guía de protocolos para la atención a la ciudadanía en la

GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA EN
LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Bogotá D.C. Agosto de 2016
GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
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Código: G – AU – 01
Versión 03
TABLA DE CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
OBJETIVO -------------------------------------------------------------------------------------------- 3
ALCANCE --------------------------------------------------------------------------------------------- 3
TERMINOS Y DEFINICIONES ------------------------------------------------------------------ 3
DE LA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA -------------------------------------------------------- 5
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES -------------------------------------------------- 5
4.2
4.2.1
DISTINTOS CANALES DE ATENCIÓN ----------------------------------------------- 6
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PRESENCIAL ------------------------------------ 6
4.2.1.1 PROTOCOLO DE ORIENTACIÓN AL INGRESO DEL EDIFICIO
ADMINISTRATIVO---------------------------------------------------------------------------------14
4.2.2 PROTOCOLO DE ATENCIÓN TELEFÓNICA ---------------------------------- 18
4.2.3
PROTOCOLO DE ATENCIÓN VIRTUAL ---------------------------------------- 21
4.2.3.1. PROTOCOLO DE ATENCIÓN POR CHAT---------------------------------------24
5. MARCO LEGAL ----------------------------------------------------------------------------------- 26
6. DOCUMENTOS ASOCIADOS ----------------------------------------------------------------- 26
7. RESPONSABLE DEL DOCUMENTO -------------------------------------------------------- 26
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1. OBJETIVO
Establecer los preceptos y procedimientos que deben aplicarse en todas las relaciones
de los servidores públicos del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República con la ciudadanía en general.
En este se contemplan los principios básicos de atención que deben ser replicados en
todos los procesos institucionales, para garantizar integralmente la prestación de un
adecuado servicio a través de los diferentes canales de atención: presencial, telefónico
y virtual.
2. ALCANCE
Estos protocolos de Atención y Servicio a la Ciudadanía son una guía con orientaciones
básicas, enfocados a procedimientos acordes con los previstos por el Sistema Nacional
de Servicio al Ciudadano, cuya pretensión es ordenar y mejorar la interacción entre los
servidores públicos y la ciudadanía. Los protocolos de servicio unifican y capitalizan las
experiencias exitosas, optimizan los recursos y la capacidad de respuesta, y mejoran la
calidad de vida de quienes atienden y de quienes consultan.
No obstante no ser los únicos canales con que cuenta la entidad en la actualidad, el
presente documento centra su desarrollo en los tres instrumentos esenciales para la
atención a la ciudadanía, como son la Atención Presencial o Directa, la Atención
Telefónica y la Atención Virtual, dedicando un capítulo a cada uno de ellos.
3. TERMINOS Y DEFINICIONES
ARTICULACIÓN: Es la capacidad de movilizar y aunar esfuerzos para lograr un servicio
de nivel a la ciudadanía. Consiste en alinear fuerzas, recursos, talentos y propósitos
para el logro de objetivos de servicio.
ATENCIÓN BÁSICA: Gestiona los requerimientos de la ciudadanía según
procedimientos y atribuciones de la entidad para resolver sus inquietudes y atender sus
necesidades.
ATENCIÓN DE ORIENTACIÓN: Identifica las necesidades de la ciudadanía para darle
orientación sobre su requerimiento de manera correcta, precisa y oportuna.
CADENA DE SERVICIO: Es el Ciclo Interno del Servicio. Se constituye en el proceso
que permite la entrega de un producto o servicio a la ciudadanía.
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CANAL DE ATENCIÓN: Es un espacio, escenario o medio, a través del cual se presta
un servicio a la ciudadanía, y por lo tanto debe brindar información, interacción e
integración; debe tener un propósito y generar una impresión e imagen.
CICLO DEL SERVICIO: Se inicia en el momento en que un ciudadano(a) tiene un
contacto esperando un servicio o producto de la Institución y finaliza cuando el
ciudadano considera que recibió una respuesta frente al servicio que buscaba. Este
puede volver a iniciar y encierra un sinnúmero de momentos.
CIUDADANO-CLIENTE: Persona que hace parte de una sociedad, conlleva a una serie
de derechos y deberes que cada uno debe cumplir y hacer cumplir. Cliente: "La palabra
cliente proviene del griego antiguo y hace referencia a la «persona que depende de»,
es decir, los clientes son aquellos ciudadano(a)s o entidades que tienen cierta
necesidad de un producto o servicio que la entidad puede satisfacer"1.
CONTACT CENTER: Centro de Atención que genera y recibe llamadas de
requerimientos, solicitudes, reclamaciones de la ciudadanía, con la integración de
medios de contacto como web, fax, teléfono, chat.
COORDINACIÓN: Dirige las operaciones del área de servicio a la ciudadanía, de
acuerdo con el Plan Estratégico de la Entidad, las necesidades de la ciudadanía y
procedimientos establecidos para garantizar los deberes y derechos de las personas
con base en las atribuciones de la entidad.
DENUNCIA: Documento o información donde se da noticia a la autoridad competente
de la comisión de un delito, una falta o una irregularidad.
GRUPO DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA: Es la dependencia creada en virtud de la
