1 - Ministerio de Desarrollo Social

11 ~ ~ s- S f L.
¡( .y-
2006 -¿o lo
Gob ierno Regio nal de Va /paraíso.
MINISTERI O DE
PLANIFICACIO N
BIBLIOTECA
PLAN REGIONAL DE GOBIERNO
2006 - 2010
REGION DE VALPARAiso
••
,
Valpara íso. agosto del 2006
INDIC E
PLAN REGI ONAL DE GO BIERN O 2006 - 2010
•
•
1. PRESENTACiÓN
3
11. CONTEXTO
5
111. DESAFfos ESTRATÉGICOS
7
al Consolidar el Corredor Bioceánico.
7
b) Asegurar un desarrollo económico competitivo, sostenible y sustentable.
g
cl Desarrollar ciudades y barrios de calidad .
10
d) Contribuir a la generación de un sistema de protección social en la Región.
12
el Impulsar la tecnologia y la modernización.
13
IV. METAS PRIORITARIAS
14
a) Metas destinadas a consolidar el Corredor Bioceánico.
14
bl Metas destinadas a asegurar un desa rrollo económic o competitivo ,
sostenible y sustentable.
15
cl Metas destinadas a desarrollar ciudades y barrios de calidad.
17
d) Metas orientadas a contribuir a generar un sistema de protección social para
a Región .
18
e) Metas destinadas a impulsar la tecnologia y la modernización .
19
V. MARCO PRESUPUESTARIO
20
VI. PROGRAMAS y PROYECTO S
21
a) Iniciativas destinadas a consolidar el Corredor Bioceánico.
21
b) Iniciativas destinadas a asegurar un desarrollo económico competitivo,
sostenible y sustentable.
27
c) Iniciativas de inversión orientadas a desarrollar ciudades y barrios de calidad .
31
d) Iniciativas de inversión destinadas a contri buir a la generación de un
Sistema de protección social en la Región .
33
e) Iniciativas de inversión orientad as a impulsar la tecnologia y la modernización.
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2
PRESENTACION
Sustentado éticamente en principios relacionados con la participación social, la igualdad de
oportunidades y la inclusión social , la misión que asume el gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet Jeria es de un compromiso manifiesto para alcanzar mejores condiciones
de vida para todos los chilenos y chilenas . superando la pobreza y avanzando hacia la
construcción de una sociedad más igualitaria.
Teniendo estos principios como marco cen tral , se ha iniciado un nuevo periodo
presidencial con miras a conmemorar el Bicentenario de la República. En este mismo
sentido, materializar en nuestra región las grandes aspiraciones de una sociedad
moderna, como lo son la democracia, la igualdad, la participación, no son sólo elementos
de un mero discurso sino que serán los grandes valores que guiarán el estilo de este
Gobierno Regional.
•
Hoy como nunca nuestra Región tiene múltiples oportunidades, pero también variados
obstáculos y desafíos que es necesario enfrentar. Por lo tanto, los integrantes de este
Gobierno Regional desplegarán su mayor esfuerzo en beneficio de los ciudadanos y
ciudadanas. En efecto, si el objetivo principal lo constituye trabajar con y por los más pobres,
a nosotros, desde la gestión pública regional . se nos presentan desafios mayores a objeto
de poder ser más eficientes y eficaces en nuestra intervención pública.
Desde este punto de vista, en nuestras tareas cotidianas no basta con impulsar acciones y
procesos, si no ponemos atención a los resultados alcanzados con nuestra intervención . En
esta lógica, es indudable que la comunicación y motivación en todos los niveles de la
administración pública son esenciales.
Pero también es relevante la forma como nos relacionamos con la ciudadanía. Debemos
atender mejor, para los cual es imprescindible saber escuchar, esto nos pennitirá orientar de
mejor manera los programas en beneficio real de la gente.
De lo que se trata es hacer de la mejor forma la tarea para la cual estamos comisionados y
esto incluye, por supuesto, ser innovadores, cuidar los recursos públicos y reducir los costos
innecesarios.
•
Del mismo modo, la organización del trabajo en el Gobierno de la Región estará marcada
por un intenso proceso de descentralización ¡ntra regional , teniendo como eje de nuestra
intervención a las provincias y su gente, coordinando así el accionar de las distintas
Secretarías Regionales Ministeriales y Servicios Públicos en función de los distintos
territorios de la Región, continentales e insulares. En esta linea, mirar la Región como una
realidad eminentemente territorial , interconectada a partir de las potencialidades de cada
territorio, será la base de una administración modema , descentralizada y participativa
Las acciones a desarrollar no parten de cero, tenemos mucho avanzado. Hemos revisado y
realizado los ajustes necesarios a la Estrategia R egional de Desarrollo , la que ha sido
presentada al Consejo Regional para su sanción. Hemos considerado también, las Bases
para un Plan de Gobierno y al Ante Programa Regional de Inversiones 2007, instrumento
que entrega infonnación sobre la inversión pública para el año 2007, incluyendo tanto
transferencias corrientes como de capital.
3
El énfasis de la gestión , como ya ha sido mencionado, estará dado por un enfoque
territorial basado en las oportunidades y particularidades de cada territorio y de los que en
ellos habitan . Esta articulación desd e lo territorial se realizará con participación pública y
privada, incorporando a la SOCiedad civil y al mundo empresarial en forma sistemática y
permanente, en donde los probl emas de cada territorio no se aborden desde la cabecera
de la Región sino en forma coordinada y descentralizada . En este sentido, el liderazgo de
las autoridades provinciales será clave para el éxito de esta gestión.
Desde este mismo punto de vista, la misión del Consejo Regional, en tanto cuerpo
colegiado, representante de la comunidad regional , es clave para responder,
mancomunadamente con el Ejecutivo del Gobierno Regional, a los desaflos del desarrollo
para los próximos años.
•
Todo lo anterior forma parte de la trama de actos, iniciativas y acciones que Iran
construyendo un buen gobierno. cuyo marco orientador en nuestra Región lo constituye este
Plan Regional de Gobierno.
IVAN DE LA MAZA MAILLET
IN TENDENTE REGION DE VALAPARAISO
•
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11. CONTEXTO
La formulación de un Plan Regional de Gobierno para el periodo 2006-2010, responde al
inicio del Gobierno de Michelle Bachelet Jeria -primera Presidenta de Chile- y a la
consecuente necesidad de adecuar las politicas públicas y articulación de los distintos
actores involucrados con el desarrollo regional bajo el nuevo estilo de gobiemo,
La elaboración de este Plan tiende a la materialización de la Estrategia Regional de
Desarrollo recientemente analizada en las provincias de la Región, en un proceso
participativo de evaluación y actualización . Considera, además, el documento "Bases para
un Plan Regional de Gobiemo, SERPLAC V". Ambos documentos fueron formulados durante
el segundo semestre del año 2005 con la participación activa y efectiva de todos los servicios
públicos regionales.
•
En este contexto el Plan Regional de Gobierno busca focalizar e inducir decisiones
coherentes con el Programa de Gobierno, persigue compatibilizar sus lineamientos
estratégicos con los objetivos del desarrollo regional , constituye una carta de navegación
única que refleja los intereses globales de la Región asi como los intereses particulares de la
ciudadania de cada uno de los territorios que la conforman, reconociendo en todos ellos sus
caracteristicas especiales y sus aspiraciones .
El éxito de la gestión del Gobierno Regional no está asegurado por la sola existencia del
Plan Regional de Gobierno . Necesita del compromiso, el apoyo y la voluntad política de
todos los servicios públicos de la Región en un trabajo conjunto e integrado con la gente y
de un proceso moderno, transparente, descentralizado, participativo , coordi nado,
comprometido y responsable.
La Estrategia Regional de Desarroll o define como Misión del Gobierno Regiona l:
"propender al desarrollo region al, basado en un principio de equidad socioeconómica y
geográfica , mejorando las condiciones de vida de la población regional y favoreciendo el
desarrollo económico sustentable".
•
La Visión de Región de la Estrategia señala que ésta se deberá constituir en el "Portal de
la zona central del Cono Sur de Am érica", lo que se logrará mediante el aprovechamiento
de las ventajas comparativas que le otorgan su localización en la macro zona central del
pais y una adecuada infraestructu ra de Iranspone que la convertirán en la puerta de
entrada y salida privilegiada del comercio de bi enes procedentes del mercado de este
territorio de influencia y del Cono Sur con los pa ises de la Cuenca del Pacifico.
El escenario de referencia regional, entendido como las condiciones para el desarrollo de
la Región, obliga a referirs e a las potencia lidades sobre las cuales es posible lograr un
dinamismo en el crecimiento y desarrollo regional, asi como a las limitaciones que es
posible detectar como factore s que tenderian a imped ir o retardar este proceso. Estas
brechas, importantes de superar en beneficio de la comunidad , se constituyen en los
grandes desafios estratégicos de la Región y en un imperativo de la gestión regional.
Entre los factores que brindan potencialidad de desarrollo a la Región destacan su
localización en la macro zona cen tral de Chile y portal del cono sur de América, que la
favorece como s~io de intercambio comerCial en el marco de los mercados globalizados.
Especial relevancia puede tener también la Región como sitio de tránsito, asociado al
Corredor Bioceánico, dada la infraestructura portuaria formada por los puertos de
5
Valparaiso, San Antonio y el complejo Quintero-Ven tanas, como centros de recepción de
mercaderias hacia y desde el exterior, los que cuentan con capacidad instalada y
equipamiento suficiente para aumentar el mOVimiento portuario. Limitantes para esta
oportunidad de aprovechamiento de localización privilegiada y facilidades portuarias, son
algunas condiciones de la infraestructura que hace n que la conectividad no sea aun
suficientemente expedita.
El escenario económico por el que atraviesa la Región, ha impactado favorablemente en
las expectativas de los empresarios y consumidores regionales, quienes han comenzado
a percibir los beneficios derivados del mayor dinamismo económico, impactando
positivamente en los indicadores de confianza regional.
•
•
Como caracteristica relevante de la Región es necesario mencionar su economia
diversificada, basada principalmente en la explotación de recursos naturales en los
sectores minero, silvoagropecuario, pesquero y turistico; pero también son muy
importantes los sectores de servicIos y el sector terciario.
El sector maritimo constituye un pilar de apoyo fu ndamenta l al modelo económico del
pais, más del 85% del comercio exterior se desarrolla por los puertos nacionales, de los
cuales la Quinta Región concentra el 56% de la transferencia de carga. Para mantener la
productividad, eficiencia y competiti vidad en las operaciones portuarias, es necesario
concretar oportunamente los requerimientos de infraestructura conforme a las
proyecciones de demanda , lo que sig nifica aumentar las capacidades de transferencia
para los puertos, fundamental mente a través del incremento de las áreas de apoyo
logistico a las operaciones portuarias y de la constru cción de accesos adecuados a los
flujos de cargas proyectados, en compatibilidad con el desarrollo urbano de las ciudades
de San Antonio y Valparaiso.
Un aporte importante al desarrollo proviene de la agricultura y la actividad forestal
sostenible, diversificada, de calidad, y de alta productividad . Para ello es necesario
incorporar tecnologia , recursos y áreas no explotadas o poco explotadas al proceso
productivo, aumentando la productividad y la competitividad . A las ventajas comparativas
derivadas de condiciones permanentes como el clima y el suelo, se suma la existencia de
infraestructura en general y la posibilidad de acceso a los mercados internos y externos.
Limitan principalmente el desarrollo agropecuario las actuales condiciones de regadio .
El aprovechamiento de una oferta turistica amplia y diversificada, de cordillera al mar,
desde centros de esqui a las playas, incluyendo las más variadas expresiones culturales y
patrimoniales en circuitos turisticos especificos , dinamiza el desarrollo de los diversos
territorios de la Región.
El fortalecimiento del desarrollo re gional se logra también sobre la base de la grande,
mediana y pequeña mineria asentadas principalmente en la explotación de cobre, sector
que aporta significativamente a la generación del Producto Intemo Bruto de la Región .
otras potencialidades destacables de la Región son el desarrollo del sector servicios, su
calidad ambiental , su potencial de conocimiento en ciencia y tecnologia , contando con
una importante capacidad de Investigación radicada en sus universidades , institutos
tecnológicos y centros de inves tigación lo que constituye una oportunidad para fortalecer
la industria regional y potenciar el ambiente Innovador. Además la investigación
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universitaria y la creación de nuevos centros de investigación facilitan la existencia de
redes y comunidades para la generación de conocimientos y tecnología.
•
La localización de la Región en la zona central del pais, es considerada también como
muy favorable para el establecimiento de centrales energéticas que se acoplan al Sistema
Interconectado Central. Es el caso de las centrales termoeléctricas de ciclo combinado
Nehuenco, de la empresa Colbun y la Central Termoeléctrica San Isidro, de la empresa
Endesa, emplazadas en la comuna de Quillota. Estas centrales, que generan energia
sobre la base de gas natural y petróleo , se suman a las antiguas centrales termoeléctricas
de Laguna Verde y Ventanas e hidroeléctricas en la provincia de Los Andes. Últimamente
la Termoeléctrica en el sector de Colmito, Concón es el más reciente proyecto de esta
naturaleza aprobado por la Comisión Regional del Medio Ambiente y forma parte de otros
nuevos proyectos en proceso de ejecución. En el periodo 2001 - 2004 la Región duplicó
su producción de energia , alcan zado a fi nes del 2004 a119% del total nacional.
La dimensión ambiental se introd uce en todos los ámbitos de la vida regional. En la
economia, la industria , el desa rrollo lecnológico, en los procesos productivos, en la vída
urbana , en los ámbitos de la salud, de la educación y del turismo. Pero los distintos
ecosistemas de la Región , que va n desde el litoral a la cordillera , se ven expuestos a
diversos impactos , riesgos y efectos am bientales, ta les como el manejo inadecuado de
residuos domiciliarios e industriales, la con taminación atmosférica, la falta de planificación
en el uso del territorio, la contaminación de acu iferos y la congestión vehicular. Por ello,
de no mediar una acción organizada, sistemática y coordinada , la Región podria verse
expuesta a una significativa degradación de sus suelos, rios, lagos y bosques , con los
consiguientes daños a la salud de las personas y a l medio ambiente.
