Descargue aquí Proyecto de Acuerdo No. 139

Cartagena de Indias D.T. y C., Noviembre de 2014
Doctor
VICENTE ANTONIO BLEL SCAFF
Presidente
CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS
Getsemaní Calle 24 10-08.Edf. Galeras de la Marina
Cartagena.
REF: PROYECTO DE ACUERDO “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL
ALCALDE MAYOR DE CARTAGENA PARA COMPROMETER VIGENCIAS
FUTURAS EXCEPCIONALES PARA GASTOS DE INVERSIÓN EN LA
VIGENCIA FISCAL 2015”.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. COMPETENCIA:
El artículo 12 de la Ley 819 de 2003, establece la competencia frente a la
iniciativa, para presentar proyectos de acuerdo tendientes a comprometer
vigencias futuras en cabeza del Alcalde de la ciudad, quien deberá contar con
la aprobación previa del CONFIS, para luego y mediante acuerdo Distrital, el
concejo de la ciudad autorice la asunción de obligaciones que afecten
presupuesto de vigencias futuras, siempre y cuando su ejecución se inicie con
recursos del presupuesto de la vigencia en curso, y los recursos que se
comprometen, afecten cada una de las vigencias fiscales para las cuales se
solicita autorización.
2. EXIGENCIAS NORMATIVAS – VIGENCIAS FUTURAS.
La CIRCULAR EXTERNA N° 02 del MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO, de 31 de enero de 2012, dispone el trámite para solicitar vigencias
futuras, señalando inicialmente que:
“Las vigencias Futuras son autorizaciones para que las entidades puedan
asumir compromisos que afecten presupuesto de vigencias fiscales futura. Su
objetivo es garantizar los compromisos que se vayan a adquirir cuenten con las
asignaciones presupuestales correspondientes para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de los mismos.
En este orden de ideas “las vigencias Futuras son una operación que afecta
esencialmente al presupuesto de gastos y se entiende como un compromiso
que se asume en un año fiscal determinado, con cargo al presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones de un año fiscal posterior”
Las vigencias futuras están reglamentadas por el Decreto 111 de 1996 o
Estatuto Orgánico de Presupuesto en los artículos 23 y 24, modificados por los
artículos 10, 11 y 12 de la ley 819 de 2003.
Hay dos clases de vigencias futuras: Las Ordinarias y las Excepcionales.
Las Vigencias futuras Ordinarias, “Están permitidas para las entidades
territoriales por disposición del artículo 12 de la Ley 819 de 2003 cuando con
autorización de la respectiva corporación departamental o municipal: “Se podrá
autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso
y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas”.
Las Vigencias Futuras Excepcionales “son consideradas cuando, se pretenden
establecer compromisos que afectan el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización en
casos excepcionales para las obras de infraestructuras, energía,
comunicaciones, aeronáutica, seguridad y defensa, así como para las garantías
a las concesiones”.
Los requisitos que debe cumplir la Nación para poder adquirir obligaciones con
cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras bien sea ordinarias o
excepcionales están señalados en los artículos 10 y 11 de la ley 819 de 2003.
ARTÍCULO 11. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES. El artículo 3o de la
Ley 225 de 1995 quedará así:
El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos excepcionales para las
obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y
seguridad, así como para las garantías a las concesiones, podrá autorizar que
se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiación en e l presupuesto del año en que se concede la autorización. El
monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
deberán consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo
del que trata el artículo 1o de esta ley.
La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las comisiones
económicas del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas por el
Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los
contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requieren la autorización del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. Estos
contratos se regirán por las normas que regulan las operaciones de crédito
público.
La Ley 1483 de 9 de diciembre de 2011, en su artículo 1°. Vigencias
futuras excepcionales para entidades territoriales, señala que las
asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán
autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la
autorización, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
A) las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para
proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público
social en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico,
,que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos
bancos de proyectos.
B) e! Monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las
rnisrnas deben consultar las metas plurianuales del marco fiscal de mediano
plazo de que trata el artículo 5° de la ley 819 de 2003.
E) se cuente con aprobación previa del confis territorial o el órgano que haga
sus veces.
D) cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del departamento nacional de
planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización, si
los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el plan de
inversiones del plan º~ desarrollo respectivo y si sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administración, excede la capacidad de
endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción
territorial a la disciplina fiscal, en los términos del capítulo 11 de la ley 819 de
2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades
territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán
de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad de
endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se genera en la
aprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastos
aprobados de manera anticipada.
