La agricultura urbana en Venezuela

Agosto de 2012
Embajada de la República Bolivariana de Venezuela en EEUU
FICHA TÉCNICA: La agricultura urbana en Venezuela
La agricultura urbana es una de las estrategias promovidas
por el gobierno del presidente Hugo Chávez para
incrementar la oferta de alimentos, combatir la pobreza,
recuperar espacios urbanos y disminuir los efectos
ambientales provocados por el uso de agroquímicos.
Gracias al apoyo gubernamental y la participación activa
de comunidades organizadas, esta política pública ha
tenido un crecimiento exponencial los últimos años.
En el presente documento se recogen los aspectos
más resaltantes de la visión del gobierno bolivariano
sobre esta estrategia para la soberanía alimentaria.
De la Venezuela agrícola a la Venezuela petrolera
producción agrícola nacional pasó a ser de alta
prioridad en la agenda gubernamental. Con una nueva
Constitución6, así como un conjunto de nuevas leyes—
que incluye la nueva reforma parcial de la Ley de Tierra
y Desarrollo Agrario7 y la Ley de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria—se revaloriza el papel de la agricultura
no sólo como una actividad productora de alimentos,
sino como dinamizadora de la economía nacional.
Gracias a este compromiso, y con la participación del
pueblo venezolano, en los últimos 12 años se ha elevado
la producción agrícola nacional en un 44%, al pasar de
17,1 millones de toneladas de alimentos producidos
en 1998 a 24,6 millones de toneladas en 20108.
Aunque en la actualidad Venezuela es reconocida
por ser uno de los principales países productores y
exportadores de petróleo del planeta, durante más
de cuatro siglos, la agricultura representó la principal
actividad económica del país. Durante el Siglo XIX, la
exportación de productos agrícolas, primordialmente
café y cacao, representaron los principales productos de
exportación. En ese entonces, Venezuela era netamente
rural (70%), con escasa población (no superaba los
dos millones de personas) y de muy lento crecimiento.
Con el “boom” del petróleo a principios del Siglo XX,
Venezuela experimentó cambios significativos en todos
los aspectos. Para 1925, el petróleo había desplazado
al café como principal producto de exportación y
para 1928 se había alcanzado el primer puesto como
país exportador de petróleo en el mundo. Y aunque
en 1935 la agricultura representaba el 22% del PIB y
ocupaba el 60% de la fuerza de trabajo, el petróleo
seguía creciendo de forma importante1. En los años
siguientes, Venezuela se había convertido en un
importador neto de alimentos, y la población rural
pasó de ser 35% en 1960 a sólo 6% hoy día2. Para el
2003, la agricultura representaba el 6% del PIB3. En la
actualidad, Venezuela cuenta con una población de 28,9
millones de habitantes4, y 94% vive en centros urbanos5.
La Revolución Agrícola Bolivariana: recuperando la
tradición agraria
Con la llegada de la Revolución Bolivariana en 1999 bajo
el liderazgo del presidente Hugo Chávez, el rescate de la
Liceos Bolivarianos participan en el programa Agro Ciudad (foto: Omar Sierra)
Desarrollo endógeno para la soberanía alimentaria
Con base en estos principios y en el contexto del paro
petrolero y económico de 2002-2003—que entre otras,
también afectó la oferta de alimentos del pueblo—el
gobierno nacional introduce el concepto de desarrollo
endógeno, o desarrollo desde adentro, enfocado en las
mismas comunidades. Esto ya es parte de la estrategia
productiva para dirigir al país hacia una economía
diversificada y que colocase en el centro de su atención
al ser humano, su ambiente y su cultura. Así entonces, la
promoción del desarrollo endógeno es un lineamiento
en la estrategia de soberanía y seguridad alimentaria.
Soberanía Alimentaria es la “facultad de cada Estado
para definir sus propias políticas agrarias y alimentarias
de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y
seguridad alimentaria” -- La Vía Campesina, 1996
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De este modo se valora el conocimiento y las prácticas
ancestrales de comunidades campesinas, indígenas
y afro-descendientes, privilegiándose la agricultura
familiar y colectiva en pequeña y mediana escala,
que hoy en día son apoyadas a través de distintos
programas y proyectos implementados por el gobierno
nacional9. Esta política se evidencia en el incremento
del crédito agrícola desde aproximadamente 164
millones de USD en 1999 a unos 7,6 miles de millones
de USD en el 200810. Paradójicamente, los recursos
financieros que hoy sirven para apoyar el desarrollo
agroalimentario del país, provienen de la renta petrolera.