Resolución 1093 de 2015 para la atención inicial ya sea presencial o vía telefónica (línea
nacional gratuita 01 8000 913666) de los ciudadanos-clientes, contando con servidores
capacitados para gestionar diversos temas.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN: Es una guía o manual que contiene orientaciones
básicas fundamentales para facilitar la gestión del servidor en su proceso de relación
con la ciudadanía, para un mejor manejo y lograr mayor efectividad en el uso de los
canales determinados.
QUEJA: Manifestación verbal o escrita de insatisfacción hecha por una persona natural
o jurídica o su representante, con respecto a la conducta o actuar de un funcionario de
la Entidad en desarrollo de sus funciones.
1
Fuente: En el libro "Marketing de Clientes ¿Quién se ha llevado a mi cliente?" tomado de la página Web
www.servicioalciudadano.gov.co
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RECLAMO: Es la manifestación verbal o escrita de insatisfacción hecha por una
persona natural o jurídica, sobre el incumplimiento o irregularidad de alguna de las
características de los servicios ofrecidos por la Entidad.
SERVICIO A LA CIUDADANÍA: Ofrecer y entregar a los ciudadanos-clientes naturales
y jurídicos (públicos y privados) trámites y servicios (tangibles e intangibles) con calidad
integral y accesibilidad; que aporte a sus objetivos y les genere satisfacción y
memorabilidad positiva2.
Teniendo en cuenta lo anterior, la atención a la ciudadanía debe propender porque quien
acuda a la entidad por cualquier medio, obtenga con amabilidad y calidez, la información
necesaria, clara, precisa, confiable y oportuna que, si bien en muchos casos no
solucione su inquietud, solicitud o requerimiento, sí le deje la sensación de satisfacción
con el servicio prestado.
Su finalidad es ofrecer y entregar a la ciudadanía, trámites y servicios (tangibles e
intangibles) con calidad integral y accesibilidad; que aporte a sus objetivos y le genere
satisfacción y memorabilidad positiva.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN: Es el requerimiento que hace la ciudadanía a una o
varias Entidades, con el fin de que se le brinde información y orientación relacionada
con los servicios propios de cada Entidad.
SOLICITUD POBLACIÓN VULNERABLE: Es el requerimiento que hace la ciudadanía
que se encuentre en condición especial de vulnerabilidad (desplazamiento forzado,
víctima de violencia, entre otros).
SUGERENCIA: Es un consejo o propuesta que formula un usuario o institución para el
mejoramiento de los servicios de la Entidad.
4. DE LA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA
4.1
CONSIDERACIONES GENERALES
1. Usar un lenguaje claro y sencillo en la comunicación. Es importante evitar el uso
de términos técnicos y/o legales, así como hacer referencia a procesos internos,
o numerales de políticas, memorandos, normas y otros similares. La información
se debe dar de una forma explícita y relevante. En los casos en los que sea
necesario ofrecer a la ciudadanía información específica, la misma puede
2
Fuente: Programa Nacional de Servicio al Ciudadano
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hacerse disponible como información secundaria o de soporte, pero siempre
dando prioridad a la información básica y explícita.
2. Mantener la cordialidad en la comunicación. En todo momento deben
conservarse las normas aceptadas de cortesía, como saludar, agradecer,
despedirse. Por parte de los servidores públicos que atienden a la ciudadanía,
debe existir siempre una actitud de servicio, entendida como la disposición de
escuchar al otro, ponerse en su lugar y entender sus necesidades y peticiones;
no se trata tanto de pensar en la ciudadanía sino como cada miembro de ella,
ser conscientes de que cada persona tiene una visión y unas necesidades
diferentes, que exigen un trato personalizado.
3. Retroalimentar el comportamiento del ciudadano-cliente. Es necesario ofrecer
mecanismos de apoyo ante las inquietudes de la ciudadanía, así como
instrucciones continuas y suficientes durante cada etapa del proceso.
4. Divulgar el uso de la información. Es deber de la entidad informar a la ciudadanía
sobre la manera como será usada su información, velando por la seguridad de la
misma, y protegiendo su privacidad. Para esto, es importante definir términos de
uso y políticas de privacidad que regulen las actividades asociadas a la
recolección y uso de la información de la ciudadanía. (Ver Ley 1581 de 2012).
Los canales de atención pretenden mejorar la oferta de servicios, no sólo por los
beneficios que puede traer para las organizaciones, sino también para satisfacer
las necesidades y preferencias de sus ciudadanos. Los protocolos de atención
son relevantes para todos los canales en los cuales exista interacción entre los
ciudadanos y la entidad, según las características de cada uno de los servicios
prestados por la misma. Dado que los usuarios de cada servicio son
potencialmente diferentes, es necesario hacer uso en todo caso de duda, de la
mejor interpretación de los lineamientos establecidos en el presente documento,
atendiendo siempre a factores como el del contexto y las funciones generales de
la Presidencia de la República.
4.2
DISTINTOS CANALES DE ATENCIÓN
4.2.1 PROTOCOLO DE ATENCIÓN PRESENCIAL
La atención directa es un medio en el que la ciudadanía y los servidores
interactúan en persona para realizar trámites y solicitar servicios, información,
orientación o asistencia relacionada con el quehacer de la entidad y del Estado.
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Recomendaciones generales

