UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Naturaleza jurídica del Convenio de Concesión dentro de la Ordenanza Municipal nº 253 del Distrito Metropolitano de Quito y su concordancia con la Normativa Constitucional y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Tesis previa a la obtención del Título de: ABOGADA AUTORA: Aguas Almeida Cristina Estefanía E-mail: prietitamj@yahoo.es TUTOR: Dr. Andrade Maldonado Julio MSc. Noviembre, 2014 Quito DEDICATORIA La presente tesis, va dedicada en primer lugar a mis padres y hermano, los pilares más importantes de mi vida, porque día a día con su esmero, esfuerzo y dedicación han hecho que mi sueño se haga realidad. Así mismo dedico a la Universidad Central del Ecuador, ya que con el conocimiento de grandes maestros han impartido cátedras de excelencia. ii AGRADECIMIENTOS Un rotundo agradecimiento a mi familia, por su entrega rotunda en estos meses, por sembrar en mí la responsabilidad y esmero durante todos los años de estudio, en especial ésta hermosa carrera de Derecho. Por otra parte agradezco a mis jefes que durante este tiempo me han comprendido y han depositado en mí grados de confianza, y así lograr finalizar mi tesis. Y por último a la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador que en conjunto con sus profesores, han impartido conocimientos sabios y grandes experiencias en ámbito profesional así como personal. iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Quito, 31 de octubre de 2014 Yo, CRISTINA ESTEFANÍA AGUAS ALMEIDA autora de la investigación, con cédula de ciudadanía Nº1719235978, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de grado titulado: “NATURALEZA JURÍDICA DEL CONVENIO DE CONCESIÓN DENTRO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 253 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Y SU CONCORDANCIA CON LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN” es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad. Atentamente, Cristina Estefanía Aguas Almeida 1719235978 Correo: prietitamj@yahoo.es iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL Yo, CRISTINA ESTEFANÍA AGUAS ALMEIDA, en calidad de autora de la tesis realizada sobre “NATURALEZA JURÍDICA DEL CONVENIO DE CONCESIÓN DENTRO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 253 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Y SU CONCORDANCIA CON LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN”, por medio de la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Quito D.M., a 31 octubre de 2014. FIRMA_______________________ CC: 1719235978 v APROBACIÓN DEL TUTOR DE TESIS vi APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL El Trabajo de Investigación Científica, ha sido revisado, aprobado y autorizado su impresión y empastado, previa la obtención del Título de ABOGADA de los Juzgados y Tribunales de la República del Ecuador, por lo tanto autorizamos a la postulante la presentación de su sustentación pública. Quito, 31 de octubre del 2014 EL JURADO _________________________ PRESIDENTE DEL JURADO ____________________ ____________________ VOCAL 1 VOCAL 2 vii ÍNDICE DE CONTENIDOS AGRADECIMIENTOS _______________________________________________________________ iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ________________________________________________ iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ______________________________________ v APROBACIÓN DEL TUTOR DE TESIS ________________________________________________ vi APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL ____________________________________________ vii ÍNDICE DE CONTENIDOS __________________________________________________________ viii ÍNDICE DE ANEXOS _______________________________________________________________ xi ÍNDICE DE TABLAS ________________________________________________________________ xii ÍNDICE DE ILUSTRACIONES _______________________________________________________ xiii RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________ xiv ABSTRACT _______________________________________________________________________ xv INTRODUCCIÓN____________________________________________________________________ 1 CAPÍTULO I ________________________________________________________________________ 3 EL PROBLEMA _____________________________________________________________________ 3 1.1. Formulación del Problema ________________________________________________________ 3 1.2. Preguntas Directrices ____________________________________________________________ 3 1.3. Ubicación del Problema __________________________________________________________ 3 1.4. Objetivos _____________________________________________________________________ 4 1.4.1. General ___________________________________________________________________ 4 1.4.2. Específicos ________________________________________________________________ 4 1.5. Justificación ___________________________________________________________________ 5 CAPÍTULO II _______________________________________________________________________ 7 MARCO TEÓRICO __________________________________________________________________ 7 2.1. Antecedentes de la investigación ___________________________________________________ 7 2.2. Fundamentación Legal ___________________________________________________________ 9 2.3. Hipótesis ____________________________________________________________________ 11 2.4. Caracterización de las variables ___________________________________________________ 11 2.5. Definición de términos básicos ___________________________________________________ 12 UNIDAD I _________________________________________________________________________ 13 EL CONVENIO DE CONCESIÓN _____________________________________________________ 13 2.6. Generalidades del convenio de Concesión ___________________________________________ 13 2.6.1. Definición de Concesión _____________________________________________________ 13 2.6.2. Naturaleza jurídica de la concesión _____________________________________________ 15 2.6.3. El convenio de concesión como acto administrativo _______________________________ 16 2.6.4. El convenio de concesión como contrato administrativo ____________________________ 18 2.6.5. Consideraciones constitucionales para los convenios de concesión ____________________ 21 viii 2.6.6. Concordancia del convenio de concesión y el COOTAD ____________________________ 25 UNIDAD II ________________________________________________________________________ 30 COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS BÁSICOS, VÍVERES Y ABARROTES EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO _______________________________________________________ 30 2.7. Quito y la comercialización de abastos _____________________________________________ 30 2.7.1. Importancia de Quito como Centro de Consumo __________________________________ 30 2.7.2. Fuentes de los productos comercializados en Quito ________________________________ 32 2.7.3. Los Mercados en Quito ______________________________________________________ 33 2.7.3.1. Mercado Mayorista ______________________________________________________ 33 2.7.3.2. Mercado Las Cuadras ____________________________________________________ 34 2.7.3.3. Mercado de Iñaquito _____________________________________________________ 35 2.7.3.4. Mercado de Santa Clara __________________________________________________ 36 2.7.3.5. Mercado Central ________________________________________________________ 37 2.7.4. Importancia de los Centros de Comercialización en la Garantía del Buen Vivir consagrada en la Constitución _________________________________________________________________ 38 UNIDAD III _______________________________________________________________________ 42 DEL CONVENIO DE CONCESIÓN EN EL CONTEXTO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PARA LA ADJUDICACIÓN DE PUESTOS EN LOS CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN DE VÍVERES Y ABASTOS ___________________________________________________________ 42 2.8. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y los convenios de concesión _____________ 42 2.8.1. El Convenio de Concesión en el D.M.Q. ________________________________________ 42 2.8.2. La Resolución Nº C0013 del Concejo Metropolitano del D.M.Q. _____________________ 46 2.8.3. Proceso de Adjudicación de Puestos ____________________________________________ 47 2.8.4. Obligaciones de los comerciantes ______________________________________________ 51 2.8.5. Sanciones para los comerciantes _______________________________________________ 54 2.8.6. Agencia Coordinadora del Comercio ___________________________________________ 59 2.8.7. Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas __________________________________ 60 CAPÍTULO III _____________________________________________________________________ 63 METODOLOGÍA ___________________________________________________________________ 63 3.1. Tipos de investigación __________________________________________________________ 63 3.1.1. Investigación bibliográfica ___________________________________________________ 63 3.1.2. Investigación de campo _____________________________________________________ 64 3.2. Población o muestra ____________________________________________________________ 64 3.3. Métodos _____________________________________________________________________ 66 3.3.1. Método empírico ___________________________________________________________ 66 3.3.2. Método exegético __________________________________________________________ 66 3.3.3. Método Histórico __________________________________________________________ 66 3.3.4. Método Inductivo __________________________________________________________ 66 3.3.5. Método Deductivo _________________________________________________________ 66 3.3.6. Método Estadístico _________________________________________________________ 66 ix 3.4. Técnicas _____________________________________________________________________ 67 3.4.1. Entrevista ________________________________________________________________ 67 3.4.2. Encuesta _________________________________________________________________ 67 3.5. Instrumentos __________________________________________________________________ 69 3.5.1. Formulario del cuestionario __________________________________________________ 69 3.6. Recolección de la información ____________________________________________________ 72 3.7. Procesamiento y análisis de la información __________________________________________ 73 CAPÍTULO IV _____________________________________________________________________ 74 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS _______________________________________ 74 4.1. Presentación de los resultados obtenidos en las Entrevistas aplicadas a la Directora de Mercados, Ferias y Plataformas, Jefe del Área Legal de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio, y a los Jefes Zonales y Administradores del Distrito Metropolitano de Quito __________________________ 74 4.2. Presentación de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a los Comerciantes Beneficiados con el convenio de concesión entre el Municipio del DMQ y personas naturales _____ 84 4.3. Conclusiones _________________________________________________________________ 95 4.4. Recomendaciones______________________________________________________________ 97 CAPÍTULO V ______________________________________________________________________ 98 PROPUESTA ______________________________________________________________________ 98 5.1. Justificación __________________________________________________________________ 98 5.2. Objetivos ____________________________________________________________________ 99 5.2.1. Objetivo general ___________________________________________________________ 99 5.2.2. Objetivos específicos _______________________________________________________ 99 5.3. Ubicación sectorial y física _____________________________________________________ 100 5.3.1. Mapa _____________________________________________________________________ 100 5.4. Beneficiarios ________________________________________________________________ 101 5.4.1. Beneficiarios directos ______________________________________________________ 101 5.4.2. Beneficiarios indirectos ____________________________________________________ 101 5.5. Factibilidad _________________________________________________________________ 101 5.5.1. Factibilidad interna ________________________________________________________ 101 5.5.2. Factibilidad externa _______________________________________________________ 102 5.6. Descripción de la propuesta _____________________________________________________ 102 5.6.1. Fases del proyecto _________________________________________________________ 104 5.7. Cronograma de actividades _____________________________________________________ 105 5.8. Presupuesto _________________________________________________________________ 105 5.9. Impactos ____________________________________________________________________ 106 5.10. Evaluación _________________________________________________________________ 106 REFERENCIAS ___________________________________________________________________ 107 ANEXOS _________________________________________________________________________ 111 x ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1: Ordenanza Municipal Nº 253 __________________________________________ 111 Anexo 2: Ordenanza Municipal Nº 013 __________________________________________ 117 xi ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Muestra Entrevista ____________________________________________________ 65 Tabla 2: Muestra de la investigación _____________________________________________ 65 Tabla 3: Cuestionario de Entrevista ______________________________________________ 69 Tabla 4: Cuestionario de Encuestas ______________________________________________ 70 Tabla 5: Plan de recolección de la información _____________________________________ 72 Tabla 6: Razones para concesionar locales en los mercados municipales _________________ 74 Tabla 7: Utilidad para el DMQ de este convenio ____________________________________ 75 Tabla 8: Éxito del modelo de gestión _____________________________________________ 76 Tabla 9: Parámetros para ser concesionario ________________________________________ 77 Tabla 10: Acciones para socializar Ordenanza Nº 253 _______________________________ 78 Tabla 11: Concesiones y relación con la Constitución y el PNBV ______________________ 79 Tabla 12: Modificación a la Ordenanza ___________________________________________ 80 Tabla 13: Convenios de Concesión o alternativa ____________________________________ 81 Tabla 14: Conocimiento de los comerciantes sobre la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza Nº 253 del DMQ ____________________________________________________________ 82 Tabla 15: Expectativa funcionamiento centros de abastos en el 2015 ____________________ 83 Tabla 16: Vinculación al mercado _______________________________________________ 84 Tabla 17: Ventaja de ser comerciante concesionado _________________________________ 85 Tabla 18: Modelo de gestión municipal ___________________________________________ 86 Tabla 19: Requisitos para concesión _____________________________________________ 87 Tabla 20: Contenido de la Ordenanza Municipal Nº 253______________________________ 88 Tabla 21: Constitución y soberanía alimentaria _____________________________________ 89 Tabla 22: Convenios de concesión y objetivos del Buen Vivir en la Constitución __________ 90 Tabla 23: Alternativa al Convenio de Concesión ____________________________________ 91 Tabla 24: Cambios en la Ordenanza Nº 253 _______________________________________ 92 Tabla 25: Sugerencias para la Ordenanza Nº 253 ___________________________________ 93 Tabla 26: Expectativa de los comerciantes en los mercados municipales para el 2015 _______ 94 Tabla 27: Cronograma de actividades de la propuesta _______________________________ 105 Tabla 28: Presupuesto para la propuesta _________________________________________ 105 xii ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1: Mercado Mayorista _______________________________________________ 33 Ilustración 2: Mercado de las Cuadras ____________________________________________ 34 Ilustración 3: Mercado Iñaquito _________________________________________________ 35 Ilustración 4: Mercado Santa Clara ______________________________________________ 36 Ilustración 5: Mercado Central __________________________________________________ 37 Ilustración 6: Diagrama de Flujo adjudicación de puesto _____________________________ 50 Ilustración 7: Razones para concesionar locales en los mercados municipales _____________ 74 Ilustración 8: Utilidad para el DMQ de este convenio ________________________________ 75 Ilustración 9: Éxito del modelo de gestión _________________________________________ 76 Ilustración 10: Parámetros para ser concesionario ___________________________________ 77 Ilustración 11: Acciones para socializar Ordenanza Nº 253 ___________________________ 78 Ilustración 12: Concesiones y relación con la Constitución y el PNBV __________________ 79 Ilustración 13: Modificación a la Ordenanza _______________________________________ 80 Ilustración 14: Convenios de Concesión o alternativa ________________________________ 81 Ilustración 15: Conocimiento de los comerciantes sobre la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza Nº 253 del DMQ ___________________________________________________ 82 Ilustración 16: Expectativa funcionamiento centros de abastos en el 2015 ________________ 83 Ilustración 17: Vinculación al mercado ___________________________________________ 84 Ilustración 18: Ventaja de ser comerciante concesionado _____________________________ 85 Ilustración 19: Modelo de gestión municipal _______________________________________ 86 Ilustración 20: Requisitos para concesión _________________________________________ 87 Ilustración 21: Contenido de la Ordenanza Municipal Nº 253__________________________ 88 Ilustración 22: Constitución y soberanía alimentaria _________________________________ 89 Ilustración 23: Convenios de concesión y objetivos del Buen Vivir en la Constitución ______ 90 Ilustración 24: Alternativa al Convenio de Concesión ________________________________ 91 Ilustración 25: Cambios en la Ordenanza Nº 253 ___________________________________ 92 Ilustración 26: Sugerencias para la Ordenanza Nº 253 _______________________________ 93 Ilustración 27: Expectativa de los comerciantes en los mercados municipales para el 2015 ___ 94 Ilustración 28: Mapa de Mercados, Ferias Libres y Plataformas de Quito _______________ 100 xiii RESUMEN EJECUTIVO Naturaleza jurídica del Convenio de Concesión dentro de la Ordenanza Municipal nº 253 del Distrito Metropolitano de Quito y su concordancia con la Normativa Constitucional y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización La ordenanza Nº 253 del DMQ se expidió en el año 2008 y sus parámetros se encuentran definidos en lo que preceptuaban la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el Código Municipal, tratándose acerca del uso y concesión de espacios dentro de los mercados. Este trabajo explicará acerca de la naturaleza jurídica del contrato de concesión, sus fortalezas, sus falencias y la problemática actual que se desarrolla dentro de los sitios de expendio y comercialización de víveres, enfocándose en lo que preceptúan la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) que regula las funciones y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de la construcción de un nuevo modelo económico basado en la soberanía alimentaria, la solidaridad, las buenas prácticas comerciales, y que garanticen el Buen Vivir, en el marco de un contrato administrativo como lo es el convenio de concesión, firmado entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y los comerciantes. PALABRAS CLAVES: 1. Ley Orgánica de Régimen Municipal 2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) 3. Gobiernos Autónomos Descentralizados 4. Ordenanza Nº 253 del DMQ 5. Soberanía Alimentaria 6. Buen Vivir xiv ABSTRACT Juridical nature of the granting covenant in Municipal Ordinary No. 253 otf the Metropolitan District of Quito in line with the Constitutional regulation and the Organic Code of Territorial organization, Autonomy and Decentralization Ordinance no. 253 of the MDQ was issued in year 2008 and parameters are defined through provisions of the Municipal Regime Organic Law and the Municipal Code, on the use and granting of market spaces. The current work shall explain the judicial nature of the granting contract, strengths, weaknesses and current