Programa Agro Ciudad
La agricultura urbana: una política de Estado
Capacitación para la producción de alimentos sanos,
sabrosos y libres de agro-tóxicos
Aunque las iniciativas de agricultura urbana se iniciaron
en Venezuela en 2003 en el marco de un convenio con la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO por sus siglas en inglés), no fue
sino hasta 2009—luego de la crisis mundial de alimentos
del 2008—que el gobierno bolivariano retoma esta
política a través de la Fundación de Capacitación e
Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA),
con el apoyo de la hermana República de Cuba.
Así, para finales del 2009 se contabilizaban 191 Unidades
de Producción Agrícolas (UPA) ubicadas principalmente en
la región capital. No obstante, en el 2011, este programa
se fortaleció notablemente gracias a la creación de la Gran
Misión AgroVenezuela—programa socio-productivo
nacional para motorizar la producción agrícola—el
cual incluye entre sus líneas estratégicas el “Fomento
de la agricultura urbana como un nuevo esquema de
producción masiva de alimentos en las ciudades”11. Es
en este contexto que se crea el Programa “Agro Ciudad,”
el cual constituye un nuevo esquema de producción
de alimentos en espacios urbanos y peri-urbanos.
Participación popular en la producción de alimentos
En el marco de la democracia participativa, escuelas,
consejos comunales, centros educativos, universidades,
cooperativas, familias, colectivos, redes socio-productivas,
entre otras formas de organización popular, están
tomando el control de esta política y están construyendo
un movimiento nacional de agricultura urbana. Sólo en
2011, se beneficiaron 1.600 personas y se atendieron a
12.306 productores12. La mayor participación proviene
del sexo femenino, niños, niñas y adultos mayores13.
Bajo el programa “Agro Ciudad”, la producción de
alimentos se realiza bajo un enfoque agro-ecológico
y la capacitación en ese sentido es fundamental. En el
2011, se realizaron 1.812 actividades de capacitación
referentes a la producción de alimentos a pequeña escala
tales como: elementos básicos para la construcción
de mesas, canteros, camas y surcos; métodos de
siembra, sustrato; elaboración de abono orgánico; y
manejo integrado de plagas y enfermedades, entre
otros temas. Asimismo, efectuaron 4.574 actividades
de asistencia técnica, incorporándose, en calidad
de capacitadores, jóvenes egresados del Programa
de Agroecología de la Universidad Bolivariana14.
Sostenibilidad
ambiental
de
las
ciudades
El programa “Agro Ciudad” tiene como meta aprovechar
los espacios ociosos mediante la articulación, diseño,
aplicación y control de acciones dirigidas a mejorar
las condiciones de vida de la población. Escuelas,
espacios al aire libre en oficinas, edificios, plazas, casas
y espacios públicos abandonados son incorporados a la
producción de alimentos, contribuyendo de este modo
con el embellecimiento de la ciudad y el rescate de esos
espacios. Es así que desde 2009 a 2012 se ha logrado
incorporar 2.442.480 metros cuadrados (equivalentes a
26.290.636 pies cuadrados) a la producción de alimentos
de espacios subutilizados dentro de las ciudades.
Promoción de una economía local, social y solidaria
Unidad de Producción en el Centro de Caracas (foto: Omar Sierra)
Si en el huerto se genera algún excedente en la producción,
se promueven las llamadas “Feria Socialista de Hortalizas”
en las comunidades adyacentes, potenciándose así el
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desarrollo comunitario, articulándose con otras
iniciativas productivas a través de redes de
comercialización y de distribución de alimentos15. Es así
que a través de estas ferias realizadas semanalmente,
se comercializan en cada punto de venta tres toneladas
de alimentos sanos y sabrosos a un precio justo, con
un ahorro entre el 50 y el 70%, donde el productor se
conecta directamente con el consumidor. Estas ferias
comenzaron a promoverse a nivel nacional en Mayo
del 2012, siendo además un espacio para la cultura y
las actividades demostrativas de agricultura urbana.