Presentación personal: La apariencia personal influye en la percepción que
tendrá la ciudadanía respecto al servidor público y a la Entidad. De allí la
importancia de contar con una buena presentación, apropiada para el rol que
se desempeña y guardar adecuadamente la imagen institucional. La
identificación del funcionario siempre debe estar visible.

Comportamiento: Es esencial en todo momento dar a entender a través del
comportamiento que lo más importante en la atención a las personas es la
satisfacción de las necesidades por las cuales ha acudido a la entidad.

La expresividad en el rostro: La expresión facial es relevante; no hace falta
sonreír de manera forzada. Mirando al interlocutor a los ojos ya se demuestra
interés. El lenguaje gestual y corporal debe ser acorde con el trato verbal, es
decir, educado, cortés.

La voz y el lenguaje: El lenguaje y el tono de voz refuerzan lo que se está
diciendo. Por ello conviene escoger adecuadamente el vocabulario y adaptar
la modulación de la voz a las diferentes situaciones, vocalizando de manera
clara para la mejor comprensión de la información.

Postura: La actitud adoptada mientras se atiende a las personas refleja lo que
se siente y piensa; es aconsejable mantener la columna flexible, el cuello y
los hombros relajados, y evitar las posturas rígidas o forzadas.

El puesto de trabajo: El cuidado y apariencia del puesto de trabajo tienen un
impacto inmediato en la percepción de la ciudadanía. Es importante
familiarizarse con las instalaciones del sitio de trabajo, conocer la ubicación
de los baños, salidas de emergencia, puntos de fotocopiado y de pago, si los
hay. De igual forma, estar enterado de los procedimientos para atención de
emergencias. Así mismo conviene tener claro dónde poder ubicar más
información sobre las distintas dependencias como Despachos de Altos
Consejeros, Consejerías, Direcciones, Secretarías, etc.
Aspectos adicionales

Mantener permanente contacto visual con el ciudadano-cliente desde el
momento en que se acerca.

Saludar de inmediato, de manera amable y sin esperar a que sea el
ciudadano-cliente quien salude primero.
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
Dar a la ciudadanía completa y exclusiva atención durante el tiempo de la
consulta.

Usar el sentido común para resolver los inconvenientes que se presenten.

Cumplir el horario de trabajo.

Permanecer en el puesto de trabajo; en caso de dejarlo por un corto período
de tiempo, asegurarse de que otro funcionario suplirá la ausencia.
Acciones de anticipación
Son aquellas acciones que se realizan antes de entrar en contacto con el usuario.
Guardias de seguridad

Abrir la puerta cuando la persona se aproxime, evitando obstruirle el paso.

Hacer contacto visual con ella, evitando mirarlo con desconfianza.

Saludar de manera cordial.

Si debe revisar maletines, paquetes o demás efectos personales, informar a
la persona, de manera cordial y respetuosa, sobre la necesidad de hacerlo
para garantizar la seguridad de todos quienes se encuentran en la entidad.

Se debe solicitar a los peticionarios que sus objetos personales sean
depositados en un casillero disponible a la entrada del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.

Orientar a la persona sobre la ubicación de las dependencias de la entidad a
la cual debe dirigirse.
Funcionarios de recepción Grupo de Atención a la Ciudadanía

Saludar amablemente informando el nombre y solicitando información
respecto al objetivo de su visita y/o trámite.

Verificar que el interesado traiga consigo todos los documentos necesarios
para realizar su trámite.
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
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Dar información a la ciudadanía con base en documentos oficiales de la
Entidad, que contengan los requisitos para los trámites o servicios, las formas
de presentar la documentación y los procedimientos establecidos para ello.
Servidores de ventanilla para la radicación de documentos
Los servidores de ventanilla, como también puede ocurrir con los demás
servidores públicos, interactúan en diferentes momentos con el ciudadano; en
cada uno les corresponde:
En el contacto inicial

Saludar cordialmente, estableciendo contacto visual y manifestando con la
expresión de su rostro la disposición para servir.

Preguntarle a la persona su nombre y usarlo para dirigirse a ella,
anteponiendo “Señor” o “Señora”.
En el desarrollo del servicio

Dedicarse en forma exclusiva al usuario que se está atendiendo y escucharlo
con atención.

Verificar que se entiende la necesidad con frases como: “Entiendo que usted
requiere…”.
Retiro del puesto de trabajo
Si el servidor público tiene que retirarse del puesto de trabajo, antes debe dirigirse
a la persona para:

Explicarle por qué debe hacerlo y ofrecerle un cálculo aproximado del tiempo
que tendrá que esperar.

Pedirle permiso antes de retirarse y esperar la respuesta.

Al regresar, decirle: “Gracias por esperar”.

Solicitar al ciudadano la calificación del servicio, diligenciando el Formato
Calificación del Servicio Atención de PSQRDs – F-AU-09.
Otro punto de servicio
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
Si la solicitud no puede ser resuelta en esa sede o dependencia, el servidor
público debe explicarle al interesado por qué debe remitirlo a otro punto.

Si el lugar al cual debe remitirlo no se encuentra en la misma sede, darle por
escrito la dirección del punto al cual debe acudir, el horario de atención, los
documentos que debe presentar y, si es posible, el nombre del servidor que
lo atenderá.

Si la solicitud no puede ser resuelta de forma inmediata, al servidor público le
corresponde explicarle al ciudadano la razón de la demora e informar la fecha
en que recibirá respuesta y el medio por el cual se le entregará.

En la finalización del servicio, retroalimentar a la ciudadanía sobre los pasos
a seguir cuando quede alguna tarea pendiente. Preguntarle, como regla
general: “¿Hay algo más en que pueda servirle?”.

Despedirse con una sonrisa, llamando al usuario(a) por su nombre y
anteponiendo el “Señor” o “Señora.”

Revisar, si es del caso, los compromisos adquiridos y hacerles seguimiento.

Si hubo alguna dificultad para responder, informarle al jefe inmediato para que
resuelva de fondo.
Atención preferencial
Es aquella que se da prioritariamente a la ciudadanía en situaciones particulares,
como adultos mayores, mujeres embarazadas, niños, niñas y adolescentes,
población en situación de vulnerabilidad, grupos étnicos minoritarios, personas
en condición de discapacidad y personas de talla baja.
Adultos mayores y mujeres embarazadas


Una vez ingresan al lugar de atención, el servidor público debe orientarlos
para que se sitúen en las áreas destinadas para ellos.
La atención, dentro de este grupo de personas, se realiza por orden de
llegada.
Atención a niños, niñas y adolescentes
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
Los niños, niñas y adolescentes pueden presentar solicitudes, quejas o
reclamos directamente sobre asuntos de su interés particular. En caso de
atención presencial, tienen prelación en el turno sobre las demás personas.