Por ello se propicia como objetivo promover la sustentabilidad ambiental del desarrollo
regional, a fin de obtener una mejor cal idad de vida para las generaciones actuales y
futuras , garantizando un medio am biente libre de con taminación, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
•
El Plan Regional de Gobiemo tiene un enfoque global para el desarrollo regional con énfasis
en los temas económico, social. cultural, ciencia y tecnologia, intemacionalización e
infraestructura. A su vez, reconoce e incorpora plenamente la transversalidad de las
dimensiones de participación ciudadana, género, ambiental y territorial.
111. DESAFíos ESTRATÉGICOS
al Consolidar el Corredor Bioceáni co .
Impulsar la consolidación del Corredor Bioceánico de Comercio a través de la expansión
de la infraestructura vial, ferroviaria, portuaria y de comunicaciones , posicionando a la
Región en el contexto interna cional, optimizando las posibilidades que ofrecen los
tratados de libre comercio. Se trata de un desafio estratégico prioritario para la Región
pues a través de él es posible dinamizar distintas áreas de la economia de la Región y del
pa is. El área de influencia del corredor es una instancia de carácter multidimensional de la
que la Región de Val paraiso forma parte, junto a provincias, regiones y estados de
Argentina, Uruguay y Brasil.
7
El corredor bioceánico de la Región de Valparaiso se concibe, no sólo como una ruta o
via fisica terrestre que conecta los océanos Pac ifico y Atlántico , sino también como un
espacio dinamizador, de carácter nolitico . económ ico y cultural , que es posible desarrollar
buscando formas de asociaci ol1 e integración con otra s entidades subnacionales de
Argentina , Uruguay y Brasil , con las que se com parte la condición de pertenecer a un eje
transversal entre los océanos Atlántico y Pacifico, el lla mado Corredor Bioceánico Central.
REGiÓN DE VALPARAlso
DIVISiÓN POLlTICO ADMINISTRATIVA
RED ESTRUCTURANTE
'.
•
LEYENDA
o
lrmites Comunales
1\/ lrnea férTlla
Caminos
Áreas Urlmnas
1 1 300 000 ¡;¡prox
"'
s
Fuente: SERPLAC V REGION
•
El Corredor Bioceánico constituye de por si un cluster o conglomerado de logistica ; por
eso el desempeño de este sector es clave para el éxito del corredor. Se debe respaldar el
esfuerzo de transformación de los pequeños y med ianos empresarios de este sector a
verdaderos servicios integrales de logística, respalda ndo los esfuerzos de certificación de
las empresas del sector. Un servicio integral en logistica implica el transporte portuario,
terrestre, ferroviario y las comu nicaciones.
Ello supone contar con una vialidad de adecuado estánd ar, con sistemas de facilitación
fronteriza expeditos, con libre acceso a los puertos y a la infraestructura portuaria y, en
general, con sistemas log isticos y legales eficaces y compatibles entre los distintos
paises, que permitan faci litar el intercambio comercial en el Cono Sur de América y el
acceso a los puertos del Atlántico y Pacífico.
Por todo lo anterior, el Gobiern o Regional de Valpara iso -en cuyo territorio se encuentran
los principales complejos portuarios y terrestres del pais- entiende que una de sus tareas
estratégicas es contribuir a forta lecer la integración entre los paises del Cono Sur
vinculándolos con un mercado de tamaño superior . fo rmado por las naciones de la APEC.
8
Así la Región se convertirá en una puerta de acceso que permitirá brindar serviCios
especializados en transporte y transferencia portuaria, servicios conexos a ia actividad y,
también la posibilidad de incorpora r va lor por medio de transformaciones productivas a los
bienes que se transfieran por el corredor ampliado de comercio, apoyados por tecnolog ía ,
logística, trabajo y capitales concurren tes.
b) Asegurar un desarrollo eco nó mico c ompeti tivo , sostenible y sustentable.
Lograr el desarrollo económico aprovechando ven tajas comparativas e impulsando la
competitividad, a través de la inserción internacionai y el aumento y diversificación de las
exportaciones, sustentado en los avances científico - tecnológicos y en la innovacíón.
•
Desde el punto de vista del desarroll o productivo la Región espera maximizar su
crecimiento económico con sustentabi lidad , forta leciendo las capacidades productivas y
generando una oferta díversifi cada y competitiva. orientada principalmente al mercado
mundial globalizado, aprovechando las oportunid ades que brindan los nuevos tratados de
libre comercio suscritos por el pais. El pla n re conoce la potencialidad de las actividades
productivas y de servicios, destacando el turismo, el comercio, la exportación de
productos silvoagropecua rio s y agroi ndustriales, la mineria , los servicios de
comunicaciones, los servicios de trans porte, portuari os y las tecnologías de la
información.
Los datos nacionales agregados de generación de energia y las solicitud es aprobadas y
en estudio para la instalación de nuevas centrales eléctricas , confirman las ve ntajas
comparativas de la Región como generadora de energia . Esta condición obliga al
Gobierno Regional a plantearse el desafio de establecer una politica de instalación de
nuevas fuentes generadoras que aseguren el equilibrio entre la calidad de suelo, agua y
aire de la Región, con el desafio del negocio energético.
•
El proceso de globalización y creciente desarrollo económico que ha venido presentando
Chile plantea también , de manera gradual, desafios y oportunidades . Los desafíos tienen
que ver con una mayor incorporación internaciona l de las regiones en función de sus
propias especificidades y estructuras producti vas. Los desafíos económicos están
íntimamente ligados al aprovechamiento de las ventajas y oportunidades de los
mercados, al desarrollo de tecnolog ía s de punta, al desarrollo tecnológico y de las
tecnologias de la información, a la explotación de nichos de negocios, al desarrollo del
turismo, a la generación de ca pacidad produ cti va, al encadenamiento prod uctivo entre
grandes, medianas y pequeñas em presas (clusters), a la implementación de la producción
limpia en diversos sectores económicos, al énfasis en la certificación y en la asociatividad ,
además del mejoramiento de las competencias de profesionales, técnicos y trabajadores .
Una de las acciones relevantes a emprender por el sector público y los actores regionales
es el fomento a la calidad y competitividad de la micro, pequeña y mediana em presa ;
contribuyendo de este modo a generar más y mejores empleos e igualdad en términos de
remuneraciones y de condiciones de trabajo, como resultado del mayor valor agregado productividad- y de la incorporación de todos los integrantes de la empresa a la gestión de
aseguramiento de la calidad El énfa sis de la gestión pública estará ori entado
principalmente a las empresas de menor tamaño.
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Las acciones del Gobierno Regional han estado propendiendo también a la con formación
de diversas alianzas estratégicas con el sector privado, orientadas a fomentar, potenciar y
consolidar las diversas actividades económicas p.gionales. En definitiva , las acciones
están apuntando al desarrollo de encadenamlentc productivos, que se traduzca n en el
desarrollo de "clusters" que articulen actividades do, diversos sectores en torno a un foco
dinamizador y que puedan llegar a incluir articu laciones permanentes entre empresas
productivas, centros de investigación y centros de educación superior. Todo esto es
fundamental para construir un aparato productivo que alcance la masa critica y la
diversificación necesarias para aprovechar las econom ías de escala , economias de
ámbito y la flexibilidad requeridas por la competencia a escala mundial , con alta
capacidad de innovación y de adaptación a los requerimientos de los mercados
globalizados.
•
A partir de la política de apertura internacional que el modelo de desarrollo económico ha
establecido para el pais, la Región de Valparaiso ha experimentado un gran dinamismo en
materia de adaptación a la internacionalización, el que se ha manifestado principalmente en
la adecuación del aparato productivo y en el crecimiento de las exportaciones.
La internacionalización de la Región de Va lparaiso es un tema ya instalado en la agenda
de trabajo regional que debe ser forta lecida, los actores locales han ido incorporando
paulatinamente este elemento en la orientación de su gestión. Por ello, precisamente, se
requiere capitalizar los esfuerzos desarrollados por el pais y la Región en los últimos años
para el establecimiento de un proceso sostenido de Inserción internacional regional.
En sintesis, los objetivos en materia de desarrol lo productivo se pueden resumir en el
estimulo a la innovación tecnológica, mejorami ento de la competitividad de las empresas
de menor tamaño, aprovechamiento de las ventajas que implican los clusters, el incentivo
al emprendimiento y la calificación adecuada de la mano de obra.
c) Desarrolla r ciud ades y barri os de cali dad .
•
Con respecto a las ciudades de la Región se plantea el desafio de recuperación urbana y
patrimonial para propender a la puesta en valor de los ra sgos distintivos de las ciudades
de la Región, a través de sus actividades cultural es, su relación con el entorno o su
relación con la historia; con el propósito de permitir un desarrollo urbano y un impacto
económico favorable.
Otro desafio en este sentido es el desarrollo de barrios de calidad, logrando un desarrollo
de entorno y periferias urbanas, pasando del estado de atención de los requerimientos
básicos de viviendas e infraestructura sanitaria a un nivel de intervención integral.
El mayor porcentaje de población de la Región se concentra en áreas urbanas , la mayor
parte de ella en áreas de carácter metropolitano Estos asentamientos constituyen las
ciudades en las cuales la población tiende a agruparse e identificarse con determinados
barrios. Estas agrupaciones responden a una serie de factores históricos, culturales,
sociales, económicos y geográficos, entre otros.
Las entidades urbanas denominadas ciudades . pueblos y barrios presentan un conjunto
de ventajas para el desarrollo y calidad de vida de las personas , tales como
oportunidades de estudio y trabajo, oferta de serviCIOS , comercio, comunicación, cultura y
recreación. No obstante, presentan también un conjunto de problemas que ejercen
ID
fuerzas contrarias al desarrollo esperado. Por ejemplo, marginalidad, pobreza,
inseguridad, desintegración social , contaminación y pérdida de salud , cuyos efectos son
sentidos por toda la población en distintos grados; pero , sin lugar a dudas , afectan
mayoritariamente a las personas más pobres.
También es necesario asumir que las ciudades, pueblos y los barrios son entidades que
evolucionan, experimentando cambios que no siem pre producen renovación, progreso e
integración. A veces generan deterioro, pobreza y segregación. En este contexto, las
ciudades y los barrios son una gran oportu nidad para el desarrollo social , pero al mismo
tiempo son un desafio y requieren de un gran esfuerzo, responsabilidad , solidaridad y
respeto entre todos sus habitantes. En los talleres de actualización de la Estrategia
Regional de Desarrollo la ciu dadania manifes tó la necesidad de mejorar los estándares
de las viviendas sociales en la Región.
•
Por otra parte, la gestión sanitaria ambiental de residuos sólidos en la Región de
Valparaiso es un tema complejo que ha evolxionado paralelamente al desarrollo
económico y a la industrialización. El crecimiento poblacio nal , en conjunto con sus niveles
de consumo, ha producido un aumento con siderable en los volúmenes y diversidad de los
residuos identificados actualmente.
La escasa gestión que se realiza a nivel regla 11 en materia de manejo de residuos
sólidos, está generando impacto s en el corto y rn er:lano plazo , tanto en el ámbito sanitario
y ambiental, como también en ia generación de l.• lsivos ambientales que conllevan altos
costos de reparación . La deficiente gestión de los re siduos sólidos urba nos, contribuye al
deterioro del medio ambiente local, generándose olores , proliferación de vectores ,
degradación y contaminación de recursos natu mles, lo que determina la pérdida de
valores turísticos y de zonas productivas, entre otro s efectos negativos , afectando la
productividad y competitividad de actividades económicas relevantes para la Región de
Valparaiso.
•
Sumado a lo anterior, se debe considerar que esta Reg ión es la segu nda a nivel nacional
en generar residuos sólidos, para lo cu al sólo se cuenta con 16 vertederos o basurales
para su tratamiento y disposición final. Respecto a la situ ación de estos vertederos, se ha
constatado que solamente el 50% manti ene una cobe rtura de servicio diaria, un 71 % no
cuenta con sistema de recolección de lixiviados y un 57% no realiza separación de
residuos en los sitios de disposición fina l. En el meDIo rural esto es más grave.
Es importante señalar que en toda la Región no existen vertederos orientad os a la
disposición de residuos industriales, siendo éstos trasladados a la Región Metropolitana ,
con altos costos para la industri a local.
El Gobiemo Regional asigna gran rel evancia a la solución de este problema y asume
como desafio el tran sformar la Gestión Integral de Re siduos Sólidos en una Política
Regional sobre la base de alianzas estratégicas público - privadas y articulación de los
servicios públicos , que contengan los principios de territorialidad y presenten las mejores
altemativas de solución de carácter tecnológico, ambiental y económico.
Con este propósito se respaldará el trabajo de la Secretaria Ejecutiva de Residuos de la
Región y la coordinación de los servicios pú blicos 'nvolucrados; además de gestionar una
Política de Cooperación con el nivel centra l y con la Cooperación Intemacional para el
financiamiento de una cartera de proyectos que cumplan con los principios señalados.
\\
Por otra parte, el mejoramiento de la calidad de ¡ida de las personas en las ciudades
también está asociado a la prevención de delitos \ ) la Seguridad Ciudadana. Prevención
y control implica generar acciones , programas
proyectos en diferentes y variados
ámbitos , para abarcar la multicausalidad del fenóm eno delictivo. Como ejemplo se citan
los programas Comuna Segura Compromiso 1al Barrio Seguro y Plan Cuadrante de
Carabineros de Chile; y el Programa Previene del CONACE. Todos estos programas se
iniciaron en el periodo 2000-2001 y se han implementado prioritariamente en comunas
populosas y de alto riesgo.
•
Una comparación de la ta sa de delitos entre los penados 2003-2004 y 2004-2005 muestra
un quiebre en la tendencia al crecimiento de la tasa de denuncias en todos los delitos,
especialmente en las comunas de Valpa raiso , Vill a del Mar, Los Andes, Villa Alemana,
Quilpue y San Antonio. Se exceptúan la tasa de robos con violencia, que presenta una
lenta disminución y la viotencia intrafamihar con una desaceleración en el aumento de la
tasa de denuncias. En este último caso, es importante considerar que esta variación en la
tasa no implica una disminución de los delitos, sin. que las estadisticas reflejan sólo una
parte del fenómeno, puesto que tod avia hoy existen mecanismos inadecuados de
recolección de la inform ación que den cuenta de la real situación de violencia intrafamiliar
en la Región.
A su vez, en el período 2000 al 2005, la Policía de Investigaciones ha incrementado en un
32 % su dotación de personal y en un 46% la dolnción de veh ículos, recursos que se han
destinado al Laboratori o de Criminalística y a tres Brigadas de Investigación Criminal,
Investigación de Robos e Investigación de Delitos Sexuales.
d) Contribuir a la generación de un si stema de protección social en la Región .