problematic occurring in site where groceries are sold and marketed, taking into account provisions contained in the Constitution of the Republic and the Territorial Organization Organic, Autonomy and Decentralization Code (COOTAD) regulating functions and powers of decentralized Autonomous governments in respect to the construction of a new economic model based on food sovereignty, solidarity, good commercial practices and warrant Good Living, in the frame of an administrative contract, as the granting covenant, signed between the City Hall of the metropolitan district of Quito and businessmen. KEYWORDS: 1. Municipal Regime organic Law 2. Territorial Organization Organic Code, Autonomy and decentralization (COOTAD) 3. Decentralized Autonomous Governments 4. Ordinance No. 253 del DMQ 5. Food Sovereignty 6. Good living xv INTRODUCCIÓN El Distrito Metropolitano de Quito es un importante centro poblado y por lo tanto necesita de una cierta estructura e infraestructura adecuada para el ordenamiento de sus centros de acopio y abastecimiento de víveres y abarrotes. A través de ordenanzas metropolitanas se ha expedido una normativa que regula el acto administrativo de concesión a fin de que asociaciones de comerciantes debidamente legalizados presten el servicio de expendio de comestibles en las redes de mercados, ferias y plataformas. No obstante, estas ordenanzas han sido expedidas pero no se han tomado en cuenta ciertos principios constitucionales que buscan lograr el Buen Vivir o Sumak Kawsay, y que es el principio máximo rector de la construcción de un nuevo paradigma de economía que se basa en las buenas prácticas comerciales que luchan en contra de los monopolios y oligopolios y también busca que todas las personas involucradas con la cadena de producción, transporte, almacenamiento y venta de los comestibles se haga en condiciones dignas e higiénicas. Otro punto importante a ser tomado en cuenta es el de la soberanía alimentaria que pretende que todos tengamos acceso a alimentos de calidad en los cuales no se hallen vestigios de transgénicos o con sustancias nocivas para la salud del ser humano. En el campo jurídico así mismo es importante conocer la naturaleza jurídica del contrato de concesión para de esta manera determinar si esta figura legal resulta la más idónea para que el servicio de comercialización de comestibles cumpla con las estipulaciones constitucionales que fomentan el Buen Vivir. El presente trabajo de investigación consta de cinco capítulos. En el primer capítulo se tratará acerca del problema, con el planteamiento, los objetivos y la justificación. En el capítulo segundo se abordará la fundamentación teórica y legal. En el capítulo tercero se expondrá acerca de la metodología que se utilizó. En el capítulo cuarto se dará a conocer los resultados obtenidos de la investigación de campo, con sus respectivos cuadros estadísticos y gráficos, además de las conclusiones y recomendaciones. Finalmente en el capítulo quinto se describirá la 1 propuesta que incluirá una clara delimitación de sus objetivos, su justificación, sus beneficiarios y la evaluación de su impacto. 2 CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1. Formulación del Problema ¿Cuál es la naturaleza jurídica de los convenios de concesión para el uso de espacios en los sitios de comercialización de víveres y abarrotes según la Ordenanza Municipal Nº 253 del DM de Quito enfocada a su concordancia con la normativa constitucional y el COOTAD? 1.2. Preguntas Directrices 1. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de los convenios de concesión? 2. ¿El ente regulador del uso de espacios en los mercados en qué normas basa su competencia y jurisdicción? 3. ¿La normativa vigente para la concesión de puestos de expendio de víveres y abarrotes se encuentra acorde a la Constitución de la República y al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización? 4. ¿Cuáles son las sanciones que establece la normativa vigente a aquellos que incumplan las disposiciones legales? 1.3. Ubicación del Problema El problema lo ubicaremos en la ciudad de Quito, específicamente ya que analizamos la Ordenanza Municipal No.- 253 DMQ. 3 1.4. Objetivos 1.4.1. General Describir la naturaleza jurídica del contrato de concesión, sus fortalezas, sus falencias y la problemática actual que se desarrolla dentro de los sitios de expendio y comercialización de víveres en el contexto de la Ordenanza Municipal Nº 253 del Distrito Metropolitano de Quito. 1.4.2. Específicos 1. Conocer acerca de la naturaleza jurídica y epistemología de los convenios de concesión. 2. Verificar las normas expedidas para que el órgano regulador del uso de los espacios en mercados y ferias tenga competencia y jurisdicción en este ámbito. 3. Analizar la normativa promulgada para lo referente a la concesión de puestos de expendio de víveres y abarrotes dentro de los mercados del Distrito Metropolitano de Quito y su concordancia con la Constitución de la República y el COOTAD. 4. Determinar las sanciones a las que deben someterse los comerciantes que no cumplen las normas vigentes sobre los convenios de concesión de puestos de expendio de víveres y abarrotes en los mercados del Distrito Metropolitano de Quito. 5. Diseñar una propuesta de capacitación dirigida a los comerciantes de los mercados municipales de Quito a fin de que conozcan sus derechos y obligaciones al ser concesionarios. 4 1.5. Justificación La importancia en este trabajo de investigación radica en que la normativa de la ciudad debe ajustar sus parámetros a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización por ser estas leyes de mayor jerarquía y que son de reciente expedición por lo cual obedecen a unos nuevos conceptos que deben regir para todo el accionar público del Ecuador. En algunas ocasiones, por desconocimiento de la ley se verifican casos de abuso de ciertas mafias que manejan los mercados municipales aún ahora que se ha establecido con claridad las normas de adjudicación y de terminación de los convenios de concesión y que deben ser de conocimiento del Comité de Adjudicación de Puestos. La originalidad del trabajo se justifica porque no existe otro trabajo de investigación que hable acerca de los convenios de concesión estipulados para la adjudicación de puestos de comercialización de productos perecibles y no perecibles en los mercados del Distrito Metropolitano de Quito. Los beneficiarios directos de esta investigación serán los comerciantes que forman parte de los concesionarios de los mercados municipales del Distrito Metropolitano de Quito y también aquellos que quieren ser adjudicatarios de un puesto de comercialización en dichos centros. De la misma manera se beneficia la comunidad entera puesto que se socializa los efectos y naturaleza del convenio de concesión en este tipo de relación jurídica facilitando el trabajo del Comité de Adjudicación de Puestos y sus colaboradores. El impacto que generará una propuesta como la que se desprende de esta investigación es actualizar la normativa en concordancia con el marco constitucional y las leyes de mayor jerarquía a fin de que no existan vacíos jurídicos y la sociedad tenga un desarrollo armónico de la ley ajustada a sus necesidades y que esta sea conocida por la totalidad de los comerciantes concesionarios de los mercados municipales de Quito. 5 Finalmente, cabe recalcar que como estudiante de Derecho es uno de los más importantes aportes que se puede hacer a la comunidad universitaria un estudio con rigurosidad científica que trascienda las aulas y tenga una aplicación práctica para resolver un problema al que puede dársele una solución adecuada. 6 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1.Antecedentes de la investigación En el Ecuador no existen tesis ni estudios respecto a los convenios de concesión en lo que se refieren a las zonas de comercialización de víveres y abarrotes a nivel municipal. Sin embargo pueden encontrarse varios trabajos de investigación que han investigado sobre los contratos de concesión en general. La Dra. Dora Suasnavas Flores, en su trabajo de titulación de Maestría en Derecho con mención en Contratación Pública y Modernización del Estado titulado “Estudio y Análisis de la Teoría de la Imprevisión y su aplicabilidad en el proceso precontractual de los contratos de concesión de obra pública en el Ecuador”. En este trabajo se explica que la concesión como tal puede ser entendida como un acto administrativo y también como un contrato administrativo, y que conceptualiza a la concesión como el dar a una empresa privada el derecho de explotar por un lapso determinado bienes, recursos o servicios que le pertenecen al Estado pero que por falta de interés o de capacidad para explotarlos los delega a otro. (Suasnavas Flores, 2007) Se tiene también como referencia al trabajo de investigación realizado por Marlon Erazo Pazmiño en su Tesis de Grado para el título de Maestría en Administración Estratégica de Telecomunicaciones por la Universidad San Francisco de Quito del año 2009, titulado “Diseño de un modelo de administración estratégica de las concesiones del servicio móvil avanzado (SMA) con cuadro de mando integral”. En este trabajo se distingue así mismo que las concesiones han sido firmadas por el Estado para que sean otros los que provean de servicios, de telefonía celular en este caso, utilizando el espectro radioeléctrico ecuatoriano. Estos concesionarios deben así mismo, adoptar sus comportamientos mercantiles y empresariales a las normas fijadas por la Constitución del Ecuador y demás leyes vigentes para que estos contratos o convenios de concesión sean plenamente válidos. (Erazo Pazmiño, 2009) 7 En la misma línea de análisis del tema de la concesión, se encuentra también el trabajo titulado “La naturaleza jurídica de la autorización y la concesión, a propósito de la utilización del dominio público” de autoría de Marta García Pérez de la Universidad de la Coruña, disponible en el repositorio digital de la mencionada institución. La autora puntualiza que el contrato de concesión tiene como fin autorizar el manejo a particulares de un servicio que debería brindarlo el Estado y por estos motivos al convenio de concesión se le ha incorporado ciertos parámetros que no son propios de su naturaleza tales como cláusulas accesorias, perdiendo su naturaleza negocial por contraparte. (García Pérez) Ampliando un poco el tema e investigando otros aspectos relacionados, se encuentra el trabajo de Tesis de Raúl Meneses titulado “Análisis de hábitos de consumo en los supermercados de la ciudad de Quito” de la Universidad Tecnológica Equinoccial, referente al tema de mercados. En este trabajo el autor expone el crecimiento que ha existido en cuanto a los mercados de la ciudad de Quito y la gestión de un modelo que permita solventar los modelos antiguos en los que los centros de expendio de abastos carecían de infraestructura adecuada y se improvisaban locales que resultaban incómodos tanto para comerciantes como para compradores, quienes en vista de estas falencias, empezaron a realizar sus compras de víveres en las cadenas de supermercados de la ciudad, fenómeno que se ha replicado en el resto del país. (Meneses) Finalmente, y como dato importante por la relevancia constitucional que plantea es el trabajo realizado por la Fundación FEDAEPS por Joao Pedro Stedile y Horacio Martins de Carvalho, denominado: “Soberanía Alimentaria: Una necesidad de los pueblos”. Este par de expertos brasileños establecen en esa investigación que la soberanía alimentaria, contemplada en la Constitución del Ecuador del año 2008, sólo se posibilita si se favorece la producción local, con lugares adecuados para su comercialización y que cuenten con la seguridad jurídica los comerciantes para realizar su actividad con garantías suficientes. Estos centros de expendio deben comprender todos los niveles de abastecimiento: mayorista y minoristas para de esta manera fomentar la soberanía alimentaria en cuanto a productos libres de transgénicos, sin pesticidas y que se expendan a un precio accesible para la población, manteniendo su concepto de popular. (Stedile & Martins de Carvalho) 8 2.2. Fundamentación Legal Constitución de la República del Ecuador (2008) En la normativa constitucional se encuentra como pertinente el artículo 13 referente al acceso a alimentos seguros y de producción local como parte de las estrategias para la soberanía alimentaria; Así mismo se establece en el artículo 264 las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los cuales entre otras cosas deben ejercer el uso y ocupación del suelo del cantón, prestar servicios públicos, entre otros. De la misma manera, en el artículo 276 se habla del régimen de desarrollo el que debe buscar un sistema económico justo, democrático y productivo para generar un trabajo digno y estable; en el artículo 281 habla sobre la soberanía alimentaria que debe ejercerse desde los puntos de producción hasta los de abastecimiento; en el artículo 337 la Constitución habla taxativamente de la obligación estatal del desarrollo de la infraestructura para el acopio, transporte y comercialización de los productos necesarios para satisfacer necesidades básicas. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) De acuerdo al Capítulo III de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales en los artículos referidos a su naturaleza jurídica, sede y funciones habla de las competencias que tiene el Consejo Municipal para organizar el territorio y brindar los servicios básicos y otros que coadyuven al normal desarrollo de los habitantes del cantón, los mismos que se asemejan a lo estipulado para lo que concierne a los Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autónomos Descentralizados. Hay que tener en consideración que los asuntos que sean competencia de los GAD’s se regularán a través de ordenanzas las mismas que serán expedidas con sujeción a la ley y cuyo acatamiento se circunscribirá a los límites territoriales de los GAD’s. 9 Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito En el Capítulo VII del libro 1 habla sobre las concesiones que podrá firmar el Municipio del DMQ con el sector privado para que presten servicios a la colectividad, se establecen los parámetros para la adjudicación de las concesiones y las bases que deberán cumplirse en la concesión de uso de bienes públicos. Ordenanza Metropolitana Nº 253 del 8 de mayo del 2008 Esta ordenanza sustituye al capítulo I del título IV del libro 2 del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito. Aquí se encuentran legislados aspectos tales como los sistemas de comercialización de los mercados minoristas, mayorista y ferias municipales. Estos puestos de comercialización se adjudicarán a través de convenios de concesión y establece las obligaciones y sanciones para los comerciantes. A esta ordenanza se la modificó con la Ordenanza Municipal Nº 82 del 09 de junio del 2011. Ordenanza Metropolitana Nº 13 del 15 de enero del 2009 En esta ordenanza consta el Reglamento de Aplicación de la Ordenanza Metropolitana Nº 253 en la cual se norma acerca del objetivo, el ámbito de aplicación, el manual de operación, de la capacitación de los concesionarios al interior de los mercados, las prohibiciones, y de las sanciones provenientes del convenio de concesión suscritos entre el Municipio del DMQ y los comerciantes, entre otros aspectos directamente ligados al ejercicio del convenio de concesión entre la Administración Municipal y los comerciantes. 10 2.3. Hipótesis El convenio de concesión para la adjudicación de puestos en los mercados municipales del Distrito Metropolitano de Quito es el mecanismo idóneo para prestar el servicio de abastecimiento de víveres y abarrotes para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional referente a la soberanía alimentaria y la economía popular y solidaria. 2.4. Caracterización de las variables Variable Independiente: Convenios de concesión de puestos de mercados, bajo Administración Municipal son necesarios para el abastecimiento de la población. Variables dependientes: 1) Necesidad de dar cumplimiento a la Constitución y normas referentes al Buen Vivir 2) Obligatoriedad del adjudicatario de mantener buenas condiciones de salubridad conforme al Código de la Salud vigente en el Ecuador. 3) Salvaguardar la economía de los sectores de estatus económico bajo y medio que harán ejercicio de sus prerrogativas constantes sobre los precios de venta. 11 2.5. Definición de términos básicos Concesión: Acto de Derecho Público mediante el cual el Estado delega a un tercero la prestación de un servicio que no puede o no tiene la capacidad de ofrecer. Convenio: Contrato entre dos partes en el que se obligan a hacer o no hacer algo. Comerciantes: Persona dedicada al comercio es decir al intercambio de mercadería por dinero. Economía solidaria: Modelo de la economía que se basa en buenas prácticas comerciales que permite que todos los ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los beneficios del mercado y del desarrollo. Mercados: Lugares provistos de servicios básicos fundamentales con la infraestructura adecuada para la comercialización de víveres y otros artículos de primera necesidad. Ordenanzas: Normativa de jerarquía menor que es utilizado por los organismos y gobiernos autónomos descentralizados para regular sus acciones basados en las atribuciones concedidas por la ley. Soberanía alimentaria: Concepto introducido en la Constitución de la República del Ecuador en el 2008 y que hace referencia al propósito gubernamental de garantizar a la población de nutrientes beneficiosos necesarios para el desarrollo de la vida y que no tengan sustancias que perjudiquen la salud. 12 UNIDAD I EL CONVENIO DE CONCESIÓN 2.6. Generalidades del convenio de Concesión 2.6.1. Definición de Concesión Según el Diccionario Jurídico de Cabanellas la Concesión: Es la autorización o permiso, en derecho público esta palabra se aplica a los actos de la autoridad soberana por los cuales se otorga a un particular (llamado concesionario) o a una empresa (entonces concesionaria), determinado derecho o privilegio para la explotación de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestación de un servicio o la ejecución de las obras convenidas.(Cabanellas de las Cuevas, 2008, pág. 88). Se refiere a que la palabra concesión se adhiere a todos los actos de la autoridad por lo que se le cede al concesionario un determinado derecho para que pueda explotar una parte del territorio, una fuente de riqueza, la prestación de un servicio o la ejecución de una obra. La concesión para el maestro Serra Rojas es: Un acto administrativo por medio del cual, la Administración Pública, confiere a una persona una condición o poder jurídico para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y 13 derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial. (Serra Rojas, 1979, pág. 229). A su vez el tratadista Mayer define a la concesión como“el acto administrativo por el cual se da poder a un individuo sobre una parte de la administración pública”.(Mayer, pág. 149). Al respecto de la definición expuesta por Mayer se incluye la palabra poder, esto significa que el Estado a través de una acto administrativo le da permiso a un individuo de acceder a una parte de la administración del Estado. Para Cano Meléndez la concesión: Es un acto administrativo público, por medio del cual el Estado, llamado concedente, faculta al particular, llamado concesionario, para que administre y explote en su provecho, en forma regular y continua, pero por tiempo determinado, bienes del dominio público o servicios públicos, en vista de satisfacer un interés colectivo, mediante una ley preconcebida y un contrato formulado entre las partes. (Melendez, 1964, pág. 54). Como se menciona en las definiciones arriba expuestas la concesión es un acto administrativo ya que el Estado cumple su objetivo de complacer los intereses públicos es decir satisfacer los intereses de la colectividad, acto administrativo que consiste en la determinación de la voluntad administrativa y por ende debe ser dictado conforme lo dispone el principio de legalidad. 