Aprobación del Programa de Acción de Accra

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CUESTIONES
5 de septiembre
2008
Aprobación del Programa de Acción
de Accra
Heidemarie Wieczorek-Zeul (Alemania), Kwadwo Baah-Wiredu (Ghana), Douglas Alexander (Reino Unido) y
Trevor Manuel (Sudáfrica) celebran la aprobación del Plan de Acción de Accra.
“Ayer anuncié que traía un programa muy
bueno; hoy, me complace decir que traigo
uno que es aún mejor”. Ya entrada la tarde
del jueves, Jan Cedergren, presidente
del Grupo de trabajo sobre la eficacia de
la ayuda y de las negociaciones sobre el
Programa de Acción de Accra, informó con
estas palabras al Foro de alto nivel que se
había llegado a un acuerdo respecto de la
versión definitiva del Programa de Acción.
E
l segmento ministerial del Foro de alto nivel había comenzado el miércoles por la noche, en una cena formal ofrecida por el gobierno de Ghana. Los
oradores de la velada —Manuel Zelaya, presidente de Honduras; Henrietta Fore, administradora, USAID, y Abou-Bakar Traoré, ministro de Hacienda
de Mali— disertaron sobre los desafíos políticos que se plantean para mejorar la calidad de la ayuda y los resultados en términos de desarrollo. Durante
la reunión, quedó en evidencia que un importante grupo de países representados no estaba satisfecho con el borrador final del Programa de Acción, y el
jueves a la mañana se reanudaron las negociaciones.
Durante el día, nadie pudo dejar de pensar en las negociaciones que se estaban llevando a cabo. Angel Gurría, Secretario General de la OCDE, quien tenía
previsto referirse a las medidas que deberían adoptarse después de Accra, decidió, en cambio, instar a los representantes a no “desaprovechar esta
oportunidad de lograr que la ayuda sea más eficaz para aquellos que más la necesitan: los pobres. No podemos darnos el lujo de fracasar”. Y sostuvo: “No
podemos marcharnos de Accra con las manos vacías”.
Los oradores reiteraron la idea durante todo el día. Entrada la tarde, a medida que los participantes se enteraban de que las negociaciones habían terminado
y se estaban preparando las copias de la versión final del Programa de Acción, para su distribución, una ola de alivio se propagó por el amplio salón de
sesiones plenarias. El anuncio formulado por Cedergren dio carácter oficial a las presunciones.
En la versión definitiva del Programa de Acción de Accra, los donantes y los países asociados asumieron el compromiso de mejorar la eficacia con la que
se proporciona y se usa la ayuda para el desarrollo, a través de medidas orientadas a mejorar y usar los sistemas nacionales, incrementar la transparencia
y previsibilidad de los flujos de ayuda, trabajar con todos los actores del desarrollo (entre ellos, los fondos globales y las organizaciones de la sociedad civil),
aumentar la eficacia de la ayuda en los Estados frágiles y seguir fortaleciendo la capacidad para la gestión orientada a resultados.
Durante la última sesión del día, el ministro de Hacienda de Ghana, Kwadwo Baah-Wiredu, y el representante del Reino Unido, Douglas Alexander, presentaron
el Programa de Acción de Accra para su aprobación formal por el Foro de alto nivel. Con una entusiasta ronda de aplausos, los participantes aprobaron el
documento.
Para clausurar oficialmente el Foro de alto nivel, varios oradores ocuparon nuevamente el estrado: Ngozi Okonjo-Iweala, Banco Mundial; Eckhard Deutscher,
presidente del CAD-OCDE; Haruhiko Kuroda, presidente del Banco Asiático de Desarrollo; Alfonso Hoyos, Colombia; A.B. Mirza Azizul Islam, Bangladesh, y
Donald Kaberuka, presidente del Banco Africano de Desarrollo. Todos hicieron un llamamiento para traducir las palabras en hechos. Baah-Wiredu clausuró
el Foro, despidió a los participantes en nombre del presidente y el pueblo de Ghana, y manifestó que esperaba con interés la implementación del Programa
de Acción de Accra.
Los compromisos de Monterrey y Paris, y los principios
que los sustentan, se asientan en la convicción común
de que debemos transformar la manera en que
proporcionamos y usamos los escasos recursos que nos
han confiado.
Donald Kaberuka,
Presidente, Banco Africano de Desarrollo
Deseo fervientemente que,
para 2010, los países asociados
podamos referirnos a otras
cuestiones y no tan sólo al
desafío de la apropiación, y
que los donantes deban
dedicar menos atención al
desafío de integrar sus
políticas de ayuda en los
programas de desarrollo de
los países asociados.