•
Durante los últimos años se ha observado una baja ~ o n si d erabl e en los índices de pobreza,
no obstante, se mantienen vigentes aspectos esto ucturales como: la desigualdad en la
distribución del ingreso, la precariedad del empleo. ·1 contingente de población bajo la línea
de índigencia, la exclusión social y la desigudldad de oportunidades. Todas estas
condiciones impiden que un número importante de familias de la Región tenga mejores
condiciones de vida. En virtud de lo anterior se plantea como principal desafío social del
Gobiemo la construcción de un Sistema de Protección Social al año 2010, donde las
políticas tienen como gran tarea no solo superar la pobreza , sino disminuir las desigualdades
y discriminaciones que están presentes en la base de los riesgos sociales que afectan a
familias y personas. En este contexto, la Región aspira a la plena integración social de sus
habitantes, con el fin de potenciar el desarrollo del capital humano , para lo cual contribuirá a
que el Sístema de Protección Social genere las c"ndiciones que brinden seguridad a las
personas durante toda su vida, garantizándoles dere chos sociales que les permitan reducir
los riesgos en empleo, salud, educación y prevl ión, generando condiciones de mayor
equidad y oportunidades de progreso.
En este sentido, este desafío requiere, además del compromiso de la ciudadan ía en su
conjunto, de mecanismos de fortalecimiento y promoción de la responsabilidad social, de
transparencia en la gestión gubemamental y de una amplia particípación de los actores
públicos y privados. Es así como el Sistema de Protección Social Chile Solidario se
constituirá en la base del nuevo sístema de protección, aportando con su experiencia
acumulada desde el año 2002 en la implementación, desarrollo y ejecución de este tipo de
tareas.
12
Con el fin de dar un impulso potente a la consolidación del Sistema de Protección Social,
en esta Región se ha constituido el Gabi nete de Protección Social, el cua l está
conformado por las SEREMIAS de Educación . Salud , Trabajo, Vivienda, Cultura y
SERNAM y por los servicios asociados a éstos Este gabinete es coordinado por la
Secretaria Regional Ministerial de Planificación y su objetivo es articular y complementar
los organismos públicos e impulsar servicios de mayor calidad para la atención de la
población más pobre y con ri esgo social de la Región. El énfasis estará puesto en
concebir las prestaciones y beneficios social es como derechos que deben ser
garantizados por el Estado, y se con siderarán las unidades territoriales como ejes en
torno a los cuales arti cular las politica s sociales, lo que sign ifica apoyar la gestión desde
las provincias y comunas poniendo especial énfasis en potenciar los recursos presentes
en cada localidad .
•
el Impulsar la tecnologla y la modernizació n.
La Región de Va lparaiso posee las cond iciones necesarias para desarrollar en su
territorio iniciativas de alto impacto en el área de la ciencia y la tecnoiogia . Esta s ventajas
e imperativos provienen de la reform a tecnológica impulsada por el Supremo Gobierno, de
la priorid ad otorgada por la Estrategia Regional de Desarrollo a la ciencia y la tecnologia ,
de las exigencias de los mercados globalizados. le la necesidad de superar la brecha
onomias desarrolladas, de la mayor
digital que Chile aun exhibe re specto de las
concentración en la Región de centro s universita s y de las ventajosas condiciones de
cercania con Santiago.
Al respecto la Política Regional de Ciencia y Tecnologia tiene como objetivo genera l
impulsar la ciencia y la tecnologia al servicio de l desa rro llo regional favo reciendo la
investigación bás ica y aplicada , la innovación y la transferencia tecnológica, valorando la
identidad de la Región y promoviendo la concertación entre empresarios y cientificos.
•
Existe en la Región una importante brecha en el acceso a la tecnolog ia de información ,
comunicaciones e Internet, que afecta principalmente a los sectores más postergados de
la sociedad por dispon ibilidad de equipamiento y conocim iento. Con siderando lo anteri or
se hace necesario establecer una estrategia que permita , en primer lugar, capacitar en
acceso y manejo de nuevas tecnologias a los grupos prioritarios de la sociedad , entre los
que se cuentan mujeres, tercera edad y jóvenes que se encuentran fuera del sistema
escolar. También debe considerarse la implementación de horari os adecuados en los
Infocentros públicos, que permita un acceso igualitario de los grupos más vulnerables.
Como objeti vos especificos esta política incluye: el fort alecimiento de las ciencias básicas;
la promoción de la innovación tecnológica en las empresas de la Región para hacerlas
más com petitivas; la potenciación de los centros de transferen cia tecnológica; el
mejoramiento del capital huma no y, en particular, el apoyo a la investigación en ciencias
sociales .
Se requiere estimu lar el desarrollo de tecnologias innovadoras en las instituciones y
empresas públicas y privadas de la Región, y la creación de productos y servicios que
adecuen la oferta a las particularidades de la dem,nda de bienes y servicios , generand o
oportunidades de inversión. De este modo, se asegura un desarrollo sostenido,
permitiendo generar condiciones de mejores ingresos para los trabajadores al disponer de
mejor calificación.
13
Los desafios actuales de la Ciencia y Tecnología nacen de la demanda -proveniente de
diversos ámbitos de la realida d económica, soclnl. cu ltural y politica- por profundizar y
fortalecer el avance de la Región en su camino hacia el mundo desarrollado, así como
promover y generar una asociación entre universidades, sector público y sector privado,
reforzando alianzas estratégicas que optimice n el aprovechamiento de las distintas
capacidades en el ámbito de la investigación para el desarrollo regional. Por este motivo,
una de las acciones a emprender es involucrar al sector privado en el esfuerzo de ciencia
y tecnologia , Para ello, se debe fomentar un cambio cu ltural que lleve a incorporar dentro
del modelo de negocio de las empresas regionales la función constante de la búsqueda
de innovaciones de aplicación productiva.
•
A la vez, se debe desarrollar las tecnologias emergentes como la Biotecnología y
Nanotecnologia, con aplicaciones productivas , estim ulando de esta manera la innovación
tecnológica como una herramienta para favorecer el aumento de la competitividad en los
sectores productivos , privilegiando el aumento de In cal idad de productos, la reducción de
costos de producción, la diversificación de la I.,roducción , la incorporación de valor
agregado a los productos, y garantizando el cu id ~d o del am biente a través de procesos
ambientales sustentables.
La politica regional en este ámbito, afronta el desafio que representa la integración
creciente de la economia regional en mercados nilcionales e internacionales, generando
riqueza y estimulando las transacciones comerciales, lo que incentiva una fuerte
competencia por captar mercados, traspasando las barreras tradicionales asociadas a la
comercialización de los recursos naturales , para abrirse a desafios relacionados con el
valor agregado y la calidad de los productos en los destinos fi nales.
Se req uiere a su vez diversificar la condición de egreso de la educación superior tendiente
a la formación de oficios , técnicos, profesionales vinculados a las inserciones productivas
de la Región.
IV. METAS PRIORITARIAS
•
Para alcanzar los distintos desafios estratégicos se proponen metas relevantes, posibles
de alcanzar en el horizonte del plan, las que son cuantificabl es y especificas para cada
desafio estratégico.
a) Metas destinadas a conso lida r el Corred or Bioceá nico.
Vialidad
Optimizar, al año 2008, el nivel de servicio de la ruta terrestre internacional Valparaiso Los Andes - Mendoza para el transporte de carga y pasajeros, con una velocidad de
diseño aproximada de 100 km/h en toda su exten sión.
Transporte Ferroviario
Restablecer el transporte de carga ferroviaria entre la ciudad de Los Andes en Chile y la
frontera Argentina, con aproximadamente 70 kil ómetros de longitud , dentro del periodo
2006 - 2010 .
14
Transporte maritimo .
Aumentar la capacidad portuaria y eficiencia del Puert o de San Antonio, con la
incorporación de nuevas áreas y mejoramiento de sus accesos.
Aumentar la calidad y eficiencia del Puerto de Vo lpara iso al año 2008, a través de la
construcción de un Polo de Desarrollo Logistico Portuario.
Turismo
Internacionalizar el turismo de larga distancia a través de un producto Turistico exportable
binacional Chile - Argentina .
Cartogralla
lonl fi caclón Regional
•
o
le Unrte ComlM"la1
4a Caleta s PeSQueras
/'v' 4b Ateas de ManejO
r
N
•
4c Aleas /lDtas
3e Playes
/la.ic:I.jt t,W
.t 3b Deportes nautlcos
•
2c Sitio Nat (Humedales)
lb VialidBd Ptincioal
la Zona Urbana
28 SNASPE
2b SitIOS Pno Estfategta
2c Sitio Nat (Dunas)
B tQ(jl ..ef s l.j
Id
"
Se Zo."'la Portuana
~ 5b Em lsano Submarino
~ Se Terminales Mentimos
. . 5d Zona IndlGtnal
•
Fuente: SERPLAC V Región
b) Metas destinadas a asegu ra r un desarrollo económ ico competi tivo , sosten ible y
sustentable.
Producción silvoagropecua ria
Aumentar la superficie de suelos agricolas regados y dotar de una mayor seguridad de
riego a los predios productivos de las Provincia s de Petorca, Los Andes, San Felipe y
Quillota.
Fortalecimiento del cluster fruticola , perfeccionando la competitividad . acceso a mercados
externos e incorporando inversiones Que incorpO!- ~ valor agregado a su encadenamiento
productivo.
15
Minería
Apoyar a la pequeña y mediana mineria med iante los estudios de explotación geológica ,
identificando nuevas áreas mineralizadas de reservas técnicamen te factibles y
económicamente rentable s de explotar en las Provincias de Petorca y San Felipe.
Infraestructura productiva
Consolidar una infraestructura, tanto de conecti vidad como de apoyo, que sea el soporte
del desarrollo de las actividades productivas: agricultura, fore stal , pesca, turismo, mineria,
de acuerdo a las características de cada territori o en la Región .
•
Turismo
Aumentar los flujos turisticos hacia la Región, dismin uyendo la estacionalidad del sector a
través de 3 modalidades básicas: promoción del turismo todo el año , focalización del
marketing turistico y una mejor distribución territorial de los fluj os de visitantes .
Diversificar la oferta turistica a través de producto: I CIrcuitos turísticos que reorienten los
destinos tradicionales hacia el turismo de negocl y eventos internacionales en Viña del
Mar.
Identificar nuevas formas de oferta en materi a de turi smo cu ltural en 4 Provincias de la
Región y turismo de naturaleza, especialmente en ag roturismo, ecotu ri smo y turismo rural,
en las comuna s de Casablanca, Olmué y Petorca .
Poner en valor el patrimonio tang ible e intangible , protegiendo efectivamente los 56 sitios
prioritarios para la conservación en la Región de Valpara íso, incluyendo zonas insulares y
su mar circundante .
Certificar la calidad para los servicios turi sticos, a fi n que el sector sea más com petitivo y
sustentable.
Lograr un 25% de desarrollo del megaproyecto turistico inmobil iario, consistente en un
Frente Costero para Val para iso (Water Front) en el sector de Barón, transformándose en
un sector de desarrollo turistico e inmobiliario abierto a la ciudad de Val paraiso .
•
Asociatividad de la Pequeña , Mediana y Micro empres a
Facilitar y potenciar el desarrollo de oportunida des de negocios para las micro y pequeñas
empresas en territorios de la Región hacia el 2010, a través de los disti ntos instrumentos
de fomento productivo
Sector pesquero
Contar con un sector pesquero artesanal en condicion es fa vorables de sustentabilidad ,
para lo cual se dotará de infraestructura maritim .l portuari a y de apoyo adecuada en el
33% de las catetas pesqueras continentales.
Mejorar las capacidades de gestión operativa, comercial y productiva en el 40 % de las
caletas pesqueras artesanales de la regíón .
El 50% de las caletas pesqueras de la Región contarán con la concesión maritima de sus
caletas a nombre de los respectivos sindicatos . lo que permitirá concretar diferentes
unidades de negocio al interior de ellas.
16
El 30% de las caletas contará con turismo consolidado. asociado a locales de ve nta de
artesan ia. restaurantes. paseos submarinos, pas¡ os en lanchas o kayak. entre otros.
El 30% de las caletas dispondrá de sistemas de " formación en linea operable via Internet
que les permita conocer las capturas, los precios, etc., como asimismo hacer un uso
efectivo e integral de las diferentes páginas web que el Estado tiene e n Internet, que le
sirvan para la obtención de certificados, declaración de im puestos, etc.
cl Metas destinadas a desarrollar ci udades y barrios de calidad.
•
Conexión Vial
Disminuir los problemas de conectividad e integración vial urbana en 5 comunas de la
Región, como son: Valparaiso, Viña del Mar, Ouilpué, Villa Alemana y Quillota entre los
años 2006 y 2010.
Consol idación de Barri os
Intervenir 22 Barrios de la Región al año 2010, que presentan deterioro urbano y
vul nerabilidad social a través de politicas com binadas que permitan aumentar los
estándares de calidad del entorno urbano y promover el fortalecimiento de la pa rticipación
social.
Patrimonio
Consolidar la ciudad Patrimonial de Valparaiso a través de la recuperació n del patrimonio
y del desarrollo urbano de la ciudad .
Identificación de valores patrimoniales en las ciudades de Putaendo, Los An des, San
Felipe y Cartagena.
•
Medio Amb iente
Recuperación de Zonas con problemas de contaminación atmosférica a través de la
determinación de las Zonas Saturadas o Latentes y ubicación de las fuen tes generadoras
de contaminación en 10 de los principales centros urbanos de la Región : zonas de
Ventanas, Catemu - Chagres, Gran Valparaiso. Ouillota , La Calera, L1ay L1ay, San Felipe
- Los Andes, San Antonio, Casablanca y Laguna Verde .
Residuos sólidos
Implementar al año 2010 una solución para el tratamiento y disposición de los Residuos
Sólidos de la Región de Valpara iso.
Intervención y cierre al año 201 0 de g vertederos y 1 basural en las comunas de Ouilpué,
Cartag ena, Ouintero. Puchuncavi, Casablanca. LII 1ache. Cabildo.
Seguridad ciudadan a
Identificar allernativas de inmuebles para albergar tribu na les definitivos para las ciudades
de Ouilpue, Viña del Mar y San Antonio.
Creación de Juzgados específicos abocados a las tareas del Sistema Civil de la nueva
Justicia Penal, con dotación propia en las comunas de Putaendo, Isla De Pascua,
Quintero y Petorca .
