al co mpl ej o, el análisis de sus causas, f or mas de
coerci ón y prevenci ón están condi ci onadas a sus propi as raí ces mat erial es y soci al es.
La pr opi a soci edad di spone de t odas l as ví as pertinent es para el co mbat e front al contra
el delit o, est abl ece baj o qué condi ci ones se vi abiliza l a i nvesti gaci ón de t ales conduct as,
posi bilitándose l a el aboraci ón y pl anifi caci ón de una r ed de i ndi cadores j urí di cos,
soci ol ógi cos, educati vos, cult ural es y econó mi cos que coadyuven a l a erradi caci ón de
las nefast as consecuenci as que engendra el mis mo.
En el cont ext o cubano al gunos aut ores consi deran l a r ei nserci ón co mo una act i vi dad
preventi va medi adora que es necesari a cuando no se apli có, no pudo apli carse o no f ue
XLIX
efecti va l a prevenci ón pri mari a de l a fa mili a, l a escuel a y l a co muni dad en senti do
general para evit ar l a apari ci ón de l as conductas antisoci al es y hubo necesi dad de
enfrent ar al comi sor y sanci onarl o.
Fue a partir del tri unf o revol uci onari o, donde desde l os pri mer os mo ment os se cr ear on
l os mecani s mos i nstit ucional es diri gi dos at ender la pr obl e máti ca soci al y se asi gnar on
tareas a l as or gani zaci ones de masas a fi n de dar respuest a rápi da y masi va a l as
sit uaci ones más ur gent es.
La pr evenci ón a partir de est e mo ment o constit uye el medi o más hu mano de l ucha
contra l a deli ncuenci a, que no r equi ere el casti go, si no l a educaci ón de l os mi e mbr os de
la soci edad contra l a comi si ón de delit os. Teni endo co mo obj eti vo y acci ones de l os
or gani s mos, or gani zaci ones y ór ganos que i nt ervi enen en l a acti vi dad de r ei nserci ón
soci al, de l os control ados por el Juez de ej ecuci ón l os si gui ent es:
Mi ni st eri o de Trabaj o y Seguri dad Soci al.
o Parti ci pa de conj unt o con l a direcci ón de l os est abl eci mi ent os penit enci ari os y l os
trabaj adores soci al es en las entrevi st as a l as personas que r eci birán l os benefi ci os de
li bertad anti ci pada asegurando l a cali dad de l as mis mas.
o Garanti za que l os control ados apt os para el trabaj o sean ubi cados l aboralme nt e.
o De conj unt o con el j uez de ej ecuci ón y l os trabajadores soci al es dan segui mi ent o a l os
i nsert ados l aboral ment e para l ograr la per manencia.
o Sol uci onar de conj unt o con l os trabaj adores social es l as sit uaci ones social es críti cas a
partir de la caract eri zaci ón soci o-econó mi ca del control ado y su núcl eo fa mi liar.
o Parti ci par en l as reuni ones tri mestral es con l os j ueces de ej ecuci ón y l os de más
fact ores para eval uar el cu mpli mi ent o de l as medi das que aseguran l a ubi caci ón l abor al
efecti va de l os control ados.
Mi ni st eri o del Int eri or:
o Los est abl eci mi ent os penit enci ari os asegurarán que l os report es previos cont engan
t odos l os aspect os que caract eri cen correct a ment e a l os control ados y garanti zarán de
L
conj unt o con l as direcci ones de trabaj o y l os trabajadores soci al es l as entrevi st as pr evi as
a l os sanci onados que serán benefi ci ados co mo medi da de excarcel aci ón antici pada.
o Lograr l a parti ci paci ón de l os Jefes de Sect ores en t odas l as present aci ones en l os
l ugares de resi denci a de los sanci onados.
o Mant ener un control siste máti co por l os Jefes de Sect ores a l os control ados e i nf or mar
sus result ados a l os j ueces de ej ecuci ón.
o Los Jefes de Sect ores i nf or marán a l os Jueces de Ej ecuci ón l as acci ones de pr evenci ón
que desarroll an con l os control ados y sus f ami li ares para l ograr eficaci a en l a
rei nserci ón soci al.
Central de Trabaj adores de Cuba:
o Parti ci par en l as present aci ones en l os centros de trabaj os asegurando que est o
constit uya act os de reci bimi ent os a l os control ados en cada col ecti vo.
o I nf or mar a l os Jueces de ej ecuci ón sobre l a conduct a de l os control ados en l as vi sit as
de segui mi ent o que se reali cen en l os centros de trabaj o.
o El aborar pr ogra mas de at enci ón y segui mi ent o a l os control ados que posi biliten l a
per manenci a laboral y reinserci ón de est os teni endo en cuent a su núcl eo fami li ar.
o Parti ci par en l as reuni ones conj unt a tri mestral es con l os j ueces de ej ecuci ón y de más
fact ores para el control y segui mi ent o de l os control ados.
Federaci ón de Muj eres de Cuba:
o Partici par en l as presentaci ones en l os l ugares de resi denci a.
o I nf or mar sobre l a conduct a de l os control ados en l as vi sitas de segui mi ent o que
sist e máti ca ment e reali zan l os j ueces de ej ecuci ón en l a comuni dad.
o Logr ar que l as muj eres control adas por el j uez de ej ecuci ón est én caract eri zadas y
desarroll ar l as acci ones en coor di naci ón con l os t rabaj adores soci al es de acuer do al
ni vel cult ural soci al y econó mi co de l os mi s mos.
LI
o De conj unt o con l os trabaj adores soci al es desarroll ar acci ones con l as muj eres y
me nor es que for man parte del núcl eo fa mili ar de los control ados.
o Parti ci par en l as reuniones tri mestral es que r eali za el Juez de Ej ecución, donde se
eval uará el result ado de las t areas rel aci onadas t ant o de l as muj eres control adas co mo
las que for man part e de los núcl eos fa mili ares de los ho mbr es control ados.
As oci aci ón Naci onal de Agri cult ores Pequeños:
o Ubi car a l os control ados en l as Cooperati vas de Pr oducci ón Agr opecuaria ( CPA)
o Partici par en l a presentaci ón de l os control ados.
o Los presi dent es de l os Co mit é de Def ensa de l a Revol uci ón de conj unt o con l os
trabaj adores soci al es, deben t ener i dentificadas l as difi cult ades present es en el seno
fa mili ar de l os control ados y contri buir a las sol uci ones posi bl es.
o Parti ci par en l as reuni ones tri mestral es que r eali za el Juez de Ej ecución donde se
eval úa l a conduct a y perma nenci a de l os control ados.
Co mi t é de Defensa de l a Revol uci ón CDR:
o Or gani zar l os act os de present aci ón de l os sancionados por l os j ueces de ej ecuci ón en
l os l ugares de resi denci a.
o La Di recci ón de l os CDR de base se r eunirá con l os control ados y sus fa mili ares
peri ódi ca ment e, con el obj eti vo de l ograr que est os se si ent an co mpr ometi dos con l a
or gani zaci ón y l os veci nos.
o Lograr que l os control ados y su fa mili a parti ci pen en l as tareas de la or gani zaci ón.
o Desarroll ar acci ones de conj unt o con l as rest ant es or gani zaci ones y organi s mos que
i nt ervi enen en l as t areas de prevenci ón en l a co muni dad y l os trabaj adores s oci al es para
darl e at enci ón diferenci ada e i nci dir positi va ment e en l a conduct a de l os control ados.
o Parti ci par en l as eval uaci ones sobre l a conduct a de l os control ados con l os j ueces de
ej ecuci ón en l a comuni dad.
LII
o Parti ci par en l as reuni ones de coor di naci ón de l os Co mi t é de Zona para eval uar el
co mport a mi ent o de l os control ados, que r esi den en cada CDR y cuando quede
det er mi nado que al guno pr esent a pr obl e ma de conduct a deberá ser vi sitado por l a
direcci ón de l a zona y l os trabaj adores soci al es.
o Parti ci par en l as reuni ones tri mestral es que r eali za el Juez de Ej ecución donde se
eval úa l a conduct a de l os control ados.
Entre l os años 1982 y 2001 el cost o del sist ema correcci onal en Est ados Uni dos ha
pasado de 9, 5 mil mill ones de dól ares a 60, 3 mi l mill ones. Ha aume nt ado un
535 %. Desde que se r eanudó l a pena de muerte en Est ados Uni dos en 1977 hast a
di ci e mbr e de 2005 han sido ej ecut adas más de 1000 personas.
El cost o di ari o (en dól ares) por recl uso es muchas veces mayor que el suel do mí ni mo
por dí a: en Est ados Uni dos el cost o di ari o es 65 y el suel o 28, 3, en I ngl aterra el cost o
es166 y el suel o es 67, 4 y en Australi a el cost o es 84 y el suel do mí ni mo por dí a es
63, 4. Para el 2004, l os tres paí ses en Améri ca que present an el mayor nú mero de pr esos
por cada 100 000 habitant es son Beli ce ( 807), Est ados Uni dos ( 746) y Puert o Ri co
(396). El 2004 exi stían en el mundo alrededor de 8, 5 mill ones de personas pri vadas de
li bertad. Del t ot al, casi 800 000 se encuentran en Améri ca Lati na y el Caribe.
Los paí ses l ati noa meri canos con más alt as t asas de pr esos si n sent enci a son: 79 % en
Honduras, 72 % en Ur uguay, 70 %en Ecuador, 67% en Per ú, 58 % en Panamá y 56 % en
Boli vi a. En 1999 el costo mensual por preso ( en dól ares) era de26. 3 en Boli vi a, 224. 5
en Col o mbi a, 447. 9 en Cost a Ri ca, 145. 5 en El Sal vador, 43. 9 en Honduras, 79. 7 en
Ni caragua y 107 en Per ú.
2. 2. 4. 5.- Chil e
En una seri e de sucesos que t uvi er on l ugar el 8 de di ci e mbr e de 2010, se desat ó un
i ncendi o supuest a ment e i nt enci onal en l a cárcel San Mi guel en Santi ago que dej ó un
sal do de 81 r ecl usos muert os. Asi mi s mo, según versi ones de l a prensa, otr os 15
recl usos, 5 guar di as y 1 bo mber o habrí an si do at endi dos por que maduras. En l a cárcel
San Mi guel habí an 1. 900 pr esos, pese a que f ue construi da para al ber gar a 1. 000. El
LIII
Pr esi dent e Sebasti án Pi ñera y el Mi ni stro de Justi ci a Feli pe Bul nes se r efirieron al
i ncendi o co mo una ‘ ‘tragedi a’ ’ y afir mar on que se i ni ci arí a una i nvesti gación mi nuci osa
de l os hechos que se pr oduj er on ese dí a en l a prisi ón.
‘ ‘La trági ca muert e de 81 r ecl usos no es más que el result ado de l a sobrepobl aci ón y de
condi ci ones carcel ari as defi ci ent es, dos gr aves pr obl e mas en Chil e desde hace años’ ’,
afir mó J osé Mi guel Vi vanco, direct or para l as Améri cas de Hu man Ri ght s Wat ch. ‘ ‘Es
cr uci al que el gobi er no chil eno pri ori ce reali zar una r evi si ón sust anci al del si st e ma
penit enci ari o’ ’.
En 2010, l as cárcel es de Chil e con mayor sobrepobl aci ón al ber gaban a un pr o medi o de
al menos dos presos en espaci os di señados para un úni co r ecl uso. I nf or mes naci onal es
sobre derechos hu manos, i ncl ui do un i nf or me de 2009 de l a Cort e Supre ma s obr e
condi ci ones carcel ari as, i ndi can que, ade más de l a sobrepobl aci ón, vari as cárcel es
chil enas present an condici ones defi ci ent es de sal ubri dad, ventilaci ón y nut ri ci ón, y
carecen de agua pot abl e. Pese a que l as condi ci ones carcel ari as pr opi ci an pr obl e mas de
sal ud y f avorecen l a pr opagaci ón de enfer medades i nfecci osas, el acceso a l a at enci ón
mé di ca en l as prisi ones chil enas es i nadecuado.
Las obli gaci ones j urí di cas i nt ernaci onal es de derechos hu manos asu mi das por Chil e a
través de trat ados regi onal es e i nt er naci onal es exi gen que asegure el trat o hu mano de l os
recl usos y que se r espet e s u di gni dad. Est o i mpli ca adopt ar medi das para garanti zar que
las condi ci ones de det enci ón no sean degradantes y que l os presos t engan acceso
adecuado a ser vi ci os de sal ud. Los pr esos no r enunci an a t odos sus derechos al i ngresar
a prisi ón, si no úni ca ment e al derecho a l a li bert ad y otr os derechos rel aci onados que no
pueden ej ercerse en un ámbit o de recl usi ón.
Un i nf or me dado a conocer en mar zo por una comi si ón de r evi si ón carcelari a desi gnada
por el gobi er no señal a que l os pr obl e mas exist ent es se deben a demor as en l a
construcci ón de nuevos est abl eci mi ent os, l a necesi dad de acel erar el pr ocesa mi ent o de
l os casos penal es, l a aplicaci ón de políticas que promueven penas más severas y l a f alt a
de desarroll o de alternativas efecti vas a la prisi ón.
2. 2. 4. 6.- Méxi co
LIV
Un pr obl e ma persist ente en l os si st e mas penitenci ari os es el haci na mi ent o. La
construcci ón de espaci os si e mpr e ha i do más l enta que el requeri mi ent o de ést os. Est a
sobrepobl aci ón ori gi na muchos otros pr obl e mas: ri ñas frecuent es de t oda magnit ud,
abusos, corrupci ón que pr opi ci a l a vent a de t oda cl ase de pri vil egi os, que en
condi ci ones nor mal es no serí an t al es, si no l o co mún en un centro peni tenci ari o con
espaci o sufi ci ent e y, sobre t odo, l a falt a de seguridad. Desde l uego, el tráfico i nt er no de
dr ogas se i ncre ment a y su control se difi cult a en proporci ón direct a al hacina mi ent o.
Para darse una i dea de l a magnit ud del pr obl e ma de sobrepobl aci ón se puede consult ar
el cuader no mensual correspondi ent e a f ebrer o de 2011, publi cado por l a Secret arí a de
Seguri dad Públi ca Federal, respect o al Si st e ma Penit enci ari o Federal. Así, t ene mos que
la pobl aci ón penit enci aria t ot al asci ende a 229, 426 i nt ernos, de l os cuales 4. 52 % s on
muj eres.
Del t ot al, 80. 28 %corresponden al f uer o co mún y el rest ant e 19. 72 %al federal. Tan sól o
con est os dat os ya se puede deducir que el gr ueso del pr obl e ma se encuentra en l o
concer ni ent e a l as enti dades federati vas y bási came nt e respect o a var ones. No obst ant e,
en muchos de l os centros penit enci ari os est at ales gran part e de su pobl aci ón est á
constit ui da por recl usos del f uer o f ederal. Habrá que menci onar que, respect o de l a
pobl aci ón f e menil recl uida en centros penit enciari os t ant o f ederal es como est at al es,
ést os no cuent an con mej ores condi ci ones que l os var ones.
En cuant o a l a dependenci a de l os centros penit enci ari os, de l a mi s ma f uent e se puede