Logros cosechados
Con una inversión total de 44 mil millones de USD
realizada por el gobierno nacional, ahora en Venezuela,
se produce a un bajo costo y a nivel nacional: cebolla, ají
dulce, ajo porro, albahaca, celery, berenjena, calabacín,
pepino, cilantro, lechuga, tomate, rábano, remolacha y
vainitas en espacios promovidos por la agricultura urbana.
Para julio 2012, se contabilizaron 26.296 Unidades de
Producción Agrícola (UPA) entre huertos familiares,
comunitarias, institucionales y escolares, en 10 estados
priorizados del país (Anzoátegui, Aragua, Carabobo,
Distrito Capital, Lara, Miranda, Monagas, Táchira, Vargas
y Zulia), elevándose la producción de alimentos de 457,9
toneladas en 2009 a 6.340 toneladas en mayo 201216.
Así mismo, gracias a esta política alimentaria y de
producción agrícola, el consumo de alimentos creció
en 25% durante los últimos 12 años, al pasar de 396,39
kilos de alimento por persona consumidos durante
un año en 1999 a 499,76 kilos por persona en 201017.
En Venezuela, el gobierno bolivariano tiene una visión
social de los alimentos: no son mercancía y su acceso
es un derecho humano fundamental. Es por eso que se
han emprendido políticas de independencia y justicia
alimentaria previendo escenarios de crisis alimentaria
mundial y el uso de la comida como arma política
por parte de sectores de oposición (acaparamiento,
contrabando, especulación). De este modo, la
agricultura urbana se ha convertido en una herramienta
de soberanía alimentaria que se está popularizando en
Venezuela y que fortalece a la familia y a la comunidad.
FUENTES:
1. “Land for People not for Profit in Venezuela,” Gregory Wilpert,
Venezuelanalysis, 23 de agosto de 2005. http://venezuelanalysis.com/
analysis/1310
2. Country Brief, Organización de la Naciones Unidas Para la Alimentación.
http://www.fao.org/countries/55528/en/ven/
3. “Producto Interno Bruto a precios constantes, según clase de actividad
económica, 1995-2003,” Instituto Nacional de Estadística. http://www.ine.
gov.ve/cuentasnacionales/PIBconstante.htm
4. “Población total de Venezuela alcanza 28.946.101 habitantes”, AVN, 8
de agosto de 2012. http://www.avn.info.ve/contenido/población-totalvenezuela-es-289-millones-habitantes
5. World Bank. http://data.worldbank.org/topic/urban-development
6. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 2009. http://
www.tsj.gov.ve/legislacion/enmienda2009.pdf
7. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. http://
corpocentro.vicepresidencia.gob.ve/CFG/LAEEDMH.pdf
8. “Venezuela aumentó producción agrícola en 44% durante los últimos
12 años”, AVN, 30 de marzo de 2011. http://www.avn.info.ve/contenido/
venezuela-aumentó-producción-agrícola-44-durante-últimos-12-años
9. “Creating an Endogenous Development Culture in Venezuela”,
April Howard, Venezuelanalysis, 8 de septiembre de 2008. http://
venezuelanalysis.com/analysis/3778
10. “The Venezuelan Effort to Build a New Food and Agriculture System”,
Christina Schiavoni y William Camacaro, Monthly Review 61:3, julio-agosto
de 2009. http://monthlyreview.org/2009/07/01/the-venezuelan-effort-tobuild-a-new-food-and-agriculture-system
11. Presentación de Martha Bolívar, Fundación CIARA, 2012.
12. “El proyecto de desarrollo y consolidación de la agricultura urbana”,
Fundación CIARA, 2012. http://www.ciara.gob.ve/agricultura_urbana.html
13. “Entrevista a Martha Bolívar,” Omar Sierra, Aporrea, 7 de agosto de
2012. http://aporrea.org/desalambrar/n211446.html
14. “El proyecto de desarrollo y consolidación de la agricultura urbana”,
Fundación CIARA.
15. “Entrevista a Martha Bolivar”, Aporrea.
16. “Reporte Agricultura Urbana”, julio de 2012, Fundación CIARA.
17. “Consumo de alimentos del venezolano aumentó 25% en los últimos
12 años”, AVN, 19 de mayo de 2012. http://www.avn.info.ve/contenido/
consumo-alimentos-del-venezolano-aumentó-25-útimos-12-años
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