boletín oficial - Junta General del Principado de Asturias

Junta General del Principado de
Asturias
BOLETÍN OFICIAL
30 de julio de 2014
IX LEGISLATURA
Núm. 57.2
Serie A
Actividad Legislativa
2. PROPOSICIONES DE LEY
2.03 ACUERDO REFERENTE A LA TRAMITACIÓN
Proposición del Grupo Parlamentario Mixto de Ley del Principado
de Asturias de supresión del Consejo Económico y Social del
Principado de Asturias (09/0143/0024/11724)
(Criterio del Consejo de Gobierno respecto a la toma en
consideración.)
La Mesa de la Cámara, en sesión celebrada el 29 de
julio de 2014, y según lo dispuesto en el artículo
153.3 del Reglamento de la Junta General, admite a
trámite el criterio desfavorable del Consejo de
Gobierno, expresado en Acuerdo de 23 de julio de
2014, que a continuación se inserta, respecto a la
toma en consideración de la Proposición del Grupo
Parlamentario Mixto de Ley del Principado de Asturias
de supresión del Consejo Económico y Social del
Principado de Asturias.
Lo que se publica. P. D. El Letrado Mayor.
TEXTO
Guillermo Martínez Suárez, Consejero de Presidencia
y Secretario del Consejo de Gobierno del Principado
de Asturias,
CERTIFICA: Conforme a lo dispuesto en la Ley del
Principado de Asturias 6/1984, de 5 de julio, del
Presidente y del Consejo de Gobierno, que el
Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, en la
sesión celebrada el día 23 de julio de 2014, adoptó el
siguiente acuerdo respecto al expediente “Acuerdo
por el que el Consejo de Gobierno manifiesta su
criterio en relación con la toma en consideración de la
Proposición de Ley del Principado de Asturias por la
que se suprime el Consejo Económico y Social del
Principado de Asturias”, según consta en el acta
correspondiente:
“El Grupo Parlamentario Mixto-UPyD ha presentado
ante la Mesa de la Junta General del Principado la
Proposición de Ley de supresión del Consejo
Económico y Social del Principado de Asturias (CES).
Consta dicha proposición de un artículo único que
suprime dicho ente, estableciendo que su
personalidad jurídica quedará extinguida desde la
fecha de entrada en vigor de la ley.
En cuanto a sus disposiciones adicionales, la primera
establece el cese de todos los miembros del CES; la
segunda regula el régimen de personal, determinando
que la supresión del CES conllevará la de las plazas
integrantes de su plantilla y la amortización de los
puestos incluidos en su relación de puestos de trabajo
e indicando que en el caso de los funcionarios
adscritos al CES se estará a lo dispuesto en la
legislación de función pública de aplicación; la tercera
determina que los bienes del CES se integrarán en el
patrimonio del Principado de Asturias; la cuarta
establece la subrogación de la Administración del
Principado de Asturias en los derechos y obligaciones
del CES; la quinta manda al consejo de Gobierno
llevar a cabo las modificaciones presupuestarias
necesarias, y la sexta ordena al Consejo de Gobierno
la creación del Consejo Asesor de Política Económica
y Social del Principado de Asturias como órgano
colegiado de carácter permanente para el
asesoramiento, consulta y diálogo institucional de la
Administración del Principado de Asturias con los
agentes sociales en materia socioeconómica y
laboral.
Su disposición transitoria única se refiere a los
expedientes en tramitación.
Serie A - Número 57.2
BOLETÍN OFICIAL - IX LEGISLATURA
Mediante la correspondiente disposición se establece
la derogación normativa de la vigente ley del CES, así
como de cualesquiera otras disposiciones de igual o
inferior rango que se opongan a lo dispuesto en la ley
cuya tramitación se propone.
Su disposición final primera suprime o modifica las
referencias legales al carácter preceptivo de los
dictámenes del CES; la segunda establece la
habilitación normativa
a favor del Consejo de
Gobierno, y la tercera fija su entrada en vigor al día
siguiente al de su publicación en el BOPA.
La Mesa de la Cámara, en sesión celebrada el día 15
de julio de 2014, de conformidad con los artículos
37.1.d) y e), 152 y 153 del Reglamento de la Cámara,
acordó calificar el documento como proposición de ley
y admitirlo a trámite, así como trasladar la iniciativa al
Consejo de Gobierno para que manifieste su criterio
respecto a la toma en consideración así como su
conformidad o no a la tramitación si implicara
aumento de los créditos o disminución de los ingresos
presupuestarios.