saber que exi st en ocho centros federal es con una capaci dad de 13, 214 i nt er nos; di ez
dependi ent es del Di strit o Federal con capaci dad de 22, 577; 320 est at al es, para 143, 522
i nt ernos y 92 muni ci pales para 3, 603 r ecl usos. El t ot al de centros es de 429 y s u
capaci dad t ot al es de 182, 905 i nt ernos. En 195 de est os centros exi st e sobrepobl aci ón y
de ell os 48 al ber gan poblaci ón penit enci ari a del fuer o co mún y l os rest antes 148 ti enen
tant o pobl aci ón f ederal co mo del f uer o co mún. La cifra t ot al de sobrepobl aci ón es de
40, 042 l ugares. Exi st en buenas noti ci as en est e te ma, consi st ent es en l os pl anes par a
entregar en 2012 doce centros federal es penit enciari os con capaci dad para al ber gar a
32, 500 i nt ernos, ade más de a mpli aci ones en vari os otros centros, t ant o f ederal es co mo
est at al es, próxi mos a entrar en operaci ón.
LV
En el á mbit o i nt er naci onal Méxi co es uno de l os paí ses con mayor porcent aj e de
recl usos, ya que se ti ene una t asa pr o medi o de 207 r ecl usos por cada 100 mi l habit ant es,
mi entras que Est ados Uni dos, que ost ent a el pri mer l ugar en est e r ubr o, cuent a con 756
recl usos por cada ci en mil habit ant es. El pr o medi o i nt ernaci onal es de 145 r ecl usos por
cada 100 mil habit ant es [véase I mpact o de l a refor ma constit uci onal en el si st e ma de
ej ecuci ón de sent enci as, Efrén Ar ell ano Tr ej o, Centr o de Est udi os Soci al es y de
Opi ni ón Públi ca, docu ment o de trabaj o nú m. 104, febrer o de 2011, p. 3].
Des de l uego que l as condi ci ones de l os recl usori os est adouni denses, así co mo el
co mponent e de l a pobl aci ón penit enci ari a, son muy diferent es a l as que ca mpean en
Mé xi co. De cual qui er f orma, dadas l as condi ci ones act ual es de l a mayorí a de l os centr os
penit enci ari os l o más reco mendabl e es i nt entar baj ar ese porcent aj e para l ograr
di s mi nuir l a presi ón de l a s obrepobl aci ón y así i ntent ar un ca mbi o cualitativo t ant o en el
á mbit o federal como en el est at al.
Si exi st e sobrepobl aci ón en una gran canti dad de centros penit enci ari os dependi ent es de
las enti dades federati vas, en l os que se encuentran r ecl ui dos t a mbi én pr esos del f uer o
federal, result a fácil concl uir que es necesari o co menzar por construir sufi ci ent es
espaci os dependi ent es de la Federaci ón para ali vi ar el probl e ma en el á mbito l ocal.
En el á mbit o federal se ha pr ocurado que l os Cent ros Federal es de Readapt aci ón Soci al
( Ceferesos) se mant engan al lí mit e de su capaci dad, si n i nt ent ar i ngresar más i nt er nos
que l os espaci os di sponi bl es. Asi mi s mo, se ha anunci ado l a creaci ón de nuevos centr os
de r ecl usi ón expresa mente di señados para garantizar l a seguri dad, t ant o i nt er na co mo
ext er na.
Ot r o de l os pr obl e mas r ecurrent es, ya que l a seguri dad en l os centros penit enci ari os dej a
mucho que desear. Bast a con echar un vi st azo a l a hi st ori a de l as f ugas, que van desde
las muy i ngeni osas o sofisticadas, co mo l o son el uso de un heli cópt ero o l a sali da
escondi do en un carrit o de r opa de l avanderí a, pasando por l a sali da de pr opi o pi e por l a
entrada pri nci pal, o l as fugas masi vas l ogradas por medi o de ‘ ‘rescat es’ ’ en l os que bi en
puede haber o no di spar os de l os co mpi nches de l os mal eant es i nt er nos, pero si e mpr e se
LVI
hace evi dent e l a co mpli ci dad de l as aut ori dades penit enci ari as ya que l os f ugados son
general ment e narcotrafi cant es o secuestradores, con gran capaci dad de corrupci ón.
Habr á que t o mar en cuent a que l os alt os mur os peri metral es de l as prisiones sirven no
sol a ment e para evit ar que l os que se encuentran adentro escapen, si no t a mbi én para
i mpedir que l os que est án fuera se ent eren de t odo l o que sucede dentro de la i nstit uci ón.
Ci ert a ment e, qui enes estén de al guna manera r el aci onados con el est udi o del t e ma ya se
habrán hecho un crit erio i nf or mado, dado que exi st en dat os respect o de t odos sus
co mponent es. Si n e mbargo, es necesari o que l as concl usi ones a que se haya arri bado
hast a el mo ment o sean difundi das entre l a ci udadaní a en general para que se t o me
consci enci a de que t al es irregul ari dades afect an no sol a ment e a l os i nt er nos y s us
fa mili ares, si no a t oda l a pobl aci ón, dado que, ade más de que l a f or ma irregul ar en que
se cust odi a a l os i nt ernos propi ci a que ést os si gan deli nqui endo durant e su recl usi ón.
Ta mbi én se dan efect os negati vos que afect an l a econo mí a, co menzando por el alt o
cost o de mant ener pri vados de l a li bert ad a qui enes bi en podrí an est ar libres, si gui endo
por l os efect os per ni ci osos ya no de caráct er econó mi co, si no soci al, pues el i nadecuado
trat a mi ent o de l os i nt er nos pr oduce efect os negati vos t ant o durant e el cumpli mi ent o de
su condena co mo al quedar en li bert ad, una vez cu mpli da aquéll a o, aún peor, si se
fugan si n haber co mpl et ado su condena.
Si se acept a que un det onador de vari os de l os pr obl e mas recurrent es del si st e ma
penit enci ari os es el hacina mi ent o, se debe considerar que se ha dado un pri mer paso
positi vo para resol verl o con l a construcci ón de nuevos centros federal es de r ecl usi ón.
Est o ali vi a aut o máti ca ment e l a sobrepobl aci ón en l os recl usori os est at al es, puest o que
hi st órica ment e ha si do en est os centros en l os que un alt o porcent aj e de condenados del
or den federal compur gan la t ot ali dad o part e de sus condenas.
Asi mi s mo, en el á mbito l ocal se ha i ni ci ado l a construcci ón de nuevos centr os de
recl usi ón, con el apoyo de fondos federal es, aunque no al rit mo deseabl e.
La f alt a de centros peni tenci ari os moder nos, equi pados y ad mi ni strados debi da ment e
pr opi ci a el i ncu mpli mi ent o de nor mas f unda ment ales, co mo son l a debi da separaci ón de
LVII
l os sent enci ados tras una cl asifi caci ón que garanti ce que l as caract erísticas de cada
i nt erno sean det er mi nantes en l a deci si ón del l ugar o l a secci ón en que deba cu mplir su
condena, para evit ar que deli ncuent es de poca peligr osi dad o aquell os que deli nquen por
vez pri mera ( pri mo delincuent es) t engan cont act o con l os r ei nci dent es o de mayor
peli gr osi dad. Si al menos se l ograra en l o f ut ur o separar correct a ment e a l os di versos
gr upos deli ncuenci al es se est arí a dando un gr an paso para evit ar l a cont ami naci ón que
i mpli ca el act ual sist e ma, que ha converti do l as cárcel es en centros de capacit aci ón y
adi estra mi ent o de fut ur os mi e mbr os de l a deli ncuenci a or gani zada, pri nci pal ment e.
La prisi ón pr eventi va es otro de l os aspect os negati vos que es un f enó meno hi st óri co en
Mé xi co. Al acudir a l as est adí sticas publi cadas por l a Secret arí a de Seguri dad Públi ca
federal se puede const at ar que en pr o medi o, en el pl ano naci onal, más de 40 por ci ent o
de l os pri vados de li bertad del f uer o co mún no han si do sent enci ados, es decir, est án
si endo pr ocesados, por l o que l egal ment e son i nocent es, pues no se ha de mostrado su
cul pabili dad y responsabili dad medi ant e sent enci a fir me.
De por sí 40 por ci ent o es muy alt o co mo pr o medi o, pode mos encontrar enti dades co mo
Baj a Califor ni a Sur y Qui nt ana Roo con porcent aj es mayores a 60 %; aunque en
contrast e se t engan por cent aj es menor es a 30 %en Nuevo León, Coahuil a y Ta mauli pas.
Est o es, se ti ene perfect ame nt e det ect ado el pr oble ma por enti dades federati vas, por l o
que se puede trat ar de sol uci onar l a t endenci a a utilizar l a prisi ón preventi va en f or ma
i ndiscri mi nada y co menzar a apli car l os crit eri os est abl eci dos en l a RC, para reducir el
porcent aj e de pr ocesados pri vados de su li bertad.
El cost o econó mi co de l a prisi ón preventi va es muy alt o en Méxi co, sobre t odo si se
t oma en cuent a que un gran porcent aj e de l os pr ocesados se encuentran pri vados de su
li bertad acusados de delit os de menor cuantí a. De l ograrse uno de l os objeti vos de l a
RC, consi st ent e en pr ocurar di s mi nuir l a pri vaci ón de l a li bert ad co mo medi da
precaut ori a durant e el proceso, habrá un ahorr o de recursos que pueden ser e mpl eados
para otros fi nes, i ndependi ent e ment e de que, al dej ar de di ct ar prisi ón preventi va para
mi l es de pr ocesados, se evit arán l os efect os negati vos en el á mbit o l aboral y f a mili ar
que l a prisi ón preventi va ocasi ona.
LVIII
La co mbi naci ón de edificaci ón, a mpli aci ón y r emodel aci ón de centros penit enci ari os,
tant o federal es co mo estat al es, con l a entrada en vi gor en más enti dades federati vas del
nuevo si st e ma penal acusat ori o, será un ali vi o para l a sobrepobl aci ón penitenci ari a, ya
que es de esperarse que sean menos l os pr ocesados a l os que se l es encarcele durant e el
pr oceso, al dej ar de t ener énfasis el obj et o del pr oceso penal en casti gar al deli ncuent e y
efect uar un gir o para propi ci ar l a reparaci ón del daño, así co mo pr ocurar sent enci as
alt ernati vas a la de pri vaci ón de l a li bert ad.
Los pri mer os pasos para resol ver o a mi norar el pr obl e ma de l a sobrepobl aci ón
penit enci ari a han si do dados con l a asi gnaci ón de r ecursos para l a construcci ón de
nuevos centros penit enciari os y l a entrada en vi gor de l a rei nserci ón s oci al y l a
consecuent e entrada en escena del j uez de ej ecuci ón de sanci ones, con l o que es de
esperarse que mej ore l a sit uaci ón de l os que se encuentran pri vados de s u li bert ad.
Des de l uego que aún f alta l o más difí cil de l ograr, que es que se pr oduzca r eal ment e el
ca mbi o esperado al quedar a car go del Poder Judici al l a det er mi naci ón de la dur aci ón y
modi ficaci ón de l as sanci ones, entre otras vari as f unci ones correspondi ent es ahor a al
Poder Ej ecuti vo.
Por otro l ado, se est án reali zando esf uerzos para r ecl ut ar, capacit ar e i ntegrar nuevos
el e ment os al sist e ma t anto f ederal co mo en el Di strit o Federal y al gunas enti dades para
reforzar al personal de cust odi a de l os centros penit enci ari os, medi da que en l os nuevos
centros penit enci ari os y con l a i nt er venci ón del j uez de ej ecuci ón de sanci ones
pr obabl e ment e ca mbi e el panora ma, así sea modesta ment e al pri nci pi o.
Será necesari a una constant e l abor de di vul gaci ón de l os benefi ci os que i mpli ca l ogr ar
que l os centros penit enciari os no sól o garanti cen seguri dad, si no que, además, pr opi ci en
que durant e su det enci ón el pr ocesado o condenado sea trat ado t eni endo en ment e
si e mpr e el respet o a sus derechos f unda ment ales, para l ograr l os pr opósit os de l a
rei nserci ón soci al, pr ocurando, asi mi s mo, que l os penal es si gnifi quen seguri dad t ant o
i nt erna co mo ext er na.
Ést e puede ser el ca mi no para l ograr di s mi nuir l a prácti ca creci ent e de acti vi dades
deli cti vas reali zadas desde el i nt eri or de l os reclusori os, pri nci pal ment e l as ext orsi ones
que t ant o han dañado en años r eci ent es a l a s oci edad. Habrá de est ar at ent a l a
LIX
ci udadaní a para exi gir a l as aut ori dades que no dej en t odo el esf uerzo úni ca ment e en
ca mbi os de l egi sl aci ón, si no que, efecti va ment e, sean capaces de hacer reali dad un
ca mbi o si gnifi cati vo en la ej ecuci ón de l as sent enci as penal es.
Si n e mbar go, no obst ante el mucho di ner o i nverti do en moder ni zar l as i nst al aci ones
penit enci ari as, ca mbi os i mport ant es en l a l egi slaci ón y preparaci ón del personal de
cust odi a y otros aspect os i ndi spensabl es, nada ca mbi ará mi entras persistan otr os dos
aspect os que han si do l a const ant e en t odo el sist ema: corrupci ón e i mpuni dad.
Constit uci ón de l a Repúbli ca Del Ecuador
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador en su artí cul o 35 est abl ece l as personas y
gr upos de at enci ón pri oritari a l as mi s mas que se det all an a conti nuaci ón: Las personas
adult as mayores, ni ñas, ni ños y adol escent es, muj eres e mbarazadas, personas con
di scapaci dad, personas pri vadas de li bert ad y qui enes adol ezcan de enfer medades
cat astróficas o de alt a compl eji dad, reci birán at enci ón pri oritari a y especi alizada e n l os
á mbit os públi co y pri vado. La mi s ma at enci ón pri oritari a reci birán l as personas en
sit uaci ón de ri esgo, l as ví cti mas de vi ol enci a do mésti ca y sexual, maltrat o i nfantil,
desastres nat ural es o antropogéni cos. El Est ado pr est ará especi al pr otecci ón a l as
personas en condi ci ón de dobl e vul nerabili dad.
Es pr eciso acot ar que entre l os gr upos de at enci ón pri orit ari a const an las personas
pri vadas de li bert ad, si endo aquell as a l as cual es el Est ado l es debe es mer o y dedi caci ón
para l ograr el obj eti vo f unda ment al de r ehabilitar. Así t a mbi én el artícul o51 del mi s mo
de nuestra Constit uci ón det er mi na l os derechos reconoci dos a l as personas pri vadas de
la li bert ad:
1.
No ser someti das a aisl a mi ent o co mo sanci ón disci pli nari a.
2.
La co muni caci ón y visita de sus fa mili ares y pr ofesi onal es del derecho.
3.
Decl arar ant e una aut ori dad j udi ci al sobre el trat o que haya r eci bi do dur ant e l a