Hay que escuchar atentamente y otorgar a la solicitud o queja un tratamiento
reservado.

No manifestar duda o incredulidad sobre lo que los niños, niñas o
adolescentes digan; conviene, en cambio, preguntar para entender.

Debe llamárseles por su nombre.

Es deseable hablarles claro, en un lenguaje acorde con la edad.
Personas en situación de vulnerabilidad
Se consideran personas en situación de vulnerabilidad las víctimas de la
violencia, los desplazados y las personas en situación de pobreza extrema. Con
el fin de evitar mayores traumas y victimizar a estas personas, deben
incorporarse al modelo de servicio actitudes que reconozcan su derecho a la
atención y asistencia humanitaria. Corresponde al servidor público escuchar
atentamente y orientar sin mostrar prevención hacia el interlocutor, así como
dignificar a las personas que han sufrido situaciones extremas.
Grupos étnicos minoritarios
A este grupo pertenecen los pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas,
palenqueras o raizales y pueblos gitanos. El servidor público debe:

Identificar si la persona puede comunicarse en español, o si necesita
intérprete.

En este último caso, si la entidad cuenta con intérprete, solicitar apoyo de
dicha persona o de un acompañante que hable español.

Si ninguna de estas alternativas es posible, debe pedírsele a la persona que
explique con señas la solicitud. Puede ser un procedimiento dispendioso, que
exigirá paciencia y voluntad de servicio.
Solicitarles los documentos, también por medio de señas, de modo que al
revisarlos se comprenda cuál es la solicitud o trámite.

Personas en condición de discapacidad
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
Conocer las diferentes condiciones de discapacidad.

No tratar a las personas adultas con discapacidad como si fueran niños.

Mirar a la persona con naturalidad y no hacer ni decir nada que le incomode
como risas burlonas, miradas de doble sentido o comentarios imprudentes.

Antes de llevar a cabo cualquier acción de ayuda debe preguntarse: “¿Desea
recibir ayuda? ¿Cómo desea que le colabore?”.

Cuando la persona lleve un acompañante, debe ser la persona con
discapacidad la que indique si ella realizará la gestión directamente o prefiere
que lo haga su acompañante.

No hace falta adivinar lo que la persona necesita; es mejor darle tiempo
suficiente para que se exprese y plantee sus requerimientos, y esperar a que
termine su exposición, aunque pueda preverse el final de una frase.

Verificar siempre que la información dada ha sido comprendida; y, de ser
necesario, repetir la información en un lenguaje claro y sencillo.
Atención a personas ciegas o con alguna discapacidad visual

No halar a la persona de la ropa ni del brazo.

Mantenerla informada sobre las actividades que está realizando para atender
su solicitud.

Orientarla con claridad, usando expresiones como: “Al frente suyo está el
formato o a su derecha está el bolígrafo”.

Si la persona tiene perro guía, no separarlos, ni distraer o consentir al animal.

Si la persona pide ayuda para movilizarse de un punto a otro, posar la mano
de ella sobre el hombro o brazo propios.


Cuando se entreguen documentos, decirle con claridad cuáles son.
Si por algún motivo el servidor público debe retirarse de su puesto, debe
informar a la persona ciega antes de dejarla sola.
Atención a personas con discapacidad auditiva, sordas o hipoacúsicas.
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
Hablar de frente a la persona, articulando las palabras (sin exagerar) en forma
clara y pausada.

Conviene evitar taparse la boca o voltear la cara ya que esto dificulta leer los
labios.

No gesticular de manera exagerada para comunicarse.

Debido a que la información visual cobra especial importancia, tener cuidado
con el uso del lenguaje corporal.

Si no se entiende lo que la persona sorda trata de decir, se puede pedir que
lo repita o, si no, que lo escriba. No aparente haber entendido.

Si escribe como medio para comunicarse, que sea breve y claro.
Atención a personas con sordoceguera

Es preciso informar que se está presente tocando a la persona suavemente
en el hombro o brazo.

Si la persona está concentrada en la realización de otra tarea, esperar hasta
que pueda atender.

Dado que no se sabe si la persona conserva capacidad visual, tratar de
ponerse dentro de su campo de visión.

Si la persona usa audífono, dirigirse a ella vocalizando correctamente.

Atender las indicaciones del acompañante sobre cuál es el método que la
persona prefiere para comunicarse.
Atención a personas con discapacidad física o motora

No tocar ni cambiar de lugar sus instrumentos de ayuda como muletas,
caminador o bastón.

Si la persona está en silla de ruedas, ubicarse frente a ella a una distancia
mínima de un metro.
Atención a personas con discapacidad cognitiva
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
Brindar información de forma visual, con mensajes concretos y cortos.

Ser paciente tanto al hablar como al escuchar pues puede que la persona se
demore más en entender los conceptos, y suministrar la información
requerida.
Atención a personas con discapacidad mental

Hacer preguntas cortas, en lenguaje claro y sencillo, para identificar la
necesidad de la persona.

Evitar críticas o entrar en discusiones que puedan generar irritabilidad o
malestar en el interlocutor.

Confirmar que la información dada ha sido comprendida.

Tener en cuenta las opiniones y sentimientos expresados por la persona.
Atención a personas de talla baja

Si el punto de atención no cuenta con ventanillas especiales para atender a
personas de talla baja, buscar la forma de que su interlocutor quede ubicado
a una altura adecuada para hablar.