14 Con este acto administrativo se le concede a una determinada persona la oportunidad de sacar utilidad y beneficio de bienes y servicios para sí mismo y con ello también contribuir con la colectividad, quien lo puede ejercer en una forma regular y continua pero solamente por un tiempo definido, pero antes para poderlo hacer se necesita previamente que exista una ley y que se perfeccione mediante un contrato. Según Roberto Báez la palabra concesión: Proviene del latín Consesio, derivada de Concederé que significa conceder, además es un término genérico que califica diversos actos mediante los cuales la administración confiere a personas privadas ciertos derechos o ventajas especiales, sobre el dominio del Estado o respecto del público mediante sujeción a determinadas cargas y obligaciones, la mayoría de las veces, tales derechos y ventajas complementan el ejercicio de ciertas prerrogativas administrativas. (Báez Martinez, 1990, pág. 133). En definitiva y tomando en cuenta las definiciones arriba mencionadas se puede apreciar que la concesión es primeramente un acto jurídico de Derecho Público por el cual la autoridad administrativa concede en una forma temporal a un particular la capacidad de aprovecharse de algunos bienes públicos, o desarrollar actividades para el beneficio propio. 2.6.2. Naturaleza jurídica de la concesión La naturaleza jurídica de la concesión ha sido muy debatida en el derecho administrativo ya que en la terminología del derecho público la palabra concesión se emplea en la mayoría de veces en sentido diferente lo que provoca muchas confusiones, por ejemplo se le confunde como permiso o autorización siendo la naturaleza jurídica corresponde precisamente a la de la concesión. Las características de las concesiones varían respecto de su objeto, del 15 tiempo y del lugar. Ello ha originado diversas teorías que tratan de explicar su naturaleza jurídica como un contrato, como un acto administrativo o como un acto mixto. En el Ecuador se puede apreciar que la concesión es la más empleada por la administración pública, razón por la cual adquiere gran importancia en el derecho administrativo positivo, durante mucho tiempo ha existido gran controversia acerca de la naturaleza jurídica de la concesión, por esta razón se han dado tres posturas, una en la que se afirma que la concesión es un contrato administrativo de carácter unilateral, la segunda en la que se opina que la concesión es un acto administrativo y la tercera que dice que la concesión es un acto mixto. Entonces existen opiniones diversas unas consideran que la concesión de servicio público es un contrato administrativo, otros niegan que sea un contrato y por eso lo catalogan como un acto pero también existen opiniones que consideran que concurren un acto y un contrato. A continuación es menester señalar las teorías en las que se desarrolló las discusiones doctrinarias acerca de la naturaleza jurídica de la concesión administrativa. 2.6.3. El convenio de concesión como acto administrativo Según Zanobini el acto administrativo es “cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa”. (Zanobini, 1954, pág. 56). Es decir que el acto administrativo es una declaración o una manifestación del ánimo de la Administración. La teoría del acto administrativo se funda en la potestad del Estado para otorgar los derechos, de manera unilateral, al particular que le asegure el cumplimiento de los fines, los cuales no pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el interés público no puede negociarse, ni pueden otorgarse derechos sobre él. 16 En cuanto tiene que ver con el acto administrativo el profesor Ramón Parada Vázquez dice que el acto administrativo es: Aquel dictado por una administración pública u otro poder público, en ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad, sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados bajo el control de la jurisdicción contenciosa administrativa.(Parada Vázquez, 2013, pág. 248). El acto administrativo es un acto jurídico cuya particularidad principal es la manifestación de la voluntad, unilateral es decir que la única voluntad observada es la del Estado, potestativa porque la administración pública lo hace de forma voluntaria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica individual. La teoría de la concesión como acto administrativo se fundamenta en la facultad que tiene el Estado para otorgar unilateralmente algunos derechos a un particular. Los que deben asegurar el cumplimiento de ciertos fines que no tienen que quedar sujetos a un convenio ya que el estado tiene la obligación de tutelar intereses públicos, los que no pueden negociarse. La concesión administrativa es el camino más adecuado, para proporcionar a los particulares ciertas actividades o la explotación de algunos recursos que la administración pública por ciertos motivos no las puede desarrollar ya sea por porque no existen recursos económicos suficientes, porque existen impedimentos de organización, entre otros factores. Lo bueno de la concesión es que genera empleo y también participa en el fomento de la riqueza nacional, ya que el Estado de esta manera puede emplear sus recursos económicos para planes o proyectos que sean prioritarios y dejar a los particulares cubrir con sus propios recursos ciertas áreas de servicios o de explotación de riquezas naturales. La concesión es un acto administrativo público, en donde el Estado, que se le denomina concedente, faculta al particular, que se lo llama concesionario, para que administre y explote en su provecho, en forma regular y continua, pero por un tiempo determinado, bienes de dominio 17 público o servicios públicos, en vías de satisfacer un interés colectivo, mediante una ley preconcebida y un contrato formulado entre las partes. El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración pública cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o interés público. Es la formalización de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad. En definitiva el acto administrativo es una declaración unilateral que se la realiza en la actuación de la función administrativa, que produce consecuencias jurídicas individuales en forma sumamente inmediata. 2.6.4. El convenio de concesión como contrato administrativo Contrato proviene del vocablo latín ‘contractus’ que se utiliza con exclusividad en el derecho, se refiere al acuerdo de voluntades entre dos o más personas que poseen capacidad legal para tomar decisiones y que producen derechos y obligaciones reciprocas. El contrato administrativo es la manifestación de voluntad del colectivo que produce efectos jurídicos, realizado entre un órgano del Estado que tiene la potestad de ejercer la función administrativa y una persona particular o a su vez con otro órgano Estatal o no. Siguiendo este lineamiento proseguimos hablando de la Teoría contractual de la concesión la que fue adoptada principalmente en Francia, en el siglo XIX, se le consideró a la concesión como un contrato simple y puro por medio del cual una persona se obliga para con la administración pública a realizar una actividad de carácter público. En la actualidad quienes defienden la Teoría de la concesión como contrato administrativo, mencionan que la concesión se realiza por medio de un acuerdo de voluntades, por un lado la voluntad del Estado que es el que le confiere ciertas potestades a la persona para el uso, aprovechamiento o explotación de ciertos bienes; y, la del particular que es quien se obliga a cumplir las actuaciones que el contrato le impone, por lo que se hace acreedor a cobrar por esa prestación de servicios o del aprovechamiento de ese bien del Estado. 18 En algunos países se tiene a la concesión como verdadero contrato es así que varios doctrinarios definen gráficamente a la concesión como un modo de gestión de naturaleza contractual, en virtud del cual una persona extraña al concedente aporta los medios financieros indispensables para la implantación de una actividad de la competencia de la administración pública, realiza obras e instalaciones necesarias a dicho fin , y presta al público el correspondiente servicio durante el período estipulado sometiéndose por ello a los reglamentos generales establecidos Este contrato de concesión se formaliza con todos los requisitos y características de los contratos administrativos en general y que al igual que los otros contratos estos pueden ser revocados pero siempre y cuando se produzca el resarcimiento adecuado al particular. La teoría del contrato administrativo considera que la concesión se produce a través de un acuerdo de voluntades, la del Estado que otorga el derecho para la prestación del servicio público o para el uso, aprovechamiento y explotación de sus bienes; y la del particular, que se obliga a cumplir las conductas que el contrato le impone, y adquiere los derechos de cobrar por la prestación del servicio o de aprovechar el bien del Estado. Varias normas legales de diferentes países le han dado a la concesión el carácter de contrato administrativo, es de esta manera que Domínguez Berrueta menciona que debe entenderse a la concesión como un: Modo de gestión de naturaleza contractual, en virtud del cual una persona extraña al concedente aporta los medios financieros indispensables para la implantación de una actividad de la competencia de la administración pública, realiza obras e instalaciones necesarias a dicho fin, y presta al público el correspondiente servicio durante el período estipulado sometiéndose por ello a los reglamentos generales establecidos por la propia administración y percibiendo de los usuarios una contraprestación económica que le permite amortizar su desembolso inicial y cubrir los gastos de conservación y explotación con el procedente beneficio industrial, revertiendo en forma gratuita a 19 la administración, al término del contrato todos los materiales afectos al mismo.(Domínguez Berrueta, pág. 42). Entonces a la concesión se la considera como un contrato de derecho privado ya que el concesionario y el estado se obligaban de manera recíproca. Algunos doctrinarios piensan que no se trata de cualquier tipo de contrato privado sino más bien de un contrato de adhesión ya que una de las partes fija las cláusulas del contrato y otra de las partes las acepta o las rechaza, de esto se puede colegir que toda la relación que se tiene con el Estado en sus funciones dan la impresión de sometimiento y de contractualidad adhesiva por la naturaleza de su función pública. El contrato administrativo es donde un órgano del Estado contrata un servicio sujetándose siempre a las disposiciones legales, en este contrato se establecen obligaciones estructurales y contractuales las que asumirá el particular, cuyo contrato tendrá un plazo determinado. Como elementos del contrato administrativo tenemos a los sujetos, al consentimiento, al objeto y a la formalidad. Los sujetos que intervienen en el contrato son el órgano estatal y la persona particular o también puede ser una institución del estado. En lo que tiene que ver con el consentimiento se refiere a la aceptación libre entre dos voluntades, en cuanto al objeto se refiere a la finalidad o la obra pública y en cuanto se refiere a la formalidad se refiere a que todo contrato es solemne y que tiene que realizarse por medio de escritura pública. Para que sea administrativo el contrato de concesión, tiene que contener claúsulas exorbitantes que tienen prerrogativas en el órgano estatal. Si este contrato no se cumple, este contrato se terminará de forma unilateral y se ejecutarán las garantías presentadas que siempre son exigidas por el órgano del Estado. El contrato de concesión entonces de acuerdo con la ley una Institución del Estado contrata con un particular, para que realice un servicio público, es decir delega a un particular pero siempre por medio de contrato. 20 2.6.5. Consideraciones constitucionales para los convenios de concesión La Constitución de la República del Ecuador es la Ley Suprema que regula la estructura del Estado y sus funciones, el ejercicio del poder y la competencia de las instituciones del sector público. La Constitución a su vez genera los derechos y garantías fundamentales de los integrantes del Estado y del derecho público en todas sus ramas, en las que ocupa lugar preferente el Derecho Administrativo. En el artículo 11 de la Carta fundamental del Estado, se refiere a la aplicabilidad de los derechos y menciona que el Estado, sus delegatarios, concesionarios y las personas que realicen ejercicio de una potestad pública están en la obligación de reparar el daño que les causaron a los particulares por una deficiente prestación de servicios públicos o por acciones u omisiones que durante el cargo cometieron los funcionarios y empleados públicos. De igual forma la Constitución señala el derecho al trabajo que según el artículo 33 es un derecho y un deber social que es la base de la economía, por esta razón el estado debe garantizar a todas las personas el respeto a su dignidad, vida decorosa, remuneraciones justas y un trabajo saludable que sea escogido libremente. El artículo 52 de la Constitución se refiere a las personas usuarias que son las que habitualmente usan algo y consumidoras porque hacen uso de bienes y servicios, es así que menciona que todas las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de perfecta calidad, por esta razón tanto las empresas, instituciones o cualquier organismo que presten servicios públicos deben implementar sistemas de medición para saber el grado de satisfacción de los usuarios y consumidores conforme lo dispone el artículo 53 de la Constitución. También en la Constitución de la República en su artículo 54 se refiere a que las personas o entidades que proporcionen servicios públicos son responsables de la calidad del producto y de la publicidad que debe de estar de acuerdo con las condiciones del producto ofrendado. 21 El artículo 85 nos menciona una serie de disposiciones acerca de las políticas públicas y de los servicios públicos, para precautelar los derechos reconocidos en la Constitución cuyas disposiciones son: a) Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos tiene que hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, basándose siempre en el principio de solidaridad. b) Cuando los efectos de la realización de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos violen o quieran vulnerar derechos constitucionales, la política pública o la prestación de servicios públicos deberá hacerse de nuevo o deberá recoger medidas alternativas. (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Es así por ejemplo basándose en las disposiciones anteriores, los mercados del Ecuador tienen que prestar servicios públicos siempre de manera eficiente, ya que los mismos deben ser de óptima calidad, de la misma forma tienen que aplicar técnicas para medir su desempeño en la administración del mercado para brindar de esta manera un servicio eficiente y de óptima calidad. La Constitución 2008 ha provocado en cuanto tiene que ver con el papel del Estado en la economía un cambio total ya que se crea otro modelo que es la economía social y solidaria provocando de esta manera un papel sumamente activo del Estado en la economía. Desde el punto de vista del ordenamiento jurídico ecuatoriano, la concesión de bienes y servicios públicos es un contrato administrativo, que está íntimamente ligado a la emisión previa de una autorización, que se realiza mediante un acto administrativo que encuentra sustento en una norma superior como es la constitución o legal, que confiere a los órganos administrativos la competencia para delegar a un particular la prestación del servicio público. La Constitución de la República en el Título VI, se refiere al Régimen de Desarrollo, es así que el artículo 314 nos menciona que el Estado es el responsable de la prestación de servicios públicos, que los puede ofrecer el propio Estado o a su vez como lo dispone el artículo 22 315 de la misma Constitución puede constituir empresas públicas encargadas de sectores estratégicos, prestación de servicios públicos, aprovechamiento sustentable de recursos naturales de bienes públicos y otras actividades económicas, también puede delegar a empresas mixtas y de forma excepcional a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria para el ejercicio de esas actividades, así lo dispone el artículo 316 de la Constitución. La posibilidad de esta delegación a la iniciativa privada está seriamente restringida porque la Constitución lo que desea es que el Estado tenga de manera directa la gestión de los servicios públicos y demás obras, pero esto solo en forma de excepción se aceptará la intervención del sector privado. A esta restricción del segundo inciso del artículo 316 de la Constitución, Ramón Eduardo Burneo, opina lo siguiente: Se ve muy difícil e impracticable la aplicación de esta excepción, salvo que en la ley se señalen explícitamente los casos en que pueda hacerse efectiva. Otro caso de delegación, también sujeta a la voluntad del respectivo organismo público, es a favor de “empresas mixtas, en las que el Estado siempre tendrá la mayoría accionaria y, por lo tanto, la facultad decisoria. (Burneo, 2010, págs. 364-365). A su vez y con respecto al tema que nos ocupa la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 281 hace referencia a la soberanía alimentaria en los siguientes términos: “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Entonces la obligación principal del Estado es la de garantizar a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tengan suficientes alimentos sanos y esto lo puede lograr con los preceptos constitucionales del buen vivir. 23 La Constitución en el artículo 281 arriba mencionado enumera una serie de obligaciones del Estado las cuales son: 1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria. 2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos. 3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la producción agropecuaria. 4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos. 5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción. 6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas. 7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean criados en un entorno saludable. 8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiada para garantizar la soberanía alimentaria. 9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su experimentación, uso y comercialización. 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como la de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos. 24 11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios. 12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no deberán afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente. 13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. 14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y productoras.(Constitución de la República del Ecuador, 2008). Pero las obligaciones del Estado arriba mencionadas están restringidas conforme lo establece el artículo 282 de dicha Constitución ya que el Estado debe normar el uso y el acceso a la tierra, prohibiendo el latifundio y regulando el uso del agua de riego para la producción de alimentos. 2.6.6. Concordancia del convenio de concesión y el COOTAD El Capítulo I, sección primera del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización nos habla acerca del gobierno Autónomo Descentralizado regional, en el artículo 30 se hace mención a que estos gobiernos primeramente son personas jurídicas de derecho público, que tiene autonomía política, administrativa y financiera y que puede aplicar mecanismos de desconcentración que facilite su gestión. 25 Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que están integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva prevista en el COOTAD, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. A su vez el artículo 54 del mismo Código menciona las funciones del gobierno autónomo descentralizado regional y son las siguientes: Promover el desarrollo sustentable de sucircunscripción territorial can tonal, para garantizar larealización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la Ley. En dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, participación y equidad. Promover los procesos de desarrollo económico su jurisdicción, poniendo una atención especial en el local sector de en la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en circunscripción territorial cantonal con el objeto de 26 la precautelar los derechos de la colectividad.(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010). Estas disposiciones del COOTAD, son extremadamente importantes principalmente la de Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, privilegiando a la economía popular y solidaria, esto le concierne a todos los mercados del Ecuador, es decir la prestación de los servicios que complazcan las necesidades de los comerciantes, así como también el control diario a los mercados con el fin de precautelar los derechos de los comerciantes. El artículo 283 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en su inciso segundo menciona que: Solo de manera excepcional los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, podrán delegar la prestación de servicios públicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegación se realizará mediante acto normativo del órgano competente, cuando el gobierno autónomo descentralizado respectivo no se encuentre en capacidad técnica y económica de gestionar directamente un servicio público o en caso de calamidad pública o desastre natural.