pri vaci ón de l a li bert ad.
4.
Cont ar con l os r ecursos hu manos y mat eri al es necesari os para garanti zar su sal ud
i nt egral en l os centros de pri vaci ón de li bert ad.
LX
5.
La at enci ón de sus necesi dades educati vas, l aboral es, pr oducti vas, cult ural es,
ali menti ci as recreati vas.
6.
Reci bir un t rat a mi ent o preferent e y especi ali zado en el caso de l as muj eres
e mbar azadas y en peri odo de l act anci a, adol escent es, y l as personas adult as mayor es,
enfer mas o con discapaci dad.
7.
Cont ar con medi das de prot ecci ón para l as ni ñas, ni ños, adol escent es, personas con
di scapaci dad y personas adult as mayor es que est én baj o su cui dado y dependenci a.
El si st e ma penit enci ari o t iene co mo deber pri mor dial pr ocurar el desarr oll o de
capaci dades de l as personas pri vadas de li bert ad y de est a manera r et or narl as
a l a soci edad una vez cul mi nada su condena co mo ent es pr oducti vos para l a
soci edad ecuat ori ana.
La s obrepobl aci ón, hacina mi ent o y vi ol enci a en l as cárcel es son f enó menos que se
rel aci onan con l a crisis que atravi esa l a i nstituci ón penit enci ari a y, por t ant o, l as
respuest as al pr obl e ma no pueden est ar desarticuladas de est e caráct er. En est e senti do,
la co mposi ci ón de l a pobl aci ón penit enci ari a depende de l as políticas penal es y
carcel ari as y, en el caso ecuat ori ano, l as políticas anti dr ogas son el ej e angul ar de est a
reali dad penit enci ari a. Est e hecho des mitifi ca l a creenci a del deno mi nado ‘ ‘populis mo
penal’ ’ que afir ma l a necesi dad de construir más cárcel es en t odo el paí s debi do al
i ncre ment o descontrol ado de l a deli ncuenci a.
En mat eri a de gesti ón, el pr obl e ma de l as cárcel es es l a i nadecuada di stribuci ón de l as
asi gnaci ones presupuestari as. Est e hecho ni ega el vi ej o di scurso de l a bur ocraci a
penit enci ari a que sosti ene r eit erada ment e que l a crisis del sist e ma de cárceles se debe a
la escasez de r ecursos. No obst ant e, l a alt ernati va de l a pri vati zaci ón no es una sol uci ón,
más aún si se t o ma en cuent a l a experi enci a de otros paí ses co mo l a de Chil e, donde el
Est ado gast a más por cada preso desde que el sist ema se pri vati zó parci al ment e.
Por últi mo, l a si st e máti ca vi ol aci ón de l os derechos hu manos y l as precari as condi ci ones
de vi da en l as que se encuentran l as personas recl ui das en el paí s son fact ores que
repercut en en l a i nexi st enci a de l a rehabilitaci ón soci al. Es una contradi cci ón habl ar de
rehabilitaci ón cuando l a gent e en l as cárcel es es so meti da a maltrat os y t ort uras
El Neoconstit uci onalismo
LXI
Al gunos aut ores consi deran que el
doctri naria
eur opea
que
dat a
funda ment al ment e i nspirada en el
Neoconstit uci onalis mo es una corri ent e
desde
hace
apr oxi mada ment e
vali oso aport e j urispr udenci al
medi o si gl o,
del
Tri bunal
Constit uci onal Al e mán que ha generado postul ados i mport antísi mos en mat eri a
constit uci onal especi al ment e l uego de l a Segunda Guerra Mundi al, mi smo que han
teni do eco de consoli daci ón pri nci pal ment e en Es paña e It ali a.
El j urist a It ali ano Guasti ni señal a si et e condici ones que per mit en habl ar de l a
constit uci onali zaci ón de un det er mi nado sist e ma jurí di co:
1. Incor poraci ón de una constit uci ón rí gi da, que incl uye l os derechos funda ment al es;
2. La garantí a j urisdi ccional de l a supre mací a constit uci onal;
3. La fuerza vi ncul ant e de la Constit uci ón, que no es un conj unt o de nor mas
‘ ‘progra máti cas’ ’ si no‘ ‘precepti vas’ ’;
4. La ‘ ‘sobre i nt erpret ación’ ’ de l a Constit uci ón, ya que se l a i nt er pret a ext ensi va ment e y
se deducen de ella sus princi pi os i mplí cit os;
5. La apli caci ón direct a de l os nor mas constituci onal es, que t a mbi én se apli can a
las rel aci ones entre particul ares;
6. La i nt erpret aci ón confor me a la constit uci ón de las leyes y nor mas i nferiores;
7. Infl uenci a de l a Constit uci ón en el debat e político.
La Doctri na consi dera que el Neoconstit uci onalis mo pr egona una o mni presenci a
constit uci onal que i mpregna, sat ura e i nvade l a t ot ali dad del or dena mi ent o
j urí di co. Se r econocen y det all an mi nuci osa ment e l os derechos constit uci onal es de
las personas y gr upos s oci al es, consagrando l as garantí as j urí di cas que l os hacen
efecti vos.
Del pri nci pi o que est ablecí a que l os Der echos Hu manos val en en l a me di da que
l os
reconocí an l as l eyes, se pasa a que l as l eyes y l as de más nor mas j urí di cas val en
en l a medi da que r espet an l os cont eni dos esenci al es de l os Der echos Hu manos,
que
t a mbi én cuent an con l as necesari as garantí as constit uci onal es para hacerl os
efecti vos. De ese modo, se est abl ece y dif unde una cult ura j urí di ca i nspirada en
derechos, ant es que en nor mas o deberes j urí dicos.
LXII
Est a nueva r eali dad ll eva al creci mi ent o del r ol y de l a i mport anci a de l a magi strat ura,
que
pasa a ocupar un l ugar i nstit uci onal cl ave, bi en di verso del model o l egi centrist a
deci monóni co o l egalis mo tí pi co del si gl o XI X i mperant e ant erior ment e en
Eur opa, especi al ment e en Franci a.
Para al gunos constit uci onalist as, j unt o a est e proceso de transf or maci ón del derecho
i nt erno, se verifi ca el sur gi mi ent o y l a expansi ón del Der echo I nter naci onal de
l os Derechos Hu manos, tant o regi onal como uni versal.
La Decl araci ón Uni versal de l os Der echos del Ho mbr e del 10 de di ci e mbre de 1948 y
l os post eri ores
Tr at ados
I nt er naci onal es
sobre
Der echos
Hu manos
que
la
conti nuar on, conti enen el nuevo paradi gma de l a convi venci a j urí di ca naci onal e
i nt ernaci onal,
que
de modo creci ent e y
pr ogresi vo
modificará t a mbi én l a
fisono mí a de l os sist e mas nor mati vos i nt ernos.
Apar ece l a persona huma na co mo s uj et o del derecho i nt ernaci onal y se pr oduce
una pr of unda r ef or mul aci ón del concept o de l a soberaní a est at al. La ar moni zaci ón
de l as l egi sl aci ones y j urisdi cci ones naci onal es, supranaci onal es e i nternaci onal es
en mat eri a de derechos hu manos constit uye t al vez el
mayor desafí o que
enfrent an act ual ment e los sist e mas j urí di cos de los disti nt os países.
Afir ma el pr ofesor Al f onso Santi ago que el Neoconstit uci onalis mo ti ene un caráct er
parci al respect o al constit uci onalis mo vi st o co mo t ot ali dad: l e i nt eresa especi al ment e
una part e del a pr obl e mática constit uci onal, l a r el aci onada con l a pr ot ecci ón de l os
derechos hu manos. En ca mbi o no pr est a mayor at enci ón a l a or gani zaci ón est at al,
a l a deno mi nada ‘ ‘part eorgáni ca’ ’. Su met a no es t ant o li mit ar y control ar al poder
(obj eti vo central del constit uci onalis mo), co mo afi anzar y garanti zar l a vi genci a de l os
derechos hu manos.
El nuevo derecho ti ene un caráct er mar cada ment e garanti zador y garantist a de l os
derechos constit uci onal es. No se ati ende t ant o a l a consi deraci ón de l a constit uci ón
co mo nor ma que
LXIII
or gani za el si st e ma i nstit uci onal de un est ado, si no, f unda ment al ment e, su si st e ma
nor mati vo.
El j urist a ecuat ori ano Dr. Juan Mor al es, señal a que el Neoconstit uci onalis mo es
una t endenci a j urí di ca muy i mport ant e que se vi ene gest ando desde hace vari as décadas
en el mundo y desde algunos años en el Ecuador. Se trat a de una t eoría j urí di ca que
pl ant ea que l as Constit uci ones - nor mas positi vas o l eyes de l a más alta j erar quí a-,
deben deli mit a restrict ame nt e l os poderes est at ales y pr ot eger con cl ari dad l os der echos
funda ment al es. El Neoconstit uci onalis mo ‘ ‘el eva’ ’ a l a cat egorí a de normas o l eyes
escritas a una seri e de derechos consi derados como nat ural es o consustanci al es a l a
di gni dad de la condi ci ón hu mana.
Las Constit uci ones que han r eci bi do l a i nfl uenci a de est a f or ma concept ual de ent ender
su pr opi o r ol e i mport anci a, ti enen en l os cont enidos de sus artí cul os y en su estruct ura,
una presenci a i mport ante de pri nci pi os mor ales, así co mo, ci ert as caract erísti cas
novedosas en el t e ma de l a i nt erpret aci ón y apli caci ón de l a nor ma constit uci onal.
En el Ecuador
el Neoconstit uci onalis mo es una de l as i mport antes lí neas de
pensa mi ent o que f ue consi derada en el proceso de el aboraci ón de l a Cart a
Funda ment al. Si anali zamos la
Constit uci ón vi gent e, en su t ext o, encontrare mos con facili dad su i nfl uenci a.
El cit ado j urisconsult o se pr egunt a: ¿ Debe mos adopt ar est a t endenci a?, y r esponde:
de hecho ya ha i nfl ui do deci si va ment e en l a el aboraci ón de l a nueva Constit uci ón
del Ecuador.
La perti nenci a de su enf oque y l a sofisticaci ón en l a f or mul aci ón t eóri ca de
det er mi nadas t écni cas de i nt er pret aci ón constit uci onal, co mo l a ponderaci ón y l a
pr oporci onali dad, desl umbr an. Una generaci ón j oven de abogados est á i nvol ucrada con
el model o y est o es positi vo. Si n e mbar go, pi enso que nos est a mos r epitiendo …c o mo
si e mpr e, pues adopt a mos y adapt a mos construct os j urí di cos el aborados por ot r os y
para otras reali dades.
Si nos sirven es obvi o, per o en or den de pri ori dades, es pr obabl e que exi st an ot r os
frent es de desarroll o j urí di co más i mport ant es, co mo por ej e mpl o, el fo ment o de l a
LXIV
i dentificaci ón de qui enes hacen l as nor mas y de qui enes l as apli can con su r eali dad
soci o-cult ural y t a mbi én con l os val ores, j usti ci a y bi en co mún, obj eti vos
i nel udi bl es del derecho.
La t écni ca j urí di ca fina y depurada que plant ea el Neoconstit ucionalis mo, es
necesari a, per o debe ser el pr oduct o del desarroll o i nt egral de l os pr ofesi onal es del
derecho. Se debe ll egar a ell a sí, per o desde una f or maci ón que se f unda ment e en
l o ya
di cho: i denti dad y f usi ón pr of unda con l a reali dad soci al ecuat ori ana y,
sobret odo, búsqueda vit al per manent e de l os val ores que sust ent an al derecho.
En concl usi ón, se puede afir mar que l a corri ent e doctri naria del Neoconstit uci onalis mo
que nace en el
cont i nent e Eur opeo,
en el
Ecuador se desarroll a en l a
Constit uci ón de l a Repúbli ca del 2008 y, se l a puede r esu mi r co mo el derecho
constit uci onal que j erar qui za l os derechos f undame nt al es al ser vi ci o del ser hu mano,
pregonando no sol o l os pri nci pi os t ut el ares de pr ot ecci ón de l as personas, si no l a
obli gat oriedad de cumpl irl os y hacerl os efecti vos de manera pri oritari a. 1 6
La Orali dad
Por est e medi o se pone en cont act o el Juzgador con el Juzgado y se puede apr eci ar en
t oda su i nt egri dad al suj et o del dra ma penal. El Juez puede apreci ar mej or que nadi e l os
móvil es o causas que deter mi nar on l a acti vi dad delicti va de l as personas que i nt er vi enen
en el proceso.
El pri nci pi o de or ali dad, rel ati vo a l a f or ma de l os act os pr ocesal es si gnifi ca que su f ase
pr obat ori a se r eali za ver bal ment e. Un pr oceso es oral, sosti ene Roxi n, si l a
funda ment aci ón de l a sent enci a se r eali za exclusi va ment e medi ant e el mat eri al de
hecho, i ntroduci da ver bal ment e en el j ui ci o. Lo rigur osa ment e oral es l a ejecuci ón de l a
pr ueba, l os i nf or mes de l as part es y l a "últi ma pal abra" del i mput ado, mi entras que
puede ser escrita l a i nstrucci ón, l a fase i nt er medi a, l a pr ueba docu ment al que en el j ui ci o
habrá de ser leí da, la sentenci a y el procedi mi ent o recursal.
1 6 Dr. Guiller mo Bust a mant e, año 2011, El Neo constit uci onalis mo, Coor di nadora Andi na de
Der echos Hu manos CADHU.
LXV
Es de i nsistir que l a escrit urali dad de l a i nstrucci ón no desvirt úa el pri nci pio de or ali dad
si se advi erte que el sumari o es act uaci ón encami nada a pr eparar el j uici o y que es en
est e, en l a pr ueba pr acti cada en él, donde han de buscarse l os el e ment os necesari os para
for mar la convi cci ón del ór gano j urisdi cci onal.
La Or ali dad no excl uye l o escrit o y vi ceversa. Así l o han sost eni do Eduardo J, Cout ure
y Chi ovenda. No hay i mpuni dad en perí odos del pr oceso que sean pura ment e escrit os y
pura ment e oral es.
Según trat adi st as exi st e una estrecha r el aci ón i nter na entre l a orali dad y otro pri nci pi o
que es el de i n medi aci ón, pues para que el debate sea oral se necesit a que l os j ueces
exa mi nen direct a ment e la pr ueba, cont ando con l a parti ci paci ón de t odas l as part es
i nt ervi ni ent es. En un senti do específi co l a i n medi aci ón se refi ere direct a ment e a l a
rel aci ón entre el tri bunal y l os medi os de pr ueba, de t al f or ma que el j uez pueda perci bir
y conocer direct a ment e l a pr ueba. En est e aspect o, es conveni ent e señal ar que l os
debat es pr ol ongados pueden debilitar l os benefi cios de l a i n medi aci ón, si n e mbar go, l a
experi enci a del j uez y su habili dad en l a direcci ón de l a audi enci a, pueden at enuar
si gnifi cati va ment e est os peli gr os.
Mo del o de Gesti ón
Defi ni ci ón
El t ér mi no model o pr ovi ene del concept o it aliano de modell o. La pal abra puede