17
d) Metas orientadas a co ntri bu ir a generar un si stema d e protecció n social para la
Región .
Mejoramiento de la calidad y de la infraestruct ura educacional
Aumentar progresivamente la cobertura de O a 3 años de la educación preescolar
llegando a 15.000 párvulos al año 2010. en el Programa de Jardin Infantil Clásico. en las
modalidades de administración directa y via trans'erencia de fondos a terceros.
Construir, habilitar, reconvertir y reparar la infr ,. 'ruclura que garantice que los nlnos
pertenecientes a los I y 11 quintlles de ingreso p~ 'dan Iniciar su proceso de integración a
procesos de ed ucación y formación desde los 84 dlas y hasta los 4 años.
•
Completar al año 2010 la Jornada Escolar Completa para todos los niños y jóvenes entre
el tercer año de educación básica y el 4· año de enseñanza media perteneciente al
sistema de Educación Formal.
Respecto de los niveles de transición se trabajará desde la región en una estrategia que
penmita al 2010 lograr la atención durante todo el dia de esta s niñas y ni ños en los
establecimientos municipalizados. Se ha definido tener cumplida la meta de ingreso a la
Jornada Escolar Completa al año 2008 para los establecimientos municipalizados y a
marzo del 2010 para el sector particular subvencl n ,~do
Incorporación del 20 % de los establecimientos euucnclo nales de la Región al proceso de
certificación ambiental.
Salud
Implementación de las estrategias para los 13 facto res de ries gos seleccionados para
constitu ir el plan regional de salud pública y que inciden en más del 70% de la carga de
enfermedad a nivel regional.
•
Vivienda
Incremento de la atención habitacional de la de m~nda inscrita dentro del primer quintil de
ingreso desde un 8,21 % a un 9,21% lo que se tnOllcirá en entrega de 51.487 soluciones
durante al periodo.
Focalizar el 60% de la inversión habitacional Re ~nal en el Programa Fondo Solidario de
Vivienda (FSV) destinado a atender al 20% más pobre de la población.
Justicia
Dotar de la infraestructura y recursos humanos necesarios para el adecuado
funcionamiento de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, instalando dos centros de
reinserción social de jóvenes, dando cobertura al 100% de la demanda existente.
Grupos vulnerables ante la pob reza y exclu sión
Incorporar paulatina y proporcionalmente al 75% de las perso nas co n disc apacidad a
los programas de em pleo en la modalidad dependiente o independiente. que se generen
en la región.
Implementar un sistema de protección Social a la infancia , destinado al 100% de los
niños y niñas, desde su gestación y hasta el fin del primer ciclo de enseñanza básica ,
18
independientemente de su origen social, géner'
otro factor potencial de inequidad.
Información de su hogar o cualquier
El 100% de la oferta programállca del tipo Ofic, " oe Protección de Derech os (OPD) o
prestaciones de carácter preventivo (Centro Infanto Juvenil y/o Programas de
Fortalecimiento Familiar) se encuentren implemectadas en las comunas que cuentan con
él.
Lograr una mayor inclusión social y oportunidades en el ámbito de juventud, a través del
diseño y coordinación de politlcas pública s en el área de salud , educación, empleo,
cultura , participación y ciudadanía.
•
Integrar al 100% de los adultos/as mayor de la Región, a alguna organización social
funcional O terri torial.
Identificación y caracterización del 100% de ;os adultos/as mayores que viven en
condición de postrados y de aquellos que presente n enferm edades crónicas no
transmisible, para su posterior tra tamiento.
Lograr que el 100% de las organizaciones ind 'SQnas se encuentren cubiertas por los
beneficios de la red pública y privada con pertine ncia cultural , con posterioridad a la
implementación de la Politica Indigena Urbana .
Implementar al menos 3 áreas de barrios con pertine ncia étnica , constitu yé ndose tanto de
viviendas y áreas ceremoniales pertinen tes .
Sistema Chile Solidari o
Al menos un 70 % de fa milias pertenecientes 11 Sistema de Protección Social Chi le
Solidario egresan con sus 53 condiciones mini"lc1 cumplid as exitosamente durante el
periodo.
Incorporación durante el periodo 2006 - 2007, de dos nuevas comunas al Programa
Integral para el Adulto Mayor (PIAM ) orientada a adultos mayores que vi ven solos.
•
Incorporación de 290 personas en situación de ca'le al Sistema de Pro tección Social Chile
Solidario en las comunas de Valparaiso y San Antonio.
Se implementará compte tamente la Ficha de Protección Social a Abril del 2007, con el
reencuestaje del 74 .5% de las fa milias que poseen fi cha CAS 11 a la fecha . Esto
corresponde al 100% de las familias rurales que cuentan con fi cha CAS 11 y el 100% de
las famil ias urbanas que poseen me nos de 600 puntos en su actual fi cha.
Energía
Aumentar a 100% la cobertura de electrificación a viviendas rurales en el ámbito regional.
Mejorar la calidad del abastecimiento de energía en comunidades aisladas, fomentando el
uso de las energías renovables del tipo hidráulica. eólica, solar y biomasa .
19
e) Metas destinadas a impulsar la tecnolog ía y lo modernización.
Desarrollar la ciencia y la tecnologia, consideranco la diversidad territorial y su realidad en
recursos productivos, de tal modo que contribuya ·'ectlvamente al desarrollo regional.
Identificar y evaluar aquellos sectores o áreas que re únan condiciones óptimas para
implementar proyectos innovadores o tran sferir tecnología de punta a sus procesos
productivos.
Aplicar el marco regulador que permita el man~ eficaz de los reSiduos sólidos que se
generan en la Región, fomenta ndo la minimizacl' , valorización, reutilización y reciclaje a
través de la educación y el desarrollo de mercados eficie ntes para el sector.
•
Construir una plataforma web regional diseñada en cua ro idiomas que permita ampliar los
medios de promoción turistica gubernamental.
V. MARCO PRESUP UESTARI O
Para los efectos de estimar los posibles marco pres upuestarios en la Región para el
periodo 2006 - 2010, es importante señala r quP ." ha n hecho oroyeccione s de valores
estimados y provisorios obtenidos a partir de in' " nación disponible a la fecha y a partir
del comportamiento que ha tenido la inversión pur,lIca en la Región en el periodo 2000 2004. Por lo tanto deben considerarse solo a mo'Jo de referencia y en ningún caso como
valores exactos de la futura inversión pública re1iona l, dado además que un importante
volumen de recursos por no decir todos, responde a decisiones de nivel central , que la
Región no controla. .
A partir de lo señalado en el párra fo anterior, pma hacer las estimaciones del marco
presupuestario se han hecho las siguientes con slCleraciones:
La inversión pública regional se resume en tre s c:randes fu entes de finan ciamiento que
son: Inversión Regi onal. Inversión Sectorial e
•
In v~
rC:lón Municipal.
La inversión regional se muestra en dos com" ,mes que son el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) y Recursos de De
>n Regional que agrupa: la Inversión
Sectorial de Asignación Regional (ISAR) de distl .1 IS ministerios (MO P, MINVU, MINSAL,
Chiledeporte, FOSIS, PMB); la Inversión Regio \~I de Asignación Local (IRAL) en sus
distintas formas (FOSIS , PMU); y los Convenios ce Programación (MOP, MINSAL).
La inversión sectorial se desagrega en la inversi· • del Ministerio de Obras Públicas y del
Ministerio de Vivienda y Urbamsmo. Además eslln los recursos de otros ministerios con
un nivel de inversión que no es signi ficativo en la Región.
En lo que se refiere a la inversión municipal,
municipios de la Región con recursos propios.
c~nsld e ra
la inversíón que efectúan los
El marco presupuestario para el año 2006 se olJlIene en primer lugar de la información
entregada por algunas instituciones, como es el
so del Fondo Nacional de Desarrollo,
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Ministerio db Obras Públicas (Capitulo 4 Recursos,
4.1. Recursos presupuestanos).
20
e) Met as destinadas a impulsar la tecno log ia y la modernización .
Desarrollar la ciencia y la tecnología, considerando la diversidad territorial y su realidad en
recursos productivos, de tal modo que contribuya efectivamente al desarrollo regional.
Identificar y evaluar aquellos sectores o áreas que reúnan condiciones óptimas para
implementar proyectos innovadores o transferir tecnologia de punta a sus procesos
productivos.
Aplicar el marco regulador que permita el manejo eficaz de los residuos sólidos que se
generan en la Región, fomentando la minimización, valorización, reutilización y reciclaje a
través de la educación y el desarrollo de mercados eficientes para el sector.
•
Construir una plataforma web regional diseñada en cuatro idiomas que permita ampliar los
medios de promoción turistica gubernamental.
V. MARCO PRESUPUESTARIO
Para los efectos de estimar los posibles marcos presupuestarios en la Región para el
periodo 2006 - 2010, es importante señalar que se han hecho proyecciones de valores
estimados y provisorios obtenidos a partir de información disponible a la fecha y a partir
del comportamiento que ha tenido la inversión pública en la Región en el periodo 2000 2004 . Por lo tanto deben considerarse solo a modo de referencia y en ningún caso como
valores exactos de la futura inversión pública regional, dado además que un importante
volumen de recursos por no decir todos , responde a decisiones de nivel central, que la
Región no controla .
A partir de lo señalado en el párrafo anterior, para hacer las estimaciones del marco
presupuestario se han hecho las siguientes consideraciones:
La inversión pública regional se resume en tres grandes fuentes de financiamiento que
son: Inversión Regional. Inversión Sectorial e Inversión Municipal.
•
La inversión regional se muestra en dos componentes que son el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) y Recursos de Decisión Regional que agrupa: la Inversión
Sectorial de Asignación Regíonal (ISAR) de distintos ministerios (MOP, MINVU , MINSAL,
Chiledeporte , FOSIS, PMB); la Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) en sus
distintas formas (FOSIS, PMU); y los Convenios de Programación (MOP, MINSAL).
La inversión sectorial se desagrega en la inversión del Ministerio de Obras Públicas y del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Además están los recursos de olros ministerios con
un nivel de inversión que no es significativo en la Región.
En lo que se refiere a la inversión municipal, considera la inversión que efectúan los
municipios de la Región con recursos propios.
El marco presupuestario para el año 2006 se obtiene en primer lugar de la información
entregada por algunas instituciones, como es el caso del Fondo Nacional de Desarrollo,
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Obras Públicas (Capitulo 4 Recursos,
4.1. Recursos presupuestarios) .
20
En el caso de toda s las otras fuentes de financiamiento se estimó el monto para el año
2006 como el promedio del periodo 2000 - 2004 Y se incrementó para el año 2006 en un
5%, todos los valores expresados en moneda de Estadisticas Basicas de Inversión (EBI)
2004, que es la moneda de referencia para la presentación de iniciativas de inversión
pública para el año 2006.
La proyección de recursos para los años 2007 al 2010 se hizo sobre la base de los
valores del año 2006, incrementandose en un 3% anual en términos reales , asumiendo un
criterio conservador de crecimiento promedio de la economia que sustenta esta
proyección y considerando además que el crecimiento de la economia se transferirá
efectivamente en el crecimiento de la inversión pública .
•
INVERSiÓN PÚBLICA PROGRAMADA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
REGION DE VALPARAlso
PERIODO 2006 - 2010
(Millones de $ del año 2004)
CATEGORIAS
2006
2007
2008
2009
2010
INVERSION TOTAL
INVERSION REGIONAL
FNDR
RECURSOS DECISION REGIONAL
INVERSION SECTORIAL
MOP
MINVU
OTROS MINISTER IOS
INVERSION MUNICIPAL
132.484
38.616
19.263
19.353
78.854
38.206
39.023
1.625
15.014
136.459
39.774
19.841
19.934
81 .220
39.352
40.194
1.674
15.646
140.552
40.968
20.436
20.532
83.656
40 .533
41.400
1.724
15.928
144.769
42.197
21 .049
21 .148
86.166
41.749
42.641
1.776
16.406
149.112
43.463
21 .681
21 .782
88.751
43.001
43.921
1.829
16.898
..
Fuente. SERPLAC, proyecciones basadas en recursos aSignados hlstoncamente.
VI. PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Plan Regional de Gobierno destaca solamente las iniciativas de inversión pública de
mayor importancia para alcanzar los desafios estratégicos prioritarios ya identificados . Se
incluyen ademas iniciativas en las cuales será el sector privado quien invertirá, impulsado
por el Estado a través del mecanismo y subsidio de Concesiones.
a)
Iniciativas destinadas a consolidar el Corredor Bioceánico .
Plan de comercialización del Corredor de Comercio
Existe la necesidad de promocionar el corredor ampliado de comercio como una
plataforma de negocios del cono sur de América y puerta de salida a la cuenca del
Pacifico. traduciendo el corredor en un sentido mas amplio, no reducido sólo a la
infraestructura, si no a la integración cultural , de servicios , económica. Ello es posible de
desarrollar con recursos de CORFO. PROCHILE , regionales y del sector privado más
directamente comprometido.
21
•
Vialidad de acceso al Puerto de Valparaiso
El Proyecto materializa la construcción un nuevo acceso a la Ciudad de Valparaiso,
orientado principalmente a servir a su puerto , Se trata de una nueva via estructurante que
conecta el sector de Placilla, en la Ruta 68, con los recintos portuarios de Valparaiso, sin
necesidad de que el transporte de carga deba circular por el centro de la ciudad , La
ejecución de este proyecto se divide en 3 etapas: I Etapa: Sector Ruta 68 • Puertas
Negras (en operación desde septiembre 1999), tramo de 11,4 km. de longitud; 11 Etapa:
Sector Puertas Negras· Quebrada Las Animas (en operación desde octubre 2001), tramo
de 5,10 Km. de longitud. ; 111 Etapa: Sector Quebrada Las Animas - Acceso al Puerto de
Valparaiso, que incluye: Construcción de dos túneles de 2 pistas y tránsito bidireccional
bajo la ciudad T1 (2.160 m.) y T2 (320 m.), obras de terminación y acondicionamiento
interior del túnel T3 (457 m.), construcción de dos viaductos: las Lúcumas (330 m.) y
acceso al Puerto de Valparaiso (300 m.), y la construcción camino costero de carácter
turistico sector Quebrada Las Tortugas - Balneario Las Torpederas (1 ,8 Km.) y
mejoramiento Avenida Altamirano. Tiene un costo total de 49.000 millones de pesos y la
obra estaria entregada el año 2007 .
