CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR Quito, D. M., 31 de marzo del 2015 SENTENCIA N.0 019-15-SIS-CC CASO N. 0 0108-11-IS CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR l. ANTECEDENTES Resumen de admisibilidad La presente acción de incumplimiento de sentencia constitucional ha sido propuesta el 26 de octubre de 2011, por María Ángela Hidalgo Herrera, Osear Alfonso Velasco Hidalgo, Rocío Elizabeth Velasco Hidalgo, cónyuge sobreviviente e hijos del señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, en contra del director general del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), de los miembros del Consejo Directivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, del ministro de Defensa Nacional, de la ministra de Finanzas y del procurador general del Estado. El 26 de octubre de 2011, de conformidad con lo establecido en el entonces vigente artículo 17 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, la Secretaría General certificó que no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y acción. Mediante auto del 28 de marzo de 2011 (sic), el juez sustanciador, Manuel Viteri Olvera, avocó conocimiento de la causa y dispuso que en el término de 10 días los legitimados pasivos se pronuncien sobre el cumplimiento de la resolución N.0 03794-CP del 19 de abril de 1994, emitida por el entonces Tribunal de Garantías Constitucionales. Conforme lo dispuesto en los artículos 432 y 434 de la Constitución de la República, el 06 de noviembre de 2012 se posesionaron ante el Pleno de la Asamblea Nacional los jueces de la Primera Corte Constitucional del Ecuador. Del sorteo de causas realizado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión xtraordinaria del jueves 03 de enero de 2013, de conformidad con la Disposición ransitoria Octava de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, correspondió al doctor Fabián Marcelo Jaramillo Villa, el caso signado con el N. 0 0108-11-IS, para que actúe como juez ponente. Caso N. 0 0108-11-IS Página 2 de 18 Mediante memorando N.0 018-CCE-SG-SUS-2013 del 08 de enero de 2013, Jaime Pozo Chamorro, secretario general de la Corte Constitucional, remitió el expediente del caso N. 0 0108-11-IS al juez ponente. Con providencia del 19 de febrero de 2014, el juez constitucional, Fabián Marcelo Jaramillo Villa, avocó conocimiento de la causa, determinó su competencia para conocer la acción de incumplimiento de sentencia constitucional y solicitó informes al director general y representante legal del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), a la ministra de Defensa Nacional, además de convocar a las partes a la audiencia pública a fin de que expongan sus alegaciones. Sentencia cuyo cumplimiento se demanda Los accionantes señalan que se ha incumplido la resolución N.0 037-94-CP emitida por el Tribunal de Garantías Constitucionales el19 de abril de 1994, la cual resuelve: Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender el pedido de aumento de pensiones de los ex -combatientes de la Campaña del 41, Angel Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara, por todo el tiempo que les corresponde desde el18 de mayo de 1989, fecha de promulgación de la Ley No. 24.; para enmendar lo cual se le concede el término de quince días, bajo la prevención de que deberá reconocérseles todas las pensiones a las que tuvieren derecho de conformidad con la ley.- Notifíquese. Fundamentos y pretensión de la demanda Antecedentes Elll de junio de 1990, el señor Ángel Alfonso Velasco Narváez presentó un reclamo ante la Junta Calificadora de Servicios Militares, solicitando el incremento de su pensión mensual de retiro militar en su calidad de excombatiente del conflicto bélico de 1941, mismo que se debía aplicar en función de lo que establecía la Ley de Fijación de Sueldos y Salarios Mínimos Vitales y Elevación de Sueldos y Salarios, publicada en el Registro Oficial N. 0 193 del 18 de mayo de 1989. Pese a los pedidos realizados por el señor Velasco Narváez y a la falta de contestación de la Junta Calificadora de Servicios Militares, el 9 de julio de 1990 decidió acudir ante el Tribunal de Garantías Constitucionales y presentar una queja,• argumentando que jamás se le dio contestación oportuna a su COR TE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR Caso N-"0108-11-IS Página 3 de 18 reclamo, lo cual a su criter io estab a "prov ocand o el retardo injustificado en la admi nistra ción de justic ia, cayen do en indefensión [ ... ]". En atención a la queja prese ntada , el Tribu nal de Garan tías Cons tituci onale s, en sesió n del 19 de abril de 1994, aprob ó la resolución N. 0 037-9 4-CP y ordenó al direc tor ejecu tivo del Instituto de Segu ridad Socia l de las Fuerz as Arma das (ISSF A) atend er el pedido de aume nto de pensi ones de los excom batie ntes de la Camp aña del 41 , Ánge l Velas co Narv áez y Eli Euclides Ramo s Guevara, por todo el tiempo que les corre spond e desde el 18 de mayo de 1989. Detalle y fundamento de la demanda Del escrito de la dema nda, conte nido en el exped iente a fojas 134 a 138, los accio nante s señal an resum idam ente los antec edent es del caso y reproducen el conte nido de la resolu ción del Tribu nal de Garan tías Cons tituci onale s, que estim an incumplida. Adem ás, transcriben las dispo sicion es