Presidente
John Kufuor
En el discurso que pronunció el
jueves, el presidente John Kufuor
mencionó a Ghana como uno de
los países que han utilizado la
asistencia para el desarrollo para
avanzar de la pobreza a “una
trayectoria de crecimiento sostenible a largo plazo”. Asimismo,
instó al Foro de alto nivel a “trabajar para eliminar las indignidades de la ayuda permanente”
y sostuvo que el objetivo de la
asistencia consiste en ayudar a
los receptores a “fortalecer su
capacidad, cobrar fuerza y convertirse en asociados valiosos en
el ámbito internacional”.
Es apropiado que los fondos
globales participemos en este
Foro de alto nivel pues si bien
somos parte del problema,
ciertamente también somos
parte de la solución.
Julian Lob-Levyt,
Alianza Mundial para Vacunas
e Inmunización
Kwadwo Baah-Wiredu,
Ministro de Hacienda, Ghana
La autopista del desarrollo se está
congestionando, y necesitamos
nuevas reglas de tránsito.
La eficacia de la ayuda es un medio para
llegar a un fin; es una inversión para que
la ayuda ya no sea necesaria.
O. Natty B. Davis, II,
Ministro de Estado, Liberia
Talaat Abdel-Marek,
asesor económico, Ministerio de
Cooperación Internacional, Egipto
Así como el mundo cambia,
también nosotros debemos
cambiar.
Robert B. Zoellick,
Presidente, Banco Mundial
Los desafíos del desarrollo y
los partenariados
Robert Zoellick, presidente del Banco Mundial
Ellen Johnson-Sirleaf, presidenta de Liberia
E
n una sesión copresidida por Donald Kaberuka, presidente del Banco Africano de Desarrollo, y Emilia Pires,
ministra de Hacienda de Timor-Leste, tres eminentes funcionarios de la esfera del desarrollo participaron
en un diálogo sobre cuestiones a nivel político que revisten fundamental importancia para el programa
sobre eficacia de la ayuda. Durante la sesión, Pires recibió una ola de aplausos al describir —con humor— los
tipos de exigencias que se imponen a los países receptores de ayuda.
Ellen Johnson-Sirleaf, presidenta de Liberia, inició la sesión señalando que, tras salir del conflicto, la situación
de su país había sido difícil debido, entre otras cosas, a un elevado endeudamiento, altas tasas de desempleo
e indicadores económicos y sociales muy deficientes. Describió los métodos que ya han generado resultados,
pero agregó: “El camino hacia la recuperación será muy largo”.
Kemal Dervis, administrador del PNUD
El administrador del PNUD, Kemal Dervis, señaló que tras un período de rápido crecimiento, en 2008 han surgido
graves problemas: una devastadora crisis financiera, el incremento de los precios de la energía y los alimentos,
presiones ocasionadas por inflación/recesión y la ruptura de las negociaciones comerciales. Por otra parte, ya
no quedan dudas de que el cambio climático plantea un potencial riesgo de catástrofe para todo el planeta.
Dervis sostuvo que para solucionar estos problemas es preciso considerar que el programa de desarrollo, el programa de ayuda y reducción de la
pobreza y el programa sobre el clima tienen un único objetivo, en vez de objetivos opuestos.
Robert Zoellick, presidente del Banco Mundial, mencionó la urgente necesidad de lograr que la ayuda funcione más adecuadamente y propuso
varias maneras de aplicar los principios de la eficacia de la ayuda para resolver los problemas del hambre y la malnutrición. Propuso incrementar la
flexibilidad, la previsibilidad y el monto del financiamiento destinado a programas humanitarios de alimentación, y señaló que debían estar exentos
de toda prohibición y restricción de exportación. También mencionó a los programas regionales, la transparencia, la labor relacionada con el desarrollo
de los pequeños agricultores y las asociaciones público-privadas, entre otros enfoques fundamentales para abordar estos problemas. Por último,
sostuvo que existen “posibilidades interesantes para mejorar el desempeño y la eficacia. Es, ciertamente, un desafío digno de nuestro esfuerzo y su
importancia es vital”.
Ganadores de la feria
E
n verdad, todos los participantes de la Feria de Ideas
merecían ganar, pues todos los casos presentaron en
forma colorida e interesante un enfoque o una práctica
recomendada en materia de eficacia de la ayuda. No obstante,
los participantes, con su voto, distinguieron a un grupo de
iniciativas que sobresalían del conjunto por la manera en que
ilustraban los principios de la eficacia de la ayuda.