Fuente : Empresa Puerto de Va lparaíso
•
Zona de Extens ión de Apoyo Log istico Puerto Val para iso (ZEAL).
El proyecto consiste en la habilitación del recinto necesario donde se controla y fiscaliza ,
administra y organiza los flujos de carga para que el Puerto de Valparaiso pueda operar con
el Acceso Sur. La Zona de Extensión de Apoyo Logistico de este modo constituye el
reemplazo indispensable del sector Barón, que será restado a las operaciones portuarias por
el proyecto Borde Costero "Puerto Barón". La construcción se iniciará en octubre del 2006 y
su explotación en el segundo semestre del 2007 , en concordancia con la entrada en servicio
del Acceso Sur, tiene un costo de 10.659 millones de pesos.
22
MINISTERIO DE
PLANIFICACIO N
BIBLIOTECA
•
Fuente: Empresa Puerto de Valparaiso
Ruta Aconcagua (Ruta 60 CH tramo Los Andes - Enlace Peña blanca)
Para la consolidación del corredor de comercio, que vincule a la Región y al pa is con el
Cono Sur, se requiere que la Ruta Internacional 60 CH sea ampliada a fin de superar la
elevada saturación que la afecta y el flujo de carga que se proyecta . Concesionando este
tramo se logra duplicar la capacidad actual generando las condiciones apropiadas para
absorber el crecimiento de la demanda en el horizonte de 20 años de concesión .
•
La Ruta se inicia 700 metros antes de la intersección de la Ruta 60 CH con la Ruta 57 CH
y termina en el Enlace Peñablanca, donde empalma con el Camino Troncal Sur. Se divide
en dos sectores: el primero , se extiende entre Los Andes y la Ruta 5 Norte, con algunos
tramos sobre la actual Ruta 60 CH y algunas variantes; el segundo sector, se extiende
desde la Ruta 5 CH Norte (Enlace El Olivo en la comuna de La Calera) hasta el Enlace
Peñablanca en la comuna de Villa Alemana donde se une al Troncal Sur Concesionado.
El proyecto está en ejecución y las obras serían terminadas el año 2010, con un costo
total de 177.660 millones de pesos..
Mejoramiento integral de la Ruta 60 - CH, sec10r Los Andes-Túnel Cristo Redentor
Este proyecto consiste en el mejoramiento en forma integral de la Ruta 60 CH en el
Sector: Los Andes-Túnel Cristo Redentor en una longitud aproximada de 60 Km, El
objetivo del proyecto es aumentar el nivel de servicio, mejorar la carpeta actual de
rodadura, ampliar la sección transversal de la ruta, mejorar el drenaje y saneamiento de
plataforma, además de realizar obras necesarias para evítar cortes en la ruta por
avalanchas de barro y nieve y para la seguridad vial. Se programa la ejecución del
proyecto en el período 2007 - 2011 , tiene un costo de 9.032 millones de pesos y
terminaría su ejecución el año 2011 .
23
Terrapuerto El Sauce
La construcción del puerto terrestre de Los Andes , en un terreno adquirido por el
Gobierno Regional en la localidad de El Sauce, está actualmente ejecutada en un 70%,
por parte del grupo español AZ.VI que se adjudicó la concesión a 20 años. La inversión
alcanza a los 25 millones de dólares. El proyecto, que será inaugurado en octubre del año
2006, permite trasladar fuera de la ciudad los controles aduaneros y sanitarios que
actualmente se realizan en la ciudad de Los Andes , además del estacionamiento y
mantención de camiones. En este puerto terrestre tendrán cabida todas las actividades
fisca lizadoras, logisticas y comerciales que se vinculan al tránsito de mercanclas.
•
•
Tren Trasandino
Contempla la construcción, rehabilitación , mejoramiento , mantención y explotación de la
infraestructura ferroviaria comprendida entre Los Andes y la frontera Argentina ,
emplazada sobre la actual caja ferroviaria, con aproximadamente 70 Km . de longitud . El
proyecto formará parte de un sistema internacional de transporte ferroviario en la traza del
Corredor Bioceánico Central , que une las ciudades de Los Andes en Chile y Mendoza en
Argentina . El proyecto dotará al corredor Bioceánico de u na capacidad instalada de más
de 4 millones de toneladas/año, duplicando de esta manera su actual capacidad . Tiene un
costo estimado de 59.400 millones de pesos.
El tren trasandino es una iniciativa privada de interés binacional en que ambas naciones
han participado del financiamiento de los estudios de factibi lidad, para posteriormente
licitar la construcción y administración. La reactivación del ferrocarril trasandino es una
obra emblemática en las relaciones bilaterales entre ambos Estados, se trata de la via
férrea que por casi un siglo unió Los Andes con Mendoza. El Departamento de
Concesiones del Ministerio de Obras Públicas de Chile está realizando los estud ios de
preinversión y del negocio. Su materialización abre grandes expectativas económ icas y
será de gran impacto para el intercambio de carga entre ambos paises. La iniciativa
permitirá unir los tres principales puertos chilenos de Valparaiso, San Antonio y Ventanas,
con los puertos de Rosario y Buenos Aires en Argentina, trazado que se transformaria en
una seria competencia al Canal de Panamá.
Autorruta Puchuncaví - Concón - Viña del Mar
Se trata de un proyecto a concesionar que se encuentra en etapa de preinversión y
considera una inversión probable de 24.460 millones de pesos. Se trata de una iniciativa
privada , declarada de interés público. Su estudio de ingenieria será realizado entre los
años 2005 - 2006 . Este proyecto mejora 31 kilómetros de camino existente entre
Puchuncav i y el sector de Torquemada de Viña del Mar, permite mejorar la red vial
existente, aumentando la capacidad de transporte y disminuyendo los tiempos de viaje de
los usuarios y usuarias. El proyecto pretende generar un incentivo a la utilización de los
puertos y potenciar el desarrollo turistico de la zona.
Este sector presenta en la temporada estival elevados niveles de tráfico, por lo cual la
creación de una doble calzada y mejoras en el trazado permitirán descongestionar las
áreas de mayor flujo vehicular, subir la velocidad de tránsito y mejorar las condiciones del
servicio y seguri dad de la ruta. En la medida que los estudios tengan una evaluación
económica favorable, podria llamarse a licitación durante el periodo 2007 - 201 O
24
Expansión áreas de desarrollo sector sur del Puerto de San Anton io
El proyecto considera la expansión en 82 hectáreas del re cinto portuario, hacia el sector
Sur de la comuna (las áreas señaladas incluyen 13 há de las lagunas de LLo-L1eo , las que
en principio no son intervenidas) . Estas áreas consideran el desarrollo de actividades de
apoyo logistico tales como : zona de almacenamiento, acopio de contenedores, carga
fraccionada, graneles sólidos y líquidos, parqueadero , zona de amortiguación de carga,
zonas de aforo y centro de coordinación logistico de acceso. Los costos ascienden a
32 .000 millones de pesos.
•
Nuevo Acceso Ruta 78, San Antonio (actual acceso Norte)
El proyecto forma parte de la actual concesión de la Ruta 78 y consiste en la ampliación a
doble calzada del actual acceso al puerto de San Antonio, considera también la ejecución
de un tramo subterráneo a través de un túnel de 230 metros en el sector urbano entre Av.
Ramón Barros Luco y la calle Anibal Pinto. El costo aproximado de 15.120 millones de
pesos.
Factibilidad técnica de nuevo acceso sector Norte del Puerto San Antonio (Puerto
Panul)
Se realizarán los análisis de factibilidad técnica para concretar obras de acceso
requeridas por las actividades de transferencia de graneles sólidos operada por el
Terminal Puerto Panul S.A. localizadas en la zona norte del puerto, lo que permitirá
descongestionar el tránsito de cargas por el centro de la ciudad . Puerto Panul S.A. es una
empresa concesionaria que opera bajo el sistema monoperador y que administra el
terminal Norte (sitio 8) del Puerto de San Antonio, constituyéndose en un terminal
granelero. Concesiones estudia la posibilidad de incluirlo en su cartera de proyectos . No
se ha estimado monto ni plazo.
•
Nuevo Acceso Sur al Puerto de San Antonio desde la Ruta de la Fruta.
Se realizarán los diseños de ingeniería de la reposición de la Ruta 66 que conecta
productiva y turislicamente San Antonio con la Sexta Región , el tramo se inicia por el sur
en la intersección con la Ruta 5 en la localidad de Pelequén y termina al Nor-poniente en
el nuevo acceso al Puerto de San Antonio. La extensión total del proyecto es de 140 Km .,
35 de los cuales pertenecen a la V Región . Las obras se realizarán como nula
concesionada , se plantea como una via con estándar de doble calzada en algunos
tramos, pistas para tránsito lento en las cuestas, cruces desnivelados, puentes , variantes,
ciclovías entre otros elementos. Dicha iniciativa se encuentra en etapa de preinversión y
de acuerdo a los resultados de los estudios podria licitarse en el periodo 2007 - 20 10, con
una inversión de 48 .060 millones de pesos.
25
DIAGRAMA ACCESOS PUERTO SAN ANTONIO
e
•
•
SANTIAGO >
Fuente: Empresa Puerto de San Antonio
Complejo Fronterizo Los Libertadores
Se trata de la principal puerta de entrada y salida entre Chile y Argentina y su función es
atender a vehiculos de carga y personas; también es el principal control fitosanitario
cordillerano del pa ís y el sitio donde se ha decomisado las mayores cantidades de droga
en el pais. El elevado flujo de personas y carga , además de la antigüedad y tamaño de las
dependencias hacen que el complejo esté colapsado; alberga actualmente a 120
funcionarios/as y hab ia sido proyectado para 50; además , la cantidad de camiones
promedio atendidos hoy corresponde a lo que se esperaba para el año 2012 . Se debe,
por lo tanto, construir con urgencia un nuevo complejo con recursos fiscales o concesión a
inversionistas privados . Actualmente se encuentran en desarrollo las bases para el
estudio de prefactibilidad y del negocio, cuyos resultados estarán disponibles en marzo
del 2007 por parte del Departamento de Concesiones del MOP.
Programa de Capacitación y Perfeccionamiento a docentes de educación básica
La inserción creciente de Chile en la economia mundial , exige un esfuerzo
significativamente mayor como región para responder con éxito a las nuevas
oportunidades de desarrollo social y económico. Para ello se necesitan una serie de
nuevas competencias , entre las cuales sobresale el aprendizaje del idioma inglés como
segunda lengua. Para ello el Ministerio de Educación propone al año 2010 desarrollar un
Programa de Capacitación y Perfeccionamiento a docentes de educación básica de inglés
y otros interesados ; aumentando significativamente el número de horas de inglés en los
planes de estudio de educación básica y media, potenciando y modernizando los
laboratorios de Enlace, con equipos y programas infonmáticos; con el propósito de
utilizartos además como laboratorio de idioma Inglés.
Implementación de un Programa Regional de Pasantias en el extranjero para docentes de
inglés en ejercicio, utilizando la estrategia de convenios de intercambio semestral y/o
anual. Elaborar planes y programas de estud io de Inglés a nivel regional, con fuerte
énfasis en aspectos de turismo , gastronomia y comercio, iniciándose en educación
básica , media y con mayor preponderancia en educación Técnico Profesional. Incorporar
además en las horas de libre elección de la Jornada Escolar Completa (JEC) estrategias
metodológicas como los Diálogos en Educación Básica y Debates en Educación Media.
26
b) Iniciativas destinadas a asegurar un
sostenible y sustentable.
desarrollo económico
competitivo,
Embalses de regad io.
Para alcanzar un mayor nivel de seguridad respecto al recurso hidrico, vital para el
desarrollo de las actividades productivas y la calidad de vida en la población, se plantea la
necesidad de terminar con los estudios de obras hidráulicas que beneficien a los valles de
Aconcagua, Putaendo, Petorca y Ligua. La ejecución de la o las obras corresponde a una
decisión del nivel central, debido a que todos los embalses no pueden ejecutarse por
disponibilidad de recursos.
•
En el caso de Putaendo la alternativa más rentable seleccionada es el Embalse
Chacrillas, que permitiría regar 7 mil hectáreas, dando seguridad de riego a terrenos
principalmente de pequeños agricultores, El embalse cuenta con el diseño de ingenieria
de detalle terminado, quedando pendiente actualizar los estudios de ingeniería , del
negocío, de actualización de costos y tramitar el estudio de impacto ambiental. Significa
una inversión de alrededor de 17.280 millones de pesos .
Para el Valle del Aconcagua los estudios recientes sugieren la construcción del Embalse
Puntilla del Viento, con una capacidad de embalse neta de 100 millones de metros
cúbicos, operando en conjunto con una batería de pozos profundos que explotarían una
reserva de aguas subterráneas de 200 millones de metros cúbicos en el sector de
Curimón . El proyecto permite asegurar el regadío de 110.000 hectáreas y aumentar la
superficie regada en alrededor de 38.000 hectáreas. La construcción del embalse y
bateria de pozos alcanzaría una inversión de 91 .800 millones de pesos. Dada la
rentabilidad del sistema se ha planteado el financiamiento de estas obras por la vía de
concesiones, complementado con subsidios estatales que se traducen también en el
financíamiento de los respectivos estudios y diseños. El proyecto está actualmente en
etapa de diseño.
•
Para las cuencas de los rios Petorca y Ligua se cencluyó de los estudios de
prefactibilidad , la conveniencia de construir primero dos embalses de regulación
multianuales en cada valle operando en conjunto. Por ello en primer lugar se está
actualmente estudiando en primer lugar a nivel de factibilidad el Embalse Las Palmas , en
la cuenca del estero Las Palmas , afluente del Río Petorca , beneficiando a 11 .910
hectáreas. Y el Embalse Los Ángeles en el estero del mismo nombre, afluente del Río
Ligua, que beneficia a 11 .602 hectáreas. La primera etapa de este sistema implica un
costo de 47 .520 millones de pesos a ejecutar entre los años 2006 y 2011 .
Agencia Regional de Desarrollo
La Agencia Regional de Desarrollo tíene cemo misión promover el desarrollo ecenómice,
social y territorial a partir de la im plementación de políticas de largo plazo de alcance
local, regional, nacional e internacional, que articule estratégicamente la oferta pública con
las dinámicas y potencialidades del territorio, estimule la ceoperación pública-pública y
público-privada-académica, y la articulación sinérgica de capacidades y recursos e
incentive la difusión e innovación tecnológica para la generación de empleos de calidad y
el mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas ,
tomando en cuenta la distribución de propietarios por sexo en el sector y haciendo
hincapié en las brechas existentes según si el propietario es hombre o mujer.