La autorización por parte de la .asamblea o concejo respectivo, para
comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el
respectivo período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el consejo de gobierno; con fundamento en
Estudios de reconocido valor técnico que contemplen la definición de obras
prioritarias e ingeniería de detalle, de acuerdo a la reglamentación del gobierno
nacional, previamente los declare de importancia estratégica.
Parágrafo 1. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de
cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del respectivo
gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con
participación total o mayoritaria de la nación y la última doceava del sistema
general de participaciones.
Parágrafo 2. El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura aprobada debe
ser igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.
3. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA, ASPECTOS RELEVANTES Y
DESTINACION DE LOS RECURSOS A INCORPORAR:
Dado que, la Política Educativa del Ministerio de Educación Nacional,
“Educación de calidad el camino a la prosperidad”, ha propuesto cerrar las
brechas en calidad y cobertura educativa entre las zonas rural y urbana y entre
poblaciones vulnerables y las que no lo son; el Gobierno Nacional estableció la
necesidad de ofrecer apoyo para mejorar el desempeño académico de los
estudiantes, lograr su asistencia regular y promover los hábitos alimentarios
saludables en la población escolar, con la participación de la familia, la
comunidad y los entes territoriales.
El parágrafo 4º del artículo 136 de la Ley 1450 de 2011”Por el cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014” establece “Con el fin de alcanzar las
coberturas universales en el Programa de Alimentación Escolar PAE, el
Gobierno Nacional trasladará del Instituto de Bienestar Familiar (ICBF) al
Ministerio de Educación Nacional (MEN), la orientación, ejecución y articulación
del programa, sobre la base de estándares mínimos de obligatorio
cumplimiento para su prestación, de manera concurrente con las entidades
territoriales.
Con la finalidad de cofinanciar la ejecución del programa y lograr con esto
contribuir al cierre de brechas se opta por suscribir el convenio
interadministrativo de cooperación con el Distrito Turístico, y Cultural de
Cartagena de Indias, para el desarrollo del Programa de Alimentación Escolar
de acuerdo con los lineamientos técnicos y administrativos que hacen parte
integral del convenio, entendiendo lo anterior como parte de los esfuerzos de
ambas partes para alcanzar además la cobertura del Programa de
Alimentación Escolar – PAE.
Igualmente, se encuentra contemplado en el Plan de Desarrollo “Ahora Si
Cartagena 2013 – 2015” en el Programa “Acceso y Permanencia”, garantizar
a la población en edad escolar del Distrito de Cartagena condiciones que
faciliten el acceso y permanencia al sistema educativo, con calidad y equidad, a
través de una oferta que responda a sus necesidades y expectativas y que este
acorde con las demandas de la sociedad y el sistema productivo. En el
Subprograma “Alimentación Escolar”, cuyo propósito fundamental es
contribuir con la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar
promoviendo la formación de hábitos alimenticios saludables, suministrándole
raciones de desayunos y almuerzo durante los 185 días del calendario
académico.
Por lo anterior, el Distrito, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias suscribió
con el Ministerio de Educación Nacional Convenio Interadministrativo, con el
objeto “Aunar esfuerzos Técnicos, Administrativos y Financieros para
implementar el Programa de Alimentación Escolar de acuerdo con los
lineamientos técnicos administrativos anexos a este convenio y con los
términos y alcances establecidos en el mismo”
El citado convenio se suscribió por la suma de CINCO MIL SETECIENTOS
CINCO MILLONES OCHENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS DIEZ PESOS
MONEDA CORRIENTE ($5.705.086.310.00) correspondientes al 100% del
aporte por parte del Ministerio de Educación Nacional (MEN). El aporte del
Distrito Turístico, y Cultural de Cartagena de Indias, estará representado por la
conformación de un equipo de por lo menos (2) profesionales de los cuales uno
de ellos debe ser profesional en ingeniería de alimentos, nutrición, o en
ciencias y tecnológicas de alimentos, con mínimos 3 (tres) años de experiencia
en servicios de alimentación.
Dentro de los compromisos adquiridos por el Distrito Turístico, y Cultural de
Cartagena de Indias se encuentra el de incorporar a su presupuesto los
recursos para la ejecución del Programa de Alimentación Escolar (PAE), de
conformidad con la Cláusula Tercera (3), Obligaciones de la Entidad Territorial.
Por las razones anteriormente descritas Honorables Concejales, es
indispensable realizar la incorporación de los recursos enunciados, para
atender las necesidades del Programa Alimentación Escolar (PAE) que hemos
esbozado, de acuerdo con el Convenio suscrito entre el Distrito de Cartagena y
el Ministerio de Educación Nacional (MEN).