Tratar a la persona según su edad cronológica; es común tratar a las personas
de talla baja como niños, lo cual no es correcto.
4.2.1.1 PROTOCOLO DE
ADMINISTRATIVO
ORIENTACIÓN
AL
INGRESO
DEL
EDIFICIO
Determina los procedimientos a seguir en la atención a las personas que se hacen
presentes en el Edificio Administrativo (actual Calle 7 No. 6 – 54 en Bogotá D.C.),
independientemente del trámite o servicio que se pretenda y de la competencia o no de
la Entidad para conocerlos, que se brindará entre las 8:00 a.m. y las 5:15 p.m., los días
hábiles de lunes a viernes.
Además de los aspectos aplicables descritos en el aparte 4.2.1, el (los) funcionario(s)
asignados a la orientación inicial al ingreso del Edificio Administrativo, deben tener en
cuenta los siguientes lineamientos:

Después de brindar el saludo inicial, dirigirse a la persona amablemente
informando su nombre y solicitando información respecto a la finalidad de su
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presencia en la Entidad, con el fin de establecer si corresponde a un asunto
de conocimiento de la misma o de otra entidad pública o privada.

Tener en cuenta los requisitos y pasos previstos por el Manual de Atención a
la Ciudadanía, para la radicación de documentos en las ventanillas de la
Entidad. Aclarar que lo que no es competencia de la entidad, se tramitará
conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Ley 1755 de 2015.

Dependiendo de lo informado, verificar que el interesado traiga consigo todos
los documentos necesarios para realizar su trámite o radicación de
documentación en ventanilla.

Dar información a la ciudadanía con base en documentos oficiales de la
Entidad, que contengan su objeto, naturaleza, estructura, funciones,
requisitos para los trámites o servicios, las formas de presentar la documentación y los procedimientos establecidos para ello.

En caso de que una persona no traiga alguno de los documentos solicitados
para la realización de su trámite, indicarle qué falta e invitarlo a regresar
cuando la documentación esté completa.

Así como la discapacidad requiere una atención especial, también es
necesario tener en cuenta las demás características poblacionales como edad
y etnia en el proceso de atención, de acuerdo con su condición o su situación
(víctimas de la violencia, grupos étnicos minoritarios, grupos poblacionales
que se encuentren en proceso de reparación colectiva, entre otros).

Dado que en muchas ocasiones pueden presentarse usuarios inconformes u
ofuscados, debe tenerse en cuenta las siguientes consideraciones para
facilitar el servicio: Dejar que exponga su pretensión o necesidad; evitar
calificar su estado de ánimo; invitarlo a presentar formalmente su descontento
mediante una queja o reclamo e informarle que a partir de esta comunicación
la entidad estudiará la solución; propender por el buen trámite del asunto en
cuestión.
Atención prioritaria o preferencial

De acuerdo al artículo 20 de la Ley 1437 de 2011, en concordancia con lo
establecido en la Ley 1755 de 2015 “Las autoridades darán atención prioritaria a
las peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental cuando deban ser
resueltas para evitar un perjuicio irremediable al peticionario, quien deberá probar
sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo de perjuicio invocados. Cuando
por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la vida o la
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integridad del destinatario de la medida solicitada, la autoridad deberá adoptar de
inmediato las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin
perjuicio del trámite que deba darse a la petición”.

Para todas las personas, pero principalmente para aquellas con especial
protección constitucional, como: víctimas de la violencia, discapacitadas,
grupos étnicos minoritarios, entre otros, la relación interpersonal directa es
muy importante, incluso básica.

Las características de las personas que requieren una especial protección
constitucional no tienen por qué ser iguales a las de otras, por el hecho de
tener aparentemente las mismas particularidades. Por lo tanto, no se debe
generalizar la misma atención para las víctimas de la violencia,
discapacitados, grupos étnicos minoritarios, entre otros. Para estas personas
se tendrán en cuenta las recomendaciones establecidas por la Sentencia T025 y las formas para superar el estado de cosas inconstitucionales.

Dar atención prioritaria a personas en condición de discapacidad manifiesta.
Comunicación y trato en atención prioritaria o preferencial para personas en
condición de discapacidad, adulto mayor y mujeres en estado de embarazo

El primer contacto con el ciudadano tiene que ser asertivo. Por ello es
necesario estar informado de la forma más adecuada para su trato o guía.

En el caso de personas con discapacidad, siempre será prudente preguntarle
si permite que se le acompañe o ayude, con lo cual se garantiza y respeta su
libertad. En cualquier caso es fundamental esperar a que el ofrecimiento haya
sido aceptado, y a partir de ese momento escuchar atentamente las
instrucciones que esa persona pudiera querer dar.

Si la persona en condición de discapacidad autoriza el acompañamiento, el
funcionario debe acompañarlo en todo el recorrido por las instalaciones del
Edificio Administrativo y/o de la Casa de Nariño.
Atención a personas con discapacidad visual

Las personas con discapacidad visual, sin importar su grado, deben ser
atendidas con prioridad, tanto para una pronta orientación como para la
radicación en la ventanilla del Grupo de Atención a la Ciudadanía.

Es importante aludir claramente a la persona. Si fuera necesario no debe
dudarse en tocar su brazo o mano para captar su atención.
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
Debe hablarse y prestar atención a la persona. A pesar de que no pueda ver,
la persona ciega o de baja visión percibe si le prestan atención, si mientras le
hablan se mira en otra dirección. Ellos perciben claramente de donde procede
la fuente de voz.