utilizarse en di sti nt os ámbit os y con di versos si gnifi cados. Apli cado al ca mpo de l as
ci enci as soci al es, un model o hace r eferenci a al ar queti po que, por sus caract erísti cas
i dóneas, es suscepti bl e de i mit aci ón o r epr oducción. Ta mbi én al esque ma teóri co de un
sist e ma o de una reali dad compl ej a.
El concept o de gesti ón, por su part e, pr ovi ene del l atí n gesĭ o y hace referenci a a l a
acci ón y al efect o de gesti onar o de ad mi ni strar. Se trat a, por l o t ant o, de la concreci ón
de dili genci as conducentes al l ogr o de un negocio o de un deseo cual qui era. La noci ón
i mpli ca ade más acci ones para gober nar, diri gir, ordenar, disponer u or gani zar.
LXVI
De est a f or ma, l a gesti ón supone un conj unt o de trá mit es que se ll evan a cabo par a
resol ver un asunt o, concret ar un pr oyect o o ad mi nistrar una e mpr esa u or gani zaci ón.
Por l o t ant o, un model o de gesti ón es un esque ma o mar co de r eferenci a par a l a
ad mi ni straci ón de una enti dad. Los model os de gesti ón pueden ser apli cados t ant o en l as
e mpr esas y negoci os pri vados como en l a admi ni straci ón públi ca.
Est o qui ere decir que l os gobi er nos ti enen un model o de gesti ón en el que se basan para
desarroll ar sus políticas y acci ones, y con el cual pret enden al canzar sus objeti vos.
El model o de gesti ón que utilizan l as or gani zaci ones públi cas es diferent e al model o de
gesti ón del á mbit o pri vado. Mi entras el segundo se basa en l a obt enci ón de gananci as
econó mi cas, el pri mer o pone en j uego otras cuesti ones, co mo el bi enest ar soci al de l a
pobl aci ón.
Las Tecnol ogí as de l a Inf or maci ón y l a Co municaci ón
Las t ecnol ogí as de l a i nf or maci ón y l a co municaci ón ( TI C), a veces deno mi nadas
nuevas t ecnol ogí as de l a i nf or maci ón y l a co municaci ón ( NTI C) son un concept o muy
asoci ado al de informática. Si se enti ende est a últi ma co mo el conj unt o de r ecursos,
pr ocedi mi ent os y t écni cas usadas en el pr ocesami ent o, al macena mi ent o y t rans mi si ón
de i nf or maci ón, est a defi ni ci ón se ha mati zado de l a mano de l as TI C, pues en l a
act uali dad no bast a con habl ar de una computadora cuando se hace referenci a al
pr ocesa mi ent o de l a i nformaci ón
Ve nt aj as y Desvent aj as de l as Ti c.
Ve nt aj as:
Se present a una mayor motivaci ón
Int eracci ón con l a tecnol ogía
Apr enden a partir de l os error es
Apr endi zaj e col aborati vo
Es desarroll ada l a habili dad de búsqueda y sel ecci ón de la i nf or maci ón
Desarr oll a la expresi ón y l a creati vi dad
LXVII
Facili dad de acceso a muchos ti pos de i nf or maci ón
Apr endi zaj e en menor tie mpo
Fl exi bili dad en l os est udi os
Aut ono mí a en el al umno
DES VENTAJ AS:
A menudo se present an demasi adas distracci ones
Inf or maci ón no fiabl e
Vi si ón parci al de la reali dad
Ansi edad
Dependenci a de l os de más
Ai sl a mi ent o
Di s mi nuci ón de acti vi dad físi ca
Vi r us
Esf uerzos econó mi cos
Estrés
Funda me nt os Fil osófi cos Y Axi ol ógi cos De La ‘ ‘Uni andes’ ’
La ‘ ‘ UNI ANDES’ ’, sust ent a su acci onar educati vo en base a l os f unda ment os fil osófi cos
y axi ol ógi cos, que est á de acuer do con l a Decl araci ón de l a UNESCO, en el que avi va
un constructi vis mo aut éntico y real, para que aprenda el ser hu mano.
El mar co fil osófi co del Model o de UNI ANDES’ ’, est á conf or mado por t odo el
conoci mi ent o que puede desarroll ar el est udi ant e dándol e un enf oque constructi vi st a
con parti ci paci ón de l a andragogí a, el aprendi zaj e por pr obl e mas l e per mite al canzar l a
sol uci ón i n medi at a de l os mi s mos, para l o cual tiene que desarroll ar sus pot enci ali dades
hu manas, soci o críticas, políticas, econó mi cas, de acuer do al medi o en el que se
desarroll e el profesi onal.
La hori zont ali dad del siste ma per mit e l a parti ci paci ón de t odos l os act ores, el enf oque
constructi vist a l e per mit e al est udi ant e aprender haci endo, aprenden t ant o el t ut or co mo
el est udi ant e, l os dos construyen el conoci mi ent o de acuer do a l as necesi dades, dej ando
de l ado l as vi ej as tradi ci ones, co mo l a enseñanza-aprendi zaj e, en donde el docent e era el
LXVIII
mot or o el dueño de l a ver dad, el enf oque constructi vist a trat a o i nvol ucra a t odos l os
act ores, capaz de l ograr y mant ener un aprendi zaj e per manent e
La axi ol ogí a f or ma el conj unt o de val ores que adqui ere el est udi ant e a t ravés de l a
cát edra y que for man parte del perfil profesi onal del egresado, entre ell as:
La Res ponsabili dad: En mar ca sus acci ones en pri nci pi os y val ores éti cos,
funda ment ados en l a Mi si ón, el Códi go de Éti ca y el model o educati vo UNI ANDES,
foment ando con el ej e mpl o el cumpli mi ent o de l as obli gaci ones.
La Honesti dad: La honesti dad expresa respet o por uno mi s mo y por l os de más, est a
actit ud si e mbr a confi anza en uno mi s mo y en aquell os qui enes est án en cont act o con l a
persona honest a.
La Soli dari dad: Se pone de manifi est o l a frat erni dad el apoyo mut uo, la vocaci ón de
ser vi ci o con actit udes que fort al ecen l a uni dad social, el trabaj o en equi po.
El desarroll o de l a aut oeval uaci ón co mpl et a l a construcci ón t eóri ca y pr ácti ca que
reali za el est udi ant e de UNI ANDES, para concret ar el Deber Ser, aprender a convi vir,
se desarroll an al gunos pri nci pi os bási cos co mo:
 Int egraci ón de l a i nf or mación ci entífica
 Desarr oll o de co mpet enci as profesi onal es.
 Di sci pli nas en funci ón de conoci mi ent os teóri cos y habili dades prácti cas.
 Apr endi zaj e en base a la sol uci ón de pr obl e mas real es.
 Desarr oll o de pr oyect os i ntegradores
El model o educati vo de UNI ANDES, se sust ent a en l as si gui ent es bases:
 Apr endi zaj e por pr obl e mas y pr oyect os
 Apr endi zaj e di al ógi co-crítico
 Desarr oll o de la actit ud personal y soci al
 Desarr oll o de la aut oeval uaci ón
 For maci ón por co mpet encias y val ores pr ofesi onal es.
 Co muni caci ón bi direcci onal y multi direcci onal, ví as tradi ci onal tel e máti ca
LXIX
2. 3 Idea a defender
Con el di seño de un model o de at enci ón i nt egral diri gi do a l as personas pri vadas de
la li bert ad en el Centro de Pri vaci ón de Li bert ad de personas adult as en confli ct o
con l a ley No. 1 Guayaquil, se hará efecti vo el derecho a la rei nserci ón social
VARI ABLES
 Vari abl e I ndependi ente.- Model o de at enci ón i nt egral para l as personas pri vadas de
li bert aden el Centr o de Pri vaci ón de Li bert ad de personas adult as en conflict o con la l ey
No. 1 Guayaquil.
 Vari abl e Dependi ente.- Efecti va rei nserci ón soci al.
LXX
CAPI TULO III
MARCO METODOLÓGI CO
3. 6 MODALI DAD DE LA I NVESTI GACI ÓN
La pr esent e i nvesti gaci ón es de ti po cuali-cuantitati va, puest o que se trat a de i nvesti gar
e mpírica ment e de l os aut ores naci onal es y extranj er os que guar dan r elaci ón con mi
pr oyect o, el caráct er social en l os hechos que se anali zan desentr añando s us esenci as
cualit ati vas. Cuantitati va en cuant o a l a utilizaci ón de l as mat emáti cas y l a
i nt erpret aci ón de result ados.
3. 7 TI POS DE I NVESTI GACI ÓN
Para nuestro trabaj o i nvesti gati vo utiliza mos l os si gui ent es ti pos de i nvestigaci ón:
Por su di seño:
a) Teorí a Funda me nt ada: Son est udi os pr edo mi nant eme nt e t eóri cos. Su pr opósit o es
desarr oll ar l a t eorí a en base a dat os e mpí ri cos obt eni dos en l a pr opi a i nvesti gaci ón, más
que en est udi os previ os.
b) Investi gaci ón Acci ón. - Su fi nali dad es r esol ver pr oble mas coti di anos e i n medi at os y
mej orar pr ácti cas concret as. Co mo pr opósit o f unda ment al est á aport ar i nf or maci ón que
guí e l a t o ma de deci si ones para pr ogra mas, pr ocesos y r ef or mas estruct urales. La
i nvesti gaci ón-acci ón, construye el conoci mi ent o por me di o de l a pr ácti ca di ari a, en l a
que se desenvuel ven l os sujet os que son anali zados.
Por su al cance:
LXXI
 Expl orat ori a.- Ti ene por objet o esenci al l a f a mili ari zaci ón con un f enó meno o concept o
desconoci do o poco est udi ado.
 Descri pti va.- Para anali zar có mo es y có mo se ma ni fi est a un f enó meno y s us
co mponent es.
 Expli cati va.- Di ri gi das a encontrar l as causas que pr ovocan det er mi nados f enó menos o
pr ocesos.
3. 8 POBLACI ÓN Y MUESTRA
POBLACI ÓN
NO.
Oper adores de j ustici a de Guayaquil
20
Personas
la Li bert ad de
10
Fa mili ares de l as personas pri vadas de l a
25
Pri vadas
de
Guayaquil
li bert ad de Guayaquil
TOTAL
55
Por ser l a pobl aci ón menor de ci en, l a encuesta se r eali za a l a t ot ali dad de l a
pobl aci ón.
3. 9 MÉTODOS, TÉCNI CAS E I NSTRUMENTOS DE I NVESTI GACI ÓN
MÉTODOS
Mét odos Empí ri cos
 Obser vaci ón Ci entífica.- Es una t écni ca que consist e en obser var at ent a ment e el
fenó meno, hecho o caso, t omar i nf or maci ón y registrarla para su post eri or análisis.
 Me di ci ón.- La medi ci ón es un pr oceso bási co de l a ci enci a que consi st e en comparar
un patrón sel ecci onado con el obj et o o f enó meno cuya magnit ud fí si ca se desea me di r
para ver cuánt as veces el patrón est á cont eni do en esa ma gnit ud
 Experi ment o.- Un experi ment o es un pr ocedi mi ento medi ant e el cual se t rat a de
comprobar ( confir mar o verifi car) una o vari as hipótesis r el aci onadas con un
LXXII
det er mi nado
fenómeno,
medi ant e l a
mani pulaci ón y el
est udi o de l as
correlaciones de l a(s) variables que presu mi bl e ment e son su causa.
Recol ecci ón de i nf or maci ón. - La r ecol ecci ón de datos se r efi ere al uso de una gr an
di versi dad de técnicas y herramientas que pueden ser utilizadas por el analist a
para desarr oll ar l os sistemas de información, l os cual es pueden ser l a
entrevistas,
l a encuesta,
el
cuestionario,
l a observación , el
diagrama de flujo y el diccionario de dat os.
Encuest a.- Una encuest a recoge i nf or maci ón de una muestra.
Ent revi st a.- Las entrevi st as se utilizan para r ecabar i nf or maci ón en f or ma verbal, a
través de pregunt as que pr opone un analist a
Cuesti onari o.- Es un i nstrume nt o de investigación que consist e en una seri e de
preguntas y otras i ndicaci ones con el pr opósit o de obt ener i nf or maci ón de l os
consult ados.
El criteri o de l os expert os.- Par a r esol ver est e pr obl e ma pode mos utilizar el Crit eri o de
Expert os. Est e mét odo nos per mit e consult ar un conj unt o de expert os para vali dar
nuestra pr opuest a sust entado en sus conoci mi entos, i nvesti gaci ones, experienci a,
est udi os bi bli ográfi cos, entre otros.
Mét odos Teóri cos
o
Hi st óri co - Lógi co.- Mét odo hi st órico. Est á vi ncul ado al conoci mi ent o
de l as di sti nt as et apas de l os obj et os en su sucesi ón cr onol ógi ca. Par a
conocer l a evol uci ón y desarroll o del obj et o o f enó meno de i nvesti gaci ón
se hace necesari o revelar su hi st oria, l as et apas pri nci pal es de su
desenvol vi mi ent o y l as conexi ones hi st óricas f unda ment al es. Medi ant e el
mét odo hi st órico se anali za l a trayect ori a concret a de l a t eorí a, su
condi ci ona mi ent o a l os diferent es perí odos de l a hist oria.
Mét odo l ógi co, es otra gran r a ma del mét odo ci entífico, ya que se dedi ca
al est udi o de f enó menos. Co mpar ando i deas pasadas con hechos
reci ent es.
LXXIII
o
Analíti co - Si ntéti co.- Es un pr oceso medi ant e el cual se r el aci onan hechos
aparent e ment e ai sl ados y se f or mul a una t eorí a que unifi ca l os di versos
el e ment os. Consi st e en l a reuni ón r aci onal de vari os ele ment os di spersos en una
nueva t ot ali dad, est e se present a más en el pl ant ea mient o de l a hi pót esis. El
i nvesti gador si nt eti za l as superaci ones en l a i magi naci ón para est abl ecer una
expli caci ón t ent ati va que somet erá a pr ueba.
o
Inducti vo -
De ducti vo. - Es el r azona mi ent o que, parti endo de casos
parti cul ares, se el eva a conoci mi ent os general es.
o
Hi pot éti co - De ducti vo. - Mét odo hi pot éti co- deducti vo: A t ravés de
obser vaci ones reali zadas de un caso parti cul ar se pl ant ea un pr obl e ma.
Ést e ll eva a un pr oceso de i nducci ón que r e mit e el pr obl e ma a una t eorí a
para f or mul ar una hi pót esis, que a través de un r azona mi ent o deducti vo
i nt ent a vali dar la hi pót esis e mpírica ment e. Est e se di vi de en:
Investi gaci ón pura ( básica): Est a i nvesti gaci ón busca au ment a l a t eorí a,
por l o t ant o se r el aci ona con nuevos conoci mi entos, de est e modo no se
ocupa de l as apli caci ones prácti cas que puedan hacer referenci as l os
análisis teóri cos.
Investi gaci ón apli cada: Su pri nci pal obj eti vo se basa en r esol ver
pr obl e mas pr ácti cos, con un mar gen de generali zaci ón li mit ado. De est e
modo genera pocos aportes al conoci mi ent o ci entífico desde un punt o de
vi st a teóri co.
o
Si sté mi co.- El pensa mi ent o si st é mi co es el que se da en un sistema de vari os
subsist e mas
o
el e ment os
i nt errel aci onados.
Int ent a
co mpr ender
su
funci ona mi ent o y r esol ver l os pr obl e mas que pr esent an sus propiedades. El
pensa mi ent o si st é mi co es un mar co concept ual, un nuevo cont ext o que se ha
desarr oll ado en l os últi mos set ent a años que f acilita l a cl ari dad y modi fi caci ón
de patrones
o
Model aci ón. - Es una observaci ón act ual de l os f enó menos y casos, pr ocur ando