Los Consejos Económicos y Sociales son
instituciones
profundamente
consolidadas
internacionalmente. La vida de estas instituciones
empezó en la segunda mitad del siglo XX, cuando las
organizaciones empresariales y sindicales fueron
convocadas a participar de la política y a influir en la
producción de las normas, especialmente de las que
tienen un contenido socioeconómico, ya que esto
garantizaría la paz social. Después de la Segunda
Guerra Mundial, aparece en Europa el modelo de
“Estado social y democrático de derecho”, del que
surgen por primera vez los Consejos Económicos y
Sociales. Este nuevo Estado busca la participación de
la “sociedad civil organizada” como vía para hacer
efectiva su esencia democrática, institucionalizándola
a través de los órganos consultivos, bien de los
Gobiernos o bien de los Parlamentos, en materia
económica y social. El modelo europeo tuvo éxito y se
replicó a nivel internacional. Así, se crea el Consejo
Económico y Social de la ONU (ECOSOC) en la
Carta de Naciones Unidas firmada el año 1945 y se
constituyó el 23 de enero de 1946. También se
extendió en los años cincuenta por las antiguas
colonias francesas de África, que conservaron esta
institución de la República después de haberse
independizado.
En Europa, el Tratado de la Comunidad Económica
Europea incluye también la creación del Comité
Económico y Social Europeo (CESE) en el año 1957.
Este organismo es un reconocimiento a la importancia
que tiene, en una sociedad moderna y democrática, el
apoyo de los ciudadanos activos y comprometidos,
así como de las organizaciones en las cuales se
organizan para dar voz a sus preocupaciones.
En consecuencia con lo expuesto, es patente que la
figura de los Consejos Económicos y Sociales en
ningún caso se trata de una creación singular de la
Administración del Principado de Asturias, sino que
cuenta con precedentes y manifestaciones en el
ordenamiento internacional y nacional del mayor
nivel. Así, por citar algunos:
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Convenio 144 de la OIT, de 21 de junio de 1976,
sobre la consulta tripartita:
Artículo 2.1: Todo miembro de la Organización
Internacional del Trabajo que ratifique el presente
convenio se compromete a poner en práctica
procedimientos que aseguren consultas efectivas
entre los representantes del Gobierno, de los
empresarios y de los trabajadores, sobre los asuntos
relacionados con las actividades de la Organización
Internacional del Trabajo.
Artículo 300.2 de la versión consolidada del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:
El Comité Económico y Social estará compuesto por
representantes de las organizaciones de empresarios,
de trabajadores y otros sectores representativos de la
sociedad civil, en particular en los ámbitos
socioeconómico, cívico, profesional y cultural.
(Se menciona en muy numerosos artículos del
tratado: 12, 43, 46, 59, 91, 96, 100, 113, 114, 115,
148, 149, 153, 156, 157, 159, 164, 165..., entre otros).
Asimismo, se cita en el artículo 13.4 de la versión
consolidada del Tratado de la Unión Europea como
un órgano asistente del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisión Europea.
Artículo 131.2 de la Constitución Española:
El Gobierno elaborará los proyectos de planificación,
de acuerdo con las previsiones que le sean
suministradas por las comunidades autónomas y el
asesoramiento y colaboración de los sindicatos y
otras asociaciones profesionales, empresariales y
económicas. A tal fin se constituirá un consejo, cuya
composición y funciones se desarrollarán por ley.
El mandato constitucional se cumplió en virtud de la
Ley 21/1991, de 17 de junio, de creación del Consejo
Económico y Social (de España), como órgano
consultivo en materia socioeconómica y laboral.
Por lo tanto, no se puede decir que estemos ante una
figura original o estrambótica en la configuración de
organismos de las distintas Administraciones
Públicas, desde la europea hasta la nacional.
En este sentido, debe dejarse constancia de los
siguientes extremos:
. No estamos ante un órgano del Gobierno sino ante
un órgano consultivo y de deliberación, siendo lo
primero fácilmente demostrable por los siguientes
motivos:
— No tiene mayoría el Gobierno.
— Existen representantes en el llamado “banco de las
Administraciones Públicas” de entidades ajenas al
Gobierno (ayuntamientos, representantes de la
economía social, Universidad).
— Está
expresamente
prohibido
que
los
representantes designados por el Gobierno sean altos
cargos (artículo 7.4.a).
. Nos encontramos ante el
único órgano
institucionalizado de representación de la sociedad
civil en Asturias, por lo que es una manifestación
tangible del llamado “Estado social”.
. Se trata de un órgano para la búsqueda de
consensos civiles, en materia económica y social, y
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que permite dar voz a sectores y entidades que
quedan fuera de los círculos parlamentarios.
El Consejo Económico y Social del Principado de
Asturias se halla regulado por la Ley del Principado
de Asturias 2/2001, de 27 de marzo.