de la Ley Orgá nica de Garan tías Jurisd iccion ales y Control Cons tituci onal, del Regla ment o de Susta nciac ión de Procesos de Comp etenc ia de la Corte Cons tituci onal, de la Ley de Mode rniza ción del Estado y su Regla ment o Gene ral. Final ment e, señal an haber cump lido con el reclamo previo y la decla ració n de no haber prese ntado otra dema nda en contr a de las mism as perso nas, por las mism as accio nes u omisi ones y con la mism a pretensión . No obsta nte, en la dema nda no const an otros funda ment os respecto al incum plimi ento de sente ncia alegada. Pretensión Los legitimados activo s solici tan a la Corte Cons tituci onal lo siguie nte: Con estos antecedentes y al ampar o de la Acción Constitucional de Incumplimiento de sentencia, solicito que se ordene al DIRE CTOR GENE RAL DEL INSTI TUTO DE SEGU RIDA D SOCI AL DE LAS FUER ZAS ARMA DAS ISSFA, lo siguiente: a) El cumplimie nto de la reso lución emitid a por el Tribun al de Garantías Constitucionales, en sesión de 19 de abril de 1994, en la cual se dice: ' RESOLUCIÓN No. 037-9 4-CP EL TRIB UNAL DE GARA NTÍA S CONSTITUC IONA LES ( ... ) En ejercicio de sus atribu cio nes, Página 4 de 18 Caso N.0 0108-11-IS RESUELVE: Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender el pedido de aumento de pensiones de los ex- combatientes de la Campañ a del 41, Angel Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara, por todo el tiempo que les corresponde desde el 18 de mayo de 1989, fecha de promulgación de la Ley No. 24.; para enmenda r lo cual se le concede el término de quince días, bajo la prevención de que deberá reconocérseles todas las pensiones a las que tuvieren derecho de conformidad con la ley.Notifíqu ese'. b) El pago de las diferencias de la pensión de retiro militar que le correspondía a nuestro finado Padre, señor ANGEL ALFON SO VELASC O NARVÁEZ, en su calidad de ex- combatiente del conflicto bélico de 1941, desde 1 de junio de 1989 hasta la fecha de su fallecimiento acaecido en Tumbaco , el 5 de septiembre del 2006; tomando en cuenta lo efectivamente cobrado y lo que debió recibir en base al salario mínimo vital y luego al salario básico unificado, durante todo ese tiempo; al fallecimiento del señor ANGEL ALFON SO VELASC O NARVÁEZ, su cónyuge sobreviviente señora MARÍA ANGEL A HIDALG O HERRERA, recibió la pensión de viudez, pero igualmente disminuida, ya que se le pagó menos de lo establecido legalmente, inclusive inobservando el Reglamento a la Ley de Reconocimiento a Héroes y Heroínas Nacionales, expedido mediante decreto ejecutivo 837, promulgado en el supleme nto del R.O. número 507, de 5 de agosto del 2011, en su Art. 2, inciso 4 dice que ' No serán afectados los derechos de las y los beneficiarios de las pensiones como ex combatientes del conflicto internacional de 1941, y de los ex combatientes del conflicto bélico del año 1995 o de sus derechohabientes, en el orden de prelación establecido en la Ley'; y, en el Art. 22, dice: 'Pensión mensual. La pensión mensual que confiera la ley será equivalente a dos remuneraciones básicas unificadas. En el caso que la o el beneficiario perciba una pensión mayor, originada en los mismos actos que motivaron la condición de héroe o heroína, continuará percibiéndola; en el caso de recibir una pensión mejor, esta será imputable a la de mayor valor que debe recibir; sin perjuicio de ser acreedor de los demás beneficios que le correspondan conform e a lo dispuesto en el artículo tres y la disposición final segunda de la ley de Reconocimiento de Héroes y Heroínas '; donde se establece que percibirán una pensión de viudez de DOS SALARI OS BÁSICO S UNIFIC ADOS, percibe tan sólo un SALARI O BÁSICO UNIFICADO; e) Se disponga que el dinero no cancelado genere intereses a nuestro favor, durante los 17 años que no se han cancelad o debidam ente las pensiones de retiro militar, como reparación integral por los daños materiales e inmateriales sufridos por el incumplimiento del dictamen del Tribunal de Garantías Constitucionales; y, CORTE CoNST ITUCIO NAL DEL ECUADOR Caso N."0108-11-IS Página 5 de 18 d) Se ordene el pago de los daños y perjuicios como compensación económica o patrimonial. Contestación a la demand a Argume ntos presenta dos por los accionados Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s El doctor Alex John Izquierd o Bucheli, en su calidad de procurad or judicial del señor general de brigada, Edwin Roberto Freire Cueva, director general y representante legal del Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) , mediante escrito presenta do el 27 de febrero de 2014, presentó su informe manifest ando en lo principal lo siguiente: Que el 16 de abril de 2012 se habían presenta do los argumen tos de la improced encia de la acción de incumpli miento de la resolució n emitida por el Tribunal de Garantía s Constitu cionales, dentro de los cuales se establecí a que en el proceso de sustancia ción de esa acción se había violado el debido proceso y el derecho a la defensa del ISSFA. Además, agrega que el Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas justificó documen tada y legalmen te a través del rol de pago de pensione s a favor del señor Ángel Alfonso Velasco Narváez , que las mismas se han venido pagando conform e a las asignaci ones que el Estado ha estableci do. Señala que en el