la i nt er pret aci ón raci onal
LXXIV
Mét odos Mat e máti cos
o
La Mat e máti ca, per mit e l a r epresent aci ón nu mérica de l a pobl aci ón que
i nt er vi ene en l a i nvesti gación
o
La Est adí sti ca, per mit e l a r epresent aci ón gr áfi ca del co mport a mi ent o de l a
pobl aci ón durant e la i nvestigaci ón
o
Ot ros mét odos, dependi endo del pr obl e ma a i nvesti garse, se pueden utili zar
otr os mét odos mat e máti cos, capaz de que el i nvestigador pr esent e en f or ma
cl ara y convi ncent e su i nf orme de l a i nvesti gaci ón.
TÉCNI CAS
o
Encuest a.- es una entrevi st a múlti pl e, en l a que vari as personas exponen su
opi ni ón sobre det er mi nados asunt os, a veces, con l a i nt enci ón de i nfl uir en el
lect or.
o
Ent revi sta.- Recoge l as pregunt as hechas por un peri odi st a a un personaj e y l as
respuest as dadas por ést e. El i nt erés se centra en l a vi da, el trabaj o o l a opi ni ón
del entrevi st ado sobre algún t e ma.
o
El fi chaje.- Es una t écni ca que consi st e en r egi strar l os dat os que se van
obt eni endo en l os i nstrument os ll a mados fi chas, l as cual es, debi dame nt e
el aborados.
I NSTRUMENTOS
Los i nstrument os a utilizados en est a i nvesti gaci ón son l os si gui ent es:
o
For mul ari o de l a encuest a, son l os di seños que reali za el i nvesti gador para
reali zar la encuest a
o
Guí as de l a entrevi st a, si se requi ere entrevi st ar a l a pobl aci ón, se deberá di señar
con tie mpo una guí a para la entrevi st a.
LXXV
o
Fi cha bi bli ográfi ca, cont iene un pr ocedi mi ent o para regi strar t odos l os dados
bi bli ográfi cos que se hayan r ecol ect ado y sean necesari os para el i nf orme de
i nvesti gaci ón
o
Fi cha ne mot écni ca, de i gual f or ma conti ene dat os punt ual es que el i nvestigador
requi ere en l a i nvesti gación.
3. 10I NTERPRETACI ÓN DE RESULTADOS
3. 5. 1. ENCUESTA A LOS OPERADORES DE J USTI CI A DE GUAYAQUI L
(anexo No. 3)
1. - ¿ Cree usted que exi ste una verdadera rehabilitaci ón en l os centros de pri vaci ón
de li bert ad de Guayaquil ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
5
25 %
NO
15
75 %
TOTAL
20
100 %
1
2
I NTERPRETACI ÓN. -
LXXVI
5 de l os operadores de j usti ci a encuest ador, que r epresent an el 25 % de la pobl aci ón
respondi er on que si a la pregunt a.
15 de l os operadores de j usti ci a encuest ados, que r epresent an el 75 % de la pobl aci ón,
respondi er on que no a la pregunt a.
De l os result ados obt enidos nos da mos cuent a que l a mayorí a de l os operador es de
j usti ci a opi nan que no exi st e una ver dadera rehabilitaci ón soci al, por l o t ant o es vi abl e
mi pr opuest a.
2. - ¿Las personas pri vadas de l a li bert ad a su criteri o est án preparadas para l a
rei nserci ón soci al ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
5
25 %
NO
15
75 %
TOTAL
20
100 %
1
2
I NTERPRETACI ÓN. -
LXXVII
15 operadores de j usti cia encuest ados, que r epresent an el 75 % de la pobl aci ón
respondi er on que si a la pregunt a.
5 de l os operadores de j usti ci a que r epresent an el 25 % de l a pobl aci ón, r espondi er on
que no a la pregunt a.
De l os result ados obt enidos nos da mos cuent a que l os operadores coi nciden en que l as
personas pri vadas de l a li bertad no est án pr eparadas para l a r ei nserci ón s oci al por l o
tant o es vi abl e la propuesta.
3. - ¿Est á de acuerdo en l a creaci ón de un Model o de At enci ón I ntegral a l as
personas pri vadas de l a li bert ad?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
18
90 %
NO
2
10 %
TOTAL
20
100 %
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. 2 de l os operadores de j ustici a que equi val e a un 10 % cont est aron que NO a est a
i nt errogant e, consi derando en ci ert a part e un desconoci mi ent o de un Model o de At enci ón a
las personas pri vadas de la li bert ad.
LXXVIII
18 de l os operadores de j usti ci a encuest adas que es el equi val ent e de un 90 % afir ma y cr ee
pr ocedent e ca mbi os r el evant es en nuestro Si st e ma Penit enci ari o, t o mando co mo punt o de
parti da que l as personas pri vadas de l a li bert ad son seres hu manos que gozan de deber es y
derechos co mo el rest o de ci udadanos.
De l os r esult ados obt eni dos nos da mos cuent a que la mayorí a de l os operadores de j usti ci a
coi nci den en cont ar con un model o de gesti ón para que l as personas pri vadas de l a li bert ad
tengan una buena rei nserci ón soci al, por l o tant o es vi abl e la pr opuest a.
3. 5. 2.- ENCUESTA A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD ( Anexo
No. 4)
1. - ¿El act ual Siste ma Penitenci ari o garanti za sus derechos?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
4
40 %
NO
6
60 %
TOTAL
10
100 %
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. 4 de l as personas encuestadas que pert enece al 40 % de l a pobl aci ón y personas pri vadas
de l a li bertad afir ma que si a nuestra i nt errogant e
LXXIX
6 de l as personas encuestadas que pert enece al 60% de l a pobl aci ón r espondi er on que no
a nuestra pregunt a.
De l os result ados obt enidos se evi denci a que l a ma yor canti dad de encuest ados afir man
que si se vul neran sus derechos f unda ment al es que co mo gr upo de at ención pri orit ari a
deberí an de gozar.
2. - ¿Est á preparado para l a rei nserci ón soci al ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
1
10 %
NO
9
90 %
TOTAL
10
100 %
1
2
I NTERPRETACI ÓN. 1 persona pri vada de li bertad encuest ada, que r epresent a el 10 % de l a pobl ación, r espondi ó
que si a la i nt errogant e.
9 de l as personas pri vadas de l a li bert ad encuestadas, que equi val e al 90% de nuestra
pobl aci ón, respondi er on que No a la pregunt a.
LXXX
De l os r esult ados obt eni dos nos da mos cuent a que la mayorí a de l as personas en confli ct o
con l a l ey, opi nan que no est án pr eparados para l a rei nserci ón soci al, por l o t ant o es vi abl e
mi pr opuest a.
3. - ¿ Consi dera Ud. vi abl e l a apli caci ón de un model o de gesti ón para l a
rehabilitaci ón soci al ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
8
80 %
NO
2
20 %
TOTAL
10
100 %
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. 8 de l as personas pri vadas de l a li bert ad encuestadas y que r epresent an el 80 % de l a
pobl aci ón, respondi er on que Si a la consult a
2 de l as personas pri vadas de l a li bert ad encuestadas y que r epresent an el 20 % de l a
pobl aci ón, respondi er on que no a la consult a
LXXXI
De l os r esultados obt eni dos nos da mos cuent a que la mayorí a de personas en confli ct o con
la l ey, opi nan que es necesari o un model o de gesti ón para l a r ei nserci ón soci al, por l o t ant o
es vi abl e la pr opuest a.
3. 5. 3.- ENCUESTA A FAMI LI ARES DE PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD DE GUAYAQUI L ( anexo No. 5)
1. - ¿ Cree Ud. que l as personas pri vadas de l a li bert ad una vez cu mpl i da s u
condena sal en a l a soci edad verdadera me nt e rehabilitados ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
10
40 %
NO
15
60 %
TOTAL
25
100 %
SI
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. 10 de l os f a mili ares de l as personas pri vadas de l a li bert ad encuest adas, que r epresent an
el 40 % de l a pobl aci ón, respondi er on que SI a la pregunt a.
15 l os fa mili ares de l as personas pri vadas de l a libert ad encuest adas, que represent an el
60 % de l a pobl aci ón, respondi er on que SI a la pregunt a.
LXXXII
De l os r esult ados obt enidos nos da mos cuent a que l a mayorí a de l os f ami li ares de l as
personas pri vadas de l a li bertad opi nan que l os i nt ernos no est án pr eparados par a l a
rei nserci ón soci al, por l o tant o es vi abl e la propuest a.
2. - ¿Según s u criteri o l a corrupci ón dent ro de l os centros penitenciari os genera
i nseguri dad a l as Personas Pri vadas de Li bert ad?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
20
80 %
NO
5
20 %
TOTAL
25
100 %
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. -
20 de l os f a miliares de l as personas pri vadas de l a libert ad, encuest ados, que corresponden
al 80 % de la pobl aci ón, cont est aron que Si a la i nt errogant e
5 de l os f a mili ares de l as personas pri vadas de l a libert ad, encuest ados que corresponde al
20 % de la pobl aci ón respondi er on que No a nuestra consult a
LXXXIII
De l os r esult ados obt enidos nos da mos cuent a que l a mayorí a de l os f ami li ares de l as
personas pri vadas de l a libert ad, opi nan que en l os centros de pri vaci ón de l i bert ad exi st e
i nseguri dad, por l o tant o es vi abl e la pr opuest a.
3. - ¿ Apoyarí a Ud. un model o de gesti ón que i ncl uya ca mbi os rel evantes para l a
rei nserci ón soci al ?
ALTERNATI VAS
NÚ MERO
PORCENTAJ E
SI
24
96 %
NO
1
4%
TOTAL
25
100 %
SI
NO
I NTERPRETACI ÓN. -
24 de l as personas i nt errogadas que conci er ne el 96 % de l os encuest ados r espondi er on que
SI a la pregunt a
1 de l as personas encuest adas r espondi ó que No a nuestra encuest a equi val ente al 4 % de l a
pobl aci ón.
De l os r esult ados obt enidos nos da mos cuent a que l a mayorí a de l os f ami li ares de l as
personas pri vadas de l a libert ad, opi nan que apoyan un model o de gesti ón para l as personas
pri vadas de la li bert ad puedan rei nsert arse a la soci edad, por l o tant o es vi abl e la pr opuest a.
LXXXIV
CAPI TULO I V
MARCO PROP OSI TI VO
4. 1 Tít ul o
MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA CI UDAD DE GUAYAQUI L.
4. 2 Desarroll o de l a propuest a
El r ostro de l as penit enciarí as, es el r ostro de l a pobreza de un puebl o, y es pr ecisa ment e
est a reali dad l a que ha deveni do en l a despreocupaci ón e i ndiferenci a de l os sect ores
guber na ment al es, l egisl ati vos y j urisdi cci onal es, ya que se j uzga en virtud de ni vel es
soci al es, econó mi cos y cult ural es disoci ados tre menda ment e de la pobreza.
Las i nstit uci ones penit enci ari as se han constitui do co mo una de l as fi guras más
i gno mi ni osas para el ser hu mano que se hall a pri vado de l a li bert ad, y no es un t e ma ocult o,
poco est udi ado o conoci do, de hecho, es uno de l os más pal pabl es, el pr oble ma r adi ca en
que poco nos i mport a, cree mos y aún más est a mos convenci dos de que es una l ecci ón a s u
conduct a, ya que son seres t ot al ment e aj enos y di stint os a nosotros; seres que naci er on par a
deli nquir, seres de otra especi e di sti nt a a l a hu mana, y l o hu mano l o r el aci ona mos con l o
raci al, l a posi ci ón econó mica o st at us de cual qui er tipo, seres que no mer ecen per dón ni de
Di os ni de l os ho mbr es, ver bi graci a, cuando un f a miliar se encuentra ‘ ‘por acci dent e’ ’ en un
centro penit enci ari o nos desespera mos t ant o de que él, uno de nosotros se halle mezcl ado
con ese ti po de seres, si n dar nos cuent a que para el rest o de soci edad, él, nuestro fa mili ar ya
es part e de ell os.
4. 2. 1. Caracteri zaci ón de l a propuest a
El pr esent e pr oyect o puest o a consi deraci ón es reali zado con el obj eti vo de ofrecer a l a
soci edad una sol uci ón a sus pr obl e mas y más concret a ment e a un sect or ol vi dado de l a
LXXXV
mi s ma, co mo l o son l as personas pri vadas de l a l i bert ad, qui enes cu mpl en s us condenas
en l os mal ll a mados centros de r ehabilitaci ón, que poco o nada dese mpeñan su papel
funda ment al que es el de Rehabilitar y r et or nar a l os r ecl usos a l a soci edad con
ver dader os obj eti vos de vi da, con pl anes y pr oyect os que no l os hagan r ecaer en l a vi da
deli cti va y así crear ver dader os ent es pr oducti vos de l as fa mili as ecuat ori anas.
Para l a sol uci ón al pr obl ema que ha si do mat eri a de nuestra i nvesti gaci ón ‘ ‘MODELO DE
ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERSONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD EN EL
CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS
EN
CONFLI CTO CON LA LEY EN LA CI UDAD DE GUAYAQUI L’ ’, que consi st e en
desarroll ar una seri e de atenci ones pr ácticas y ej ecut abl es a t odos l os i nvolucrados en el
siste ma penit enci ari o ecuat ori ano.
Saber desde l as razones por l as que l as ci udadanas y ci udadanos deli nquen, por que si
rehabilita mos y l es r ei nsert a mos al mi s mo escenari o deli cti vo, no he mos contri bui do en
nada para la ver dadera rehabilitaci ón y rei nserci ón soci al.
Las personas en conflict o con l a l ey est án a di sposici ón del régi men est at al y es él qui én
debe adopt ar políticas para l a r ei nserci ón soci al, por eso est a mos pr oponi endo que se debe
educar a l os penit enci ari os y a sus f a milias, para que contri buyan en el ca mbi o trascendent al
del ser hu mano que ha pasado un buen ti e mpo al ej ado de l a soci edad por est ar pri vado de s u
li bert ad.
En l a pr axi s debe mos val orar al ser hu mano co mo ent e pr oducti vo, que aport a para l os
suyos y sus se mej ant es, to mar en cuent a l os val ores que él ti ene, recor darl e y r eafir marl e
que es un ser hu mano en pot enci a, y, que debe co mport arse co mo t al dentro de la soci edad
Inci denci a de l a propuesta en l a sol uci ón del probl e ma.
Si parti mos de l as pr opuest as constit uci onal es que busca un desarrollo ar móni co,
equili brado, sust ent abl e, en t odos l os á mbit os del sect or públi co, dentro del cual
encontra mos a l a
Admi ni straci ón de Justi cia y dentro del
Derecho Penal
Ej ecuti vo, debe mos est ar a t ono a l os pl ant eami ent os que se hacen desde el Pl an
Naci onal de
LXXXVI
