Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte

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"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
23/09/2015
EIXIDA NÚM.
20559
Conselleria de Educación, Investigación,
Cultura y Deporte
Hble. Sr. Conseller
Av. Campanar, 32
VALENCIA - 46015 (Valencia)
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Ref. queja núm. 1511306
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Asunto: supresión de unidades y masificación en CEIP y construcción de un nuevo centro escolar.
Hble. Sr. Conseller:
Se recibió en esta institución escrito firmado por D. (…), que quedó registrado con el
número arriba referenciado.
Sustancialmente exponía los siguientes hechos y consideraciones:
Que es padre de una alumna del CEIP “Virgen del Milagro” (Código 46006938) de
Rafelbunyol (Valencia).
Que durante el pasado curso 2014/2015 Educación Infantil contaba con 5 unidades, (3
de línea en valenciano y 2, en castellano).
Que para el próximo curso 2015/16, se ha reducido el número de unidades a 4 (tres de
valenciano y uno de castellano), «tras una estimación realizada de 27/27/28 y 31 de
alumnos por aula».
Que a pesar de que la ratio de alumnos cumple con el límite marcado por la LOMCE,
ninguna de las aulas cumple el requisito de superficie de 2 m²/alumno (“las aulas miden
entre 40 y 55 m²”).
Que las circunstancias anteriormente relacionadas determina la masificación de las aulas
de Educación Infantil y la «correspondiente sensación de hacinamiento», y la
imposibilidad de que los maestros puedan desarrollar el proyecto docente ya que la
superficie disponible impide la realización de algunas actividades del curriculum.
Que el consejo escolar y el AMPA han solicitado a la conselleria de educación el
mantenimiento de todas las unidades (5) sin que a fecha de formular su queja ante esta
institución, hayan obtenido respuesta alguna.
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Fecha de registro: 23/09/2015 Página: 1
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Que los problemas de masificación de las aulas no se ciñen al alumnado de Educación
Infantil ya que «el CEIP “Virgen del Milagro” tiene un problema crónico de
masificación en todos los niveles» ya que tiene 900 alumnos matriculados y;
«desde que fue construido en 1975, el municipio ha duplicado su población,
aumentando año tras año el número de alumnos matriculados… ya que es el único
CEIP del municipio»
Que varios espacios comunes del centro escolar como laboratorio de inglés, ludoteca,
aula de informática y zonas de patio tuvieron que ser habilitadas y transformadas en
aulas.
Que la conselleria de educación, aprobó en 2010 la construcción de un nuevo CEIP en
el municipio habiendo cedido, al efecto, el ayuntamiento unos terrenos para ello.
Que, en consecuencia, interesa la mediación de esta institución para que la conselleria
de educación reconsidere la supresión de unidades en el CEIP “Virgen del Milagro” y
para que se construya el segundo CEIP en la localidad de Rafelbunyol (Valencia).
Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y 17 de
la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida, dando traslado
de la misma a la Conselleria de Educación y al Ayuntamiento de Rafelbuyol de
conformidad con lo determinado en el artículo 18.1 de la citada Ley, con el objeto de
contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada, con el ruego de que nos
remitiesen información suficiente sobre la realidad de las mismas y demás
circunstancias concurrentes en el presente supuesto, e hicieran extensivos sus informes a
concretar si se había regularizado la relación jurídico-patrimonial de los terrenos
ofertados por el ayuntamiento a la conselleria de educación para la construcción de un
segundo centro escolar en la localidad de Rafelbunyol.
La comunicación recibida de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y
Deporte, daba cuenta de lo siguiente:
«1. Acabat el procés d’escolarització per al curs 2015/2016 les dades per a Educació
Infantil-3 anys són les següents:
PPEV: 3 unitats-82 alumnes.
PPEC: 1 unitat-30 alumnes.
2. El 20 de juliol de 2015, l’inpector del centre va emetre un informe-proposta
d’hatilitatció d’unitats per al curs 2015-16, per al Segon cicle d’Educació Infantil
amb la següent justificació:
«En 3 anys (primer de segon cicle), va haver-ji una petició de 37 alumnes en período
d’admisió, en l’oferta de PPEC, però només s’ofertaven 30 vacants, la qual cosa va
derivar que els alumnes que no obtingueren vacant en aquesta modalitat lingüística,
per part del centre se’ls va oferir les vacants existents en la modalitat de PPEV, la
qual cosa va ser acceptada per les famílies. Encara i tot el centre no va registrar
documentalment l’acceptació a la nova modalitat lingüística».