(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010). En cuanto tiene que ver con el fomento de la seguridad alimentaria el artículo 134 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización menciona que los gobiernos autónomos descentralizados regionales deben fomentar la seguridad alimentaria de conformidad con las disposiciones de la Constitución y para ello debe aplicar el principio de integralidad que comprende: a) fomentar la asociación de pequeños y medianos productores brindándoles asistencia técnica para que participen en los procesos de producción, almacenamiento, conservación y comercialización de alimentos; 27 transformación, b) implementar conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, la producción sustentable de alimentos, para garantizar la buena calidad y cantidad de alimentos necesarios para la vida humana. c) tener infraestructura adecuada, para con ello fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos, que provienen de la pequeña, la micro y la mediana producción campesina y de la pesca artesanal. d) otorgar a los ciudadanos el acceso a alimentos suficientes y sanos, mediante la capacidad de incidir en los mercados impulsando estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes de la producción local. e) promover el buen manejo de los animales destinados para el consumo humano. (Constitución de la República del Ecuador, 2008). El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización siguiendo el mandato supremo de la Constitución, tiene un propósito fundamental que es conseguir el buen vivir o también llamado Sumak Kawsay, para ello el gobierno autónomo descentralizado municipal debe prestar servicios y obras públicas que tengan calidad, eficacia y eficiencia guiados siempre por varios principios como de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, entre otros principios que lo que buscan es que exista siempre buena práctica comercial y con ello luchar contra los monopolios (que es un privilegio legal, en el cual existe un productor o monopolista que es quien posee un gran poder de mercado y este es el único en la industria que posee un producto, un bien, un recurso o un servicio determinado) y oligopolios (que significa que un mercado se encuentra dominado por un pequeño número de vendedores o prestadores de servicio, debido a que hay pocos participantes en este tipo de mercado). Entonces para poder realizar sus metas las disposiciones del COOTAD permiten la desconcentración de las actividades de los gobiernos autónomos descentralizados lo que le 28 facilita su gestión, inclusive tanto la Constitución como norma superior y el COOTAD les otorga a esos gobiernos autónomos descentralizados la facultad de otorgar concesiones para llegar al tan anhelado fin, que es el de brindar bienes y servicios que sean de calidad y en el ámbito de la soberanía alimentaria a tener el acceso a alimentos libres de transgénicos y libres de sustancias que son nocivas para la salud del ser humano. 29 UNIDAD II COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS BÁSICOS, VÍVERES Y ABARROTES EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2.7. Quito y la comercialización de abastos 2.7.1. Importancia de Quito como Centro de Consumo El Ecuador se ha desarrollado como un país consumista, principalmente en aquellas ciudades que por su crecimiento poblacional y económico ha permitido mejorar las condiciones de vida de sus integrantes como sucede con la ciudad de Guayaquil y Quito principalmente, convirtiéndolas en unas de las principales factores que alimentan dicha situación a nivel nacional. La ciudad de Quito, por ser la capital de los ecuatorianos, se concentra una gran cantidad de afluencia de personas, esta sumado a su población que según las estadísticas brindadas por el INEC en el 2010 de 1,608 millones, lo cual establece un excelente medio en el cual desempeñar las diversas actividades económicas. Es así como según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) presentó los resultados del Censo Nacional Económico, establece que en Quito existen 101.937 establecimientos económicos, que generaron 65.650 millones de dólares en ventas y emplean a 547.067 personas. Entre las actividades productivas preponderantes del cantón se encuentra la elaboración de productos de panadería y fabricación de prendas de vestir. De otro lado, actividades comerciales como la venta de alimentos y bebidas se cuentan entre las principales. Finalmente en el ámbito de los servicios se destacan las actividades de restaurantes y prestaciones móviles de comida, además de las telecomunicaciones. 30 En Quito, el sector de la manufactura generó ingresos por 21.926 millones de dólares, el sector comercio por 23.240 y el de servicios por 17.169 millones de dólares, en el año 2009.(INEC) Es de esta forma que se ha convertido la ciudad capitalina en una de las principales a nivel nacional, en lo que a los movimientos económicos se refiere, fomentando de esta forma el consumo interno, generando millones de dólares anualmente. Quito ha permitido que mediante la introducción de mercancías de varios sectores regionales y cantonales, permita el desarrollo de numerosos grupos sociales, incluyendo a extranjeros, consolidándose como una ciudad económicamente activa, misma que se encuentra en un constante crecimiento, a tal punto de establecer sistemas de control que impidan el desarrollo económico informal pues pretende evitar el pago de impuestos, tan necesarios para la dotación de servicios. En este sentido ha establecido diversos sectores dedicados al comercio, a fin de establecer un proceso de consumo adecuado a las necesidades sociales, sin perjudicar al ornato de la ciudad. Esto ha permitido el crecimiento de las condiciones económicas de la sociedad en sí, dando paso a que mejores las condiciones de vida en la que se desenvuelven generalmente. Una de las principales zonas económicas en la ciudad capitalina, misma que ha presentado un desarrollo extraordinario en las últimas décadas permitiendo el fomento acelerado del comercio y el consumo es el Centro Histórico, promoviendo de esta forma el comercio local, sino extenderlo a nivel turístico a otras ciudades e incluso personas provenientes de otros países, ya que se ha convertido en un atractivo turístico de paso que atrae a personas jóvenes de diversos países entre los cuales, los principales son de España, Alemania, Estados Unidos, entre otros. Esto ha cambiado la perspectiva mundial sobre la ciudad capitalina permitiendo abrir los horizontes turísticos internacionales, convirtiendo a Quito ya no solo como un lugar de paso de paso para visitar las islas del archipiélago de Galápagos, sino que paulatinamente se la ha reconocido como un sector turístico en potencia, por el amplia gama de lugares históricos coloniales, y los museos que transportan al turista a través del tiempo. 31 2.7.2. Fuentes de los productos comercializados en Quito Quito al constituirse en una zona fuerte para el ejercicio comercial y mercantil, requiere que sea abastecido con productos provenientes de otros cantones y regiones, pues al constituirse como una ciudad completamente urbana, no existen productores que puedan cubrir con la alta demanda de productos. Es así como dependiendo del tipo de producto comercializado, la provisión del mismo puede ser diversas zonas como por ejemplo para la dotación de mariscos, estos son provistos por la región Costa, principalmente de Manabí, Esmeraldas y Guayaquil, hecho que incrementa los costos para su adquisición. Con respecto a los productos provenientes de la agricultura dependiendo del tipo, sus principales surtidores son las ciudades pertenecientes a la región sierra, por lo que dotan de productos relacionados con cebada, maíz, trigo, papa, avena, tomates y cebolla, principalmente de las zonas que se encuentran ubicadas en tierras altas, y aunque no constituyen los únicos productores agrícolas, son aquellos que más consumo tienen dentro de la ciudad. Entre los principales productos agrícolas provenientes del sector noroccidente del ecuador, en tierras cálidas proveen a la capital de productos como el plátano, azúcar, palma africana, café, cacao, palmito entre otros. Con lo que tiene que ver con los proveedores de productos animales, estos tienen varias zonas, siendo la capital misma que se auto sustenta con respecto a la producción del ganado para el consumo, y producción de la leche, supliendo el déficit pues no cubre el total de la demanda con productos provenientes de ciudades cercanas, como Otavalo, Cayambe, Ambato entro otras. Son diversas las zonas que proveen a Quito de productos básicos, pero no significa que sea el único tipo de producto que se comercialice, pues ha visto nuevas fronteras desde hace décadas en productos de interés, como vehículos, electrodomésticos, juguetes, vestimenta, proveniente de diversas zonas nacionales e inclusive solicitando importaciones, contribuyendo con la fluidez económica no solo de la Capital, sino también del país, pues permite el desarrollo y cobro de impuestos que benefician a todos. 32 2.7.3. Los Mercados en Quito Como se mencionó anteriormente, Quito se ha convertido en un fenómeno comercial de gran importancia, hecho por el cual se ha incrementado centros de comercialización y trabajadores independientes en gran medida, hecho que obligo a establecer parámetros normativos que regulen el tipo de comercio dentro de la ciudad. Hecho que se encuentra establecido a través de los diversos centros comerciales populares denominados como mercados, en los cuales podemos encontrar una amplia variedad de productos en un solo lugar, a precios populares, y de una manera ordenada. Entre los principales mercados populares se encuentran os siguientes: 2.7.3.1. Mercado Mayorista El Mercado comúnmente conocido como Mayorista, ubicado en el sur de la Capital, en el sector de Solanda, es uno de los principales mercados del distrito, pues alberga por su tamaño y composición a un aproximado de 1.400 comerciantes catastrados y organizados en 40 organizaciones, abasteciendo desde 1981 alrededor del 65% de productos al resto de mercados del Distrito. Ilustración 1: Mercado Mayorista Fuente: Google Maps 33 Tal es la importancia de este mercado para el sustento de productos alimenticios para la ciudad de Quito que se ha establecido en el 2012 la creación de la empresa pública del Mercado Mayorista, a fin de “(…) garantizar el abastecimiento continuo y permanente de alimentos, así como el uso racional del espacio comunal al interior del mercado, para contribuir con el buen vivir de la comunidad” (Municipio de Quito, 2012). Este mercado constituye en el epicentro del comercio capitalino, mismo que adquiere su nombre de mayorista por la cantidad de productos que se comercializan en su interior, así como la capacidad de abastecer a otros mercados de menores proporciones, siendo visitado por la mayor parte de la población quiteña proveniente de las diversas áreas urbanas y rurales. 2.7.3.2. Mercado Las Cuadras Este mercado ubicado en el Sur de la Capital funciona desde 1989, mismo que se encuentra ubicado en la Av. Mariscal Sucre y Morán Valverde, considerada como uno de los principales mercados distribuidores de carnes de la ciudad, por lo que ha sido denominado en los últimos años como la sucursal del Camal Metropolitano. Este mercado beneficia a aproximadamente 250 comerciantes permanentes, alrededores de 800 feriantes del sector, mismo que permite un movimiento comercial y de consumo a mediana escala en el sector de Chillogallo. Ilustración 2: Mercado de las Cuadras Fuente Google Maps 34 Un total de 85 de 110 Stands, comercian con carne, misma que es traída directamente del Camal Metropolitano, este mercado hace algunos años era considerado como el principal centro de comercio de animales vivos, sin embargo dicho sistema fue suprimido por la falta de normas de salubridad, establecidas por la ley, sin que ello signifique que haya mermado significativamente el potencial comercial del sector. Dentro de este mercado se comercializan productos a menor escala como por ejemplo legumbres, hortalizas y tubérculos principalmente, mismos que son traídos desde el mercado mayorista o comprados a los productores minoritarios de la ciudad. 2.7.3.3. Mercado de Iñaquito El Mercado Iñaquito, es una de las figuras tradicionales del sector norte de la Capital, mismo que se encuentra ubicado en las calles Iñaquito y Villalengua, mismo que se caracteriza por la posibilidad de comprar una amplia gama de verduras, legumbres y hortalizas, además de tener un excelente y muy variado patio de comidas. Ilustración 3: Mercado Iñaquito Fuente: Google Maps. 35 El mercado minorista Iñaquito cuenta con un aproximado de 120 feriantes minoristas y 20 mayoristas que comercializan dentro de sus instalaciones, así como una visita de aproximadamente 15000 clientes de forma permanente conforme lo manifiesta el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en su portal web, lo que permite una fluidez comercial a mediana escala, generando un movimiento económico en el sector permitiendo el desarrollo de las familias dedicadas a este tipo de actividades económicas. 2.7.3.4. Mercado de Santa Clara El mercado de Santa Clara tal vez sea el segundo mercado de mayor concurrencia de la ciudad capitalina, pues se encuentra ubicado en un sector de gran afluencia de personas que permiten un flujo comercial permanente. Este mercado se encuentra ubicado entre la Versalles y Ramírez Dávalos, sector universitario, mismo que cuenta con una amplia variedad de productos comestibles, así como artesanales. Ilustración 4: Mercado Santa Clara Fuente: Google Maps 36 Este mercado fue creado en 1951, convirtiéndolo en el más antiguo de la Capital, permitiendo en el gobierno de Galo Plaza Lasso, un centro de comercio formal en el Quito histórico, donde se puede encontrar gran variedad de productos en su interior, siendo reconocido principalmente por sus batidos. Además en su exterior se encuentra estructurado a través de varios negocios artesanales y diversas manualidades. Constituye en centro de comercio primordial pues se encuentra atravesado por el 70% de líneas de transporte urbano, lo que permite que la afluencia de gente sea fácil y constante, manteniendo su movimiento económico en sus 172 locales comerciales de una forma estable y rentable para los comerciantes que en el desenvuelven sus actividades. 2.7.3.5. Mercado Central El mercado Central fue fundado dos años después del mercado de Santa Clara, mismo que se encuentra ubicado en el sector de la Marín entre las calles Pichincha y Manabí, convirtiéndose en el segundo más antiguo de la capital, y el primero en elaboración de comidas típicas de diversas regiones, por lo que ha adquirido fama gastronómica entre la población quiteña. Ilustración 5: Mercado Central Fuente: Google Maps 37 Este mercado, fue remodelado en el 2002 a fin de mejorar los servicios que ofrece, además de sus productos variados cuenta con un parqueadero interno, con capacidad de albergar 70 automotores. 2.7.4. Importancia de los Centros de Comercialización en la Garantía del Buen Vivir consagrada en la Constitución Estos centros de comercialización son la fuente del desarrollo económico del sector, procurando una fuente de trabajo estable, así como la circulación del capital permitiendo que este se incremente mediante la comercialización de productos de primera y segunda necesidad, dando lugar que se cumpla con el objetivo 3 del Plan Nacional del Buen Vivir establecido para el periodo 2013-2017. Previo analizar por qué permite la aplicación del objetivo tercero del plan anteriormente estipulado, el Plan Nacional del Buen Vivir es una serie de objetivos cuya finalidad es reconstruir el ecuador soberano, en pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, teniendo como meta principal alcanzar el buen vivir de las personas, teniendo en cuenta que esto no solo se basa a través de la satisfacción de situaciones o necesidades aisladas, como alimentación, salud, factores económicos estables entre otros, sino la conjunción de cada uno de ellos permitiendo un desarrollo integral de los habitantes de la república en un ambiente equitativo y solidario. El Plan Nacional del Buen Vivir establece su estructura a través de la premisa que establece que el buen vivir se adquiere a través de la felicidad de las personas, por lo que integra 12 objetivos establecidos a fin de mejorar las condiciones de vida social dentro de diversos puntos de vista como el político, económico, social, salud, entre otros. El comercio establecido a través de los diversos centros debidamente adecuados por la ciudad de Quito contribuye al cumplimiento de esta meta, pues permite a las personas a desenvolverse en un trabajo o negocio propio, promoviendo el crecimiento social, espiritual, laboral y económico de los individuos, mediante la dotación permanente de productos de primera necesidad, teniendo como resultado una economía fluctuante, estable, y permitiendo el 38 ejercicio de varios derechos como el trabajo, a una alimentación adecuada, saludable, así como el libre comercio. Ante ello el principal objetivo que se enfoca en estos aspectos es el objetivo tres del Plan Nacional del Buen vivir, ya que considera o basa su desarrollo en el artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador que establece: El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios (Constitución de la República del Ecuador, 2008). De todos los aspectos anteriormente mencionados quizás el más importante es que permite el desempeño laboral, mismo que permite al individuo generar sus propios recursos y brindar fuentes de empleo a terceras personas, con lo cual se podrá desarrollar económicamente y cumplir la mayoría de derechos constitucionalmente consagrados como alimentación, vivienda, vestido, educación entre otros. Es por estas ventajas que se ha denominado a este sistema económico como parte integral de la economía popular y solidaria, teniendo en cuenta a esta como: (…) la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.((Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, 2011). Es decir que es la manera en la cual las personas sin pertenecer a ningun gremio, profesión, entre otros, buescando la satisfacción de necesidades mediante procesos comerciales, así como el desarrollo económico equitativo, teniendo como principal objetivo el buen vivir. en otras palabras se reconoce a los procesos económicos dentro de esta area como la forma ideal para 39 permitir el desarrollo productivo, económico y social de un determinado sector, teniendo como principales principios: a) La búsqueda del buen vivir y del bien común; b) La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales; c) El comercio justo y consumo ético y responsable; d) La equidad de género; e) El respeto a la identidad cultural; f) La autogestión; g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y, h) La distribución equitativa y solidaria de excedentes. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, 2011. Art. 4) Como se puede determinar el primer y quizás más importante principio sobre el cual se rige es el buen vivir, considerando a este como la meta principal del Estado Ecuatoriano y por ende del Plan Nacional del Buen vivir, convirtiendo a su libre desenvolvimiento como parte primordial de las políticas públicas que giren en torno al cumplimiento de dicho principio, por lo que los gobiernos autónomos descentralizados deben establecer la atención necesaria a este tipo de economía, principalmente a la desarrollada en Quito, que por su gran fluidez de personas, se ha convertido en uno de los epicentros económicos no solo cantonales sino también Nacionales, pues atrae inclusive al turismo. La importancia de los centros de comercio, como se puede evidenciar no solo radica en el ejercicio económico, personal ni social, sino que también contribuye a crear fuentes de trabajo 40 permitiendo establecer una mejor calidad de vida a las personas que se benefician de él, tanto a proveedores pues generan fuentes de trabajo y crecimiento financiero indispensable para poder ejercer otro tipo de derechos como el de vivienda, alimentación entre otros, como a los consumidores, ya que les permite dotarse de los bienes y servicios necesarios para mejorar o mantener sus condiciones de vida. 41 UNIDAD III DEL CONVENIO DE CONCESIÓN EN EL CONTEXTO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PARA LA ADJUDICACIÓN DE PUESTOS EN LOS CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN DE VÍVERES Y ABASTOS 2.8. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y los convenios de concesión 2.8.1. El Convenio de Concesión en el D.M.Q. Si recordamos al convenio de concesión como un acto administrativo público, en donde el Estado que se le denomina concedente de un bien perteneciente al dominio público, a fin de que una persona denominada como concesionario, administre y explote a través de una actividad económica y en su provecho dicho lugar, este provecho deber ser ejercido de forma regular y continua pero por un tiempo determinado. Ahora el convenio de concesión es con el fin de beneficiar el sector económico de una determinada zona sea a nivel cantonal, parroquial o barrial, a fin de mejorar tanto el movimiento económico de la zona de una forma organizada, como para mejorar el aspecto comercial de dicho sector, estableciendo un beneficio adicional, ya que permite el crecimiento económico mediante una fuente estable de ingresos, al beneficiado directamente del convenio, así como para quienes desempeñan sus labres en el local comercial, hecho que se le ha denominado a las política para implementar este tipo de sistema económicos internos como parte de la economía popular y solidaria. 42 El Distrito Metropolitano de Quito reconoce este proceso de impulso económico social mediante el Código Municipal que rige para dicha circunscripción territorial, a través de su Libro Primero Del Consejo y de la Organización Administrativa en cuyo artículo 1397 A, establece que: (…) El Alcalde Metropolitano podrá concesionar el uso de bienes de dominio público, para lo cual deberá celebrarse el correspondiente contrato entre el Municipio y el Concesionario. Para ello deberá contarse con la solicitud previa del interesado y los informes favorables de las instancias técnicas correspondientes, que justifiquen la necesidad y conveniencia de la concesión El Alcalde Metropolitano podrá, así mismo, concesionar el uso de bienes de dominio público por propia iniciativa a través de la licitación correspondiente. En el contrato se establecerán las obras que deberá ejecutar o los servicios que se compromete a prestar el concesionario en virtud de la concesión que se la otorga. Las partes podrán pactar el pago de una regalía, la que podrá constituirse en la única contraprestación o en una contraprestación adicional a las indicadas. Cuando se trate de bienes afectados al servicio público, se tomará en cuenta lo que dispone el Art. 280 de la Ley de Régimen Municipal. Las concesiones que se otorguen de ninguna manera podrán ser tales que afecten la libre circulación de los habitantes. (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997) Es decir que en el caso del Distrito Metropolitano de Quito tiene entre sus facultades, la potestad de otorgar concesiones, siempre y cuando exista una solicitud previa, así como los informes favorables emitidos por el comité de concesiones. Con respecto a las concesiones para el desarrollo de Mercados y del Comercio en Espacios de Circulación Pública recopilado por el Código Para el Distrito Metropolitano de 43 Quito, mismo que ha sufrido una serie de modificaciones a través de las ordenanzas 253 y 0082 de 9 de abril de 2008 y 20 de abril de 2011 respectivamente hablando. La primera ordenanza producida el 9 de abril de 2008 establece una serie de cambios al Título IV de los Mercados y del Comercio en Espacios de Circulación Pública, en la cual modifican en ciertos aspectos el objeto y ámbito de aplicación del mencionado título, así como la transferencia de dominio y el sistema de comercialización. Establece como los principales objetivos de esta reforma con el fin de mejorar las condiciones y procesos de concesión para el desarrollo de la economía popular y solidaria a los siguientes: a) Planificar, organizar y controlar el sistema de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; b) Propender el abastecimiento de productos alimenticios y de primera necesidad en toda circunstancia; c) Construir locales para mercados adecuados en tamaño, estructura, ubicación y distribución interna, para atender aspectos básicos alimentarios de la comunidad; d) Reorganizar parcial o totalmente las instalaciones existentes que se deterioren, para lo cual el comité de adjudicación de puestos reubicará temporalmente a los comerciantes afectados, mientras se ejecutan los trabajos, y garantizará la estabilidad de sus puestos de trabajo; e) Ofrecer mayores facilidades de acceso, estacionamiento, carga, descarga y seguridad para las mercaderías y para quienes participan en su manejo como productores, transportadores, comerciantes y compradores; f) Ofrecer a los comerciantes y compradores, puestos acondicionados a sus necesidades, higiénicos, ventilados e iluminados, para que puedan ofertar y adquirir con comodidad sus productos, a precios justos; 44 g) Capacitar al personal administrativo y operativo del sistema de comercialización, para que cumplan sus funciones en forma eficaz, eficiente y así orientar a los comerciantes, atender a los compradores en sus solicitudes, quejas y sugerencias; h) Capacitar y tecnificar a los comerciantes en aspectos sanitarios de mercado, tales como: Salud ocupacional, medio ambiente, seguridad industrial conocimiento de las normas jurídicas, ordenanzas, reglamentos, y más regulaciones relacionadas con el sistema de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; i) Establecer un programa de educación a los consumidores mediante demostraciones prácticas de nutrición, carteles, folletos, proyección de películas y otros medios educativos para contribuir a mejorar sus hábitos alimenticios e higiénicos, en coordinación con las Direcciones Metropolitanas de: Educación, Salud, Ambiente, Financiera y Asesoría de Comunicación y Diálogo Social; j) Contribuir al mejoramiento de las asociaciones gremiales de los comerciantes, mediante la prestación de servicios técnicos y de capacitación permanente; y, k) Propender al ejercicio de las buenas prácticas comerciales dentro de todo el proceso de comercialización. (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997) Con dichos cambios en el Código Municipal se busca implementar mejores sistemas normativos que permitan mejorar las condiciones comerciales de los mercados capitalinos, estableciendo como parte de dichas políticas los procesos de capacitación que fortalezcan al desarrollo y crecimiento de los mismos, y no solo se centren en el desempeño comercial en base a la experiencia sino adquieran una especialización adecuada. La Ordenanza reformatoria 253 antes referida, tendría un cambio con respecto a ciertas denominaciones en el 2011, por la Ordenanza Metropolitana No. 0082 de 20 de abril de 2011, misma que estableció a la Dirección Metropolitana de Comercialización, Así como al Comité de 45 Adjudicación como término referencial de la Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas Metropolitanas, así como los dignatarios de los antes referidos departamentos como responsables de las Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas Metropolitanas. Además reestructura la conformación del Comité de Adjudicación y Puestos de cuatro integrantes a solo tres, con derecho a voz y voto, manteniendo al Supervisor Zonal, Administrador del Mercado y el Presidente de la Federación de Mercados o delegado legítimamente reconocido como asesores informativos. 2.8.2. La Resolución Nº C0013 del Concejo Metropolitano del D.M.Q. Esta resolución es el reglamento de aplicación que permite establecer los parámetros mínimos que se encuentran relacionados con el proceso de ejecución de los convenios de concesión de los espacios públicos para el desarrollo de la economía popular y solidaria, teniendo como principal objeto el “(…) establecer las regulaciones que se deban observar para la adecuada planificación, organización, administración y funcionamiento de todos los mercados municipales en el Distrito (…)”(Ordenanza No. 0013, 2008. Art. 1 ). Como se había manifestado anteriormente uno de los principales objetivos de la ordenanza 253 anteriormente referida, era no solo establecer el modelo que permita aplicar de mejor forma el otorgamiento de los convenios y concesión, sino cambiar el modelo de manejo mediante el sistema de capacitación, por lo que este reglamento establece los lineamientos necesarios para que el comerciante sea capacitado dentro de las áreas principales que son: Asepsia personal y alimentos; Asepsia de puesto de venta; Programas de higiene sanitaria de mercados; Relaciones humanas; Manipulación y presentación de alimentos; 46 Enfermedades transmisibles; Administración de microempresas; Marketing; Técnicas y estrategias de ventas; Contabilidad y tributación; Comercialización y servicios; Oportunidades de negocios; Seguridad industrial; Manejo de desechos; y, Conocimiento de la ley, reglamentos, ordenanzas y más regulaciones relacionadas con el sistema de mercaos en el Distrito Metropolitano de Quito . (Ordenanza No. 0013, 2008. Art. 6) Por lo que busca el desarrollo integral del comerciante a fin de que pueda enfrentar de forma eficiente, mediante el conocimiento de estrategias no solo de higiene, sino de atención al cliente mediante el trato humano, así como de marketing, hecho que le permitirá mejorar sus ventas y de esta manera incrementar sus ingreso mediante el desarrollo comercial, beneficiando no solo al vendedor sino a la colectividad en sí, ya que contará con un servicio de calidad. Dentro del Reglamento establecido a través de esta Resolución, permite desarrollar además de los derechos y obligaciones de los comerciantes, se determinan las infracciones en las que pudieren incurrir y las sanciones correspondiente para cada uno de ellas, hecho que viabiliza lo determinado a través del Código Municipal y las ordenanzas pertinentes con respecto a los mercados municipales y la concesión de sus puestos por parte el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de los organismos pertinentes. 2.8.3. Proceso de Adjudicación de Puestos El proceso de concesión para los proyectos de economía popular y solidaria son presentados por parte de la iniciativa de quienes tengan interés de desarrollar el comercio dentro 47 de un espacio público a lo cual deberán presentar la respectiva solicitud conforme lo determina el artículo II. 276 del Código Municipal que establece: “Art. II. 276.- Solicitud de puestos.- Las personas que aspiren ser adjudicatarios de un puesto en un mercado municipal, deberán llenar un formulario de solicitud y presentarlo en la Dirección Metropolitana de Comercialización, adjuntando los demás requisitos solicitados” (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997), esto con el fin de que dicha entidad se encargue en virtud de sus atribuciones a analizar el petitorio y aprobar su tramitación. Teniendo en cuentan que en la actualidad la Dirección Metropolitana de Comercialización tuvo una transformación mediante la Ordenanza 309 de 5 de Mayo de 2010, mediante la creación de la “Empresa Pública Metropolitana De Logística Y Comercialización, Emelcom–Ep”, cuyo fin principal es establecer las estrategias para el desarrollo de la comercialización de productos alimenticios dentro del Distrito Metropolitano de Quito, encontrándose entre sus dos principales objetivos conforme lo determina el artículo 1 del libro primero título II , Capítulo IX, sección XI del Código Municipal de Quito el: a) Operar el sistema municipal de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; así como, de la infraestructura de mercados, ferias, plataformas municipales y centros comerciales populares; b) Administrar los bienes muebles, inmuebles e intangibles de su propiedad, a su cargo, o a consecuencia de la suscripción de convenios interinstitucionales; así como, los de las empresas filiales que formen parte del sistema municipal de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997) Una vez receptada y analizada la solicitud por la Dirección Metropolitana de Comercialización, en el plazo de 30 días, ésta remitirá el expediente para conocimiento del Comité de Adjudicación, órgano encargado para conferir después del análisis respectivo la concesión de los mercados municipales, mismo que se encuentra integrado por: 48 1) El Administrador General del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito o su delegado, quien lo presidirá; 2) El Coordinador de Mercados, Ferias y Plataformas Metropolitanas; y 3) El Presidente de la organización de comerciantes o su delegado, legítimamente reconocido, quien obligatoriamente deberá ejercer la actividad en el mercado cuyo tema va a ser tratado por el Comité. (Ordenanza No. 0082, 2011.Art. Reformatorio 4) Una vez analizada la solicitud por parte del Comité de Adjudicación dentro de los 15 días posteriores a la presentación de la solicitud y de existir una vacante en el lugar solicitado el Comité dispondrá a la Dirección de Comercialización que se celebre el convenio de concesión en un término no mayor de 15 días, conforme lo manifiesta el artículo II. 277 del Código Municipal. Este convenio tendrá el carácter de personal, hecho por el cual tiene validez única y exclusivamente con respecto a la persona con la cual fue celebrado hecho que imposibilita la transferencia bajo cualquier circunstancia a un tercero. El convenio es entregado por parte de la municipalidad, mismo que deberá contener las especificaciones físicas del mismo así como los servicios e los cuales se encuentra provisto, determinando a favor del comerciante la garantía de que podrá gozar de dicho puesto, siempre y cuando cumpla con las normas establecidas por el Código municipal para el Distrito Metropolitano de Quito. Dentro del proceso de solicitud y adjudicación se resume en aplicación conforme se lo demuestra en el siguiente diagrama de flujo: 49 Ilustración 6: Diagrama de Flujo adjudicación de puesto Fuente: Web Municipal DM Quito 50 Para la plena validez de los convenios celebrados, se debe ingresar sobre los mismos al catastro municipal, a fin de que conste en sus archivos y se asigne el pago de la tarifa correspondiente, debiendo esta ser cancelada en cualquier institución financiera aprobada para el efecto, debiendo éstas mantener una estrecha relación para la determinación de su monto los “(…)diferentes servicios, todos los costos directos e indirectos que se relacionen con el funcionamiento del Mercado y que se identifiquen como tales en el estudio propuesto por la Dirección Metropolitana de Comercialización, mismo que será aprobada por el Concejo Metropolitano, previo informe de la Comisión de Comercialización” (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997. Art. II. 280) 2.8.4. Obligaciones de los comerciantes A fin de cumplir con los objetivos principales establecidos para el desarrollo de las políticas de los mercados populares municipales en beneficio de los concesionarios, así como de la sociedad el artículo 7 de la Resolución 0013 del 2010, mismos que se pueden resumir en: a) Pagar los valores por concepto de tarifas por el puesto, los 10 primeros días del mes. b) Todos los comerciantes están obligados a obtener una patente c) Ocupar el puesto únicamente para el expendio de productos y mercaderías para las cuales han sido autorizadas. d) Mantener el puesto asignado bien aseado e) Permanecer en el puesto asignado durante el horario establecido para el funcionamiento del mercado. f) Entregar el puesto o sitio en el estado en que lo recibió. g) Permitir a las personas legalmente autorizadas la inspección de sus puestos en cualquier momento. h) Usar pesas y medidas debidamente homologadas por el INEN, estas deben mantenerlas visibles para el público. 51 i) Mantener visibles e identificables para el público los precios de los artículos en tablillas que se colocarán frente a cada producto. j) Observar para el público, compañeros comerciantes y autoridades la debida atención y cortesía, usando modales y lenguaje apropiados. k) Actualizar anualmente el certificado de salud de comerciantes, empleados y ayudantes l) Participar obligatoriamente de los programas de capacitación y tecnificación m) El comerciante será solidariamente responsable por las acciones u omisiones en las que incurran sus empleados o ayudantes. n) Pagar los valores de los servicios de agua potable, energía eléctrica, mantenimiento, manejo de desechos, seguridad y servicios de limpieza. o) Embalar y presentar adecuadamente los productos, utilizando materiales descartables, reciclables, haciendo constar el peso y precio de cada uno. (Resolución 0013 del 2010) Es decir las obligaciones se simplifican a las del cumplimiento de las obligaciones tributarias, así como al de mantenimiento del local en óptimas condiciones y de sus productos debidamente habilitados para la comercialización, además de la obligatoriedad de participación y responsabilidad solidaria de sus empleados. El incumplimiento de cada una de sus obligaciones va sujeta a prohibiciones que deben realizar, trabajando dichas consideraciones de manera complementaria a fin de asegurar el cumplimiento del Código Municipal y sus respectivas ordenanzas y resoluciones. a) Pernoctar en el recinto del mercado b) Vender mercaderías que no tengan relación con el giro de los negocios propios de un mercado público. c) Vender, consumir o mantener en su puesto o local, bebidas alcohólicas, mercaderías que sean adulteradas, de contrabando o robados, así como cualquier sustancia estupefaciente o psicotrópica. d) Conservar temporal o permanentemente cualquier tipo de explosivos o materiales inflamables, quemas fuegos artificiales en el interior de los mercados o encender velas o luminarias en el puesto de venta. 52 e) Cortar o mantener en el puesto cualquier clase de armas. f) Obstruir con productos las entradas salidas y fácil de circulación del mercado en consecuencia ningún negocio debe funcionar una vía de circulación de acceso al mercado. g) Atraer compradores por medio del Cristo o con aparatos amplificadores de sonido, estos equipos están bajo el control del administrador del mercado para informaciones que interesen a los comerciantes, del público. h) Arrojar en las áreas de circulación desperdicios basuras artículos averiados para tal efecto debe usarse el recipiente de basura del puesto que se mantendrá siempre tapado. i) Ejercer el comercio de toda clase de artículos que representen figura dibujos fotografía grabados pornográficos que atenten contra la moral y las buenas costumbres. j) Emplear periódicos o cualquier otra clase de papeles usados para envolver comestibles, cuando se debe utilizar envoltura plástica o de polietileno u otros que preserven adecuadamente la integridad y calidad de los alimentos. k) Hacer uso indebido de tanques de gas que por sus dimensiones representen un peligro para los peatones y público circundante en general o que contravengan las disposiciones que establezca la reglamentación de bomberos. l) Utilizar a menores de edad para que ejerzan actividades laborales en los puestos o locales, salvo lo dispuesto por el Código de Trabajo y el Código de la Niñez y Adolescencia. m) Estacionar vehículos cargados con productos agropecuarios en los lugares no autorizados de los mercados en sus inmediaciones o en cualquier otro lugar de la ciudad para la venta de los productos que estos vehículos transportan. n) Ningún comerciante podrá disponer de más de un puesto en el conjunto de los mercados municipales, ferias municipales de centros comerciales con participación municipal para lo cual el Comité de Adjudicación de puestos de mercado de verificar en el catastro actualizado sí consta registrado el nombre del solicitante. o) Lavar las instalaciones enseres y utensilios del puesto con sustancias corrosivas. p) Comprar o vender mercadería de dudosa procedencia o que no cuenten con los documentos que acrediten su procedencia. (Resolución No. 0013, 2008. Art. 8) 53 2.8.5. Sanciones para los comerciantes Cualquiera que incumpla una de las prohibiciones antes referidas, será sancionado conforme lo establecido en el artículo 24 de la Resolución 0013 del 2008, esto con el fin de mantener el orden y buen desarrollo de los mercados municipales, permitiendo de esta manera garantizar la calidad del servicio y permitir un desarrollo afectivo de la economía popular y solidaria. Cualquier infracción a lo anteriormente establecido dentro de las obligaciones y prohibiciones de los comerciantes, será sujeto a procesos disciplinario de acuerdo a su gravedad. Las principales sanciones establecidas en el artículo 24 de la Resolución 0013 del 2008 se encuentran: la amonestación verbal y escrita, suspensión del puesto de 1 a 15 días y terminación del convenio de concesión siendo esta última la más radical de todas pues impide que el comerciante siga desempeñando sus funciones dentro del mercado municipal. Para la amonestación verbal determinadas dentro del artículo 25 de la Resolución anteriormente referida serán aplicadas a las causas a) Atraso injustificado el puesto de trabajo. b) La inadecuada presentación para la atención al público. c) No utilizar el informe autorizado por la Dirección Metropolitana de Comercialización; y d) La pérdida o deterioro de la credencial de identificación (Resolución No. 0013, 2008) Este tipo de amonestaciones deben ser aplicadas por parte del supervisor o administrador del mercado, debiendo este a su vez comunicar por escrito a la Dirección Metropolitana de Comercialización para el registro. 