Desarroll o; así co mo t ambi én del Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilit aci ón
Soci al.
Con l a present e pr opuest a l a ad mi ni straci ón penit enci ari a debe desprenderse de l os
pr ocedi mi ent os tradi ci onal es caducos, que es con l os que se ha veni do t rat ando, a
diferenci a del present e proyect o r efl ej ará un model o de at enci ón i nt egral, capaz de que
t odos l os act ores del siste ma cu mpl a mos l os nuevos f unda ment os que darí an un gi r o
radi cal a la act ual admi nistraci ón penit enci ari a.
Di recci onar al nuevo ser hu mano co mo ent e producti vo desde el i nt erior del centr o
penit enci ari o capaz de desarroll ar nuevas destrezas y habili dades que l as i ncor por e al
model o pr oducti vo j unt o con su f a mili a, l a ad mi ni straci ón penit enci ari a, reci én est ará
satisfecha de su l abor de rehabilitaci ón soci al
Present aci ón det all ada de l a propuest a.
MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA CI UDAD DE GUAYAQUI L
Exposi ci ón de moti vos
 El r égi men penit enci ari o en nuestro paí s en si dat a del 1982, con l a i mpl e ment aci ón del
Códi go de Ej ecuci ón de Penas y de Rehabilitaci ón Soci al, que t ení a pr opósit o de
rei nserci ón soci al de l os sent enci ados. Se publi có en el Regi stro ofi ci al Nº 282 del 09 de
j uli o de 1982, con l a nueva Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, Con el
Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judi ci al, Pact o Int er naci onal de Der echos Ci vil es y
Políticos, Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al, por l o consi gui ent e es
vi abl e l a r ef or ma pl ant eada a fi n de aj ust ar l as soluci ón de l a f alta de r ehabilitaci ón a l a
reali dad act ual que atravi esa nuestra soci edad.
 La creaci ón e i mpl e ment aci ón de un model o de at enci ón i nt egral a l as personas pri vadas de
la li bert ad es consi derado un pl an acor de a l a pr obl emáti ca act ual y f ut urist a para l as nuevas
LXXXVII
generaci ones que r efl ej aran en sus est adísticas me nos í ndi ces deli cti vos debi do a un
mej orado pr ocedi mi ent o de rehabilitaci ón y trat o a las personas condenadas o sent enci adas.
Para l o cual se consi dera lo si gui ent e:
Qué, el Capít ul o III de l a Constit uci ón de l a Repúbl ica del Ecuador r econoce a l as personas
pri vadas de la li bert ad como gr upo de at enci ón pri oritaria.
Qué, el artícul o 51 de l a Constit uci ón de l a Repúbl ica del Ecuador r econoce derechos a l as
personas pri vadas de la li bert ad.
Qué, el artícul o 66 de l a Constit uci ón de l a Repúbl ica del Ecuador reconoce l os der echos
de li bert ad: el derecho a una vi da di gna, que asegure l a sal ud, ali ment aci ón y nutrici ón,
agua pot abl e, vi vi enda sanea mi ent o a mbi ent al, educaci ón, trabaj o, e mpl eo, descanso y oci o,
cult ura física, vesti do, seguri dad soci al y otros ser vici os soci al es necesari os.
Qué, l os centros de pri vaci ón de l a li bert ad de nuestro paí s deben enca mi narse a cu mplir un
rol funda ment al y necesario REHABI LI TAR.
Qué, es necesari a l a creaci ón e i mpl e ment aci ón de un ver dader o model o de at enci ón
i nt egral a las personas privadas de la li bert ad.
En el
Regl a ment o al Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al
ej e mplificarí a mos l a si guient e apli caci ón para el t rat a mi ent o de l os i nt er nos de nuestras
cárcel es ecuat ori anas:
A conti nuaci ón del articulado del Regl a ment o de Apli caci ón al Códi go de Ej ecuci ón de
Penas y Rehabilitaci ón se hará const ar l os agregados a las asist enci as co mo parte del:
MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS
ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA CI UDAD DE GUAYAQUI L
Asi stenci a Ini ci al
Artí cul o 1. - El r égi men carcel ari o se or gani zará sobre l a base del equili bri o entre l os
derechos y l os deberes i ndi vi dual es de cada i nt erno y l os del conj unt o de l os al oj ados
LXXXVIII
pr o movi endo, al mi s mo tie mpo, el or den, l a seguridad y l a posi bili dad de acceder, por l o
me nos, a l a enseñanza y al aprendi zaj e en l os ni veles obli gat ori os, l a adecuada y oport una
at enci ón de l as necesi dades psi cofísi cas y espirit ual es, el mant eni mi ent o de l os ví ncul os
fa miliares y el desarroll o de l as acti vi dades laboral es, soci al es, cult ural es y recreati vas.
Para ell o, el regl a ment o i nt erno de cada cárcel, apr obado por el Mi ni st erio de Justi ci a.
En cada centro de r ehabilitaci ón el al oj a mi ent o será i ndi vi dual. No obst ante, se podr án
utilizar dor mit ori os co mparti dos para i nt ernos cui dadosa ment e sel ecci onados.
Artí cul o 2. - El régi men carcel ari o deberá asegurar y pr o mover el bi enest ar psi cofísi co de
l os i nt er nos. Para ell o se i mpl e ment arán acti vidades de pr evenci ón, recuperaci ón y
rehabilitaci ón de l a sal ud y se at enderán especial ment e l as condi ci ones a mbi ent al es e
hi gi éni cas del est abl eci mi ent o.
Artí cul o 3. - El nú mer o de i nt er nos de cada secci ón del est abl eci mi ent o deberá est ar
preest abl eci do y no se l o excederá a fi n de asegurar un adecuado al oj a mi ent o.
Todos l os l ocal es est arán si e mpr e en buen est ado de conser vaci ón. Su ventilaci ón,
il umi naci ón, t e mperat ura y di mensi ones guar darán r el aci ón con su desti no y l os f act ores
cli máti cos.
Artí cul o 4. - El aseo personal del i nt er no será i mperati vo. El est abl ecimi ent o deber á
di sponer de sufi ci ent es y adecuadas i nst al aci ones sanit arias y l e pr oveerá de l os el e ment os
i ndispensabl es para su hi giene.
Artí cul o 5. - La ali ment ación del i nt er no est ará a cargo de l a ad mi ni straci ón, será adecuada a
sus necesi dades y sust ent ada en criteri os hi gi énico- di et éti cos. Si n perj uici o de ell o y
conf or me a l as di sposi ci ones que di ct e l a aut ori dad penit enci ari a superi or el i nt erno podr á
adquirir ci ert os ali ment os o r eci birl os de f a mili ares o vi sitant es, no est ando per miti da su
cocci ón en l os l ugares de al oj a mi ent o.
Asi stenci a Médi ca
LXXXIX
Artí cul o 6. - El i nt er no ti ene derecho a l a sal ud. La ad mi ni straci ón deberá bri ndarl e oport una
asist enci a médi ca gr at uita, si n perj ui ci o de l a at enci ón que el i nt er no pueda pr ocurarse a sus
expensas en l as condi ciones que est abl ezca el regl a ment o r especti vo, que di ct ará l a
aut ori dad penit enci ari a superi or con apr obaci ón del Mi ni st eri o de Justici a
Artí cul o 7. - Por or den j udicial y con l os r ecaudos de seguri dad que ést a di sponga, el i nt er no
podrá ser trasl adado a un est abl eci mi ent o penit enci ari o especi alizado de carácter asist enci al
mé di co o psi qui átrico o a un centro especi alizado del medi o li bre, cuando l a nat ural eza del
caso así l o aconsej e.
Asi stenci a Soci al
Artí cul o 8. - Las r el aci ones del i nt erno con su f ami li a, en t ant o f ueren conveni ent es par a
a mbos, deberán ser facilitadas y esti mul adas. Así mis mo se l o moti vará para que conti núe o
est abl ezca ví ncul os útiles con personas u or gani smos ofi ci al es o pri vados con personerí a
j urí di ca cuyo obj et o soci al sea concor dant e a ese fi n, que puedan f avorecer su i nt egraci ón al
gr upo fa mili ar y a su subsist enci a.
Artí cul o 9. - Al i nt er no se l e pr ocurará asist enci a mor al y mat eri al y, en l a medi da de l o
posi bl e, a mpar o a su f a mi lia. Est a asist enci a est ará a car go del ser vi ci o soci al de l a cárcel,
cuya act uaci ón podrá ser concurrent e con l a que r ealice otros or ganis mos est atal es. Personal
del ser vi ci o soci al a partir de su i ngreso entrevist ará al i nt er no a fi n de el aborar su hi st ori a
soci al para i ncor porarl a a su expedi ent e personal.
Asi stenci a Fa mili ar
Artí cul o 10. - El i nt er no tiene derecho a co muni carse peri ódi ca ment e, en for ma or al o
escrita, con su f a mili a, a mi gos, all egados, abogados y apoderados, así co mo con
represent ant es de or gani smos ofi ci al es e i nstit uci ones pri vadas con personería j urí di ca que
se i nt eresen por su rei nserci ón soci al conf or me l as disposi ci ones del regl a ment o respecti vo.
Artí cul o 11. - El ci udadano o ci udadana pri vada de l a li bert ad t endrá derecho a vi sit as
conyugal las mi s mas que tendrán un tie mpo de duraci ón de 90 mi nut os.
XC
Asi stenci a Educaci onal
Artí cul o 12. - Se asegurará al i nt er no el ej erci ci o de su derecho a aprender adapt ándose l as
me di das necesari as para mant ener f o ment ar y mej orar su educaci ón e i nstrucci ón.
A t al es efect os, se l e r equerirá a su i ngreso, certificado o const anci a que acredit en el ni vel
de i nstrucci ón al canzado. De no cu mplir t al requi sito, se efect uarán l as pr uebas eval uati vas
perti nent es.
Artí cul o 13. - Se i mpartirá enseñanza obli gat ori a a l os i nt ernos analfabet os y a qui enes no
hubi eren al canzado el ni vel mí ni mo fij ado por l a Ley. El Di rect or de l a cárcel o al cai dí a
podrá exi mi r de est a obli gaci ón a qui enes careci eren de sufi ci ent es aptit udes i nt el ect ual es y
psi cofísicas.
En t al es supuest os se utilizarán mét odos especi al es de enseñanza,
Artí cul o 14. - La ad mi ni straci ón f o ment ará el i nt erés del i nt er no por el est udi o, bri ndándol e
la posi bili dad de acceder a otr os ni vel es del sist ema educati vo. Se l e darán l as máxi mas
facili dades a través de r egí menes alt ernati vos, particul ar ment e l os sist e mas abi ert os y a
di st anci a.
Artí cul o 15. - Las acti vi dades educaci onal es podrán ser obj et o de conveni os con enti dades
públi cas o pri vadas.
Asi stenci a Laboral
Artí cul o 16. - El trabaj o debi da ment e r e munerado constit uye un derecho del i nt er no. El
trabaj o est ará condi ci onado a l a aptit ud físi ca y me nt al del i nt erno y pr openderá a que
ma nt enga o adqui era hábit os de trabaj o, act uali ce l a capacit aci ón pr ofesi onal que f acilite su
fut ura i nserci ón en el mer cado l aboral y medi ant e su sal ari o contri buya, en l o posi bl e, a s u
ma nt eni mi ent o y al de su gr upo fa mili ar dependi ente.
Artí cul o 17. - Se pr o moverá l a contrat aci ón por part e del sect or pri vado de personas que han
cu mpli do sus condenas. Ta mbi én se pr o moverá que sea el pr opi o Est ado el que l es dé
trabaj o, a través de políticas especi al es e i ncl uyent es.
De i gual f or ma con carácter de obli gat ori edad se i nici ará por part e del est ado l a i ncl usi ón de
las personas pri vadas de l a li bert ad a pr oyect os de mi cr ocrédit o con fi nanci ami ent o públi co
o pri vado.
XCI
Personas pri vadas de l a libert ad que al cu mplir su condena pr esent en un pl an de trabaj o
aut óno mo, el Est ado se responsabilizará por poner en pr ácti ca el pr oyect o y el respecti vo
segui mi ent o hast a su i mpl e ment aci ón y ej ecuci ón.
4. 3 Vali daci ón de l a propuest a por l a ví a de l os expert os
La pr esent e pr opuest a tit ul ada ‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS
PERSONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE
LI BERTAD DE PERSONAS ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE
GUAYAQUI L’ ’, ha si do puest a a consi deraci ón de l os especi alistas, qui enes después de un
est udi o pr of undo y mi nucioso coi nci den de que constit uye un i mport antísi mo aport e para l a
rehabilitaci ón y r ei nserción soci al de l as personas pri vadas de l a li bert ad de Guayaquil.
( Anexo # 6 )
XCII
CONCLUSI ONES Y RECOMENDACI ONES
CONCLUSI ONES
 La débil gesti ón y el escaso control del máxi mo or gani s mo de Rehabi litaci ón Soci al
en el cu mpli mi ent o de l as políticas penit enci ari as y l a correct a apli caci ón del Códi go de
Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al han limi t ado l a consecuci ón de l os obj eti vos
que es la rehabilitaci ón y rei nserci ón soci al de l os i ndi vi duos pri vados de libert ad.
 Cerca del 75 % de l os Centros de Pri vaci ón de Li bert ad en el paí s no cuent an con l a
i nfraestruct ura bási ca, ni r eúnen l as mí ni mas condi ci ones que se r equi eren para poder
efecti vi zar la rehabilitación de l os i nt ernos.
 Los Centros de Pri vaci ón de Li bert ad del paí s han r ebasado su capacidad i nst al ada
at ent ando contra l os derechos hu manos e i mposi bilitando l a i mpl e ment aci ón de l a
educaci ón y trabaj o co mo medi o de r ehabilit aci ón t al co mo l o est abl ece l a Constit uci ón
de l a Repúbli ca del Ecuador.
RECOMENDACI ONES
 Reali zar acuer dos de cooperaci ón con l as Alcal dí as del paí s para que f acilit e l a
co mer ci alizaci ón de l a producci ón de l os t all eres de l os centros penit enci ari os dentr o de
sus Centros Co mer ci al es.
 Col aborar en l a el aboraci ón de pr oyect o de vi da i ndi vi dual y f a mili ar, i nt egraci ón al
sist e ma educati vo, desarroll o de habili dades, f ormaci ón para el ej erci ci o de der echos y
deberes, ori ent aci ón vocaci onal y pr eparaci ón para el trabaj o, prevenci ón de sust anci as
psi coacti vas, educaci ón para sexuali dad responsable y la vi da fa mili ar
 Reali zar el est udi o correspondi ent e para benefici ar con el bono de desarroll o hu mano a
l os i nt er nos que r eúnan l os requi sit os para hacer acreedoras al mi s mo y s u uso será
canali zado por el equi po multi disci pli nari o del Centro.
XCIII
BI BLI OGRAFI A