27
Se concibe como instrumento descentralizado, adaptado en su estructura y funciones a
las particularidades regiona les, y articulador de la institucionalidad regiona l. Perm itirá
instala r redes de inteligencia competitiva vinculadas con las potencialidades singulares del
entorno, institucionalizar el enfoque sistémico territorial como principal marco de
referencia para las iniciativas de innovación y desarrollo los espacios regionales, lograr la
necesaria articulación y el consecuente efecto sinérgico entre los diferentes instrumentos
de planificación, fomento y desarrollo, fortalecer la asociatividad público-privadaacadémica, acoplar a las micro, pequeñas y medianas empresas con las líneas de
desarrollo de mayor potencial de cada Región en encadenamientos productivos .
Esta Agencia de desconcentrará territorialmente, creándose agencias provinciales la
primera de ellas en la provincia de San Antonio.
•
Programa Chile Emprende
Materializar el Plan de Trabajo 2006-2010 de gestión territorial Chile Emprende en :
Aconcagua , Litoral de los Poetas en la Provincia de San Antonio y en Valpara iso
Patrimonial articulando los instrumentos de fomento disponibles del sector público
beneficiando especialmente a la pequeña y mediana empresa , incorporando elementos
que facil iten y permitan la incorporación equitativa de mujeres y hombres en el desarrollo
económico de su zona .
Programa de Fomento a la Innovación Tecnológica FIT-V
Programa conjunto entre el Gobierno Regional y CORFO, cuyo objetivo principal es el
fomento de la innovación tecnológica de aplicación productiva y el emprendim iento de
nuevos negocios en la región de Valparaiso. FIT-V tiene como visión crear un nuevo polo
de desarrollo en la Región de Valparaiso y posicionar a la zona como referente nacional
de la innovación tecnológica.
•
Incorporación del concepto de emprendimiento en curriculum y proyectos
educativos.
La Secretaria Regional Ministerial de Educación ha manifestado su preocupación por
desarrollar en los alumnos las competencias, conocimientos y habilidades que les
permitan ser capaces de entender y profundizar los cambios a ios que se ven
enfrentados, con una participación social responsable y activa , que apunta al desarrollo
de una educación para el emprendimiento , que genere jóvenes independ ientes,
innovadores, creativos y emprendedores.
Se promoverá en la Educación Básica objetivos que sean dirigidos a desarrollar en los
alumnos la capacidad de comprender que las actividades económicas se encuentran
presentes en prácticamente todas las actividades diarias y, por lo tanto, las decisiones
económicas que se tomen afectan el desarrollo y prosperidad de las personas.
En Educación Media los objetivos buscan, fundamentalmente, el desarrollo en los
alumnos de la capacidad de emprender, el trabajo en equipo , la creación de empresas, la
ética social, la solidaridad y el emprendimiento, familia rizándose con lo conceptos y las
habilidades relati vas al desarrollo emprendedor y aplicándolos en proyecto de vida realista
y concreto.
28
Dinámica patrimonial y turistica como oportunidad de negocio para el desarrollo
territorial de Val para iso
Consolidación de la oferta turistica de Valparaiso a través del mejoramiento urbano en
espacios públicos de rutas turisticas de potencial desarrollo económico. Puesta en valor
de viviendas con valor patrimonial en la ciudad que son rehabilitadas para ampliar la
oferta turistica de alojamiento en la modalidad bed and breakfast.
•
Programa reg ional de promoción turist ica nacional e internacional
la ejecución de un programa plurianual de la oferta turistica regional permite dinamizar el
desarrollo turistico de toda la Región . Se espera que para ello SERNATUR logre alcanzar
el desafio de crear un Fondo Nacional para el Desarrollo del Turismo aprobado en la
Polilica del sector el año 2005. Cabe destacar que en el periodo 2001-2005 el FNDR
destinó 550 millones de pesos para este propósito, monto que en este quinquenio se
requiere al menos mantener para comercializar los productos turisticos regionales.
Museo del Mar
En la ciudad de Valparaiso se contempla construir un Museo del Mar que proyecte la
geografia de Chile conformada como una ventana hacia el mar Pacifico . El estudio de
factibilidad ha determinado su rentabilidad, para lo cual durante el año 2006 SERNATUR
gestionará la identificación de inversionistas privados. El Museo tendrá un contenido
cientifico, expositivo, cultural y de recreación .
Producción agricola sostenible y competitiva,
La economia regional debe adecuarse a las nuevas exigencias de los mercados
internacionales, cumpliendo con las certificaciones requeridas, las normas de calidad, de
producción limpia y con buenas prácticas agricolas. Para ello se debe considerar las
fortalezas y debilidades existentes en la Región en términos de organizaciones ,
infraestructura , capacidad científico tecnológica, calificación de la mano de obra ,
aplicabilidad de instrumentos de fomento, etcétera, proponiéndose las medidas
correctoras correspondientes para adecuarse a las exigencias de los nuevos escenarios .
En este sentido la CaRFa, PRaCHILE, INDAP y el SAG contribuirán mediante sus
instrumentos y controles a que la producción cumpla con estas exigencias .
•
Las provincias del valle del Aconcagua y la provincia de Petorca han demandado
establecer como eje estratégico provincial y regional el desarrollo agropecuario indicando
como principal necesidad la transferencia de tecnolog ia en buenas prácticas agrícolas y
producción limpia demandando mano de obra calificada que asegure el desarrollo de la
actividad con el mercado externo como destino. Por ello los servicios públicos de la
Región darán énfasis al concepto de calidad, al desarrollo sostenible y al estimulo de la
producción limpia , con el propósito de lograr la inserción internacional de las empresas
regionales.
Fortalecimiento del cluster frutícola a través del Programa Territorial Integrado de CaRFa
para que esta importante actividad para la región y el pais, peñeccione sus atributos de
competitividad , en particular con respecto a costos, calidad y sanidad de sus productos ,
amplie y diversifique sus mercados externos, e incorpore inversiones que agreguen valor
a sus cadenas .
Implementación de los Planes de Acción de Corto y Mediano Plazo de la Estrategia
Regional de Biodiversidad de CaNAMA en sitios para la conservación en la Región de
Valparaiso.
29
Programas de capacitación para el mercado laboral
Diseño, elaboración y puesta en marcha de un sistema de detección de necesidades de
capacitación orientado a equilibrar la relación entre la oferta de programas SENCE y la
demanda de los sectores productivos a nivel regional, provincial y local.
Plan de capacitación sobre las reformas a la legislación laboral dirigido a dirigentes
sociales y sindicales de la Región .
•
Programa Más Trabaj o para Valparaiso .
Aplicar en la comuna de Valparaiso un conjunto de instrumentos públicos con la finalidad
de generar mayor dinamismo económico, generando capacidades y apoyos para lograr
empleos de mejor calidad y beneficios sociales a sus habitantes. Los principales
instrumentos aplicados son, proyectos de infraestructura estratégicos que permitan
recuperar y dinamizar el territorio, programa de obras menores de infraestructura social
con alto impacto en el empleo y programas de emprendimiento y capacitación.
Programa Más Trabajo para San Antonio.
Pretende entregar herramientas de generación de empleo y desarrollo productivo en la
provincia, que posee elevados indices de desempleo. El Plan de Fomento Productivo para
la Provincia de San Antonio pretende impulsar una estrategia de desarrollo con todos los
sectores económicos del territorio, incorporando $300 millones ad icionales a los
presupuestos territoriales a través del Programa Chile Emprende .
Infraestructura en caletas pesqueras artesanales .
Para el periodo del plan se contempla el mejoramiento de las condiciones de
infraestructura maritima y/o terrestre portuaria para las caletas artesanales de Puertecito
en San Antonio, Caleta Portales, El Embarcadero . Ventanas. Horcón , El Manzano,
Quintay e Higuerilla de la provincia de Valparaiso, y para la ca leta de Pichicuy de la
provincia de Petorca . El número de beneficiarios directos estimado es de 1.058
pescadores.
•
Estudios para el mej oramiento productivo de la pesca
Realización de estudios que permitan identificar acciones y aplicar procesos relacionados
con la necesidad de agregar valor a los productos pesqueros , identificar nuevas especies
susceptibles de comercializar, diversificar hacia otras actividades productivas de interés
local, contar con planes de manejo y explotación para dos áreas de manejo , los estudios
de primer y segundo seguimiento para seis y cinco Áreas de manejo respectivamente , e
identificar áreas susceptibles para el desarrollo de cultivos acu icolas.
Fortalecer la autonom ia operativa de las caletas con el logro de diez concesiones
marítimas y promover la capacidad organizativa conformando una cooperativa que
permita la comercialización conjunta, apoyada en sistemas integrados para el manejo de
productos pesqueros artesanales que opere en el ámbito nacional e internacional.
Proyectos de generación energética.
En el pasado reciente se han construido nuevas centrales hidroeléctricas en el rio
Aconcagua en Los Andes; en la actualidad se están ampliando y construyendo otras
centrales que generarán energ ia a partir de gas natural bajo el sistema de ciclo
combinado
30
La Región tiene algunos proyectos de electrificación residencial rural en localidades que
se caracterizan por su lejanía respecto al sector electrificado mas cercano y la dispersión
de viviendas. como el caso de la comuna de Petorca . donde ha resultado mas rentable la
instalación de paneles solares. como primera experiencia de energía renovable .
En esta misma linea de energía renovable es destacable el proyecto de Energía Eólica
próxímo a ímplementarse en el Archipiélago de Juan Fernandez, consistente en construir
una planta de generación eólica en el Cerro Centinela. optimizar los sistemas de
almacenamiento de energía y la red de transmisión eléctrica hasta el poblado. de forma
que el sistema de generación de energía de la ísla se transforme en un sistema híbrido
eólíco/diesel de alta penetración y eficiencia y. por ende. seguro y confiable.
•
Se postula. ademas, el estudio de consumo de energía en Isla de Pascua para una
eventual sustitución parcial o total del insumo actual petróleo por un sistema híbrido que
podría considerar parte de energía eólica y parte de energía solar.
El proyecto de energía eólica a implementarse en Valparaíso , sector Playa Ancha , para
abastecer de energía eléctrica a algunas Unidades de la Armada. lo que podría ser una
experiencia piloto que dé paso a un sístema mayor de producción de energía eólica en
Playa Ancha y parte de Valparaíso y. a mediano plazo . transformar a esta Región en
pionera en experiencia sobre la materia . En la comuna de L1ay L1ay también se pretende
desarrollar un proyecto de generación de energia eólica .
c) Iniciativas de inversión orientadas a desarrollar ciudades y barrios de calidad .
•
Con el fin de alcanzar el desafío mencionado. se espera incorporar la construcción de una
mayor cantidad de viviendas. aumentando sus estandares de calidad. la generación de
nuevos programas de reparación de viviendas (sean ellas construidas por el Estado o
autoconstrucción), la regularización de asentamientos (Ioteos, tenencia de la propiedad). la
construcción y la extensión de redes de infraestructura basica (agua potable. alcantarillado,
electricidad. aguas lluvias). la extensión de las redes de comunicación (telefonía. televisión.
Internet), la creación y consolidación de areas recreativas (plazas. areas verdes. paseos
costeros, costaneras). la construcción de equipamientos educacionales. culturales. de salud ,
comerciales; y la consolidación de un sistema de transporte público eficiente. generando
ciudades y barrios seguros y de una alta calidad .
Recuperación y Desarrollo Urbano de la ciudad de Valparaíso
El Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de la ciudad de Valparaíso es una
iniciativa que considera recursos por 73 millones de dólares, de los cuales 25 millones
corresponden al crédito del Banco Interamericano de Desarrollo. El objetivo central del
programa es contribuir a la revitalización de la ciudad de Valparaíso. colocando en valor
su patrimonio urbano como fundamento de nuevas actividades económicas. culturales y
sociales. El programa se ejecutara entre los años 2006 y 2010 a través de cuatro lineas
de acción: recuperación urbana; desarrollo socio cultural; desarrollo institucional;
comunicación y participación cíudadana.
Recuperación urbana del borde costero
La recuperación y revitalización urbana del borde costero entre Valpara íso y Concón es
un proceso de planificación de mayor alcance. que generara íntervencíones de caracter
emblematico-estratégico para la ciudad. y la integración fluida de los distintos sectores
31
que la conforman , lo que implica también acciones para el mejoramiento integral del
transporte público urbano.
Señalización vial e informativa turística
Instalación de señales turisticas en las ciudades de la Región para la identificación de los
atractivos naturales y culturales integrados en circuitos turisticos, otorgando as i presencia
territorial a la información turistica.
•
Proyecto de ordenamiento del transporte público regional.
Mediante la pronta licitación de recorridos se pretende racionalizar el uso de la
infraestructura vial urbana por parte del transporte colectivo. Complementariamente ha
estado desarrollándose el proyecto para el mejoramiento integral de la gestión de tráns~o
del Plan de Valparaiso mediante el ordenamiento del tráfico y la semaforizaci6n
computarizada inteligente.
El objetivo de esta iniciativa es descongestionar el tránsito vehicular mencionado y disminuir
los accidentes de tráns~o -especialmente de peatones- en dichas arterias . Paralelamente se
instalarán las cámaras de vigilancia necesarias para el Sistema Central de Tráfico del Gran
Valparaiso (computarizado) al que serán conectados los semáforos. Esta iniciativa se
desarrollará entre los años 2006 y 20tt . Esta iniciativas se podrán extender a otras ciudades
cabeceras provinciales.
Intervención urbana de barrios en diversos sectores de la Región
El programa "Vivo mi Barrio", enmarcado en las medidas prioritarias del Gobierno,
consiste en la regeneración de 22 barrios por medio de intervenciones en pasajes , calles ,
veredas, espacios públicos, áreas verdes y equipamiento . Actualmente se encuentra en
etapa de perfil y se estima una inversión aproximada de 8.700 millones para las
intervenciones iniciales en los sectores de Rodelillo y Placilla , de Valparaiso ,
extendiéndose su aplicación a otras comunas de la Región .
•
Mejoramiento Gestión de Tránsito Troncal Urbano.
Ejecución de 6 tramos complementarios que permitirán mejorar la conexión al interior de
las ciudades del Gran Valparaíso y la provincia de Quillota , ampliando la capacidad del
antiguo camino Troncal entre Viña del Mar y Quillota , con un presupuesto total
aproximado de M$ 6.168.480.