54 Por otro lado son causales que fundamenten la amonestación escrita, aquellas establecidas a través del artículo 26 de la resolución 0013 del 2008, encontrándose entre ellas: a) Cuando un comerciante haya sido amonestado verbalmente por más de tres ocasiones. b) Por atrasos injustificados al puesto de trabajo durante 15 días calendario. c) No disponer de un recipiente de basura con tapa adecuado para almacenar los desechos. d) Permitir la presencia de niños niñas menores y lactantes en los puestos de trabajo. e) El abandono temporal injustificado del puesto hasta por tres días consecutivos.(Resolución No. 0013, 2008) Conforme se había determinado anteriormente, dentro de las sanciones se encuentran además la suspensión temporal de las labres que desempeña el comerciante dentro de su puesto de trabajo, mismas que varían entre 5 y 15 días, separándose en tres grupos conforme la gravedad de la infracción y el tiempo de suspensión pudiendo ser estas: Son causales de suspensión temporal de puesto entre unos cinco días quienes incurren en reincidencia en las faltas enumeradas en el artículo 27 de la resolución municipal del 2008 las siguientes: a) El incumplimiento en los horarios de atención al público establecido para cada mercado. Incurrir en esta falta por más de cinco veces en el mes. b) Uso indebido del puesto. c) Ingerir bebidas alcohólicas drogas o sustancias psicotrópicas en el puesto. d) Incumplimiento de utilizar únicamente el área asignada como puesto. e) Negligencia en el cumplimiento de la higiene personal de los empleados o auxiliares y del puesto. 55 f) Actitud de irrespeto verbal o con gestos a las autoridades compañeros del público. g) Obstruir con sus ventas de las entradas salidas y pasillo de circulación del mercado. h) Atraer compradores por medio de gestos o con aparatos amplificadores de sonido o fuera de su puesto de trabajo. i) Realizar conexiones clandestinas de cualquier tipo. Será responsable por daños que ocasiona. j) Incumplimiento del arreglo y presentación del puesto. k) Emplear radiadores y enganchadores para la venta de sus productos.(Resolución No. 0013, 2008) Como segundo producto de clasificación de las causales de suspensión temporal se encuentran determinadas las siguientes: a) La reincidencia en las faltas enumeradas en el artículo anterior. b) Provocar y participar en escándalos peleas riñas entre comerciantes y con el público. c) Tentativa de cohecho al personal municipal. d) Realizar modificaciones de estructura física del puesto de trabajo sin autorización de la Dirección Metropolitana de Comercialización. e) Alterar el orden público. f) Permitir que personas no autorizadas por la Dirección Metropolitano de Comercialización manejen el puesto o local. g) Incumplimiento de obtener de la Dirección Metropolitana de Comercialización los permisos para sus empleados o ayudante. El titular del puesto será el responsable por el comportamiento de sus empleados. h) Incumplimiento en el pago de las cuotas fijas por organizaciones para los gastos de operación y mantenimiento del mercado. (Resolución No. 0013, 2008. Art. 28) Quienes incurran en las causales anteriormente descritas serán sancionadas con una suspensión que varía de entre los cinco a diez días, ya que perjudican la imagen del mercado afectando indirectamente a los locales comerciales circundantes. 56 Dentro de la tercera clasificación de las causales para la suspensión se encuentran aquellas establecidas para infracciones de mayor gravedad, imponiendo sanciones que varían de entre los 10 y 15 días de suspensión, siendo estas las determinados por el artículo 29 de la resolución 0013 del 2008: a) Falta contra la dignidad de las autoridades compañeros de trabajo y público en general. b) Injurias graves de palabra u obra a las autoridades compañeros de trabajo y público en general. c) Asistencia puesto de trabajo en estado de embriaguez o drogadicción. d) Conservar temporal o permanentemente cualquier tipo de armas explosivos sin el permiso correspondiente. e) Destinar el puesto a otras actividades no autorizadas por la Dirección Metropolitana de Comercialización. f) Especulación o acaparamiento de mercaderías, esconderla guardarlas para crear escases artificial propiciando así aumentos indebidos en los precios. g) Incumplir las disposiciones del Director Metropolitano de Comercialización, Supervisión y Administrador del Mercado. h) Practicar ritos magia o hechicería en el puesto en las instalaciones del mercado, exceptuándose las prácticas de medicina natural en puestos autorizados para tal efecto. i) Por uso de balanzas no autorizada, descalabradae inexacta.(Resolución No. 0013, 2008) Finalmente, aquellas causales que tienen como resultado la terminación del convenio de concesión, permitiendo de esta forma crear una vacante para que otra persona pueda solicitar un convenio son: a) La mora en el pago de dos meses consecutivos de la tarifa asignada por ocupación de puesto o área de trabajo. b) Por incumplimiento de las obligaciones contenidas en el convenio de concesión, la ordenanza y este reglamento. 57 c) Por agresión física o verbal debidamente comprobada a los demás comerciantes, clientes o cualquier autoridad. d) Por abandono injustificado del puerto local por el plazo de 15 días consecutivos. e) Por muerte del comerciante, una imposibilidad absoluta para atender el puesto. f) Por ceder, subarrendar, vender, hipotecar, prestar, encargar, entregar en anticresis el puesto o áreas asignadas. g) Comprar o vender artículos de dudosa procedencia, adulterados, peso incompleto, caducados o en mal estado. El comerciante deberá aportar la documentación que acredite la legitimidad de la procedencia de la mercadería. h) Por negarse a despedir a los empleados, ayudantes del puesto cuando se compruebe que observan mala conducta y mantenerlos trabajando sin autorización de la Dirección Metropolitana de Comercialización; y i) Por reincidencia en cualquiera de las partes mencionados en el artículo anterior. (Resolución No. 0013, 2008. Art. 30) Con respecto al procedimiento, las sanciones determinadas en los artículos 26, 27, 28, 29 y 30, serán impuestas por parte del Director Metropolitano de Comercialización, previo informe escrito por el administrador, conforme lo determina el artículo 31 de la Resolución municipal 0013del 2008, mismo que deberá iniciar un expediente administrativo, observándose las garantías del debido proceso al fin de no vulnerar innecesariamente los derechos de los comerciantes concesionados. Para tal efecto se convocará a una audiencia en la cual deberán asistir las partes involucradas, a fin de que puedan ejercer su derecho a la defensa. Una vez realizada la audiencia, titular del Departamento legal se procederá a emitir la respectiva resolución, debiendo ser debidamente notificada a los interesados y otorgándoles el plazo de cinco días para ejecutar la sanción correspondiente. 58 2.8.6. Agencia Coordinadora del Comercio La Agencia de Coordinación Distrital del Comercio es la encargada de coordinar y ejecutar las políticas y todas las competencias en la gestión de comercio dentro del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de brindar un mayor apoyo al desarrollo del actual modelo económico y productivo de soberanía alimentaria que garantice el Buen Vivir. Para ello se encuentra encargada de desarrollar las acciones que permitan el desarrollo equitativo, incluyente, solidario, armónico y ordenando del Comercio, en pro de una economía popular y solidaria buscando el beneficio de los comerciantes y la sociedad que participa de sus actividades económicas. La Agencia de Coordinación Distrital del Comercio del Municipio de Quito es un ente contable, dotado de autonomía económica, financiera, administrativa y de gestión, a fin de cumplir con sus objetivos principales, debiendo desarrollarlos en busca de un mejor estilo de vida para quienes participan de las actividades comerciales dentro del Distrito Metropolitano de Quito, teniendo como principales objetivos: Consolidar la gestión de comercio en el DMQ de manera integral en una sola entidad para el mejoramiento continuo. Implementar un modelo de gestión eficiente y eficaz para la administración y operación del sistema integrado de abastecimiento, comercialización y logística, a través de la implementación de estrategias, mecanismos y acciones en las Áreas de: unidades alimentarias, comercio autónomo y encadenamiento productivo. Regularizar el crecimiento y reordenar la ubicación de los comerciantes autónomos a través de definición de políticas y programas para el comercio autónomo. 59 Implementar procesos de negociación y acuerdos entre los agentes involucrados en el sistema para explotar la predisposición al cambio, soberanía alimentaria y el buen vivir. Promover la participación directa de los productores del sistema de la economía solidaria, orientados a la reducción de la intermediación de la comercialización de productos básicos(Alcadía de Quito, 2014) Este organismo metropolitano se encuentra encargado de desarrollar las políticas necesarias a fin de garantizar el abastecimiento y comercialización dentro del Distrito Metropolitano de Quito, y se encuentra conformado de un departamento legal y de logística de operaciones, el departamento de planificación del comercio y de apoyo comunicacional, así como de los mercados, ferias y plataformas que se desarrollan dentro del Distrito Metropolitano de Quito, el comercio autónomo y los centros comerciales del ahorro. 2.8.7. Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas Es el organismo competente de desarrollar las atribuciones operativas de la gestión de los mercados, ferias y plataformas comerciales dentro del Distrito metropolitano de Quito, de la administración, además es el encargado de ejercer la supervisión, control y vigilancia del cumplimiento del sistema de comercialización, a través de los administradores e inspectores profesionales calificados, designados por el Coordinador Metropolitano de Comercialización. Esta institución fue creada mediante la expedición de la Ordenanza 82 de 20 de abril del 2011, estableciendo que asumirá todas las competencias establecidas para la Dirección Metropolitana de Comercialización. Entre las principales atribuciones y objetivos de la Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas se encuentran: 60 a) Planificar, organizar y controlar el sistema de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; b) Propender el abastecimiento de productos alimenticios y de primera necesidad en toda circunstancia; c) Construir locales para mercados adecuados en tamaño, estructura, ubicación y distribución interna, para atender aspectos básicos alimentarios de la comunidad; d) Reorganizar parcial o totalmente las instalaciones existentes que se deterioren, para lo cual el comité de adjudicación de puestos reubicará temporalmente a los comerciantes afectados, mientras se ejecutan los trabajos, y garantizará la estabilidad de sus puestos de trabajo; e) Ofrecer mayores facilidades de acceso, estacionamiento, carga, descarga y seguridad para las mercaderías y para quienes participan en su manejo como productores, transportadores, comerciantes y compradores; f) Ofrecer a los comerciantes y compradores, puestos acondicionados a sus necesidades, higiénicos, ventilados e iluminados, para que puedan ofertar y adquirir con comodidad sus productos, a precios justos; g) Capacitar al personal administrativo y operativo del sistema de comercialización, para que cumplan sus funciones en forma eficaz, eficiente y así orientar a los comerciantes, atender a los compradores en sus solicitudes, quejas y sugerencias; h) Capacitar y tecnificar a los comerciantes en aspectos sanitarios de mercado, tales como: Salud ocupacional, medio ambiente, seguridad industrial conocimiento de las normas jurídicas, ordenanzas, reglamentos, y más regulaciones relacionadas con el sistema de comercialización del Distrito Metropolitano de Quito; i) Establecer un programa de educación a los consumidores mediante demostraciones prácticas de nutrición, carteles, folletos, proyección de películas y otros medios educativos para contribuir a mejorar sus hábitos alimenticios e higiénicos, en coordinación con las Direcciones Metropolitanas de: Educación, Salud, Ambiente, Financiera y Asesoría de Comunicación y Diálogo Social; j) Contribuir al mejoramiento de las asociaciones gremiales de los comerciantes, mediante la prestación de servicios técnicos y de capacitación permanente; y, 61 k) Propender al ejercicio de las buenas prácticas comerciales dentro de todo el proceso de comercialización. (Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, 1997. Art. II. 270) Este organismo operativo y de control de los mercados ferias y plataformas, se encuentra facultados además de establecer el giro sobre el cual se va a desempeñar un determinado comerciante dentro de un mercado, feria o plataforma popular, y emitir el reglamento respectivo, encontrándose con la potestad de cambiarlo previa solicitud debidamente motivada por parte del comerciante interesado, para lo cual tendrá un plazo de 15 días para resolver dicha petición. 62 CAPÍTULO III METODOLOGÍA 3.1.Tipos de investigación La investigación tuvo como nivel al tipo de investigación exploratorio puesto que el convenio de concesión de los puestos de comercialización en centros de comercialización de víveres y abarrotes en el Distrito Metropolitano de Quito, el mismo que es el tema de la presente investigación, ha sido poco estudiado. Así mismo por la técnica escogida para la recolección de datos, que será la entrevista, la investigación es de tipo cuantitativa, la misma que a través de respuestas positivas o negativas darán como resultados indicadores que podrán ser tabulados a través de herramientas estadísticas. 3.1.1. Investigación bibliográfica La teoría que da sustento a lo expuesto en el marco teórico de este trabajo de titulación se recopiló de fuentes primarias (entrevistas, ponencias, documentos no publicados), fuentes secundarias (libros, revistas, publicaciones) y fuentes terciarias (internet). Se ha buscado que dichas fuentes cumplan con parámetros de rigurosidad científica que permitan exponer criterios jurídicos que hayan sido contrastados y verificados con anterioridad. 63 3.1.2. Investigación de campo El trabajo de titulación requiere que se recopilen datos investigativos por lo cual se realizó la investigación de campo mediante el cual se tomó contacto con la realidad fáctica de los hechos que determinan el problema de investigación con el propósito de plasmar los resultados en las conclusiones y proponer una solución. 3.2. Población o muestra La población en metodología se considera a la totalidad de las unidades de análisis o sujetos de investigación a ser tomados en cuenta. Por el tipo de recolección de datos, se ha escogido como población para la entrevistas a expertos en el tema y que podrán dar una visión más completa del problema a investigar. Estas entrevistas se efectuarán a la Coordinadora General de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio, a la Directora de Mercados, Ferias y Plataformas; al Jefe del Área Legal de la mencionada Agencia; al Administrador y al Presidente de los Comerciantes de un mercado municipal de cada una de las 8 administraciones zonales del Distrito Metropolitano de Quito, tal como se detalla en el siguiente cuadro: 64 Tabla 1: Muestra Entrevista Entrevistados Frecuencia Directora de Mercados, Ferias y Plataformas 1 Jefe del Área Legal de la Agencia de Coordinación Distrital del 1 Comercio Jefes Zonales y Administradores del Distrito Metropolitano de Quito 6 TOTAL 8 Elaborado por: Cristina Aguas Además para tener una perspectiva más amplia respecto de los problemas percibidos por los comerciantes beneficiados con las concesiones en los centros de abastos del Distrito Metropolitano de Quito, se tomará en cuenta una muestra opinática teniendo como criterio incluyente aquellos comerciantes que tengan un contrato de concesión dentro de uno de los mercados de la ciudad vigente en el último año; para esta muestra se tomarán en cuenta a 50 personas por lo que finalmente se tendrá una muestra poblacional constituida de la siguiente manera: Tabla 2: Muestra de la investigación Informantes Frecuencia Porcentaje Entrevistados 8 15% Comerciantes encuestados 46 85% 54 100% TOTAL Elaborado por: Cristina Aguas 65 3.3. Métodos 3.3.1. Método empírico: Que se evidenció cuando se recolectaron los datos de información a través de las técnicas de la observación directa, la encuesta y la entrevista; así mismo cuando se recogieron criterios de la revisión bibliográfica documental, etc. 3.3.2. Método exegético: Con este método se pudo llegar a la interpretación de la normativa para interpretar la naturaleza y alcance de las leyes. 3.3.3. Método Histórico: A través de este método se pudo vislumbrar la trayectoria que ha tenido en el transcurso del tiempo a la normativa en estudio. 3.3.4. Método Inductivo: Se busca llegar a la interpolación del conocimiento yendo desde lo particular hacia lo general, en este caso fue el análisis del convenio de concesión y encaminarse a la parte más general de la teoría del derecho. 3.3.5. Método Deductivo: Parte del conocimiento general hacia lo particular, es decir estudia la normativa constitucional hacia lo más particular es decir la ordenanza municipal metropolitana. 3.3.6. Método Estadístico: El mismo que se utilizó cuando se tabularon los resultados de la recolección de datos, los cuales al ser de tipo cuantitativo y cualitativos debieron ser trasladados a valores numéricos para verificar si se comprueba o no la hipótesis. 66 3.4. Técnicas Las técnicas de investigación son aquellos procedimientos que se utilizan para la recolección de datos en una investigación de campo determinada. Sirven por lo tanto para darle rigurosidad científica al trabajo propuesta y es imprescindible que se determinen claramente las técnicas que se utilizaron y que para este estudio se describen a continuación. 3.4.1. Entrevista La entrevista es una de las técnicas más utilizadas para recolectar datos relevantes para la investigación científica en la que básicamente la persona entrevistada responde preguntas que se orientan a obtener respuestas derivadas de los objetivos de investigación. Puede ser estructura o no estructurada lo que hace que sea una conversación entre el entrevistador y el interlocutor que hace que deba establecerse un ambiente adecuado para lograr cumplir con el objetivo de la entrevista. En el caso de la presente investigación se contó con una entrevista estructurada, con un cuestionario que orientó la conversación a fin de recabar los datos relevantes para demostrar la hipótesis planteada y que finalmente puso en evidencia las falencias detectadas de manera que pueda plasmarse en la propuesta una solución. Se aplicó a los sujetos descritos en el apartado de población y muestra a fin de hacer una tabulación por indicadores y una esquematización de análisis cualitativo en los resultados. 3.4.2. Encuesta Es un método típico de la investigación cuantitativa que permite, a través de un cuestionario diseñado con antelación obtener respuestas sobre un asunto específico. Como ventaja tiene la 67 facilidad que representa la tabulación de sus resultados y como desventaja se tiene que las respuestas se derivan de la subjetividad de los encuestados, es decir que no se sabe objetivamente si las respuestas son verdaderas o falsas pues depende de la propia experiencia del encuestado su valoración. En el caso de esta investigación este instrumento se aplicó a los comerciantes descritos en el punto referente a la población y se tuvo como objetivo conocer la percepción y expectativas que tienen de los convenios de concesión firmados entre ellos y el Municipio del D. M. de Quito. Este cuestionario constó de diez preguntas con respuestas cerradas y de selección múltiple. 