Vaca Andr ade Ed mundo. ( 2005). Manual de Der echo Pr ocesal Penal.
Edit orial Jurí di ca del Ecuador. Quit o- Ecuador

Boder o, Ed mundo, (2005). ‘ ‘Introducci ón a l a Vi cti mol ogí a’ ’, Edi ci ones
Legal es, Quit o. Ecuador

Ar guell o, S. ( 1992). Tr abaj o de Prisi oner os. Quit o, Edit orial Multi color, 1r a
Edi ci ón.

Fl ores, G. ( 2006). La Rei ncor poraci ón Soci al del I nfract or. Quit o, Si ste mas
gráfi cos, 1ra Edi ci ón.

Robayo, J. ( 1994). Ma nual Pr ácti co del Si ste ma Penit enci ari o Ecuat ori ano.
Quit o, 1ra Edi ci ón.

Landr ove Dí az, Gerardo, 1990. Vi cti mol ogí a, Ti rant l o bl anch, España

Reyes Cal der ón, José Adolf o y León Dell, Rosari o, 1988 Vi cti mol ogía, 2ª
Edi ci ón, Edit orial Azt eca. Méxi co D. F. - Méxi co

Enci cl opedi a Jurí di ca Ome ba. (1998) Vari os t omos Edit ori al Bi bli ográfica,
Buenos Aires - Ar genti na.

Gol dst ei n, Raúl. (1983) Di cci onari o de derecho penal y cri mi nol ogí a.
Segunda edi ci ón. Edit orial Astrea. Buenos Aires-Ar genti na.
XCIV

Guz mán Lara, Aní bal. (1999) Di cci onari o explicati vo del derecho penal.
Vari os t omos. Segunda edi ci ón. Edit orial Jurí di ca del Ecuador. Quit o- Ecuador.
 LEGI S GRAFÍ A

Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al. ( 2011). Edit ori al
Jurí di ca del Ecuador. Qui t o- Ecuador

Regl a ment o al Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón Soci al. ( 2011).
Edit orial Jurí di ca del Ecuador. Quit o- Ecuador

Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador. Año 2008. Mi ni st eri o de
Educaci ón
 Códi go Penal Ecuat ori ano
DOCU MENTOS

Reestruct uraci ón del Si st e ma Naci onal de Rehabilitaci ón Soci al. Pl an
Estrat égi co (2009 - 2013). Mini st eri o de Justi ci a y Derechos Hu manos.

Guí a Pr ácti ca Jurí di ca para personas pri vadas de a li bert ad. ( 2010) Mi nist eri o
de Justi ci a y Derechos Hu manos.

Pl an Naci onal de l os Der echos Hu manos de l os Det eni dos.

El Si st e ma Penit enci ari o Ecuat ori ano en Ci fras. Bol eti nes est adí sticos (20012006).
XCV
LI NCOGRAFÍ A

Decl araci ón Uni versal de Der echos Hu manos. Sust ent os de l os Procesos
De mocráti cos