informe se establec en claramen te los montos que se han venido cancelan do por concepto de la pensión concedid a desde su otorgam iento en el año de 1968 a favor del señor Velasco Narváez , en base a la informac ión sumaria presentada; así también constan los aumento s de acuerdo a las disposic iones emitidas en el transcurso de los años. Indica también que el Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas ejerce sus compete ncias y facultade s cumplien do lo dispuesto en la Constitu ción y la ley. En este sentido, esta Institución cumple un rol de pagador de las asignaci ones dadas por el Estado ecuatoria no, es decir, que brinda un servicio de pago a los pensioni stas en base al presupue sto definido por Ministerio de Defensa Nacional, por lo que el ISSFA no dispone de fondos para asignar, incremen tar o modifica r pensione s del ~ Se concluye que el16 de abril de 2012, se presentó el respectivo informe de descargo, y por lo que en base a lo indicado solicita que se deseche la acción de incumpli mie / --~'*- . - Caso N. 0108-11-IS 0 Página 6 de 18 de sentencias y dictámenes constitucionales por improcedente, pues afirma que se ha venido cumpliendo de manera sistemática con la resolución desde su expedición. Ministerio de Finanzas El doctor Marco Almeida Costa, en su calidad de coordinador general jurídico, encargado del Ministerio de Finanzas, mediante escrito presentado el 19 de marzo de 2014, presenta un escrito indicando lo siguiente: Que el Ministerio de Finanzas no ha tenido conocimiento de los hechos relatados en la demanda ni ha sido parte procesal, por lo que se demuestra la falta de legitimado pasivo de la presente demanda en lo que corresponde a esta Cartera de Estado. Señala que las resoluciones dictadas por el ex Tribunal de Garantías Constitucionales constituyen decisiones de hacer para el director general del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, decisiones que resultan claras, expresas y exigibles, las mismas que solo recaen en contra del ISSFA y su administración. Plantea además las excepciones de negativa pura, simple y llana de los fundamentos de hecho y de derecho de la acción planteada, la falta de legitimidad activa, por cuanto los accionantes no han tenido vínculo con el Ministerio de Finanzas para que se pueda exigir el cumplimiento de alguna obligación. También añade ilegitimidad de personería pasiva, pues el titular de esta cartera de Estado no ha sido condenado a cumplir con alguna sentencia o resolución por parte de la autoridad competente; improcedencia de la acción por el fondo y la forma; falta de derecho para reclamar al Ministerio de Finanzas sobre hechos y obligaciones ajenos a esta entidad. Expone además que la demanda presentada no reúne los requisitos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo 55 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, por lo que solicita rechazar la acción propuesta en lo que se refiere al Ministerio de Finanzas. Procuraduría General de Estado El abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de Patrocinio y delegado del procurador general del Estado, ha comparecido en la presente causa señalando ¿ / j u d i c i a l para futuras notificaciones. CORT E CoNS TITU CION AL DEL ECUADOR Caso N-" 0108-11-I S Página 7 de 18 Audiencia pública El 13 de febrero de 2014 a las 11:00 se llevó a cabo la audien cia pública, presidida por el doctor Fabián Marcelo Jarami llo Villa, juez sustan ciador de la causa, y con la presencia de las siguien tes person as: doctor Marco Fabián Pérez Parra, abogad o patroc inador de la legitim ada activa, señora María Ángela Hidalg o Herrer a y procur adora común de Osear Alfons o Velasc o Hidalg o, Rocío Elizab eth Velasco Hidalgo; el doctor Alex Izquierdo, procur ador judicia l del directo r genera l y representante legal del Instituto de Seguri dad Social de las Fuerza s Armad as (ISSFA ), en su condic ión de legitim ado pasivo; la doctor a Jimmy Gonzá lez, en representación del Ministerio de Finanzas; (sic) el abogad o Edmun do Flores , en representación de la Procur aduría Genera l del Estado. Se consta ta, ademá s, la ausenc ia del represe ntante del Minist erio de Defens a Nacional, quien fue debida mente notificado y convo cado a partici par de la audiencia. Intervención de los legitimados activos En represe ntación de la legitimada activa, señora María Ángela Hidalg o Herrera, toma la palabr a el doctor Marco Fabián Pérez Parra, quien indica que la accion ante fue cónyug e del excom batien te del conflic to de 1941 , señor Ángel Alfons o Velasco, quien en el año 1990 presen tó una reclam ación ante el Tribun al de Garant ías Constitucionales, pues pese a reiteradas solicit udes dirigidas al Instituto de Seguri dad Social de las Fuerza s Armad as no se le atendió su petició n de increm ento de las pensio nes que le corres pondía n por retiro. Manifiesta ademá s que se debía cumpl ir con lo dispue sto en la Ley de Fijació n de Sueldo s y Salario s promu lgada en el Regist ro Oficial N. 0 193 del 18 de mayo de 1989, situaci ón que no se cumpl ió, por lo que el Tribun al de Garant ías Constitucionales, median te resoluc ión del 19 de abril de 1994, conmi nó al ISSFA a su cumpl imient o, pues el pedido de aumen to de pensio nes solicit ado por el señor Ángel Velasc o Narváe z se ampar aba en una