68 3.5. Instrumentos 3.5.1. Formulario del cuestionario Tabla 3: Cuestionario de Entrevista UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ESCUELA DE DERECHO Entrevista aplicada a la Directora de Mercados, Ferias y Plataformas, Jefe del Área Legal de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio, y a los Jefes Zonales y Administradores del Distrito Metropolitano de Quito Tema: “Naturaleza jurídica del convenio de concesión dentro de la ordenanza municipal Nº 253 del Distrito Metropolitano de Quito y su concordancia con la normativa constitucional y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización” 1. ¿Por qué se decidió concesionar los locales de los centros de abastos del DMQ.? 2. ¿Cuál es la utilidad que representa para el DMQ este tipo de convenio? 3. ¿Considera que este es un modelo exitoso de gestión? 4. ¿Cuáles son los parámetros que deben cumplirse para ser beneficiario de este convenio de concesión? 5. ¿Cuáles son las acciones conjuntas que se han emprendido desde el Municipio del DMQ para socializar las normas contenidas en la Ordenanza Nº 253? 6. ¿Considera usted que con el modelo de gestión actual se cumplen los objetivos planteados en la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir en cuanto a la soberanía alimentaria? 7. ¿Debería hacerse alguna modificación a la ordenanza? ¿En qué sentido? 8. ¿Está de acuerdo en seguir manteniendo los convenios de concesión o debería buscarse una alternativa? 9. ¿Considera usted que los comerciantes conocen en un nivel aceptable, acerca de lo que prescribe la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza municipal Nº 253? 10. ¿Cuál es su expectativa en relación al funcionamiento de los centros de abastos municipales en el próximo año? Elaborado por: Cristina Aguas 69 Tabla 4: Cuestionario de Encuestas UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ESCUELA DE DERECHO Encuesta aplicada a los comerciantes beneficiados con el convenio de concesión entre el Municipio del DMQ y personas naturales Tema: “Naturaleza jurídica del convenio de concesión dentro de la ordenanza municipal Nº 253 del Distrito Metropolitano de Quito y su concordancia con la normativa constitucional y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización” 1. ¿Cuál fue la manera en la que se vinculó al Mercado municipal? a. Me heredaron b. Soy empleada nada más c. Hice el trámite para la adjudicación de un puesto dentro del mercado 2. ¿Considera que existe alguna ventaja entre ser un comerciante concesionado? a. Si existe ventaja b. No hay ninguna ventaja c. Desconozco 3. ¿Cree usted que los convenios de concesión son un buen modelo de gestión para los mercados municipales? a. Si son un buen modelo de gestión b. No son un buen modelo de gestión c. Desconozco 4. ¿Cuáles fueron los requisitos que se pidieron para ser beneficiario de este convenio de concesión? a. Los que me indicaron en las oficinas municipales b. Ninguno c. Desconozco d. No me acuerdo 70 5. ¿Conoce usted cuál es el contenido de la ordenanza municipal Nº 253? a. Sí conozco b. No conozco 6. ¿Conoce lo que se establece en la Constitución como soberanía alimentaria? a. Sí conozco b. No conozco 7. ¿Cree que el convenio de concesión en los mercados municipales facilita que se cumplan los objetivos del Buen Vivir de la Constitución del Ecuador? a. Sí facilita que se cumplan b. No facilita que se cumplan c. Desconozco 8. ¿Considera que este convenio de concesión es bueno o debería buscarse otra alternativa? a. Sí es bueno, debe mantenerse b. No es bueno, debería cambiarse c. Desconozco 9. ¿Sugeriría algún cambio a lo que estipula la ordenanza municipal Nº 253? ¿Cuál? a. Sí tengo una sugerencia b. No tengo ninguna sugerencia La sugerencia es:……………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………… 10. ¿Cuál es su expectativa en relación al funcionamiento de los centros de abastos municipales en el próximo año? a. Que las cosas se mantengan b. Que las cosas mejoran c. Me es indiferente Elaborado por: Cristina Aguas 71 3.6. Recolección de la información Tabla 5: Plan de recolección de la información PREGUNTAS BÁSICAS EXPLICACIÓN 1.- ¿Para qué? Para alcanzar los objetivos de investigación. 2.- ¿De qué personas u objetos? Director de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio Director de Mercados, Ferias y Plataformas Jefe del Área Legal de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio Administrador y Presidente de los comerciantes del mercado municipal correspondiente a las diferentes administraciones zonales Comerciantes beneficiarios de concesión en los Mercados Municipales 3.- ¿Sobre qué aspectos? Matriz de operacionalización de variables 4-¿Quién?-¿Quiénes? La investigadora 5.- ¿Cuándo? Agosto 2014 7.- ¿Cuántas veces? Oficinas de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio y de Mercados, Ferias y Plataformas Instalaciones de los mercados municipales en las zonas del DM Quito Una 8.- ¿Qué técnicas de recolección? Entrevista, encuesta 9.- ¿Con qué? Guía-cuestionario 10.- ¿En qué situación? Contextual 6.- ¿Dónde? Elaborado por: Cristina Aguas 72 3.7. Procesamiento y análisis de la información Se aplicaron los instrumentos para recolectar los datos para la investigación propuesta. Se tabularon los resultados mediante métodos estadísticos para convertir las opiniones en cantidades medibles que den indicadores cuantificables. Se representaron gráficamente estos indicadores. Se analizaron e interpretaron los resultados en correlación al marco teórico. Se comprobó y verificó la hipótesis propuesta. Se establecieron las conclusiones y recomendaciones. Se diseñó una propuesta que sea de relevancia académica y de utilidad social. 73 CAPÍTULO IV PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS 4.1.Presentación de los resultados obtenidos en las Entrevistas aplicadas a la Directora de Mercados, Ferias y Plataformas, Jefe del Área Legal de la Agencia de Coordinación Distrital del Comercio, y a los Jefes Zonales y Administradores del Distrito Metropolitano de Quito Pregunta Nº 1. ¿Por qué se decidió concesionar los locales de los centros de abastos del DMQ.? Tabla 6: Razones para concesionar locales en los mercados municipales ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Fomentar empleo a los comerciantes 5 67% b. Mejor la distribución de producto 3 33% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 7: Razones para concesionar locales en los mercados municipales 33% a. Fomentar empleo a los comerciantes 67% b. Mejor la distribución de producto Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 67% de los entrevistados manifiesta que la principal razón para concesionar locales dentro de los mercados municipales es el fomentar el empleo, mientras el 33% explica que la motivación es mejorar la distribución del producto. Hay que destacar que cuando se fomenta el empleo los demás indicadores sociales en la ciudad mejoran por lo que el beneficio es palpable. 74 Pregunta Nº 2: ¿Cuál es la utilidad que representa para el DMQ este tipo de convenio? Tabla 7: Utilidad para el DMQ de este convenio ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Es de utilidad social más no económico 3 33% b. Ninguna utilidad 5 67% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 8: Utilidad para el DMQ de este convenio 33% a. Es de utilidad social más no económico b. Ninguna utilidad 67% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 67% de los entrevistados considera que este convenio no tiene una utilidad particular para el Distrito Metropolitano de Quito; no obstante el 33% reconoce que tiene una utilidad social mas no económica debido a que el Municipio como tal no recibe un gran porcentaje de las ganancias de estas concesiones sino que más bien se busca beneficiar a los comerciantes otorgándoles lugares seguros y cómodos para vender sus mercaderías y se colabora para el mantenimiento del orden en la ciudad. Asimismo los compradores pueden acudir a los mercados municipales y de esta manera colaboran para incentivar el empleo de este segmento de la población. 75 Pregunta Nº 3: ¿Considera que este es un modelo exitoso de gestión? Tabla 8: Éxito del modelo de gestión ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Si 3 33% b. No 5 67% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 9: Éxito del modelo de gestión 33% a. Si 67% b. No Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 67% de los entrevistados considera que el modelo de concesión no es un modelo exitoso de la gestión. El 33% considera que este sí es un modelo exitoso de gestión. Esto puede interpretarse como que la concesión de los locales comerciales en los centros de abastos ha resultado deficiente y que no ha alcanzado las expectativas planteadas con la ordenanza que norma los contratos de concesión. 76 Pregunta Nº 4: ¿Cuáles son los parámetros que deben cumplirse para ser beneficiario de este convenio de concesión? Tabla 9: Parámetros para ser concesionario ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Reglamento de ordenanza (art. 11) 5 67% b. Examen Socioeconómico 3 33% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 10: Parámetros para ser concesionario 33% a. Reglamento de ordenanza (art. 11) 67% b. Examen Socioeconómico Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e interpretación: El 67% de los entrevistados exponen que los parámetros para ser concesionario se circunscriben a lo que indica el artículo 11 del Reglamento de la Ordenanza Nº 253 (ser mayor de edad, estar en goce de los derechos de ciudadanía, no tener antecedentes policiales, pagos de derechos por el contrato de concesión). Asimismo el 33% considera que además debe realizarse un examen socioeconómico a las personas que deseen adjudicarse un local o puesto en uno de los centros de expendios de abastos del DMQ. Con este examen se comprobará si el postulante necesita de esta concesión para mejoramiento de su situación económica y social. 77 Pregunta Nº 5: ¿Cuáles son las acciones conjuntas que se han emprendido desde el Municipio del DMQ para socializar las normas contenidas en la Ordenanza Nº 253? Tabla 10: Acciones para socializar Ordenanza Nº 253 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Capacitación de Ordenanza 5 67% b. Capacitación de Reglamento 3 33% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 11: Acciones para socializar Ordenanza Nº 253 33% a. Capacitación de Ordenanza 67% b. Capacitación de Reglamento Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e interpretación: El 100% de los entrevistados coinciden en que la capacitación es la acción que ha emprendido el Municipio del DMQ para la socialización de la Ordenanza Nº 253. Sin embargo, el 67% explica que se ha capacitado en el contenido de la Ordenanza y el 33% dice que se ha capacitado en cuanto a lo que se explica en el Reglamento de esta Ordenanza. Por lo tanto, es de considerar que para un óptimo resultado deben emprenderse actividades conjuntas que junten a ambos cuerpos legales de manera que la capacitación contemple todos los aspectos contenidos tanto en la Ordenanza como en su Reglamento. 78 Pregunta Nº 6: ¿Considera usted que con el modelo de gestión actual se cumplen los objetivos planteados en la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir en cuanto a la soberanía alimentaria? Tabla 11: Concesiones y relación con la Constitución y el PNBV ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Si 3 33% b. No 5 67% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 12: Concesiones y relación con la Constitución y el PNBV 33% a. Si b. No 67% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e interpretación: La Constitución del 2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 y 2013 – 2017 fijan objetivos que buscan precautelar la soberanía alimentaria en el sentido de mejorar la producción agrícola nacional con insumos de primera calidad, lograr el acceso adecuado a alimentos y de que éstos no tengan sustancias tóxicas que perjudiquen a la salud de los ecuatorianos. El 33% de los entrevistados manifestaron que el modelo actual de gestión cumple con estos objetivos planteados pero la mayoría (el 67%) indica que este modelo no se acerca al cumplimiento de los objetivos relativos a la soberanía alimentaria, especialmente porque sólo se concesiona un servicio final (el expendio de los víveres) pero no tiene nada que ver con la cadena productiva que tiene el alimento desde su siembra hasta su consumo. 79 Pregunta Nº 7: ¿Debería hacerse alguna modificación a la ordenanza? Tabla 12: Modificación a la Ordenanza ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Si 8 100% b. No 0 0% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 13: Modificación a la Ordenanza 0% a. Si b. No 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: La totalidad de los entrevistados (100%) consideran que la Ordenanza Nº 253 debe ser modificada debido a que debe adaptarse a los nuevos lineamientos establecidos en las normas constitucionales además de contemplar los costos actuales que implican la aplicación de las ordenanzas. Asimismo se busca que la Ordenanza defina claramente qué son los mercados, las ferias y las plataformas de manera que cada una de ellas obedezca a una necesidad específica de la población del Distrito Metropolitano de Quito. 80 Pregunta Nº 8: ¿Está de acuerdo en seguir manteniendo los convenios de concesión o debería buscarse una alternativa? Tabla 13: Convenios de Concesión o alternativa ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Debe existir los convenios de concesión 8 100% b. No debe mantenerse los convenios 0 0% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 14: Convenios de Concesión o alternativa 0% a. Debe existir los convenios de concesión b. No debe mantenerse los convenios 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: Todos los entrevistados manifiestan que a pesar de ser un modelo de gestión que tiene varias falencias, los convenios de concesión deben mantenerse debido a que por intermedio de éstos, el Municipio presta un servicio que en los momentos actuales no está en capacidad de ofrecer por la limitación de recursos económicos que esto supone. Hay que tomar en cuenta que con la concesión, el Cabildo se ahorra dinero que debería invertir en pago de empleados, compra de abarrotes, etc. 81 Pregunta Nº 9: ¿Considera usted que los comerciantes conocen en un nivel aceptable, acerca de lo que establece la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza municipal Nº 253? Tabla 14: Conocimiento de los comerciantes sobre la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza Nº 253 del DMQ ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Mucho 0 0% b. Poco 3 33% c. Nada 5 67% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 15: Conocimiento de los comerciantes sobre la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza Nº 253 del DMQ 0% 33% a. Mucho b. Poco 67% c. Nada Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 33% de los entrevistados considera que el conocimiento de los comerciantes que tienen convenios de concesión por el uso de locales comerciales en los mercados municipales es poco o insuficiente acerca de las normas que están contenidas en la Constitución, el COOTAD y la Ordenanza Municipal Nº 253. El 67% de los entrevistados estima que el nivel de conocimiento es nulo, es decir que no conocen en ningún aspecto acerca de estas leyes y mucho menos cómo les afecta o beneficia. 82 Pregunta Nº10: ¿Cuál es su expectativa en relación al funcionamiento de los centros de abastos municipales en el próximo año? Tabla 15: Expectativa funcionamiento centros de abastos en el 2015 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Fomentar actividades de capacitación de la ordenanza 5 67% b. Readecuación de servicios 3 33% TOTAL 8 100% Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 16: Expectativa funcionamiento centros de abastos en el 2015 33% a. Fomentar actividades de capacitación de la ordenanza 67% b. Readecuación de servicios Fuente: Entrevistas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e interpretación: Para el 67% de los entrevistados la expectativa que se les presenta para el año 2015 es fomentar actividades en las que se capaciten los contenidos de la Ordenanza Nº 253 y otras leyes relacionadas, aunque un 33% considera importante también realizar adecuaciones en las instalaciones para proveer más y mejores servicios a la comunidad, beneficiando a los comerciantes y a la ciudad en general. 83 4.2. Presentación de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a los Comerciantes Beneficiados con el convenio de concesión entre el Municipio del DMQ y personas naturales Pregunta Nº1: ¿Cuál fue la manera en la que se vinculó al Mercado municipal? Tabla 16: Vinculación al mercado ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Me heredaron 14 30% b. Soy empleada nada más 16 35% c. Hice el trámite para para un puesto dentro del mercado 16 35% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 17: Vinculación al mercado a. Me heredaron 30% 35% b. Soy empleada nada más 35% c. Hice el trámite para para un puesto dentro del mercado Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 30% de los encuestados expresan que el puesto del mercado en el que trabaja ha sido heredado, por lo que son hijos o nietos de los concesionarios primarios; el 35% manifiesta que sólo son empleados a cargo del local y otro 35% explica que hicieron los trámites pertinentes para obtener un puesto dentro del centro de abastos. 84 Pregunta Nº 2: ¿Considera que existe alguna ventaja entre ser un comerciante concesionado? Tabla 17: Ventaja de ser comerciante concesionado ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Si existe ventaja 13 28% b. No hay ninguna ventaja 21 46% c. Desconozco 12 26% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 18: Ventaja de ser comerciante concesionado 26% 28% a. Si existe ventaja b. No hay ninguna ventaja c. Desconozco 46% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 28% de los encuestados refiere que sí existe ventaja, entendida como el hecho de estar en un lugar seguro y organizado para su negocio; el 46% expresa que no existe ninguna ventaja y el 26% desconoce sí existe alguna ventaja por ser comerciante concesionado. Esta aparente sensación de desventaja puede explicarse por el hecho de que los comerciantes sienten que no existe un lugar al cual dirigir sus opiniones directamente o porque desconocen los mecanismos idóneos para organizarse de mejor manera. 85 Pregunta Nº 3: ¿Cree usted que los convenios de concesión son un buen modelo de gestión para los mercados municipales? Tabla 18: Modelo de gestión municipal ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Si son un buen modelo de gestión 11 24% b. No son un buen modelo de gestión 16 35% c. Desconozco 19 41% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 19: Modelo de gestión municipal 41% 24% a. Si son un buen modelo de gestión b. No son un buen modelo de gestión 35% c. Desconozco Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 35% de los encuestados indica que la concesión no es un buen de gestión mientras que el 24% opina que sí es un modelo acertado. Sin embargo resulta preocupante que la mayoría (41%) desconozca acerca de la terminología, de los alcances, las implicaciones y demás circunstancias que rodean a la concesión como modelo de gestión de los mercados municipales en donde están desarrollando sus labores diarias. 86 Pregunta Nº 4: ¿Cuáles fueron los requisitos que se pidieron para ser beneficiario de este convenio de concesión? Tabla 19: Requisitos para concesión ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Los que me indicaron en las oficinas municipales 20 44% b. Ninguno 4 9% c. Desconozco 8 17% d. No me acuerdo 14 30% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 20: Requisitos para concesión 30% 44% a. Los que me indicaron en las oficinas municipales b. Ninguno 17% 9% c. Desconozco Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: La mayoría de los encuestados (44%) manifiesta que los requisitos que les solicitaron fueron los que le indicaron en la oficina municipal de acuerdo a la Ordenanza Nº 253 y su reglamento; el 30% no se acuerda cuáles fueron estos requisitos solicitados, el 17% indica que desconoce y un 9% sostiene que ningún requisito le fue pedido para la concesión. Es importante hacer notar que quienes desconocen son aquellos que se identificaron como empleados y quienes no recuerdan son personas que sí realizaron el trámite en la oficina municipal correspondiente. Respecto de aquellos que manifiestan que ninguno de los requisitos le fueron solicitados son personas que llevan varios años trabajando en los centros de abastos y quizás para su convenio de concesión se homologaron los documentos dejados con anterioridad. 