¡Felicitaciones a todos los que participaron
en la Feria!
Categoría
Ganador
Apropiación
Níger
Alineamiento
Tanzanía
Armonización
Benin
Gestión orientada a
los resultados
Honduras
Mutua responsabilidad
Togo
Mejor exhibición
Ghana
Concurso de preguntas y
respuestas sobre eficacia
de la ayuda
Sudesh Puran, Mauricio
El camino
después de Accra
El jueves por la tarde se llevaron a cabo dos sesiones en las que
se analizó la labor permanente para intensificar la eficacia de la
ayuda después del Foro de alto nivel.
L
os participantes en el Foro, que esperaban la versión definitiva del Programa de Acción de Accra,
prevista para horas tempranas del día, deben haber pensado que el título de la sesión era
inusualmente oportuno: “El inconcluso Programa de Acción de Accra”. Los copresidentes Fayza
Aboulnaga (Egipto) y Alain Joyandet (Francia y presidencia de la Unión Europea) aseguraron a los
asistentes que la demora obedecía a una buena causa y que el resultado de las negociaciones sería
un texto claro y concertado que permitiría terminar con éxito las conversaciones de Accra.
Mientras tanto, Haruhiko Kuroda (Banco Asiático de Desarrollo), Louis Michel (Comisión Europea),
Goodall Gondwe (Malawi) y Luis Alfonso Hoyos (Colombia) se unieron a los copresidentes en un
debate sobre los otros asuntos pendientes en la esfera de la eficacia de la ayuda: avanzar en pos de
la reducción de la fragmentación y condicionalidad de la ayuda, promover la apropiación por parte
de los países, fortalecer la cooperación regional y los mecanismos de cooperación sur-sur y
cooperación triangular, propiciar el aumento de la capacidad y lograr que los flujos de ayuda sean
más previsibles. Los representantes de países donantes, presentes en la sala, se hicieron eco de
muchas de las opiniones de los oradores y aportaron información adicional. Ean conclusión, se señaló
que el programa es difícil, que se han realizado progresos importantes aunque insuficientes y que
en ambos casos existe la voluntad política para avanzar y “poner la casa en orden”: sabemos qué es
lo que debemos hacer, pero no lo hacemos con la urgencia suficiente.
La segunda sesión se concentró en la próxima conferencia de Doha. Heidemarie Wieczorek-Zeul
(Alemania) señaló que la reciente y marcada subida de los precios de los combustibles había
incrementado en US$50.000 millones los costos de los países en desarrollo importadores de petróleo,
cifra ésta que supera toda la asistencia oficial para el desarrollo que ellos reciben. Esta cuestión,
señaló, genera la necesidad de aplicar el Programa de Acción de Accra y pone de relieve la importancia
de la próxima Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo, que tendrá lugar en Doha y se
llevará a cabo después de la reunión que celebrarán las Naciones Unidas antes de fin de mes para
evaluar los progresos realizados en pos de la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio
(ODM). Trevor Manuel (Sudáfrica) resaltó la importancia de incrementar los flujos de ayuda. En este
respecto, hizo notar que para alcanzar los ODM se necesitan “recursos adecuados, gestionados de
manera eficaz” y señaló que la reciente crisis de los alimentos, los combustibles y el financiamiento
pone en peligro los progresos realizados para reducir la pobreza, ampliar las oportunidades e impulsar
el crecimiento. En cuanto a los próximos pasos, Jan Cedergen (Grupo de trabajo sobre la eficacia de
la ayuda) señaló que el Programa de Acción de Accra proporciona bases firmes para la labor futura
pues contiene metas con plazos definidos para su implementación. A modo de síntesis, Douglas
Alexander (Reino Unido) afirmó que “nuestro trabajo consiste en no perder el impulso” y recordó a
los participantes que “las posibilidades de hoy son los logros del mañana”.
El Foro de alto nivel desea expresar su sincero agradecimiento por los aportes financieros para la organización del evento que han realizado
los gobiernos de Alemania, Australia, Austria, Canadá, Colombia, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón,
Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza, y el Banco Asiático de Desarrollo, la Comisión Europea y el Fondo de Población de las Naciones Unidas.
Los agradecimientos se hacen extensivos a los numerosos países y organizaciones que ofrecieron su apoyo durante los diversos eventos y
actividades preparatorios.