norma de carácte r legal. Agreg a también que sobre la base de la resoluc ión indica da se determ ina el pago de las diferen cias de la pensión militar, que le corres ponde al señor Ángel Alfons o Velasc o en su calidad de excom batient e del conflic to bélico de 1941. _J ~ismo , expres a que otro de los aspect os señala dos en la resoluc ión del19 de abril ~ de 1994 es el atende r el pedido de los accion antes, toman do en consid eració n el aumento de las pensio nes económ icas solicit adas desde la fecha de promu lgació n de la Ley N. 0 24 (aprob ada por el Congr eso Nacion al y vigente desde el 18 de mayo de 1989), las que debier on ser reajust adas en funció n del salario mínim o vital, con lo cual se estaría n solucio nando los proble mas de las person as que partici paron en el Caso N.0 0108-1J-IS Página 8 de 18 conflicto de 1941. En este contexto, señala que la solución que en su momento dio el Tribunal de Garantí as Constitucionales al caso del señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, fue que el accionante debió ser tomado en cuenta como beneficiario de estos incrementos, por lo cual, el Tribunal observó al director del ISSFA por no atender el pedido de aument o solicitado. Intervención de los legitimados pasivos Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) Interviene el doctor Alex Izquierdo, quien compar ece en representación del director general del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s (ISSFA), y manifiesta: Que la presente acción es improc edente por cuanto esta institución, al no haber incumplido con resolución alguna en el ejercicio de sus funciones, no puede ser considerada como legitimado pasivo. Sin embargo, aclara que fue en virtud de la resolución del Tribuna l de Garantías Constitucionales del 9 de septiembre de 1992, que la demanda se planteó en contra del ISSFA dadas las disposiciones transitorias de la Ley N. 0 169 (Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas). Añade que la Junta de Calificación de Prestaciones del Ministerio de Defensa Nacional (sic), en su época, era la entidad responsable de la supuest a nivelación de pensiones, y que al ISSFA recién se lo crea en agosto del año 1992, mediante la expedición de la Ley N. 0 169, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.o 995 del 07 de agosto de 1992. Expresa además que al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s se le ha coartado su derecho a la defensa como institución, pues no ha podido explicar las circunstancias de esta acción. Agrega que los accionantes, al presentar la demand a de incumplimiento de sentencias o dictáme nes constitucionales, debieron observa r como requisito previo el requerimiento de pago a la institución obligada, aclarando que a esa fecha el Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s no existía aún y en consecuencia la obligación de pago estaba a cargo de otros órganos público s y no del ISSFA. Por tanto, manifiesta que se ha evidenciado varias falencias en el proceso y que la Corte está llamada a rectificar constitucionalmente esos errores, pues se está vulnerando a esta institución pública su derecho al debido proceso y a la tutela judicial efectiva. CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR Caso N."Ol08-ll-IS Página 9 de 18 Aclara que a través de esta demanda de incumplimie nto, lo que se busca es obtener un derecho adicional, pues la acción de incumplimie nto tiene por objeto tutelar el supuesto incumplimie nto de una decisión constituciona l; sin embargo, lo que se pretende por parte de los accionantes es el otorgamiento de una pensión en base a la Ley de Héroes y Heroínas, lo cual es improcedent e porque los que acceden a los beneficios contenidos en esta ley deben ser calificados previamente como tales, lo que no es el caso. Indica que lo que se busca es un reconocimie nto de dinero que está fuera del ámbito de la resolución de este tribunal, a pretexto de velar por el cumplimient o de esta sentencia. Adicionalme nte, manifiesta que el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas únicamente es un órgano de pago y que el reconocimien to económico de las pensiones, a favor de las personas que participaron en los conflictos bélicos, fue establecido mediante una norma legal. Advierte que, bajo esta premisa, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ha cumplido únicamente con su rol como pagador a favor de todos los beneficiarios de este tipo de pensiones, amparados por la ley. Finalmente, señala que en el caso que se determine que el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas tiene la obligación de cancelar y liquidar supuestos aumentos, existen precedentes jurisprudenc iales de esta Corte Constitucion al, tales como la sentencia 004-13-SAN -CC del 13 de junio de 2013, que disponen el acatamiento de lo señalado en el artículo 19 de la Ley de Garantías Jurisdicciona les y Control Constitucion al, que indica que para cualquier tipo de reconocimien to económico que se alegue se debe recurrir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Ministerio de Finanzas La doctora Jenny González comparece en representació n del Ministerio de Finanzas y señala que esta Secretaría de Estado no está obligada a cumplir con esta sentencia por lo que plantea las siguientes excepciones: negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de derecho de la acción planteada; falta de legitimidad activa por cuanto e l señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, ni su cónyuge o herederos han tenido vínculo alguno con el Ministerio de Finanzas para que se pueda ~él cumplimient o de una obligación. Además, alega la ilegitimidad de personería pasiva por parte de la demandada, por cuanto el titular de esta cartera de Estado no ha sido condenado a cumplir ninguna sentencia o resolución por parte de autoridad competente a favor del señor Alfonso Velasco Narváez, de su cónyuge o sus herederos; por lo tanto, no existe rel Caso N.0 0108-11-IS Página lO de 18 vínculo o nexo jurídico sustancial o material entre los accionantes y el titular de esta cartera de Estado, evidenciándose la mala fe de los accionantes ante la falta de un legítimo contradictor. Aclara también que existe improcedencia de la acción por el fondo y la forma, por cuanto los accionantes no justifican en derecho la reclamación al Ministerio de Finanzas, pues los fundamentos expuestos en la acción son ajenos a esta entidad. Procuraduría General Estado El abogado Edmundo Flores, en representación del director de patrocinio de la Procuraduría General del Estado, comparece e indica: Que la institución a la que representa es totalmente respetuosa de cada una de las decisiones o sentencias que emita esta Corte, y de las que a su debido momento emitió el Tribunal de Garantías Constitucionales. Que la Procuraduría General del Estado no cuenta con la información suficiente sobre el presente caso, por lo que no puede emitir un criterio o tomar una postura sobre el mismo. Sin embargo, afirma que las partes procesales han puesto en conocimiento de esta Corte los elementos pertinentes en relación a las pretensiones que el actor aduce en su demanda, elementos que serán valorados por esta Corte y que su resolución será en derecho como corresponda. 11. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Competencia El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y sancionar el incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de conformidad con lo previsto en el artículo 436 numeral 9 de la Constitución de la República, en concordancia con los artículos 162 al 165 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y del artículo 3 numeral U del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. . Legitimación activa accionantes se encuentran legitimados para presentar la accwn de ~ Los incumplimiento de sentencia constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 439 de la Constitución de la República, que establece que las acciones COR TE CON STIT UCIO NAL DEL ECUADOR Caso N-''0108- 11-IS Página 11 de !8 const itucio nales podrá n ser prese ntada s por cualq uier ciuda dana o ciuda dano, individual o colec tivam ente, en conco rdanc ia con el artículo 164 nume ral 1 de la Ley Orgánica de Garan tías Jurisd iccion ales y Contr ol Cons tituci onal. Análisis constitucional Naturaleza juríd ica de la acción de incumplimiento de sente ncias y dictámenes constitucionales La Constitución de la República, en su artículo 436 nume ral 9, dispo ne que le corre spond e a la Corte Cons tituci onal "Con ocer y sanci onar el incum plimi ento de las sente ncias y dictá mene s const itucio nales ", es decir , este órgano está facultado para velar por la ejecu ción y cump limie nto de las sente ncias y dictám enes const itucio nales, por lo que está en plena capac idad para arbitr ar las medi das neces arias con el fin de hacer efect ivos los fallos dictad os y repar ar los daños causa dos a los solicitantes. Esta acción tiene como fin tutelar y prote ger la ejecu cwn de las sente ncias , resolu cione s o dictá mene s const itucio nales , pues const ituye una medi da de protección a favor de las perso nas contr a posib les actos viola torios de sus derec hos por parte de los encar gados de ejerce r el cump limie nto de dicha s sente ncias constitucionales, cuand o no han cump lido con lo orden ado o lo han hecho parcialmente, de tal forma que la repar ación realiz ada no satisf aga la reparación del derecho violado. A fin de garan tizar el cump limie nto de las resolu cione s const itucio nales, la Cons tituci ón y la Ley han previ sto como posib ilidad la destit ución del cargo a los funci onari os públi cos incum plido s o la deter mina ción de respo nsabi lidad es legales en el caso de los particulares, ratifi cando de este modo el carác ter impo sitivo que tienen las sente ncias constitucionales. Planteamiento y resolución del problema juríd ico ~ Esta Corte , para anali zar el efecti vo cump limie nto de la resolu ción const itucio nal, m~ ia de la prese nte acció n, plant ea y resue lve el sigui ente probl ema jurídi co: ~ Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ¿ha dado efectivo cumplimiento a la Resolución N.0 037-94-CP, emitida por el Tribunal de Garantías Constitucionales? ---u • -· Caso N.0 0108-11-IS Página 12 de 18 so Velasco Del expediente constitucional se consta ta que el señor Ángel Alfon tó en el año Narváez fue un excom batien te del conflicto bélico que el Ecuad or enfren 1941, por lo que se le otorgó una pensión vitalicia. por el Congr eso Señala en su deman da que a través de la Ley N. o 24, aprobada de 1989, se Nacional, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del 18 de mayo al, de la cual produjo un incremento de sueldos y salari os de los trabajadores en gener fijándose la también fueron beneficiarios los excom batien tes del conflicto de 1941, cantidad de S/. 