87 Pregunta Nº 5: ¿Conoce usted cuál es el contenido de la ordenanza municipal N° 253? Tabla 20: Contenido de la Ordenanza Municipal Nº 253 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Sí conozco 20 43% b. No conozco 26 57% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 21: Contenido de la Ordenanza Municipal Nº 253 43% a. Sí conozco 57% b. No conozco Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: Preguntados acerca del conocimiento que tienen los encuestados respecto del contenido de la Ordenanza Municipal Nº 253, la mayoría, es decir, el 57% responde que no conoce acerca de su contenido. Por otro lado, el 43% contesta que sí conoce acerca de lo preceptuado en la Ordenanza en mención. No obstante, en consideración de las respuestas anteriores se puede expresar que dicho conocimiento puede no ser cabal o abarcar todos los ámbitos de la Ordenanza y más bien, circunscribirse en aspectos muy puntuales de la misma. 88 Pregunta Nº 6: ¿Conoce lo que se establece en la Constitución como soberanía alimentaria? Tabla 21: Constitución y soberanía alimentaria ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Sí conozco 3 7% b. No conozco 43 93% 46 100% TOTAL Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 22: Constitución y soberanía alimentaria 7% a. Sí conozco b. No conozco 93% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: La labor desempeñada en los centros de abastos tiene una relación directa con lo contemplado como soberanía alimentaria en el Ecuador, expresamente dispuesto en la Constitución del 2008. Resulta preocupante entonces que el 93% de los encuestados desconoce completamente acerca de lo que preceptúa el marco constitucional acerca de dicho principio. Apenas el 7% conoce acerca de lo que aquí se pregunta, pero aun así el conocimiento es confuso y algo superficial. 89 Pregunta Nº 7: ¿Cree que el convenio de concesión en los mercados municipales facilita que se cumplan los objetivos del Buen Vivir de Constitución del Ecuador? Tabla 22: Convenios de concesión y objetivos del Buen Vivir en la Constitución ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Sí facilita que se cumpla 6 13% b. No facilita que se cumplan 11 24% c. Desconozco 29 63% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 23: Convenios de concesión y objetivos del Buen Vivir en la Constitución 13% a. Sí facilita que se cumpla 24% b. No facilita que se cumplan 63% c. Desconozco Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: Al no conocer lo que la Constitución dispone, la mayoría (63%) desconoce acerca de la correlación que se establece entre el convenio de concesión y el cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir contemplados en la máxima constitucional. Entre quienes conocen algo de lo que el Buen Vivir significa de acuerdo a la Constitución, el 24% manifiesta que el convenio de concesión no facilita que dichos objetivos se cumplan, mientras que por el contrario, el 13% indica que sí colabora para que tales planteamientos se logren. 90 Pregunta Nº 8: ¿Considera que este convenio de concesión es bueno o debería buscarse otra alternativa? Tabla 23: Alternativa al Convenio de Concesión ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Sí es bueno, debe mantenerse 4 9% b. No es bueno, debería cambiarse 38 82% c. Desconozco 4 9% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 24: Alternativa al Convenio de Concesión 9% 9% a. Sí facilita que se cumpla b. No facilita que se cumplan c. Desconozco 82% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: El 82% de los encuestados considera que el modelo basado en el convenio de concesión no es bueno y por lo tanto debería cambiarse. Para la opción de que Sí es un buen modelo y por lo tanto debe mantenerse, los encuestados se pronuncian a favor en un 9% y finalmente existe otro 95 que desconoce si es bueno o no es bueno. 91 Pregunta Nº 9: ¿Sugeriría algún cambio a lo que estipula la ordenanza municipal N° 253? ¿Cuál? Tabla 24: Cambios en la Ordenanza Nº 253 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Sí tengo una sugerencia 36 78% b. No tengo ninguna sugerencia 10 22% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 25: Cambios en la Ordenanza Nº 253 22% a. Sí tengo una sugerencia 78% b. No tengo ninguna sugerencia Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: De los encuestados, el 78% sí tiene una sugerencia que hacer para modificar lo estipulado en la ordenanza municipal Nº 253 o en todo caso para su mejor implementación. Tales sugerencias se describen a continuación. 92 Tabla 25: Sugerencias para la Ordenanza Nº 253 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Nuevas autoridades 2 6% b. Notificación anticipada 2 6% c. Cambiar la normativa legal 4 11% d. Capacitación de la ordenanza 11 31% e. Renovar la ordenanza 1 3% f. Implementar modelos de gestión 5 14% g. Publicidad 2 6% h. Control de asistencia 1 3% i. Participación de decisiones 5 14% j. Cumplimiento de las ordenanza 1 3% k. Mejores relaciones Institucionales 1 3% m. No sanciones rigurosas 1 3% TOTAL 36 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 26: Sugerencias para la Ordenanza Nº 253 a. Nuevas autoridades 3% 3% 3% 5% 5% b. Notificación anticipada 14% 11% 3% 5% c. Cambiar la normativa legal 14% 31% d. Capacitación de la ordenanza e. Renovar la ordenanza 3% f. Implementar modelos de gestión Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas 93 Análisis e Interpretación: De lo que se puede apreciar, el 31% de los encuestados indica la urgente necesidad de capacitación acerca del contenido y alcances de la Ordenanza Nº 253 debido a que desconocen todo lo referente a ella. Por otro lado, algo que resulta interesante de mencionar es que el 14% reclama el espacio necesario para la toma de decisiones que toman las autoridades administrativas. Pregunta Nº 10: ¿Cuál es su expectativa en relación al funcionamiento de los centros de abastos municipales en el próximo año? Tabla 26: Expectativa de los comerciantes en los mercados municipales para el 2015 ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE a. Que las cosas se mantengan 0 0% b. Que las cosas mejoran 38 83% c. Me es indiferente 8 17% TOTAL 46 100% Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Ilustración 27: Expectativa de los comerciantes en los mercados municipales para el 2015 17% 0% a. Que las cosas se mantengan b. Que las cosas mejoran 83% c. Me es indiferente Fuente: Encuestas Elaborado por: Cristina Aguas Análisis e Interpretación: Los encuestados refieren en un 83% la expectativa de que las cosas relacionadas con los centros de abastos municipales mejoren durante el año 2015. Para un 17% lo que ocurra le es indiferente acerca de lo que suceda puesto que confían en la estabilidad del convenio de concesión. 94 4.3. Conclusiones 1. La concesión es un convenio del ámbito administrativo que se pacta entre el Estado y una persona sea natural o jurídica, para que sea ésta quien preste un servicio o ejecute una obra que el Estado no está en capacidad de prestar o ejecutar o no tiene interés en ello. En el caso de la presente investigación, el convenio de concesión para los locales comerciales en los centros de expendio de abarrotes y víveres del Distrito Metropolitano de Quito, conocidos también como mercados municipales, se enmarca en lo que explicitan la doctrina del Derecho Administrativo, la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito y en las Ordenanzas Nº 253 del 8 de mayo del 2008 y Nº 13 del 15 de enero del 2009. 2. En el Distrito Metropolitano de Quito existen varios mercados de carácter municipal y que se encuentran distribuidos en todo el territorio del DMQ con lo cual se trata de ofrecer a la comunidad el acceso a alimentos frescos y a precios razonables. Para organizar estos centros se ha creado la Dirección Metropolitana de Comercialización, organismo que encuentra sus atribuciones en lo que disponen el COOTAD, el Código Municipal y las diferentes ordenanzas. Además existe la Coordinación de Mercados, Ferias y Plataformas Metropolitanas y este organismo se ocupa de sistematizar las acciones que deben llevarse a cabo para concesionar los locales dentro de los mercados municipales y vigilar por el cumplimiento de la Ordenanza Nº 253 y su reglamento contenido en la Ordenanza Nº 13. 3. Los centros de comercialización de víveres y abastos cumplen un papel fundamental en el cumplimiento del Buen vivir contemplado en la Constitución del Ecuador pues a través de la existencia y organización de tales mercados se logra que la población tenga acceso a una alimentación digna que proporcione una nutrición suficiente para la mayoría de la población a un costo razonable anteponiendo la salubridad de la comunidad. Para que dichos objetivos se cumplan es de vital importancia que todas las acciones se encuentren enmarcadas en las leyes vigentes al momento en el Ecuador. 95 4. Al momento de firmar los convenios de concesión entre los comerciantes y el Distrito Metropolitano de Quito se establecen ciertas obligaciones para los comerciantes, las mismas que deben ser observadas para un normal desenvolvimiento de las actividades comerciales al interior del mercado municipal. En caso de que tales obligaciones no sean cumplidas, el comerciante se expone a que se le sancione de acuerdo a lo dispuesto por la Ordenanza Nº 0013 que contiene el Reglamento de los Convenios de Concesión. Dichas sanciones van desde las amonestaciones verbales hasta la terminación del convenio de concesión cuando la falta ha sido considerada grave por parte del Director Metropolitano de Comercialización quien es el funcionario que debe imponer las sanciones. 5. De la investigación de campo realizada se establece que los funcionarios entrevistados manifiestan que deben reverse ciertos aspectos del convenio de concesión encaminado sobre todo a que se socialice adecuadamente las disposiciones contenidas en las Ordenanzas. Asimismo por parte de los comerciantes encuestados se detecta un alto grado de desconocimiento de sus deberes, derechos y obligaciones derivados del convenio de concesión lo cual ha fomentado el descontento y la indiferencia entre este segmento poblacional. Es importante por lo tanto que desde el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito se gestionen actividades destinadas a capacitar y socializar las normas contenidas en la Constitución, el COOTAD, el Código Orgánico Municipal y principalmente las Ordenanzas Nº 253 y 013 relacionadas con el convenio de concesión en los centros de comercialización de abastos y víveres. 96 4.4. Recomendaciones a. Es imprescindible que se capacite a los comerciantes beneficiarios de convenios de concesión entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y las personas naturales que se adjudican un local o puesto dentro de los centros de comercialización de víveres y abastos teniendo en consideración que las obligaciones que se generan de este convenio pueden causarles sanciones a los comerciantes que infrinjan dichas obligaciones. b. Debe diseñarse un programa continuo de capacitación y socialización de las disposiciones contenidas en las leyes pertinentes para que los comerci antes conozcan acerca de la naturaleza del convenio de concesión y de las obligaciones y derechos que les asisten, además de conocer acerca del funcionamiento de los organismos municipales encargados de la coordinación de los mercados municipales. c. Estas capacitaciones deben tener como objetivo principal dar a conocer en un lenguaje sencillo el contenido de las disposiciones legales que regulan los convenios de concesión. 97 CAPÍTULO V PROPUESTA 5.1. Justificación Los mercados municipales tienen una relevancia vital para el normal desenvolvimiento de la vida cotidiana de la ciudad de Quito y por lo tanto el Municipio del Distrito Metropolitano a través de la Dirección Metropolitana de Comercialización se encarga de organizar la adjudicación de los locales o puestos de trabajo que existen en cada uno de los centros de comercialización de víveres y abastos. Sin embargo a partir de la investigación de campo realizada para este trabajo de titulación se puede colegir que los comerciantes que son beneficiarios de los convenios de concesión desconocen las implicaciones, alcances, deberes y obligaciones que se generan a raíz de este convenio. La presente propuesta tiene importancia debido a que pretende ser una respuesta válida y práctica para el trabajo de titulación realizado por lo cual se impulsará una adecuada capacitación para los y las comerciantes de los distintos mercados municipales entre los cuales existen convenios de concesión, los mismos que han demostrado que la Ordenanza Municipal Nº 253 que regula estas actividades les es desconocida con lo que su eficacia y validez se encuentra limitada. La originalidad radica en que, este trabajo constituye el primero realizado en el tema del sistema de concesiones administrativas en los centros de comercialización de víveres y abastos de la ciudad de Quito y busca que la ley sea accesible para sus directamente interesados. 98 La utilidad práctica se demuestra cuando esta propuesta es perfectamente aplicable en la realidad de los mercados municipales de la ciudad de Quito en el momento actual por lo tanto, se garantiza que, como estudiante de Derecho el aporte a la comunidad sea efectivo y que contribuya al mejoramiento de una situación jurídica, social y humana de especial trascendencia. 5.2. Objetivos 5.2.1. Objetivo general Diseñar una propuesta de aplicación y socialización de la Ordenanza Municipal Nº 253 y su reglamento contenido en la Ordenanza Municipal Nº 013 del Distrito Metropolitano de Quito. 5.2.2. Objetivos específicos Identificar los lineamientos de la Constitución del Ecuador, el COOTAD y las Ordenanzas Municipales referentes a la comercialización de productos tales como víveres y abarrotes. Proponer un plan de capacitación y socialización de los contenidos de las Ordenanzas Municipales referentes al manejo de los a los mercados municipales para que los comerciantes conozcan la norma que los regula. 99 5.3. Ubicación sectorial y física La presente propuesta será de aplicación en las ocho administraciones zonales del Distrito Metropolitano de Quito en las cuales se ubican los siguientes mercados permanentes: Calderón, Cotocollao, La Magdalena, Santa Clara, San Roque, Comité del Pueblo, Iñaquito, Chiriyacu, San Francisco, Supermercado del Norte, Las Cuadras, Solanda, Quinche, América y Carapungo. Por lo tanto, dicha capacitación se efectuará dentro de los límites cantonales de Quito. 5.3.1. Mapa Ilustración 28: Mapa de Mercados, Ferias Libres y Plataformas de Quito Fuente: (Secretaría de Hábitat, Territorio y Vivienda del Distrito Metropolitano de Quito, 2000) 100 5.4. Beneficiarios 5.4.1. Beneficiarios directos Los beneficiarios directos serán los comerciantes que son adjudicatarios a través de un convenio de concesión firmado entre el Distrito Metropolitano de Quito mediante la Dirección Metropolitana de Comercialización. 5.4.2. Beneficiarios indirectos Los beneficiarios indirectos serán la administración municipal que verá facilitada su tarea de control y los usuarios de estos centros de comercialización que finalmente verán cómo los comerciantes dejan de utilizar ciertas prácticas prohibidas por las ordenanzas municipales pero que por desconocimiento se siguen utilizando. 5.5. Factibilidad 5.5.1. Factibilidad interna La factibilidad de elaborar la propuesta es alta debido a que la autora se halla en plena capacidad de realizarla con criterio social, jurídico y académico de manera que cumpla con los objetivos propuestos. 101 5.5.2. Factibilidad externa La factibilidad externa también es considerada alta debido a que se trata de una política de implementación interna de manera que no requiere de pasos jurídicos engorrosos o complejos, sólo es vital la decisión de la máxima autoridad del organismo rector para su aplicación. Además de que debe tomarse en cuenta que es parte de las obligaciones de la Dirección Metropolitana de Comercialización contemplada en el artículo 6 literal o de la Ordenanza Municipal Nº 0013 de fecha 15 de enero del 2009. 5.6. Descripción de la propuesta Como los cuerpos legales ya existen lo que se necesita es la disposición por parte de la Dirección Metropolitana de Comercialización para iniciar con las actividades de capacitación y socialización de las Ordenanzas Nº 253 y 013 referentes a los mercados municipales. Por lo tanto para dicha capacitación se utilizará un Taller impartido por los funcionarios de la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio del Distrito Metropolitano de Quito. Este taller tendrá el siguiente contenido: TALLER PARA SOCIALIZACIÓN DE LAS ORDENANZAS Nº 253 Y 013 SOBRE LA ORGANIZACIÓN DE MERCADOS MUNICIPALES Fecha: Octubre del 2014 – Diciembre del 2014 Beneficiarios: Comerciantes de los mercados municipales de Quito 102 Duración: 2 horas Costo: 0$ para el asistente Costo institucional: $300 por cada taller impartido Costo total del proyecto: $4.500 Disposición de contenido: - Bienvenida - Dinámica de integración - Socialización del contenido de la Ordenanza Nº 253 - Preguntas y respuestas - Socialización del contenido de la Ordenanza Nº 013 - Preguntas y respuestas - Dinámica de retroalimentación - Refrigerio - Despedida Insumos: Ejemplares de las Ordenanzas con el contenido explicado en imágenes, esferos, papel bond en pliegos, alfileres y cartulinas. 103 5.6.1. Fases del proyecto El proyecto se compondrá de las siguientes fases: PRIMERA FASE: Contacto con funcionarios de la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio del Distrito Metropolitano de Quito para exponer la propuesta y la conveniencia de la aplicación. SEGUNDA FASE: Una vez que la persona que ostente el cargo de Dirección de la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio del Distrito Metropolitano de Quito acepte la propuesta, se procederá a la implementación de lo acordado. TERCERA FASE: Se contratará la provisión de los insumos necesarios para llevar a cabo la propuesta, en este caso sería un primer lote de 15.000 ejemplares de las Ordenanzas Municipales a ser entregadas en los talleres de socialización, dándose por concluida la aplicación de la propuesta. 104 5.7.Cronograma de actividades Tabla 27: Cronograma de actividades de la propuesta MESES SEPTIEMBRE SEMANAS 1 2 3 4 1 2 NOVIEMBRE OCTUBRE 3 DICIEMBRE 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Primera Fase Segunda Fase Tercera Fase Elaborado por: Cristina Aguas 5.8. Presupuesto El presupuesto para estos talleres de capacitación será de cuatro mil quinientos dólares cubiertos por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito distribuidos de la siguiente manera: Tabla 28: Presupuesto para la propuesta INSUMOS Ejemplares de CANTIDAD COSTO 6.000 2.400 usd 15 packs 100 usd 6.000 3.000 usd folleto explicativo de ordenanzas Material (lápices, de escritorio esferográficos, marcadores, papel bond en pliegos) Refrigerios Elaborado por: Cristina Aguas 105 5.9. Impactos El impacto será positivo debido a que se considera que una ley que no se conoce no se practica y lo primordial acerca de esta propuesta que las personas puedan conocer sobre las ordenanzas municipales que rigen el funcionamiento de los mercados. 5.10. Evaluación La evaluación podrá proceder a partir del mes de febrero del 2015 en el que se lleve a cabo una cuantificación del desconocimiento de los comerciantes acerca de las normas de las ordenanzas municipales evidenciándose así una baja sustancial de los procesos administrativos sancionadores. 106 REFERENCIAS - Libros 1.-Abello Llanos, R. (2010). Visión epistemológica de la investigación metodológica. Bogotá: Mc Graw Hill. 2.-Báez Martinez, R. (1990). Manual de Derecho Administrativo. México: Trillas. 3.-Bohórquez Zapata, L. A. & Camacho Cahían, M. A. (2002) El contrato de Concesión. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana 4.-Buitrón, R. (2008) La concesión como estrategia de privatización: la lucha contra la privatización del servicio de agua potable y alcantarillado de las parroquias orientales de Quito. Quito: Abya-Yala. 5.-Burneo, R. E. (2010). Derecho Constitucional. Quito: Corporación de Estudios y Publicaciones. 6.-Cabanellas de las Cuevas, G. (2008). 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