3. El dia 28 de juliol de 2015 el director general de Política Educativa va signar
l’autoritzacó per a l’habilitació d’una unitat per a nivel esmentat».
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El informe emitido por el Ayuntamiento de Rafelbunyol (Valencia), fue del siguiente
tener:
«1.- En data 15 de juny de 2009, el Pie de 1'Ajuntament per unanimitat va acordar la
mutació demanial externa prevista en l'art. 37.1 de la Llei 14/2003 de 10 d'abril, de
Patrimoni de la Generalitat Valenciana, a favor de la Generalitat Valenciana de la
Finca urbana o solar sitia a Rafelbunyol que ocupa una superficie de nou mil cinccents setanta nou metres quadrats amb cinquanta decimetres quadrats. Fronterís, per
Nord amb centre escolar i Carrer del Calvan. Sud resta de finca de qué esta se
segrega propietat de l'Ajuntament de Rafelbunyol. Este Carrer de vianants i C/
Ausiás March, i Oest C/ Vial 7 en projecte, inclosa dins de la parcel-la dotacional
DOT- 1 del sector IV, per a procedir a la construcció d'un nou Centre d'Educació
infantil i Primaria.
2.- En data 2 d'octubre de 2009 i a conseqüéncia de l'escrit remes per la Conselleria
d'Educació en qué s'indica "que al tractar-se d'un centre d'educado primaria no cap
la mutació demanial externa perqué no hi ha traspás de la propietat, sino que deu
adoptarse acord de posada a disposicio de la parcella a favor de la Generalitat
Valenciana (Conselleria d'Educació) ", el pie de l'ajuntament per unanimitat va
acordar la modificado de l'acord adoptat en sessió de data 15 de juny de 2009 relatiu a
la mutació demanial a favor de la Generalitat Valenciana d'una superficie de 9.759,50
m2 inclosa dins de la parcel-la dotacional DOT-1 del sector IV, en el sentit de variar
la figura de "mutació demanial" per la de "posada a disposicio" de la Generalitat
Valenciana.
3.- En data 3 de novembre de 2010 la Junta de Govern Local acorda concedir a la
DIRECCIÓ GENERAL DE RÉGIM ECONÓMIC DE LA CONSELLERIA
d'EDUCACIÓN, llicéncia per a realització d'obres de construcció de nou collegi
d'infantil i primaria compost per 6 unitats d'infantil, 12 unitats de primaria, JPV,
menjador i vi venda siti en carrer Calvari i Vial 7 (Sector IV).
4.- Amb posterioritat des d'este Ajuntament, i vist que transcorria el temps sense que
s’iniciaren les obres, s’han realitzat contínues gestions davant de la Direcció General de
Règim Economica i davant de la Conselleria d’Educació per a trasladar el malestar de la
comunitat educativa a causa de la massificació del col·legi i sol·licitar que es procedisca a
la seua construcció».
El interesado, a quien dimos traslado de las comunicaciones recibidas, ratificó íntegramente
su escrito de queja haciendo hincapié en el hecho de que la conselleria se pronuncia
exclusivamente sobre el número de unidades, pero no así sobre la construcción de un nuevo
CEIP, prometido tras la cesión del Ayuntamiento de Rafelbunyol de terrenos con una
superficie de 9.750,50 m², acordada por el pleno del ayuntamiento en sesión de fecha
15/6/2009, por unanimidad.
En consecuencia, y concluida la tramitación ordinaria de la queja, procedemos a resolver el
expediente con los datos que obran en el mismo, por lo que le ruego considere los
argumentos que a continuación le expongo y que constituyen los fundamentos de la
resolución con la que concluimos:
En el presente expediente se plantean dos cuestiones que deben ser analizadas
separadamente, esto es:
1) La supresión de una unidad de Educación Infantil para el curso 2015/16 y el incumplimiento
de la legislación vigente sobre espacios educativos y que impone la obligatoriedad de
2m²/alumno.
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2) La construcción de un nuevo CEIP en Rafelbunyol, aprobada por la conselleria de educación
en 2010.
Respecto a la supresión de unidades es preciso realizar las siguientes consideraciones:
En la Comunidad Valenciana, el Estatuto de Autonomía otorga a la Generalitat la
competencia exclusiva en la regulación y administración en todos los niveles, grados,
modalidades y especialidades en toda su extensión.