27.00 0 sucres como el salario mínimo vital. el señor Ángel Ante el incremento de la pensión por parte de la entidad obligada, para recibir el Alfonso Velasco Narváez, presentó su solicitud administrativa acudió ante el incremento correspondiente, la cual no fue atendida, por lo que tiva vigente Tribunal de Garantías Constitucionales y presentó, confo rme a la norma en aquella época, la queja correspondiente. 0 nal de Garantías Mediante resolución N. 037-9 4-CP del19 de abril de 1994, el Tribu Constitucionales le dio la razón al accionante, disponiendo: de las Fuerzas Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social el pedido de Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender 41, Ángel del ña Campa la de tientes aumento de pensiones de los ex - comba que les tiempo el todo por Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara, No. Ley la de corresponde desde el 18 de mayo de 1989, fecha de promulgación la bajo días, 24.; para enmendar lo cual se le concede el término de quince que tuvieren prevención de que deberá reconocérseles todas las pensiones a las derecho de conformidad con la ley.- Notifíquese. representante del De lo transcrito se conclu ye que el fallo en mención obliga ba al con el pedido Instituto de Seguridad Social de las Fuerz as Arma das a cump lir ente reconocer el formulado por el accionante, Ángel Velasco Narváez, específicam dispuesto por la incremento de las pensiones que fueron solicitadas, en función de lo de 1989. Ley N. 0 24, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del 18 de mayo en los pagos Los hoy accionantes sostie nen que la resolución se ha incumplido, pues hizo efectivo el que recibió el señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, jamás se 0 nal de Garantías incremento que por ley y por resolución N. 037-9 4-CP del Tribu agregados al Constitucionales le correspondían, de acuerdo a los roles de pago proceso. CORT E CONS TITUC IONA L DEL ECUADOR Caso N. 0 0108-11-IS Página 13 de 18 De la verificación realizada por esta Corte se observ a que el ISSFA , median te escrito ingresado al Tribun al de Garantías Consti tucion ales el 17 de junio de 1994, a través de su director genera l, GRAB . Jorge Salina s Clavij a, señala: Me encuent ro impedid o legal y económ icamen te de acatar las resoluciones dictadas por ese Tribunal en los casos 217-90 y 72-92, de los Ex- Combat ientes ÁNGEL ALFON SO VELAS CO NARV AEZ Y ELI EUCLI DES RAMO S GUEVA RA, ya que, he venido manifes tando que este Instituto, de conform idad con el Art. 71 de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s, tiene a su cargo exclusiv amente el servicio de pago de las pension es del Estado y si no existe asignac ión presupuestaria, mal puedo cumplir en los términos resueltos. Ante lo cual, el Tribun al de Garant ías Constitucionales, median te resoluc ión N. o 092-94 -CP del 28 de septiembre de 1994, considerando: Que Ja indicada excusa no es admisib le en atenció n a que la Direcci ón de Prestaciones del ISSFA está llamada a planificar, organiz ar, ejecutar y evaluar el sistema de prestaci ones f ... 1 resuelve "Adver tir al Directo r Ejecutivo del Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s (ISSFA ) que su deber le impone acatar y cumplir lo resuelto por este Tribuna l; y, concede rle al efecto, el término de 8 días, al cabo del cual informa rá sobre la forma y manera en que efectuará los pagos corresp ondient es, bajo prevención de que, en caso contrario, se le sancion ará aplicando el numeral 2 del Art. 146 de la Constitu ción o el literal b) del Art. 12 de la ley Orgánica del Tribuna l de Garantí as Constitu cionales . Notifíq uese". Posteriormente, el general de brigada, Jorge Salina s Clavij a, en su calidad de director del ISSFA, mediante escrito presentado a la Secret aría General del Tribun al de Garantías Constitucionales el 14 de octubr e de 1994 (fojas 72 y 73 vta. del expediente), en referencia a la resolución N. o 092-94 -CP antes mencio nada, expresa que: La Resolución dictada otorgan do aument os de pensiones a desertores e indigno s de pertene cer a las Fuerzas Armadas, es de respons abilidad moral del Tribuna l de Garantías Constitucionales y de ninguna manera compar to con aquella, igual sentir debe ser de los demás miembros de la Institución Armada y porque no decirlo del pueblo ecuator iano [ ... ]. Ante este escrito, el Tribun al de Garant ías Consti tucion ales, dicta la resoluc ión N.o 210-95 -CP, consid erando : n} ~pese a las numerosas disposiciones dictadas, al considerable tiempo transcurrido, el L/[)ir~~tor General del ISSFA no ha cumplido con la Resolución No. 037-94-CP, y que, más todavía, se ha negado a hacerlo , lo cual se despren de de las numero sas comuni cacione s recibidas con términos ofensiv os para los ex -comba tientes Ramos Guevar a y Velasco Narváez, todo lo cual implica rebelars e contra las sentenc ias de la Corte de Justicia Militar dictadas en favor de los quejoso s en las que este Tribunal fundam entó su resolución e incurrir en la sanción que prevé la Constitu ción, resuelve: "Solicitar del · Caso N.0 01 08-11-IS Página 14 de 18 de del ISSFA la remoción del coronel de Estado Mayor, Carlos Cobas Moya, de su función P, Director General de ese instituto, por haber incumplido con la resolución No. 037-94-C la de 146 artículo el d · 2 numeral del segundo de conformidad con la disposición del inciso están os, personer sus ella por y n, Constitución, y advertir que el ISSFA, como institució obligados a cumplir con la resolución No. 037-94-CP". Revisado el expediente, esta Corte Constitucional no encuen tra en él autos que demuestren que el ISSFA y sus autoridades hayan cumplid o con la resolución N.o0 037-94 -CP, pese a las reiteradas invocaciones expresadas en las resoluciones N . 