4. CONCLUSION
De conformidad con lo anterior los montos solicitados para la continuidad de los
servicios se describen de la siguiente manera:
UNIDAD
EJECUTORA
RUBRO
SERVICIOS O
CONCEPTO
VALOR
POR EL CUAL SOLICITADO
SE SOLICITA
PERIODO
SECRETARIA EDUCACION
Convenio
Interadministrativo
07
Programa de
entre el MEN –
Secretaría de
Alimentación $5.705.086.310.00 2015
Distrito
de
Educación
Escolar - PAE
Cartagena
de
Indias – PAE.
Reiteramos la importancia de aprobar la totalidad de vigencias futuras
excepcionales por un valor de CINCO MIL SETECIENTOS CINCO MILLONES
OCHENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS DIEZ PESOS MONEDA CORRIENTE
($5.705.086.310.00), pertenecientes a los servicios expuestos anteriormente,
que siendo pilares importantes en el ámbito social, influyen de manera directa
en el desarrollo de la Ciudad.
Queda el equipo económico y jurídico de la Alcaldía Distrital, presto a resolver
sus inquietudes, ampliar conceptos o verificar cifras que en el transcurso del
estudio de la presente iniciativa se pudieren presentar, con la seguridad de que
los Honorables concejales, estarán a la altura como siempre, al servicio de la
ciudad.
Atentamente,
DIONISIO VELEZ TRUJILLO
Alcalde Mayor de Cartagena de Indias D. T y C.
Vo.Bo.:
Carlos Granadillo
Secretario de Hacienda Distrital
Vo.Bo.:
Jaime Ramírez Piñeres
Jefe Oficina Asesora Jurídica Distrital
PROYECTO DE ACUERDO No._____DE 2014
“POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DE CARTAGENA PARA
COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES TENDIENTES
A FINANCIAR EL GASTOS DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DE
EDUCACIÓN PROGRAMA PAE EN LA VIGENCIA FISCAL 2015”.
EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS, D.T. Y C.
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las
contenidas en el artículo 315 de la Constitución Política, la Ley 617 de 2000, el
Decreto 111 de 1996, la Ley 819 de 2003, ley 1483 de 2011 y Ley 1551 de
2012
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Facultar y autorizar al Alcalde mayor de Cartagena de
Indias, D.T. y C para la asunción de compromisos con cargos a presupuestos
de vigencias futuras Excepcionales de 2014, con el fin de financiar el Gastos de
Inversión en el Programa de Alimentación Escolar para la población estudiantil
y la ampliación, adecuación y mejoramiento de las instituciones educativas a
cargo de la Secretaría de Educación Distrital en la vigencia 2014, por una
cuantía de CINCO MIL SETECIENTOS CINCO MILLONES OCHENTA Y
SEIS MIL TRESCIENTOS DIEZ PESOS MONEDA CORRIENTE
($5.705.086.310.00), las cuales se discriminan por rubro, concepto, cuantías
solicitadas y periodo.
UNIDAD
RUBRO
EJECUTORA
SERVICIOS
O
CONCEPTO VALOR
POR
EL SOLICITADO
CUAL
SE
SOLICITA
PERIODO
SECRETARIA EDUCACION
Convenio
Interadministrativo
07
entre el MEN –
Secretaría de
Distrito
de
Educación
Cartagena
de
Indias – PAE.
Programa de
Alimentación
$5.705.086.310.00 2015
Escolar
PAE
ARTÍCULO SEGUNDO: Facúltese al Alcalde del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, para suscribir los contratos en asunción de compromisos
con cargos a presupuestos de vigencias futuras ordinarias en los términos del
artículo primero de la presente Acuerdo.
PARÁGRAFO: La Secretaria de Hacienda Distrital, una vez comprometidos los
recursos a que se refiere el artículo anterior, deberá incluir en los respectivos
presupuestos las asignaciones necesarias para honrar los compromisos
adquiridos.
ARTÍCULO TERCERO: Las Unidades Ejecutoras comprometidas en este
Acuerdo, presentarán un informe detallado, trimestralmente a esta corporación
del estado de avance de la ejecución al que hace referencia la presente
Acuerdo, hasta el momento de culminación del mismo.
ARTÍCULO CUARTO: Facúltese al Alcalde Distrital hasta el 31 de Diciembre
de 2015 para que haga uso de las facultades otorgadas mediante la presente
Acuerdo.
ARTICULO QUINTO: La presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
sanción y publicación, y deroga cualquier disposición que le sea contraria
VICENTE ANTONIO BLEL SCAFF
Presidente
YERLIS ALVAREZ
Secretaria General