Mejoramiento Ruta 50-eH (tramo Villa Dulce - Torquemada)
El proyecto contempla adecuar la Ruta 60-eH y la Ruta F-30-E en parte del sector urbano
de Viña del Mar, proporcionando vías de acceso con mejor estándar vehicular y permitir
redistribuir los flujos vehiculos pasados desde y hacia el sector portuario, mejorando el
movimiento de camiones por la trama urbana. Originalmente, la ruta contaba con una
calzada simple, con pavimentos en avanzado estado de deterioro.
El proyecto incluye 7 intersecciones a desnivel: paso inferior tipo diamante, en la Rotonda
Miraflores; rotonda en desnivel , en la Rotonda Santa Julia; Enlace Quillota , Paso inferior
en el Nudo Glorias Navales; con calles locales, en el Nudo Reñaca Alto. Adicionalmente,
comprende desnivelar la Ruta 60 CH , en modalidad de trinchera, entre el nudo Miraflores
y la Rotonda Santa Julia, lo cual permitirá la conexión de las zonas aledañas a la Ruta
mediante dos atraviesas al nivel de las calles locales. La modificación se origina en una
solicitud de la comunidad, solución consensuada con la junta de vecinos Achupallas Santa Julia.
32
Marina Deportiva y Revitalización Urbana del Estero Marga-Marga , Viña del Mar, V
Región
Este proyecto consiste en la construcción de un molo de abrigo en la desembocadura del
estero, molo secundario frente al casino, profundización del estero hasta un máximo de
2.600 metros desde su desembocadura . refuerzo de tajamares y cepas, rellenos y
protecciones costeras frente al casino para la construcción de marina pública en el
bordemar e interior del estero Marga Marga. Se trata de una iniciativa privada reconocida
de interés público. que persigue al mismo tiempo eliminar o atenuar la formación de la
barra en el estero Marga-Marga y las inundaciones provocadas por ésta en invierno y el
deterioro ambiental en verano, cuando se acumulan residuos orgánicos que producen
malos olores. Implica una inversión de 20 millones de dólares. La fecha de la licitación de
los estudios está en análisis.
•
Estudio de prefactibilidad para analizar la extensión del transporte ferroviario
Limache - Quillota - la Calera
La Secretaria Interministerial de Planificación de Transporte (SECTRA) está en proceso
de licitar el estudio de prefactibilidad para evaluar las alternativas más convenientes para
la extensión del servicio de trenes de MERVAL, que actualmente llega a Limache , hasta
Quillota o La Calera . Una vez terminados los estudios, en el año 2007 . se podrá resolver
los problemas de conexión de estas ciudades de la Provincia de Quillota con el Gran
Valparaiso.
Actualización del registro regiona l del Patrimonio Cultural
Actualización de los registros regionales del patrimonio cultural tangible e intangible; de
las instituciones culturales vinculadas al patrimonio de la región, de los Santuarios de la
Naturaleza y de los sitios arqueológicos.
Creación de una Cinemateca Regional y recuperación del Archivo Documental.
d) Iniciativas de inversión destinadas a contribuir a la generación de un sistema de
protección social en la Región .
•
Desarrollo de infraestructura asociada a la Reforma Educacional (JEC)
Completar al año 2010 la Jornada Escolar Completa para todos los niños y Jovenes
pertenecientes al sistema de Educación Formal, tal y como lo señala la normativa actual,
que hace exigible el funcionamiento en JEC entre 3er año de Educación Básica y 4° año
de Educación Media. Respecto de los niveles de transición se trabajará desde la región
en una estrategia que permita al 2010 lograr la atención durante todo el dia de estas niñas
y niños en los establecimientos municipalizados. Se ha definido tener cumplida la meta de
ingreso a JEC al año 2008 para los establecimientos municipalizados y a marzo del 2010
para el sector particular subvencionado.
En relación a la infraestructura , para el periodo del Plan están comprometidos recursos
del Fondo de Aporte de Capital del Ministerio de Educación . destinados a la
implementación de la Jornada Escolar Completa en aquellos establecimientos
educacionales que no han ingresado, beneficiando a un total de 32.809 alumnas y
alumnos en 67 locales escolares de la región, cuya inversión se estima se ejecutará de la
siguiente manera; 11 millones y medio de pesos el 2006, 21 ,2 millones de pesos el 2007 y
33
4,1 millones de pesos el 2008 aproximadamente . Durante el año 2006 se llamara al 9·
Concurso de Aporte de Capital que se traducira en nuevos recursos a invertir durante los
años 2008 y 2009 .
Por otro lado, se desarrollaran programas de inversión a través del Fondo de
Infraestructura Educacional (FIE) via traspaso al Programa de Mejoramiento Urbano
(PMU), para el mejoramiento de aquellos establecimientos que no pueden optar a
recursos de concursos de proyectos, proyectandose una inversión anual de alrededor de
1.400 millones de pesos.
Calidad de la educación
•
El Ministerio de Educación centrara su quehacer en aquellas iniciativas orientadas a lograr
aprendizajes de mayor calidad , para lo cual desarrollara trabajos conjuntos con los
diferentes actores del sistema educativo. Lo anterior se traducira en programas como
Apoyo a la Transversalidad, Deporte Escolar, Fortalecimiento Gestión Curricular de la
Educación Parvularia, Programa Mejoramiento de la Infancia (PMI), Proyectos de
Mejoramiento Educativo (PME) Basica y Media, Programa para la Educación Especia l
Diferencial, Gestión Escolar, Liceo para todos, Becas de Retención
Escolar,
Perfeccionamiento Docente, con recursos que superan los M$ 1.000.000 anuales . A
partir del segundo semestre del 2006 se implementara el proyecto de apoyo a Escuelas
Críticas y Liceos Prioritarios y se ha comenzado un proceso de coordinación a través de
los consejos escolares de los establecimientos educaciona les a objeto de mejorar el uso
del tiempo escolar en el marco de la Jornada Escolar Completa .
En el ambito de la educación de adultos, a través del programa Chile Califica , se
destinaran cerca de 800 millones de pesos anuales a programas como nivelación de
estudios y redes de articulación técnica .
En lo que se refiere al uso de las tecnologías, Enlaces mantendra sus programas de
incorporación a la red y subsidios de banda ancha para establecimientos educacionales
con una inversión anual de alrededor de 100 millones de pesos.
•
En el marco del trabajo en conjunto CONACE - MINEDUC se realizara un monitoreo
mensual a la implementación de los Programas de Prevención del Consumo de Drogas a la
totalidad de los establecimientos municipales de la Región de Valparaíso para entregar los
apoyos técnicos correspondientes.
Se implementaran las Estrategias Comunales de Educación para la Sustentabilidad ,
diseñadas en estrecha relación a la problematica ambienta l local , a través del
conocimiento de sus problemas, oportunidades y desafios ambientales
Ademas, en lo que se refiere a la prevención de consumo de drogas en el ambito
educacional , se proyecta una inversión en el programa de aproximadamente 86 millones
de pesos en el periodo 2006-2010 con los cuales se pretende evitar y disminuir el
consumo de drogas en los educandos
34
Mejoram iento de la Atención de Salud Regional
Entre las inversiones en Salud Pública , en trámite y en ejecución, de mayor relevancia en
el nivel Regional se encuentran:
A nivel primario es preciso mencionar los Consultorios Urbanos APS - AUGE , en
ejecución: Reñaca Alto comuna de Viña del Mar, Los Pinos comuna de Quilpue, Sur
Poniente comuna de Villa Alemana, Centros de Salud Comunitarios (CECOF) en
comunas de Valparaiso, Quillota, La Calera y San Antonio; y Construcción de Consultorio
Urbano N°2 de San Felipe en etapa de Diseño.
A nivel de intervención directa destaca el programa regional en ejecución, "Erradicación
de Microbasurales", con contraparte técnica de la Seremi de Salud y CONAMA V Región.
•
A nivel Secundario y Terciario destacan la Infraestructura y Equipamiento Hospitalario
como: Normalización Hospital Gustavo Fricke , Normalización Hospital Van Buren ,
Normalización Hospital Los Andes, Reposición Hospital Hanga Roa de Isla de Pascua.
A nivel de la atención prehospitalaria se contempla la implementación de un Centro
Regulador Regional del Servicio de Atención Médica de Urgencia (SAMU) para centralizar
todas las llamadas al fono 131 , analizarlas y orientar la resolución de las solicitudes de
urgencia , mejorando la equidad, calidad, oportunidad y eficiencia de la atención entregada
a la población .
Construcción y/o habilitación de 30 Centros de tratamiento y rehabilitación de carácter
público y privado, para la población que requiera desintoxicación y deri vación de acuerdo
a las complejidades que presenten en el consumo de drogas, cuya operación será
supervisada técnicamente por CONACE y Ministerio de Salud .
La implementación de estos Centros con una inversión estimada de 800 millones de
pesos , es de responsabilidad conjunta de CONACE, FONASA y Ministerio de Salud a
través de los Servicios de Salud Regionales.
•
Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas
Disminuir el déficit habitacional regional en función de la demanda inscrita en los registros
SERVIU. Al mismo tiempo, se deberá propiciar un ajuste a la política habitacional en lo
referido a estándares de calidad y de superficie de las viviendas entregadas y con ellos
permitir tanto una mejor calidad de vida, como la constitución de barrios que prolonguen
las diversas tipo logias de uso de los espacios urbanos y de tipo de vivienda, as i como
garantizar una integración de las diversas zonas de las ciudades como de las áreas
rurales.
Catastro de los territorios vulnerables
La SERPLAC, en conjunto con las municipalidades de la Región, realizará durante el año
2006 un catastro de territorios vulnerables.
35
Infraestructura Sistema Jud icial Penal
Implementar la infraestructura necesaria para el adecuado funcionamiento de la Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil, instalando 2 centros de reinserción social de jóvenes en la
Región.
Implementar la infraestructura necesaria para el adecuado funcionamiento de la Nueva
Justicia Laboral.
Construcción de un nuevo Centro de Observación y Diagnóstico en la Región para
satisfacer la demanda al año 2008 y ampliación del COD CERECO de Limache.
•
Construcción del Centro Integral de la Familia en Isla de Pascua . (Red SENAME)
Ampliación y mejoramiento de las instalaciones del Servicio Médico Legal de Quillota.
Supresión de los Juzgados mixtos y creación de juzgados especificas con dotación propia
en Putaendo, Isla de Pascua , Quintero y Petorca.
Identificar alternativas para edificios definitivos de Tribunales del nuevo Sistema Procesal
Penal en Viña del Mar, San Antonio y Quilpué.
Avanzar al menos hasta etapa de diseño definitivo y decisión de construcción de un
segundo recinto de alta seguridad para la región .
Llevar a efecto el proyecto de una nueva colonia penal para Isla de Pascua .
Infraestructura y programas para grupos vu lnerables
Creación de infraestructura apropiada para los sectores de menores ingresos, de manera
que puedan disponer de espacios donde desarrollar una interrelación con sus pares y
desarrollarse tanto cultural , social y recreativa.
•
En el marco del programa de apoyo a organizaciones juveniles el INJUV capacitara en el
periodo 2006-2010 a 50 organizaciones juveniles y 50 Centros de Alumnos de la Región ,
fomentando el liderazgo , la de participación y la asociatividad juvenil.
INJUV coordinara el rediseño del Plan Regional de Juventud para incorporar a lo menos 6
organizaciones juveniles -por primera vez- a la Mesa Regional, aumentando la
participación en 5 nuevos Servicios Públicos Regionales con oferta pública específica
para las y los jóvenes de la Región.
Para el año 2006 se plantea la construcción de tres centros gerontológicos de atención
integral en la Región en las comunas de San Felipe, Valparaiso y San Antonio.(M$
180.000).
CONADI aumentara los fondos concursables orientados al fortalecimiento de las
organizaciones ind igenas, discapacitados, mujeres, jóvenes y niños/as y adultos/as
mayores de manera de fortalecer su identidad, iniciativa , quehacer y dignidad .
36
caNADI brindara asesoramiento y orientación a personas ind ígenas sobre el acceso a la
red de servicios universales del Estado de Chile. También estimulara el mejoramiento de
la pequeña empresa productiva desarrollada por personas pertenecientes a etnias
originarias, a través de la entrega de subsidios de capitalización, fortalecimiento
institucional de organizaciones indigenas urbanas, apoyo a la creación y mejoramiento de
sitios ceremoniales y de valoración indigena.
caNADI destinara 60 millones de pesos destinados, por concurso en la Región, para el
mejoramiento de la productividad y rentabilidad de microempresarios pertenecientes a las
etnias originarias que desarrollen su actividad productiva en la región.
caNADI comprometerá 125 millones de pesos para el fortalecimiento de organizaciones
indigenas, ya sean para mejorar su desarrollo organizacional , celebración de festividades
culturales propias de sus etnias y creación de sitios ceremoniales.
•
caNADI implementara , en 3 comunas de la región, barrios con pertinencia étnica, tanto
en sus condiciones habitacionales con la optimización de los recursos disponibles en los
programas anteriormente descritos y con la conjunción de los servicios que garantizan el
uso del espacio urbano para estos fines.
Implementación Programa de Fomento y Promoción de la Participación, Fortalecimiento y
ejecución de acciones de politicas locales para el control de la drogadicción en las 38
comunas de la Región a través de los municipios con asesoria del CONACE y I a
participación de la comunidad organizada . Programa especialmente dirigido a la población
juvenil (12 a 25 años) para prevenir el consumo y distribución de drogas en los espacios
urbanos de esparcimiento. Se pretende una inversión de CaNACE al año 2010 de
1.310 .000 millones
SENAME en cada comuna que cuente con Programa de Intervención de Barrios, firmara
convenios con instituciones colaboradoras, de manera tal de asegurar la existencia de
oferta programática del tipo Oficina de Protección de Derechos o Centro Infanto Juvenil
y/o Programas de Fortalecimiento Familiar para el periodo 2006 - 2010 .
•
Sistema de Protección Social Chi le So lidario
El Sistema de Protección Social Chile Solidario se encuentra presente en 36 comunas de
la Región, y cuenta con una cobertura proyectada al 31 de Diciembre de 2006 de 24.015
familias. El componente de Apoyo Psicosocial : Programa Puente, es trabajado por FaSIS,
quien a través de la Red Social del Estado, incorpora una serie de oferta programatica
asociada, que aporta al cumplimiento de condiciones minimas identificadas como
prioritarias para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias. Estas condiciones
minimas se agrupan en 7 dimensiones: Identificación, Educación , Salud , Dinamica
Familiar, Habitabilidad , Trabajo e Ingresos.