092-94 -CP y la N.0 210-95-CP, esto es que al señor Ángel Alfonso Velasco Narváez se le hubiere reconoc ido el incremento económ ico de su bonificación, conforme a la Ley N.o 24, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del18 de mayo de 1989 y a la resolución ut supra, de S/. 4.000,00 a S/. 27.000, 00 sucres, desde el 1 de junio de 1989. Así, esta Corte Constitucional concluy e que el Instituto de Seguridad Social de las 0 Fuerzas Armada s no ha cumplido con la resolución N. 037-94 -CP dictada por el con la que se le Tribunal de Garantías Constitucionales el 19 de abril de 1994, 0 reconoció el incremento a la pensión establecida en la Ley N. 24, publicada en el Registro Oficial N.0 193 de 18 de mayo de 1989. Conviene anotar que en el presente caso se evidenc ia el continu o incumplimiento por parte del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s de una resolución constitucional emitida el 19 de abril de 1994, esto es, una resolución que analizó y resolvió acerca de hechos acaecidos hace aproxim adamen te 21 años. Dicha circunstancia deriva en un incumplimiento de larga data, que produce en razón del tiempo nuevas vulneraciones de derecho s constitucionales y que torna comple jo el cumplim iento integral de la reparación ordenad a. \ / (/ En este sentido, vale destacar que la Corte Constitucional ha sido enfática en establecer que "f ... 1 las consecu encias de reconocer el incumplimiento de una sentencia de última data, difieren de lo que implicaría reconocer el incumplimiento 1 de una sentencia de larga data" , por cuanto los efectos que posiblemente habría tenido la resolución si hubiese sido acatada en el tiempo oportuno son distintos de los efectos que se generan durante el lapso prolongado de inejecución, agravando de esta manera el incumplimiento, y consigu ienteme nte impidie ndo que se produzca la reparación de los daños. 0 0 dentro de la causa N. 0020-09Corte Constituci onal para e l período de tra ns ic ión, sentencia N. 0001-12-SI S-CC e mitida IS; y, sentencia N.0 002-12-SI S-CC emitida dentro de la causa N. 0021-09-IS. 1 COR TE CON STIT UCI ONA L DEL ECUADOR Caso N. 0 0108-1 l-IS Página 15 de 18 Por tal razón, el caso sub examine que corr espo nde a la categoría de incu mpli mien tos de larga data -deb ido a que de forma injus tific able se ineje cutó una resolución constitucional por apro xima dam ente 21 años - se tradu ce en la nece sidad de que la reparación se reali ce de form a expe dita, situa ción que no podr ía acae cer si la dete rmin ació n del mon to adeu dado se realiza med iante un proceso de reparación económica en la vía cont enci oso administrativa. Así, a partir de las cons idera cion es expu estas y en atención a la juris prud enci a de la Corte Cons tituc iona l en caso s con anal ogía fácti ca, para efec tos de logra r una dete rmin ació n céler e de la reparación econ ómic a, es men ester que las parte s procesales acue rden el mon to de repa ració n en el Cent ro de Med iació n de la Proc urad uría Gen eral del Esta do, conf orme fue estab lecid o por esta Cort e Cons tituc iona l en la sente ncia N .0 018- 14-S IS-C C, que frente a un incu mpli mien to de larga data seña ló en lo perti nent e ···1 resu ltarí a inoficioso , inefectivo y lesivo a la tutela judic ial efec tiva en su dime nsió n de ejecu ción , el remi tir la cuan tific ació n y reparación material a la juris dicc ión cont enci oso adm inist rativ a, pues se insiste, han sido apro xima dam ente 15 años en los que se ha incu mpli do con la decisión cons tituc iona l" 2 . "r En sum a, esta Cort e Cons tituc iona l advi erte que las auto ridad es, repre senta ntes legales del Instituto de Segu ridad Social de las Fuer zas Arm adas , no solo han incu mpli do la reso lució n N.0 037- 94-C P dicta da por el Trib unal de Garantías Con stitu cion ales el 19 de abril de 1994, sino que adem ás dicho incu mpli mien to se ha prolo ngad o dura nte apro xima dam ente 21 años , lo que se tradu ce en la perm anen cia de la vuln erac ión de dere chos en el tiem po y la dilac ión de la repa ració n de los daño s. Fina lmente, resp ecto a la aleg ació n prop uesta por el ISSF A en el infor me escrito ingresado a esta Cort e el 27 de febrero de 2014 (de fojas 282 a 284) y en la audi enci a efec tuad a el 13 de marz o de 2014 , acer ca de que no es el órga no com pete nte para asignar o incre men tar pens ione s del Esta do, pues a su criterio, en aquella époc a, dicha com pete ncia le corre spon día a la Junt a Cali ficad ora de Serv icios Militares del Ministerio de Defe nsa Nacional, esta Cort e Con stitu cion al cons idera necesario prec isar que la Ley N. 0 1693 que crea el Insti tuto de Segu ridad Social de las Fuer zas Arm adas , estab leció que " ... los asun tos que a la fech a de expe dició n de la pres ente Ley, estuv ieren tram itánd ose ante la Junt a Cali ficad ora de Serv icios Militares, pasa rán a cono cimi ento y reso lució n de la Junt a de Cali ficac ión de Pres tacio nes a 2 Corte Constitucional del Ecuador, senten cia N." 018-14 -S IS-CC emitida dentro del caso N.'' 00 19- 14-JS, pg. 1 N." 169 pubJ icada en el suplem ento del Registro Oficia l N." 995 del 07 de agosto de 1992. 