Y, es la Constitución Española quien encomienda a los poderes públicos garantizar la
efectividad del derecho a la educación, así como la obligatoriedad y gratuidad de la
enseñanza básica; y para garantizar la efectividad del derecho a la educación, es preciso que
los poderes públicos, con competencias en la materia cuenten con los instrumentos
necesarios para lograr dicho fin y que la propia Constitución denomina programación
general de la enseñanza, en referencia, a los trabajos previos que hay que realizar para
garantizar que el derecho a la educación sea real y efectivo.
Asimismo, y en consonancia con cuanto ha quedado dicho, no corresponde a esta institución
determinar el contenido efectivo de las políticas educativas a realizar, sino a la detección de
los problemas suscitados y, en concreto en las condiciones en qué el derecho a la educación,
derecho con rango constitucional, se ejerce en la Comunidad Valenciana, correspondiendo a
la administración educativa, en el marco de las competencias, plenas, que tiene atribuidas,
adoptar las políticas que estime pertinentes y adecuarlas para su solución.
En consecuencia, corresponde a los poderes públicos la programación general de la
enseñanza, tal como señala la Ley de Consejos Escolares de la Comunidad Valenciana
(Decreto Legislativo 16 de enero de 1989, del Consell, modificada por Ley 2/2010, de 28 de
mayo) y que, en su artículo 2, punto 1, señala que la programación general de la enseñanza
incluye la determinación específica de los puestos escolares que deban crearse o suprimirse
en las comarcas, municipios o zonas de la Comunidad Valenciana, para conseguir el acceso
de todos los valencianos a niveles educativos y culturales que permitan su realización
personal y social.
En este contexto, la Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) determina
en su artículo 109 y destaca, como una parte de la programación general de la enseñanza,
para garantizar el derecho a la educación, la programación de la red de centros,
«que consiste en concretar toda la oferta de enseñanzas y plazas de todos los centros
docentes, señalando a las administraciones educativas como los actores que deben llevarla
adelante, garantizando la existencia de plazas suficientes, todo ello, en consonancia con la
programación general de la enseñanza, las consignaciones presupuestarias existentes, el
principio de economía y eficiencia en los recursos públicos, así como la oferta existente de
centros públicos que la demanda social».
En consecuencia, la determinación de unidades corresponde a la Conselleria de Educación,
Investigación, Cultura y Deporte y excede del ámbito competencial que la Ley 11/1988, de
26 de diciembre reguladora de esta institución, otorga al Síndic de Greuges, habida cuenta de
que, por demás, el Reglamento Orgánico y funcional de los Colegios de Educación Infantil y
Primaria (DOCV 14198, de 8 de septiembre de 1997), disponga que la conselleria
competente en materia educativa creará o suprimirá las unidades de Educación Infantil o
Primaria, que estime necesarias para la adecuación a las especiales características
sociodemográficas o escolares de determinadas poblaciones.
La importancia de programar con carácter previo la enseñanza, resulta obvia, ya que es
preciso, ante las dificultades por las que atraviesa la hacienda autonómica, racionalizar los
recursos de que se dispone y «hacer más y mejor con menos», sin embargo y aun
comprendiendo la perentoria necesidad de hacer valer esa premisa, no es posible aceptar que
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ello conlleve una merma de la calidad de la enseñanza, pero, como ha quedado dicho,
corresponde a la administración educativa y no al Síndic, la supresión o creación de unidades
en determinadas poblaciones, si bien es preciso significar que dicha actuación no puede, ni
debe, incidir en una merma de la calidad de la enseñanza ni, en general, un aumento,
injustificado de la ratio, que se compadece mal con el objetivo de calidad de la educación, de
ahí que resulte imprescindible que la administración proceda a la aplicación estricta de la
legislación vigente sobre espacios educativos, marcada por el Real Decreto 132/2010, de 12
de febrero.
Respecto a la segunda cuestión, es decir, la construcción de un nuevo centro escolar en
Rafelbunyol (Valencia), cabe poner de manifiesto que consta en el expediente que el 3 de
noviembre de 2010, la Junta de Gobierno Local acordó conceder a la Dirección General de
Régimen Económico de la Conselleria de Educación, licencia para la construcción de un
nuevo colegio, de infantil y primaria compuesto por 6 unidades de Educación Infantil, 12
unidades de primaria, JPV, comedor y vivienda, sito en C/Calvan y Vial, 7 (sector IV) con
una superficie de 9.750,50 m² incluida dentro de la parcela dotacional DOT-1 del sector IV.