Se continuara con la ejecución del Programa Integral para el Adulto Mayor (PIAM), cuyo
objetivo es mejorar la calidad de vida de los adultos mayores de hogares unipersonales
que vivan en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad . Para superar estas
condiciones, el programa incorpora tres componentes, apoyo psicosocial durante 12
meses con un acompañamiento personalizado, actividades grupales y vinculación
comunitaria . Un segundo componente esta relacionado con la obtención de subsidios
monetarios garantizados, particularmente Pensiones Asistenciales y Subsidios de Agua
Potable, para quienes cumplan con los requisitos; finalmente el tercer componente dice
37
relación con el fortalecimiento de la red local del Adulto Mayor en cada una de las
comunas en las cuales se ejecute el programa .
El Sistema de Protección Social Chile Solidario, iniciará la ejecución del Programa para
Personas en Situación de Calle, durante el segundo semestre de 2006. El programa piloto
estará presente en las comunas de Valpara iso y San Antonio, y tendrá por objetivo
integrar socialmente a las personas que viven en esta condición , garantizando acceso
preferente a prestaciones de salud, trabajo y capacitación. Se considera además, el
acompañamiento por parte de un equipo profesional especializado, que facilite la
integración y los vincule con sus derechos . Se garantizará el acceso a Pensiones
Asistenciales en el caso que corresponda.
•
Se consolidará un Sistema de Protección Social al año 2010 que garantice el acceso de
las personas a las prestaciones sociales universales, que acompañará a beneficiario
durante todo su ciclo de vida, entregándole protección integral ante los posibles riesgos
que le afecten . Para ello se dispondrá del instrumento Ficha de Protección Social que
identificará la situación de las familias y distribuirá de manera más equitativa y certera los
beneficios de la red social. Tales como , la Subvención Pro retención escolar, ayudas
técnicas para personas con discapacidad , prevención y atención de salud primaria ,
acceso preferente a jardines infantiles y educación básica y media , otorgamiento
preferente de beneficios de alimentación escolar, mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad , entre otros.
A partir de Noviembre de 2006 se iniciará el proceso de reencuestaje de familias que
actualmente poseen ficha CAS 11 ; esta acción deberá estar finalizada en el mes de Abril
de 2007. La nueva Ficha de Protección Social se constituirá en la puerta de acceso al
Sistema de Protección; este nuevo instrumento prioriza adecuadamente a las fami lias
sujeto de beneficios sociales, acabando con las inequidades presentes en la actual Ficha
CAS 11.
Programa de capacitación en reformas labora les
La SEREMI del Trabajo desarrollará un plan de capacitación sobre las reformas a la
legislación laboral dirigido a dirigentes sociales y sindicales de la Región .
•
Programa de desarrollo del deporte, recreación y uso del tiempo libre
Construcción de infraestructura básica para el desarrollo de la actividad fisica de la
población, con énfasis en los recintos que desarrollan actividades recreativas y
formativas , privilegiando que todas las comunas de la Región cuenten, a lo menos , con
un Gimnasio o polideportivo, un estadio público y una piscina abierta a la comunidad .
De igual manera se deberá impulsar que tanto la inversión pública como privada
privilegie la construcción de multicanchas en los barrios y poblaciones con mayor indice
de jóvenes en riego social, como forma de propender a mejorar las condiciones de sano
esparcimiento y convivencia comunitaria .
Impulsar la dotación de infraestructura deportiva estacionaria en las comunas del interior
de la Región como la construcción de piscinas recreativas comunitarias entre mujeres y
hombres de los diferentes grupos etáreos.
38
Programa de Electrificación Rural
El Programa Nacional de Electrificación Rural (PNER) , creado por la Comisión Nacional dE
Energía a fines de 1994, forma parte de la estrategia de los Gobiernos de la Concertación para
superar la pobreza, elevar la calidad de vida de los sectores ruraies , e integrarlos al proceso dE
desarrollo económico y social del país.
Sus objetivos específicos son solucionar las carencias de electricidad y mejorar la calidad del
abastecimiento energético de viviendas y centros comunitarios en el medio rural. Como efecto de
lo anterior, se espera disminuir la migración de familias campesinas a zonas urbanas, fomenta r el
desarrollo productivo y, en general, mejorar las oportunidades de las personas en el área rural.
•
Plan Piloto de Turismo Social
SERNATUR desarrollará un plan piloto de turismo social focal izado en los adultos
mayores de escasos recursos , a través del Programa Vacaciones de Tercera Edad ; y en
los estudiantes de establecimientos municipalizados y subvencionados, a través de giras
de estudio. Para ello SERNATUR orientará parte de su presupuesto de inversión y se
coordinará con los municipios en la focalización de los beneficiarios y beneficiarias.
Construcción de infraestructura comunitaria
Complementariamente, y frente a la necesidad de lugares de reunión (Sedes Sociales y
Centros Comunitarios) por parte de la comunidad se han formulado un numero
significativo de iniciativas que buscan suplir la carencia que hoy presentan las diferentes
ciudades de la Región , con el objetivo que sean empleados tanto por las organizaciones
territoriales como fun cionales .
e) Iniciativas de inversión orientadas a impulsar la tecnología y la modernización .
•
Programa Región Digital
Este programa comprende el establecimiento de una red pública de banda ancha con
transmisión de voz, dato e imagen , que conecte al gobierno regional, provincial , loca l y los
servicios públicos con la ciudadanía en sus hogares, lugares de trabajo, centros de
estudio, establecimientos educacionales e lnfocentros. Ello también considera que los
servicios públicos otorguen cada vez más servicios públicos en linea . Las distintas fases
de este proyecto consisten en la implementación de un grupo de 100 nodos de una red de
funcionarios públicos del nivel regional, provincial y local, la conexión de los servicios
municipales de la Municipalidad de Valparaíso con sus servicios dependientes de salud y
educación y la creación y posterior conexión de una red comu nitaria regional de
lnfocentros.
La arquitectura de la red deberá permitir la anexión de otras redes territoriales creadas
bajo la misma definición . Para la debida utilización de la red así creada se efectuará un
programa de alfabetización digital a partir de capacitación de la ciudadanía y funcionarios
publicas en ei uso de tecnolog ía para mejorar su conectividad .
El fortalecimiento de la red regional de Infocentros, que también es parte de la Región
Digital , utilizará las alianzas y compromisos de coordinación establecidos entre diferentes
servicios publicos para ampliar la red de lnfocentros en el territorio y así facilitar el acceso
de la población de menores ingresos a la tecnología y la información virtual. La
modernización del Estado y particularmente de los servicios que entrega , hace
indispensable fomentar el acceso expedito a la información por parte de la población ,
39
proceso vinculante con la alfabetización digital que es impulsada por el Gobierno en
conjunto con el sector privado.
Red de Innovación Tecnológica Regional
El Gobierno Regional tiene por objetivo estratégico fortal ecer la red tecnológica regional
en aquellas iniciativas que aportan a la competitividad de los productos y servicios
regionales . Por ello se ha acogido la iniciativa de crear el Consorcio Regional de
Investigación Agroal imentaria y de la Salud en el Parque Científico e Industrial de
Quillota. La actual experi encia en parques agroalimentarios de nivel mundial se basa en
una creciente preocupación por la seguridad , trazabilidad y certificación alimentaria .
•
La iniciativa esta liderada por el Directori o Temático de Investigación e Innovación
Tecnológica del Comité Publico-Privado, la Municipalidad de Quillota, la Universidad
Católica de Valpara íso y la Universidad de Valparaíso quienes han decidido· presentar
ante CON ICYT la iniciativa , con el fin de investigar alimentos saludables/fu ncionales de la
Región y su relación con la prevención de enfenmedades, tales como hipertensión arteria l,
accidentes cerebro vasculares , colesterol aumentado en la sangre, cáncer, estrés ,
hiperinsulinismo, obesidad, insuficiencia cardiaca , entre otras .
El Parque Cientifico e Industrial de QuiIJota es una iniciativa de importancia regi onal
impulsada por la Municipalidad , que ha contado con la colaboración del Gobierno
Regional y CORFO, en el marco de la politica de desarrollo científico y del Programa de
Fomento a la Innovacíón Tecnológica . Ocupa una superficie de 77 hectáreas . Tiene como
objetívos generar una cultura tecnológica a través de la promoción de proyectos de
innovación y transferencia de tecnología, el forta lecimiento de capacidades de desarrollo
e innovación empresarial, el impulso al surgimiento de empresas de base tecnológica y la
contribución a la adopción de nuevas tecnologías para el mejoramiento de la
competitividad de las empresas.
•
Otro importante nodo de esa red incluye el Centro de Servicios Tecnológicos en
Curauma con epicentro en el Edificío del Polo Tecnológico de CORFO. Se entiende éste
como un entorno que favorecerá las relaciones de colaboración entre empresas de base
tecnológica , universidades, centros de investigación. instituciones de Gobierno ,
potenciando la creación de empresas y productos de alto valor agregado y facilitando la
interacción entre los diferentes agentes tecnológicos.
En este edíficio se incorporara el Centro Avanzado en Tecnolog ías de la
Infocomunicación (CATIC) que en su nueva definición de foco persigue la creación de
valor sobre la base de innovación tecnológica aplicada , interdisciplinaria e internacional en
las áreas de tecnologías de información, simulación científica computacional de gran
desempeño (High Performa nce Computing) y visualización científica avanzada, en areas
de las ciencias aplicadas tales como geofisica. astronomía. ingeniería, biotecnologia ,
energ ia y medio ambíente; siempre usando como estrategia de creacíón de valor cientifico
sus núcleos de simulación computacional de alto desempeño (HPC) y visualización
grafica avanzada-, programas de colaboración activa con centros de investigación
extranjeros quienes aporta rían a la relación infraestructura de laboratorios y resultados
experimentales y de campo, y programas de colaboracíón con socios estratégicos
corporativos, quienes aportarían demanda por servicios de Investígación y Desarrollo
(1+0 ) y canales de distribución para aquellas innovaciones patentables y cmercializables.
40
La concentración de instituciones de educación superior unido a la base empresarial y de
servicios portuarios, logisticos, turisticos y otros emplazados en el eje Curauma Rodelillo -Porta les· Barón - Avenida Brasil - Errazuriz - Avda. Allamirano - Playa Ancha
viabiliza la creación de una Red Wi·Fi Universidades - Puerto - Ci udad que permita la
conexión inalámbrica a Internet desde Curauma hasta Punta Ángeles. La habilitación de
esta zona "iluminada" permitirá complementar la conectividad y la generación de
contenidos y aplicaciones que impulsen la competitividad y conectividad de las
actividades emplazadas en su zona de infl ue ncia .
•
El Gobierno Regional ha sido parte del proyecto Sistema Integrado de Información
Territorial para la generación de un modelo de operación de un sistema regional
integrado de información territorial, que facilite la toma de decisiones públicas y privadas.
En la fase piloto se buscara mejorar la competitividad en los sectores turisticos e
inmobiliarios de Valparaiso, normalizando e integrando la información existente,
actualmente distribuida en diversas instituciones , bases de datos y formatos . El proyecto ,
patrocinado por universidades, empresas, servicios públicos e instituciones regionales , ha
obtenido financiamiento y está en su fase de inicio.
Fortalecimiento de la Institucionalidad Regional en Innovación
La profundización de la agenda regional de innovación tecnológica, la necesidad de
reforzar las prácticas asociativas entre el Gobierno , las universidades y las empresas y el
imperativo de concurrir a financiamientos adicionales para el tremendo salto que requiere
el aumento de la competitividad de la Región hace imprescindible la constitución de una
Corporación Regional de Ciencia , Tecnolog ia e Innovación .
Por otra parte , el cambio de paradigma en el modelo de desarrollo productivo hacia un
enfoque de territorio y la necesidad de desarrollar competencias en el fomento de la
innovación requiere un urgente esfuerzo de actualización o instalación de nuevas
competencias en los funcionarios públicos pertinentes , en los distintos niveles de la
administración regional, provincial y municipal. Para ta l objetivo se desarrollará el
Programa de Fortalecimiento de Competencias Públ icas en Innovación, cuyo objetivo
será la formación de lideres en innovación que atienda la necesidad de nuevas prácti cas
de coordinación , trabajo en red, y la activació n y valorización del capital social local.
•
Ciudad Universitaria
La alta concentración de universidades en la Región, particularmente en las ciudades de
Viña del Mar y Valparaiso, permite asegurar que el concepto de Ciudad Universitaria sea
una oportunidad que se deba aprovechar. Las universidades de la Región constituyen
centros dinamizadores de la cultura , de la investigación cientifica y tecnológica y pueden
contribuir definitivamente al desarrollo regional. Dinamizan a la vez el desarrollo de su
entorno por la demanda de servicios que establecen para el alumnado y as universidades
mismas . En particular se ha firmado un Convenio para diseñar un programa de servicios
universitarios para la ciudad de Valparaiso, como parte del Programa de Recuperación de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Valparaiso que permitan convertirla verdaderamente
en una Ciudad Universitaria.
Co nsej o Asesor de Decanos y Directores de carreras de pedagog ia
Constituir oficialmente el Consejo Asesor de Decanos y Directores de carreras de
pedagogia de las Instituciones de Educación Superior de la Región de Valparaiso , para
fomentar el desarrollo educacional, mejorar la relación de las Universidades con los
41
establecimientos educacionales y optimizar las practicas profesionales, tesis e
investigaciones de los futuros docentes, haciéndolas pertinentes con el ejercicio real de la
docencia. Esta mesa de trabajo es coordinada por la SEREMI de Educación.
Residuos Sólidos
•
El Gobierno Regional ha conocido la iniciativa del proyecto asociativo de Marga Marga
para la gestión integral de los residuos domiciliarios y apoya las gestiones Que se realizan
para resolver, en forma asociativa y con cooperación internacional y público privada, el
tema de los residuos sólidos domiciliarios de esas comunas. El proyecto, de alta
tecnologia, integra el tratamiento y disposición fina l de los residuos domiciliarios de las
comunas del Marga Marga: Ouilpue, Villa Alemana, Limache y Olmué y cuenta con la
cooperación técnica y financiamiento de Alemania . El proyecto contempla la generación
de biogas , posible de incorporar a la red de gas natural y como combustible para
vehiculos , constituyéndose en un proyecto de doble valor ecológico..
•
42