En su artículo 2 se establece que el CES es un ente
público del Principado de Asturias de carácter
consultivo para la Comunidad Autónoma en materia
socioeconómica y laboral, que se configura como
órgano de participación, estudio, deliberación,
asesoramiento y propuesta, pudiendo pronunciarse,
además, sobre cuantos asuntos le planteen tanto el
Consejo de Gobierno como la Junta General del
Principado.
De conformidad con el artículo 3 de su ley reguladora,
el CES emitirá dictamen preceptivo y no vinculante
sobre:
— Anteproyectos de ley y proyectos de decreto que
regulen materias socioeconómicas y laborales que
sean competencia de la Comunidad Autónoma, salvo
el Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales
del Principado de Asturias, respecto del cual le
corresponde su conocimiento y valoración.
— Anteproyectos de leyes que afecten a la
organización, competencias o funcionamiento del
CES y proyectos de decretos que las desarrollen.
— Cualquier otro asunto, cuando expresamente así lo
establezca una ley.
El Pleno del CES está constituido por 24 miembros
representantes de las organizaciones sindicales y
empresariales, el Consejo de Gobierno, la Federación
Asturiana de Concejos, la Universidad de Oviedo y la
Fundación para el Fomento de la Economía Social.
Esta pluralidad de miembros presente en el CES
pretende representar a la sociedad civil en su
conjunto.
Este Consejo se configura como el único órgano a
través del cual realmente se canaliza la participación
de los agentes económicos y sociales y de otros
como la Universidad y los ayuntamientos.
En el seno del Pleno del CES, por medio de sus
miembros, se plasma la expresión colectiva de los
representantes de la sociedad civil asturiana, fruto del
diálogo, del consenso, del acuerdo común. Por ello,
la existencia de este ente público de carácter
consultivo es una garantía de calidad democrática en
la toma de decisiones por el Principado de Asturias.
En otro orden de cosas, las circunstancias
económicas esgrimidas por el Grupo proponente de
esta iniciativa legislativa para justificar su propuesta
no se consideran relevantes, teniendo en cuenta que
el gasto de funcionamiento de este órgano, a la vista
de la ejecución del presupuesto en el año 2013, fue
de 686.336 euros, lo que supuso una reducción del
16,74 % con relación al presupuesto inicialmente
aprobado, que ascendía a 824.327 euros.
El presupuesto aprobado por el Pleno del CES para
el ejercicio 2015 es de 652.646 euros, lo que significa
una reducción del 23,3 % con relación con el
presupuesto prorrogado para el ejercicio 2012, que
ascendió a 850.860 euros, destinándose 435.906
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euros a gastos de personal y el resto a las actividades
propias del Consejo.
Por otra parte, la plantilla del CES está formada por
11 puestos de trabajo, de los cuales 3 se encuentran
vacantes. Estos puestos de trabajo están ocupados,
en su mayoría, por empleados públicos con derecho
a incorporarse en otros puestos de la Administración
del Principado de Asturias, por lo que la supresión del
CES podría no implicar el ahorro en materia de
personal que se supone.
Por último, en cuanto a la propuesta de crear un
Consejo Asesor de Política Económica y Social del
Principado de Asturias, este vendría a ser una copia
del actual Consejo Económico y Social del Principado
de Asturias, con la diferencia de su composición,
pues la Presidencia la ostentaría el titular de la
Consejería a la que se encuentre adscrito, lo que
daría lugar a que la propia Administración autonómica
se asesorase a ella misma, dado el peso de la
Presidencia en dicha institución.
Una de las funciones primordiales del CES es la
emisión de dictámenes relativos a los proyectos de
ley o disposiciones del Gobierno en materia
socioeconómica, para dar cumplimiento al mandato
constitucional de audiencia previa, consulta y
participación de los sindicatos y organizaciones
empresariales, profesionales y económicas. Tal
función únicamente puede ser desarrollada desde la
total independencia y, por ello, la existencia de un
consejo no puede considerarse garantía suficiente de
tal participación si no se le dota de los medios para un
funcionamiento autónomo.
Las razones expuestas impulsan a este Consejo de
Gobierno a manifestar su criterio desfavorable a la
toma en consideración de la iniciativa legislativa que
nos ocupa.
En consecuencia con lo expuesto, el Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero de Economía y
Empleo,
ACUERDA
Primero. Manifestar el criterio desfavorable del
Consejo de Gobierno sobre la toma en consideración
de la Proposición de Ley del Principado de Asturias
por la que se suprime el Consejo Económico y Social
del Principado de Asturias.
Segundo. Comunicar el presente acuerdo a la Junta
General del Principado de Asturias a los efectos
oportunos”.
Para que conste y a los efectos oportunos, expido la
presente certificación en Oviedo, a 24 de julio de
2014 P. D. La Jefa del Secretariado del Gobierno,
Luisa M. Lobo García.
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