Y, no obstante, pese a los requerimientos efectuados no se ha realizado actuación alguna en
el sentido indicado, por lo que es preciso hacer una reflexión sobre la necesidad de promover
a través de las instalaciones escolares la calidad de la enseñanza vista la situación en que se
encuentran las instalaciones del CEIP “Virgen del Milagro” y el incremento poblacional de
Rafelbunyol.
En este sentido, es preciso significar que la educación que se ofrece a los alumnos del citado
centro, es una educación, que de acuerdo con la propia normativa vigente al efecto, no es
susceptible de alcanzar el nivel de calidad previsto, al no haberse puesto a disposición del
correcto desarrollo de la función docente aquellas infraestructuras que la propia legislación
considera como mínimas para asegurar una educación de calidad.
Una educación de calidad impone a la administración pública educativa la obligación de que
los centros docentes estén dotados del personal y los recursos educativos y materiales
necesarios, y que los edificios reúnan los requisitos mínimos previstos en la legislación
vigente, y de ahí deriva la obligación pública de adecuarlos a las previsiones legales que
garanticen la satisfacción del derecho de todos a una educación de calidad en términos de
igualdad efectiva; adecuación que, obviamente no se ha producido en el CEIP “Virgen del
Milagro”, centro construido en 1975 que es el único centro escolar del municipio, por lo que
la masificación resulta obvia, teniendo en cuenta los más de 900 alumnos matriculados en el
mismo y el hecho de que varios espacios comunes han tenido que ser transformados en
aulas, lo que evidencia que el centro no reúne los requisitos mínimos que la legislación
vigente contempla para el ejercicio de la función docente con la falta de espacios físicos
necesarios para desarrollar, con normalidad, los aprendizajes.
No se le escapa a esta institución que la puesta en marcha de la reforma educativa se está
llevando a cabo aprovechando, en muchos casos, las infraestructuras existentes y la
adaptación de los espacios escolares, comporta la adaptación de éstos al sistema educativo
iniciado ya por la LOGSE, y comprende que haya etapas de provisionalidad, pero estas
etapas no deben prolongarse indefinidamente, ya que ello perjudica la calidad de la
enseñanza de los alumnos que han de soportarlas, y les coloca en una situación de
desigualdad respecto a los demás alumnos y es por ello que si los trámites no son ágiles se
corre el riesgo, como así ha ocurrido con el CEIP “Virgen del Milagro” objeto de la presente
queja, de que los alumnos pasen la etapa de Educación Infantil y Primaria en unas
instalaciones precarias.
Ya la LOGSE exigía que los centros dispusieran de los equipamientos necesarios de
conformidad con sus características específicas y la administración valenciana, en la medida
en que tiene atribuidas todas las competencias para la regulación y administración de la
enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, viene
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Fecha de registro: 23/09/2015
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obligada a garantizar a todos el acceso en condiciones de igualdad real y efectiva a una
enseñanza de calidad y a disponer los recursos necesarios que permitan adaptar la realidad de
los centros, incluidos el CEIP “Virgen del Milagro” en todo caso, estén dotados de los
recursos educativos materiales y humanos necesarios y que sus instalaciones reúnan los
requisitos imprescindibles que la propia legislación considera como mínimos para impartir
docencia.
Asimismo, y dada la incapacidad del centro referido para atender a la población escolar de
Rafelbunyol y al hecho de que el ayuntamiento haya puesto a disposición de la Conselleria
de Educación, ya en 2010, de terrenos no se entienden los obstáculos para la construcción de
un nuevo centro en la localidad.
De conformidad con cuanto antecede y con lo previsto en el artículo 29 de la Ley 11/1988,
de 26 de diciembre RECOMENDAMOS a la CONSELLERIA DE EDUCACIÓN,
INVESTIGACIÓN, CULTURA Y DEPORTE y al AYUNTAMIENTO DE
RAFELBUNYOL que, en el ámbito de sus respectivas competencias, arbitren las medidas
necesarias para la construcción de un nuevo centro escolar en la localidad de Rafelbunyol, en
los terrenos cedidos por el ayuntamiento y realicen una valoración exhaustiva de las
deficiencias existentes en el CEIP “Virgen del Milagro” a fin de acometer las reformas
necesarias.
Asimismo, de acuerdo con la normativa citada le agradecemos nos remita, en el plazo
de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifiesta la aceptación de la
Recomendación que se realiza, o en su caso, las razones que estime para no aceptarla.
Para su conocimiento, le hago saber igualmente que a partir de la semana siguiente a la
fecha en la que se ha dictado la presente Resolución, ésta se insertará en la página Web
de la institución.
Atentamente,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana
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