No utilizar gestos o expresiones identificadas o aproximativas. Términos como
allí, por aquí, carecen de sentido para las personas ciegas o de baja visión.
Lo mismo ocurre cuando señalamos algo con la mano o cualquier otro modo
que no sea mediante términos concretos con referencias exactas a la posición
que se le indica con respecto al propio individuo.

No elevar la voz ni pensar que ha de estar hablándosele continuamente. La
conversación ha de fluir normalmente.

Para mostrarle un asiento basta con llevar su mano hacia el respaldo o sobre
el brazo del mismo.

Si ha de leérsele un documento debe hacerse despacio y con claridad. No
abreviar los contenidos ni permitir comentarios sobre su contenido a menos
que se los pidan expresamente. Cualquier signo ortográfico que sea
importante también se tiene que indicar.
Atención a personas con discapacidad física

Presentar siempre una actitud de colaboración para cubrir todas aquellas
actividades que la persona no pueda realizar por sí misma.

Ayudarle si ha de transportar objetos, siempre que la persona lo autorice.

Mantener una distancia prudencial entre el peticionario y el funcionario que lo
atiende.

Si se va a mantener una conversación con una persona que vaya en silla de
ruedas, y este diálogo dura varios minutos, el funcionario debe situarse a la
altura de sus ojos, en la medida de lo posible, y sin posturas forzadas. Así se
evitan situaciones incómodas para ambas partes.

Procurar que las personas que usan muletas o sillas de ruedas las puedan
dejar siempre al alcance de la mano. Lo más adecuado sería que pudieran
permanecer en la propia silla de ruedas, no cambiarlas a otro asiento. Pero
cuando el usuario de la silla la deje por cualquier circunstancia, no la aleje de
su alcance.
17
GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
4.2.2
Código: G – AU – 01
Versión 03
PROTOCOLO DE ATENCIÓN TELEFÓNICA
Conforme a lo establecido en el Decreto 1166 del 19 de julio de 2016, este canal
permite interactuar en tiempo real con la ciudadanía a través de las redes de
telefonía fija o móvil. Pertenecen a este canal los teléfonos fijos de la entidad, el
conmutador de Palacio de Nariño con las llamadas remitidas al Grupo de
Atención a la Ciudadanía y la línea nacional gratuita 01 8000 913666 a cargo del
mismo grupo.
Recomendaciones generales

Mantener el auricular frente a la boca a una distancia aproximada de 3
centímetros. Retirar de la boca cualquier objeto que dificulte la vocalización y
la emisión de la voz, como esferos, dulces, chicles, etc.

Atender la llamada de manera amable y respetuosa; la actitud también puede
ser percibida por teléfono.

Mantener una postura relajada y natural proyecta el comportamiento mediante
la voz.

Si no se cuenta con diadema, sostener el auricular con la mano contraria a la
que se usa para escribir, con el fin de tenerla libre para anotar los mensajes
o acceder al computador y buscar la información requerida.

Saber usar todas las funciones del teléfono.

Disponer de un inventario actualizado de los trámites y servicios de la entidad,
las dependencias responsables y los contactos.

Disponer de un listado de las sedes de todas las dependencias de la entidad.


Seguir los procedimientos establecidos al responder.
Evitar hablar con terceros mientras se está atendiendo una llamada.
Algunos consejos adicionales

A través de la línea telefónica, el tono de voz proyecta la imagen y refuerza el
mensaje que se quiere transmitir. Es así como una voz monótona hace pensar
a quien escucha que lo están atendiendo sin ganas, como por cumplir pero
sin buscar satisfacer. Debe usarse un tono vivaz y enérgico que demuestre
seguridad en el mensaje y disposición a servir.
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03

Pronunciar de manera clara las palabras, sin omitir ninguna letra; respirar
tranquilamente de forma que las palabras se formen bien.

La velocidad con que se habla por teléfono debe ser levemente menor a la
usada en persona.

El volumen de la voz debe ser mediano; si se vocaliza bien, el ciudadanocliente podrá escuchar adecuadamente sin necesidad de subir el volumen
excesivamente.
Acciones de anticipación
Son aquellas acciones que se realizan antes de entrar en contacto con la
persona:

Revisar que los elementos (computador, teléfono, diadema) y los documentos
para la atención estén disponibles.

Conocer las novedades del servicio mientras se estuvo fuera de turno.
En el contacto inicial

Contestar la llamada antes del tercer timbre.

Saludar a la persona diciendo “Buenos días/tardes/noches, Presidencia de la
República o nombre de su dependencia, habla (diga su nombre), ¿con quién
tengo el gusto de hablar?”.

Establecido el nombre de la persona, dirigirse nuevamente a ella por su
nombre antecedido de “Señor”, “Señora” y preguntar “¿En qué puedo
ayudarle?”
En el desarrollo del servicio

Escuchar atentamente, tomando nota de los puntos importantes.

Esperar, sin interrumpir, a que la persona termine de hablar antes de
responder siguiendo el procedimiento establecido.

Si es preciso, informarle qué paso sigue en el proceso.
19
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CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03

Si debe poner la llamada en espera, explicarle a la persona y decirle el tiempo
aproximado que tendrá que esperar.

Si se estima que el tiempo de espera será largo, darle la opción a la persona
de que se mantenga en la línea u ofrecer devolverle la llamada después; si la
persona acepta la devolución de la llamada, debe pedírsele su número
telefónico y, efectivamente devolver la llamada.

Cuando la persona haya aceptado esperar, retomar la llamada cada cierto
tiempo y explicarle cómo va su gestión.

Al retomar la llamada, ofrecer agradecimiento por la espera o disculparse por
la demora, en el evento de que se haya excedido en el tiempo prometido.