La Co mi si ón Int ernacional Penal y Penit enci aria

Mai er, Juli o, La ví cti ma y el si st e ma penal, r evi st a ar genti na de derecho
penal: htt p:// di al net. unirioj a. es/servl et/articul o?codi go=2528762
XCVI
ANEXO # 1
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
Irrespet o a l os
derechos
Falt a de
rehabilitaci ón
Pési ma at enci ón en
ser vi ci os de CPL
Inseguri dad en el
Si st e ma
MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD Y CENTROS DE PRI VACI ÓN DE LI BERTAD DE PERS ONAS ADULTAS
EN CONFLI CTO CON LA LEY
CAUS AS
C
Car enci a de recursos econó mi cos
Necesi dad de Model o de
At enci ón Int egral
Mal a distri buci ón de
presupuest o
Act os de Corr upci ón en C. R
XCVII
ANEXO # 2
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA
DE LOS ANDES
‘‘UN I A N D E S’’
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
MAESTRÍA EN
DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA
PERFIL DE TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE MAGISTER EN DERECHO
PENAL Y CRIMINOLOGÍA
TEMA:
‘‘MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LA LIBERTAD Y CENTROS DE REHABILITACIÓN SOCIAL DE
NUESTRO PAIS’’.
AUTORA:
NARCISA MARÍA MAZACÓN SOLANO
ASESOR:
DR. MARCELO ROBAYO C.
Ambato, 2012
I TEMA
MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA
LI BERTAD Y CENTRO DE REHABI LI TACI ÓN SOCI AL DE NUESTRO PAI S.
II EL PROBLE MA
 PLANTEAMI ENTO DEL PROBLE MA
Rehabilitaci ón Soci al en nuestro paí s qui zá ha si do el sect or más ol vi dado debi do a que
nunca ha t eni do pri ori dad para ni ngún gobi er no, a sabi endas que l a gran pobl aci ón
carcel ari a es consecuencia de sus desati nos y ma la di stri buci ón de l a ri queza del paí s.
XCVIII
Co mpl e ment ado con l a endebl e gesti ón de l as má xi mas aut ori dades de Rehabilitaci ón
Soci al en est abl ecer l a consecuci ón de políticas de Est ado que garanti cen una ef ecti va
rehabilitaci ón y r ei nserción de l os i nt er nos, medi ant e l a educaci ón y capacitaci ón par a el
trabaj o.
Los Centr os de Rehabilitaci ón Soci al del país no prest an l as condi ci ones ópti mas par a el
i nt erna mi ent o y desarrollo de un pr oceso de r ehabilitaci ón de l os i ndi vi duos pri vados de
li bert ad de acuer do a l o que est abl ece el Códi go de Ej ecuci ón de Penas y Rehabilitaci ón
Soci al. I gual ment e el irrespet o a l os más alt os derechos del ho mbr e co mo es l a vi da y l a
li bert ad con el i nfrahu mano haci na mi ent o de una pobl aci ón carcel ari a que va en au ment o y
vi ve en condi ci ones depl orabl es y cr uel es contrari a a l o que est abl ece el Pl an Naci onal de
Der echos Hu manos de l os det eni dos y se puedan desarrollar sist e mas adecuados de
rehabilitaci ón y r ei ncor poraci ón soci al a través del trabaj o t al co mo i ndica l as Regl as
Mí ni mas para el Trat a mi ent o de l os i nt ernos.
Los pr obl e mas en vari os centros penit enci ari os del paí s son gr aves y mer ecen l a ur gent e
at enci ón de l as aut ori dades. Entre ell os, cabe cit ar las condi ci ones i nsal ubres y l as mí ni mas
nor mas de hi gi ene en l a que muchos de l os r ecl usos vi ven, si n hacer a un l ado l os
pr obl e mas co mo, l a posesi ón de ar mas bl ancas, el tráfi co de dr ogas, entre otras. Las
condi ci ones de det enci ón en l as cárcel es del paí s revel an el i nacept abl e est ado de abandono
y det eri or o en que se encuentran muchos de est os centros penit enci ari os, uno de l os
obj eti vos de est e pr oyect o es enca mi nar a l a i nstit uci ón carcel ari a haci a un obj eti vo
funda ment al en un Est ado de derecho: l a r ehabilitaci ón de l os r eos para su event ual
rei nserci ón en l a soci edad. En efect o, cuando l as i nstit uci ones del Est ado no ofrecen l os
me di os que per mit en l a rei nserci ón soci al de l os presos, se contri buye a crear el cal do de
culti vo para que rei nci dan en su conduct a cri mi nal al salir de la cárcel.
Una s oci edad que se li mi ta a casti gar y r epri mir, si n rehabilitar, est ará irreme di abl e ment e
condenada a per pet uar el círcul o de l a vi ol enci a. Los est udi os acerca de l as conduct as
desvi adas han t endi do a centrarse en l as causas del fenó meno; en l a búsqueda del perfil de
la persona que deli nque y en el i mpact o que l a r ecl usi ón ti ene en l os suj et os. Pocos
esf uerzos y est udi os sist emáti cos se han r eali zado t endi ent es a conocer l os f act ores que
facilitan l a i nt egraci ón soci al de l os i nt er nos una vez que sal en en li bert ad, aspect o que
j unt o con políticas de pr evenci ón son central es para asegurar el or den soci al y l a seguri dad
ci udadana.
XCIX
A l o l ar go de l a hi st ori a se ha defendi do l a necesi dad de condena por cuatro r azones
di sti nt as: el desquit e (l a más anti gua); l a di suasi ón, l a r ehabilitaci ón y l a prot ecci ón de l a
soci edad. Est a últi ma es que ha adquiri do mayor fuerza en nuestra soci edad en el últi mo
tie mpo, ref orzada por l os medi os de co muni caci ón que con su f or ma de i nfor mar gener a
mi edo en l a pobl aci ón l o que a su vez pr oduce i nseguri dad y senti mi ent o de despr ot ecci ón y
rechazo haci a l as personas que deli nquen con l a consecuent e de manda de más cárcel es y
más sanci ones. Est o traduce en que hay poca conci enci a en l as personas de que el pr obl e ma
de l a deli ncuenci a es un fenó meno soci al.
Hoy exi st e consenso entre l os especi alistas en que l a ma yorí a de l os casos l os deli ncuent es
no nacen pr ocli ves a r ealizar conduct as desvi adas, su act uar es pr oducto en un alt o
porcent aj e, de l as experi enci as soci al es y f a mili ares vi vi das por l as personas. Hay por l o
tant o una r esponsabili dad soci al y una necesi dad de revertir el pr oceso i mpul sando políticas
soci al es de r ehabilitaci ón que f avorezcan l a r einserci ón e i nt egraci ón soci al de est as
personas. Nuestras cárceles se encuentran en est ado de e mer genci a, est a medi da se apli ca,
l uego de años de exi gencia y pr esi ón por part e de l as personas pri vadas de li bert ad ( PPL) y
de s us f a milias, para acabar con el haci na mi ento que es evi dent e en l os centr os de
rehabilitaci ón, se esperaba l a construcci ón de modernos centros donde se apli que una vi si ón
hu mani st a y de i ncl usi ón soci al y econó mi ca de l os PPL y l a soci edad ecuat ori ana, co mo
ent es pr oducti vos, per o hast a la act uali dad poco o nada ha ca mbi ado.
 FORMULACI ÓN DEL PROBLE MA
La f alt a de r ehabilitaci ón en l as cárcel es ecuat orianas i mpi de l a rei nserci ón soci al en
nuestro país.
 DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA
Obj et o de est udi o.- Derecho Penal y Justi ci a Indígena
Ca mpo de acci ón. - Regl ame nt o al Códi go de Ej ecuci ón de penas y rehabilitaci ón soci al
Deli mit aci ón.- El pr obl ema est á deli mit ado en l a Investi gaci ón reali zada en Centros de
Rehabilitaci ón de nuestro país año 2012.
C
III
OBJ ETI VOS
 GENERAL
 Di señar un model o de at enci ón i nt egral a l as personas pri vadas de l a li bert ad, para
convertir l as cárcel es ecuat ori anas en ver dader os centros de r ehabilitaci ón para
rei nserci ón a la soci edad.
 ESPECÍ FI COS
 Est abl ecer políticas l a apli caci ón de un model o de at enci ón i nt egral a l as personas
pri vadas de la li bert ad.
 Det er mi nar l os perj ui ci os causados a l as personas pri vadas de l a li bert ad por l a vi ol aci ón
a sus derechos hu manos, en l a apli caci ón de una falsa rehabilitaci ón soci al.
 Pl ant ear l os el e ment os de l a propuest a.
I V ES QUE MA DE CONTENI DOS
4. 1 El derecho
4. 1. 1 Defi ni ci ón
4. 1. 2 Evol uci ón Hi st óri ca
4. 1. 3 Cl asificaci ón
4. 2 Fuentes del Derecho
4. 2. 1 La cost umbr e
4. 2. 2 La ley
4. 2. 3 La Jurispr udenci a
CI
4. 3 Derecho penal
4. 3. 1 Defi ni ci ón
4. 3. 2 Evol uci ón hist órica
4. 3. 3 Pot est ad puniti va del est ado
4. 3. 4 Obj eti vos del derecho penal
4. 3. 5 Pri nci pi os
4. 4 El delito
4. 4. 1 Defi ni ci ón
4. 4. 2 El e ment os
4. 4. 3 Cl asificaci ón
4. 5 La Pena
4. 5. 1 Defi ni ci ón
4. 5. 2 Fi nali dad
4. 5. 3 Cl asificaci ón
4. 5. 4 Obj eti vos
4. 6 Pri nci pi os Funda me nt al es del Proceso Penal
4. 6. 1 Legali dad
4. 6. 2 Debi do pr oceso
4. 6. 3 Publi ci dad
CII
4. 6. 4 Respet o a la cosa juzgada
4. 6. 5 Co mpr obaci ón
4. 7 Consej o Naci onal de Rehabilitaci ón Soci al
4. 7. 1 Direcci ón Naci onal de Rehabilitaci ón Soci al
4. 7. 2 Centro de Rehabilitaci ón Soci al en el país
4. 7. 3 Cl asificaci ón de l os Centros de Rehabilitación
4. 7. 4 Infraestruct ura de los Centros de Rehabilitaci ón
4. 8 Derechos Hu manos
4. 8. 1
Progra ma Naci onal de Derechos Hu manos
4. 8. 2
Regl as mí ni mas para el trat a mi ent o de l os i nt ernos
4. 8. 3
Sist e ma Penit enciari o y Derechos Hu manos
4. 9 Derecho Co mparado
4. 9. 1
Trat a mi ent o Penitenci ari o en diferent es países
4. 9. 2
España
4. 9. 3
El Sal vador
4. 9. 4
Cuba
V
I DEA A DEFENDER
CIII
Con l a el aboraci ón de un model o de at enci ón i nt egral para las personas pri vadas de la
li bert ad se l ogrará convertir las cárcel es ecuat ori anas en ver dader os centros de
rehabilitaci ón para rei nserci ón de ent es pr oducti vos a l a soci edad.
 VARI ABLES
 Independi ente.- Model o de at enci ón i nt egral para las personas pri vadas de l a li bertad.
 Dependi ente.- Rehabilitaci ón soci al.
VI
BI BLI OGRAFÍ A
Doctri na
 Vaca Andrade Edmundo. (2005). Manual de Derecho Procesal Penal.
Editorial Jurídica del Ecuador. Quito-Ecuador
 Bodero, Edmundo, (2005). ‘‘Introducción a la Victimología’’, Ediciones
Legales, Quito. Ecuador
 Arguello,
S.
(1992).
Trabajo
de
Prisioneros.
Quito,
Editorial
Multicolor, 1ra Edición.
 Flores, G. (2006). La Reincorporación Social del Infractor. Quito,
Sistemas gráficos, 1ra Edición.

Robayo,
J.
(1994).
Manual
Práctico
del
Sistema
Penitenciario
Ecuatoriano. Quito, 1ra Edición.
 Landrove Díaz, Gerardo, 1990. Victimología, Tirant lo blanch, España
CIV
 Reyes Calderón, José Adolfo y León Dell, Rosario, 1988 Victimología, 2ª
Edición, Editorial Azteca. México D.F.- México
 Enci cl opedi a Jurí di ca Ome ba. (1998) Vari os t omos Edit ori al Bi bli ográfica, Buenos
Ai res - Ar genti na.
 Gol dst ei n, Raúl. (1983) Di cci onari o de derecho penal y cri mi nol ogí a. Segunda edi ci ón.
Edit orial Astrea. Buenos Ai res- Ar genti na.
 Guz mán Lara, Aní bal. (1999) Di cci onari o explicati vo del derecho penal. Vari os t omos.
Segunda edi ci ón. Edit orial Jurí di ca del Ecuador. Quit o- Ecuador.
Legislación
 Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social. (2011). Editorial
Jurídica del Ecuador. Quito-Ecuador
 Reglamento al Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social.
(2011). Editorial Jurídica del Ecuador. Quito-Ecuador
 Constitución de la República del Ecuador. Año 2008. Ministerio de
Educación
Documentos
 Reestructuración del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. Plan
Estratégico (2009 - 2013). Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
 Guía Práctica Jurídica para personas privadas de a libertad. (2010)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
 Plan Nacional de los Derechos Humanos de los Detenidos.
CV
 El Sistema Penitenciario Ecuatoriano en Cifras. Boletines estadísticos
(2001-2006).
 Declaración Universal de Derechos Humanos. Sustentos de los Procesos
Democráticos
 La Comisión Internacional Penal y Penitenciaria
LI NCOGRAFÍ A
 Maier, Julio, La víctima y el sistema penal, revista argentina de
derecho
penal:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2528762
CVI
ANEXO # 3
ENCUESTA A LOS OPERADORES DE JUSTI CI A DE GUAYAQUI L
1. - ¿Cree usted que existe una verdadera rehabilitaci ón en l os centros de pri vaci ón de
li bert ad?
SI-------------
NO------------
2. - ¿Las personas pri vadas de l a li bert ad a su criteri o est án preparadas para l a
rei nserci ón soci al ?
SI-------------
NO------------
3. - ¿Est á de acuerdo en l a creaci ón de un Model o de at enci ón I nt egral a l as personas
pri vadas de l a li bert ad?
SI-------------
NO-------------
CVII
ANEXO # 4
ENCUESTA A LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD
1. - ¿El act ual Siste ma Penitenci ari o garanti za sus derechos?
SI-------------
NO-------------
2. - ¿Est á preparado para l a rei nserci ón soci al ?
SI-------------
NO-------------
3. - ¿ Consi dera Ud. vi abl e l a apli caci ón de un mo del o de gesti ón para l a rehabilitaci ón
soci al ?
SI-------------
NO------------
ANEXO # 5
CVIII
ENCUESTA A FAMI LI ARES DE LAS PERS ONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD
DEL CENTRO DE REHABI LI TACI ÓN DE GUAYAQUI L
1. - ¿ Cree Ud. que l as personas pri vadas de l a libert ad una vez cu mpli da s u condena
sal en a l a soci edad verdadera me nt e rehabilitados?
SI-------------
NO------------
2. - ¿Según s u criteri o l a corrupci ón dent ro de l os cent ros penitenciari os genera
i nseguri dad a l as Personas Pri vadas de Li bert ad?
SI-------------
NO------------
3. - ¿ Apoyarí a Ud. un mo del o de gesti ón que i ncl uya ca mbi os rel evant es para l a
rei nserci ón soci al ?
SI-------------
NO------------
Babahoyo, j ueves 20 de febrero del 2014
CIX
La pr esent e pr opuest a t it ul ada ‘ ‘ MODELO DE ATENCI ÓN I NTEGRAL A LAS
PERS ONAS PRI VADAS DE LA LI BERTAD EN EL CENTRO DE PRI VACI ÓN DE
LI BERTAD DE PERSONAS ADULTAS EN CONFLI CTO CON LA LEY DE LA
CI UDAD DE GUAYAQUI L’ ’, ha si do puest a a mi consi deraci ón por parte de l a Abg.
Nar cisa Mazacón Sol ano, est udi ant e de post grado de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma
de l os Andes, ext ensi ón Quevedo, l uego de efect uar un análisis al present e trabaj o, esti mo
conveni ent e y por ser un extraor di nari o mat eri al, reco mi endo ej ecut arl o en t odas sus part es.
Fir mado en l a ci udad de Babahoyo, pr ovi nci a de Los Rí os a l os 20 dí as del mes de f ebr er o
del 2014
At ent a ment e,
Dr a. Rosa Terranova Loor, Msc.
CX