3Ley Página 16 de 18 Caso N.0 0108-11-IS de esta disposición partir de la vigencia de esta Ley", por lo que se concluye, a partir de la ley, que las transitoria y demás disposiciones contenidas en el texto ares como de la Caja obligaciones tanto de la Junta Calificadora de Servicios Milit Militar pasaron a ser de responsabilidad del ISSFA. 111. DECISIÓN y por mandato de la En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional titucional expide la Constitución de la República del Ecuador, la Corte Cons siguiente: SENTENCIA l. Aceptar la acción de incumplimiento planteada. 0 dictada por el 2. Declarar el incumplimiento de la resolución N. 037-94-CP de Seguridad Tribunal de Garantías Constitucionales, por parte del Instituto Social de las Fuerzas Armadas. del Instituto de 3. Disponer que las autoridades, representantes legales nto a dicha Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, den cumplimie numeral 4 de la resolución, bajo prevenciones establecidas en el artículo 86 Constitución de la República. consecuencia del 4. Disponer que para la reparación económica generada como 0 imadamente 21 incumplimiento de la resolución N. 037-94-CP por aprox o de Mediación años, se proceda mediante acuerdo entre las partes, en el Centr r de manera de la Procuraduría General del Estado, al que deben acudi no mayor a obligatoria con el propósito de llegar a un acuerdo en un plazo referente a la treinta días y establecer el monto de la reparación pecuniaria mento realizado diferencia que dejó de percibir el accionan te a partir del incre de Fijación de a la pensión militar durante el período de vigencia de la Ley os y Salarios, Sueldos y Salarios Mínimos Vitales y Elevación de Sueld 0 1989, hasta la publicada en el Registro Oficial N. 193 del 18 de mayo de el mencionado fecha en que se constate que el ISSFA hizo efectivo incremento . rJ V / uto de Seguridad 5. Disponer a las autoridades, representantes legales del Instit días, contados Social de las Fuerzas Armadas, que en el plazo máximo de 30 la reparación desde la fecha de firma del acuerdo transaccional, ej~cuten ía General del econó mica fijada en el Centro de Mediación de la Procuradur CORT E CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR Caso N. 0 0108-11-IS Pági na 17 de 18 Estado, bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86 numera l 4 de la Constit ución de la República. 6. Dispon er que el Centro de Mediac ión de la Procura duría General del Estado y las partes procesa les informe n a esta Corte Constit ucional respecto del acuerdo al que lleguen las partes sobre el monto de reparac ión económ ica y respecto de la efectiva cancela ción de dicha reparación. La informa ción deberá ser remitid a a la Corte Constit ucional dentro del término de 10 días contado s a partir de la firma del acuerdo y a partir de la respectiva cancela ción, bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86 numeral 4 de la Constit ución de la Repúbl ica del Ecuado r. 7. Dispon er que las autorid ades, represe ntantes legales del Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s, a modo de reparac ión simbóli ca, confier an disculp as pública s al acciona nte en uno de los diarios de mayor circulac ión nacional, en un plazo máximo de 15 días contado s a partir de la notificación de la present e sentenc ia, período luego del cual las autorid ades, representantes legales del Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s, deberán informa r a la Corte Constit ucional respect o del cumplim iento de lo dispues to, bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86 numeral 4 de la Constit ución de la Repúbl ica del Ecuado r 8. Esta Corte Constit ucional deja a salvo su compet encia reconoc ida en el artículo 436 numeral 9 de la Constit ución de la Repúbl ica y artículo 164 numeral 4 de la Ley Orgánic a de Garantí as Jurisdic cionale s y Control Constit ucional para verifica r de oficio el cumplim iento de esta decisión. 9. Notifíquese, publíqu ese y cúmplase. Caso N.0 0108-11-IS Página 18 de 18 Razón: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte Constitucional, con nueve votos de las señoras juezas y señores jueces: Antonio Gagliardo Loor, Marcelo Jaramillo Villa, María del Carmen Maldonado Sánchez, Wendy Malina Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra, Alfredo Ruiz Guzmán, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera y Patricio Pazmiño Freire, en sesión del 31 de marzo del 2015 . Lo certifico. lPCH~t C oRTE C oNsTrrucroNA L DEL ECUADOR CASO Nro. 0108-11-IS RAZÓN.- Siento por tal>que la sentencia que antece de fue suscrita por el juez Patricio Pazmiño Freire) Presid ente de la Corte Constitucional) el día lunes 27 de abril del dos mil quince.- Lo certifico. JPCH/L FJ