Si la solicitud de la persona no puede ser resuelta de forma inmediata debe
explicarse la razón de la demora, y de ser necesario, informar la fecha en que
recibirá respuesta y el medio por el cual se hará.

Se debe tomar la petición de manera telefónica e ingresarla al Sistema de
Gestión de Correspondencia.
En la finalización del servicio

Verificar con la persona que entendió la información y preguntarle si hay algo
más en lo que se le pueda servir.

Retroalimentar a la persona con lo que se va a hacer, si queda alguna tarea
pendiente.

Despedirse amablemente, llamándolo por su nombre.

Permitirle a la persona colgar primero.

Si hubo alguna dificultad para responder por falta de información, información
incompleta o errada, comunicarlo al jefe inmediato para que resuelva de
fondo.

Solicitar al ciudadano la calificación del servicio y de ser aceptada la
calificación, diligenciar el Formato Calificación del Servicio Atención de
PSQRDs – F-AU-09.
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
4.2.3
Código: G – AU – 01
Versión 03
PROTOCOLO DE ATENCIÓN VIRTUAL
Este canal integra todos los medios de servicio a la ciudadanía que se prestan a
través de tecnologías de información y comunicaciones como correo electrónico
y redes sociales. Las consideraciones generales para la interacción con la
ciudadanía a través de redes sociales están establecidas por Gobierno en Línea
del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en los
documentos que orientan al respecto y que pueden ser consultados a través del
link http://www.redialab.gov.co/bancodeinformacion/.
CORREO ELECTRÓNICO
Recomendaciones generales

El servidor público es responsable del uso de su cuenta de correo, razón por
la cual no debe permitirle a terceros acceder.

El correo electrónico institucional no debe usarse para temas personales, ni
para enviar cadenas o distribuir mensajes con contenidos que puedan afectar
a la entidad.

Seguir los procedimientos establecidos por la entidad con relación al uso de
plantillas y firmas.

Imprimir los correos electrónicos únicamente en los casos en que sea
absolutamente necesario.

En los casos en los cuales las respuestas incluyan datos personales, ofrecer
enviar la respuesta por medios más formales (Hábeas data).

Responder únicamente los mensajes que llegan al correo institucional y no a
un correo personal de un servidor público.

Responder siempre desde el Sistema de Gestión de Correspondencia oficial
con la opción envío por correo electrónico (E-mail).

Analizar si la solicitud compete a la entidad; de lo contrario, remitirla a la
entidad encargada e informar de ello a la persona (Ley 1437 de 2011,
subrogada parcialmente por Ley 1755 de 2015).

Al responder un mensaje verificar si es necesario que todos a quienes se
envió copia del mismo requieren conocer la respuesta. En ocasiones se envía
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03
copia a personas a quienes no les compete, lo que genera ocupación innecesaria de la capacidad de los buzones de correo de otros servidores de la
entidad.

Iniciar la comunicación con frases como “Según su solicitud de fecha…,
relacionada con…” o “En respuesta a su solicitud de fecha…, relacionada
con…”. Escribir siempre en un tono impersonal.

Ser conciso. Leer un correo electrónico cuesta más trabajo que una carta en
papel.

Redactar oraciones cortas y precisas. Si el mensaje es largo, dividirlo en
varios párrafos para que sea más fácil de leer. Un texto preciso, bien
estructurado, ayuda a evitar malentendidos o confusiones.

No usar mayúsculas sostenidas, negrillas ni signos de admiración si no son
estrictamente necesarios.

Responder todas las preguntas o solicitudes de forma clara y precisa.

Si se requiere adjuntar documentos al mensaje, considerar quiénes son los
destinatarios. Es posible que el destinatario de un archivo adjunto no tenga el
software para leerlo.

Guardar el archivo en un formato que la mayoría de software puedan leer.
Conviene estar atento al tamaño del adjunto pues un archivo muy pesado
podría ser bloqueado por el servidor de correo electrónico del destinatario.
En la finalización del servicio

El servidor público debe asegurarse de que bajo su firma aparezcan todos los
datos necesarios para que la persona lo identifique y se pueda poner en
contacto en caso de necesitarlo. Esto puede incluir: cargo, teléfono, correo
electrónico, nombre y dirección web de la entidad.

Revisar de manera completa el mensaje antes del envío. Con esto se evitará
cometer errores que generen una mala impresión de la Entidad en quien
recibe el correo electrónico.

Cuando se dé respuesta a PSQRDs directamente desde el correo electrónico
institucional de cada funcionario, se deberá solicitar al ciudadano la
calificación del servicio, incluyendo en el correo de respuesta, el Link para el
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03
diligenciamiento de la Encuesta correspondiente, el cual puede ser
consultado con el Grupo de Atención a la Ciudadanía.
REDES SOCIALES
Recomendaciones generales

Las redes sociales, según lo previsto por el Manual de Atención a la
Ciudadanía, no se considera como canal para la presentación de PSQR´s, sin
embargo claramente son un espacio de interacción con la ciudadanía que no
empieza con un evento tan específico -e individual- como una llamada
entrante o un turno de atención. A pesar de que existen maneras de
notificarse de los nuevos comentarios, solo son útiles hasta cierto punto
porque la cantidad de información -en simultánea- puede volverlas
inmanejables. Por esto, se recomienda monitorear los comentarios, las
preguntas y, en general, los mensajes.

Es fundamental el conocimiento de la gestión de mensajes en redes sociales
(Facebook, YouTube, Twitter, entre otras) para entidades del sector público,
y por ello se recomienda la consulta de los documentos que orientan al
respecto a través del link http://www.redialab.gov.co/bancodeinformacion/.
En el contacto inicial

Establecer mecanismos frecuentes de consulta de las redes sociales para
estar al tanto de los mensajes recibidos.

Procesar las respuestas teniendo en cuenta si son mensajes a los que se
puede responder inmediatamente o no.
En el desarrollo del servicio

Se puede sugerir consultar otros canales como la página web por ejemplo, las
preguntas frecuentes u otro medio con información pertinente.

Tratar de responder varios mensajes con una sola respuesta, pero cada uno
con algún detalle particular para que no parezcan mensajes de un robot.

En Twitter, para facilitar el monitoreo, conviene no seguir a los usuarios.

No revelar información personal, o que solo incumbe a unas persona, en
mensajes abiertos.
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario

Código: G – AU – 01
Versión 03
Informar que para presentación de Derechos de Petición, debe hacerse uso
de los canales preestablecidos por la Entidad para ese propósito.
En la finalización del servicio

Si hay alguna dificultad para responder por falta de información, información
incompleta o errada, comunicarlo al jefe inmediato para que resuelva de
fondo.
4.2.3.1 PROTOCOLO DE ATENCIÓN POR CHAT
Su propósito es determinar los procedimientos a seguir en la atención a las personas
que establecen contacto con el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República a través del chat de su página web. Es una guía con orientaciones básicas,
enfocada a generar procedimientos acordes con los previstos por el Sistema Nacional
de Servicio al Ciudadano y las recomendaciones para la mejor atención de público
conforme a servicios en línea, en búsqueda de ordenar y facilitar la interacción entre los
servidores públicos y la ciudadanía. Sin perjuicio de lo establecido en el punto 4.2.3, es
importante tener en cuenta lo siguiente:
Acciones de anticipación

Verificar el estado de los equipos antes de comenzar la atención (computador,
acceso a internet, claves de administrador).

Tener a mano el material institucional de apoyo para las respuestas.

Empezar el servicio al usuario lo más pronto posible, y evitar demoras o tiempos
de espera no justificados.

Responder las preguntas por orden de entrada en el servicio.

Saludar diciendo: “Buenos días/tardes, bienvenidos al chat institucional del
DAPRE.”

Enseguida, preguntar “¿En qué le puedo ayudar?”

Si la solicitud no es clara, conviene preguntar algo del tipo: “¿Puede precisarme
con más detalle su solicitud o pregunta?” “¿Me puede facilitar algún dato
adicional?”
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GUÍA DE PROTOCOLOS PARA LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA EN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03

No manifestar opiniones personales ni políticas sobre los temas o las
intervenciones.

Garantizar la seguridad del usuario y contraseña utilizados para administrar este
canal de atención.

Utilizar un lenguaje adecuado y cordial durante la sesión.

Generar armonía y cordialidad en la escritura que presente con cada ciudadano.

Garantizar respuestas claras, transparentes y oportunas en todo momento.

Hacer uso de un lenguaje asertivo, efectivo, y con buena ortografía y gramática.

Verificar si ha entendido, poniéndolo en sus propias palabras, y confirmar con el
ciudadano si es correcta esa versión.

Una vez entendida la solicitud, buscar la información, preparar la respuesta e
informar al ciudadano que esta tarea puede llevar un tiempo.

Una vez que se tenga la información, responder teniendo en cuenta las siguientes
recomendaciones: Cuidar la ortografía: una comunicación con errores
ortográficos pierde seriedad.

No utilizar símbolos, emoticones, signos de admiración, etc.

Dividir las respuestas largas en bloques.

No dejar que transcurra mucho tiempo sin hablarle al ciudadano, para que no
piense que ha perdido comunicación.

Si la pregunta que ha formulado el ciudadano es muy compleja, o hace falta
tiempo para responder durante el horario del chat, conviene enviar un mensaje:
“Para responder su consulta, se necesita tiempo adicional. Si le parece bien, le
enviaremos la respuesta completa por correo electrónico o por el medio que
usted indique”.

No usar mayúsculas sostenidas, negrillas ni signos de admiración si no son
estrictamente necesarios.
En la finalización del servicio
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Proceso asociado: Atención al Usuario
Código: G – AU – 01
Versión 03

Al finalizar, enviar un mensaje de cierre al ciudadano para comprobar que
entendió la respuesta.

Una vez se haya confirmado que el ciudadano está conforme con la respuesta,
despedirse y agradecerle el uso del servicio.

En caso que el ciudadano no responda en un tiempo prudencial, enviarle la última
respuesta disponible, e invitarlo a comunicarse nuevamente.

Agregar expresiones como: “Recuerden que los atendió (Nombre y Apellido).
Estamos trabajando para mejorar nuestro servicio, ayudarle y orientarle. Nuestro
horario de atención en el Chat Institucional se prestará de lunes a viernes entre
las 10:00 a.m. y las 11:00 a.m. Que tengan feliz día.”

Solicitar al ciudadano la calificación del servicio de atención de su PSQRDs y de
ser aceptada la solicitud, enviar a través del chat, el link correspondiente de la
encuesta, el cual puede ser consultado con el Grupo de Atención a la Ciudadanía.
5. MARCO LEGAL
Se puede consultar en el aplicativo SIGEPRE – Mapa de procesos – Atención al Usuario
– Normograma o en el campo de documentos asociados cuando se consulta el
documento.
6. DOCUMENTOS ASOCIADOS
Se pueden consultar en el aplicativo SIGEPRE – Mapa de procesos – Atención al
Usuario - Documentos y formatos o en el campo de documentos asociados cuando se
consulta el documento.
7. RESPONSABLE DEL DOCUMENTO
Subdirector de Operaciones
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